Екологичното право като отрасъл на правото, науката и учебната дисциплина. Екологичното право като сложен отрасъл на руското право Нарушаването на екологичното право е

Това е сложна индустрия в системата руско право. Той включва редица независими клонове на правото:

• земя;
• вода;
• планина;
• защита на въздуха;
• гора;
• фаунистичен.

Сложният характер на отрасъла на екологичното право се определя от факта, че обществените екологични отношения се регулират както от техните собствени норми, така и от нормите, съдържащи се в други клонове на руското право, включително гражданско, конституционно, административно, наказателно, бизнес, финансово, земеделски и др.

Процесът на отразяване на екологичните изисквания в тези отрасли на правото се нарича озеленяванесъответно гражданско право, наказателно право, търговско право и др. По този начин, глава 26 от Наказателния кодекс на Руската федерация урежда наказателната отговорност за екологични престъпления. код Руска федерацияза административните нарушения съдържа глава 8 - административни нарушения в областта на опазването на околната среда и управлението на природата. Данъчният кодекс на Руската федерация регулира събирането на екологични данъци.

Общо правило относно озеленяване"друго" законодателство, регулиращо обществените отношения, засягащи правата и интересите на обществото в областта на околната среда, е както следва. В съответствие с чл. 42 от Конституцията на Руската федерация всеки има право на благоприятна среда. От тази конституционна разпоредба следва, че в процеса на развитие и усъвършенстване на всеки отрасъл на руското законодателство законодателен органтрябва да предвидят специфични за всеки от тях законови мерки, за да гарантират правилното отношение на обществото към природата, като се вземат предвид интересите както на самата природа поради присъщата й стойност, така и на човека, основани по-специално на необходимостта и възможността да се гарантира правото на всеки на благоприятна околна среда.

Формиране екологичното право като сложен отрасълостави отпечатък върху механизъм на действиенеговите норми. Основните му елементи са:

• екологична регулация;
• оценка на въздействието върху околната среда;
• екологична оценка;
• лицензиране;
• икономически мерки;
• сертифициране;
• одит;
• контрол;
• прилагане на предвидените от трудовото, административното, наказателното и гражданското законодателство мерки за юридическа отговорност.

По този начин, под екологично правосе разбира като съвкупност от норми, основани на екологични и правни идеи, които регулират обществените отношения на собственост върху природните ресурси, за осигуряване на рационалното използване на природните ресурси и защита на околната среда от вредни химични, физични и биологични въздействия в хода на икономически и други дейности, за защита на екологични права и законни интереси на физически и юридически лица и специфични правоотношения в тези области.

Екологичното право като наука

Екологичното право се разбира не само като отрасъл на правото, но и като наука и академична дисциплина. Екологичното законодателство, практиката на неговото прилагане, проблемите, постиженията, недостатъците и начините на развитие са предмет на научни изследвания от юристи и изучаване във висшите учебни заведения.

Наука за екологичното правое система от знания, теоретични положения в областта на екологичното право, и е интегрална частсистеми от правни науки.

Отразявайки прилаганите в практиката интегрирани и диференцирани подходи към правното регулиране на обществените отношения в областта на взаимодействието между обществото и природата, в съвременното законодателствокато самостоятелни обекти на науката на екологичното правоДа изпъкнеш:

1. среда (околна среда, природна среда, природа);
2. природни комплекси;
3. отделни природни обекти или ресурси;
4. човекът като органичен елемент на природата.

Околната среда (околна среда, природна среда, природа) е интегриран обект, докато други са диференцирани обекти.

Предмет на науката екологично правоса:

1. отрасъл на екологичното право. Науката изучава нормите и институциите на екологичното право, анализира ролята на данните и институциите в регулирането на съответните обществени отношения. Науката изследва източниците на индустрията, нейната система, особеностите на екологичните и правните отношения, видовете норми и методи за тяхното прилагане, спецификата на предмета на отрасъла, мястото на отрасъла на екологичното право в правната система на Руска федерация;
2. екологични и правни отношения. Изучаването на правото е невъзможно без изучаване, обобщаване на практиката на неговото прилагане. Изследването им дава възможност да се идентифицират проблемите при изпълнението на изследваното правни разпоредби, разработват предложения за подобряване на ефективността на прилагането им.

Изводите и теоретичните концепции, направени на базата на обобщаване на практическия опит, съставляват съдържание на науката за екологичното право. Въз основа на проучването на практиката на екологичните правни норми се разработват предложения за подобряване на нормите и приложението действащото законодателство. Сами по себе си разпоредбите на екологичната и правната наука нямат нормативен, общообвързващ характер, но се превръщат в теоретична основа за създаване на нови правни норми, за по-нататъшното развитие и усъвършенстване на законодателството.
В момента проблемите на правната защита на околната среда са изключително актуални и в резултат на това определят активното развитие на тази индустрия, появата на нови научни изследвания в екологична и правна посока.

Екологичното право като учебна дисциплина

Един от тези, залегнали в чл. 3 от Закона за опазване на околната среда на принципите на опазване на околната среда е принципът на организация и развитие на системата на екологичното образование, възпитание, формиране на екологична култура.

Общи норми за екологично образование и просвещение са установени в гл. 13 от посочения закон. Обществените отношения в областта на екологичното възпитание и образование също се уреждат от законодателството за образованието и правните актове на съставните образувания на Руската федерация, тъй като въпросите на околната среда и общите въпроси на възпитанието и образованието са включени в чл. 72 от Конституцията на съвместната юрисдикция на Руската федерация и нейните субекти.

екологично образованиее непрекъснат процес на учене, възпитание, самообразование, натрупване на опит и личностно развитие, насочен към формиране на холистични ориентации, поведенчески норми и специални знанияза опазване на околната среда и управление на природата.

Целта на екологичното образованиесе състои в формиране на екологични знания и отговорно отношение към околната среда. Екологичното образование е необходимо за по-нататъшно опазване на околната среда, уважение към природните ресурси. Без екологични познания е невъзможно развитието на човек като хармонична личност с хуманистично отношение към природната среда.

Съгласно чл. 71 от Закона за опазване на околната среда с цел формиране на екологична култура и професионално обучениеспециалисти в областта на опазването на околната среда се създава система за универсално и всеобхватно екологично образование, включително предучилищно и общо образование, средното професионално образование, професионална преквалификацияи професионално развитие на специалистите. Преподаването на основите на екологичните знания се извършва в предучилищни образователни институции, общообразователни институции и институции допълнително образованиенезависимо от техния профил и правна форма.
Екологичното право е включено в държавния стандарт за юридическо образование. Целта на изучаването на екологичното право е да даде на студентите представа за развитието на този отрасъл на правото, неговото място в системата от клонове на правото на Руската федерация, екологични права и задължения, както и начини за защита на правата, нормативни изисквания към икономически субект в областта на опазването на околната среда, относно отговорността за причиняване на вреда на околната среда и други институции на екологичното право.

При определяне структури на екологичното право като академична или научна дисциплинаизползва се комбинация от бази, която позволява най-пълно и успешно решаване на поставените пред тях задачи. В същото време структурата на екологичното право като академична дисциплина може да включва обща част(което включва основно разпоредбите, обосноваващи съществуването на отрасъл на екологичното право, и институциите на този отрасъл), специална част(съдържащи специфични правни мерки за гарантиране на рационалното използване и опазване на земите, недрата, водите, горите и други природни ресурси, правен режимспециално защитени природни територии, екологично неблагоприятни територии, правна уредба за боравене с химични и други вещества, материали и отпадъци и др.) и специална част(екологично право в чужди страни и международно екологично право).

Като част от обща частизучават се следните теми:

• предмет, методи, система на екологичното право, неговите принципи, място в системата на правото на Руската федерация;
• източници на екологичното право, екологични права и задължения на гражданите, основи контролирани от правителствотоопазване на околната среда;
• плащане за замърсяване на околната среда и други елементи на икономическия механизъм за опазването му;
• екологични бедствия и извънредни ситуации;
• отговорност за нарушаване на екологичното законодателство.

Специална част екологичното право включва изучаването на:

• правна уредба на използването и опазването на определени видове природни обекти: гори, водни фондове, диви животни, атмосферен въздух, недра, земи;
• правна уредба на ползването и опазването на специално защитени природни територии.

Система за екологично право

По системата на екологичното правоструктурата на основните елементи, части от тази индустрия се разбира:

• норми;
• институции;
• подсектори.

Закон за околната среда

Основните елементи на системата на правото, както и на отрасъла на правото като част от тази система, са нормите на правото.

под върховенството на законатрябва да се разбира универсално обвързващото правило за поведение, което идва от държавата и се определя от нея, което предоставя на участниците в обществените отношения от този тип законови права и им налага законови задължения.

Отчитайки факта, че правото на околната среда е сложен отрасъл и неговите норми се съдържат и в правни актове, които са източници на други отрасли на правото, екологично праводял:

1. на комплексприети с цел опазване и използване на околната среда като цяло;
2. индустрия, чрез които се осъществява правното регулиране на опазването и ползването на отделни природни обекти (земя, недра, води, гори, атмосферен въздух, флора и фауна);
3. екологичен- норми на други отрасли на правото, отразяващи изискванията в областта на опазването на околната среда.

Институти по екологично право

Следващият елемент в йерархията на компонентите на системата на отрасъла на правото е институт на правото- съвкупност от правни норми, уреждащи хомогенна група обществени отношения.

В екологичното право се разграничават следните институции:

• принципи на екологичното право;
• екологични права и задължения на физически и юридически лица;
• основи на държавното управление на опазването на околната среда;
• контрол на околната среда;
• мониторинг на околната среда;
• екологична регулация;
• оценка на въздействието върху околната среда и екологична експертиза;
• икономически механизъм за опазване на околната среда, включително регулиране на таксите за отрицателно въздействие върху околната среда, застраховка на околната среда, както и правно регулиране предприемаческа дейностизвършва се с цел опазване на околната среда;
• опазване на околната среда при изпълнение на определени видове икономическа дейност;
• опазване на специално защитени природни територии;
• зони на екологично бедствие и извънредни ситуации;
• основи за формиране на екологична култура;
• отговорност за нарушаване на законодателството в областта на опазването на околната среда.

Подотрасли на екологичното право

Законът за околната среда е разделен на два основни компонента - право на околната среда и природните ресурси, които представляват неговите подсектори.

екологично правопредставляват нормите, уреждащи отношенията в областта на опазването на околната среда като цяло, установяващи общи изисквания към стопанските субекти. Основният източник на правото, регулиращ тази сфера на обществените отношения в момента е Законът за опазване на околната среда.

Норми право на природните ресурсирегулира обществените отношения в областта на използването и опазването на отделни компоненти на околната среда: земи, води, недра, гори и друга растителност, атмосферен въздух, дивата природа и континенталния шелф. Законодателството за природните ресурси създава основата за правно регулиране на отношенията за рационално използване и опазване на отделни компоненти на околната среда, включително правата и задълженията на физически и юридически лица в областта на тези обществени отношения, форми на собственост върху компоненти на околната среда, правното основание за тяхното използване, основите на публичната администрация в регулираните области на обществените отношения.

В същото време трябва да се помни, че правните норми на правото на околната среда и природните ресурси подлежат на прилагане само в тясно взаимодействие. Въпреки това, като общото и частното, те не корелират напълно, тъй като имат както общи за себе си, така и свои собствени субекти на регулиране.

При характеризиране на екологичното право като сложен отрасъл (суперотрасъл) е важно да се има предвид наличието в неговата система на утвърдени и признати отрасли на правото – земетелство, минно дело, води, горско стопанство, фаунистика и защита на въздуха. Развитието на тези отрасли и екологичното право като цяло е свързано с прилагането на диференциран подход към правното регулиране на обществените отношения по управление на природата и опазване на околната среда по отношение на отделни природни обекти. Тези отрасли са до голяма степен независими по отношение на отрасъла на екологичното право. В системата на екологичното право те могат да се разглеждат като негови подотрасли. Те имат собствена вътрешна структура.

Екологично право – независимо сложна индустриязакон, който урежда отношенията в областта на взаимодействието между обществото и човека с околната среда.

Основният законодателен акт, в допълнение към Конституцията на Руската федерация, в тази област е Федералният закон „За опазването на околната среда“ от 10 януари 2002 г. № 7-FZ (с измененията през 2009 г.).

Природата се разбира като природна среда като обективна реалност, която съществува независимо от човек в резултат на еволюционното развитие на материалния свят и се състои от естествени екосистеми.

Околната среда в правен смисъл се разбира като част от природната среда, преобразувана от антропогенни дейности. Природата и околната среда създават естествената среда, в която човек живее и действа.

природни обекти- това са земя, недра, води, гори, дива природа, атмосферен въздух, континентален шелф, морска среда, специално защитени природни зони и обекти и др.

Земя- плодороден почвен слой. Поземленият фонд на Руската федерация е над 1709,8 милиона хектара. Основният закон за защита на поземления фонд е Поземленият кодекс на Руската федерация (изменен през 2009 г.). В съответствие с него обектите на защита и ползване са:

• земята като природен обект и природен ресурс;
• поземлени имоти, които са част от земната повърхност, чиито граници са описани и удостоверени по предписания начин;
• части от земя.

Субектите на опазване и ползване на земята са посочени в чл. 5 RF LC „Участници поземлени отношения". Това са граждани и юридически лица, Руската федерация и нейните субекти, общини. Сред тях са собствениците на парцели; ползватели на земя, т.е. лица, притежаващи поземлени имоти на право на трайно (неограничено) ползване или на право на безвъзмездно срочно ползване; наематели; сервитути, т.е. лица, които имат право на ограничено ползване на чужди поземлени имоти; освен участници, субект на защита могат да бъдат контролни и надзорни органи и техните длъжностни лица, служители на правоприлагащите органи и др.

Земята може да бъде държавна, общинска или частна собственост. В съответствие с чл. 387 - 398 от Данъчния кодекс на Руската федерация (изменен през 2009 г.) установява процедурата за събиране на данък върху земята (свързан с местните данъци).

Пазма- част от земната кора, разположена под почвения слой до дълбините, достъпни за геоложко проучване, разработване и добив. Законът на Руската федерация „За недрата“ от 21 февруари 1992 г. (изменен през 2009 г.) урежда отношенията относно използването и опазването на недрата. Но това е по-скоро икономическо, отколкото екологично законодателство. Има много сложни и почти нерешени проблеми в опазването на недрата: заравяне на токсични и радиоактивни отпадъци, изчерпване на ценни суровини, депониране на скални депа и т. н. Недрата са държавна собственост.

