От президентската администрация знаете също, че терминът компетенция, въпреки че има двусмислено тълкуване, обикновено включва правомощия и субекти на компетентност като области на компетентност. връзки с общественосттав които се упражняват тези правомощия. Обикновено понятието компетентност се използва по отношение на органи. Но тук въпросът е малко по-различен - говорим за компетентността на РПО-МО.
Всъщност през последните години именно този подход стана особено разпространен точно в депутата. Именно защото властите действат от името на публичен субект и тук е напълно възможно да се повдигнат въпроси за компетентността по отношение на публичен субект. При такъв подход към компетентността вече можем да се срещнем с вас в самия CRF. Спомнете си и от КП, тези конст. разпоредби, в които става дума не само за правомощията на органите, а за правомощията на Руската федерация, субектите на Руската федерация. Така няма голям проблем и грешка в това, че ще говорим за компетентността на IR като цяло, както осъществявана основно чрез органите, така и евентуално чрез форми на пряка демокрация, особено в случаите, когато представителен организобщо не се формира, а функцията му се изпълнява от спускането. Това е на общините. ниво, особено забележимо е, че публичен субект може да действа в различни лица, ипостаси.
Какво е включено в компетентността на Министерството на отбраната, характеризиращо, съответно, конституционния и правния статут на Министерството на отбраната:
1. На първо място, можем да назовем какво е ядрото на тази компетентност са въпросите местно значениеи правомощия за разрешаването им.
2. Но освен това компетентността на Министерството на отбраната включва прехвърленото състояние. правомощия.
И защо Mr. правомощия, които принадлежат на друго РРО, са от компетентността на Министерството на отбраната? Правилно ли е да ги включим? Въпреки факта, че тези правомощия са включени и прехвърлени от друг субект, и контролът върху тях, както и отговорността, остават на субекта, който прехвърля, въпреки това прехвърлено състояние. правомощията стават част от компетентността на МО и то носи отговорност за тях в тази част. Именно този подход минава като червена нишка в fz 131, тоест като се има предвид, че МО трябва да отговаря на изискванията за изпълнение не само на собствените си въпроси от местно значение, но и изпълнението на държавните. делегирани правомощия на общините. предмет. Това е важна част от компетентността.
Тази част от компетентността на Московска област е прехвърлената държава. правомощията често съставляват половината или повече от правомощията на Министерството на отбраната, което, разбира се, вече повдига въпроса като цяло: не се ли преражда Министерството на отбраната в някакъв придатък на държавата, тъй като изпълнява само прехвърленото състояние . правомощия повече от техните собствени. От гледна точка на депутата този подход вече може да се разглежда като нарушаване на независимостта на МСУ.
3. Друго задание, собствени правомощия - правомощия, които се приемат доброволно от МО.Тази конструкция е приложима и за други ООП, които могат доброволно да поемат други правомощия, ако законът го позволява. Важен е обхватът на закона – има ли правни основанияс цел доброволно приемане на правомощия по избор. Ако те бъдат приети доброволно, тогава именно на този етап общините имат известна свобода на преценка. предмет: приемане или не приемане на тези правомощия. Но ако се приеме, тогава не възниква свобода в упражняването на тази власт, защото ако субектът е поел упражняването на властта, той е длъжен да я изпълни. Съответно по отношение на субектите, които ползват съответните услуги, възниква правото да се иска такова изпълнение.
Въпроси от местно значение
Вече неведнъж отбелязахме, че това е елемент от конституционно-правния статут на МО, че всеки вид МО има въпроси от местно значение. Всъщност в съответните разпоредби на закона намираме списък с въпроси от местно значение във връзка с различни видове MO, те се различават, но въпреки това присъстват във всички. Какво са те?
Важно е въпросите от местно значение да се съпоставят с предмета, нещо, което обикновено е елемент от компетентността на всеки предмет. Гриценко не би поставил знак за равенство между тези понятия. Предметът на препращане е елемент от компетентността на държавата и държавата. образование. Точно това се предлага в чл. 71, 72, 73 CRF. Оттук извеждаме точно тези субекти на юрисдикция: изключителна, съвместна, в която правомощията вече се упражняват от тези публични субекти.
Въпреки това, въпроси от местно значение са свързани с предмета.И това наистина са конкретни въпроси или задачи в някои области на социалните отношения, но това не е цялата област като цяло. Тоест, ако предмет на юрисдикция е сферата на живота, сферата на обществените отношения, които са изцяло свързани със съответната юрисдикция на субекта на обществеността, то тук сме изправени само пред част от проблемите в тази област. . Всеки въпрос от местно значение не е цялостна сфера на обществените отношения, това са само отделни въпроси и задачи в тези области. За това не веднъж се обръща внимание на КС. Дори когато се формулират доста широко определени въпроси от местно значение, така или иначе, така или иначе, се оказва, че те имат корени в предмета на държавата в чл. 71 или 72. На първо място, разбира се, субектът на юрисдикция може и е държавен, тоест сферата на обществените отношения все още е в юрисдикцията на една или друга държава. предмет. Е, разбира се, държавата като цяло или съвместно администрирана от Руската федерация и субектите на Руската федерация и Московска област получават редица задачи, въпроси в тази област, за които отговарят.
