Вицепремиерът Аркадий Дворкович даде указания (Резолюция от 21 август 2017 г. № AD-P11-5456) в изпълнение на указанията на президента на Русия след среща с членове на правителството на 28 юли 2017 г. (списък с инструкции на 15 август 2017 г. № Пр-1603), а именно:
Министерството на земеделието на Русия (АН Ткачев), Министерството на природните ресурси на Русия (SE Donskoy), Росселхознадзор (SA Dankvert), Министерството на икономическото развитие на Русия (MS Oreshkin), Министерството на правосъдието на Русия (AV Konovalov) за осигуряване въвеждане в законодателството Руска федерацияпромените, предвидени в плана за действие за предотвратяване на внасянето на африканска чума по свинете на територията на Руската федерация и разпространението й на територията на Руската федерация, както и насочени към:
за засилване на контрола върху изпълнението на Изпълнителна властсубекти на Руската федерация на прехвърлените им правомощия на Руската федерация в областта на ветеринарната медицина и лова;
за установяване на административна отговорност длъжностни лицаорганите на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация, упражняващи правомощия в областта на ветеринарната медицина и лов за неизпълнение на задълженията си за предотвратяване на появата и разпространението на африканска чума по свинете.
Министерството на правосъдието на Русия (AV Коновалов), Министерството на природните ресурси на Русия (SE Donskoy), Министерството на икономическото развитие на Русия (MS Oreshkin), Министерството на финансите на Русия (AG Siluanov), за да гарантира, че измененията предвидените в плана за действие се въвеждат в законодателството на Руската федерация за предотвратяване на внасянето на африканска чума по свинете на територията на Руската федерация и нейното разпространение на територията на Руската федерация, както и насочени към подобряване на правна регулацияпо отношение на административна отговорностза нарушения в областта на лова и дивеча, включително засилване на административната отговорност на лицата, сключили договори за лов, за непредоставяне на информация или за предоставяне на невярна информация за броя на ловните ресурси в съответните ловни полета.
Министерство на земеделието на Русия (AN Tkachev), Росселхознадзор (SA Dankvert), Министерство на природните ресурси на Русия (SE Donskoy), Министерство на икономическото развитие на Русия (MS Oreshkin), Министерство на финансите на Русия (AG Siluanov), Министерство на Правосъдие Русия (А. В. Коновалов) да даде на Росселхознадзор правомощията да контролира прилагането на противоепизоотични мерки и да регулира броя на диви свине в фиксирани и обществени ловни площи, както и в специално защитени природни зони с федерално и регионално значение.
Министерството на природните ресурси на Русия (SE Donskoy), Министерството на земеделието на Русия (AN Tkachev), Росселхознадзор (SA Dankvert) да разгледа въпроса за възможните форми и процедури за участие на лица, признати за ловци в провеждането на мерки да се регулира броят на диви свине в обществени ловни полета и други територии, които са местообитание на диви свине, с цел предотвратяване разпространението на африканска чума по свинете.
Министерството на земеделието на Русия (АН Ткачев), Министерството на икономическото развитие на Русия (MS Oreshkin), Росселхознадзор (SA Dankvert), с участието на Генералната прокуратура на Руската федерация, да представят предложения за опростяване на процедурата за извършване на извънпланови проверки на място през срока на действие на територията на една или на териториите на няколко общиниограничителни мерки (карантина), насочени към предотвратяване на разпространението и премахване на огнища на африканска чума по свинете и други особено опасни болести по животните.
През 2017 г. на посочените основания са извършени 12 внепланови проверки, от които в 11 са установени нарушения на санитарното законодателство и изисквания технически регламенти, т.е. делът на проверките с нарушения е 91,6%.
В хода на проверките, на които са установени нарушения на закона: необходима маркировкапродукти; нарушаване на сроковете за продажба на месни полуфабрикати и колбаси; продажба на месни полуфабрикати и колбаси без придружаващи документи; отсъствието на лица, занимаващи се с продажба на хранителни продукти, преминало периодично медицински прегледии хигиенно образование; в промишлени помещения diner липсва очна линия топла водадо пералната баня, организацията използва вносна вода, технологични процесисе извършват в нарушение на техния поток, разрешено е пресичането на насрещни потоци от суровини, сурови полуфабрикати и готови продукти, използвани и чисти съдове. Освен това е разрешено приемането на хранителни суровини и хранителни продукти в кафене без необходимата придружаваща документация; не е организиран производствен контрол, не е разработена програмата производствен контрол; предприятието работи на суровини при липса на функционални миещи вани за първична обработка на сурови кореноплодни култури, зеленчуци, месо, риба, домашни птици, зеленчуци. В закусвалнята няма място и оборудване за обработка на яйца. Предприятието използва една двусекционна баня за миене на кухненски и сервизни съдове, обработка на сурови кореноплодни култури, зеленчуци, риба, билки, миене на ръце, изплакване на яйца и др. Тези нарушения могат да доведат до възникване и разпространение на инфекциозни и незаразни болести ( отравяне).
