Комисия за разглеждане на служебни спорове. За комисията по официални спорове на Министерството на образованието и науката на Руската федерация Статут на комисията на държавния орган по официални спорове

Отношенията на обществените услуги имат несъмнено сходство с трудовите отношения. Поради това в публичната служба могат да възникнат различни конфликти относно прилагането на условията на труд. Някои от неразрешените конфликти преминават в стадия на бизнес спор.

Всички служебни спорове (по аналогия с трудовите спорове) могат да бъдат разделени на две групи:

 индивидуални служебни спорове;

 Колективни служебни спорове.

Разглеждане на индивидуални служебни спорове

Регулирането на отношенията, свързани с разглеждането на индивидуални служебни спорове, се извършва в съответствие с гл. шестнадесет федерален законот 27 юли 2004 г. № 79-FZ „За държавната държавна служба на Руската федерация“.

Индивидуалните служебни спорове се разглеждат от следните органи за разглеждане на индивидуални служебни спорове (лице, което смята, че правата му са нарушени, може да се обърне към всеки от тях):

 Комисия държавна агенцияпо официални спорове;

Конфликт на интереси в публичната държавна служба

Конфликтът на интереси е специфичен вид конфликт, възникващ в публичната служба. Конфликт на интереси не важи за официални спорове, т.к възниква не относно прилагането на условията на труд, а относно наличието или отсъствието на лични интереси на държавен служител.

За обществена услугаТерминът на RF "конфликт на интереси" е сравнително нов. Процедурата за разрешаване на конфликт на интереси е един от елементите на антикорупционния механизъм, предвиден в чл. 19 от Федералния закон от 27 юли 2004 г. № 79-FZ "За държавната държавна служба на Руската федерация".

Конфликт на интереси- ситуация, при която личният интерес на държавен служител засяга или може да повлияе на обективното изпълнение на служебните му задължения и при която възниква или може да възникне конфликт между личния интерес на държавния служител и законните интереси на граждани, организации, общество , субект на Руската федерация или Руската федерация, което може да доведе до нанасяне на вреда на тези законни интереси на граждани, организации, общество, субект на Руската федерация или Руската федерация.

Трябва да се предотвратят случаи на личен интерес на държавен служител, който води или може да доведе до конфликт на интереси. с цел предотвратяване на увреждане на законните интереси на граждани, организации, общество, съставно образувание на Руската федерация или Руската федерация.

За спазване на изискванията за служебно поведение на държавните служители и разрешаване на конфликти на интереси в държавен орган, федерален държавен орган за управление на държавната служба и държавен орган на съставно образувание на Руската федерация за управление на държавната служба се създават комисии формиран за спазване на изискванията за служебно поведение на държавните служители и за разрешаване на конфликт на интереси.

Кадрова работа в държавната служба

В съответствие с част 1 на чл. 44 Федерален закон от 27 юли 2004 г. № 79-ФЗ "За държавната държавна служба на Руската федерация" персоналната работа в държавната държавна служба включва деветнадесет области на дейност. Помислете за съдържанието на най-важните дейности на отделите за персонал.

 Формиране на кадри за заемане на длъжности в държавната служба.

 Поддържане на трудови книжки на държавните служители.

 Водене на лични досиета на държавни служители.

 Поддържане на регистър на държавните служители в държавна агенция.

 Регистрация на установената форма за достъп до информация, представляваща държавна тайна.

Освен изброените по-горе кадровите служби на държавните органи изпълняват и редица други функции. На тях се възлага изпълнението и издаването на служебни удостоверения на служители, организиране и осигуряване на провеждането на конкурси за заемане на вакантни длъжности в държавната служба и включване на държавни служители в кадровия резерв, организиране и осигуряване на атестационни и квалификационни изпити на гражданските служители. служители, организиране на професионална преквалификация, повишаване на квалификацията и стажове на държавни служители други.

МКС - неуредени между представителя на работодателя

ISS разпознава само неуредени разногласия, т.е. разногласия, които не се решават чрез преговори между държавен служител, гражданин, постъпващ на служба, преди това на държавна служба с ръководителя на държавен орган (представител на работодателя).

Ако държавен служител членува в синдикат и в държавния орган има изборен синдикален орган, е възможно той да участва в разрешаването на разногласията на страните, преди да подаде молба до органите за проверка на IIS.

Страните в ISS се признават като: гражданин, който постъпва на служба, държавен служител, който служи или който преди е бил на държавна служба и представител на работодателя. В същото време представителят на работодателя, като страна по спора за услугата, представлява държавата, която наема служителя.

Разногласията между страните могат да се квалифицират като ISS от момента, в който са докладвани на органа за разрешаване на спорове.

Предмет на несъгласие, в зависимост от предметния състав, може да бъде:

прилагане на закони и други правни актове

заявление за трудов договор

неправомерен отказ за постъпване на държавна служба

дискриминация

Органи за преглед на EIS:

комисии по служебни спорове

Процедурата за разглеждане на МКС в SGS е уредена с чл. 70 FZ "На GGS"; в общинската служба - Кодекса на труда на Руската федерация. Гражданския процесуален кодекс не съдържа споменаване на индивидуални служебни спорове и съответно не установява конкретика за тяхното разглеждане. В този случай по аналогия следва да се прилагат правилата, установени за разглеждане на индивидуални трудови спорове.

Федералният закон „За държавната държавна служба“ за първи път предвижда създаването на комисии за ISS в държавен орган. Във всеки държавен орган трябва да се създават комисии по решение на представителя на работодателя за определен срок или без посочване на срок. Работодателят определя количествения срок на комисионната.

За разлика от комисиите по трудови спорове, комисията по служебни спорове се формира от равен брой представители на избран синдикален органи представители на работодателя.

В комисии могат да бъдат членове само членове на избран представителен орган. Редът за избора им се определя от конференцията на служителите. Държавният орган отговаря за организационно-техническото осигуряване на дейностите.

Служебният спор се разглежда от комисията, ако държавният служител самостоятелно или с участието на свой представител не е разрешил разногласията при преки преговори с представителите на работодателя. Ако преговорите не са довели до уреждане на разногласия или ръководителят на държавния орган ги избягва, държавният служител и гражданинът имат право да подадат заявление до комисията по служебни спорове.

Част 14, 15 чл. 70 от Федералния закон "За държавната държавна служба": комисията по официални спорове разглежда всички въпроси, с изключение на тези, които са от юрисдикцията на съда. Обикновено тези въпроси са:

относно изплащането на бонуси, надбавки

относно премахването на дисциплинарните наказания

за предоставяне на годишен платен и допълнителен отпуск

за изплащане на различни видове обезщетения

спорове, произтичащи от неточност на вписванията в трудовата книжка.

Лицата, постъпващи в държавната държавна служба, могат да имат спорове само за незаконен, включително дискриминационен, отказ за постъпване на служба.

