Актуальні проблеми керування державним майном. Проблеми управління державною власністю Проблеми обліку державної власності

У монографії розглядаються актуальні теоретичні та практичні проблеми управління державною муніципальною власністю. Значну увагу приділено проблемам управління: майновими комплексами, природними об'єктами державної та муніципальної власності, земельними ресурсами та об'єктами нерухомості. Крім того, у даній монографії розглядається ефективність системи управління державною та муніципальною власністю. Дане видання підготовлено до ю. н., доцентом кафедри «Державне та муніципальне управління» Фінансового університету при Уряді Російської ФедераціїЄрьоміним С.Г. та призначено для студентів, магістрантів та слухачів, які вивчають дисципліну «Управління державною та муніципальною власністю», може бути рекомендовано аспірантам та викладачам вищих навчальних закладів, а також науковим та практичним працівникам.

* * *

компанією ЛітРес.

Глава 2. Система управління державною власністю

2.1. Сутність, склад та структура державної власності

Під державною власністю, відповідно до нормативних положень Цивільного кодексу Російської Федерації, розуміються майнові об'єкти (об'єкти нерухомості, майнові комплекси, земельні та інші природні ресурси), а також нематеріальні активи(типу об'єктів інтелектуальної власності, інформаційних ресурсів та ін), що належать на правах власності державі - Російської Федерації та суб'єктам Федерації. Переважно розглядається об'єктне уявлення державної власності. Це допомагає отримати оцінку її масштабів, місця та ролі у державному управлінні, підтримці та ресурсному забезпеченні життєдіяльності та соціально-економічного розвитку суспільства, у національному багатстві країни та її регіонів.

Державне управління визначено як цілеспрямована діяльність суб'єктів законодавчої, виконавчої та судової влади у мінливих умовах зовнішнього та внутрішнього середовища. Серед пріоритетних цілей управління – забезпечення сталого соціально-економічного розвитку країни та її регіонів, зростання добробуту населення, гарантії економічної, екологічної тощо безпеки суспільства, примноження та збереження національного багатства, раціональне освоєння природних ресурсів та створення сприятливого довкілля, надання якісних та доступних послуг населенню у соціальній сфері. Відповідно, у складі об'єктів державного управління (поряд з виробничо-економічними, соціально-культурними відносинами, що розвиваються тощо) слід звернути увагу на всеосяжне інфраструктурне значення речових об'єктів цивільного права – земельної та іншої нерухомості, як найбільш наближених до людини та господарюючих суб'єктів простору та ресурсів життєдіяльності. Зазначимо також у наведеному переліку цілей державного управління важливу роль, Яку грає національне багатство як одна з найбільш презентативних характеристик досягнутого за багато поколінь рівня розвитку та добробуту суспільства.

Розглянемо характерні рисипроблематики управління державною власністю та станом національного багатства, як одного з центральних завдань державного управління.

Об'єкт нерухомості, нерухомого майнаорганізацій (як і країни в цілому) – так звані просторові ресурси, до яких у загальному випадку відносять види об'єктів державної власності, що розглядаються в роботі, є одним з найважливіших, поряд з фінансовими, людськими та інформаційними ресурсами, у забезпеченні досягнення цілей їх власників та користувачів всіх рівнів. Таким чином, майнові об'єкти державної власності (земля, надра, будівлі та споруди, об'єкти виробничої та соціальної інфраструктури тощо) є, при всій їх масштабності, капіталомісткості та значущості, одним із ресурсів державного управління в цілому. Відповідно до цього визначають і ефективність управління ними: як у сукупності, наприклад, коли висувають тезу про необхідність ефективного управліннядержавною власністю взагалі, так і за окремими видами об'єктів, зокрема, при постановках завдань про раціональне освоєння природних ресурсів або ефективному використанніоб'єктів федеральної нерухомості типу будівель та споруд.

У кожній із названих постановок пріоритетним є розуміння, для якої мети, завдань та проектів державного управління буде використано ресурси державної власності. Так, серед обов'язкових функцій державного управління найважливіше місцезаймають: гарантії екологічної та економічної безпеки; зростання добробуту населення; стабільний економічний розвиток; якісне виконання соціальних функцій та надання доступних послуг населенню у сферах охорони здоров'я, освіти; збереження та примноження національної спадщини. Практично у кожному їх задіяні об'єкти державної земельної та іншої нерухомості, організуючи простір життєдіяльності, обмежуючи чи підтримуючи ділову активність суб'єктів господарювання, формуючи матеріальну основу надання послуг тощо.

Держава має суворо виконувати та забезпечувати реалізацію конституційних вимог рівної підтримки та захисту всіх форм власності, а також норм та положень антимонопольного законодавства. При цьому органи державного управління у своїх намірах та діях, у т. ч. з об'єктами державної власності, перебувають під пильною та критичною увагою засобів масової інформації та суспільства в цілому. Звідси виникає як першочергове завдання визначення взаємозв'язків між завданнями державного управління та тими видами та складом об'єктів державної власності, які залучаються до вирішення кожної з них. Після цього встановлюють вимоги до їх кількісних і якісним характеристикам, що висуваються з рівня управління. Вони і будуть пріоритетними щодо оцінок ефективності управління даної сукупністю об'єктів державної власності.

Слід також наголосити, що управління державною власністю, в принципі, має спиратися на повну систему правомочностей та обов'язків власника. Плани, програми та управлінські рішення, що приймаються, повинні бути націлені не тільки на реалізацію добре аргументованих правомочностей дохідного використання об'єктів державної власності, вилучення з операцій з ними максимально можливого прибутку. Також необхідно передбачати обґрунтовані витрати на їх утримання та розвиток як важливі компоненти примноження національного багатства країни. Необхідну інтеграцію правомочностей та обов'язків мають відобразити державні бюджети та контроль їх виконання. В бюджетній системі, в принципі, може бути представлена ​​повна інформація та забезпечений необхідний баланс усіх доходних та видаткових потоків, пов'язаних з управлінням об'єктами державної власності відповідних рівнів.

У ряді видових особливостей об'єктів державної та муніципальної власності слід згадати унітарні підприємства, держкорпорації, державну скарбницю, лісовий та водний фонди, земельні та природні ресурси, а також акції підприємств. Управління кожним згаданим видом об'єктів власності здійснюється відповідно до вимог нормативних актів, що враховують їхню специфіку.

Наприклад, управлінські рішення, що приймаються з питань господарсько-фінансової діяльності унітарних підприємств, регламентуються низкою дефініцій. цивільного законодавства.

Відповідно до п. 6 ст. 113 ГК РФ, правове становище державних та муніципальних унітарних підприємств визначається ДК РФ. Крім зазначеного, на підставі прямої вказівки п. 6 ст. 113 ГК РФ 14.11.2002 р. прийнято Федеральний закон за № 161-ФЗ «Про державні та муніципальні унітарні підприємства».

Даний нормативний акт є спеціальним актом цивільного законодавства, що регулює правове становище державних та муніципальних унітарних підприємств, права та обов'язки власників його майна, порядок створення, реорганізації та ліквідації унітарного підприємства, і навіть ряд інших відносин.

Правовий статусунітарних підприємств визначено ЦК РФ. Зокрема, визначаються: поняття та основи правового становищатаких підприємств (ст. 113); особливості унітарних підприємств, заснованих на праві господарського відання (ст. 114) та на праві оперативного управління (ст. 115); зміст права господарського відання та оперативного управління (ст. 294-297); порядок придбання та припинення зазначених прав(Ст. 299); правила збереження прав на майно під час переходу підприємства до іншого власника (ст. 300). Основні вимоги до змісту статутів унітарних підприємств та порядку затвердження цих установчих документів у Цивільному кодексі України визначені в загальних нормахст. 52, а також у спеціальних правилах його ст. 113-115.

Відповідно до зазначених нормативним актам, статус та правовий режимуправління власністю згаданих підприємств може суттєво відрізнятись. Зокрема, управління майновими комплексами одних унітарних підприємств може ґрунтуватися на праві господарського відання (ст. 113, 114, 294, 295, 299, 300), в інших – на праві оперативного управління (ст. 113, 115, 296, 297, 2 , 300).

Особливості управління господарсько-фінансовою діяльністю державних корпорацій передбачено ст. 7.1 Федерального закону «Про некомерційних організаціях» від 12 січня 1996 р. № 7-ФЗ (у редакції ФЗ № 88-ФЗ від 19.05.2010). Відповідно до згаданої дефініції, держкорпорацією визнається не має членства некомерційна організація, заснована Російською Федерацією на основі майнового внеску та створена для здійснення соціальних, управлінських чи інших суспільно корисних функцій. Це визначення майже буквально відповідає визначенню установи у п. 1 ст. 120 ЦК, згідно з яким установою визнається некомерційна організація, створена власником для здійснення управлінських, соціально-культурних чи інших функцій некомерційного характеру.

Головну особливість статусу згаданих юридичних становить те обставина, кожна держкорпорація створюється виходячи з спеціального федерального закону, тому, на відміну всіх інших юридичних, немає установчих документів.

Майно, передане держкорпорації Російською Федерацією безоплатно або на надзвичайно пільгових умовах, стає власністю держкорпорації, тобто є приватною, а не державною (федеральною) власністю (у цьому випадку – приватизується). При цьому для держкорпорацій законом встановлюються правила цільового використаннямайна, що у їхньому віданні (п. 2 ст. 7.1 Федерального закону «Про некомерційні організації» та п. 1 ст. 296 ДК).