При проверките са изследвани 24 проби месо, месни продукти и домашни птици, от които 5 проби (20,8%) не отговарят на изискванията санитарни разпоредбипо микробиологични показатели; по химични, физико-химични показатели (антибиотици, вкус, цвят, мирис, текстура, състояние на кожата и др.), всички проби отговарят на декларираните стандарти.
В резултат на извършени проверки 120,336 кг (33,3%) от 360,336 кг свинско месо, птиче месо и продукти от тяхната преработка са бракувани и изтеглени от продажба.
За установените нарушения на санитарното законодателство и закона за защита на потребителите са съставени 15 протокола за административни нарушения срещу извършителите (предприятия и длъжностни лица), издадени са заповеди за премахване на незадоволителни продукти от продажба и заповеди за разработване на програма за вреда. При извършване на горните проверки едно предприятие Кетърингне отговори санитарни стандартии представляваше пряка заплаха за живота и здравето на гражданите, специалисти от Талицкия отдел на администрацията на Роспотребнадзор съставиха протокол за временна забрана за дейността на предприятието, материалите по делото бяха прехвърлени в районния съд на Камишловски за решаване на проблема. въпрос за административно спиране на дейността. Указ на Камишловски Окръжен съдосъден на административно спиране на дейността за срок от 60 дни.
В изпълнение на указанията на заместник-председателя на правителството на Руската федерация A.V. Дворкович от 2 март 2017 г. AD-P11-1304 Нареждам:
1. Мениджъри териториални отдели Федерална службаза ветеринарни и фитосанитарен надзорв съответствие с процедурата, установена от законодателството на Руската федерация, да осигури провеждането на извънпланови проверки през 2017 г. въз основа на подход, основан на риска във връзка с юридически лицаИ индивидуални предприемачизанимаващи се с отглеждане и отглеждане на свине, производство и продажба на свинско месо и продукти от неговата преработка, както и юридически лица и индивидуални предприемачи, занимаващи се с отглеждане и отглеждане на домашни птици, производство и продажба на птиче месо и продукти от неговата преработка.
2. Отчет за изпълнението на поръчката на тримесечие до 5-то число на всеки месец, следващ отчетния.
3. Запазвам си контрола върху изпълнението на тази поръчка.
Преглед на документа
През 2017 г. ще се извършват извънпланови проверки по отношение на организации и индивидуални предприемачи, които се занимават с отглеждане и отглеждане на свине и домашни птици, производство и продажба на месото и продуктите от неговата преработка.
Проверките се извършват въз основа на подход, основан на риска.
На ръководителите на териториалните отдели на Росселхознадзор бяха дадени организационни инструкции. Изпълнението им трябва да се отчита на тримесечие до 5-то число на всеки месец, следващ отчетния.
АРБИТРАЖЕН СЪД НА КИРОВСКА ОБЛАСТ
610017, Киров, ул. К. Либкнехт, 102
http://kirov.arbitr.ru
В името на Руската федерация
РЕШЕНИЕ
Дело No А28-10021/2017г
Киров
22 декември 2017 г
Диспозитивът на решението е обявен на 14.12.2017г
Арбитражен съд Кировска областв състав съдия Шмирин С.Ю.
при водене на протокола от съдебното заседание с помощта на средства за аудиозапис от секретаря на съдебното заседание Пикозов А.В.,
като разгледа в съдебно заседаниедело по заявление
Дружество с ограничена отговорност "Советская агрофирма" (ТИН: 4330004233, OGRN: 1024301113803, юридически адрес: 613340, Кировска област, Съветск, селище Нови)
до Службата на Федералната служба за ветеринарен и фитосанитарен надзор за Кировската област и Удмуртската република (TIN: 4345353389, OGRN: 1134345007103, юридически адрес: Русия, Кировска област, Киров, Мелкомбинатовски проезд, 8)
трета страна: Прокуратура на Кировска област (местоположение: 610000, Кировска област, Киров, ул. Володарского, 98)
за обезсилване на Заповед № 699 от 17.07.2017 г. за провеждане на извънпланово проверка на място
с участието в съдебното заседание на представителите:
от жалбоподателя - Бесонов В.А. с пълномощно от 22.03.2017г., Барамзина С.А., с пълномощно от 11.12.2017г.
от ответника – Веснина В.А. с пълномощно от 03.10.2017г.
от трето лице – Момотюк В.В. с пълномощно от 24.07.2017г.