За ползването на недрата и съдържащите се в тях минерални и хидроминерални ресурси е необходимо получаване на лиценз (разрешение) по установения от закона ред. Единственото изключение от това правило е добивът на обикновени минерали (като например пясък, чакъл), който се извършва свободно от собственици и собственици на земя. Данъчният кодекс на Руската федерация (членове 334 - 346) установява данък върху добива на полезни изкопаеми.

За водни ресурси се признават: подземни и повърхностни води, водосборни зони, източници на питейна вода. Опазването на природните води се регулира от Водния кодекс на Руската федерация от 16 ноември 1995 г. (с измененията през 2009 г.).

Признавайки различни форми на собственост, т.е. частни, общински и държавни, VK RF посочва, че първите две се прилагат само за изолирани водни обекти. Знак, освен изолацията на водния обект, отнасящ го към общинска собственост, е предназначението му за общински нужди. По отношение на водни обекти, които могат да бъдат частна собственост на граждани и юридически лица, се прилагат следните характеристики - малка площ и застояли изкуствени водоеми, хидравличното им несвързаност с други повърхностни водни обекти. Останалите водни обекти са собственост на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация в съответствие с чл. 36 VK RF.

За упражняване на правото на ползване на вода е необходимо получаване на лиценз. Включва информация за водния обект, консуматорите на вода, ползвателя на водата, указанията за начина и целта на използване на водното тяло, посочване на пространствените граници (координати) на водното тяло или неговата част и, ако е необходимо, местата на водата прием (заустване), информация за границите на водоползването, за задълженията на водоползвателя по отношение на водопотребителите, валидността на лиценза и изискванията за рационално използване и опазване на водните обекти и околната среда.

В Руската федерация за използване на водни обекти, заустване Отпадъчни водие установен воден данък (чл. 3338 - 33315 от Данъчния кодекс на Руската федерация).

гори (гора)- съвкупност от земя, дървета, храсти и тревиста растителност, животни, микроорганизми и други компоненти на околната среда, които са биологично свързани помежду си и си влияят в развитието си.

Обекти на горски отношения са горският фонд, неговите парцели, гори, които не са включени в горския фонд и техните парцели, дървесна и храстова растителност. Опазването на горите е посветено на Кодекса за горите на Руската федерация от 29 януари 1997 г. (изменен през 2009 г.).

Горският фонд на Руската федерация е разположен на площ от 1,2 милиарда хектара и представлява 22% от световните резерви.

Гората може да бъде само вътре федерална собствености собственост на субектите на Руската федерация. Забранява се приватизацията на горския фонд, не се допуска оборотът на горския фонд (покупко-продажба, залог, пренаемане, изкупуване на поземлени имоти).

Управление на горите, както и други видове ползване природни ресурси, се извършва по разрешителната система в съответствие с издадени по специален ред лицензи, билети за дърводобив, горски билети, ордери, както и въз основа на договори за наем, концесии, безвъзмездно ползване. Специално разрешение не се изисква само за безплатен престой на граждани в горите за отдих (обществен горски сервитут) и за събиране на гъби, горски плодове, ядки и др., медицински и технически суровини за лична употреба.

Разрешително- това е документ, който удостоверява правото на собственика му на дългосрочно ползване на парцели от горски фонд (отдаване под наем) се отнася до специални разрешителен документсъгласно чл. 34, част 5 на чл. 81 ЛК РФ.

билет за сеч- документ, който дава право (краткосрочно, до 1 година) на неговия собственик да добива и изнася дървесина, смола и вторични горски ресурси (издава се от горското стопанство на федералния орган за управление на горите).

Заповедта се издава от горското стопанство за малкия пускане на стояща дървесина и е документ, удостоверяващ правото на собственика й да извършва определени видове добив и извозване на дървесина.

сини и вторични горски ресурси (пънове, кора, брезова кора, ела, бор, смърчови лапи, коледни елхи и др.).

горски билет- документ, който дава право на собственика му да извършва вторично горско ползване (сенокос, паша на добитък, поставяне на кошери и пчелини, добив на дървесен сок, добив и събиране на диви плодове, гъби, горски плодове, други хранителни горски ресурси, лечебни растения, технически суровини материали, събиране на мъх, горска постеля и паднали листа, тръстика и др.), но не и добив и износ на дървесина, смола и вторични горски ресурси. Горски билет за извършване на вторично управление на горите се издава от горското стопанство за един сезон, а за извършване на други видове стопанисване на горите - от горското стопанство.

Животински свят всички животински организми: от най-ниския до най-високия. Федералният закон „За фауната“ от 24 април 1995 г. (изменен през 2009 г.) предвижда пет основни изисквания: опазване на видовото разнообразие, опазване на местообитанията и условията за размножаване, опазване целостта на съобществата, рационално използване и регулиране на числеността.

В съответствие с чл. 4 от този закон животинският свят на територията на Руската федерация принадлежи на държавна собственост (федерална или субекти на Руската федерация).

Общите употреби на дивата природа са лов, риболов, включително добив на водни безгръбначни и морски бозайници, добив на обекти от дивата природа, които не са свързани с обекти за лов и риболов (например улов и транспорт за изследователски и други цели), използвайте полезни свойстваи тяхното извличане, получаване на отпадъчни продукти (например получаване на восък и мед от диви пчели), както и изучаване, изследване и друго използване на животни без отстраняване от околната среда.

Правото на лов се издава по разрешителен начин с дългосрочни или регистрирани еднократни лицензи (например за любителски и спортен лов) или ловни билети.

Всички граждани на Руската федерация в обществени водни обекти имат право на безплатен любителски риболов и добив на водни биологични ресурси за лична консумация. Индустриалният риболов, риболовът в специални водоеми, определени от рибозащитните органи, се извършва въз основа на лиценз.

В съответствие с чл. 3331 - 3337 от Данъчния кодекс на Руската федерация установява такси за използване на обекти от животинския свят и за използване на обекти от водни биологични ресурси.

атмосферен въздухе жизненоважен компонент на природната среда, която е естествена смес от атмосферни газове. Основният правен акт, регулиращ тази област, е Федералният закон на Руската федерация „За опазването на атмосферния въздух“ от 4 май 1999 г. № 96-FZ (изменен през 2009 г.).

Най-важната институция за опазване на атмосферния въздух е неговото нормиране.

Континенталният шелф е крайбрежна морска (океанска) плитка вода, която има геоложка структура, подобна на съседната земя, която е най-продуктивна и продуктивна за икономическо използване, обитавана от живи организми, част от водната площ с определени вътрешни и външни граници. Вътрешната граница на континенталния шелф е външната граница на териториалното море, а външната граница е на 200 морски мили от изходните линии, от които се измерва широчината на териториалното море.

Вътрешните морски води са води, разположени по посока на брега от изходните линии, от които се измерва широчината на териториалното море на Руската федерация.

Териториално море на Руската федерация- в непосредствена близост до сухоземната територия или до вътрешните морски води, морски пояс с ширина 12 морски мили, измерен от изходните линии (т.е. линии на отлив по крайбрежието и др.). Външната му граница е държавната граница на Руската федерация.

RF съседна зона- морският пояс, който се намира извън териториалното море, в непосредствена близост до него и чиято външна граница се намира на разстояние 24 морски мили, измерено от базовите линии, от които се измерва широчината на териториалното море.

Изключителната икономическа зона на Руската федерация е морска зона, разположена извън териториалното море на Руската федерация и в непосредствена близост до нея, със специален правен режим.

Правните отношения в областта на използването на континенталния шелф, изключителната икономическа зона на Руската федерация, териториалното море и прилежащата зона се регулират от Федералните закони „За континенталния шелф на Руската федерация“ от 25 октомври 1995 г. № 187 (изменен през 2009 г.); „За изключителната икономическа зона на Руската федерация“ от 17 декември 1998 г. № 191 (изменен през 2009 г.), „За вътрешните морски води, териториалното море и прилежащата зона на Руската федерация” от 16 юли 1998 г., № 155 (изменен през 2009 г.).

Всички ресурси на тези съоръжения са федерална държавна собственост. Използването е предмет на предходен лиценз.

Специално защитени природни територии са парцели земя, водна повърхност и въздушно пространство над тях, където са разположени природни комплекси и обекти с особено екологично, научно, културно, естетическо, рекреационно и здравно значение. Има няколко категории:

• държавни природни резервати;
• Национални паркове;
• природни паркове;
• държавни природни резервати;
• паметници на природата;
• дендрологични паркове;
• ботанически градини;
• оздравителни райони и курорти.

Основните характеристики на правния статут на специално защитените природни територии и обекти са, както следва:

• принадлежността им към обекти на национална собственост;
• пълно или частично оттегляне от икономическа употреба;
• установяване на специален режим на защита;
• включване в обекти на държавна собственост;
• Наличност специална поръчкаполучаване на статут;
• включване в държавен кадастърспециално защитени природни територии или към регистъра (списъка) на обектите културно наследство;
• установяване на статутни характеристики и режим на защита в съответствие със сложна йерархия от правни актове - федерални закони, типови наредби, наредби за определена специално защитена природна зона;
• установяване на мерки за юридическа отговорност за нарушаване на режима на специално защитени природни територии и обекти.

Основните законодателни актове тук са Федералните закони "За специално защитените природни територии" от 15 февруари 1995 г. № 33-FZ (изменен през 2009 г.), "За природните медицински ресурси, здравни курорти и курорти" от 27 януари 1995 г. 26-FZ (изменен през 2009 г.), „За опазването на езерото Байкал“ от 1 май 1999 г. № 92-FZ (изменен през 2009 г.) и др.

Специални обекти на правно регулиране: биологични ресурси, биоразнообразие, екосистеми, човешка сигурност, глобални екологични услуги и др.

И така, след 1992 г. (подписване) и 1995 г. (ратифициране) от Русия на Конвенцията за биологичното разнообразие, този термин (или свързани понятия) се появява в повече от 100 акта на федералното законодателство, а задачата за запазването му е предвидена в чл. 2 от Кодекса за горите на Руската федерация: „Горското законодателство на Руската федерация има за цел да гарантира рационалното и устойчиво използване на горите, тяхното опазване, опазване и възпроизводство въз основа на принципите на устойчиво управление на горите и опазване на биологичното разнообразие. на горските екосистеми, повишаване на екологичния и ресурсен потенциал на горите, задоволяване на потребностите на обществото от горски ресурси на основата на научно обосновано, многоцелево управление на горите”, чл. 3 от Водния кодекс на Руската федерация.

Биологични ресурси - генетични ресурси, организми или техни части, популации или всякакви други биотични компоненти на екосистемите, които имат действителна или потенциална полезност или стойност за човечеството.

Природните ресурси се делят на:

• изчерпаеми (земя, гора, вода, минерали, фауна) и неизчерпаеми (слънчеви, климатични, геотермални);
• възобновяеми (гора, фауна), относително възобновяеми (почва, прясна вода) и невъзобновяеми (минерал, вода).

В един природен обект могат да се концентрират няколко вида природни ресурси. Например гората е комбинация от много ресурси: дървесина, смоли, други технически суровини, животински и растителни хранителни продукти, кислород и т. н. Следователно рационалното използване на природните ресурси спомага и за опазването на природните обекти като цяло.

Контрол и управление в областта на опазването на околната среда

Според Конституцията на Руската федерация управлението на природата и опазването на околната среда са в съвместната компетентност на федерацията и субектите на федерацията.

Следва да се вземе предвид и дейността на междуведомствените комисии, които се създават за решаване на конкретни проблеми, координиране на определени области на екологична работа и на които са предоставени определени правомощия в областта на опазването на околната среда. управление на околната среда(като например Междуведомствените комисии: по проблемите на биологичното разнообразие; по биотехнологиите; по въпросите на Арктика и Антарктика; по проблемите на дейностите по генно инженерство и др. комисии).

Какви функции се изпълняват от горепосочените държавни органи? Нека разгледаме някои от тях по-подробно.

Мониторинг на околната среда - комплект организационни структури, методи, методи и техники за наблюдение на състоянието на природната среда, настъпващите в нея промени, техните последици, както и видове дейности, потенциално опасни за околната среда, човешкото здраве и контролираната територия, производствени и други съоръжения.

Единната система за мониторинг на околната среда е създадена през 1993 г. Неговите задачи са: наблюдение на състоянието на околната среда, нейното замърсяване, включително атмосферата, повърхностните води, морската среда, почвите, околоземното пространство, радиационната обстановка на Земята и околоземното пространство; оценка и прогноза за изменението на климата, водни ресурси, трансграничен пренос на замърсители и др. Има различни видове мониторинг: наблюдение на животинския свят, атмосферния въздух, водните ресурси, земята, радиацията и др.

Субекти на мониторинг на околната среда са органите на изпълнителната власт на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация, местните власти, специализирани организацииупълномощени да изпълняват функциите по мониторинг на околната среда, субекти икономическа дейност, обществени сдружения.

Един от най-важните източници на информация са кадастрите, които представляват систематизирана система от информация за количественото и качественото състояние на природните ресурси, тяхната икономическа, екологична оценка и социална значимост, както и състава и категориите ползватели. Кадастрите служат като основа за планиране и информационна поддръжкаизползване и опазване на околната среда, като цяло, тяхното управление.

Има няколко вида кадастри: поземлен (установен от Федералния закон „За държавата поземлен регистър» от 2.01.00 г. (изм. 2009 г.)); залежи и прояви на полезни изкопаеми; вода; гора; животински свят; специално защитени природни територии; отпадъци; териториални кадастри на природни ресурси и обекти.

Поддържането на кадастри е поверено на Министерството на природните ресурси на Руската федерация и неговите териториални органи. Отчитането на животните от ловния фонд се извършва от Департамента по лова и дивеча на Министерството на земеделието на Руската федерация, а рибните запаси във вътрешните води - Държавен комитет RF за риболов.

Регистрационната дейност е изключително важна в областта на опазването на околната среда.

Регистрацията е вписване в един формуляр официален документ(регистър, регистър, каталог, списък, баланс) на информация за конкретен обект на управление на природата, източник или средство за въздействие върху околната среда. Регистрацията се извършва по установения от закона ред от органи със съответната компетентност. Правната последица от регистрацията е издаването на удостоверение, което наред с други документи е необходимо за осъществяване на дейността.