Джерелами формування майна держкорпорації можуть також і регулярні і/або одноразові надходження (внески) від юридичних, котрим обов'язок здійснювати ці внески визначено федеральним законом.

Федеральні закони, що передбачають створення тієї чи іншої держкорпорації, як правило, передбачають також вимоги до формування статутного капіталу, що визначає мінімальний розмірмайна держкорпорації, яке гарантує задоволення можливих вимог її кредиторів.

У контексті цих питань правового забезпеченняуправління державною власністю слід також назвати державну скарбницю. Аналіз чинного законодавства ( Бюджетний кодексРФ, Податковий кодекс РФ, Цивільний кодекс РФ) свідчить у тому, що, за широкого використання терміна «казна» у нормативних актах, нашій країні згаданий інститут необхідним набором ознак самостійного суб'єкта права немає.

Відповідно до п.п. «е» п. 9 положення «Про Федеральне казначейство Російської Федерації», затвердженого Постановою Уряду Російської Федерації від 1 грудня 2004 № 703, Федеральне казначействоздійснює управління доходами та видатками бюджету Російської Федерації в рублях та в іноземній валюті; розпоряджається коштами, що числяться на відповідних рахунках у банках та інших фінансово-кредитних установах (за винятком коштів державних (федеральних) позабюджетних фондів та позабюджетних (федеральних) коштів), а також здійснює операції із цими коштами.

Російська Федерація у вигляді органів казначейства визначає коло доходів, які можуть зараховуватися до бюджетів її суб'єктів. Водночас Російська Федерація є відповідальною за неплатоспроможність останніх. У свою чергу, і суб'єкти РФ, передаючи чи вилучаючи майно у муніципальних утворень, відповідальні за борги підлеглих адміністративних утворень. Інакше кажучи, суб'єкти вищого рівня мають відповідати за борги нижчестоящих суб'єктів.

Принцип відповідальності за зобов'язаннями одного суб'єкта державної (муніципальної) власності майном іншого передбачає, що все державне (муніципальне) майно має бути предметом стягнення кредиторів.

Все зазначене вказує на те, що скарбниця є ефективним інструментом управління державною та муніципальною власністю.

Правову основууправління лісовим та водними фондамистановить ряд спеціальних федеральних законів (Лісовий та Водний кодекси РФ, а також Цивільний кодекс РФ).

Відповідно до згаданих та інших нормативними актами, володіння, користування та розпорядження лісовим та водним фондами віднесено до спільного ведення Російської Федерації та її суб'єктів. До ведення Російської Федерації згаданими нормативними актами відносяться: визначення основних напрямів державної політики у галузі лісового та водного господарств; визначення порядку організації та діяльності органів управління лісовим та водним фондами; встановлення порядку розподілу лісів та водних ресурсів за групами та категоріями захисності; призначення системи платежів користування лісовим і водним фондами тощо.

До ведення суб'єктів Федерації законодавством відносяться: розробка регіональних програм розвитку лісового та водного господарств; участь у вдосконаленні лісового та водного законодавства; розпорядження спільно з Російською Федерацією лісовим та водним фондами; екологічне виховання та освіту населення із забезпеченням його необхідною природозахисною інформацією тощо.

Державне управління згаданими фондами здійснюється органами загальної та спеціальної компетенції.

В свою чергу, державний контрольнад дотриманням порядку встановлення розмірів та меж, а також режиму господарської та іншої діяльності в межах лісового господарства, водоохоронних зон та прибережних захисних смуг законодавством покладено на органи виконавчої владисуб'єктів Російської Федерації, територіальні органи управління, використання та охорони водного та лісового фондів.

Система природоресурсного та земельного законодавстваРосійської Федерації складається із загальновизнаних норм та принципів міжнародного правата міжнародних договорів Російської Федерації; Конституції РФ; нормативних багатосторонніх та двосторонніх договорів, що укладаються між Російською Федерацією та органами державної владисуб'єктів РФ; федеральних законів та законів суб'єктів Російської Федерації; підзаконних нормативних актів, що включають Укази Президента РФ, постанови Уряду Російської Федерації, відомчі нормативні акти та нормативні акти органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та місцевого самоврядування.

Співвідношення природоресурсного та земельного праваобумовлено нерозривним зв'язком поверхневого шару землі з багатьма іншими природними ресурсами. Земля, відповідно до ст. 9 Конституції РФ, одна із природних ресурсів. На цій підставі земельні відносини часто об'єднують з іншими ресурсними відносинами та включають у предмет екологічного права(права довкілля). Тим часом, відносини щодо використання земель та відносини з використання інших природних ресурсів мають принципові відмінності, що не дозволяють встановлювати їм єдиний правовий режим.

Згаданим законодавством природні та земельні ресурси розглядаються як основа життєдіяльності громадян країни, і тому питання володіння, користування та розпорядження цими ресурсами правомірно віднесені до спільної компетенції Російської Федерації та тих суб'єктів Російської Федерації, на території яких перебувають відповідні ресурси.

Окремі об'єкти, що містять природні ресурси, мають особливу специфіку, тому предмет угоди щодо їх розвідки та видобутку визначається федеральним законодавством.

Угоди, пов'язані з використанням ділянок надр, розташованих на континентальному шельфі або в межах виключної економічної зони РФ, затверджуються Федеральним Законом від 30.12.1995 № 225-ФЗ "Про угоди про розподіл продукції". Жодні інші галузі російського праваподібних нормативних правових актів не містять.

Світовим співтовариством прийнято низку правових актів, що регулюють право ресурсокористування на користь всіх країн світу.

Підзаконні нормативні акти становлять значну частину нормативних правових актів, що регулюють відносини ресурсокористування. Основне значення для раціоналізації ресурсокористування та забезпечення його безпеки має Указ Президента Російської Федерації від 12 травня 2009 р. № 537 «Про Стратегію національної безпекиРосійської Федерації до 2020 року».

Чинними нормативними актами ставиться завдання розмежування державної власності на природні ресурси між Російською Федерацією та її суб'єктами та визначає, які природні ресурси можуть бути віднесені до федеральної державної власності.

Постанови Уряди РФ приймаються з питань, що належать до його компетенції, зазвичай з метою визначення способів та порядку реалізації прав та обов'язків ресурсокористувачів, які встановлюються федеральними законами та указами Президента РФ. Найчастіше такі нормативні акти регулюють відносини, що виникають у зв'язку з використанням окремих видівприродні ресурси.

Органи місцевого самоврядування, своєю чергою, також мають право видавати нормативні правові актиу сфері ресурсокористування, проте у випадках, коли це прямо встановлено федеральним законодавством чи законодавством суб'єкта РФ, або відповідні повноваження передані органу місцевого самоврядування органом виконавчої суб'єкта РФ.

І нарешті, нормативні правові акти можуть також прийматися спеціально уповноваженими державними органами, у віданні яких перебувають питання управління, використання та охорони природних ресурсів, і навіть державні органи, які визначають порядок внесення і щодо оплати користування природними ресурсами (Міністерство фінансів РФ, Федеральна податкова служба та інших. .).

Ще одним об'єктом управління державної власності є акції. Держава керує своїми акціями на основі державних нормативно-правових документів, що мають складну та розгалужену систему, без якої неможливе ефективне регулювання даних відносин.

Основними нормативними правовими актами цієї групи є: Федеральний закон від 21.12.2001 № 178-ФЗ «Про приватизацію державного та муніципального майна» (в ред. від 02.06.2010), Указ Президента РФ від 16.11.1992 № 1392 «Про заходи промислової політики при приватизації державних підприємств» (у редакції від 05.09.2001), а також нормативні правові акти, що поширюють свою дію на окремі галузі економіки та їх суб'єкти господарювання.

До системи нормативно-правових актів, що регулюють відносини в галузі управління акціями, що перебувають у державній власності, входять: нормативні правові акти, що встановлюють основи управління державним майном(Перелік стратегічних підприємств та стратегічних акціонерних товариств, Затверджений Указом Президента РФ від 04.08.2004 № 1009); постанови Уряду РФ - від 09.09.1999 № 1024, що затвердило Концепцію управління державним майном та приватизації в РФ, та від 03.12.2004 № 738, що затвердило Положення про управління що знаходяться в федеральної власностіакціями відкритих акціонерних товариств та використання спеціального праваучасть Російської Федерації під управлінням відкритими акціонерними товариствами («золотий акції»); розпорядження Уряду РФ від 23.01.2003 № 91-р, що затвердило перелік відкритих акціонерних товариств тощо.

Постановою Уряди РФ від 11 січня 2000 р. № 23 було затверджено положення про ведення реєстру показників економічної ефективності діяльності відкритих акціонерних товариств на основі економічних програм свого розвитку, що надаються.

Як можна помітити, видова специфіка об'єктів державної та муніципальної власності закономірно обумовлює виникнення та розвиток складної системи нормативних актів, покликаних вирішити як поточні, і перспективні завдання, що виникають у процесі управління згаданими формами власності.

На завершення нашої лекції мають бути розглянуті питання, що стосуються змісту правових ситуацій, що стосуються майнових інтересів держави та потребують відповідних управлінських рішень.