инсталирани:
Дружество с ограничена отговорност „Советская агрофирма“ (наричано по-долу „Заявител, дружество, „Советская агрофирма“ LLC) подаде молба до Арбитражния съд срещу Дирекцията на Федералната служба за ветеринарен и фитосанитарен надзор за Кировска област и Удмуртската република (наричана по-долу като ответник, надзорен орган, Служба на Росселхознадзор), уточнявайки изискванията в съответствие с члена на Арбитража процесуален кодексна Руската федерация, за обезсилване на заповед на Службата на Росселхознадзор № 699 от 27 юли 2017 г. за провеждане на извънпланова проверка на място (наричана по-нататък - Заповед № 699 от 27 юли 2017 г.).
Жалбоподателят счита, че Заповед No 699 от 27.07.2017 г. е издадена в отсъствие на законоустановеноснование за извършване на извънпланов оглед на място. Заявлението за оспорване на това определение е от компетентността на арбитражния съд. От дружеството обясняват, че назначената от ответника проверка на ветеринарното законодателство за дружеството е трета за една година. Обстоятелствата, посочени като основание за назначаване на извънпланов одит на дружеството, не са включени в списъка на основанията, предвидени в част 2 на члена на Федералния закон от 26 декември 2008 г. държавен контрол(надзор) и общински контрол” (по-нататък - Закон № 294-FZ). Издаването на Заповед № 699 от 27 юли 2017 г. по отношение на заявителя е разрешено без използване на подхода, основан на риска, процедурата за която е одобрена с Постановление на правителството на Руската федерация № 806 от 17 август, 2016 г. „За прилагането на подход, основан на риска при организиране определени видоведържавен контрол (надзор) и изменения в някои актове на правителството на Руската федерация. Според мнението на Sovetskaya Agrofirma LLC, оспорената заповед е поверила на компанията допълнителни отговорности, неразривно свързана с неговата икономическа дейност.
Позицията на Службата на Росселхознадзор относно посоченото изискване е отразена в изтеглянето и в допълнение към изтеглянето. Надзорният орган счита, че оспорената заповед не е ненормативен акт и не подлежи на разглеждане в арбитражния съд.
Прокуратурата на Кировска област (наричана по-нататък третото лице, прокуратурата) участва в случая като трето лице.
От прокуратурата не са дали отговор на изявлението на компанията.
Пробен периодотложено за 09:00ч. 20 минути. на 17.11.2017 г. до 11ч. 00 мин. 14.12.2017 г.
В съдебното заседание представителите на страните подкрепиха позициите си. Представителят на прокуратурата обясни, че няма основания за организиране на повторна проверка по отношение на Sovetskaya Agrofirma LLC като част от изпълнението на заповед на Федералната служба за ветеринарен и фитосанитарен надзор от 16 март 2017 г. № 252 надзорен органне е имало.
След като изслуша представителите на страните и третото лице, след като се запозна с материалите по делото, арбитражният съд установи следното.
На 2 март 2017 г. вицепремиерът на Руската федерация издаде Инструкция № AD-P11-1304 (наричана по-долу Инструкция от 2 март 2017 г.), включително на Федералната служба за ветеринарен и фитосанитарен надзор, за организиране на 2017 г., въз основа на подход, основан на риска, извънпланови проверки по отношение на юридически лица и индивидуални предприемачи, занимаващи се с отглеждане и отглеждане на свине, производство и продажба на свинско месо и продукти от неговата преработка, както и ангажирани юридически лица и индивидуални предприемачи при отглеждане и отглеждане на домашни птици, производство и продажба на птиче месо и продукти от неговата преработка.
На 16 март 2017 г. Федералната служба за ветеринарен и фитосанитарен надзор издаде заповед № 252 за проверки (по-нататък - Заповед № 252 от 16 март 2017 г.). С тази заповед ръководителите на териториалните отдели на Федералната служба за ветеринарен и фитосанитарен надзор, в съответствие с процедурата, установена от законодателството на Руската федерация, са инструктирани да гарантират, че въз основа на подход, основан на риска, през 2017 г. се извършват извънпланови проверки по отношение на юридически лица и индивидуални предприемачи, занимаващи се с отглеждане и отглеждане на свине, производство и продажба на свинско месо и продукти от неговата преработка, както и юридически лица и индивидуални предприемачи, занимаващи се с отглеждане и отглеждане на домашни птици, производство и продажба на птиче месо и продукти от неговата преработка.
На 27 юли 2017 г. отделът на Росселхознадзор издаде заповед № 699 за извършване на извънпланова проверка на място във връзка с ООО "Советская агрофирма". От тази заповед следва, че проверката се извършва с цел предотвратяване разпространението и ликвидиране на африканска чума по свинете и инфлуенца по птиците на територията на Руската федерация и въз основа на заповед на Федералната служба за ветеринарен и фитосанитарен надзор от 16 март 2017 г. № 252, получен от отдел Росселхознадзор от името на вицепремиера на Руската федерация. Целите на одита са предотвратяване, идентифициране и потискане на нарушенията задължителни изискванияв областта на ветеринарната медицина, както и установяване на причините и условията, благоприятстващи тяхното извършване.