Гриценко цитира като пример Указа по делото Чита. Градският окръг Чита подаде жалба до Конституционния съд по въпроса кой трябва да понесе тежестта на разходите за предоставяне на допълнителни. ползи за съответните категории граждани при заплащане на топлоснабдяване, в случай че в рамките на тарифното регулиране, което се извършва от държавата. Определени минимални тарифи са определени, но под тази по-ниска тарифа се предоставят обезщетения за определени категории граждани. Възниква междутарифна разлика, която се установява и от органа за междутарифно регулиране, като тази междутарифна разлика пада върху плещите на общините, които отговарят за организиране на топлоснабдяването. Съдебна зала. Практиката следва пътя на събиране в полза на гражданите на междутарифната разлика, в полза на топлоснабдителните организации, които предоставят и получават по-малко от установената тарифа. курс в този случайКонституционният съд показа, че тази сфера не е изцяло сферата на обществените отношения, каквато е само в общините. юрисдикция, а това е въпрос на по-широка юрисдикция, която се отнася до цяла линиявъпроси или субекти на юрисдикция на държав-ва. Какво е свързано с адм. зак-вом, и с тарифна регулация. И това са всички въпроси, които се възлагат на държавата. субекти.
Тоест това е един от примерите, който ясно показва, че няма да открием нито един въпрос от местно значение, който да покрива изцяло предмета на справка и в същото време винаги е свързан с някакъв референтен предмет и винаги стига до него. , независимо дали е здравеопазване, образование, управление на околната среда. Всички тези въпроси, разбира се, са по-широки като сфери и се отнасят не само за общините, но и за държавата. съхраняемост.
Друг важен критерий, по който определяме тези задачи като общини, е защо те са въпроси от местно значение. Zak-l в определението, в самия концептуален апарат вече се отнася до така наречените въпроси на пряката подкрепа за живота на населението. Разбира се оценъчна концепция. Какво означава пряко подпомагане на препитанието на населението? И доколко този или онзи въпрос може да се счита за въпрос на незабавно поддържане на живота на населението?
COP също се опита да интерпретира тази концепция. Гриценко дава някои обяснения по този критерий за пряко поддържане на живота на населението на Московска област, продължено от CS. По-специално, PCC по „делото Благовещение“, тази позиция сега се лута във всяка нова резолюция, приета по въпроси от компетентността на Московска област. Какво се опитваше да каже КС? Какво е задоволяването на основните жизнени потребности на населението. Излишно е да казвам, че това изясни много. Ясно е, че това са въпросите, които са свързани с комуналните жилища. Какви други жизненоважни нужди могат да бъдат идентифицирани? Ясно е, че във всички области те могат да бъдат разграничени. Оказва се, че прякото поддържане на живота засяга и различни сфери на живота, което означава, че във всички тези области Министерството на отбраната трябва да има свои въпроси от местно значение.
Доколко законодателят е в състояние да направи това е голям въпрос. Не всички жизненоважни нужди се покриват от въпроси от местно значение и много от тях просто се изнасят на държавата. сфера в нейната цялост.
Какво е правомощия като елемент от компетентността на Министерството на отбраната? Това е правомощието на органите на местното самоуправление да решават въпроси от местно значение.Това означава специфични права и задължения в съответните въпроси и области. Думата "сфера" вече не се използва в смисъла на всеобхватна сфера, а сферата на точно тази част от въпросите, които се отнасят до въпроси от местно значение.
Правомощията като елемент на компетентност на първо място вече се използват по отношение на властите. Въпреки че Гриценко повтаря, че това също не винаги е така, често ще се срещаме, когато става въпрос за правомощията на Московска област, правомощията на публичните субекти. Не си струва да съдим закона за такива резерви, ясно е, че говорим за това, че публичното лице все пак решава тези въпроси чрез различни функционални методи. И какви ще бъдат избрани тези методи вече зависи от него. И най-вероятно е, разбира се, чрез органите.
Класификации на въпроси от местно значение
Тези видове вече ги познаваме добре. Единственото е, че имаме нови типове общински райони - вътрешноградски квартали на градската окръг. Следователно въпросите за местното значение на градските квартали с и без вътрешноградско разделение ще бъдат различни. Защото във втория случай градската област вече дава част от въпросите си на вътрешноградските квартали за решаване. Тук идва изравняването, което има доста проблеми. Защото, от една страна, можем да решаваме някои въпроси от местно значение в града по децентрализиран начин, дори е удобно, а от друга страна има проблеми с разграничаването на собствеността, финансите. Може да има объркване относно това кой за какво отговаря и къде трябва да отиде гражданинът и с какъв въпрос.
Можете да предложите различни области. Този списък е доста условен, но по-обширно обхваща всички онези въпроси от живота, които могат да бъдат споменати: това са финансовата и икономическата сфера, и местната инфраструктура (всичко, свързано с транспорта, пътищата и обществените услуги), и социалната сфера.
По въпросите на правоприлагането и сигурността те ясно показват колко многостранен е този въпрос. Самата сфера е универсална: тя се отнася на първо място до държавата, но по въпроси от местно значение я виждаме така, както е посочено директно в CRF. Следователно, разбира се, въпросът за защита обществен реди за общините. тела е въпрос, който също е въпрос от местно значение в рамките на голяма територия.
Като критерий Гриценко би посочил тук сложен критерий – методът на изпълнение и границите на отговорност. Анализирайки съответния списък, ако отворите чл. 14, 15, 16 от Федерален закон № 131, тогава моля, имайте предвид, че тези въпроси в съответните области са декларирани като организация, например, на същото топлоснабдяване, водоснабдяване, канализация или като предоставяне на някаква сфера на живот или участие в решаването на определени въпроси, участие в организацията на предоставяне на услуги в някои области или, например, помощ също е много разпространена формула, която характеризира определен проблем от местно значение. Предвид чл. 14 FZ № 131 можете да намерите подходящи примери.