Джерела придбання державної та муніципальної власності, як відомо, можуть бути різними, і всі вони обумовлені законодавством Російської Федерації (Конституція РФ, ДК РФ, спеціальні нормативні акти, що конкретизують згадані джерела). Як випливає з згаданих та інших нормативних актів, власність може бути включена до державний реєстрвнаслідок виробництва певних об'єктів рухомого та нерухомого майна, внаслідок націоналізації чи деприватизації, відплатного придбання майна внаслідок угод купівлі-продажу, відчуження з боку фізичних та юридичних осіб відповідно до чинних нормативних актів тощо.

Найбільше випадків відчуження державної чи муніципальної власності відбувається у результаті приватизації. Це поняттяприватизації та її принципи визначено у Федеральному законі 2002 року «Про приватизацію державного майна та основи приватизації муніципального майна у Російській Федерації».

У числі питань, пов'язаних з управлінням державною та муніципальною власністю, важливе значення має порядок її обліку. В даний час даний аспект управління власністю регламентується Постановою Уряду РФ від 16 липня 2007 № 447 «Про вдосконалення обліку федерального майна» (в ред. Постанови Уряду РФ від 22.04.2009 № 352).

Відповідно до п. 3 Положення про облік федерального майна та ведення реєстру федерального майна, затвердженого названою постановою, об'єктами обліку реєстру є:

а) земельні ділянки, що у федеральної власності;

б) ділянки лісу, надр, водні об'єктита інші природні об'єкти (ресурси), що у федеральної власності;

в) федеральне майно, закріплене на праві господарського відання за державним унітарним підприємством або на праві оперативного управління за федеральним казенним підприємством або державною установою, або підприємство, що знаходиться у федеральній власності, в цілому як майновий комплекс;

р) що у федеральної власності акції (частки, вклади) господарських товариств і товариств, і навіть наявне вони федеральне майно, не що у статутний (складеного) капітал;

д) інше, що знаходиться у федеральній власності, нерухоме та рухоме майно, У т. ч. передане в користування, оренду, заставу та з інших підстав.

Відповідно до п. 6 Положення, облік федеральних природних об'єктів (ресурсів), що знаходяться на території Російської Федерації (п.п. «а» та «б»), організується та здійснюється відповідними федеральними органами виконавчої влади у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації .

Відповідно до ч. 3 п. 17 Положення, облік зміни вартості державного майна провадиться на підставі бухгалтерської звітності юридичних осіб, які є власниками свідоцтва про внесення об'єкта обліку до Реєстру федерального майна. Бухгалтерська звітність юридичних ведеться у порядку, визначеному нормами Федерального закону від 21 листопада 1996 р. № 129-ФЗ «Про бухгалтерський облік» (шкода, від 28.09.2010 № 243-ФЗ).

Відповідно до чинного законодавства держава, як і будь-який власник, забезпечує свої зобов'язання. за загальному правилу, встановлений у ст. 126 ГК РФ, Російська Федерація відповідає за своїми зобов'язаннями майном, що належить їй на праві власності. Це правило випливає з презумпції рівноправності держави та інших учасників громадянського обороту, закріпленої у п. 1 ст. 124 ЦК України. Тому слід розглянути можливість виконання судового рішенняшляхом звернення стягнення інше майно скарбниці Російської Федерації, крім коштів федерального бюджету.

Тут слід звернути увагу на те, що згідно з абзацом 9 п. 2 ст. 235 ГК РФ, майно, що перебуває у державній або муніципальній власності, відчужується у власність громадян або юридичних осіб у порядку, передбаченому законами про приватизацію, за рішенням власника, тобто добровільно. Слід зазначити, що право державної власності на вказане майно припиняється не лише у цьому випадку, а й згідно з п. 1 ст. 235 ЦК України, в інших випадках, передбачених законом. Законодавець їх числу обґрунтовано зараховує примусове вилучення майна у власника при зверненні стягнення на таке майно для погашення зобов'язань власника (п.п. 1 п. 2 ст. 235 та ст. 237 ЦК України). Особливостями даного випадкуприпинення права власності є відчуження майна у власника проти його волі та відчуження майна у власність третьої особи не самим власником, а спеціальним суб'єктоманалізованих правовідносин.

Порядок вилучення майна шляхом звернення на нього для погашення зобов'язань власника встановлено Цивільним процесуальним кодексомРФ та Федеральним законом від 2 жовтня 2007 р. № 229-ФЗ «Про виконавче провадження».

Аналіз чинного законодавства вказує на межі майнової відповідальності держави. Зокрема, згідно зі ст. 124, п. 1 ст. 126 та абзацу 2 п. 4 ст. 214 ГК РФ, за своїми зобов'язаннями держава несе відповідальність усім майном, що належить йому на праві власності, за винятком майна, яке закріплено за створеними ним юридичними особами на праві господарського відання або оперативного управління, тобто казною. Стягненню не підлягає майно, яке може бути лише у державній власності.

2.2. Поняття, основні елементи та функції системи управління державною власністю. Організація взаємодії з приватною та іншими видами недержавної власності

У системному плані управління є взаємодія суб'єкта та об'єкта управління (спрямовані впливу одного та зворотна реакція іншого), орієнтоване на досягнення поставлених цілей в умовах мінливого зовнішнього середовища. Цілі та ступінь їх досягнення в процесі та за результатами управління повинні бути вимірні. Характерно, що аналізована система, як правило, є одним з компонентів систем керування вищого рівня і водночас складним комплексом, що включає компоненти нижчого рівня. Тобто, цілі та критерії якості управління визначаються цілями та критеріями систем вищих рівнів, що відноситься і до взаємовідносин із підсистемами нижчих рівнів.

Істотно, що зовнішнє середовище систем всіх рівнів носить багатопараметричний (економічний, соціальний, екологічний і т. д.) і характер, що динамічно змінюється, впливаючи як на об'єкт, так і на суб'єкт управління. При цьому специфічним і часто визначальним є те, що об'єкт, що розглядається, поряд з іншими властивостями, є об'єктом права. І тому пошук кращого управління багато в чому пов'язаний з діями в правовому просторі, цілеспрямованими змінами в системі правочинів та обов'язків власників, що взаємодіють, правових характеристик, аж до зміни форм власності.

Важливим чинником під управлінням соціально-економічним розвитком є ​​залучення до цього процесу, поруч із об'єктами державної власності, майнових ресурсів приватного сектора. Найбільшою мірою це проявляється у підготовці та реалізації наступних масштабних та капіталомістких процесів:

- приватизаційної стратегії державного управління, коли відбуваються основні та на довгі терміни радикальні зміни форм власності на значні обсяги державного та муніципального майна;

– партнерських проектів держави та приватного сектора, коли відбуваються довготривалі зміни форм власності на майнові комплекси, що розвиваються, на зворотній основі – з відновленням прав державної власності на створені об'єкти партнерства після закінчення проектів.

Таким чином, в організації управління державною власністю, при її розумінні як забезпечення ресурсу державного управління, у пошуках шляхів підвищення ефективності необхідно комплексним чином враховувати наступні (часто вступають у протиріччя) фактори:

– двояке становище держави як регулятора земельно-майнових відносин та гаранта рівноправності суб'єктів усіх форм власності та, одночасно, як власника значних обсягів майна, відповідального за ефективне управління цим загальним надбанням;

– необхідність реалізації повного комплексу правомочностей та обов'язків власників щодо всіх залучених до управління майнових об'єктів;

– активне залучення до процесів управління соціально-економічним розвитком країни та регіонів об'єктів як державної, так і приватної власності;

- Узгоджені взаємодії державного та приватного власників, пов'язаних зі змінами форм власності на ресурси, що залучаються в управління.

Розвиток сучасної державності у Росії супроводжується все більшою участю держави у різних сферах суспільного життя. Цей висновок насамперед підтверджується постійним збільшенням частки держави у валовому внутрішньому продукті, всепроникаючому характері державної участі в економіці. Значною мірою вкладення державних та муніципальних коштів здійснюється на придбання нових об'єктів власності, необхідної для реалізації державного інтересу. Звідси випливає зміцнення ролі держави у цій сфері та посилення її впливу економічні відносини. Проте посилення ролі держави у регулюванні економіки годі розуміти як політику нарощування маси об'єктів державної власності у економічному просторі країни. Сьогодні як ніколи відчувається об'єктивна потреба у створенні стрункої, економічно та логічно вивіреної системи критеріїв, відповідно до яких ті чи інші об'єкти вибираються для здійснення державного управління на базі жорсткого, детально регламентованого механізму управління та контролю за державною власністю.

У сучасних умовах наявність державної власності забезпечує самостійність держави у відносинах з іншими суб'єктами права всередині країни, а наявність державної власності за кордоном є певною гарантією зобов'язань держави, що випливають із різного родуміжнародних угод.

Державне управління здійснюється як щодо публічної, і приватної власності. Вважається, що щодо державної власності держава здійснює пряме управління. Щодо приватної власності держава здійснює управління опосередковано шляхом встановлення заборон та обмежень для власника та контролю за їх виконанням.

Світова історіясоціально-економічного розвитку країн демонструє регулярні чергування економічних підйомів та спадів, хвиль процесів приватизації та націоналізації. Так, з 80-х років XX століття до поточної кризи переважали інтенсивні процеси приватизації державного майна. У свою чергу, їм передували процеси повоєнної націоналізації 50-х років, а раніше – періоди активного державного регулюваннядля подолання економічної депресії 30-х. Аналіз ринкової статистики показує, що подібні хвильові процеси властиві і ринкам нерухомості (тобто того об'єктного середовища, якому належить розглянуте державне майно). Їхня динаміка, у свою чергу, впливає на загальний хід приватизаційних процесів, що проводяться, інвестиційну активність та інтенсивність залучення земельної та іншої нерухомості в ринковий оборот. Так, для європейських ринків нерухомості за період з 70-х років характерними були такі хвилі (1)-(5).