През август 2017 г. специалист от надзорния орган проведе извънпланова проверка на място по отношение на Sovetskaya Agrofirma LLC.
30.08.2017 г. Отделът на Росселхознадзор във връзка с компанията състави протокол № 02-10-01 / 11-20 на административно нарушениепо част 1 от члена на Руската федерация.
На 30 август 2017 г. надзорният орган издаде заповед № 02-10-01/07 на заявителя за отстраняване на констатираните нарушения на законодателството на Руската федерация.
11.09.2017 г. Прокуратурата издаде препоръка до началника на отдела на Росселхознадзор за отстраняване на нарушенията на закона в областта на защитата на правата на субектите предприемаческа дейност.
11.09.2017 г. Прокуратурата издаде завеждащ отдел ветеринарен надзорСлужбата на Росселхознадзор предупреждава за недопустимостта на нарушаване на закона.
От посочените документи на прокуратурата следва, че в съответствие с акта на планираната проверка на спазването от ООО "Советская агрофирма" на задължителните изисквания в областта на ветеринарната медицина, извършена от Ветеринарния отдел на Кировска област през периода от 17.08.2016 г. до 26.08.2016 г. не са констатирани нарушения на ветеринарното законодателство в дейността на дружеството. LLC "Съветска агрофирма" е безопасно по отношение на заразните болести по домашните птици. Като се има предвид, че по време на одита през 2016 г. с подобен предмет на проверка не са установени нарушения в дейността на Sovetskaya Agrofirma LLC, критериите за риск в областта на ветеринарния надзор действащото законодателствоне е определен, надзорният орган не е имал правно основание за организиране на повторна проверка (Заповед № 699 от 27.07.2017 г.) като част от изпълнението на Заповед № 252 от 16.03.2017 г.
На 12 септември 2017 г. Службата на Росселхознадзор по отношение на Sovetskaya Agrofirma LLC издаде решение за прекратяване на производството по дело за административно нарушение по част 1 на член на Руската федерация.
Sovetskaya Agrofirma LLC обжалва заповедта от 27 юли 2017 г. № 699 пред арбитражния съд.
Съгласно част 1 на члена Раздел III. Производство в първоинстанционния арбитражен съд по дела, произтичащи от административни и други връзки с обществеността> Глава 24. Разглеждане на дела по оспорване на ненормативни правни актове, решения и действия (бездействие) правителствени агенции, тела местно управление, други органи, организации надарени федерален законопределени държавни или други публични органи, длъжностни лица, организации и други лица имат право да се обърнат към арбитражния съд с молба за обезсилване на ненормативни правни актове, незаконни решенияи действия (бездействие) на органи, упражняващи публични правомощия, длъжностни лица, ако смятат, че оспореният ненормативен правен акт, решение и действие (бездействие) не съответстват на закона или друг нормативен правен акт и нарушават техните права и законни интересив областта на предприемаческите и други стопански дейности, неправомерно им налагат задължения, създават други пречки за осъществяването на предприемаческа и друга стопанска дейност.
По този начин, за да се признае ненормативен акт за недействителен, решение и действие (бездействие) за незаконосъобразни, трябва да са налице едновременно две условия: несъответствието им със закона или друг нормативен правен акт и нарушаването на правата и легитимирането им. интереси на заявителя в областта на предприемаческата или друга икономическа дейност, което е отразено и в параграф 6 от съвместното решение на пленумите на Върховния съд на Руската федерация и Върховния арбитражен съд на Руската федерация от 01.07.1996 г. № 6/8 „По някои въпроси, свързани с прилагането на част първа Граждански кодексРуска федерация".
Липса, предвидена в член, раздел III. Производство в Първоинстанционния арбитражен съд по дела, произтичащи от административни и други публичноправни правомощия, държавни или други публични правомощия, длъжностни лица, необходими за оспорване на ненормативен правен акт, действие, решение, налага по силата на част 3 на чл. Производство в първоинстанционния арбитражен съд по дела, произтичащи от административни и други обществени правоотношения > Глава 24. Разглеждане на дела по оспорване на ненормативни права действия, решения и действия (бездействие) на държавни органи, местни власти, други органи, организации, надарени от федералния закон с определени държавни или други публични правомощия, длъжностни лица действия (бездействие) на органи, упражняващи публични правомощия, длъжностни лица" target="_blank"> 201 от Арбитражния процесуален кодекс на Руската федерация отказ да изпълни посочените изисквания.