Комисията по служебни спорове няма право да приема за разглеждане въпроси от компетентността на съда. Ако служител се е обърнал към комисията по въпрос, който не е от нейната юрисдикция, комисията, след като разгледа заявлението, може да откаже да разреши спора по същество.

Лицата, постъпващи на държавна служба, не могат да кандидатстват в комисията, а лицата, освободени от държавна служба, кандидатстват пред комисията само по ограничен кръг от въпроси.

Държавен служител или негов представител може да кандидатства лично пред комисията. Представителят на работодателя не може да кандидатства. На държавен служител се дава 3 месеца да кандидатства в комисията.

Срокът се изчислява от момента, в който служителят е разбрал или е трябвало да разбере за нарушението на правото си. Ако този срок е пропуснат по уважителна причина, комисията има право да възстанови срока за кандидатстване и да разгледа спора по същество. Липсата на уважителна причина за пропускане на срока за кандидатстване в КТС е основание за отказ за удовлетворяване на изискванията на служителя. Решението на комисията може да се обжалва пред съда.

Във всеки конкретен случай комисията разглежда такива жалби индивидуално и взема решения за възстановяване или отказ за възстановяване на пропуснатия период.

Заявлението се приема от един от членовете на комисията, регистрира това заявление. Заявлението се разглежда в 10-дневен срок.

Процедурата за решаване на официален спор от комисията, както и правилото за вземане на решение от комисията и изпълнение на решението трябва да бъдат установени със специален федерален закон, който не е приет. Поради това е препоръчително да се приложи чл. 387, 388, част 1 от чл. 389 от Кодекса на труда на Руската федерация.

Служебният спор се разглежда в присъствието на държавен служител или упълномощен от него представител. Възможно е разглеждане на служебен спор при отсъствие на служител или негов представител, но само по негово писмено заявление, в случай че държавен служител не се яви на заседание на комисията, разглеждането на спора се отлага. Оттеглянето на заявление от разглеждане не лишава държавния служител от възможността да кандидатства повторно, но в рамките на дата на падежа давностен срок- 3 месеца.

На заседанието на комисията е поканен и представителят на работодателя, но отсъствието му не засяга разглеждането на случая. Комисията има право да покани свидетели, специалисти на заседанието, да поиска необходимите документи. Въз основа на резултатите от заседанието се съставя протокол, който се подписва от председателя на комисията или негов заместник и се заверява с печата на комисията.

Решението на комисията се взема с обикновено мнозинство на присъстващите на заседанието членове на комисията с тайно гласуване. Ако решението на комисията е постановено в нарушение на процедурата, то може да се обжалва пред съда.

Препис от решението се предоставя на представителя на работодателя и служителя. Решението на комисията подлежи на изпълнение в 3-дневен срок след изтичане на предвидените за обжалване 10 дни.

Съдебна проверка на МКС.

За обжалване на решенията на комисията в съда се установява 10-дневен срок от датата на връчване на преписите от комисията. Ако срокът е пропуснат по уважителна причина, съдът може да възстанови срока.

Спорове въз основа на писмени становища се разглеждат директно в съда:

държавен служител или гражданин, който преди това е бил на държавна служба при възстановяване на по-рано заемана длъжност, независимо от основанието за прекратяване или прекратяване на договора за служба, при освобождаване от заместена длъжност, освобождаване от държавна служба, при промяна на дата на освобождаване от заместена длъжност и формулиране на причината, посочена при освобождаване, преместване на служител на друга длъжност без негово писмено съгласие; за заплащане за времето на принудително отсъствие или за заплащане на разликата в паричната издръжка по време на изпълнение на служебните задължения

представител на работодателя за обезщетение от държавни служители за вреди, причинени на държавен орган, освен ако Федералният закон не предвижда друго

относно неправомерния отказ за влизане в службата

по писмени изявления на държавни служители, които смятат, че са били дискриминирани

Сроковете за кандидатстване в съда с молба за разглеждане на служебен спор са установени от Кодекса на труда - 3 месеца.

Съдът е длъжен да разгледа жалбата на държавен служител в едномесечен срок от датата на връчване на копие от заповедта за уволнение и издаване на трудова книжка.

Споровете се решават в съда по правилата граждански съдебен процеспо реда на изработка по поръчка или по поръчката исково производство.

1) комисия на държавния орган по служебни спорове;

2. Процедурата за разглеждане на служебни спорове в органите за разрешаване на служебни спорове се урежда от този федерален закон и други федерални закони, а процедурата за разглеждане на дела по служебни спорове в съдилищата се определя и от гражданското право. процесуално законодателствоРуска федерация.

3. Комисията на държавния орган по служебни спорове (наричана по-долу комисията по служебни спорове) се формира по решение на представителя на работодателя от равен брой представители на избрания синдикален орган на този държавен орган и представителят на работодателя.

4. Представители на изборния синдикален орган на този държавен орган се избират в комисията по служебни спорове на конференцията на държавните служители на държавния орган. Представители на представителя на работодателя се назначават в комисията по служебни спорове от представителя на работодателя.

5. Комисията по служебни спорове има собствен печат. Организационни и техническа поддръжкаДейността на комисията по служебни спорове се осъществява от държавен орган.

6. Комисията по служебни спорове избира председателя и секретаря на комисията измежду своите членове.

7. Служебният спор се разглежда от комисията по служебни спорове, ако държавният служител самостоятелно или с участието на свой представител не е разрешил разногласията при преки преговори с представителя на работодателя.

8. Държавен служител или гражданин, който постъпва на държавна служба или е бил на държавна служба, може да се обърне към комисията по служебни спорове в тримесечен срок от деня, в който е узнал или е трябвало да узнае за нарушаването на правото си.

9. При прескачане добри причинисрокът, установен в част 8 тази статия, комисията по служебни спорове може да възстанови този срок и да разгледа служебния спор по същество. Писмено заявление на държавен служител или гражданин, постъпващ на държавна служба или преди това на държавна служба, получено от комисията по служебни спорове, подлежи на задължителна регистрацияпосочена комисия в деня на подаването му.

10. Комисията по служебните спорове е длъжна да разгледа служебния спор в десет календарни дниот датата на подаване на писменото заявление.

11. Процедурата за разглеждане на официален спор от комисията по официални спорове, както и процедурата за вземане на решение от комисията по официални спорове и неговото изпълнение се уреждат от федералния закон.

12. Решението на комисията по служебни спорове може да бъде обжалвано от всяка от страните пред съда в десетдневен срок от датата на връчването й на препис от решението на комисията. В случай на пропуск на установения срок по уважителни причини, съдът може да възстанови този срок и да разгледа спора за връчване по същество.