Таблиця 1.

Хвилі підйомів та спадів на ринках нерухомості

Як видно з таблиці, тривалості підйомів та спадів, періодичність циклічних процесів на ринках нерухомості корелюють з динамікою процесів приватизації та націоналізації, станом світової економіки, будучи наслідком або перебуваючи під їх сильним впливом. Таким чином, державного власникапід час підготовки програм приватизації необхідно враховувати можливий хвильовий характер розвитку на відповідних ринках нерухомого майна. В той же час, кризи на ринках нерухомості можуть бути важливим фактором розвитку загальноекономічних процесів, як це мало місце в період останньої фінансово-економічної кризи, що почалася в 2008-2009 роках і викликала активні заходи державного регулювання, що дозволяють трактувати їх як властиві політицінаціоналізації.

В цілому, глибина реформ та динаміка процесів зміни форм власності, вживаних заходів державного регулювання залежить як від різних факторів зовнішнього середовища (в т. ч. властивих сучасним ринковим економікам), так і внутрішніх цільових пріоритетів соціального, політичного та економічного характеру у кожній із країн . В результаті, ці хвильові процеси багато в чому відображають стратегічний характер державної політики у розвитку земельно-майнових відносин, взаємодій з приватним сектором у всіх напрямках соціально-економічного розвитку суспільства, в т. ч. стосовно процесів приватизації та націоналізації. Таким чином, для побудови ефективних систем державного управління та управління об'єктами державної власності необхідно враховувати, яким у суспільстві визначено характер стратегічних відносин держави та приватного сектора. Більше того, чому їх доцільно вибудовувати як партнерські.

У російську правову доктрину термін «управління національною власністю» став активно вводитися у роки, у період реформування суспільних відносин, що складалися після розпаду СРСР.

Державною власністю у Російській Федерації, згідно з п. 1 ст. 214 ГК РФ, є майно, що належить на праві власності Російської Федерації, та майно, що належить на праві власності суб'єктам Російської Федерації – республікам, краям, областям, містам федерального значення, автономної області, автономним округам.

Основними цілями управління державною власністю на сучасному етапірозвитку Росії є: підвищення доходів бюджету на основі ефективнішого управління; оптимізація структури власності для забезпечення передумов до модернізації вітчизняної економіки та переходу її на інноваційний шлях розвитку; використання державних активів залучення інвестицій у реальний сектор економіки. Для вирішення поставлених завдань передбачається проведення повної інвентаризації державного майна, детальна регламентація процесів управління відповідно до статутних цілей держпідприємств, оптимізація кількості об'єктів управління, розширене застосування сучасних методів управління, забезпечення контролю з використання державного майна.

На відміну від приватної власності, федеральна власність характеризується множинністю суб'єктів публічно-правових відносин, пов'язаних із її конституційним режимом.

Малюнок 1.

Організація управління державною власністю

У цивільно-правовому сенсі власником федерального майна є Російська Федерація. Однак публічно-правове регулювання статусу Російської Федерації передбачає розмежування компетенції між федеральними державними органами, у т. ч. у сфері федерального майна.

Порівняння повноважень Президента Російської Федерації, органів законодавчої та судової гілок влади показує, що головну роль в управлінні федеральним майном грає виконавча влада, яка має повноваження безпосередньо здійснювати управління федеральним майном. Усі федеральні органи виконавчої, тією чи іншою мірою, беруть участь у управлінні федеральним майном. Аналогічний висновок можна сформулювати і щодо органів виконавчої влади суб'єктів Федерації виходячи з їхньої компетенції, встановленої федеральним законодавством. Ці висновки дозволили виділити систему органів управління федеральним майном (див. рис. 2).

Основними принципами, на яких, відповідно до діючим законодавством, здійснюється управління державною власністю в Російській Федерації, є:

- Законність;

- Суворо цільовий характер використання державної власності;

– ефективність використання державної власності та розпорядження нею;

– справедливість, рівність фізичних та юридичних осіб та розширення можливостей для їх участі при використанні та придбанні державного майна, а також стимулювання такої участі;

- Відкритість (публічність) діяльності органів державної влади з управління держвласністю;

– єдність порядку та забезпечення гласності та прозорості процедур надання державного майна;

- Відплатність (платність) використання державного майна;

- Забезпечення єдності економічного простору на території Російської Федерації при управлінні об'єктами держвласності;

Рисунок 2.

Система органів управління федеральним майном

- Розвиток сумлінної конкуренції;

– удосконалення діяльності органів державної влади у сфері управління держвласністю;

– запобігання корупції та іншим зловживанням у сфері управління державною власністю.

Розглянемо організацію взаємодії з приватною та іншими видами недержавної власності. Відомо, що державно-приватне партнерство (ДЧП) є видом взаємодій суб'єктів державного та приватного сектора – один із досить великого переліку, що включає також: державні закупівлі; спільну участь у інвестиційних проектах; орендні відносини; довірче управління та ряд ін. Партнерські проекти характеризуються високою капіталомісткістю та тривалістю. Так, обсяги фінансування ДПП проектів розвитку інфраструктурних галузей, таких як будівництво автомобільних доріг, Об'єктів трубопровідного транспорту та ін, становлять багато мільярдів рублів, а їх тривалість може досягати трьох десятків років і більше.

До характерних ознак партнерства відносять такі:

а) ініціатор потребує значних і тривалу перспективу дефіцитних йому ресурсах іншого партнера;

б) зона діяльності та результати взаємодій пов'язані з винятковою відповідальністю ініціатора. Вирішені їм проблеми, сформульовані цілі та критерії є для нього найважливішими, що визначають пріоритетність у ситуаціях прийняття управлінських рішень;

– партнери готові до застосування виняткових механізмів взаємодій, надання виняткових прав, у т. ч. (і що найбільш суттєво) призводять учасників до змін на тривалій основі відносин власності на ресурси, що залучаються, та результати, що досягаються;

– партнерський характер відносин учасників взаємодій виходить за рамки договірних відносин, норм цивільного права та адміністративного права, охоплюючи такі соціально-культурні аспекти взаємодій, як взаємна довіра.

Слід зазначити, що цілі процесів зміни форм власності та реалізації партнерських проектів підпорядковані головним цілям державного управління. Партнерські проекти можуть бути одним із різновидів механізмів приватизації та націоналізації. І навпаки, механізми приватизації та націоналізації можуть становити необхідні компоненти у проектах ДПП, що передбачають зміну форм власності на об'єкти партнерства. При цьому, ефективність та результати, що досягаються, на тривалих інтервалах часу багато в чому визначаються наявністю взаємної довіри сторін: держави як довіреного представника товариства та початкового власника державного майна та представників приватного сектору, які виступають діловими партнерами.

Ефективність – одна із складних проблем партнерства. Не аналіз та оцінка займають центральне місце при розробці бізнес-планів проектів. У Європейському Союзі ведуться успішні розробки професійних стандартів з метою оцінки ефективності проектів ДПП у формі Value for Мопсу. У цій концепції акценти роблять на діалогові режими оцінки у тривалих процесах реалізації проектів та на можливості порівняння фінансових витрат та цілей партнерства. Причому останні вимірюють у просторах невартісних показників соціальної сфери, розвитку великих інфраструктурних об'єктів енергетики, шляхового господарства тощо.

У процесах підготовки та реалізації проектів ДПП передбачені такі можливі ситуації, пов'язані зі зміною власника:

– після закінчення проекту, коли заздалегідь погоджено передачу об'єкта, створеного приватним партнером, у власність державі;

– у процесі реалізації проекту, коли незадовільними є фінансові результати для приватного партнера або соціальні результати для державного учасника. Тобто потрібен достроковий перехід об'єкта партнерства у власність держави, причому з ініціативи будь-якого з партнерів.

Таким чином, необхідним для побудови ефективних систем управління проектами ДПП є розвиток нормативно-правової бази, що гарантує узгоджену за строками, відплатою та іншими умовами передачу прав власності на об'єкти партнерства. І це має бути забезпечено рівною мірою «в обидві сторони» протягом усієї тривалості проекту ДПП – на початковому етапі, у процесі реалізації та після його закінчення.

Підсумовуючи, слід зазначити, що економічна природа власності полягає у присвоєння результатів виробничого процесу, і навіть його умов. У цьому економічної нормою є пріоритет виробництва над присвоєнням. Отже, функціонування інституту державної власності передбачає відповідальність власника перед суспільством реалізацію об'єктів власності, т. е. несення тягаря власності.

Що стосується об'єкта державної власності то, можливо кілька цілей використання, які, своєю чергою, залежить від багатьох параметрів: соціальної значимості об'єкта; галузевої власності; прибутковості; законодавчих обмежень на форми управління та приватизації держмайна та ін. Проте незалежно від вибору одного з цих напрямків, чиновники поставили собі за мету досягнення 100% ефективності у вирішенні управлінських завдань. Для відчужуваного майна це означатиме, що необхідно отримати максимально можливий дохід від його продажу, а для активу, що зберігається у федеральній власності, – це сукупність управлінських впливів, спрямованих на забезпечення виконання об'єктом свого призначення.