Как мислите, създаването на условия за предоставяне на услуги в сектора на здравеопазването, въпреки факта, че самата сфера е кръстосана, е на първо място сферата, в която са държавните органи и съответния отраслов закон отговарящи, виждаме това и забелязваме, че основните въпроси, правомощия са възложени на Руската федерация, за субектите на Руската федерация, но в определена част те създават условия за осъществяване на тази дейност и МО. Например, създаване на условия за предоставяне на транспортни услуги, участие в превенцията на тероризма, създаване на условия за предоставяне на жителите на комуникационни услуги, Кетъринг. Каква е разликата? Как може да се обясни тази разлика по формулировки, срокове и в границите на отговорност, какви са правомощията в съответните области? Защо някъде участие, а някъде създаване на условия?
Ако това е участие, то като правило говорим за определена област, въпрос, който е от обществено значение не само за този предмет, но и за други ООП. Например, участието в превенцията на тероризма е ясно, че тук този публичен субект участва само заедно с други публични субекти, тъй като това е федерален въпрос. стойности. И ако говорим за създаване на условия, то тук фокусът е върху взаимодействието предимно с бизнеса, създаване на условия за предоставяне на услуги. В този случай общините трябва да координират дейността на стопанските субекти, които ще изпълняват съответните задачи, просто защото тези услуги не трябва да се предоставят сами. публичен субект, въпреки че е възможно. Той трябва да създаде условия, да създаде например подходящи общини. институция или предприятие с цел предоставяне на тези услуги. Или прехвърлете съответната задача, тоест създайте условия за среден и малък бизнес, а може и за други стопански субекти да предоставят подходящи услуги.
Тази формула е широко разпространена именно за ориентация към различни форми на изпълнение на съответните задачи. Тук е взаимодействието и участието на частния сектор. И помощта също до известна степен е свързана със създаването на условия, но тук се набляга на това, че ще има и лично участие, тоест самият муниц. субектът по някакъв начин ще участва в това.
Критика от страна на общините. на нашите представители във връзка с тези формулировки винаги звучи и може би е справедливо, защото да се разбират нюансите, нюансите на границите на отговорност и степента на участие на общините. темата при решаването на проблеми е доста трудна. Дискрецията, дискрецията на законодателната власт е доста широка. Въпреки че, ако говорим за организация, тогава наистина има максимална степен на отговорност. Тази област е изцяло поверена на общините. темата и начина, по който той организира, ще зависят изцяло от него. Тук, дори и да не е възможно участието на частно лице, отговорността остава на МО, той трябва самостоятелно да осигури изпълнението на съответната обществена задача и предоставянето на обществени услуги.
въпроси за пряко подпомагане живота на населението на общината, посочени като такива в устава на общината в съответствие с Конституцията Руска федерация, този федерален закон, законите на съставните образувания на Руската федерация.
Федерален закон № 154-FZ от 28 август 1995 г., член 1
Страхотно определение
Непълно определение ↓
Въпроси от местно значение
въпроси на пряката подкрепа за живота на населението на общината, чието решаване в съответствие с Конституцията на Руската федерация и законодателството се извършва от населението и (или) местните власти самостоятелно. Решението им трябва да отговаря на управленските и материално-финансовите възможности на общината.
Местните проблеми включват:
1) формиране, одобряване, изпълнение на бюджета на населеното място и контрол върху изпълнението на този бюджет;
2) установяване, промяна и премахване на местните данъци и такси на населеното място;
3) владение, ползване и разпореждане с имущество, намиращо се в общинска собственостселища;
4) организация в границите на населеното място на електро-, топло-, газо- и водоснабдяване на населението, водоотвеждане, снабдяване на населението с гориво;
5) пътни дейности във връзка с магистралиместно значение в границите селищанаселени места, както и упражняването на други правомощия в областта на ползването на пътищата и изпълнението пътни дейностив съответствие със законодателството на Руската федерация;
6) осигуряване на граждани с ниски доходи, живеещи в населеното място и нуждаещи се от подобрение условия на живот, жилищни помещения в съответствие с жилищно право, организация на строителство и поддръжка на общински жилищен фонд, създаване на условия за жилищно строителство;
7) създаване на условия за предоставяне на транспортни услуги на населението и организиране на транспортно обслужване на населението в границите на населеното място;
7.1) участие в превенцията на тероризма и екстремизма, както и в минимизирането и (или) отстраняването на последиците от прояви на тероризъм и екстремизъм в границите на населеното място;
8) участие в предотвратяването и отстраняването на последствията спешни случаив границите на населеното място;
9) осигуряване на първични мерки Пожарна безопасноств границите на населени места;
10) създаване на условия за предоставяне на жителите на населеното място с комуникационни услуги, обществено хранене, търговия и битови услуги;
11) организиране на библиотечно обслужване на населението, комплектуване и съхраняване на библиотечните фондове на библиотеките на населеното място;
12) създаване на условия за организиране на развлекателни дейности и предоставяне на жителите на населеното място с услугите на културни организации;
13) съхраняване, използване и популяризиране на обекти културно наследство(паметници на историята и културата), собственост на населеното място, опазване на обекти на културното наследство (паметници на историята и културата) с местно (общинско) значение, намиращи се на територията на населеното място;
13.1) създаване на условия за развитие на местното традиционно народно изкуство, участие в опазването, възраждането и развитието на народните художествени занаяти в населеното място;
14) осигуряване на условия за развитие на физическа култура и масов спорт на територията на населеното място, организиране на провеждането на официални спортно-развлекателни и спортни прояви на населеното място;