13. Съдилищата разглеждат служебни спорове въз основа на писмени изявления на държавен служител или гражданин, постъпващ на държавна служба или преди това на държавна служба, представител на работодателя или представител на избрания синдикален орган на този държавен орган, ако при поне един от тях не е съгласен с решението на комисията по служебни спорове или ако държавен служител или представител на работодателя се обърне към съда без да се обърне към комисията по служебни спорове, както и по искане на прокурора, ако решението на комисията по официални спорове не е в съответствие с федералните закони или други нормативни актове правни актовеРуска федерация.

14. Служебни спорове по писмени заявления се разглеждат директно в съдилищата:

1) държавен служител или гражданин, който преди това е бил на държавна служба - при възстановяване на предишно заеманата длъжност на държавна служба, независимо от основанието за прекратяване или прекратяване на договора за служба, освобождаване от заеманата длъжност на гражданската служба служба, освобождаване от държавна служба, при промяна на датата на освобождаване от заеманата длъжност държавна служба и формулировката на причината за това освобождаване, при преместване на друга длъжност на държавна служба без съгласието на държавния служител, срещу заплащане за времето на принудително отсъствие или за заплащане на разликата в заплащането за времето на изпълнение служебни задълженияна по-ниско платена длъжност в държавната служба;

2) представител на работодателя - за обезщетение на държавни служители за вреди, причинени на държавен орган, освен ако федералните закони не предвиждат друго.

15. Официалните спорове също се разглеждат пряко в съдилищата:

1) за незаконен отказ за постъпване на държавна служба;

2) въз основа на писмени изявления на държавни служители, които смятат, че са били дискриминирани.

16. В случаи на уволнение от заместена длъжност в държавната служба и освобождаване от държавна служба на основания, които не са предвидени в този федерален закон, или в нарушение на установен редосвобождаване от държавна служба за замяна и освобождаване от държавна служба или при неправомерно преместване на друга държавна служба съдът има право по писмено заявление на държавен служител да постанови решение за обезщетение в парично изражение за причинената му вреда морални щети. Размерът на обезщетението се определя от съда.

17. Условия за подаване на заявление до съда за разглеждане на служебен спор и ред за освобождаване на държавни служители от съдебни разноски, реда за вземане на решения по служебни спорове, свързани с освобождаване от заместена държавна служба и освобождаване от държавна служба, преместване на друга държавна служба без съгласието на държавен служител, процедурата за удовлетворяване парични вземаниядържавни служители, изпълнението на решения за възстановяване на по-рано заета длъжност на държавната служба и ограниченията за обратно възстановяване на суми, изплатени по решение на органите за разглеждане на служебни спорове, са установени от федералния закон.

1. Индивидуалните служебни спорове (наричани по-долу - служебни спорове) се разглеждат от следните органи за разглеждане на индивидуални служебни спорове (наричани по-долу - органи за разглеждане на спорове за услуги):

1) комисия на държавния орган по служебни спорове;

2) съд.

2. Процедурата за разглеждане на служебни спорове в органите за разрешаване на служебни спорове се урежда от този федерален закон и други федерални закони, а процедурата за разглеждане на дела по служебни спорове в съдилищата се определя и от гражданското процесуално законодателство на Руската федерация.

5. Комисията по служебни спорове има собствен печат. Организационно-техническото осигуряване на дейността на комисията по служебни спорове се осъществява от държавен орган.

6. Комисията по служебни спорове избира председателя и секретаря на комисията измежду своите членове.

9. При пропускане на срока, посочен в част 8 на този член по уважителни причини, комисията по служебни спорове може да възстанови този срок и да разгледа служебния спор по същество. Писмено заявление на държавен служител или на гражданин, постъпващ на държавна служба или преди това на държавна служба, получено от комисията по служебни спорове, подлежи на задължителна регистрация от тази комисия в деня на подаването му.

10. Комисията по служебни спорове е длъжна да разгледа служебния спор в срок от десет календарни дни от датата на подаване на писмено заявление.

13. Съдилищата разглеждат служебни спорове въз основа на писмени изявления на държавен служител или гражданин, постъпващ на държавна служба или преди това на държавна служба, представител на работодателя или представител на избрания синдикален орган на този държавен орган, ако при поне един от тях не е съгласен с решението на комисията по служебни спорове или ако държавен служител или представител на работодателя се обърне към съда, без да подаде молба до комисията по служебни спорове, както и по искане на прокурора, ако решението на комисията за служебни спорове не е в съответствие с федералните закони или други регулаторни правни актове на Руската федерация.

14. Служебни спорове по писмени заявления се разглеждат директно в съдилищата:

1) държавен служител или гражданин, който преди това е бил на държавна служба - при възстановяване на предишно заеманата длъжност на държавна служба, независимо от основанието за прекратяване или прекратяване на договора за служба, освобождаване от заеманата длъжност на гражданската служба служба, освобождаване от държавна служба, при промяна на датата на освобождаване от заеманата длъжност държавна служба и формулировката на причината за това освобождаване, при преместване на друга длъжност в държавната служба без съгласието на държавния служител, срещу заплащане за времето на принудително отсъствие или за изплащане на разликата в паричната помощ за времето на изпълнение на служебни задължения на по-ниско платена държавна длъжност;

2) представител на работодателя - за обезщетение на държавни служители за вреда, причинена на държавен орган, освен ако федералните закони не предвиждат друго.

17. Условия за кандидатстване в съда за разглеждане на служебен спор и процедурата за освобождаване на държавни служители от съдебни разноски, процедурата за вземане на решения по служебни спорове, свързани с освобождаване от заместена държавна служба и освобождаване от държавна служба, преместване на друга длъжност в държавна служба без съгласието на държавен служител, процедурата за удовлетворяване на паричните вземания на държавни служители, изпълнението на решения за възстановяване на преди заеманата длъжност на държавна служба и ограничаването на обратното възстановяване на сумите, изплатени от решенията на органите за разглеждане на служебни спорове са установени от федералния закон.

Член 58. Спор за индивидуална услуга

Спор за индивидуална служба - нерешен между представителя на работодателя и държавен служител или гражданин, постъпващ на държавна служба или преди това на държавна служба, разногласия по прилагането на закони, други нормативни правни актове за държавната служба и договора за служба, който се декларират пред органа за разглеждане на индивидуални служебни спорове.

Член 59

1. Индивидуалните служебни спорове (наричани по-нататък - служебни спорове) се разглеждат от следните органи за разглеждане на индивидуални служебни спорове (наричани по-долу - органите за разглеждане на служебни спорове):
1) комисия по служебни спорове;
(клауза 1, изменена със Закона на град Москва от 04.04.2012 N 7)
2) съд.

2. Процедурата за разглеждане на служебни спорове в органите за разглеждане на служебни спорове се урежда от федерални закони.

3. Комисията по служебни спорове се формира по решение на представителя на работодателя от равен брой представители на изборния синдикален орган на този държавен орган и представителя на работодателя.