Серед усіх різноманітних об'єктів державного майна можна проаналізувати пакети акцій, що перебувають у федеральній власності.

Згідно Цивільному кодексуРосійської Федерації (далі – ДК РФ), держава може брати участь у діяльності господарських товариств, яких ставляться акціонерні товариства як відкритого, і закритого типу (далі – АТ).

Насамперед, варто зазначити, що Російська Федерація набуває прав акціонера таким чином:

- Виступаючи в якості засновника АТ. При цьому товариства, засновником яких є держава (за винятком товариств, утворених у процесі приватизації державних підприємств), можуть бути тільки відкритими. Відповідно до п. 6. ст. 98 ДК РФ, акціонерне товариство може складатися з єдиного учасника, як якого може виступати держава (зокрема, АТ зі 100%-ним державним капіталом);

– перетворення державних унітарних підприємств на АТ у процесі приватизації. Після перетворення підприємств на АТ майно перетворюється на власність суспільства, а держава отримує їх акції. Відкрите акціонерне товариство, створене шляхом перетворення унітарного підприємства, стає правонаступником цього унітарного підприємства;

- Придбання акцій вже існуючих АТ шляхом проведення угод купівлі-продажу. Придбання акцій шляхом внесення вкладів (як грошових коштів, об'єктів нерухомості, прав на об'єкти інтелектуальної власності тощо) у статутні капітали АТ. Придбання акцій шляхом конвертації боргу АТ перед РФ за державними гарантіями та бюджетними кредитами на акції цього товариства;

- Виникнення права державної власності на еквівалентну частину статутних капіталів АТ у разі надання їм бюджетних інвестицій.

Під державними пакетами акцій (ДПА) у цією статтеюрозуміються пакети акцій, що належать державі на праві власності та надають їй права на отримання частини прибутку від діяльності АТ у вигляді дивідендів, на участь в управлінні товариства та на частину майна, що залишається після його ліквідації. Під управлінням державними пакетами акцій розуміється цілеспрямована діяльність уповноважених органіввлади та управління зі здійснення прав акціонера – Російської Федерації.

Не можна не відзначити, що АТ є комерційними організаціями, у зв'язку з чим не викликає сумніву той факт, що будь-який власник майна, що використовується в комерційних цілях, розраховує насамперед на максимізацію свого доходу від управління цим майном. Дохід може бути отриманий ним як у короткостроковому періоді, так і з певним тимчасовим кроком, а також може бути розподілений у часі.

У цьому контексті можна перейти безпосередньо до опису, пакети акцій яких АТ перебувають у власності Російської Федерації, адже у тому, щоб управління було ефективним, власнику необхідно знати, що він управляє, т. е. якими активами і що собою ці активи представляють.

У висновку хотілося б відзначити, що держава в даний час є великим власником пакетів акцій АТ, що вимагає формування оптимальної системи управління федеральними пакетами акцій, пошуку шляхів збільшення доходів федерального бюджету та підвищення інвестиційної привабливості компаній з державною участюу російській економіці.

* * *

Наведений ознайомлювальний фрагмент книги Сучасні проблемиуправління державною та муніципальною власністю (С. Г. Єрьомін, 2014)наданий нашим книжковим партнером -

Актуальні проблеми управління державним майном

Ханнанов Рішат Мугаллімович,

здобувач Уфимського юридичного інституту.

Стаття присвячена розгляду проблем, пов'язаних із поняттям «державне майно. Автор наголошує, що розгляд проблеми управління державним майном пов'язаний із вивченням практики діяльності державних органівзаконодавчої та виконавчої влади, а також досліджень вітчизняних та зарубіжних учених. У статті наголошується на неминучому виникненні проблеми підвищення ефективності державного управління власністю.

Ключові слова: державне управління, майно, унітарне підприємство, критерій ефективності.

article is devoted to analizing the problems of state property. Августи, що проблеми, пов'язані з вивченням практики державних прав і executive authorities.

Key words: State control, property, unitary enterprise, effectivness criteria.

В даний час у світлі реформ останнього десятиліття йде процес формування нової системи відносин власності, зміни функцій, форм та методів державного управління економічній сфері. У зв'язку з цим значний інтерес для дослідження становлять адміністративно-правові аспекти управління державною власністю.

Проблеми ефективності державного управління власністю у першому ряду тих, що перебувають у центрі уваги сучасної науки та практики. Підтвердженням тому, зокрема, є енциклопедична праця американських учених та фахівців - «Ефективність державного управління».

Автори, у тому числі закордонні, підкреслюють значну актуальність проблеми сучасної Росії. Не можна не погодитись, наприклад, з висловлюванням проф. М. Хольцера: «Майбутнє демократичних структур влади у Росії всіх рівнях великою мірою залежить від своїх здатності забезпечити за умов жорстко обмежених ресурсів задоволення найнагальніших потреб окремих громадян, і суспільства загалом... Довгостроковий характері і стабільність позитивних змін визначається реальним підвищенням продуктивності. .. тим, що ефективніше працюють державні структури».

Тема представляє актуальність, оскільки ефективність державного управління проявляється на всіх рівнях функціонування системи: від окремої організації – до місцевого суспільства, від місцевого рівня – до регіонального, від регіонального співтовариства – до соціальної системи та її політичної організації – держави.

На кожному з рівнів ефективність вимірюється своїми критеріями, що характеризують співвідношення цілей та результатів, а в іншій площині відповідність результатів інтересам керівників та керованих, виражених у цілях.

Особливий інтерес у дослідників даної проблеми викликають суб'єкти господарювання, які здійснюють управління майном що належить державі. Відповідно до федеральному законодавству унітарним підприємством визнається комерційна організація, не наділена правом власності на майно, закріплене його власником. У формі унітарних підприємств можуть бути створені лише державні та муніципальні підприємства. Майно унітарного підприємства належить на праві власності Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації або муніципальної освіти. Виникає необхідність ретельно розглянути теоретичні та законодавчі основи діяльності органів виконавчої влади з управління державним майном.

У статті ми розглядаємо проблеми, пов'язані з управлінням державним майном.

Під державною власністю прийнято розуміти майно, що належить на праві власності Російської Федерації (федеральна власність) та суб'єктам Російської Федерації (власність суб'єкта Російської Федерації). Земля та інші природні ресурси, які у власності громадян, юридичних чи муніципальних утворень, є національної власністю. Від імені Російської Федерації та суб'єктів Російської Федерації права власника здійснюють відповідні органи державної влади в межах їхньої компетенції. Майно, що перебуває у державній власності, закріплюється за державними підприємствами та установами (на праві господарського чи оперативного управління)у володіння, користування та розпорядження відповідно до Цивільного Кодексу Російської Федерації.

Оцінка ефективності управління необхідна як державних органів влади, так суспільства. Суспільству вона дозволяє контролювати якість діяльності державних інституцій, а керівникам та державним службовцям потрібна для самоконтролю, для вдосконалення управлінського процесу. Проблема оцінки ефективності - це проблема аналізу управлінської діяльності та прийнятих рішень.

Ефективність державного управління проявляється на всіх рівнях функціонування системи: від окремої організації – до місцевого суспільства, від місцевого рівня – до регіонального, від регіонального співтовариства – до соціальної системи та її політичної організації – держави.

На кожному з рівнів ефективність вимірюється своїми критеріями, що характеризують співвідношення цілей та результатів, а в іншій площині відповідність результатів інтересам керівників та керованих, виражених у цілях.

Нам ще належить з'ясувати коло питань, що становлять утримання проблеми управління державною власністю; узагальнити деякі наявні в літературі напрацювання та спробувати розібратися у питаннях, ще недостатньо висвітлених.

Проте, слід зазначити, що в рамках адміністративної реформи, що проводиться, змінена структура федеральних органіввиконавчої влади та визначено їх основні повноваження, які конкретизовані в положеннях про федеральні міністерства, служби та агенції.

Формально, скасоване Минимущество Росії стало основою новоствореному Росимуществу, але у той самий час Росимущество одержало правозастосовні функції і з надання державних послуг і з управлінню майном цього скасованого Міністерства, і навіть частина функцій скасованої Федеральної служби Росії з фінансового оздоровлення і банкрутства. Основними функціями Росимущества є функції управління федеральним майном, зокрема у сфері земельних відносин, з надання державних послуг і правозастосовні функції у сфері майнових і земельних відносин .

Відповідно до цієї постанови основними функціями Росмайна в межах встановлених повноважень є:

Проведення єдиної державної політики у галузі майнових та земельних відносин;

Здійснення повноважень власника щодо майна федеральних державних унітарних підприємств та державних установ(за винятком повноважень власника, які відповідно до законодавства Російської Федерації здійснюють інші федеральні агенції), акцій (часток) акціонерних (господарських) товариств та іншого майна, що становить скарбницю Російської Федерації, а також повноважень щодо вилучення у установ та казенних підприємств зайвого, що не використовується або використовуваного за призначенням федерального нерухомого майна, передачі федерального майна фізичним і юридичним особам, приватизації (відчуження) федерального майна;

Розмежування державної власності (у тому числі на землю) на власність Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації та муніципальних утворень;

здійснення повноважень власника майна боржника - федерального державного унітарного підприємства при проведенні процедур банкрутства;

Захист майнових та інших прав та законних інтересівРосійської Федерації під час управління федеральним майном та її приватизації біля Російської Федерації і там;

Здійснення обліку федерального майна та ведення реєстру федерального майна.