15) създаване на условия за масов отдих на жителите на населеното място и организация на подреждане на места за масов отдих на населението;
16) оформяне архивни фондовеселища;
17) организиране на събиране и извозване на битови отпадъци и боклук;
18) организиране на благоустрояване и озеленяване на територията на населеното място, използване, защита, опазване, възпроизводство на градски гори, гори от специално защитени природни територии, разположени в границите на населените места на населеното място;
19) одобряване на общите планове на населеното място, правилата за ползване и устройство на земята, одобряване на териториалноустройствената документация, изготвена въз основа на общите планове на населеното място, издаване на разрешения за строеж, разрешения за въвеждане в експлоатация на обекти по време на строителство, реконструкция, основен ремонтобекти капитално строителствонамиращ се на територията на населеното място, утвърждаване на местни стандарти за градоустройство на населените места, резервиране на земя и отнемане, включително чрез обратно изкупуване, парцелив границите на населеното място общински нужди, осъществяване на поземлен контрол върху ползването на селищните земи;
20) организиране на улично осветление и поставяне на табели с имена на улици и номера на къщи;
21) организиране на ритуални услуги и поддържане на гробни места;
22) организиране и осъществяване на дейности за гражданска отбрана, защита на населението и територията на населеното място от природни и техногенни аварии;
23) създаване, поддържане и организиране на дейността на аварийно-спасителните служби и (или) аварийно-спасителните екипи на територията на населеното място;
24) организиране и провеждане на мерки за мобилизационна подготовка на общинските предприятия и учреждения, намиращи се на територията на населеното място;
25) изпълнение на мерки за осигуряване безопасността на хората на водни тела, опазване на живота и здравето им;
26) създаване, развитие и опазване на оздравителни зони и курорти с местно значение на територията на населеното място;
Непълно определение ↓
местни проблеми- Това са въпроси за пряка подкрепа за живота на населението на Московска област, класифицирани като такива от хартата в съответствие със закона. Въпросите от местно значение се уреждат на ниво федерално законодателство, законодателството на субектите, устава и други регулаторни правни актове на ДЧ, уточняващи определени въпроси от местно значение.
Проблеми от местно значение:
1. Общи общински въпроси.
Приемане и изменение на харти, контрол за тяхното спазване;
Притежание, ползване и разпореждане с общинска собственост;
Контрол върху използването на земята на територията на Московска област;
2. Сигурност и правоприлагане.
Опазване на обществения ред;
3. Икономичност.
Местни финанси, формиране, утвърждаване и изпълнение на местния бюджет, установяване на местни данъци и такси, решаване на други финансови въпроси;
Цялостно социално-икономическо развитие на Московска област;
Създаване на условия за предоставяне на населението с услуги в областта на търговията, общественото хранене и битовите услуги
4. Жилищно-битови услуги.
Създаване на условия за жилищно и социално-културно строителство;
Регулиране на планирането и развитието на териториите на Московска област;
5. Опазване на околната среда.
Озеленяване и озеленяване на територията на Московска област;
Организиране на обезвреждане и преработка на битови отпадъци;
6. Образование.
Организация, съдържание и развитие общински институциипредучилищна, обща и професионално образование;
Организиране, поддържане и развитие на общинските здравни заведения, осигуряване санитарно благополучиенаселение;
7. Култура.
Създаване на условия за дейността на културните институции в общината;
Опазване на исторически и културни паметници, които са общинска собственост.
8. Здравни грижи.
9. Физическа култура и спорт
Общинско пътно строителство и поддръжка на местни пътища;
Организиране на транспортно обслужване на населението и общинските институции, предоставяне на комуникационни услуги на населението;
Правомощия на органите на МС. съдържание, законодателна основа
1) приемането на устава и въвеждането на изменения и допълнения към него, публикуване на общински правни актове;
2) установяване на официални символи;
3) създаване на общински предприятия и учреждения, изпълнение финансова подкрепадейността на общинските правителствени институции и финансовото подпомагане за изпълнение на общинската задача от бюджетни и автономни общински институции, както и доставка на стоки, работи, услуги за задоволяване на общинските нужди;
4) организационна и логистична подкрепа за подготовката и провеждането на общински избори, местен референдум, гласуване за отзоваване на депутат, член на изборен орган, избран официален, гласуване по въпроси за промяна на границите, трансформиране на Московска област;
6) приемане и организиране на изпълнението на планове и програми за интегрирано социално-икономическо развитие на Московска област, както и организиране на събирането на статистически показатели, характеризиращи състоянието на икономиката и социалната сфераМО, и предоставянето на тези данни на публичните органи по начина установено от правителството;
7) създаване на печатни медии за публикуване на ИПП, обсъждане на проекти по ИПП по въпроси от местно значение, довеждане до вниманието на жителите официална информацияза социално-икономическото и културното развитие на общината, за развитието на нейната обществена инфраструктура и друга официална информация;
8) осъществяване на международни и външноикономически отношения;
8.1) организиране на професионално образование и допълнително професионално обучение на избрани длъжностни лица, членове на изборни органи, депутати, общински служители и служители на общински институции, организиране на обучение за общинска служба;
Законите на субекта могат да преразпределят правомощията между органите на ДЧ и органите държавна властпредмет. Допуска се преразпределение на правомощията за срок не по-малък от мандата законодателен органпредмет. Такива закони от субекта влизат в сила от началото на следващата финансова година.