6. Приблизителен регламент за комисията по служебни спорове се одобрява по предложение на органа за управление на обществените услуги с указ на кмета на Москва.

7. Комисията по служебни спорове избира председателя и секретаря на комисията измежду своите членове.

8. Служебният спор се разглежда от комисията по служебни спорове, ако държавният служител самостоятелно или с участието на свой представител не е разрешил разногласията при преки преговори с представителя на работодателя.

9. Държавен служител или гражданин, който постъпва на държавна служба или е бил на държавна служба, може да се обърне към комисията по служебни спорове в тримесечен срок от деня, в който е узнал или е трябвало да узнае за нарушаването на правото си.

10. При пропускане на срока, установен в част 9 на този член по уважителни причини, комисията по служебни спорове може да възстанови този срок и да разгледа служебния спор по същество. Писмено заявление на държавен служител или на гражданин, постъпващ на държавна служба или преди това на държавна служба, получено от комисията по служебни спорове, подлежи на задължителна регистрация от тази комисия в деня на подаването му.

11. Комисията по служебните спорове е длъжна да разгледа служебния спор в срок до 10 календарни дни от датата на подаване на писмено заявление.

12. Процедурата за разглеждане на официален спор от комисията по официални спорове се урежда от федерален закон.

Проблеми при разрешаване на индивидуални служебни спорове

„Офицер по персонала. трудовото законодателствоза кадровик", 2011, № 8

ПРОБЛЕМИ ПРИ РЕШАВАНЕ НА ИНДИВИДУАЛНИ СЛУЖЕБНИ СПОРОВЕ

Статията анализира въпроси, свързани с правното регулиране на процедурата за разглеждане на служебни спорове на държавни държавни служители, и идентифицира пропуски в действащото законодателство в тази област. Правени са предложения за подобряване на законодателството за държавната служба, на изпълнително производство, данъчно и гражданско процесуално законодателство.

Видове служебни спорове

Видовете служебни спорове са изброени в чл. 70 от Федералния закон от 27 юли 2004 г. N 79-FZ „За държавната държавна служба на Руската федерация“ (изменен от 28 декември 2010 г., наричан по-долу Закон за държавната служба). Те включват спорове по искане на държавен служител или гражданин, който преди това е бил на държавна служба - относно възстановяване на заемана преди това държавна служба, независимо от основанието за прекратяване или прекратяване на договора за служба, освобождаване от заместена държавна служба служебна длъжност, освобождаване от държавна служба, при промяна на датата на освобождаване от длъжност на държавна служба, която трябва да бъде заменена, и формулиране на причината за това освобождаване, при преместване на друга длъжност в държавната служба без съгласието на държавен служител, на заплащане за времето на принудително отсъствие или за изплащане на разликата в паричната помощ при изпълнение на служебни задължения на по-ниско платена длъжност в държавната служба.

Юрисдикция и юрисдикция

По искане на представителя на работодателя се разглеждат спорове за обезщетение от държавни служители за вреди, причинени на държавен орган, освен ако федералните закони не предвиждат друго. Съдилищата пряко разглеждат служебни спорове за незаконосъобразен отказ за постъпване на държавна служба, както и по писмени изявления на държавни служители, които смятат, че са били дискриминирани.

Разглеждат се индивидуални служебни спорове окръжни съдилища- на първа инстанция, от съвети на граждански деласъдилища на съставните образувания на Руската федерация - в касационна инстанция, върховен съд RF - по реда на надзора. Освен от съдилищата, служебните спорове могат да се разглеждат от комисии на държавни органи по служебни спорове.

Речник по трудово право. Индивидуален служебен спор е неразрешено разногласие между представител на работодателя и държавен служител или гражданин, постъпващ на държавна служба или преди това на държавна служба относно прилагането на закони, други нормативни правни актове за държавната служба и договора за служба, за които се декларират пред ревизионния орган индивидуални стопански спорове.

Дискриминация – действия, които пречат на членовете на определена група да имат достъп до ресурси или източници на доходи, достъпни за други; в широк смисъл - такива действия, когато членовете на определена група се възприемат различно, негативно и към тях има предразсъдъци (полови, национални, расови и др.), в резултат на което следват дискриминационни действия.

Резултатите от разрешаването на спорове пряко засягат правата и свободите на гражданите. Следователно тяхното разглеждане не може да бъде прехвърлено на органи, които не са надарени със съответните правомощия. В литературата по трудово право може да се намери предложение за създаване на арбитражни съдилища, които да разгледат трудови спорове.

В съответствие със действащото законодателствовсеки спор, произтичащ от граждански отношения, освен ако федералният закон не предвижда друго (Федерален закон от 24 юли 2002 г. N 102-FZ „За арбитражните съдилища в Руската федерация“, изменен от 7 февруари 2011 г.).

Не е предвидено разглеждане на официални спорове от арбитражни съдилища. Освен това, в случаи, например при възстановяване на работа, Гражданският процесуален кодекс на Руската федерация предвижда задължително участиепрокурор с цел даване на становище по делото.

Подобно правило относно участието на прокурора по съществото на спора следва да се прилага и при разглеждане на случаи на възстановяване на държавна служба. Това показва повишената социална значимост на тази категория случаи, необходимостта държавен надзорза спазване на трудовото законодателство и законодателството за държавната държавна служба.

Отнасянето на такива и други категории дела на арбитражен съд (дори и да е специализиран, трудов съд) едва ли ще допринесе за повишаване на нивото на социална защита на работниците. Освен това ще има неоправдано дублиране на дейността на комисиите на държавните органи по служебни спорове и трудовите арбитражни съдилища.

Юристи, които анализираха законодателството в областта на публичната служба, посочват, че споровете за служебни услуги възникват не от трудови правоотношения, а от отношения, свързани с извършване на обществена услуга. Тъй като Законът за държавната служба не съдържа специални указания относно съзнателността на служебните спорове, не е напълно ясно как ще бъде решен въпросът за разглеждане на съответната категория дела.

Въпроси за подсъдност и подсъдност на спорове, разглеждани в съдилищата обща юрисдикция, следва да бъдат решени само в гражданското процесуално законодателство. В същото време наистина има празнота в закона, тъй като Гражданският процесуален кодекс на Руската федерация не съдържа правила за определяне на юрисдикцията и юрисдикцията на служебните спорове.

Параграф 4 на чл. 1 от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация установява, че при липса на норма процесуално правоуреждайки отношения, възникнали в хода на гражданското производство, федералните съдилища с обща юрисдикция и мировите съдии прилагат правилото, уреждащо подобни отношения (аналогия на закона), а при липса на такова правило действат въз основа на принципите на правораздаването в Руската федерация (аналогията на правото). Следователно, докато законодателството не бъде приведено в съответствие със съществуващите реалности, за разглеждане на служебни спорове е възможно да се използват по аналогия правилата, които определят компетентността и подсъдността на делата, произтичащи от работни отношения.