Съгласно част 4 от члена Раздел III. Производство в Първоинстанционния арбитражен съд по дела, произтичащи от административни и други публичноправни отношения > Чл. 201. Решението на арбитражния съд при оспорване на ненормативни правни актове, решения и действия (бездействие) на органи, упражняващи публични правомощия , длъжностни лица" target="_blank"> 201 Арбитражен процесуален кодекс на Руската федерация в резолютивната част на решението по случай на оспорване на ненормативни правни актове, решения на органи, упражняващи публични правомощия, длъжностни лица трябва да съдържа указание за признаването на оспорения акт като недействителен или решението като незаконосъобразно изцяло или частично и задължението за отстраняване на допуснатите нарушаване на правата и законните интереси на жалбоподателя или отказ за удовлетворяване на иска на заявителя изцяло или отчасти.
По смисъла на член от Гражданския кодекс на Руската федерация и част 1 от члена на Арбитражния процесуален кодекс на Руската федерация заинтересована странаима право да се обърне към арбитражния съд за защита на своите нарушени права и законни интереси и да избере само този метод за защита на правото, който ще доведе до възстановяване на нарушени права и законно защитени интереси.
Заявителят е свободен да избере способа за защита на нарушеното си право, но избраният от него начин на защита трябва да съответства на съдържанието на нарушеното право и спорното правоотношение, характера на нарушението.
В съответствие с параграф 3 на част 2 от член на Закон № 294-FZ, основата за извънпланова проверка, включително заповед (инструкция) на ръководителя на органа за държавен контрол (надзор), издадена в съответствие с инструкциите на президента на Руската федерация, правителството на Руската федерация и въз основа на изискванията на прокурора да извърши извънпланова проверка като част от надзора върху прилагането на законите по материалите и жалбите, получени от прокуратурата.
Част 1 от член на Закон № 294-FZ предвижда, че предмет на проверка на място е информацията, съдържаща се в документите на юридическо лице, индивидуален предприемач, както и съответствието на техните служители, състоянието на територии, сгради, конструкции, конструкции, помещения, оборудване, използвани от тези лица в процеса на тяхната дейност, подобни обекти Превозно средствостоки, произведени и продадени от юридическо лице, индивидуален предприемач (извършена работа, предоставени услуги) и предприети от тях мерки за изпълнение на задължителните изисквания и изисквания, установени с общински правни актове.
Съгласно част 4 от член на Закон № 294-FZ, проверката на място започва с представянето официален документ за самоличностдлъжностни лица от органа за държавен контрол (надзор), общински контролен орган, задължително запознаване на ръководителя или друго длъжностно лице на юридическото лице, индивидуален предприемач, негов упълномощен представител със заповедта или заповедта на ръководителя, заместник-ръководителя на държавния контрол (надзор) ) орган, общински контролен орган по назначаване на изходна проверка и с правомощията на лицата, извършващи проверка на място, както и с целите, задачите, основанията за извършване на проверка на място, видовете и обхвата на контролните мерки. , състав от експерти, представители експертни организацииучастващи в проверката на място, с условията и реда за нейното провеждане.
По силата на член от Закон № 294-FZ, проверка се извършва въз основа на заповед или заповед на ръководителя, заместник-ръководителя на органа за държавен контрол (надзор), общинския контролен орган. Стандартната форма на заповед или заповед на ръководителя, заместник-ръководителя на органа за държавен контрол (надзор), общинския контролен орган се установява от федералния изпълнителен орган, упълномощен от правителството на Руската федерация. Проверка може да се извършва само от длъжностно лице или длъжностни лица, посочени в заповедта или заповедта на ръководителя, заместник-ръководителя на органа за държавен контрол (надзор), общинския контролен орган (част 1). В заповедта или разпореждането на ръководителя, заместник-ръководителя на органа за държавен контрол (надзор), общинския контролен орган се посочват: 1) наименованието на органа за държавен контрол (надзор) или общинския контролен орган, както и вид (и) на държавен контрол (надзор), общински контрол; 2) фамилни, собствени, бащини имена, длъжности на длъжностно лице или длъжностни лица, упълномощени да извършват одит, както и експерти, участващи в одита, представители на експертни организации; 3) името на юридическото лице или фамилията, името, бащината на индивидуалния предприемач, чиято проверка се извършва, местоположението на юридическите лица (техните клонове, представителства, отделни структурни подразделения) или места на реално осъществяване на дейност от индивидуални предприемачи; 4) цели, задачи, предмет на одита и период на извършването му; пет) правни основанияизвършване на одит; 5.1) задължителните изисквания, които трябва да бъдат проверени, и изискванията, установени с общински правни актове, включително подробностите за контролния списък (списък с контролни списъци), ако контролен списък (списък с контролни списъци) трябва да се използва по време на планирана проверка; 6) графика и списъка на мерките за контрол, необходими за постигане на целите и задачите на одита; 7) списък административни разпоредбиза осъществяване на държавен контрол (надзор), осъществяване на общински контрол; 8) списък с документи, чието представяне от юридическо лице, индивидуален предприемач е необходимо за постигане на целите и задачите на одита; 9) начална и крайна дата на проверката; 10) друга информация, ако е предоставена стандартна формауказания или заповеди на ръководителя, заместник-ръководителя на органа за държавен контрол (надзор), общинския контролен орган.