Хотілося б зупинитися на останній із перерахованих функцій.

Під урахуванням державного майна розуміють отримання, експертизу та зберігання документів, що містять відомості про федеральне майно, та внесення зазначених відомостей до Реєстру федерального майна в обсязі, необхідному для здійснення повноважень з управління та розпорядження федеральним майном.

Станом на 1 січня 2005 року в реєстрі враховано федеральне майно, що є у 52 846 юридичних осіб, у тому числі:

Закріплене за 8524 федеральним державним унітарним підприємством;

Закріплене за 36586 державними установами;

Передане в оренду, користування, заставу та з інших підстав 3806 юридичних осіб, у тому числі що не увійшло при приватизації до статутного капіталу господарських товариств.

Питання управління державним майном є досить важливими та актуальними у будь-якій з періодів історії. Традиційно держава бере до рук ті об'єкти (підприємства, галузі, проекти тощо), які важливі для суспільства, його стабільності та поступального розвитку, але не привабливі для приватного капіталу:

Капіталемісткі і, як правило, наукомісткі об'єкти, вкладення в які можуть дати віддачу лише у віддаленому майбутньому;

Об'єкти соціальної сфери, включаючи освіту, фундаментальну науку; депресивні об'єкти;

І, нарешті, об'єкти, які дозволяють державі контролювати ситуацію в економіці загалом.

Таким чином, щодо останнього слід зазначити, що концепція граничного лібералізму – мінімум державного втручання в економіку, «ринок все вирішить» – явно не виправдала себе. Стає все більш очевидним, що, крім правотворчих і фіскальних функцій, держава повинна мати в руках реальні економічні важелі у вигляді своєрідних вузлових точок, що дозволяють надійно контролювати економічну ситуацію.

Література

2.М. Хольцер, С.С-Х. Лі// Персонал-Мікс, №4 (11). – 2002.

3.Федеральний закон N 161-ФЗ Про Державні та Муніципальні унітарні підприємства від 4.11.2002г. (У ред. Федеральних законіввід 08.12.2003р N 169-ФЗ, від 18.12.2006 N 231-ФЗ, від 24.07.2007 N 212-ФЗ, від 01.12.2007 N 318-ФЗ, від 02.07.2010

4.Указ Президента Російської Федерації від 9.3.2004 р. № 314 та від 20 травня 2004 р. № 649// Відомості Верховної Ради України, N 11, 15.03.2004.

5. Постанова Уряду Російської Федерації від 27.11. 2004 р. № 691 «Про Федеральне агентство з управління федеральним майном»// Положення Про Федеральне Агентство з управління федеральним майном»//Затверджено Постановою Уряду Російської Федерації від 27 листопада 2004 р. N 691.

6. Постанова Уряду Російської Федерації від 16.07.07 № 477 «Про облік федерального майна» / / www.Rosim.ru. Офіційний Інтернет-ресурс Мінекономрозвитку РФ, 2010.

Тема 5. Нематеріальні об'єкти власності

Виділіть, які види нематеріальних об'єктів власності. Відповідь проілюструйте як схеми.

Нижче наведено схему інтелектуальної власності. Необхідно заповнити відсутні дані.

Ні, тому що "ноу-хау" – це об'єкти, інформація про які становить комерційну таємницю.

Якого типу ОІС належить винахід?

На основі наявних даних розставте необхідні цифри правильної відповіді, які наведені в легенді, що відповідає осередку.

Що стосується НМА - об'єкти інтелектуальної власності чи права на їх використання?

До НМА належать права на використання ОІВ.

Чи можна внести до статутного капіталу патент чи програму для ЕОМ? Ні.

А талант виконавця, документований дипломом конкурсу? Ні.

Що таке "роялті" та "паушальний платіж"?

Роялті - процентні ставки, що виплачуються ліцензіатом ліцензіару через обумовлені договором проміжки часу.

Паушальний платіж – одноразова винагорода за право користування предметом ліцензованої угоди.

Література

Цивільний Кодекс РФ. Ст. 138. Інтелектуальна власність.

Цивільний кодекс РФ. Ст. 139. Службова та комерційна таємниця.

Дозорцев В.. На ринку ідей. Закон, 1993 № 2.

Патентний закон Російської Федерації.

Закон РФ "Про правову охорону програм для електронних обчислювальних машинта баз даних".

Асфандіаров М., Єфімов О.М. Програмні продукти, як інтелектуальна власність. HARD&SOFT, 1996, № 3,4, 5, 9.. ГОСТ 2.102 - 68.

Єфімов О.М. Навчальні програмні продукти, як об'єкт інтелектуальної власності. Інформатика освіти,1996.

Шнейдман З. Облік нових видів майна та операцій. Бухгалтерський облік,

Тема 6. Управління перетворенням форм власності та відносин власності

Назвіть методи націоналізації.

Примусовий: відчуження майна, що у власності громадян, і юридичних на користь держави з відшкодуванням вартості цього майна та інших збитків порядку, встановленому законодавством страны.

Добровільний: з ініціативи громадян та юридичних осіб – власників майна

Заповніть наступну схему.

Зазначте основні напрямки демократизації державної власності. Дайте їм характеристику.

Встановлення соціального контролю над ефективним і за призначенням витрачанням держ. коштів та використанням державного майна;

розвиток процесів розщеплення прав власності на майна державних, а також на акції, паї або частки, що належать державі;

Перехід від колишньої авторитарної системи управління державними або державами, що знаходяться під контролем, комерційними організаціями до нової - демократичної, що передбачає співпрацю, а не протистояння між державою і такими, що представляють її інтереси вищими менеджерами, з одного боку, і працею - з іншого.

Тема 7. Управління конфліктами у процесі трансформації власності

Заповніть всю інформацію на схемі

Чи може бути правильним рішення не гасити конфлікт у зародку?

Ні, т.к. конфлікт може зростати та призвести до небажаних наслідків.

Чи можливе вирішення конфлікту, якщо сторони слідують різним моделям поведінки?

Можливо вирішення конфлікту у разі, коли хоч одна зі сторін ігнорує іншу.

На що слід орієнтуватися у переговорах?

На терпіння, стриманість, взаємопоступливість та правильність.

Якщо ефективність компанії прийняти за 100%, скільки %, на Вашу думку, "коштує" соціальне партнерство в рамках компанії? 60%

Література

Балабанов І.Т. Ризик-менеджмент. М., 1996.

Джеім М., Джогвард Д. Народжені вигравати. М., 1993.

Дена Д. Подолання розбіжностей. З-П., 1994.

Карлоф Б. Ділова стратегія. М., 1993.

Кабаченко Т.С. Психологія керування. М., 1996.

Корпоративне управління: власники, директори та наймані працівники акціонерного товариства. М., 1996.

Мастенбрук У. Управління конфліктними ситуаціями та розвиток організацій. М., 1996.

Семигін Т.Ю. Соціальне партнерство у світі. М., 1996.

Скотт Дж.Г. Сила розуму. Способи вирішення конфліктів. З-П., 1993.

Степанов Є.І. Конфліктологія перехідного періоду. М., 1996.

Сулімова Т.С. Соціальна роботата конструктивне вирішення конфліктів. М., 1996.

Тема 8. Кадрове забезпечення управління державною власністю

Заповніть у схему всю відсутню інформацію

У чому полягає робота з управління професійним зростанням кадрів?

Підвищення кваліфікації робочого персоналу.

Визначте загальні цілі управління професійним зростанням кадрів та приватні цілі для вашої організації.

Управління професійним зростанням кадрів спрямований на зниження плинності кадрів та підвищення кваліфікації робочого персоналу. Ця робота ведеться зниження шлюбу, освоєння нових видів продукції сприяють підвищенню якості та задовільності споживача, що призведе до розширення ринку збуту.

У різні етапи системи управління професійним зростанням управлінських кадріввнесіть потрібну інформацію.

Яким Ви уявляєте адаптивного менеджера або висококласного спеціаліста для Вашої організації?

Впевненого, справедливого, активного та розважливого

Література

Беклемешев Є.П. Оцінка ділових якостей керівників та спеціалістів. М., 1990.

Грачов М.В. Суперкадри: Управління персоналом у міжнародній корпорації. М., 1990.

Поляков В.О. Технологія кар'єри М., 1995,

Смолкін А.М. Організаційна перебудова для підприємства. М., 1991.

Травін В.В., Дятлов В.А. Основи кадрового менеджменту. М., 1995.

Шекшил В.А. Управління персоналом сучасної організації, Навчально-практичний посібник. М, 1996.

Указ Президента РФ від 7 лютого 1995 р. № 103 "Про державне замовленняна перепідготовку та підвищення кваліфікації державних службовців". Збори законодавства РФ, 1995, № 7

Тестові питання з курсу "Сучасні проблеми управління державною власністю"

Громадська власність включає:

власність некомерційних організацій;

муніципальну;

власність громадських організацій;

всі перераховані вище.

Власність АТ є:

1. змішаної;

   державною;

   загальнонародної.

Власність це:

відношення для людей щодо матеріальних об'єктів;

відношення людини до матеріального об'єкта;

об'єкти присвоєння будь-якої фізичної чи юридичної особи;

предмет підпорядкування матеріального чи нематеріального об'єкта людині.