Така че, ако по-рано, в съответствие с правилата на племенната юрисдикция, някои категории трудови спорове са били под юрисдикцията на мировите съдии, а други - на федералните съдилища, то в момента всички категории трудови спорове се разглеждат от федерален съдия . Следователно, използвайки възможността, предоставена от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация, за прилагане на аналогията на закона и аналогията на закона, съдилищата трябва да отнесат служебните спорове към юрисдикцията на федералния съд.

Необходимо е да се обърне внимание на известна празнота в законодателството за държавната служба и законодателството за изпълнителното производство. Федералните закони и съответните подзаконови актове не съдържат правила, установяващи реда за изпълнение на решенията на комисията на държавните органи по служебни спорове.

Изглежда съвсем логично и оправдано решенията на комисиите на държавните органи по служебни спорове да се изпълняват по същите правила като решенията на комисията по трудови спорове. За да направите това, е необходимо да се признае решението на комисиите на държавните органи по официални спорове като изпълнителен документ, за което е необходимо да се направят подходящи допълнения към чл. 12 от Федералния закон от 02.10.2007 г. N 229-FZ „За изпълнителното производство“ (изменен от 21.04.2011 г., наричан по-долу Закон за изпълнителното производство), съдържащ списък на видовете изпълнителни документи.

В допълнение, параграф 8 от част 1 на чл. 12 от Закона за изпълнителното производство предвижда, че актове на други органи също могат да бъдат изпълнителни документи в случаите, предвидени от федералния закон. Следователно предложените нововъведения могат да бъдат приложени и чрез изменение на Закона за държавната служба, което да признае решенията на комисиите на държавните органи по служебни спорове като изпълнителни документи.

При липса на законодателно уреждане на въпросите за изпълнение на решенията на комисията на държавния орган за разглеждане на официални органи, федерални органи Изпълнителна властопитвайки се да разрешат този проблем сами. Въпреки че, очевидно, попълването на празнотите във федералното законодателство не е в тяхната компетентност.

Дори и най-новите подзаконови актове регламенти федерални органидържавните органи не внасят яснота по разглеждания въпрос. Така Федералната агенция по комуникациите (Россвяз) публикува на официалния си уебсайт „Процедура за разглеждане на спорове за услуги“ в заключителни разпоредбикойто гласи, че „срокът за подаване на заявление до съда за разглеждане на служебен спор и процедурата за освобождаване на държавни служители от съдебни разноски, процедурата за вземане на решения по служебни спорове, свързани с освобождаването от заместена държавна служба и освобождаване от длъжност държавна служба, преместване на друга държавна служба без съгласието на държавен служител, процедурата за удовлетворяване на паричните вземания на държавни служители, изпълнение на решения за възстановяване на преди заеманата длъжност на държавна служба и ограничения за обратно възстановяване сумите, изплатени по решение на органите за разрешаване на спорове, се определят от федералния закон.

Очевидно до момента няма такъв закон (или необходими промени в редица съответни федерални закони, които го изискват). Всичко това показва необходимостта законодателят да отстрани тези пропуски във възможно най-кратък срок.

При липса на такива промени, очевидно е възможно съдебните изпълнители да приложат нормата, която препраща решението на комисията по трудови спорове към изпълнителни документи, към решенията на комисии на държавни органи по служебни спорове, по аналогия, в съответствие с разпоредбите на Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация.

Разлики в дефинициите и техните последици

В законодателството няма изчерпателен списък на колективните трудови спорове. В чл. 398 от Кодекса на труда на Руската федерация, те се определят като неразрешени разногласия между служителите (техните представители) и работодателите (техните представители) относно установяването и промяната на условията на труд (включително заплатите), сключването, промяната и изпълнението колективни трудови договори, споразумения, както и във връзка с отказа на работодателя да вземе предвид мнението на избрания представителен органслужители при приемане на местни разпоредби. Споровете за колективна служба са забранени от законодателството за обществените услуги.

Клауза 15, част 1, чл. 17 от Закона за държавната служба, като едно от ограниченията на държавната държавна служба, нарича забраната за прекратяване на изпълнението на служебни задължения с цел разрешаване на служебен спор.

Дадената по-рано правна формулировка на индивидуален служебен спор в много отношения напомня определението за индивидуален трудов спор по трудовото право. Но ако използването на термина „индивидуален трудов спор“ е оправдано в трудовото законодателство, тъй като има и колективни трудови спорове, то за служебните спорове подобно уточнение изглежда излишно, тъй като законодателството за държавната служба, както беше споменато, не предвижда възможност за „колективни” спорове за услуги. Не е възможно да се прилагат нормите на трудовото право в такава ситуация по аналогия или субсидиарност, тъй като законодателството за публичната служба е специално по отношение на труда. Въпреки че някои автори в литературата допускат съществуването на колективни служебни спорове.

Комисии за служебни спорове

Редът за образуване на комисия за разглеждане на служебни спорове, нейният състав, компетентност, срокове за разглеждане на молбата на държавен служител, както и изключителната компетентност на съда по въпросите за тяхното разглеждане са установени с чл. 70 от Закона за държавната служба е практически подобен на предвидените правила трудовото законодателствоза дейността на комисии по трудови спорове. Въз основа на Закона за държавната служба държавните органи разработват свои подзаконови нормативни актове, регламентиращи дейността по разрешаване на служебни спорове.

Установено е, че процедурата за разглеждане на служебни спорове в органите за разрешаване на служебни спорове се урежда от Закона за държавната служба и други федерални закони. Въпреки това, нито самият закон, нито други федерални закони установяват такава процедура, което отново насърчава правоприлагащия орган да установи самостоятелно такава процедура в противоречие с изискванията на закона. Поради това понякога се правят предложения Законът за държавната служба да бъде допълнен с член, който предвижда специална поръчкаразглеждане на индивидуални служебни спорове, формулират такива правила, които да отговарят на принципите и нормите на социалното партньорство и да дават възможност за вземане на компромис, съгласувани и взаимно приемливи решения.

Въпреки че горното предложение цели премахване на празнота в законодателството, то все пак е неоспоримо. Ако такова предложение бъде изпълнено, тогава най-вероятно законодателят ще следва пътя на дублирането на съответните норми на Кодекса на труда на Руската федерация в законодателството за държавната служба. Очевидно е, че подобен път едва ли е оправдан както от технико-правна, така и от теоретична гледна точка.

Направете промени в законодателството

Параграф 2 на чл. 70 от Федералния закон „За държавната държавна служба“ се изменя, както следва: „Процедурата за разглеждане на официални спорове в органите за разрешаване на официални спорове се урежда от трудовото законодателство на Руската федерация, доколкото не противоречи на това федерално Законът и редът за разглеждане на дела по официални спорове в съдилищата също се определят от гражданското процесуално законодателство на Руската федерация.