Руското законодателство предвижда следните случаи на регистрация и поддържане на регистри (регистри):

• Държавният регистър на съоръженията за обезвреждане на отпадъци и Федералният класификационен каталог на отпадъците (Федерален закон „За отпадъците от производство и потребление“ от 24 юни 1998 г. (с измененията през 2009 г.));
• държавна регистрация на пестициди и агрохимикали, въз основа на която се издава разрешение за тяхното производство, употреба, продажба и др. (Федерален закон „За безопасна работа с пестициди и агрохимикали“ от 19 юли 1997 г. (изменен през 2009 г.));
• регистрация и поддръжка Държавен регистъропасни производствени мощности(регистрацията се извършва от Госгортехнадзор; Федерален закон „За индустриална безопасностопасни производствени съоръжения” от 21 юли 1997 г. (с измененията през 2009 г.));
• регистрация на генетично модифицирани организми (поддържането на регистъра и издаването на сертификат се извършва от Министерството на промишлеността, науката и технологиите на Руската федерация; Федерални закони „За държавното регулиране в областта на генно инженерните дейности“ от 5 юни, 1996 г. и „За държавна регистрация на генетично модифицирани организми » от 16 февруари 2001 г. (с измененията през 2009 г.));
• държавна регистрация на лекарства, предназначени за хора и животни (Федерален закон „За лекарства„от 22.06.98 г. (изменен през 2009 г.));
• регистърът на хидравличните съоръжения се поддържа от органа, упражняващ надзор върху тяхната безопасност (Федерален закон "За безопасността на хидравличните конструкции" от 21 юли 1997 г. (с измененията от 2009 г.));
• регистрация на потенциално опасни химични и биологични вещества (Постановление на правителството на Руската федерация от 12 ноември 1992 г. „За регистрацията на потенциално опасни химични и биологични вещества“);
• държавна регистрация недвижим имоти сделки с него, счетоводство на поземлени имоти;
• държавна регистрация на лица, засегнати от радиационно облъчване и изложени на радиационно облъчване в резултат на Чернобил и други радиационни бедствия и инциденти (Постановление на Съвета на министрите на Руската федерация от 22.09.93 г.);
• държавна регистрация на нови хранителни продукти;
• държавният регистър на акредитираните организации, извършващи дейности по оценка на съответствието на продуктите, производствените процеси и услугите с изискванията за качество и безопасност;
• регистър на подводните потенциално опасни обекти в вътрешни водии териториалното море на Руската федерация (с изключение на подводните пресичания на тръбопроводния транспорт), които се поддържат от Министерството на извънредните ситуации на Русия.

Нови видове обезпечения екологична безопасностдейности, съоръжения, продукти също са:

• декларация - официален документ, в който субектът сам определя показателите, параметрите, направленията на своята дейност и по този начин поема задължението да ги спазва (например декларация за промишлена безопасност; декларация за безопасност на хидравлична конструкция; декларация за съответствие на хранителни продукти, материали и продукти, които не подлежат на задължителна сертификация, изискванията на нормативните документи);
• нотификация - задължителен доклад за предприетите действия или координацията на планирани правно значими решения и (или) действия (специфичен вид уведомления са потвърждения, изпращани от икономически субекти на редовни интервали, установени от закона, за неизменността на производствения процес, използвани суровини и др. или относно неизменността на мащаба и други показатели за въздействие върху околната среда);
• акредитация (доброволно заявление, последвано от процедурата за легитимиране от Държавния стандарт на Руската федерация);
• екологичен паспорт на предприятието - спец обвързващ документ, който съдържа систематизирана информация за притежавани, използвани от предприятието природни обекти, за тяхното състояние, видове въздействие и предоставени при стопанска и друга дейност, мерки за опазване на околната среда.

Екологичното сертифициране в нашата страна започва през 1987 г. и продължава в съответствие с GOST 17.0.0.04-90 и до днес. Всяка компания е обект на това.

В допълнение към екологичните паспорти на предприятията има радиационно-хигиенни паспорти на организации и територии, паспорти за опасни отпадъци, извършва се сертифициране на рекултивирани земи, въведени са паспорти за обекти на културното наследство през 2002 г., а паспорти за природни паметници са въведени издавани в продължение на много години.

Държавната екологична експертиза също е ефективен инструмент за опазване на околната среда. С него се проверява съответствието на планираната друга стопанска дейност с екологичните изисквания и се определя допустимостта на изпълнението на обекта с цел предотвратяване на възможни неблагоприятни въздействия на тази дейност върху околната среда и свързаните с тях социални, икономически и други последици.

Само през 2008 г. бяха прегледани над 70 000 комплекта документация, включително някои от тях на федерално ниво. Всяка година средно една пета от проектите се отхвърлят с отрицателно заключение или се изпращат за доработка.

Провеждането на екологичен преглед е регламентирано от Федералния закон "За прегледа на околната среда" от 23 ноември 1995 г. (с измененията през 2009 г.).

Експертизата на федерално ниво се извършва от Федералната държавна институция "Център за оценка и експертиза на въздействието върху околната среда" към Министерството на природните ресурси на Руската федерация.

Държавният изпит се извършва, когато клиентът изпълни 2 условия: предоставяне на всички материали и авансово плащане. Срокът на изпита не трябва да надвишава 6 месеца. Експертна комисияизготвя заключение.

Заключението трябва да включва отговори на следните въпроси:

• дали е възможно обектът да се постави в конкретни условия, като се вземат предвид всички обстоятелства;
• какви са естеството, степента на въздействие и последиците от изпълнението на предлаганата дейност;
• възможни ли са мерки за възстановяване и подобряване на природната среда, възпроизводството на ценни природни ресурси.

Заключението може да бъде положително или отрицателно. Положителното становище е предпоставка за финансирането и изпълнението на обекта на експертиза и е валидно за срок, определен от специално упълномощен орган. Отрицателното заключение води до следните последици:

• забрана за изпълнение на обекта;
• право на преразглеждане след финализиране на проекта;
• правото да оспорва решението в арбитраж.

Видове екологична експертиза:

• държавни и обществени;
• първични и вторични.

Едно от най-широко използваните средства за управление на околната среда е екологичният контрол. Видове контрол: държавен, ведомствен, промишлен и обществен.

Общият контрол на околната среда се извършва от президента на Руската федерация, правителството на Руската федерация и други субекти, натоварени с обща компетентност. Министерството на природните ресурси упражнява ведомствен контрол върху работата на комитетите на субектите на Руската федерация, държавата - в областта на опазването на околната среда, използването на горите, недрата, водите и др. по отношение на всички други субекти на стопанска и управленска дейност. Министерството на атомната енергия поддържа ведомствен контрол върху предприятията от ядрения комплекс. Общественият контрол върху околната среда може да се осъществява под различни форми:

• обществени изслушвания;
• референдуми;
• обществена екологична експертиза;
• призиви в медиите;
• изпращане на жалби, становища, искове до правоприлагащите органи и съда.

Други инструменти в областта на управлението на природата и опазването на околната среда са:

1. екологичното лицензиране е разклонена лицензионна система, която включва набор от органи за управление на околната среда, които имат правомощия да издават и отнемат лицензи (разрешения), процедурни процедури за издаване (промяна на условия, анулиране) на лицензи, материални правила, регулиращи съдържанието и условията на лицензите ( Федерален закон „За лицензирането на определени видове дейности“ от 8 август 2001 г. (изменен през 2009 г.));
2. стандартизация на околната среда - дейността по установяване на правила и характеристики с цел тяхната доброволна повторна употреба, насочена към постигане на ред в областта на производството и оборота на продукти и повишаване на конкурентоспособността на продукти, работи или услуги (Федерален закон „За технически регламент» от 27 декември 2002 г. (с измененията през 2009 г.));
3. екологичното сертифициране е специализирана дейност за потвърждаване на съответствието на готов продукт или друг сертифициран обект с изискванията на техническите регламенти, разпоредбите на стандартите или условията на договори, включително тези за опазване на околната среда и безопасност на околната среда (Федерален закон „За техническото регулиране“). " от 27 декември 2002 г. (изменен през 2009 г.));
4. регулиране на околната среда - процесът на определяне на видовете, размерите, съдържанието на вредни въздействия върху околната среда като цяло или върху отделни елементи, формиращи околната среда, което дава възможност да се разчита, че няма да причини вреда на живота и здравето на хората, други обекти, защитени от закон.

Екологичното регулиране е един от най-сложните и бързо развиващи се инструменти за опазване на околната среда. Тази област се регулира от Федералния закон "За опазване на околната среда" от 10 януари 2002 г. № 7-FZ (с измененията през 2009 г.) и други закони.

Видове стандарти:

• стандарти за максимално допустими концентрации (MPC) на химични и биологични (микробиологични) вредни вещества: са създадени за оценка на състоянието на околната среда и се изчисляват според съдържанието на тези вещества в атмосферния въздух, водите, почвата по еднакъв начин за цялата територия на Руската федерация; ПДК се задава за всяко вредно вещество поотделно; MPC - такива концентрации на вредни вещества, които почти не оказват влияние върху човешкото здраве и не причиняват неблагоприятни ефекти в неговото потомство;
• норми за максимално допустими емисии и изхвърляния на вредни вещества (химични и биологични) - MPE - се установяват за определяне на законово възможното количество замърсяване на атмосферния въздух, водите, почвата, като се отчита производствения капацитет на съоръжението, което изпуска (емисии) и данни за вредните последици за всеки източник на замърсяване; за отделни предприятия могат да се установят временно договорени норми (лимити) за емисии (изпускания) на вредни вещества с едновременното одобрение на план за постепенно намаляване на такива въздействия върху околната среда;
• стандарти за максимално допустими нива (MPL) на вредни физически въздействия (като шум, вибрации, ултразвукова обработка и др.) и MPL за радиационно облъчване (наричани още стандарти за радиационна безопасност - NRS); NRB се изчисляват в съответствие с принципите за определяне на основната граница на дозата, за да се изключи всяка неразумна експозиция, да се намали дозата на експозиция до възможно най-ниското ниво; през 1996 г. Държавният санитарен и епидемиологичен надзор на Русия одобри NRB-96 с по-строги ограничения за съдържанието на радионуклиди в обекти на околната среда;
• норми (граници) за използване (извличане) на природни ресурси - се установяват, като се вземат предвид екологичната ситуация в региона, възможностите за самовъзстановяване на природен ресурс или неговото подновяване от лице, за да се предотврати изчерпването на природните ресурси. ресурси и нарушения екологичен баланс, както и осигуряване на максимални икономически ползи от използването на природен ресурс (стандарти за улов на риба, отстрел на определени видове животни и др.);
• стандарти за санитарни и защитни зони за опазване на водни обекти, източници на питейна вода и др.;
• други стандарти, например стандарти за максимално допустими остатъчни количества химични веществав хранителните продукти.

И така, в чл. 15 от Федералния закон „За качеството и безопасността на хранителните продукти“ от 2 януари 2000 г. (изменен през 2009 г.) гласи, че хранителните продукти трябва да отговарят на установените изисквания за допустимото съдържание на химични (включително радиоактивни), биологични вещества и техните съединения, микроорганизми и други биологични организми, които представляват заплаха за здравето на населението и бъдещите поколения. Некачествени и опасни хранителни продукти, материали и продукти подлежат на обезвреждане и унищожаване.

Стандартът става правно обвързващ от момента, в който е одобрен от компетентните органи: Държавния санитарен и епидемиологичен надзор на Русия и Министерството на природните ресурси на Руската федерация.

Правна отговорност за екологични нарушения

Отговорност за екологични нарушения носят лица (граждани, длъжностни лица, юридически лица), които не спазват екологичните закони и причиняват вреди на околната среда и хората.

Според естеството на причинените щети, екологичните нарушения се разделят на следните групи:

• замърсяване на околната среда;
• нерационално използване на природните ресурси;
• изчерпване на ресурсите;
• повреждане или унищожаване на природни обекти;
• унищожаване на естествените екосистеми, т.е. нарушаване на екологичното равновесие, което води до тяхното влошаване.

В зависимост от причинените щети към виновните за екологични нарушения се прилагат различни санкции: наказателни, административни, икономически, дисциплинарни.

Ако длъжностни лица и граждани извършват обществено опасни действия и посягат на установения в Русия екологичен правен ред, причиняват вреда на природната среда и човешкото здраве, тогава тези деяния се квалифицират като екологични престъпления, а извършителите носят наказателна отговорност в съответствие с гл. 26 от Наказателния кодекс на Руската федерация "Престъпления в областта на околната среда" (чл. 246 - 262) и някои други членове.

Видове екологични престъпления:

Глава 24 от Наказателния кодекс на Руската федерация "Престъпления срещу обществената безопасност":

• Изкуство. 215 „Нарушение на правилата за безопасност на ядрени енергийни съоръжения“ (в статията се споменава радиоактивно замърсяване на околната среда);
• Изкуство. 216 „Нарушение на правилата за безопасност при извършване на минни, строителни и други работи“;
• Изкуство. 217 „Нарушение на правилата за безопасност при взривни съоръжения“;
• Изкуство. 220 "Незаконно боравене с ядрени материали или радиоактивни вещества";

Глава 25 от Наказателния кодекс на Руската федерация "Престъпления против общественото здраве и обществения морал":

• Изкуство. 236 „Нарушение на санитарно-епидемиологичните правила”;
• Изкуство. 237 „Укриване на информация за обстоятелства, застрашаващи живота или здравето на хората“ (статията се отнася за създаване на опасност за околната среда);
• Изкуство. 243 „Унищожаване или увреждане на исторически и културни паметници” (в статията се споменават сред обектите на престъплението природни комплекси, обекти, взети под държавна закрила);
• Изкуство. 245 Жестокост към животните;
• Глава 26 от Наказателния кодекс на Руската федерация "Престъпления в областта на околната среда":
• Изкуство. 246 „Нарушаване на правилата за опазване на околната среда при работа”;
• Изкуство. 247 „Нарушение на правилата за третиране на околната среда опасни субстанциии отпадъци”;
• Изкуство. 248 „Нарушаване на правилата за безопасност при работа с микробиологични или други биологични агенти или токсини“;
• Изкуство. 249 „Нарушение на ветеринарномедицински правила и правила за борба с болестите и неприятелите по растенията”;
• Изкуство. 250 "Замърсяване на водите";
• Изкуство. 251 "Замърсяване на атмосферата";
• Изкуство. 252 Замърсяване на морето;
• Изкуство. 253 „Нарушение на законодателството на Руската федерация относно континенталния шелф и изключителната икономическа зона на Руската федерация“;
• Изкуство. 254 „Покварата на земята”;
• Изкуство. 255 "Нарушаване на правилата за опазване и ползване на недрата";
• Изкуство. 256 "Незаконен добив на водни животни и растения";
• Изкуство. 257 „Нарушение на правилата за опазване на рибните запаси”;
• Изкуство. 258 "Незаконен лов";
• Изкуство. 259 „Унищожаване на критични местообитания за организми, изброени в Червената книга на Руската федерация“;
• Изкуство. 260 „Незаконна сеч на горски насаждения”;
• Изкуство. 261 „Унищожаване или увреждане на горски насаждения”;
• Изкуство. 262 „Нарушение на режима на специално защитени природни територии и природни обекти“;

Глава 34 от Наказателния кодекс на Руската федерация "Престъпления срещу мира и сигурността на човечеството":

• Изкуство. 358 Екоцид.