По силата на част 1 от член на Закон № 294-FZ резултатите от одит, извършен от орган за държавен контрол (надзор), общински контролен орган в грубо нарушение на изискванията за организиране и провеждане на проверки, установени с този федерален закон , не могат да бъдат доказателство за нарушение от юридическо лице, индивидуален предприемач на задължителни изисквания и изисквания, установени с общински правни актове, и подлежат на отмяна от по-висш орган за държавен контрол (надзор) или съд въз основа на заявление от юридическо лице, индивидуален предприемач.
Списъкът на грубите нарушения се съдържа в част 2 от член на Закон № 294-FZ.
Съгласно част 1 на члена (с изменение на 08.02.2019 г.) > "> (с изменения и допълнения, влязли в сила на 01.01.2020 г.) > Глава 3. Права на юридически лица, индивидуални предприемачи при упражняване на държавен контрол (надзор), на общински контрол и защита на правата им > Член 22. Правото на юридическите лица, индивидуалните предприемачи на обезщетение за вреди, причинени при упражняване на държавен контрол (надзор), общински контролни предприемачи в резултат на действия (бездействие) на длъжностни лица от органа за държавен контрол (надзор), общински контролен орган, признати за незаконни по реда, установен от законодателството на Руската федерация, подлежат на обезщетение, включително пропуснати ползи (пропуснати доходи), при разход на съответните бюджети в съответствие с гражданското законодателство.
В съответствие с член (с изменение на 08.02.2019 г.) > "> (с изменения и допълнения, влязъл в сила на 01.01.2020 г.) > Глава 3. Права на юридически лица, индивидуални предприемачи при упражняване на държавно контрол (надзор), на общинския контрол и защита на правата им > Член 23. Защита на правата на юридическите лица, индивидуалните предприемачи при упражняване на държавен контрол (надзор), общински контролен контрол (надзор), общински контрол се осъществява в административните и (или) съдебен редв съответствие със законодателството на Руската федерация (част 1). Заявление за обжалване на действия (бездействие) на орган за държавен контрол (надзор) или общински контролен орган или техни длъжностни лица подлежи на разглеждане по начина, установен от законодателството на Руската федерация (част 2). Нормативни правни актове на органи за държавен контрол (надзор) или общински правни актове на общински контролни органи, които нарушават правата и (или) законните интереси на юридически лица, индивидуални предприемачи и не отговарят на законодателството на Руската федерация, могат да бъдат обявени за невалидни в изцяло или частично по начина, установен от законодателството на Руската федерация. Федерации (част 3).
Член на Закон № 294-FZ установява, че за да се оптимизира използването на трудовите, материалните и финансовите ресурси, участващи в осъществяването на държавен контрол (надзор), да се намалят разходите на юридическите лица, индивидуалните предприемачи и да се повиши ефективността на техните дейности, органите за държавен контрол (надзор) при организирането на отделни видове държавен контрол (надзор), определени от правителството на Руската федерация, използват подход, основан на риска (част 1). Подходът, основан на риска, е метод за организиране и упражняване на държавен контрол (надзор), при който в случаите, предвидени в този федерален закон, се избира интензивността (форма, продължителност, честота) на мерките за контрол, мерките за предотвратяване на нарушения. на задължителните изисквания се определя чрез приписване на дейностите на юридическо лице, индивидуален предприемач и (или) използвани от тях при осъществяването на такива дейности производствени мощностикъм определена категория риск или определен клас (категория) опасност (част 2). Причисляването към определен клас (категория) на опасност се извършва от органа за държавен контрол (надзор), като се вземе предвид тежестта на потенциала негативни последицивъзможно неспазване от юридически лица, индивидуални предприемачи на задължителни изисквания, а за определена категория риск - също като се вземе предвид оценката на вероятността от неспазване на съответните задължителни изисквания (част 3). Критериите за класифициране на дейностите на юридически лица, индивидуални предприемачи и (или) използвани от тях производствени съоръжения като определена категория риск или определен клас (категория) на опасност се определят от правителството на Руската федерация, ако такива критерии са не е установено от федералния закон (част 4). Ако критериите за класифициране на дейностите на юридическите лица, индивидуалните предприемачи и (или) използваните от тях производствени мощности към определена рискова категория предвиждат държавният контролен (надзор) орган да изчисли стойностите на показателите, използвани за оценка на тежестта на потенциални негативни последици от възможно неспазване на задължителните изисквания, оценка на вероятността за