Допълни алинея 1 на чл. 333.36 от Данъчния кодекс на Руската федерация след думите „произтичащи от трудови правоотношения“ с думите „и отношения на държавната държавна служба“.

Следователно за целите на правната и техническата икономика правен материалби било за предпочитане пред параграф 2 на чл. 70 от Закона се изменя, както следва: „Процедурата за разглеждане на служебни спорове в органите за разрешаване на служебни спорове се урежда от трудовото законодателство на Руската федерация, доколкото не противоречи на този федерален закон, и процедурата за разглеждане на случаите относно служебните спорове в съдилищата се определя и от гражданското процесуално законодателство на Руската федерация.

Косвено потвърждение за валидността на това предложение е например Приложение N 2 към Заповедта Арбитражен съд Мурманска областот 20 ноември 2008 г. N 62 „Процедура за разглеждане на официални спорове в комисията на Арбитражния съд на Мурманска област по официални спорове“, в която по-специално се посочва, че „Процедурата за разглеждане на официални спорове в комисията на Арбитража Съдът на Мурманска област по официални спорове е разработен в съответствие с разпоредбите на Конституцията на Руската федерация, Федералния закон "За държавната държавна служба на Руската федерация", чл. Изкуство. 384, 387, 388, част 1 на чл. 389, чл. 390 и 391 Кодекс на труда RF".

Плащате ли такса?

Параграф 1 на чл. 333.36 от Данъчния кодекс на Руската федерация, ищците са освободени от плащане на държавно мито - по искове за възстановяване на заплати(парична помощ) и други искове, произтичащи от трудови правоотношения, както и искове за възстановяване на обезщетения.

Държавните служители получават заплата, като в тази част са обхванати от въпросната статия. Тъй като обаче в науката както за административното и трудовото право, така и в руското законодателствоне са установени трудови и служебни отношения (и спорове), доколкото чл. 333.36 от Данъчния кодекс на Руската федерация изисква той да бъде приведен в съответствие с действащото законодателство. За тази цел посочената алинея след думите „произтичащи от трудови правоотношения“ да се допълни с думите „и отношения на държавната държавна служба“. При липса на предложената промяна, съдилищата може също да могат да приложат аналогията на данъчните закони, уреждащи подобни работни отношения(отношения на държавната държавна служба).

Изглежда, че изпълнението на горните предложения ще премахне съществуващите пропуски в законодателството за държавната служба, гражданското процесуално и данъчно законодателстворегламентиране на реда за разглеждане и решаване на служебни спорове, вземане на решения по тях и изпълнение на решения на комисии по служебни спорове, както и повишаване степента на социална закрила на държавните служители.

1. Миронов В. И. Процедурни иновации при решаване на заявления в сферата на труда и социална сигурност: възможни варианти за защита на труда и социални праваарбитражни съдилища. Проблеми на разработването на Арбитражния процесуален кодекс // Трудово право. 2006. № 3. С. 22.

2. Липатов Е. Г., Чанов С. Е., Велиева Д. С., Масленникова Е. В., Пресняков М. В. Коментар на Федералния закон „За държавната държавна служба в Руската федерация“ [Електронен ресурс]. референтна системаГаранция. 2005. Достъпът е ограничен.

3. Процедурата за разрешаване на спорове за услуги [Електронен ресурс]. Официален сайт федерална агенциякомуникации (Россвяз). URL: rossvyaz. ru/government-service/p340/Посетен на 10.06.2011.

4. Пресняков М. В., Чанов С. Е. Разрешаване на служебни спорове (теоретични и практически проблеми) // Гражданин и право. 2007. бр.6.

5. Василиев В. Индивидуални служебни спорове: правна уредба // Публична служба. 2005. № 6 (38).

6. Процедурата за разглеждане на официални спорове в Комисията на Арбитражния съд на Мурманска област по официални спорове [Електронен ресурс]. Официален сайт на Арбитражния съд на Мурманска област. URL: Мурманск. арбитър. ru/about/doc_suda/2248.html. Дата на достъп — 06/10/2011.

www.hr-portal.ru

По въпроса за разглеждане на индивидуални служебни спорове в областта на държавната държавна служба в съда (Коробченко В.В.)

Дата на публикуване на статията: 04.05.2016 г

Механизмът за решаване на индивидуални служебни спорове в областта на държавната служба, предвиден от действащото законодателство, включва тяхното разглеждане както извънсъдебно, така и съдебно. от основно правилоиндивидуални служебни спорове могат да се разглеждат както от комисията на държавния орган по служебни спорове (ако има такива), така и от съда, като при това: а) разглеждането на спора от посочената комисия не е задължително досъдебна фаза; б) в случай на обжалване пред съда от някоя от страните по спора, решението на комисията по официални спорове, съдът не действа като апелативен съдпо отношение на посочената комисия и разглежда този спор по същество. Отделни категориииндивидуалните служебни спорове в областта на държавната служба не са от юрисдикцията на комисията по служебни спорове и се разглеждат изключително в съда.
По този начин съдилищата имат право да разглеждат всякакви индивидуални служебни спорове относно прилагането на закони, други нормативни правни актове за държавната служба и договора за служба (т.е. т. нар. спорове относно закона).
Отношенията за решаване на индивидуални служебни спорове в областта на държавната служба в съда се регулират от гражданското процесуално законодателство на Руската федерация, както и от Федералния закон от 27 юли 2004 г. N 79-ФЗ „За държавната държавна служба на Руската федерация ” (наричан по-долу Закон за държавната служба). В същото време Гражданското процесуален кодексна Руската федерация (наричан по-долу Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация) не споменава пряко тази категория спорове и не установява никаква специфика за тяхното разглеждане; индивидуалните служебни спорове в сферата на държавната държавна служба се разглеждат от съдилища с обща юрисдикция съгласно правилата на производството (клауза 1, част 1, член 22, подраздел II, раздел II от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация ).
Що се отнася до Закона за държавната служба, в съответната част той се ограничава само до определяне на кръга от субекти, които имат право да се обърнат към съда за разрешаване на индивидуален служебен спор, както и категории служебни спорове, които подлежат на пряко разглеждане в съда (части 13 - 15 на член 70).
Както правилно се отбелязва в литературата, значителна част от нормите на Закона за държавната служба възпроизвежда съответните норми на Кодекса на труда на Руската федерация (наричан по-долу Кодекса на труда на Руската федерация), но с използването на специална, "официална" терминология. Тези норми включват правни разпоредби относно индивидуални служебни спорове (по-специално тези, свързани със съдебната процедура за тяхното разглеждане).
———————————
Минигулова Д.Б. Прилагане на аналогията на закона в уредбата на държавната държавна служба // Правителствотои местно управление. 2010. No 8. С. 22.