Наказателният кодекс на Руската федерация разшири списъка на наказанията за екологични престъпления. Така санкциите на членовете на гл. 26 предвиждат глоби в различни размери, ограничаване на свободата, поправителен труд, арест за различни срокове, както и лишаване от свобода, лишаване от право да заема определени длъжности или да извършва определени дейности.

Най-често срещаните престъпления са деяния, предвидени в членове 256, 258, 260, 261 от Наказателния кодекс на Руската федерация. Повечето тежки престъплениясе считат: Част 3 на чл. 247 и част 2 на чл. 261; Изкуство. 358 от Наказателния кодекс на Руската федерация. Те представляват реална заплаха за националната сигурност.

Броят на екологичните престъпления според статистиката от 1997 г. до 2009 г. се е увеличил повече от 4 пъти, а броят на идентифицираните лица, извършили такива престъпления, се е удвоил. Така че ако през 1997 г. са разкрити 6971 престъпления в областта на екологията, до 2004 г. те вече са били идентифицирани 30573.

Ръстът на регистрираните екологични престъпления се наблюдава в по-голямата част от регионите на Русия, особено в Уралския, Сибирския и Далечния изток федерални окръзи.

Престъпността не само нараства количествено, но и се променя качествено. Развиват се най-опасните му организирани форми, особено в горското стопанство и рибарството на националното стопанство. В Долна Волга, в Камчатка, Далечния изток и на редица други места бракониерството понякога придобива индустриален мащаб. Около добива на дървесина в страната се създаде криминогенна ситуация. Така само през 2002-2003 г. броят на незаконната сеч нараства от 16 000 на 23 000, а обемът на незаконно добитата дървесина се увеличава (738 000 m3 през 2003 г.).

Много чуждестранни инвеститори, особено тези, представляващи среден и малък бизнес, поставят вредни за околната среда производствени мощности на територията на Русия, за да избегнат допълнителни разходи за спазване на строгите вътрешни стандарти, да намалят разходите и да продават продукти, които не отговарят на изискванията за безопасност: генетично модифицирани, патогенни, синтетични и други вредни за здравето на населението стоки (държавното регулиране се извършва въз основа на Федералния закон „За държавното регулиране в областта на дейностите по генно инженерство“ от 5 юли 1996 г. № 86-FZ (с измененията през 2009 г. )).

Русия, като е в състояние да осигури на своите граждани храна, годишно харчи около 13 милиарда долара за закупуване на продукти от чужбина. В същото време качеството на вносните продукти според Центъра за икономически изследвания е изключително ниско; по време на неговите проверки от 60 до 70% са отхвърлени. В резултат на това Русия постепенно се превръща в „световно сметище за храни“ (сп. „Закон“, 2004, № 6, стр. 67-71, статия на М. В. Королева и Г. Н. Шарова „Влиянието на престъпността, свързана с производството и продажбата на стоки и продукти, които не отговарят на изискванията за безопасност за екологичната ситуация в Руската федерация).

Приоритетните мерки за борба с екологичните престъпления включват: разработване и усъвършенстване на законодателството, насочено към осигуряване на благосъстоянието на околната среда; разработване и внедряване на системата съвременни меркиосигуряване на правото на човек и гражданин на благоприятна среда (гаранциите за които са предвидени в член 42 от Конституцията на Руската федерация); засилване на въздействието на правоприлагащата система в областта на екологията (включително чрез създаване на екологични полицейски звена) и др.

Административната отговорност за екологични нарушения е предвидена в Кодекса на Руската федерация за административните нарушения от 30 декември 2001 г. (с измененията през 2009 г.).

Основанията за административна отговорност са наличието в деянието на признаци на екологично нарушение, както и вината на субекта на отговорност (физическо или юридическо лице), наличието на правна норма, която установява забрана и съдържа санкция. за нарушаването му.

Видове екологични нарушения:

• Изкуство. 6.3 „Нарушение на законодателството в областта на осигуряване на санитарното и епидемиологичното благосъстояние на населението“;
• Изкуство. 7.1 „Неразрешена окупация поземлен имот»;
• Изкуство. 7.5 "Неразрешен добив на кехлибар";
• Изкуство. 7.8 "Неразрешено заемане на поземлен имот от крайбрежна защитна ивица на воден обект, водоохранителна зона на воден обект или зона за санитарна защита на източници на питейно-битово водоснабдяване";
• Изкуство. 7.9 "Неразрешено заемане на горски парцели";
• Изкуство. 7.11 „Използване на диви животни и водни биологични ресурси без разрешение (лиценз);
• Членове 8.1 - 8.41 от глава 8 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация " Административни нарушенияв областта на опазването на околната среда и управлението на природата”, например статии:
• 8.6 "Повреда на земята";
• 8.28 „Незаконна сеч, увреждане на горски насаждения или неразрешено изкопаване на дървета, храсти, лиани в горите”;
• 8.31 „Нарушение на правилата санитарна безопасноств горите“;
• 8.32 „Нарушаване на правилата Пожарна безопасноств горите“;
• 8.37 „Нарушение на правилата за използване на дивата природа и водните биологични ресурси“ (нарушение на правилата за лов и риболов);
• 8.41 „Неплащане в установените срокове за отрицателно въздействие върху околната среда”;
• други екологични нарушения.

Така в хода на съвместни проверки, извършени от прокуратурата и службата за надзор в областта на управлението на околната среда на Министерството на природните ресурси на Русия, само през юни 2004 г. са установени над 2000 незаконно издигнати обекта на територията на Московска област бяха разкрити. Специални проверки само на язовир Клязма, по бреговете на който са установени 182 незаконно построени съоръжения, показаха излишък на замърсяване на водата с нитрити (2 пъти), фосфати (3 пъти), хлориди (3,5 пъти), амоний (10,5 пъти веднъж ).

В зависимост от вида им, екологичните нарушения се разглеждат от: съдии, мирови съдии, органи на Държавния минен и индустриален надзор, органи на Държавната санитарно-епидемиологична служба, органи на Държавния ветеринарен надзор, органи на Госатоменергонадзор, митнически органи, органи на Държавния геоложки контрол, органи на граничната служба на Руската федерация, органи на вътрешните работи и други държавни органи (в съответствие с членове 23.1 - 23.58 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация).

Основните санкции за екологични нарушения са: административна глоба, конфискация на инструменти, средства за извършване на нарушение, придобито незаконно. Рядко се използват други мерки административно наказание. Например в чл. 8.37 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация говорим за лишаване от право на лов за срок до 2 години. Размерът на глобите също варира в зависимост от вида на екологичното нарушение и нарушителя (гражданин, длъжностно лице или юридическо лице). Така, например, за нарушаване на правилата за работа с пестициди и агрохимикали (член 8.3 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация) се налага глоба на граждани в размер от 1000 до 2000 рубли, на длъжностни лица - от 2000 до 5 000 рубли, за юридически лица - от 10 000 до 100 000 рубли.

Всяка година в Русия се регистрират стотици хиляди случаи на екологични нарушения.

Дисциплинарната отговорност за екологични нарушения е самостоятелен вид правна отговорност. Неговите основания, кръгът от субекти, списъкът на наказанията се определят с чл. 82 от Федералния закон "За опазване на околната среда", Кодекс на труда RF (чл. 192 - 194), други регулаторни правни актове. Но за разлика от престъпника административно законодателствотук няма повече или по-малко систематизиран списък на екологичните дисциплинарни нарушения.

За привличане на дисциплинарна отговорност е необходимо да има задължително условие – осъществяване на професионални дейности, свързани с използването на природните ресурси или въздействието върху околната среда. Освен това важно условие е изпълнението на конкретна трудова функция, като част от производствената или друга дейност на предприятието или функциите на длъжностно лице. В съответствие с чл. 192 от Кодекса на труда на Руската федерация, дисциплинарно нарушение е неизпълнение или неправилно изпълнение от служител по негова вина на възложените му трудови задължения. Наказание за него: или забележка, или порицание, или уволнение от работа.

В съответствие със заповед на Министерството на природните ресурси на Русия от 17 април 1996 г. № 1076 за привличане на дисциплинарна отговорност на длъжностни лица, виновни за екологични нарушения (неизпълнение на планове и мерки за опазване на околната среда и управление на околната среда, нарушаване на стандартите за качество на околната среда и изискванията на екологичното законодателство, произтичащи от трудовата функция или служебната длъжност) държавен инспекторв областта на опазването на околната среда изпраща до ръководството на юридическото лице заявление за налагане на определен вид отговорност на извършителите. дисциплинарни мерки. Това представяне излага конкретни факти за екологични нарушения.

Вероятно броят на дисциплинарните екологични нарушения, извършвани годишно в страната, трябва да бъде няколко пъти по-голям от броя на административните нарушения.

Гражданска отговорност и обезщетение за екологични щети са предвидени в Граждански кодексРуската федерация, Федералният закон "За опазване на околната среда" и други регулаторни правни актове.

И така, в съответствие с чл. 77 - 79 от Закона "За опазване на околната среда" юридически и физически лица, причинили вреда на околната среда в резултат на нейното замърсяване, изчерпване, увреждане, унищожаване, нерационално използване на природните ресурси, деградация и унищожаване на природните екологични системи, природни комплекси и природни ландшафти и други нарушения на законодателството в областта на опазването на околната среда, са длъжни да го обезщетят в пълен размер в съответствие със закона.

Обезщетяването за вреди на околната среда, причинени от нарушение на законодателството в областта на опазването на околната среда, се извършва доброволно или по решение на съд или арбитражен съд.

Определянето на размера на щетите на околната среда, причинени от нарушаване на законодателството в областта на опазването на околната среда, се извършва въз основа на действителните разходи за възстановяване на нарушеното състояние на околната среда, като се вземат предвид понесените загуби, включително пропуснати ползи. , както и в съответствие с проектите за рекултивация и други възстановителни работи, при липсата им, в съответствие с нормите и методите за изчисляване размера на щетите на околната среда, утвърдени от органите на изпълнителната власт, упражняващи държавна администрация в областта на околната среда. защита.

Въз основа на решение на съда или арбитражния съд вредите на околната среда, причинени от нарушение на законодателството в областта на околната среда, могат да бъдат компенсирани чрез налагане на задължението на ответника да възстанови нарушеното състояние на околната среда за негова сметка в съответствие с проекта за възстановяване. работа. Искове за обезщетение за екологични щети, причинени от нарушаване на екологичните закони, могат да бъдат предявени в рамките на двадесет години.

Вреди, причинени на здравето и имуществото на гражданите от отрицателното въздействие на околната среда в резултат на стопанска и друга дейност на юридически и физически лица, подлежат на обезщетение в пълен размер.

В чл. 1079 от Гражданския кодекс на Руската федерация предвижда отговорност за вреди, причинени от дейности, които създават повишена опасност за другите. Други законодателни актове също съдържат норми, предвиждащи обезщетение за вреди в резултат на причиняване на вреда на отделни компоненти на околната среда: чл. 181 от Водния кодекс на Руската федерация, чл. 111 от Кодекса за горите на Руската федерация, чл. 32 от Федералния закон "За защита на атмосферния въздух".

Съгласно чл. 277 от Кодекса на труда на Руската федерация, ръководителят носи пълен отговорностзад линията реални щетипричинени от организацията.

Използването на природни ресурси (управление на околната среда) се разбира като дейности, свързани с извличане на полезни свойства на компонентите на природната среда и включването им в стопанското обръщение, включително всички видове въздействие върху тях в хода на стопанската и друга дейност. Чрез регулиране на използването на природните ресурси държавата се стреми да му придаде рационален характер, което означава постигане не само на икономически, културен и оздравителен ефект, но и опазване на природната среда.

Опазването на природната среда (екологична дейност) като самостоятелен елемент от екологичната функция включва дейностите на държавата, насочени към опазване и възстановяване на природната среда, възпроизводството на природните ресурси.

Осигуряването на екологична безопасност се състои в прилагането на комплекс от правни, организационни, екологични, икономически, логистични, образователни и други мерки, насочени към неутрализиране на заплахата за жизненоважните човешки интереси и природната среда от възможното отрицателно въздействие на икономически и други дейности, природни и причинени от човека извънредни ситуации и техните последици.

Осигуряването на законност и ред в околната среда е самостоятелен елемент от екологичната функция на държавата и осигуряването на екологична безопасност. Осигуряването на законност и ред в околната среда е съвкупност от правни, организационни, икономически, политически, социални, културни и образователни мерки за предотвратяване, откриване, потискане и разкриване на екологични нарушения, извършвани от държавни органи и обществени организации.

Екологичният закон и ред е състояние на законово регулиране както на обществените отношения в областта на околната среда, така и на природните ресурси. Характеризира се с реално ниво на спазване на закона, осигуряване и упражняване на субективни права, спазване на законовите задължения от всички граждани, органи и организации в областта на опазването на околната среда, рационално използване на природните ресурси и осигуряване на екологична безопасност.

За процеса на поява на тези елементи от екологичната функция може да се каже следното.

Първоначално понятието „защита на природната среда“ означава консервативна защита на редки природни забележителности и обекти: природни резервати, национални и природни паркове, природни паметници, лечебни и рекреационни зони и курорти, природни екологични системи.

Тъй като интензивността на експлоатацията на природните ресурси в процеса на развитие на промишлеността и селското стопанство доведе до необходимостта от създаване на нов вид опазване на околната среда - рационалното използване на природните ресурси, при което изискванията за опазване на околната среда са включени в процеса на икономическа дейност.

По-нататъшно мащабиране производствени дейностидоведе до засилване на негативното антропогенно въздействие върху природата като местообитание, а това от своя страна застраши живота и здравето на всеки човек. Следователно съществува и действа не само зависимостта на човека от природата, но и на човека от неговата естествена среда. В края на 60-те години. на ХХ век възниква и се развива друга форма на защита - опазването на природната среда, в центъра на която е човекът, неговият живот, здраве, правото му на здравословна и благоприятна среда за съществуване и съответно осигуряване на екологичната безопасност на човек, неговото съществуване.