Не се допуска възлагане на правомощията на държавните органи на предмет на правомощия на органите на ДЧ в областта на управлението на общинската собственост, формирането, утвърждаването и изпълнението на местния бюджет, опазването на обществения ред, изграждането на структурата на тела, промени граници на територията,
Правомощията на органите на ДЧ се упражняват самостоятелно. Не се допуска подчинение на орган или длъжностно лице от едно МО на орган или длъжностно лице от друго МО.
Начало > Учебно помагалоМЕСТНИ ВЪПРОСИ
1. Какви са местните проблеми?
Проблеми от местно значение са въпроси за пряка подкрепа за живота на населението на общината, чието решаване се извършва от населението и (или) местните власти и засяга интересите на всеки гражданин (посочени в приложения № 2 - 4).
На ниво населено място въпросите от местно значение включват формиране, одобряване, изпълнение и контрол върху изпълнението на местния бюджет, общинска собственост, поддръжка и изграждане на пътища, осигуряване на жилища на бедни граждани, осигуряване на жителите на общината с комуникации, транспорт, обществено хранене и битови услуги, организиране на развлекателни дейности за населението, въпроси за благоустрояване и озеленяване на населеното място, извозване на твърди битови отпадъци и редица други въпроси (член 14 от Федералния закон).
В същото време някои въпроси, като например организацията в границите на населеното място на електро-, топло-, газо- и водоснабдяване, канализация, снабдяване с гориво на населението, се решават от жителите на общината и местните власти съвместно, тъй като това изисква участието на специализирани организации.
Въпросите за организиране на ритуални услуги и поддържане на гробни места в населените места, организиране на събиране и извозване на битови отпадъци и боклук, населението има право и може да решава самостоятелно. Формите на пряко участие на населението в осъществяването на местното самоуправление са разгледани в глава 3 това ръководство. Общинската област взема активно участие в решаването на въпроси от местно значение на населените места. В изключителни случаи въпроси от местно значение могат да се решават от държавни органи. Такива случаи включват: липсата на органи на местно самоуправление и невъзможността за тяхното формиране поради природно бедствие, катастрофа или друго извънредно положение, лошото финансово състояние на общината или в случай на злоупотреба бюджетни средстваобщинско образувание. Освен това причината за държавна намеса в делата на общината може да се установи в съдебен редслучаи на нарушение на Конституцията на Руската федерация, федералните закони, законите на субекта на Руската федерация, други нормативни актове, извършени от местните власти.
2. Как може обществен
правомощия на местната власт?
Органите на местно самоуправление могат да бъдат надарени с отделни държавни правомощия на субект на федерацията или федерален център. Решението за прехвърляне на правомощия и редът за тяхното финансиране са определени със закон. Най-често държавните правомощия се прехвърлят на местните власти с цел спестяване Парии по-ефективно изпълнение на делегираните правомощия. Пример за това е организацията на пожарогасене. Както се доказва от световна практика, тази функция на държавата може да се реализира по-ефективно на общинско ниво. Предвид съвременния преход Пожарнаюрисдикцията на съставните образувания на Руската федерация и демилитаризацията на пожарните служби, от 2008 г. те могат да бъдат прехвърлени на местните власти. За изпълнение държавни правомощияобщината трябва да получава субвенции от бюджета на субекта на федерацията или федерален бюджет, в зависимост от нивото на прехвърлените му държавни правомощия. Освен това общината може да използва собствени средства за изпълнение на прехвърлени функции, но само ако това е предвидено в устава на общината. В допълнение към финансовите ресурси, необходимите материални ресурси трябва да бъдат прехвърлени на местните власти за ползване, управление или собственост. Общината от своя страна е длъжна да осигури правилното изпълнение на делегираните й правомощия. За целта той има право да издава общозадължителни нормативни правни актове и да контролира тяхното прилагане. Държавните органи от своя страна са длъжни да следят за изпълнението на прехвърлените държавни правомощия, използването на материалните и финансовите средства, предоставени от местните власти. При нарушения от страна на органите на местно самоуправление държавният орган има право да издаде заповед, с която да поиска нарушението да бъде отстранено. В случай на по-нататъшно неправилно изпълнениеорганите на местното самоуправление на прехвърлените държавни правомощия държавните органи имат право да упражняват тези правомощия самостоятелно.
3. По какви въпроси от местно значение е необходимо приемането на нормативни правни актове?