тяхното неспазване, методите за такова изчисляване са одобрени федералните властиизпълнителна власт, изпълняваща функциите на развитие публична политикаи правна уредба в съответната сфера на дейност (част 5). Правилата за класифициране на дейностите на юридически лица, индивидуални предприемачи и (или) използвани от тях производствени съоръжения към определена категория риск, определен клас (категория) на опасност се определят от правителството на Руската федерация. Тези правила трябва да предвиждат възможността за юридическо лице или индивидуален предприемач да подадат заявление за промяна на категорията на риск или класа (категория) на опасност, която им е определена (част 6). Ако в съответствие с федералния закон дейностите на юридически лица, индивидуални предприемачи и (или) производствени съоръжения, използвани от тях, се отнасят към определена категория риск, определен клас (категория) на опасност се извършва в рамките на правомощията, упражнявани от органа за държавен контрол (надзор). държавна регистрация, издаване на разрешение ( специално право) или други подобни правомощия, правилата за класифициране на дейностите на юридически лица, индивидуални предприемачи и (или) използвани от тях производствени съоръжения към определена категория риск, определен клас (категория) на опасност се определят от нормативната уредба правен актустановяване на реда за упражняване на посочените правомощия на такъв държавен орган (част 7).
Постановление на правителството на Руската федерация от 17 август 2016 г. № 806 „За прилагането на подход, основан на риска при организиране на определени видове държавен контрол (надзор) и изменение на някои актове на правителството на Руската федерация“ (наричани по-долу Постановление № 806) утвърди Правилника за класифициране на дейностите на юридическите лица и индивидуалните предприемачи и (или) използваните от тях производствени съоръжения към определена категория риск или определен клас (категория) на опасност (наричани по-долу Правилата), както и Списъка на видовете държавен контрол (надзор), които се извършват чрез подход, основан на риска (наричан по-долу Списък).
Федералният държавен ветеринарен надзор и регионалният държавен ветеринарен надзор са включени в този списък (параграфи 12, 13 от списъка).
Материалите по делото показват, че оспорената заповед е издадена във връзка със заповед на Федералната служба за ветеринарен и фитосанитарен надзор от 16 март 2017 г. № 252, издадена в съответствие със заповедта на вицепремиера на Руската федерация от 2 март 2017г. Съдържанието на заповедта е в съответствие с разпоредбите на член № 294-FZ от закона.
Дружеството посочва, че издаването на Заповед № 699 от 27 юли 2017 г. по отношение на заявителя е разрешено без използване на подход, базиран на риска, процедурата за кандидатстване за който е одобрена с Решение № 806.
Междувременно арбитражният съд смята, че Заповед № 699 от 27 юли 2017 г. сама по себе си не нарушава защитените от закона права и интереси на обществото в областта на предприемаческата дейност. На етапа на издаване на заповед за извършване на проверка не се установява фактът на нарушение на закона, не е издадена задължителна заповед, субектът, който трябва да носи отговорност и не се установяват конкретни санкции.
Оспорената заповед е адресирана до подчинено длъжностно лице на надзорния орган, което е определени праваи има определени отговорности. Тази поръчкадава основание на длъжностното лице да извърши посочените в него контролни мерки в процеса на проверка. Оспорената заповед не е насочена към изменение на обхвата на правата и задълженията на дружеството в областта на предприемаческата дейност, не е адресирана до жалбоподателя.
В допълнение, прокуратурата издаде известие от 11 септември 2017 г. до началника на отдела на Росселхознадзор за отстраняване на нарушения на закона в областта на защитата на правата на стопанските субекти и предупреждение на 11 септември 2017 г. ръководител на отдела за ветеринарен надзор на отдела на Росселхознадзор за недопустимостта на нарушаване на закона.
Отделът на Росселхознадзор прекрати производството по делото за административно нарушение, образувано в резултат на проверката. Лицето, което е взело решение за извършване на извънпланов оглед на място, е наказано. Проведено обучение със служители на надзорния орган по прилагане на рисково базиран подход. Тези обстоятелства произтичат от решението на Службата на Росселхознадзор от 12 септември 2017 г. за прекратяване на производството в случай на административно нарушение по част 1 на член на Руската федерация, както и от писмото на надзорния орган от ноември 20, 2017 г. No 06-22 / 958.
По този начин подсъдимият се съгласи със заключенията на прокуратурата, че няма основания за организиране на проверка на Sovetskaya Agrofirma LLC и отстранява последиците от нея, като прекратява делото за административно нарушение срещу Sovetskaya Agrofirma LLC.