В същото време, както следва от част 17 на чл. 70 от Закона за държавната служба се планира приемането на специален федерален закон, установяващ сроковете за подаване на заявление в съда за разглеждане на спор за служба и процедурата за освобождаване на държавни служители от съдебни разходи, процедурата за вземане на решения по спорове за служба свързани с освобождаване от заместена длъжност в държавната служба и освобождаване от държавна служба, преместване на друга длъжност на държавна служба без съгласието на държавен служител, реда за удовлетворяване на паричните вземания на държавни служители, изпълнението на решения по възстановяване на по-рано заемана длъжност на държавна служба и ограничаване на обратното възстановяване на суми, изплатени по решение на органите за разглеждане на служебни спорове.
Изминаха почти десет години от влизането в сила на Закона за държавната служба, но такъв федерален закон не е приет. Междувременно липсата на специални законодателна уредбаособеностите на разглеждане на индивидуални служебни спорове в съдилищата не пречат на самите съдилища да прилагат по аналогия със съответните разпоредби на Кодекса на труда на Руската федерация (членове 392 - 397), тъй като такава възможност е предвидена в чл. 73 от Закона за държавната служба, според който федералните закони, други нормативни актове правни актовена Руската федерация, законите и други регулаторни правни актове на съставните образувания на Руската федерация, съдържащи норми на трудовото право, се прилагат към отношенията, свързани с държавната служба, до степента, която не е уредена от посочения закон.
Да, можете да донесете конкретни примерикогато съдилищата, които разглеждат индивидуални служебни спорове, прилагат нормите на Кодекса на труда на Руската федерация относно сроковете за подаване на заявление до съда за разрешаване на индивидуален трудов спор, те признават, че предявяването на иск, произтичащ от спор за услуги, свързан със състоянието на ищеца държавната служба не се облага с данък държавно мито(по аналогия с предявяване на иск за защита на нарушени трудови права) и др.
———————————
Вижте например: Решение на Градския съд в Санкт Петербург от 5 март 2014 г. по дело № 33-3264/2014 г., Въззивно решениеНовосибирски окръжен съд по дело N 33-635 / 2014 г., Апелативно решение на Мурмански окръжен съд от 15 януари 2014 г. по дело N 33-64 и други [Електронен ресурс]. Документите не са публикувани официално. Достъп от ATP "КонсултантПлюс".
Вижте например: Решение на Тюменския окръжен съд от 28 октомври 2013 г. по дело N 33-5223/2013 г., Решение по жалба на Новосибирския окръжен съд от 16 юли 2013 г. по дело N 33-5139/2013 г. и др. [Електронен ресурс]. Документите не са публикувани официално. Достъп от ATP "КонсултантПлюс".

Допустимостта на прилагането на подобна аналогия на закона при разглеждане на индивидуални служебни спорове в областта на държавната държавна служба от съдилищата също се признава от Конституционния съд на Руската федерация.
———————————
Вижте по-специално: Определение Конституционен съд RF от 21 юни 2011 г. N 775-О-О. [Електронен ресурс]. Документът не е публикуван официално. Достъп от ATP "КонсултантПлюс".

Без да отричаме възможността за специално законодателно регулиране на особеностите на разглеждането на тези спорове в съда, отбелязваме, че приемането на отделен федерален закон в този случайизглежда излишно. Най-добрият вариант би бил да се допълни глава 16 от Закона за държавната служба „Разглеждане на индивидуални служебни спорове“ с норми, които подробно описват особеностите на разглеждането на такива спорове в съда, като се вземат предвид тяхната специфика, както и въвеждане на точкови изменения в действащия норми на Закона за държавната служба, които уреждат отношенията за решаване на индивидуални служебни спорове.
По-специално, от част 13 на чл. 70 от Закона за държавната служба следва, че броят на субектите, които имат право да се обърнат към съда за разрешаване на индивидуален служебен спор, включва: а) държавен служител, гражданин, постъпващ на държавна служба или преди това на държавна служба, представител на работодател, представител на избран синдикат държавен орган, ако поне един от тях не е съгласен с решението на комисията по служебни спорове; б) държавен служител и представител на работодателя в случай на сезиране на съд, без да се ходи в комисията по служебни спорове; в) прокурор, ако решението на комисията по официални спорове не е в съответствие с федералните закони или други регулаторни правни актове на Руската федерация.
Изглежда, че споменатият устав съдържа редица неточности и поради това трябва да бъде коригиран.
Първо, гражданин, постъпващ на държавна служба, има право да инициира само индивидуален служебен спор относно незаконосъобразния отказ за постъпване на държавна служба. Такъв спор, както следва от част 15 на чл. 70 от Закона за държавната служба, не е от юрисдикцията на комисията по служебни спорове и се разглежда пряко в съда. Следователно споменаването на гражданин, постъпващ на държавна служба, сред субектите, които имат право да се обърнат към съда за разрешаване на индивидуален служебен спор в случай на несъгласие с решението на комисията по служебни спорове, изглежда неправилно.
Второ, обжалване пред съда на гражданин, който преди това е бил на държавна служба във връзка с несъгласие с решението на комисията по официални спорове, е възможно само ако спорът не е свързан с уволнение от държавна служба или преместване на друга гражданска служба служебна длъжност, както и заплащане за времето на принудително отсъствие или заплащане на разликата в паричната надбавка за времето на изпълнение на служебните задължения на по-ниско платена длъжност на държавната служба - подобни спорове също не са от компетентността на комисия по служебни спорове и се разглеждат директно в съда. Гражданите, които преди са били на държавна служба, могат да се обърнат към съда в случай на несъгласие с решението на комисията по официални спорове, ако спорът е свързан например с изплащане на бонуси, обезщетение за неизползвана ваканция и др.
На трето място, представител на избран синдикален орган на държавен орган има право да се обърне към съда за решаване на индивидуален служебен спор само в интерес и по искане на държавен служител, който е страна по индивидуален служебен спор (член 46 от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация). Такова обжалване пред съда е възможно както в случай на несъгласие на държавен служител с решението на комисията по официални спорове, така и в ситуация, когато спорът не е бил разгледан от посочената комисия (включително поради отсъствието на такъв в конкретен държавен орган или поради липса на компетентност на този индивидуален служебен спор посочената комисия).
Четвърто, представителят на работодателя няма право да се обръща към комисията по официални спорове. Както се отбелязва в литературата, това се дължи преди всичко на факта, че той в рамките на своята компетентност може да взема всякакви управленски решения и не е необходимо да защитава правата си от комисия, действаща в рамките на държавния орган. Ако възникне спор относно обезщетението на държавни служители за имуществени вреди, причинени на държавен орган, той се разглежда директно в съда (част 14 от член 70 от Закона за държавната служба). В тази връзка споменаването, че представителят на работодателя има право да се обърне към съда за разрешаване на индивидуален служебен спор, без да се обръща към комисията по служебни спорове, също няма практически смисъл.
———————————
Нуртдинова А.Ф., Ноздрачев А.Ф., Чиканова Л.А. държавни служители. М., 2006. [Електронен ресурс] // SPS "Консултант плюс".