Екологичните отношения като предмет на екологичното право

Притежанието, ползването и разпореждането със земя и други природни ресурси се осъществява от собствениците им свободно, ако това не уврежда околната среда и не нарушава правата и законните интереси на други лица. Също така е предвидено (член 36), че условията и редът за използване на земята се определят въз основа на федералния закон.

От голямо значение за правното регулиране на екологичните отношения са конституционните разпоредби относно разграничаването на компетенциите на федералните държавни органи и субектите на Руската федерация. По този начин, параграф "д" на член 7 предвижда, че съвместната юрисдикция на Руската федерация и нейните субекти са управлението на природата, опазването на околната среда и осигуряването на екологична безопасност на специално защитени природни територии, опазването на исторически и културни паметници. Установено е също, че федералните закони и законите, приети в съответствие с тях, и други нормативни правни актове на съставните образувания на Руската федерация се издават върху субекти на съвместна юрисдикция. Следователно субектите на Руската федерация имат право да създават собствена правна уредба (член 76 от Конституцията на Руската федерация). Но законите и други нормативни правни актове на съставните образувания на Руската федерация не могат да противоречат на федералните закони. При наличие на такива противоречия се прилага федералният закон, приет в пълно съответствие с Конституцията на Руската федерация. В случай на противоречие между федерален закон и регулаторен правен акт на съставно образувание на Руската федерация, издаден по въпроси извън юрисдикцията на Руската федерация или съвместната юрисдикция на Руската федерация и нейните съставни единици, регулаторният правен актсубект на Руската федерация.

Редица съставни образувания на Руската федерация се възползваха от това право и приеха своите закони, например републиките: Адигея, Башкортостан, Татарстан, Карелия, Марий Ел, Северна Осетия, Тува, Хакасия, Чувашия, Саха (Якутия); региони: Брянск, Омск, Орел, Оренбург, Ростов, Свердловск; Приморски край и др.

По този начин, нормите на Конституцията установяват: екологични права и задължения на гражданите на Руската федерация (членове 42, 58); собственост върху земя и други природни ресурси (чл. 9, 36); компетентността на държавните органи в областта на управлението на природата и опазването на околната среда (чл. 71, 72, 114). Действащата Конституция на Руската федерация създаде легитимна основа за руската държавност и заложи нова система на отношения между центъра и регионите.

Важна роля в регулирането на екологичните отношения играят федералните закони, най-висшите актове правна сила, които се прилагат за цялата територия на Руската федерация.

Федерален закон № 7-FZ от 10 януари 2002 г. „За опазване на околната среда“ е основен в системата на законодателството в областта на околната среда. Законът е валиден на територията на Руската федерация, както и на континенталния шелф и в изключителната икономическа зона. Систематизира нормите относно правата на гражданите на здравословна и благоприятна природна среда; икономически механизъм за опазване на околната среда; регулиране на качеството на околната среда; държавна екологична експертиза; екологични изисквания при проектиране, строителство, реконструкция, въвеждане в експлоатация на предприятия, конструкции и други съоръжения; аварийни екологични ситуации; специално защитени природни територии и обекти; контрол на околната среда; екологично образование, образование, научни изследвания и др. Отношенията, възникващи в областта на опазването и рационалното използване на природните ресурси, тяхното опазване и възстановяване, се уреждат от земята, водите и други отрасли на законодателството.

Законодателните източници на екологичното право се делят на кодифицирани законодателни актовеи други екологични закони. Кодексите за земята, горите и водите на Руската федерация вече са първите. Тези кодекси са актове за отраслова кодификация на екологичното право. Втората група включва гореспоменатия закон „За опазване на околната среда“, Федералните закони „За недрата“, „За дивата природа“, „За природните медицински ресурси, лечебно-рекреационните зони и курорти“, „За специално защитените природни територии“, както и като някои други. Освен това източниците на екологичното право включват актове от други отрасли на законодателството, ако съдържат правни норми, засягащи екологичните отношения.

Правни норми, установяващи отговорност за нарушаване на екологичното законодателство, се съдържат в Наказателния кодекс на Руската федерация, в Кодекса на Руската федерация за

Планирайте

1. Концепцията за екологичното право като отрасъл на науката

2. Концепцията за екологичното право като отрасъл на руското право

3. Концепцията за екологичното право като учебна дисциплина

4. Предмет на екологичното право

5. Метод на екологичното право

6. Принципи на екологичното право

7. Система на екологичното право

Концепцията за екологичното право като отрасъл на науката.Терминът "право на околната среда" се използва в правна наукасравнително наскоро. До известна степен е свързано с науката за екологията. съвременната наукаекологичното право и много други, особено свързаните с него науки, оперират с него като една от основните категории. "Право в областта на околната среда" е термин, широко известен и използван във вътрешното, чуждестранното, международното право, в законите и др. регламенти. Съдържанието му има определени различия, дължащи се на състоянието, характеристиките и промените в природните, икономически, културни и политически условия на дадено общество.

В науката съществува многозначност на термина "закон за околната среда", обозначаването на понякога различни, макар и взаимосвързани понятия. Между него и другите правни категории(екологично, екологично право и др.) съществува определена връзка, взаимозависимост и приемственост. Те се основават на социалните екологични отношения, които се развиват по време на взаимодействието на обществото с природата.

Правото на околната среда като отрасъл на науката се разбира като отрасъл на правната наука и обществената наука като цяло. Това е доктрината на екологичното право. Той представлява система от фундаментални категории, принципи, изводи, съждения за правни явления, както и знания за тях в областта на обществените екологични отношения.

Подобно на други науки, екологичното право също изучава законодателството, правоприлагащата практика, дейности за актуализиране и получаване на нова информация за изучавания предмет, непрекъснато развитие за натрупване на нови знания, които отразяват тенденциите на развитие на обществените отношения в областта на екологията. При условие на неразривна връзка с практиката и живота тази наука се разбира едновременно
като важен инструмент за устойчив социален прогрес в екологично чиста природна среда.

По този начин, екологичното право като отрасъл на наукатае систематизиран и класифициран самостоятелен (отделен) отрасъл на науката, т.е. съвкупност от знания за правното регулиране на обществените екологични отношения, тенденции и модели на функциониране и развитие на този регламент, методи за постигането му, неговата ефективност, средства за получаване на нови знания, необходими за по-нататъшно подобряване на законодателството в областта на околната среда, законодателството, правоприлагащата практика в областта на екологията и хармонизирането на взаимодействието между обществото и природата .

Концепцията за екологичното право като отрасъл на руското право.Екологичното право е самостоятелен комплексен отрасъл на руското право, който регулира отношенията в областта на взаимодействието между обществото и човека с околната среда или нейните отделни компоненти. Това е нещо повече от абстрактно определение, без да разкрива съдържанието на екологичното право, но го има правно значение. Показва мястото на екологичното право в системата на правото като цяло (отрасъл), принадлежността на тази индустрия към по-сложни и по-късни правни образувания (комплекс), връзката с други отрасли на правото (самостоятелни), както и обект на правно регулиране (околна среда, нейните елементи). , екологично значимо поведение на хората).

Екологичното право като съвкупност от правни норми има за цел да регулира екологично значимото поведение на хората, т.е. съзнателни, социално обусловени действия, състоящи се в използването на околната среда и предизвикване на промени в нея, които могат да бъдат идентифицирани и измерени в съответствие със съществуващите научни и технологични възможности и въз основа на съществуващите социални, етични и правни норми.

Основната цел на екологичното право е да запази и осигури живота на Земята необходими условиячовешки живот. Задачите на екологичното право се считат за: опазване на околната среда, подобряване на нейното състояние и качество, възстановяване на унищожени, повредени, погълнати елементи (обекти), осигуряване на екологичната безопасност на населението и териториите, поддържане на екологичния закон и ред, предотвратяване на екологични бедствия и др.

По своята същност и форми на изразяване екологичното право, както всяко друго, има специфични особености, които го отличават от другите отрасли. Тези признаци включват:

1) относителна младост и изключителна интензивност на развитие на екологичното законодателство; то е образувано през текуща формапрез последната четвърт на 20-ти век, когато както в отделни страни, така и на ниво международна общност бяха приети закони и много други актове и конвенции, регулиращи поведението на хората, държавите и сдруженията на държавите по отношение на околната среда. Сега в Русия и други страни в тази област има само десетки екологични закони, стотици подзаконови актове на държавни органи, да не говорим за големи групи правни норми от други отрасли, които регулират определени аспекти на опазването на околната среда (медицински, икономически, наказателни и други отрасли на правото). );

2) използването на значително количество природонаучна терминология в текстовете на нормативните актове; за позоваване на обектите на правно регулиране, техните свойства и взаимоотношения в източниците на екологичното право се използват термини и понятия, разработени в биологията, химията, физиката и други науки. Тяхното значение и правно значимо съдържание трябва да бъдат разбрани за правилно приложение. правни разпоредби;

3) обем и разнородност на нормативния материал; Обектите на екологично и правно регулиране са изключително разнообразни: околната среда, земите, водите, флората и фауната, химическите и биологичните оръжия, генното инженерство, дърводобивът и т.н., и следователно на всеки са посветени отделни закони, групи от подзаконови нормативни актове. от тях актове, съдържащи много правни норми; понякога тези норми са много специфични по своето съдържание (например правилата за изпускане на модифицирани организми в околната среда или процедурата за ликвидиране на сондажни платформи на континенталния шелф), понякога те образуват ясно дефиниран „напречен“ правна институция (лицензиране);

4) объркване и висока степен на взаимно засилване на публичноправните и частноправните методи на регулиране; в опазването на околната среда първите са по-развити досега и поради това доминират административно-правните методи от императивен характер;

5) глобалният характер на много правни разпоредби; това се обяснява не толкова с процесите на глобализация, колкото със спецификата на регулирания обект - околната среда и някои от нейните компоненти (например опазването на климата, с всички различия или дори конфронтации между различните държави по отношение на Протокола от Киото, може да да се извършва само с общи усилия);

6) широкомащабна зависимост на националното екологично законодателство от международното правно регулиране; по отношение на много обекти и дейности, които са особено значими за човечеството от гледна точка на икономически, екологични и други условия, все по-често се приемат международни правни актове и норми национално законодателствоотделна държава или група държави;

7) откритост: екологичното законодателство, регулиращо опазването на условията на живот на хората, процедурата за използване, потребление на ресурси от тях, не може да не възприема постиженията и погрешните изчисления на други индустрии и да не отговаря на тях, от една страна, а от друга страна, тя трябва да бъде максимално достъпна за разбиране и изпълнение за всички нейни адресати – граждани и длъжностни лица, държави и други субекти на правото;

8) изключително обновяване и новост на правните норми: тези свойства на екологичното право подчертават неговата висока степен на реакция на нови проблемни ситуации, както и готовността на законодателя и другите субекти на законотворчеството да вземат нови решения;

9) конфликт (екологични и икономически приоритети, интереси на държавата и личността, в междудържавните отношения): в много случаи все още е необходимо да се предприемат ограничителни мерки и да се даде предпочитание на осигуряването на заетост на населението, като се спазват други икономически интереси, например, когато забраната за внос на кожи от тюлени бебета в Западна Европа наруши интересите на Русия, Канада и Съединените щати;

10) висока степен на използване за решаване на проблемите на опазването на околната среда на нормите и институциите на други отрасли: често се използват понятията „наказателно екологично право“, „екологични норми на гражданското, търговското право“ и др.;

11) устойчива тенденция за разширяване на предмета на правното регулиране чрез поглъщане (включване в обхвата на регулиране) на традиционни обекти и желание за придобиване на статут на "супер индустрия" в съвременната правна система; Това най-ясно се проявява в усвояването на институциите на водното, минното и поземленото право;

12) пряка зависимост от постиженията на науката и технологиите, открития и разработки в областта на биологията, генетиката, медицината, физиката, химията и други природни науки (тези постижения предизвикаха необходимостта от приемане на закони за клониране, генно инженерство, радиационна безопасност, използването на атомна енергия, химически оръжия и др.).

Като се имат предвид тези характеристики на законодателството в областта на околната среда, може би трябва да се заключи, че те не проявяват никакви съществени характеристики на националното законодателство, например руското или немското. По-скоро различията в правната уредба на опазването на околната среда се влияят от обстоятелства на по-високо ниво, например в по-малка степен – принадлежност към вида на правната система, форма на управление (демократична/тоталитарна държава) или – в по-голяма степен – неправни фактори (икономическа ситуация, демографски показатели, участие във военни, междуетнически и други конфликти и др.), в крайна сметка манталитет и история на страната. В същото време това не означава толкова конкретно законови решения, тяхната форма и ред на приемане, да не говорим за изпълнение, винаги и във всичко съвпадат. Това далеч не е вярно.

Екологичното право като учебна дисциплинапредставлява система от знания, изразяващи основните положения на екологичното право като отрасъл на науката, правото и законодателството, формулирани, преподавани и изучавани в определена логическа последователност за най-доброто изучаване и усвояване на тези знания.

Курсовата система по право на околната среда не възпроизвежда изцяло екологичното право като отрасъл на правото, законодателството и науката поради различното им разбиране.

Предметът на науката за екологичното право включва например раздели от знания за историята на развитието, за начините на интердисциплинарно взаимодействие с други науки, за чуждото законодателство и опита в областта правна екологияи други раздели, които не са обхванати от рамката на екологичното право като отрасъл на правото.

В същото време курсът по екологично право не може да бъде изцяло посветен на действащото екологично законодателство. Основната цел на обучението по екологично право е да се обучават професионални юристи, които могат да работят ефективно в областта на екологичните отношения, уредени със закон. Същевременно се отчита необходимостта от ясна ориентация на тях към бърза промяна в съдържанието и формите на правно регулиране на екологичните обществени отношения в условията на организиране на съвременната икономическа дейност. Учебната програма по екологично право трябва да осигурява обучение за юристи, които са запознати, спазват и прилагат екологичното и друго екологично законодателство.

Преподаването на екологично право е предназначено да формира знанията на обучаемия и трябва да използва възможностите на правото, за да осигури правилното поведение на природоползвателите. съзнателно възприемане на природната среда, убеденост в необходимостта от зачитане на природата, за разумно използване на нейното богатство, разбиране на важността на увеличаването на възобновяемите природни ресурси.

Преходността, мащабността, понякога непредвидена и научна непредсказуемост на последиците от антропогенното въздействие върху природната среда налага непрекъснатото провеждане на екологично и правно образование.

Предмет на екологичното право.В съвременната научна правна литература има общопризнат подход, според който „признаците на всеки отрасъл на правото, които дават основание да се разграничи от системата на правото в отделен отрасъл на правото, са наличието на държавна и социална нужда от него, специфичен предмет, метод (метод), принципи на правно регулиране на свързани обществени отношения, отделно законодателство и специални източници на правото”. По отношение на независимостта на екологичното право като отрасъл на правото, както и на неговия предмет на правно регулиране и място в правната система на Русия, има няколко гледни точки.