Предвид изложеното арбитражният съд счита, че Заповед № 699 от 27 юли 2017 г. не нарушава правата и законните интереси на дружеството в областта на предприемаческата и друга стопанска дейност, не налага задължения на жалбоподателя, не създава други пречки пред дружеството за извършване на предприемаческа и друга стопанска дейност.дейности.
Доводът на жалбоподателя, че оспорената заповед налага на дружеството допълнителни задължения, които са неразривно свързани със стопанската му дейност, не се приема от арбитражния съд за неоснователен.
Изявление на представители на Sovetskaya Agrofirma LLC, че извънпланова проверкапричинил вреди на обществото, арбитражният съд отхвърля, тъй като не се потвърждава от материалите по делото.
От разпоредбите на част 1 на члена (с изменение на 02.08.2019 г.) > "> (с изменения и допълнения, влезли в сила на 01.01.2020 г.) > Глава 3. Права на юридически лица, индивидуални предприемачи при упражняване на държавен контрол (надзор), общински контрол и защита на правата им > Член 22. Правото на юридическите лица, индивидуалните предприемачи на обезщетение за вреди, причинени при упражняване на държавен контрол (надзор), общински контрол 02.08.2019 г.) > "> (с изменения и допълнения, в сила от 01.01.2020 г.) > Глава 3. Права на юридическите лица, индивидуалните предприемачи при упражняване на държавен контрол (надзор), общински контрол и защита на правата им > Чл. 23. Защита на права на юридически лица, индивидуални предприемачи при упражняване на държавен контрол (надзор), общински контрол бездействие) на длъжностни лица, извършващи подходящи контролни мерки, и резултатите от одита.
По този начин избраният от заявителя метод за защита на правата му не съответства на посочените разпоредби на Закон № 294-FZ.
Предвид горните обстоятелства, арбитражният съд счита, че посоченото изискване за обезсилване на разпореждане на надзорния орган от 27.07.2017 г. № 699 следва да бъде отхвърлено.
В съответствие с член от Арбитражния процесуален кодекс на Руската федерация съдебни разноскипри плащане държавно митоотнасят се до заявителя.
Ръководен от статии -, Раздел III. Производство в Първоинстанционния арбитражен съд по дела, произтичащи от административни и други публичноправни отношения > Чл. 200. Дело по оспорване на ненормативни правни актове, решения и действия (бездействие) на органи, упражняващи публични правомощия, длъжностни лица" target=" _blank"> 200 , Раздел III. Производство в Първоинстанционен арбитражен съд по дела, произтичащи от административни и други публичноправни отношения Глава 24 > Член 201. Решението на арбитражния съд в случай на оспорване на ненормативни правни актове, решения и действия (бездействие) на органи, упражняващи публични правомощия, длъжностни лица Федерация, арбитражен съд
РЕШИ:
откаже да удовлетвори искането на дружество с ограничена отговорност "Советская агрофирма" (TIN: 4330004233, OGRN: 1024301113803, юридически адрес: 613340, Кировска област, Съветск, населено място Нови) за обезсилване на заповедта на Службата на Федералната служба по ветеринарна и ветеринарна медицина на Кировска област и Удмуртска република (ТИН: 4345353389, PSRN: 1134345007103, съдебен адрес: Русия, Кировска област, Киров, Мелкомбинатовски проезд, 8) от 17 юли 2017 г. № 699 на непредвиден обект на-.
Решението може да се обжалва пред Втори арбитраж Апелативен съдв рамките на един месец в съответствие с членовете на Арбитражния процесуален кодекс на Руската федерация.
Решението може да се обжалва пред Арбитражния съд на Волжско-Вятския окръг в срок от два месеца от датата на влизане на решението правно действиев съответствие с членове на Арбитражния процесуален кодекс на Руската федерация, при условие че е предмет на разглеждане от арбитражния съд апелативен съдили апелативният съд е отказал да възстанови пропуснатия срок за подаване обжалване.
Жалбите се подават чрез Арбитражния съд на Кировска област.
Преразглеждането по реда на касационното производство на решението на арбитражния съд в Съдебната колегия на Върховния съд на Руската федерация се извършва по начина и в сроковете, предвидени в членове - раздел VI. Производство за ревизия на съдебни актове арбитражни съдилища> Глава 35. Производство в съда касационна инстанция> Член 291.15. Влизане в сила на решението на Съдебната колегия на Върховния съд на Руската федерация, издадено въз основа на резултатите от разглеждането на касационната жалба, подадена заедно с делото "target="_blank"> 291.15 от Арбитражната процедура Кодекс на Руската федерация. ОбжалванеВ този случай се подава директно към върховен съдРуска федерация.
рефер C.Yew. Шмирин