Пето, обжалване пред прокуратурата поради факта, че решението на комисията по официални спорове не е в съответствие с федералните закони или други регулаторни правни актове на Руската федерация, е възможно само ако някоя от страните по индивидуален официален спор обжалва на него. В този случай прокурорът се обръща към съда с изявление в защита на правата, свободите и законни интересигражданин, който е страна по спора или интересите на Руската федерация (субект на Руската федерация). Освен това прокурорът има право да се обърне към съда с такова заявление и без оглед на разглеждането на индивидуален служебен спор от комисията по служебни спорове. В същото време съответното заявление може да бъде подадено и от прокурора само ако има жалба към него от гражданин или държавен орган (част 1 от член 45 от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация).
Като цяло, ток съдебна заповедразглеждането на индивидуални служебни спорове в областта на държавната служба не изисква радикални промени.
Междувременно експерти в областта административно правонастояват за необходимостта от разглеждане на тази категория спорове в съответствие с правилата административно производствозащото според тях, публичната службае публичноправна институция, доминирана от нормите на административното право.
———————————
Ноздрачев А.Ф. Трансформации в системата на обществените услуги в контекста на административната реформа // Законодателство и икономика. 2005. N 1 2; 2006. № 1, 2; Зубарев С.М. Контрол върху дейността на държавните служители: въпроси на теорията и правна регулация. [Електронен ресурс] // СПС "КонсултантПлюс", 2007.

Тази позиция изглежда изключително непротиворечива. Процедура за разрешаване правни спорове, включително реда на съдебното производство по съответните категории дела, зависи от естеството на самите спорове, което от своя страна се предопределя от спецификата на отношенията, в които възникват разногласия, послужили като основание за конкретен спор.
Оставяйки извън обхвата на тази статия въпроса за правна природаотношения, опосредстващи използването на труда на държавни служители, трябва да се отбележи, че неговият автор напълно споделя позицията на представителите на науката на трудовото право, че отношенията с участието на държавни служители са съвместен предмет на правното регулиране на трудовото и административното право.
———————————
Трудово право на Русия: Учебник / Изд. S.P. Маврина, Е.Б. Хохлова. 3-то издание, преработено. и допълнителни М., 2012. С. 22; Иванов S.A., Иванкина T.V., Kurennoy A.M., Mavrin S.P., Khokhlov E.B. Правно регулиране на отношенията в сферата на държавната служба // Еж-юрист. 2004. No 6; Иванкина Т.В. Частноправни и публичноправни принципи в регулирането на труда на държавните служители // Руски годишник по трудово право. 2013. N 9. Санкт Петербург, 2014. С 188 - 207.

Що се отнася до индивидуалните служебни спорове, които се основават на разногласия относно постъпването на държавна държавна служба, нейното преминаване и прекратяване, такива спорове не са свързани с упражняването от държавния орган на публични функции в рамките на неговата управленска компетентност, а с изпълнението от него като предмет служебни отношенияправомощията им да формират персонал за осигуряване на собствената си дейност и управление на труда на държавните държавни служители. От тази гледна точка индивидуалните служебни спорове в областта на държавната държавна служба са сходни по своята правна същност с индивидуалните спорове. трудови споровевъзникващи между субектите на трудовите и свързаните с тях отношения (член 381 от Кодекса на труда на Руската федерация). Фактът, че една от страните по индивидуални служебни спорове е представител на публичен субект с правомощия, не може да служи като достатъчно основание за класифициране на съответните случаи като произтичащи от връзки с обществеността, чието разглеждане в момента се извършва по начина, предвиден в ал. Раздел III. II Граждански процесуален кодекс на Руската федерация.
Трябва да се отбележи, че идеята на административните експерти за необходимостта от разглеждане на служебни спорове в областта на държавната служба съгласно правилата на административното производство не е въплътена в Административнопроцесуалния кодекс на Руската федерация от 8 март, 2015 N 21-FZ (наричан по-долу Административнопроцесуалния кодекс на Руската федерация), който влиза в сила на 15 септември 2015 г., с изключение на отделни разпоредби, за които са установени други срокове за влизането им в сила (член 1 от Федералния закон от 8 март 2015 г. N 22-ФЗ „За влизането в сила на Административнопроцесуалния кодекс на Руската федерация“).
———————————
Официален интернет портал правна информация. [Електронен ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата на достъп: 09.03.2015).

По-специално, от разпоредбите на Административнопроцесуалния кодекс на Руската федерация, които, както следва от чл. 1, урежда реда за провеждане на административно производство при разглеждане и решаване от Върховния съд на Руската федерация и съдилищата с обща юрисдикция на административни дела за защита на нарушени или оспорени права, свободи и законни интереси на гражданите, правата и законните интереси на организации, както и други административни дела, произтичащи от административни и други обществени правоотношения и свързани с изпълнението съдебен контролзад законосъобразността и валидността на упражняването на държавни или други публични правомощия няма основание да се направи извод, че делата, принадлежащи към категорията на индивидуалните служебни спорове в областта на държавната служба, на административните делаподлежи на разглеждане от съдилищата по реда, предвиден в посочения кодекс. Изложеното предполага, че съществуващата процедура за разглеждане на индивидуални служебни спорове в сферата на държавната държавна служба по правилата на гражданското производство ще бъде запазена, поне в краткосрочен план.

литература

1. Иванкина Т.В. Частноправни и публичноправни принципи в регулирането на труда на държавните служители // Руски годишник по трудово право. 2013. N 9. Санкт Петербург, 2014. С. 188 - 207.
2. Минигулова Д.Б. Прилагане на аналогията на закона в уредбата на държавната държавна служба // Държавна власт и местно самоуправление. 2010. No 8. С. 22.
3. Ноздрачев А.Ф. Трансформации в системата на обществените услуги в контекста на административната реформа // Законодателство и икономика. 2005. No 12; 2006. N 1 и 2.
4. Нуртдинова А.Ф., Ноздрачев А.Ф., Чиканова Л.А. държавни служители. [Електронен ресурс] // SPS "КонсултантПлюс".
5. Правно регулиране на отношенията в сферата на държавната служба / С.А. Иванов [и др.] // Еж-юрист. 2004. бр.6.
6. Трудово право на Русия: Учебник / Изд. S.P. Маврина, Е.Б. Хохлова. 3-то издание, преработено. и допълнителни М., 2012. С. 22.

xn--7sbbaj7auwnffhk.xn--p1ai