1. Гледната точка, че професор Казанцев Н.Д. Според него от 60-те години на миналия век правото на природните ресурси съществува в системата на правото като нов самостоятелен интегриран отрасъл на правото, включващ на автономна основа правото на земята, минното дело, горското стопанство, водите и околната среда. По-късно тази теория е подкрепена в своите трудове от Аксеньонок G.A., Baisalov SB., Vovk Yu.A., Жариков Ю.Г., Тютекин Ю.И. други. Например Ю.Г. Жариков пише, че „природното ресурсно право е съвкупност от специфични за обекта отрасли на правото: земята, водите, горите, минното дело със съответните специални норми за тяхната правна защита (кодове и други отраслови закони), както и с общи екологични изисквания за всички природни обекти (закони на околната среда от общ характер). "). Следователно не съществува екологично право като комбинация от право на природните ресурси и екологично право, тъй като последното е неразделна част от първото.

2. Гледната точка на Боголюбов С.А., Бринчук М.М., Игнатиева И.А. и редица други учени се крие във факта, че в системата на руското право има самостоятелен сложен отрасъл на правото - екологично право, което е комбинация от екологични и природни ресурси отрасли на правото, а също така включва екологизирани норми от други отрасли на Закона.

3. Голиченков А.К. В своите трудове той предлага компромисен подход към дефиницията на екологичното право.По негово мнение екологичното право може да се разглежда в тесен и широк смисъл. В тесен смисъл екологичното право е система от правни норми и правоотношения, възникващи в процеса на тяхното прилагане, които уреждат обществените отношения за опазване на природната среда; в широк смисъл - регулиране не само на посочените отношения, но и на отношения по използване и опазване на природните ресурси, осигуряване на екологичната безопасност на хората и другите обекти.

Разнообразието от подходи към дефиницията на екологичното право, признаването на неговата независимост в правната система на Русия също доведе до спорния характер на определянето на неговия предмет на правно регулиране, тоест кръга от отношения, които се регулират от нормите. на тази индустрия. И така, V.V. Петров смята, че предмет на екологичното право са две групи отношения – отраслови (опазване на земята, опазване на горите и др.) и комплексни (опазване на природни територии и комплекси).

ММ Бринчук отбеляза, че предметът на съвременното руско екологично право се формира от следните отношения: собственост върху природни обекти и ресурси; за управление на природата; по опазване на околната среда от различни формивлошаване и защита на екологичните права и законни интереси на физически и юридически лица.

E.S. Навасардова смята, че предмет на екологичното право „са всички обществени отношения, произтичащи от въздействието върху околната среда, независимо дали тези отношения са свързани с отстраняването на природни вещества или друго използване на компоненти на природната среда, внасянето на отпадъци в околната среда. околната среда, неутрализиране на последствията от антропогенни дейности или установяване на забрани (ограничения) за такива влияния”.

Така възгледите на учените относно понятието, предмета и системата на екологичното право са до голяма степен полярни по своя характер. Междувременно практическата дейност на различни субекти в областта на взаимодействието между природата и обществото, функциите на публичните органи и приоритетите на законодателната работа до голяма степен зависят от решаването на тези въпроси.

Анализът на съвременното руско законодателство в областта на околната среда ни позволява да заключим, че неговите норми регулират три групи обществени отношения. Първата група включва връзки, които възникват във връзка с човешкото въздействие върху състоянието на околната среда в различни области на дейност, т.е. в промишлеността, транспорта, енергетиката, селското стопанство и др. Такива дейности могат да имат вредно въздействие върху няколко или дори върху всички видове на природни обекти и комплекси. Например в резултат на нарушения, извършени по време на операцията АЕЦ Чернобили при случилото се на него произшествие е имало неразрешено изпускане на радиоактивни вещества. Радиацията оказва вредно въздействие върху състоянието на всички природни ресурси – гори, земи, води и др., попаднали в зоната на радиоактивно замърсяване. За предотвратяване на подобни въздействия върху природата са предвидени екологични изисквания в енергетиката.

Втората група включва отношения, произтичащи от опазването на определени видове природни ресурси. Така Федералният закон „За опазване на околната среда“ от 10 януари 2002 г. предвижда мерки за опазване на почвата (член 62), зеления фонд на населените места (член 61), опазването на дивата природа (член 60) и др.

Третата група включва сложни (териториални) екологични отношения, които включват отношения за опазване на природни обекти, комплекси и територии (заказници, природни резервати, национални и природни паркове, рекреационни, санитарни и други зони), както и отношения за създаване на зони на екологично бедствие, на територията на които е установен специален правен режим за тяхното използване, възстановяване и опазване.

Отваряйки въпроса за предмета на екологичното право, трябва ясно да си представим неговите разлики от предмета на други клонове на руското право V.F. Яковлев пише: „По какво се различават един от друг самите отрасли на правото? Предметът на регулиране и самата индустрия корелират като съдържание и форма. Отношенията, опосредствани от индустрията, предопределят нейното правно съдържание. Тъй като отраслите имат различни субекти на регулиране, всеки от тях има специфично правно съдържание. То е правното съдържание, т.е. правила за поведение, установени права и задължения, отрасли на правото и се различават един от друг. Ето защо, като пример, нека се опитаме да сравним предмета на екологичното право и предмета на правото на природните ресурси.

Както Ю.В. Трунцевски и Н.Е. Саввич, „право на природните ресурси е съвкупност от правни норми, които регулират социалните отношения, които се развиват по отношение на потребителските свойства на природни обекти: земя, нейните подпочви, гори, води, флора и фауна, атмосферен въздух“.

Възможността за комбиниране в един отрасъл на правни норми, регулиращи използването на природните ресурси, многократно се обсъждаше в съветската правна наука, тъй като спецификата на техния предмет и метод на правно регулиране не позволяваше те да бъдат включени в нито един общопризнат отрасъл на правото. .

Ето защо през 60-70-те години на 20-ти век в Русия се развива самостоятелен отрасъл на правото - право на природните ресурси, което първоначално включваше земята, водите, планините, горите, фаунистичното право и правната защита на природата като подотрасли. В същото време тази индустрия не е конгломерат от изброените подсектори, а представлява тяхното качествено единство, основано на единна природа, фактори на развитие и вътрешна структура на обществените отношения, изразени от закони.

В началото на 90-те години на XX век много традиционни клонове на руското право бяха дезагрегирани. И така, изборът от конституционен законобщински, а от гражданско право - семейно и жилищно право. В същия период екологичното право (правна защита на природата) и поземленото право се открояват от правото на природните ресурси в самостоятелни отрасли на правото. Правото на природните ресурси е признато за наука с включването му в номенклатурата на специалностите за присъждане на академични степени, одобрена от Висшата атестационна комисия на Руската федерация. Специалност 12.00.06 се нарича „право на природните ресурси; земеделско право; екологично право". Конституцията на Руската федерация от 1993 г. в чл. 72 признава съществуването на природни отрасли на законодателството – земя, вода, планина, горско стопанство, въпреки че, въпреки това, фаунистичното законодателство се пренебрегва.

Както бе отбелязано по-горе, едно от основанията за разделяне на правото на отрасли е наличието на самостоятелен предмет и метод на правно регулиране. Освен поземленото право, независимостта на предмета и метода не може да се отрече, разбира се, във водното или горското право. Въпреки това, поради сложността на регулираните отношения и в резултат на това броя на правните норми, поземленото право се отличава значително от подотраслите на правото на природните ресурси. Това се дължи по-специално на факта, че в Русия обективно са се развили различни форми на собственост върху земята и са приети много федерални и регионални правни актове. В същото време приоритетът на държавната собственост остава върху други природни ресурси, което не води до необходимост от увеличаване на законодателна уредбасъответни отношения.

През следващите 10-20 години, в процеса на по-нататъшно развитие на отношенията с природните ресурси, планинското, водното, горското, фаунистичното и атмосферното право най-накрая ще се оформят в самостоятелни клонове на руското право. В същото време подобна възможност многократно се допускаше и преди, и сега в редица научни статии и беше обект на обсъждане на научни конференции. Творбите на СВ. Коростелева, Р.Х. Габитова, А.В. Лагуткина, И.А. Иконицкая, Н.Т. Разгелдеев и редица други автори.

В същото време други учени отбелязват факта за съществуването на специален отрасъл на правото - правото на природните ресурси, което едва ли подлежи на съмнение. Следователно секторите на водата, минното дело и други природни ресурси не могат да се считат за независими. Третата група учени смятат, че правото на земята, водата, планинското, горското и фаунистичното право са част от правото на околната среда като негови неразделни части. В тази връзка би било логично да се предположи, че и през следващите години диалогът по понятието и предмета на екологичното и природоресурсното право, тяхното взаимодействие ще продължи.

Според A.P. Анисимова и др., проблемът за съотношението и взаимодействието на правото на околната среда и природните ресурси се решава по следния начин. Всички природни ресурси са във взаимодействие както един с друг, така и с цялата околна среда. Използването на природните ресурси в правото на природните ресурси обаче има чисто икономическа цел (добив, преработка, продажба), докато екологичното право има друга задача – да ограничи екологично вредното въздействие на стопанските и други дейности върху околната среда, да опазва околната среда. последното от замърсяване и изчерпване.

Законът за природните ресурси урежда собствеността върху природните ресурси, въпросите за тяхното рационално използване, предоставянето и отнемането на природни ресурси за ползване (отдаване под наем) на граждани и юридически лица и др. Тези отношения възникват между физически и юридически лица (ползватели на природни ресурси) и държавни органи на Руската федерация, нейните субекти и местни власти.

Законът за природните ресурси определя реда за търсене, оценка, проучване, добив на природни ресурси, създаване на колекции от обекти от флората и фауната за научна или културна информационна цел. При извършването на тази дейност природоползвателят е длъжен да спазва нормите и правилата, предвидени за извършване на съответната дейност (правила за безопасно провеждане на минни дейности, строителни норми и наредби, технически регламентии др.), следвайте инструкциите на специално оторизирани регулаторни органи. Отношенията по опазване на природните ресурси в ресурсното право са от вторичен, производен характер.

Така, както отбелязва Н.Т. Разгелдеев, предмет на природоресурсното право са обществените отношения относно присвояването на природни ресурси като обекти на държавна собственост и правата на природоползвателите върху земя, води, гори, недра, флора и фауна в тяхната недвижима пространственост или естествено състояние.

Напротив, предмет на екологичното право е отношението за възстановяване добро качествоприродните ресурси и околната среда като цяло, нейното опазване, регулиране неблагоприятно въздействиевърху тях от страна на стопанската дейност на човека, оттеглянето на природните комплекси от икономическо използване с цел консервативната им защита в интерес на настоящите и бъдещите поколения хора, защита на правото на всеки на благоприятна околна среда. В тази връзка не може да се съгласим с мнението на A.V. Николаев, който отбеляза, че „отношенията по ползване на земята, недрата и други природни ресурси, както и отношенията по опазване на природната среда (като обратната страна на използването на природните ресурси) са предмет на екологичното право“.

Разбира се, отношенията по използването и опазването на природните обекти са тясно преплетени. Ето защо, например, издаването на лиценз за зауствания (емисии) на вредни вещества означава използване на асимилационния потенциал на атмосферата да съдържа вредни вещества и в същото време защита на атмосферния въздух от замърсяване чрез определяне на граници и стандарти за вредни въздействия. Въпреки това, екологичните правни инструменти за опазване на околната среда включват и определени мерки, които по никакъв начин не са свързани с използването на природни ресурси, например екологична експертиза.

N.T. Разгелдеев правилно отбеляза, че „продуктите от възпроизводствените процеси на природните ресурси и отношенията на околната среда са в противоречиво взаимодействие. Основата на отношенията с природни ресурси е първоначалният доход, а наемните отношения тук са икономически факт. Докато значителни средства трябва да се насочат към опазване на природата, които се правят под формата на постоянни разходи от всички видове социални дейности, а не само от управлението на природата. С други думи, екологичните и природоресурсните правоотношения отразяват два различни аспекта на взаимодействието на системата „общество – природа”. Следователно разликата между отношенията между природните ресурси и околната среда се проявява в първоначалните разходи за екологични дейности и рентабилността на природните ресурси. Ето защо можем да се съгласим с изразената в научната литература гледна точка, че предмет на екологичното право са обществените отношения по отношение не толкова на самите природни обекти, а на вътрешните и външните отношения и свойствата на тези обекти, процесите, протичащи в тях, а правото на природните ресурси стеснява кръга на тези връзки до икономически значими.

Все пак не трябва да се мисли, че правото на околната среда и природните ресурси съществуват паралелно и независимо едно от друго. Предметът на правото на околната среда и природните ресурси съвпада по въпросите на рационалното използване на природните ресурси (например изисквания за рационално използване на земята, водите, недрата и др.), въпреки че правилата, уреждащи опазването на природните ресурси (води, гори , недра и др.) се съдържат не само в екологичните, но и в съответните отрасли на законодателството относно природните ресурси.

Следователно екологичното право е независима индустрияРуското право, което представлява съвкупност от правни норми и правоотношения, основани на екологични правни идеи, които се развиват по отношение на спазването на екологичните изисквания, наредби и стандарти в хода на стопанска и друга дейност с цел осигуряване на благоприятно качество на околната среда в интерес на настоящите и бъдещите поколения хора.

Необходимо е да се прави разлика между екологичното право като отрасъл на правото, науката и учебната дисциплина. Екологичното право като наука „е структурно организирано знание за системата на екологичните правоотношения, формите и методите за формиране на екологичното правосъзнание и начините за тяхното подобряване. В същото време екологичното право включва представите на юристите за предмета и метода на този отрасъл на правното познание, за източниците и детерминантите на неговото формиране, за мястото на екологичното право в системата от клонове на правната наука.

Екологичното право е съвкупност от всички форми на съществуване на екологични и правни социални връзки и отношения, закрепени в политически и правни актове и други прояви на правото (включително негативни прояви), характеризиращи спецификата и нивото на съществуващото екологично и правно съзнание, като както и нивото и естеството на юридическата практика...".