Във федералния закон списъкът е одобренвъпроси, които изискват приемането на подзаконови нормативни актове на ниво община. Те включват: 1) одобряване, изпълнение на бюджета на населеното място и контрол върху изпълнението на този бюджет; 2) установяване, промяна и премахване на местните данъци и такси на населеното място; 3) определяне на реда за владение, ползване и разпореждане с имущество, собственост на общината на населеното място; 4) определяне на реда за осигуряване на жилищни помещения на бедни граждани, живеещи в населено място и нуждаещи се от по-добри жилищни условия, организиране на изграждане и поддържане на общински жилищен фонд, създаване на условия за жилищно строителство; 5) определяне на правилата за транспортно обслужване на населението в границите на населеното място; 6) определяне на първични мерки за пожарна безопасност в границите на населените места; 7) определяне на реда за опазване и опазване на обекти на културното наследство (паметници на историята и културата) с местно (общинско) значение, намиращи се в границите на населеното място; 8) създаване на условия за масов отдих на жителите на населеното място и организация на подреждане на места за масов отдих на населението; 9) установяване на правила за събиране и извозване на битови отпадъци и боклук; 10) установяване на правила за благоустрояване и озеленяване на територията на населеното място, ползване и опазване на градските гори, разположени в границите на населените места на населеното място; 11) одобряване на генерални планове за населеното място, правила за ползване и устройство на земята, утвърждаване на местни стандарти за градоустройство на населените места, организиране на поземлен контрол върху използването на земята в населеното място; 12) установяване на правила за извършване на ритуални услуги и поддържане на гробни места; 13) прилагане на мерки за осигуряване на безопасността на хората във водните обекти, опазване на живота и здравето им. На ниво общинска област към изброените въпроси, които изискват приемането на нормативни правни актове, могат да се добавят още няколко въпроса: организацията на предоставянето на обществено и безплатно общо и средно образование, организацията на предоставянето на линейка медицински грижи, утвърждаване на схеми за териториално устройство на общински район, утвърждаване на местни стандарти за градоустройство на междуселищните територии и др. Приетите нормативни правни актове по горепосочените въпроси установяват правила за поведение на населението на общината и организациите, работещи в нея. територия. Отсъствие нормативен актпо някой от посочените по-горе въпроси показва неправилна работа на депутатите и общинския ръководител и може да стане основание за прилагане на санкции срещу местните власти. Неприемане на общинско ниво на нормативни актове за утвърждаване и изпълнение на местния бюджет, установяване на местни данъци, реда за притежаване, ползване и разпореждане с общинска собственост, общия план на населеното място, правилата за земята. използване и развитие, регулаторни правен актотносно утвърждаването на местни стандарти за градоустройство на населените места, организирането на озеленяване и озеленяване на територията на населеното място като цяло може да постави под въпрос самото съществуване на общината. важен въпросза община е и въпросът кой от органите на местното самоуправление трябва да приеме този или онзи нормативен правен акт - ръководителят на общината или представителен орган на местното самоуправление. Това разграничение следва да бъде установено в устава на общината, въпреки че някои от функциите вече са разпределени от действащия закон. (Вижте глава 1, въпрос 10 за повече подробности.) Въпреки това си струва да се обърне внимание на факта, че повечето въпроси от местно значение се регулират от федералното законодателство и то е в правоприлагаща практикаиграе решаваща роля. Например, изпълнението на бюджета на населеното място трябва да се извършва в съответствие с изискванията Бюджетен кодексРуска федерация. Разпореждането с имущество, собственост на общината на населеното място, се извършва въз основа на нормативите Граждански кодексРуска федерация, Воден кодекс на Руската федерация, Поземлен кодексна Руската федерация, Законът на Руската федерация от 21 февруари 1992 г. № 2395-1 „За недрата“ (изменен с Федералния закон от 3 март 1995 г. № 27-FZ) и други закони, определящи легален статутобщинска собственост. Въпросите за организацията в границите на населеното място за снабдяване с електричество, топлина, газ и вода на населението, канализация, доставка на гориво на населението се уреждат от федералните закони от 26 март 2003 г. № 35-FZ „За електрическото енергетиката", от 14 април 1995 г. държавно регулиранетарифи за електрическа и топлинна енергия в Руската федерация“, от 31 март 1999 г. № 69-FZ „За доставката на газ в Руската федерация“. Процедурата за поддържане и изграждане на обществени пътища, мостове и други транспортни инженерни съоръжения в границите на населените места е установена от Федералния закон от 10 декември 1995 г. № 196-FZ „За сигурността трафик“, нормативни правни актове на правителството на Руската федерация и други федерални органи Изпълнителна власт, както и правни актове на субектите на Руската федерация.
4. По какви въпроси от местно значение е необходимо да се приемат нормативни актове, които нямат
нормативно съдържание?
Много често за решаване на въпроси от местно значение е необходимо да се приемат правоприлагащи актове. Такива случаи включват почти всички въпроси от местно значение, с изключение на моментите на приемане на общинския бюджет и контрол върху неговото изпълнение или установяване, изменение и премахване на местните данъци и такси на населеното място и някои други. отделни случаи. В по-голямата си част въпросите от местно значение, по които се изисква приемането на правоприлагащи актове, съвпадат с въпросите от местно значение, по които е необходимо да се приемат нормативни правни актове. И това не е случайно. Необходим е механизъм за прилагане на този или онзи регулаторен правен акт и като такъв действа правоприлагащ акт.
5. Какви правомощия се предоставят на местните власти за решаване на въпроси от местно значение?
На органите на местното самоуправление са предоставени редица правомощия за решаване на въпроси от местно значение. Основните са: 1) приемане на устава на общината, публикуване на общински правни актове; 2) създаване на общински предприятия и учреждения, финансиране на общински институции, формиране и поставяне на общинска поръчка; 3) определяне на тарифи за предоставяни услуги общински предприятияи институции;
4) приемане и организиране на изпълнението на планове и програми за интегрираното социално-икономическо развитие на общината;
5) осъществяване на международни и външноикономически отношения.