Визначення права власності за допомогою основних відносин пов'язаних з ними: володіння, розпорядження, користування вперше зустрічається у:

у "Капіталі" Маркса;

у Римському праві;

у першій конституції США.

Державне регулювання економіки здійснюється за допомогою:

встановлення цін на продукцію промислових підприємств;

на валютні курси;

регулювання попиту гроші;

заборона діяльності кримінальних структур.

Інтегральний показник ефективності управління пакетом акцій визначається шляхом:

обчислення NPV потоку доходів, які отримують від володіння пакетом;

аналізу динаміки ринкової вартості акції;

розрахунок коефіцієнтів рентабельності діяльності підприємств;

обчислення показника, що характеризує зростання ринкової вартості власного капіталу.

Критерії ефективності управління державною власністю відрізняються від показника ефективності тим, що:

має кількісну оцінку;

здебільшого немає кількісної оцінки;

відбиває цільову установку оцінки;

вірні відповіді b та с.

Можна сказати, що держава виступає у ролі венчурного інвестора, якщо:

здійснює фінансування нових напрямів;

здійснює високо ризиковані фінансові вкладення цінних паперів;

формує портфель активів з погляду максимізації доходу;

вірні відповіді а та b.

Перевага облігації федеральної позики (ОФЗ) у тому, что:

не схильні до короткострокових коливань ринкової кон'юнктури;

можлива підвищена прибутковість порівняно із середньою поточною прибутковістю;

гарантії уряду, прив'язана до міжнародного фінансового ринку, прибутковість +1%;

щодо високі доходи у валюті.

Нестача облігацій внутрішньої валютної позики (ОВВЗ):

оподаткування курсової різниці від купівлі та подальшого продажу, що знижує їхню привабливість в очах інвесторів;

тривалий термін обігу та низька ліквідність;

висока вартість для приватних осіб та відносно низька ліквідність, тривалий термін ходіння;

дохід встановлюється Мінфіном, і, отже, залежить політичної кон'юнктури Вони не призначені для отримання курсового прибутку.

З погляду задоволення яких інвестиційних критеріїв має бути засноване управління портфелем активів:

аналіз ємності ринку та аналіз галузевих тенденцій;

співвідношення рівня ризику та ставки прибутковості;

дослідження конкурентних переваг фінансового продукту та визначення чистої поточної вартості капіталовкладень;

вірні всі варіанти.

Який фактор не впливає на ринкову вартість акції:

величина дивідендів, що виплачуються за рік;

розмір плати за ризик;

зміна величини статутного капіталу товариства;

темпи зростання дивідендів.

За якої кількості акцій участь держави в АТ сходить нанівець?

1. немає правильної відповіді.

Розрізняють типи об'єктів інтелектуальної власності:

об'єкти промислової власності;

"ноу-хау";

вірні всі варіанти.

Бюджетне фінансування направлено переважно:

на покриття внутрішніх боргів держави;

на розвиток інфраструктури та стимулювання розвитку лізингу;

на соціальну підтримку населення;

всі відповіді вірні.

Які внутрішні завдання потрібно вирішити державі для підтримки конкурентного середовища:

підтримати концентрацію капіталу країні;

знищити наявні монополії;

забезпечувати розвиток малого та середнього бізнесу;

відповіді b та с.

Які функції виконує державний сектор на фінансовому ринку:

акумулює кошти;

визначає відсоткові ставки;

регулює наявність ліквідних коштів;

визначає економічну політику комерційних організацій.

Що не стосується об'єктів нежитлового фонду:

нежитлові приміщення у житлових будинках, призначені для торгових та побутових потреб непромислового характеру;

підприємства як майнові комплекси;

присадибні господарські будівлі, зелені насадження із багаторічним циклом розвитку;

окремі будівлі та споруди, що відносяться до житлового фонду.

Яка модель поведінки конфліктуючих сторін найефективніша за таких умов:

суб'єкти мають рівні можливості у досягненні результату;

необхідно швидко вирішити конфліктну ситуацію, що виникла;

хто виявиться динамічнішим і заповзятливішим, за інших рівних умов, той і досягне успіху?

1. "ігнорування";

   "змагання"; *

   "поступок";

   "співробітництва".

Оренда передбачає:

володіння та розпорядження;

володіння та користування;

розпорядження та користування;

лише користування.

Відповідно до Конституції РФ питання розмежування державної власності відносяться до предметів ведення:

РФ та суб'єктів РФ; *

РФ, суб'єктів РФ та муніципальних утворень;

різних суб'єктів, що залежить від відомчої підпорядкованості та від того, на чиєму балансі вони знаходяться.

Іпотека – це:

Держмайном 44 2.6 Фонд реконструкції та розвитку 46 3. Сучасні проблемиорганізації державних... що надходять від перетворення об'єктів державної власностів інші форми власності, з наступним напрямком цих...

1. Сучасні проблеми управліннямістом

   Курсова робота >> Економіка

   ... ДЕРЖАВНОЇСЛУЖБИ» ФАКУЛЬТЕТ ДЕРЖАВНОГОІ МУНІЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛІННЯКАФЕДРА ДЕРЖАВНОГОІ МУНІЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛІННЯКурсова робота на тему: « Сучасні проблеми управління... брендинг та захист інтелектуального власності; - участь в...

З урахуванням появи все більш нових реформ, в даний час, відбувається новий процес формування системи відносин власності, змінюється форм, методи та функції державного управління у сфері економіки, згодом, значний інтерес представляє для досліджень та аналізу служать правові та адміністративні аспекти з управління державним майном.

Тема актуальна, оскільки ефективність державного управління присутня на всіх рівнях системного функціонування, а саме: від окремих організацій до місцевої спільноти, від місцевого рівня до регіонального, від регіональних спільнот до соціальної системи та політичної організації країни.

Виходить, що на всіх рівнях ефективність вимірюється своїми певними критеріями, які характеризують співвідношення цілей і результатів, тобто відповідність інтересів керівників і керованих, виражених у цілях.

Чималий інтерес щодо дослідження даної проблеми викликають суб'єкти господарювання. Ці суб'єкти здійснюють управління майном, що належить державі. По федеральному законодавству унітарним підприємство- це комерційна організація, не наділена правом власності на майно, закріплене його власником. У формі унітарних підприємств можливо створити лише майнові та державні підприємства. Майно унітарного підприємства з права власності належить Російській Федерації, суб'єкту Російської Федерації, муніципальній освіті. Тут необхідно розглядати законодавчі та теоретичні основидіяльності органів виконавчої влади з управління майном країни ретельніше.

Власність держави- це майно що належить на праві власності Російської Федерації, тобто це федеральна власність і суб'єктам Російської Федерації (власність суб'єкта Російської Федерації).

Оцінка ефективності управління в цілому як для державних органів влади, але й суспільства. Суспільству вона дозволяє бачити і тримати під контролем якість діяльності державних інституцій, а державним службовцям та керівникам для самоконтролю, іншими словами-удосконалення процесу управління. Проблема оцінки ефективності у тому, що є проблема аналізу прийнятих рішень та управлінської діяльності.

Оцінка ефективності державного управління проявляється на всіх рівнях функціонування системи: від окремих організацій до місцевих спільнот, від місцевого рівня до регіонального, від регіональних спільнот до соціальної системи та політичної організації країни.

Рівень ефективності кожному етапі вимірюється своїми певними критеріями, характеризуючими співвідношення результату й мети, інакше кажучи відповідність результатів дій керівників і керованих, які виражаються у цілях і наступних процесах.

Простіше кажучи, скасоване Мінімущество Російської Федерації не є основою новоствореного Росмайна, але в той же час Росмайно отримало правозастосовні функції з надання державних послуг та з управління власності скасованого Міністерства, а також частина функцій скасованої Федеральної служби Російської Федерації з банкрутства та фінансового оздоровлення. Основні функції Росимущества- функції з управління федеральним майном, зокрема у сфері земельних відносин, з надання державних послуг і правозастосовні функції у сфері земельних та майнових відносин.

Управлінські питання щодо майна держави є надмірно актуальними та важливими в періоді історії країни. Держава бере в руки об'єкти (проекти, галузі), важливі для суспільства, розвитку стабільності, але не зовсім підходять для приватного капіталу:

Об'єкти соціальної сфери, які включають науку (фундаментальну), освіту;

Капіталемісткі і, найчастіше, наукомісткі об'єкти, для вкладень, здатні своєю чергою дати віддачу у майбутньому;

І об'єкти, які дають контроль державі над ситуацією економіки.

Влада регіону повинна прораховувати і створювати умови, які необхідні, тобто створити такі підтримуючі інститути, які здатні розрахувати і зробити регіон привабливішим не тільки для вітчизняних інвесторів, а й для іноземних. Адже якщо підготувати все для стимулювання інвестицій в економіку регіону, то це призведе до сприятливого клімату та підтримки фінансування регіону.

Також для підвищення інвестиційної активності в регіоні насамперед потрібно розробити якусь стратегію, яка буде спрямована на формування іміджу регіону і, таким чином, залучить більше інвестицій.

Одним з головних факторів, що гальмує розвиток регіону-це інфраструктурна нерозвиненість, а саме, транспортна та енергетична нерозвиненість. Необхідно якнайбільше приділяти увагу реконструкції та будівництву дорожніх магістралей, почати розвивати транспортну систему в регіоні, альтернативну енергетику. Політика регіону повинна забезпечувати скоординованість та послідовність прийняття системних рішень, націлених безпосередньо на просування наукових та технічних досягнень, не забувати про інновації для підвищення конкурентоспроможності території краю як на внутрішньому, так і на зовнішньому ринках.