Правото на околната среда като учебна дисциплина в съответствие с държавния стандарт е задължителен предмет за изучаване за всички студенти юридически факултети. Тази академична дисциплина включва минимално необходимата информация за правното регулиране на екологичните отношения. В тази връзка учебната програма по право на околната среда е по-тясна по обхват от отрасъла на правото и още повече от науката за екологичното право. Това се дължи на факта, че за държавен стандартброят на учебните часове, предвидени за изучаване на тази дисциплина, е невъзможно да се разгледат напълно всички екологични разпоредби (федерални закони и подзаконови актове, закони и подзаконови актове на субектите на Руската федерация, актове на местните власти, международно правно законодателство актове, нормативни правни актове на чужди държави), както и теоретични разработки по някои дискусионни проблеми.

Метод на екологичното право.Проблемът за метода на правно регулиране в екологичното право продължава да бъде дискусионен. В най-общата си форма под метода на правно регулиране се разбира съвкупност от методи (техники, средства), закрепени в правните норми за въздействие върху поведението на хората, участващи в уредени от закона обществени отношения.

В продължение на няколко години в хода на научната дискусия се изразяват няколко гледни точки по проблемите на методите на правно регулиране. И така, някои учени смятаха, че всеки отрасъл на правото може да има само един метод на правно регулиране; други вярваха, че може да има няколко такива метода; други твърдят, че методът на правно регулиране като цяло е надотраслов характер. Например, VD. Сорокин отбеляза, че в системата на правото съществува единен метод на правно регулиране, състоящ се от три компонента: разрешение, предписание и забрана на съответните норми, посочени в разпорежданията. В зависимост от тяхното съотношение се предлагат три вида правно регулиране: гражданско право, административно право, наказателно право. Следователно бяха направени критични забележки относно съществуването на всеки отрасъл на правото на свой специален метод.

В рамките на науката за екологичното право също са се развили няколко подхода към разглеждания проблем. Според някои учени в правото на околната среда се използват само административно-правни и гражданскоправни методи (M.M. Brinchuk, OA Dubovik, N.N. Vedenin).

Други учени (С. А. Боголюбов, Б. В. Ерофеев) смятат, че екологичното право като отрасъл на правото има свой специален метод на екологизиране, който допълва действието на императивния и диапозитивния метод за установяване на правата и задълженията на субектите на правоотношения. Според формулираната през последните години трета позиция, наред с общите правни методи (задължителни и диспозитивни), екологичното право използва и свои специфични методи, търсенето на които трябва да продължи. Сред такива секторни методи се предлага, първо, методът за отчитане на естествената същност на обектите, защитени от екологичното право; второ, отчитане на приоритета за опазване на човешкия живот и здраве и осигуряване на благоприятни условия на околната среда за живот, работа и отдих на населението; трето, признаването на правата и задълженията в областта на околната среда като приоритет пред други права, свободи и задължения (Чубуков G.V.).

Последният подход изглежда най-обещаващ, въпреки че има някои недостатъци. Въпреки актуалността и значението на проблемите с опазването на околната среда за оцеляването на човечеството на сегашен етапразвитие на цивилизацията, да се говори за приоритет на едни права и свободи на човека и гражданина пред други, според нас, не е съвсем правилно. Освен това международните правни актове, Конституцията на Руската федерация подчертават равенството и неотчуждаемостта на всички права и свободи без изключение, без да се прави разлика между „по-важни“ и „по-малко важни“.

Така според A.P. Анисимов, към момента съществуват два метода на правно регулиране в екологичното право – императивен и диспозитивен. Тези методи са в динамично взаимодействие и въпреки известно доминиране на императивния метод, все още не може да се говори за еднозначното му доминиране в регулирането на отношенията на околната среда. Значението на императивния метод се обосновава от обществения характер на екологичните отношения, ролята и отговорността на държавата за опазването благоприятни условияживот за населението.

Императивният метод в екологичното право означава установяване на предписание, разрешение, забрана за субекти на екологични правоотношения, а също така се проявява във възможността за прилагане на държавна принуда към правилно поведение и изпълнение на правни предписания от юридически лица и граждани, включително чуждестранни. нечий. Характеристика на този метод е задължителното участие в такива правоотношения на държавата в лицето на специално упълномощени органиили местната власт. В тази връзка страните по подобно правоотношение са в неравностойно положение – в отношения на власт и подчинение.

Този метод в екологичното право се проявява в следните форми. Първо, при установяване на стандарти за максимално допустими концентрации на химикали, включително радиоактивни, други вещества и микроорганизми, както и стандарти за допустими физични ефекти. Тези стандарти са задължителни за спазване от субектите на екологичните правоотношения, към които са адресирани. Второ, при ограничаване и лицензиране на дейности, свързани с осъществяване на емисии и зауствания на замърсители и микроорганизми, както и обезвреждане на отпадъци от производство и потребление. На трето място, при установяване на задължението за извършване на държавна екологична експертиза, без положително заключение на която не се допуска извършване на стопански или други дейности, свързани с въздействието върху околната среда. Четвърто, при осъществяване на държавен екологичен контрол върху стопанската дейност на ползвателите на природни ресурси, в задължението за изпълнение на инструкциите на длъжностните лица, които го извършват. Пето, при установяване на случаи на задължителна екологична сертификация за осигуряване на екологично безопасно изпълнение на икономически и други дейности на територията на Руската федерация. Шесто, при установяване на основанията и реда за привличане към съдебна отговорност за нарушаване на екологичните норми и правила. Този списък не е изчерпателен.

Диспозитивният метод се основава на равнопоставеността на страните по правоотношението и възможността те сами да изберат един или друг модел на поведение.

Основната цел на този метод е да стимулира чрез материален интерес законосъобразно поведениесубекти на екологични правоотношения. Той има своето специфично съдържание, например при осъществяването на доброволно екологично застраховане с цел защита на имуществените интереси на юридически и физически лица в случай на екологични рискове (член 18 от Закона на Руската федерация „За опазване на околната среда“). .

Принципи на екологичното право.Всички принципи на екологичното право могат да бъдат класифицирани в:

Общ правни принципиекологично право.Общите правни (иначе се наричат ​​конституционни) принципи са предвидени в Основния закон - Конституцията на Руската федерация. Тези разпоредби имат най-висока правна сила.

Въз основа принцип на демокрациятаРуският народ упражнява властта си в екологичните правоотношения пряко, както и чрез държавни органи и органи на местно самоуправление (част втора от член 3 от Конституцията на Руската федерация).

Съгласно част първа на чл. 3 от Конституцията на Руската федерация, руският народ е многонационален - единственият източник на власт в Русия и носител на суверенитет.

Местните власти, избрани от народа, при разпределяне и отнемане на земя за изграждане на каквито и да било обекти, са длъжни да информират гражданите за предстоящото разпределяне на земя, като същевременно вземат предвид мненията чрез местни референдуми, събрания, събирания, както и използване на други методи за изследване на общественото мнение.

Принципът на хуманизмае, че отношенията в областта на опазването на околната среда, екологичното благополучие се изграждат, като се вземат предвид интересите не само на настоящите, но и на бъдещите поколения хора. Приоритетните компоненти на принципа са следните изисквания:

недопустимостта на такъв ред за използване на природни обекти, който би допринесъл за нанасяне на вреда на човешкото здраве;

всеки субект на екологични правоотношения е длъжен да осъществява дейността си по начин, който да не нарушава изискванията за екологична безопасност.

Принципът на законностпредполага точното и безусловно изпълнение на всички нормативни изисквания от всеки субект на екологично правоотношения.

Компоненти на този принцип:

универсалност, тоест разпространение на регулаторни изисквания към всички граждани и организации, без изключение, които действат като субекти на екологични правоотношения:

безусловност, тоест недопустимост на отклонение от изискванията и нормативните изисквания под предлог на каквито и да било обстоятелства, с изключение на законоустановен;

единство, което означава еднакво прилагане на регулаторните изисквания от всички субекти на екологичните правоотношения във всеки регион на Русия.

Спазването на този принцип се улеснява от наличието на органи, специално упълномощени да контролират законността (прокуратурата), правораздаващи органи (съд, арбитражни съдилища), приемането на специални правни актове (материални и процесуални).

Принципът на интернационализмасъчетава два компонента: международен и национален.

Международният компонент на принципа на интернационализма в екологичните правоотношения предвижда сътрудничество различни странив областта на опазването на околната среда (в частност, осигуряване на свободен и безпрепятствен обмен на научна и техническа информация по проблемите на природната среда и модерните екологични технологии, помощ от една държава на друга при извънредни екологични ситуации и др.).

Националният компонент като елемент от принципа на интернационализма в екологичните правоотношения отразява вътрешнодържавното сътрудничество между федерацията и нейните субекти по въпросите на собствеността, ползването и разпореждането със земя, недра, води и други природни ресурси, както и в управлението на околната среда и осигуряване на екологична безопасност. Тези разпоредби са залегнали в основния закон. (член 72 от Конституцията на Руската федерация).

Значението на принципа на интернационализма се доказва и от значението на международните договори в опазването на природната среда. Съгласно чл. 82 от Закона за опазване на околната среда, ако международен договор в областта на опазването на околната среда, сключен от Руската федерация, установява други правила от предвидените руското законодателство, тогава се прилагат правилата на международния договор. По този начин международните правни норми имат предимство пред националните норми,

Успехът в опазването на природната среда е невъзможен без спазване на практиката принцип на единство на правата и задължениятасубекти на екологични правоотношения.

Въз основа на изискванията на членове 42 и 58 от Конституцията на Руската федерация, упражняването на права и свободи в областта на околната среда в правоотношения е неразривно свързано с изпълнението на задълженията на гражданите. По този начин всеки има право на благоприятна околна среда, достоверна информация за нейното състояние и обезщетение за вреди, причинени на здравето или имуществото му от екологично нарушение (чл. 42). В същото време всеки е длъжен да опазва природата и околната среда, да се грижи за природните ресурси (чл. 58).

Тясната връзка между правата и задълженията на субектите-природоползватели е характерна черта на разглеждания принцип.

Ключов компонент на принципа публичносте правото на всеки, който живее на територията на Русия, на надеждна информация за състоянието на околната среда (член 42 от Конституцията на Руската федерация). Длъжностните лица, виновни за предоставяне на невярна информация, изопачаване на релевантна информация, носят административна и друга отговорност. Наред с това принципът на публичност предполага публично отразяване на фактите за прилагане на отговорността за екологични нарушения. Това изискване е от най-голямо превантивно значение.

Принципи на Общата частотразяват спецификата на екологичната система на страната, която се състои от набор от природни обекти. Въз основа на това разграничете следващи принципи:

Приоритет на интересите на народите, живеещи на съответната територияи защита на правата на личността. Този принцип предвижда следното:

земята и други природни ресурси се използват и защитават в Руската федерация като основа за живота и дейността на народите, живеещи на съответната територия (част първа, член 9 от Конституцията на Руската федерация);

природни обекти не могат да бъдат отчуждени от Русия в полза на друга държава, с изключение на случаите, установени със закон;

управлението в областта на ползването и опазването на природните обекти се осъществява под контрола на управителни органи от обща компетентност;

държавата има право да координира използването на природни обекти, включително премахването им за държавни или общински нужди и принудителното им изкупуване.

Защитата на правата на физическото лице се осигурява от факта, че съгласно чл. 42 от Основния закон всеки в Руската федерация има право на благоприятна среда в съответствие с общопризнатите принципи и норми международно правои международни договори RF.

Всеки гражданин има право на благоприятна околна среда, която да го предпазва от отрицателното въздействие, причинено от икономически и други дейности, природни и предизвикани от човека извънредни ситуации (чл. 11 от Закона „За опазване на околната среда“). Това право се осигурява от опазването на природната среда, създаването на благоприятни условия за труд, живот, отдих, образование и обучение на гражданите, производството и продажбата на висококачествени храни, както и предоставянето на достъпна медицинска помощ на населението. 3. Принципът е строг предназначениеприродни обекти не позволява използването на природни обекти за различно от предназначението им. Забранено е например използването на земеделска земя за други цели, които не са свързани със селското стопанство. Изключение правят случаите, предвидени в закона.

Предназначението на природните обекти се определя не само когато са предоставени (придобити), но и чрез придаването им на подходящ правен статут.

Изискванията на държавата, предвидени в проекта за икономическа структура на природните обекти, са задължителни за изпълнение от субекти на екологични правоотношения, всеки ползвател на природни ресурси.

Принципът на рационално и ефективно използване на природните обектипредвижда получаване на най-голям икономически ефект при минимални разходи от използването на природни обекти в стопански дейности, които изключват нанасянето на екологични вреди върху природната среда.

Отличителна черта на този принцип е единството на икономически и екологични компоненти.

Икономическият компонент е насочен към постигане на положителен ефект от използването на природни обекти с оптимално инвестиране на разходи.

Екологичният компонент съдържа изискването за опазване на природната среда и спазване на екологичната безопасност при стопанска дейност, свързана с използване на природни обекти.

Принципът на приоритет на защитните мерки при използването на природни обекти.Природните обекти не са застраховани срещу отрицателното въздействие, причинено от стопанската дейност. Същевременно задължението на природоползвателя е да осигури прилагането на подходящи мерки, насочени към внимателно използване на природните обекти.

В процеса на икономическа дейност може да възникне ситуация, когато най-изгодният от икономическа гледна точка метод за управление на природата ще доведе до увреждане на един или друг природен обект. В този случай приоритет ще бъде екологичното изискване. Това означава, че не може да се приложи метод на управление, който уврежда естествен обект: той трябва да бъде спрян или коригиран.

Принципът на интегрирания подходв управлението на природата съдържа изискване, според което при използване на определен природен обект е необходимо да се отчитат неговите екоотношения с други природни обекти и с природната среда като цяло.

Изискванията на принципа се дължат на същността на екосистемата, което означава единен природен комплекс, образуван от живи организми и тяхното местообитание (атмосфера, почва, вода и др.), в който всички компоненти са свързани помежду си чрез метаболизма и енергията.

Принципът на платено използване на природни ресурси и природни обекти.Плащането за природоползване включва плащане за природни ресурси, за замърсяване на околната среда и за други видове въздействие.

Заплащането за природни ресурси (земя, недра, води, гори и друга растителност, диви животни, развлечения и други природни ресурси) се начислява:

за право на ползване на природни ресурси в установените граници;

прекомерно и нерационално използване на природните ресурси;

за възпроизводство и опазване на природните ресурси и др.

Заплаща се за замърсяване на околната среда и други видове въздействие, по-специално:

за емисии, зауствания на замърсители, изхвърляне на отпадъци и други видове замърсяване в установените граници;

емисии, зауствания на замърсители, изхвърляне на отпадъци и други видове замърсяване над установените граници.

От съществено значение е плащането на тази такса да не освобождава ползвателя на природни ресурси от предприемане на мерки за опазване на околната среда и компенсиране на щетите, причинени от екологично нарушение.