Освен това органите на местно самоуправление на населените места и градските райони имат право да включват граждани на доброволни начала в извършването на обществено значима работа. Например, в случай на предотвратяване и отстраняване на последствията от извънредни ситуации, осигуряване на първични мерки за пожарна безопасност или създаване на условия за масов отдих на жителите на населеното място и организиране на подреждане на места за масов отдих на населението. V доброволеннаселението може да се занимава с озеленяване и озеленяване на територията на населеното място.
Федералният закон изрично отбелязва, че правомощията на органите на местно самоуправление за решаване на въпроси от местно значение се упражняват независимо.
6. Как протичат споровете за компетентност между
местните власти?
Възможно е да има спорове между населени места и общински райони относно компетентността на властите местни властиедно или друго ниво в решаването на определени проблеми. Тъй като във федералното законодателство няма механизъм за разглеждане на такива ситуации, той трябва да бъде разписан в законодателството на съставното образувание на Руската федерация. Трябва да се повери задачата за разрешаване на спорове Съдебен, по-специално до Конституционния (уставния) съд на съставното образувание на Руската федерация. Друг вариант могат да бъдат помирителни процедури, организирани от висшия служител на субекта на федерацията или извършвани от местните власти самостоятелно. Форми на помирителни процедури могат да бъдат постоянни срещи и работни групи.
7. Какво трябва да направят местните власти?
самоуправление в случай, че не могат сами да разрешат проблема?
На практика доста често има ситуации, когато органите на местното самоуправление на населените места по една или друга причина не могат самостоятелно да решават задачите, които стоят пред тях. В този случай те имат право да сключват споразумения с органите на местното самоуправление на общинския район за прехвърляне на част от техните правомощия. В същото време населеното място трябва да гарантира на общинските районни субсидии от своя бюджет за изпълнение на тези правомощия.
Споразумението между населеното място и областта трябва да урежда условията за прехвърляне на правомощия (срок на споразумението), основанията и процедурата за прекратяване на споразумението, включително предсрочно прекратяване, процедурата за определяне на годишния размер на субсидиите и финансовите санкции за неизпълнение на договора. Освен това споразумението трябва ясно и ясно да посочва какви правомощия се прехвърлят от една община на друга.
От друга страна, някои от въпросите от местно значение, които попадат в юрисдикцията на населените места, могат по-успешно да се решават на ниво общински район. Такова правомощие, например, може да бъде организирането на събиране и извозване на битови отпадъци и боклук или създаване на условия за организиране на свободното време и предоставяне на жителите на населеното място с услугите на културни организации.
В този случай се сключва подобно споразумение между сетълмента и общински район.
8. Как се установява отговорността?
органите на местно самоуправление за неизпълнение или неправилно изпълнение на собствени нормативни актове?
Правото на установяване на административна отговорност за нарушаване на нормативните правни актове на органите на местно самоуправление е възложено на държавните органи на субекта на Руската федерация.
Такива закони са приети в почти всички субекти на Руската федерация. В същото време, като правило, значителна част от правилата, съдържащи административна отговорност, има препратка към правилата или реда, установени от властитеместно управление. Така че прилагането на регионалните закони за административните нарушения пряко зависи от дейността на местните власти. Общината се отчита от административни комисии, образувани от органите на местното самоуправление, и протоколи за извършване на административно нарушениеса длъжностни лица на органите на местно самоуправление, определени с общински правен акт.
Органите на местното самоуправление са длъжни самостоятелно да определят: как се назначават лицата, упълномощени да съставят протоколи за извършване на административни нарушения, както и въпроса кой формира състава административна комисия. В тази връзка следва да се приеме подходящ общински правен акт. Освен това на ниво населено място могат да се създават административни инспекции, които също имат право да съставят протоколи за извършване на административно нарушение. Този въпрос е особено актуален в населени места, където няма достатъчно общински служители, които да извършват толкова обемна работа.
глава 3
ФОРМИ НА ПРЯКО УЧАСТИЕ НА НАСЕЛЕНИЕТО В РЕШАВАНЕТО НА ВЪПРОСИ
МЕСТЕН
1. Какво е местен референдум?
Как се осъществява?