Слід зазначити, що концепція - мінімум державного втручання в економіку, "ринок все вирішить" - не виправдала своїх надій. Адже очевидно, що крім фіскальних і правотворчих функцій держава повинна мати при собі реальні економічні важелі у вигляді вузлових точок, які дозволять краще бачити і контролювати ситуацію в економіці.

бібліографічний список

1. Федеральний закон N 161-ФЗ Про Державні та Муніципальні унітарні підприємства від 4.11.2002г. (У ред. Федеральних законів від 08.12.2003г N ​​169-ФЗ, від 18.12.2006 N 231-ФЗ, від 24.07.2007 N 212-ФЗ, від 01.12.2007 N 318-ФЗ, від 2 ).
2. Постанова Уряду Російської Федерації від 27.11. 2004 р. № 691 «Про Федеральне агентство з управління федеральним майном»// Положення Про Федеральне Агентство з управління федеральним майном»//Затверджено Постановою Уряду Російської Федерації від 27 листопада 2004 р. N 691.
3. Постанова Уряду Російської Федерації від 16.07.07 № 477 "Про облік федерального майна" / / www.Rosim.ru. Офіційний Інтернет-ресурс Мінекономрозвитку РФ, 2010
4. Боков М.А., Гончаров Р.Ю., Карамова А.С. Проблеми керування інноваційною економікою. Звістки Сочинського державного університету. 2011. №4. С. 31-36.
5. Балабанова А.О. Попит на сільський туризм та окремі його складові// Економіка та менеджмент інноваційних технологій. 2013. № 12. (27). с. 4.
6. Кещян Н.А. Самоменеджмент як основа будь-якого управління // Економіка та менеджмент інноваційних технологій. 2014. № 8
7. Нефедкіна С.А., Балабанова А.О. Особливості розвитку сільського туризму у// Сільське, лісове та водне господарство. -Січень 2014. -№1
8. Хольцер М. С.С-Х. Лі// Персонал-Мікс, №4 (11). - 2010.

Кількість переглядів публікації: Please wait

Управління федеральної власністю є основою державного регулювання економіки всіх промислово розвинених країн. Тією чи іншою мірою саме право власності держави використовується для його прямого та непрямого на економіку країни в цілому. Довгий час досвід провідних світових країн у цьому напрямі служив об'єктом вивчення вітчизняних економістів та діячів практичного управління лише тією мірою, якою це було необхідно для критики, що містила значну складову ідеології. Прийоми та методи централізованого, бюрократичного управління федеральної власністю у своїй сприймалися як щось само собою зрозуміле і самодостатнє. Ситуація докорінно змінилася період економічного реформування вітчизняної економіки. Початковий імпульс розвитку стихійних ринкових відносин поступово змінюється зрілою свідомістю особливої ​​регулюючої ролі держави у цих процесах. Сучасний станцього питання характеризується як повною відсутністю у вітчизняній економічній науці скільки-небудь розробленої теорії цього питання, так і явним недоліком досвіду реального використання органами державної влади можливостей на економічні процеси через усвідомлене розпорядження тією частиною національного багатства, яка знаходиться у федеральній власності. Найбільш актуальними завданнями в галузі практичного управління федеральною власністю сьогодні можна вважати уточнення структури та складу федеральної власності, формалізації цілей, завдань та принципів її функціонування, визначення критеріїв ефективності управління, які, у свою чергу, вимагають пошуку та обґрунтування методичних підходів до вирішення конкретних економічних завдань - оцінки окремих об'єктів федеральної власності та визначення ефективних напрямів їх структурного розвитку.

Об'єктом власності є організаційно-відокремлена частина національного багатства, юридично закріплена за конкретним власником чи групою власників. Для будь-якого об'єкта власник завжди має бути персоніфікований. Саме він спочатку визначає характер управління даним об'єктом та за його рішенням частину або всі функції можуть бути передані іншим фізичним чи юридичним особам. На нього також лягає тягар утримання об'єкта власності. Особливого розглядузаслуговують відносини між суб'єктами та об'єктами власності, що складаються на федеральному рівні. Держава, на відміну від інших власників, не може вирішувати проблеми управління об'єктами, що перебувають у його власності, на інтуїтивній основі, орієнтуючись на використання методу проб і помилок. Його особлива роль цьому відношенні пов'язана з цілою низкою важливих обставин.

По-перше, результати процесу управління федеральної власністю впливають на долі багатьох людей, визначаючи рівень їхнього життя, соціальну захищеність, стан здоров'я, інтелектуальний розвиток, безпеку та багато інших загальновизнаних людських цінностей. По-друге, федеральна власність охоплює велику кількість об'єктів, розташованих по всій території країни та її межами. Винятковою власністю держави є також об'єкти повітряного простору, ефіру та ресурсів космічних систем у тому розумінні, в якому вони включаються до національного багатства. До прийняття Земельного кодексувся сукупність земельних, водних, лісових ділянок, і навіть всі об'єкти, які стосуються земним надрам, фактично сприймається як частина федеральної власності. По-третє, об'єкти федеральної власності відрізняються великим організаційним та правовим різноманіттям, охоплюють широкий спектр галузей національного господарства і призначені для використання в найрізноманітніших напрямках: виробництво матеріальних благ, створення та обслуговування соціальної інфраструктури, федеральне управління тощо. та опис завдань, цілей та методів управління ними. По-четверте, реалізація права держави на об'єкти власності досягається через функціонування системи управління федеральною власністю.

Органи виконавчої на будь-якому рівні мають повноваження управляти лише тим майном, яке передано ним у їх власність. Кожен рівень управління може бути охарактеризований таким чином:

• 1. Федеральний (макрорівень) - рівень взаємодії федеральних органів, що включає Президента РФ, Федеральні Збори РФ, Уряд РФ, суб'єкти Російської Федерації, власників федерального майна, фіскальні та інші міністерства, відомства, іноземні організації та фонди.
• 2. Рівень суб'єктів Федерації чи галузей народного господарства (мезоуровень) - рівень взаємодії елементів системи всередині Міністерства державного майна, зокрема взаємодії Апарату Міністерства зі своїми структурними підрозділами, виділеними окремі установи (наприклад, обчислювальний центр Міністерства), та інші організаціями.
• 3. Муніципальний або окремих підприємств та об'єднань (мікрорівень) – рівень взаємодії структурних підрозділівМіністерства з територіальними органамита об'єктами системи управління, а також структурних підрозділів Міністерства між собою. Підвищення ефективності управління державною власністю потребує обґрунтування системи участі органів федерального управлінняу цьому процесі. Особливу роль у цій системі має відігравати Міністерство державного майна Російської Федерації, яке спеціалізується на вирішенні завдань управління державною власністю і тому має бути наділене владними повноваженнями, достатніми для виконання своїх основних функцій. Всі зазначені вище обставини говорять про важливість та складність питань, пов'язаних з управлінням федеральною власністю. Багато моментів, пов'язаних із цим процесом, тут поки що не мають достатнього теоретичного обґрунтування та вимагають проведення широкого кола спеціальних наукових досліджень. Як відомо, в даний час перед російською державоюособливо гостро постає проблема збільшення доходної частини бюджету. На наш погляд, одним із напрямків вирішення цієї проблеми є підвищення ефективності управління федеральною власністю. Насамперед це, звісно, ​​майно, що у господарському віданні державних унітарних підприємств, федеральні пакети акцій акціонерних товариств, частки держави у різних господарюючих товариствах та інші види федерального имущества. При цьому не можна скидати з рахунків і надлишки нерухомості, що знаходиться в оперативному управлінні федеральних установ. Сьогодні процес управління федеральної власністю відчуває, з погляду, істотні проблеми. Особливу увагуНеобхідно приділити питанням управління акціями, закріпленими у федеральній власності. Держава керує акціями, що належать йому, через інститут своїх представників. Проведений аналіз функціонування цього інституту дозволяє констатувати, що робота представників держави має такі основні недоліки:
  • * нерегулярна робота представників держави в акціонерних товариствах, що не дозволяє їм знати стан справ та приймати відповідні рішення, що забезпечують захист інтересів держави;
  • * Число представників держави в органах управління акціонерних товариств не відповідає розміру пакета акцій, що знаходиться у власності держави.

Отже, стратегічними цілями управління державною власністю є:

• * Зростання національного багатства;
• * підвищення добробуту населення;
• * збільшення зайнятості;
• * зниження темпів інфляції;
• * Оптимізація платіжного балансу.

Тактика досягнення цих цілей полягає у використанні таких механізмів:

• * регулювання співвідношення попиту та пропозиції;
• * згладжування виробництва та зайнятості;
• * регулювання рівня ставки рефінансування;
• * регулювання грошового обігу;
• * Зниження дефіциту федерального бюджету.

Сутність управління державним підприємствомполягає у реалізації циклу управління задля досягнення максимальної ефективності його функціонування. Найбільш прийнятним для державного унітарного підприємства є розширений цикл управління, що містить сім етапів: аналіз можливостей, планування, організація, мотивація, диспетчування, контроль та регулювання. Пакети акцій, що у власності держави, як і будь-яке федеральне майно, є інструментом поповнення доходної частини бюджету.