Принципи на особената част на правото на околната среда.Уникалността на всеки природен обект се дължи на изискването за внимателно отношение към него от страна на ползвателите на природата. Неслучайно правните принципи на особената част на Закона за околната среда предвиждат определени приоритети при използването на определени природни обекти:

Приоритет на земеделска земяозначава, че земята, подходяща за селскостопански цели, трябва да се използва предимно за селскостопански цели. За неземеделски нужди следва да се предоставят земи, които не са подходящи за земеделско ползване.

Използването на всяка земя е свързано с необходимостта от мерки за повишаване на плодородието на почвата. Преди извършване на работа, в резултат на което плодородният почвен слой може да бъде повреден, този слой трябва да бъде отстранен и изпратен за изпълнение на мерки за подобряване на плодородието на земята. Изискванията относно внимателното третиране на земеделските земи са предвидени в редица ведомствени наредби. Така например планов ремонт и реконструкция на електропроводи, преминаващи през земеделска земя, се извършват по споразумение с ползвателите на земя и като правило през периода, когато тези земи не са заети с култури или когато безопасността на посевите може да бъде гарантирана . Понякога работата за предотвратяване на аварии или отстраняване на последствията от електропроводите се извършва по всяко време на годината и без споразумение с ползвателя на земята. В този случай предприятията, отговарящи за електропроводите, след приключване на съответната работа, трябва да приведат земята в състояние, подходящо за предназначението им, както и да компенсират ползвателите на земята за загубите, причинени по време на работата.

Приоритет на питейната вода и домакинско предназначениепредоставениИзкуство. 43 от Водния кодекс на Руската федерация, според който използването на водни обекти за питейна и битова вода е приоритет. За тези цели трябва да се използват повърхностни и подземни водни тела, защитени от замърсяване и запушване.

Не се допуска използването на подземни водни обекти, годни за питейно водоснабдяване за други цели, с изключение на случаите, предвидени в закона.

За осигуряване на населението с вода, подходяща за питейна вода, при аварийни ситуации се резервират източници на питейна вода на базата на защитени от замърсяване и запушване подземни водни обекти. За тези източници е установен специален режим на опазване и контрол на тяхното състояние.

Приоритет на използването на недрата за разработване на полезни изкопаеми. Този принцип предвижда изискването площите с минерални находища да се използват предимно за извличане на природните ресурси от подземни складове. Развитието в тези области зависи от редица условия. Съгласно чл. 25 от Закона на Руската федерация „За недрата“. проектиране и строителство на населени места, промишлени комплекси и други икономически обектисе допускат само след получаване на заключението на съответния орган за управление на държавния фонд за недра за липса на полезни изкопаеми в недрата под обекта на предстоящото развитие.

За да се застроят районите на намиране на полезни изкопаеми, е необходимо да се получи разрешение от федералния орган за управление на държавния фонд за недра (негов териториален орган) и държавните органи за надзор на минното дело. Такова разрешение може да бъде издадено в зависимост от възможността за добив на полезни изкопаеми или икономическата целесъобразност на развитието. Що се отнася до неразрешеното разработване на минерални находища, то се прекратява без възстановяване на направените разходи, разходите за рекултивация на територията и демонтажа на издигнатите съоръжения.

Приоритет за защита на горите.Законодателството предвижда статут на повишена защита за горския фонд, който има икономическо, екологично и социално значение. Въз основа на значимостта на изпълняваните функции и местоположението в горски фондСпоред предназначението си горите се делят на защитни гори, оперативни гори и резервни гори.

Приоритет на условията за съществуване на животните в състояние на естествена свободаустановено от изискванията на Федералния закон "За животинския свят". Забранява се използването на животинския свят за научни, културни и образователни цели, ако това налага извеждането на животните от естествената среда и такива действия увреждат животните и тяхното местообитание. Наличието на този принцип се дължи на факта, че животинският свят е собственост на народите на Руската федерация, неразделен елемент от природната среда и биологичното разнообразие на Земята, възобновяем природен ресурс, важен регулиращ и стабилизиращ компонент. на биосферата.

Система за екологично право. Системата на екологичното право се разбира като научно обоснована последователност на подреждане на екологичните правни институции и норми в зависимост от тяхното значение, роля и съдържание, обусловени от естеството на регулираните обществени отношения.

Институти, съдържащи общи разпоредби, които се прилагат за всички или повечето от регулираните екологични отношения, съставляват общата част на екологичното право, която включва следните основни институции:

1. Държавно и общинско управление на опазването на околната среда;

2. Контрол на околната среда;

3. Икономическо регулиране в областта на опазването на околната среда;

4. Отговорност за нарушаване на екологичното законодателство;

5. Регулиране на качеството на околната среда.

В трудовете на отделни автори може да се срещне мнението, че институцията на общата част на екологичното право е „правото на държавата и други форми на собственост върху природни обекти”, а понякога и „правото на ползване на природата и нейните видове”. Тази позиция не може да бъде приета поради следните причини. Законодателството в областта на околната среда не съдържа норми, уреждащи въпросите на собствеността върху природните ресурси. Тези отношения се уреждат от законодателството за природните ресурси. Освен това екологичните изисквания са задължителни за всички субекти, към които са адресирани, независимо от формата на собственост и подчиненост. До известна степен този подход е получил признание в науката.

Така, според А.К. Голиченков, в доктрината или законодателството се признава, че определени групи отношения не спадат към екологичните. Например, той недвусмислено изключва от броя на екологичните отношения гражданскоправни отношениячастна собственост върху природни ресурси.

Специална част от екологичното право се състои от институции и норми, които определят изискванията към субектите на екологичното право в определени области на дейност или в определени територии и включва:

1. Екологични изисквания в процеса на извършване на определени видове дейности (селскостопански дейности, енергетика, отбрана и др.);

2. Правна опазване на околната среда в градските и селските райони;

3.Легален статутспециално защитени природни територии;

4. Правен статут на зоните на екологично бедствие;

5. Правна закрила на определени видове природни обекти.

Невъзможно е да се съгласим с мнението, изразено в някои учебници и ръководства, че институцията на специалната част на екологичното право е „екологичната сигурност на Русия“. Безпочвеността на такава позиция е показана в своите трудове от М.М. Бринчук. Според него няма основание отношенията за осигуряване на екологична безопасност да се отделят като отделна група връзки с обществеността, регулиранекологичното право, наред с опазването на околната среда и отношенията по използването на природните ресурси. Безопасността на околната среда е принципът за опазване на околната среда и управление на природата.

Освен това изглежда по-разумно като институт на екологичното право да се отдели опазването на отделните природни ресурси (земи, води, гори и др.), отколкото тяхното използване (водоползване, ползване на недрата и др.) или ползване и опазване. Отношенията относно използването на природни ресурси се уреждат от Кодекса на труда на Руската федерация, Гражданския кодекс на Руската федерация, Кодекса на труда на Руската федерация и други закони за природните ресурси.

Специалната част на екологичното право включва международно-правния механизъм за сътрудничество между държавите в областта на опазването на околната среда.

Формирането и развитието на екологичното право като самостоятелен отрасъл на правото е свързано с възникването и задълбочаването на екологичната криза през втората половина на 20 век, с приемането на редица универсални международни документии договори, които признават глобалния характер проблемите на околната средаи налага задължения на държавите по отношение на организационни и правни действиянасочени към преодоляване и решаване на тези проблеми. Възникването и развитието на екологичното право като отрасъл на правната наука се случва едновременно с формирането на законодателството за опазване на околната среда, за използването и опазването на природните ресурси.

Появата на самостоятелен отрасъл на правото в системата на руското право се обуславя от следните фактори: необходимостта на държавата да създаде такъв отрасъл на правото; ясно определена специфика на регулираните обществени отношения, които са предмет на самостоятелно регулиране; необходимостта от специален метод на регулиране; наличието на специални източници на правото или необходимостта от тяхното създаване.

Непрекъснато нарастващото негативно въздействие на стопанските и други дейности, антропогенните фактори върху околната среда, необходимостта от опазване на околната среда и рационално използване на природните ресурси, приемането на нормативни правни актове и документи от програмно-стратегически характер по опазване на околната среда допринесоха за формирането на екологичното право като самостоятелен отрасъл на правото.

Екологичното право е отрасъл на руското право, който представлява система от правни норми, които регулират социалните отношения в областта на взаимодействието между обществото и природата, възникващи от осъществяването на икономически и други дейности, с цел опазване, подобряване и подобряване на околната среда. в интерес на настоящите и бъдещите поколения хора.

Прилагането на екологичното право е насочено към опазване на околната среда като основа за живота и дейността на народите, живеещи на територията на Руската федерация, за да се гарантират правата им на благоприятна околна среда; за осигуряване на екологична безопасност; опазване, възпроизводство и рационално използване на природните ресурси.

Класификацията на клоновете на руското право се основава на предмета и метода на правно регулиране. Екологичното право като самостоятелен отрасъл на правото има свой предмет и метод.

Правилно определение предметправна уредба – предпоставка за адекватно прилагане на правните норми. Предмет на правно регулиране могат да бъдат само онези обществени отношения, които имат определени характеристики:

• 1) имат волеви характер (възникването, промяната и прекратяването им трябва до голяма степен да зависят от волята на хората) и не са обективни социални закони или закони на природата. Определянето на волевия характер на обществените отношения е равносилно на определяне на възможността правно въздействиевърху определени социални отношения. Така промяната на миграционните маршрути на дивите животни не може да зависи от волята на човека. Това се случва в съответствие с обективните закони на природата, следователно при поставяне и изграждане на обекти (транспортни магистрали, комуникационни линии, канали и др.) трябва да се разработят и прилагат мерки за осигуряване на опазването на миграционните пътища на животните;
• 2) се формират около природните обекти, които формират различни екологични системи, както и разнообразни вътрешни и външни икономически отношения.

По този начин отношенията, свързани с функционирането на екосистемите, са основна част от предмета на правното регулиране на екологичното право, докато социалните отношения, които се развиват при използването на имуществени обекти, които не са природни обекти, не винаги трябва да се признават за предмет на екологичното право. . Например обществените отношения, които се развиват по отношение на мелиорациите, са предмет на екологичното право; непосредствената работа на рекултивационните системи (помпи за изпомпване на вода, възли, механизми и части на мелиоративни машини) не може да се отнесе към предмета на екологичното право;

3) насочени към регулиране на съвкупността от обекти, които съставляват околната среда на човека и осигуряват условията за неговия живот и здраве.

Конституцията на Руската федерация значително разшири кръга от обществени отношения, регулирани от законодателството в областта на околната среда, определяйки околната среда като цяло като обект на правоотношения.

В практиката на правното регулиране се случва нормите на един отрасъл на правото да уреждат действието на нормите на други отрасли. Тъй като под субект на правното регулиране се разбират обществени отношения, към които е насочено действието на правните норми, субектът се определя не а от „ръководителя на правилото“, а от „нормоизпълнителя“. Например, предоставянето на дърводобив се извършва от горскостопанска организация в съответствие с нейния устав (членове 52, 173 от Гражданския кодекс на Руската федерация). Горските работници, изсичащи смърчовата гора, изпълняват условията на трудовия договор, но връзката с изсичането на гората (пряко ползване на гората) е включена в предмета не на гражданското или трудовото, а на екологичното право, тъй като процесът на това използване на горите се регулира от „стандарти за прилагане“.

Връзки с обществеността на околната средаимам:

• 1) исторически характер, тъй като те са генерирани от характеристиките на определен исторически период:
  • а) нерационално управление на природата, в резултат на което преобладава необходимостта от предимно защитен подход към използването на природните ресурси;
  • б) недостатъчно ниво на развитие на производителните сили и състоянието на международното сътрудничество, във връзка с което възможностите на човечеството са ограничени;
• 2) производствен характер и присъстват и в четирите фази на икономическия процес на възпроизводство: в производството, разпространението на продуктите, тяхното обръщение и потребление. Следователно подобряването на екологичните обществени отношения се осъществява не само чрез пряката им правна подкрепа, но и чрез екологизиране на икономическата дейност и всички фази на производствените отношения.

Държавните предприятия, гражданите и юридическите лица, кооперациите са длъжни да плащат фиксирани плащанияза използване на природните ресурси да извършват за своя сметка мерки за опазване на околната среда, които напълно компенсират отрицателното въздействие на производството върху околната среда, както и да компенсират щетите, причинени от техните действия;

• 3) особен субектен състав: във всички екологични отношения винаги има държава, действаща от името на хората и в техни интереси;
• 4) заедно с "оперативната" цел винаги има специални цели:
  • а) опазване на природни обекти. Понятието "опазване" по отношение на отношенията с околната среда означава предотвратяване на необратими негативни промени в природните обекти в резултат на човешката дейност. Например риболовът е забранен по време на периода на хвърляне на хайвера, тъй като това води до изчерпване на рибните запаси;
  • б) подобряване на природните обекти, което се изразява в активиране на полезните им и неутрализиране на вредните природни функции. Например, в хода на икономическата експлоатация на обработваемата земя ползвателите на земя са длъжни да повишават плодородието на почвата и да премахват ерозионните процеси;
  • в) възстановяване на нарушени природни обекти. Изсичането на горите трябва да бъде компенсирано чрез повторно залесяване; улов на риба във водоеми - рибовъдство; мелиоративни работи, свързани с повишена консумация на вода - ВиК строителство и др.

Екологичните социални отношения са исторически обусловени производствени отношения, насочени към опазване, подобряване, възстановяване и ефективно използване на естествените екосистеми и други материални обекти, които влияят върху качеството на живот, условията на живот и здравето на хората, с цел да се максимална сигурностопазване на околната среда в полза на настоящите и бъдещите поколения хора.

Екологичното право като отрасъл на правото е система от правни норми, които регулират екологичните обществени отношения с цел постигане на хармонични отношения между обществото и природата.

Предмет на екологичното право са исторически обусловените екологични отношения между физически и юридически лица, които се развиват в рамките на екологичните правни норми. задължително участиедържави относно опазването, подобряването, възстановяването и ефективното използване на природните обекти (екосистеми) с цел максимално опазване на околната среда в интерес на настоящите и бъдещите поколения. Под околната средав този случай разбираме биосферата, която служи като условие, средство и място за живота на човек и други живи организми; в широк смисъл включва природата като система от естествени екологични системи и околната среда като част от природната среда, която е преобразувана в резултат на човешката дейност.

Така екологичното право се явява като комплексна индустрия, чийто предмет се различава от субектите на сродните отрасли по по-широк кръг от регулирани обществени отношения и другото им качество.