Референдум (от лат. референдум- какво трябва да се докладва) - приемането от избирателите на окончателно решение по конкретен въпрос чрез всенародно гласуване. Референдумът, наред с изборите, е най-висшият и пряк израз на властта на народа. Документираните решения на референдума са най-високи правна сила, са актове на пряко действие и не е необходимо да се потвърждават с други правни актове. Установяват се правата на гражданите за участие в местен референдум федерален закон, а редът за подготовка и провеждане на местен референдум - от закона на субекта на Руската федерация. Право да участват в местен референдум имат пълнолетни граждани на Руската федерация, които живеят в пределите на общината и имат право на глас. В съответствие със международни договориРуската федерация може да участва в местен референдум Чуждестранни гражданипостоянно пребиваващи на територията на общината. Сега Русия има такова споразумение само с Република Беларус. Местният референдум се провежда чрез всеобщо, равно и пряко волеизявление с тайно гласуване. Въпросите, ограничаващи правата и свободите на човека и гражданите, залегнали в Конституцията на Русия, не могат да бъдат подлагани на местен референдум. Освен това въпросите на референдума не трябва да противоречат на федералното и регионалното законодателство. Формулировката на въпросите трябва да изключва възможността за многократното им тълкуване, така че да може да се отговори само еднозначно. На местен референдум могат да се решават само въпроси от местно значение, тоест анкети за пряка подкрепа за поминъка на населението. Това може да е въпросът за използването на общинската земя (например разпределението на поземлен имотза всяко производство), проблеми с подобренията (например обезлесяване или паркови насаждения) и др. Референдумът може да вземе решение и за общински правни актове. Уставът може да определя въпросите, които в без провалтрябва да бъде поставен на референдум. Инициатори на референдума могат да бъдат: - група граждани, живеещи на територията на общината; - политически партии и сдружения, които имат право да участват в избори; - представителен орган на общината съвместно с ръководителя на местната администрация. Ако инициатори на референдума са органите на местното самоуправление, то за провеждането му е достатъчно представителният орган на общината и ръководителят на местната администрация да вземат съответно решение или резолюция. Каква е процедурата за свикване на референдум, ако е иницииран от граждани или избирателни сдружения? В този случай се сформира инициативна група от минимум 10 души (за сдруженията инициативната група е ръководен орган), която се обръща към общинската избирателна комисия с искане за регистрация на групата. От деня на нейното обжалване, общ избирателна комисия разглежда от общинската комисия по референдума. Петицията трябва да съдържа въпроси, внесени на референдум, упълномощени представители на групата, паспортни данни на членовете на инициативната група с лични подписи. Към петицията е приложен протокол от заседанието на инициативната група. И ако се повдигне въпросът за приемане на нормативен правен акт, тогава самият проект на акт. Комисията за референдум проверява подадените документи за съответствието им с изискванията на федералното и регионалното законодателство и устава на общината и в положителен случай ги изпраща на представителния орган на общината, който проверява съответствието на внесения въпрос ( въпроси) с изискванията на законодателството. При липса на възражения от представителния орган комисията регистрира инициативната група и й издава съответното удостоверение. От този момент нататък групата може да формира фонд за референдум и да провежда кампания в негова подкрепа. Органите на местното самоуправление, държавните органи, длъжностните лица не могат да агитират за или против приемането на решение на референдум. Сроковете за регистриране на група могат да варират според закона на субекта на федерацията за местен референдум. Например, в съответния закон на Новосибирска област са определени следните срокове: 15 дни за разглеждане на документи от комисията по референдума, 5 дни за изпращане на документи до представителен орган. Последният има 20 дни, за да вземе решението си. И накрая, 15 дни за окончателна регистрация на групата. По този начин може да отнеме до 55 дни, за да се регистрира група за референдум в Новосибирска област. След регистрацията инициаторите на референдума трябва да съберат подписите на 5% от избирателите на общината в подкрепа на провеждането му. Подписният лист за провеждане на референдум трябва да съдържа формулировката на внесения(ите) въпрос(и), фамилно име, собствено име, бащино име на гражданина, подкрепящ провеждането на референдума, годината на раждане, адреса на местоживеене , серия и номер на заместващия го паспорт или лична карта, както и датата на подписване. Законът на Новосибирска област от 12 април 2004 г. № 175-OZ „За местния референдум в Новосибирска област“ предвижда, че подписите трябва да бъдат събрани в рамките на 20 дни. След проверка на автентичността на подписите и достоверността на информацията, съответните документи се изпращат до представителния орган на общината. В 30-дневен срок от датата на получаване на документите депутатите са длъжни да свикат референдум. В противен случай той може да бъде назначен със съдебно решение по жалба на граждани, избирателни сдружения, председател на общината, държавни органи или прокурор. В същото време от датата на публикуване на решението за свикване на референдум до деня на гласуването не може да има по-малко от 45 дни. Референдумът се провежда в цялата община. Помещенията за гласуване се предоставят безплатно от началника на общината. Финансирането за организиране на местен референдум се извършва за сметка на местния бюджет, агитацията се извършва за сметка на фонда за референдум, създаден от инициативната група. Общинската комисия по референдума е пряко отговорна за организацията и провеждането на референдума. Изготвя списъци на участниците в референдума и съвместно с ръководителя на общината образува избирателни секции за референдум, осигурява информираност на участниците в референдума, извършва други мерки за провеждане на референдум, следи за спазването на закона, установява резултатите от референдума и носи отговорност за публикуването им.
След приключване на гласуването общинската комисия за референдум обобщава получените данни от по-ниските комисии, преброява гласовете, съставя окончателен протокол и определя резултатите. Въз основа на преброяването на гласовете комисията може да вземе едно от четирите решения:
- при обявяване на референдума за невалиден, ако се открият нарушения, които не позволяват надеждно да се установят резултатите от волята на участниците; - при обявяване на референдум за невалиден, ако в него са участвали по-малко от половината от регистрираните избиратели; - за отхвърляне на въпрос (проект), внесен на референдум, ако за него са гласували не повече от половината от участниците в референдума; – относно приемането на въпрос (проект), внесен на референдум. Резултатите от гласуването и взетото решение на местния референдум подлежат на официално публикуване или обнародване (обикновено в малък общини). Решението, прието на местен референдум, не се нуждае от допълнително одобрение от страна на власти или длъжностни лица. Но ако изпълнението му изисква допълнително издаване на нормативен правен акт, съответният орган на местното самоуправление или длъжностно лице е длъжен да приеме такъв акт в тримесечен срок. Неприемането на този акт в определения срок може да стане основание за отзоваване на избрано длъжностно лице, освобождаване на ръководителя на администрацията или разпускане на изборен орган на местното самоуправление. Изпълнението на решение, прието на местен референдум, се поверява на органите на местното самоуправление и подлежи на обвързванена територията на общината. Решението за провеждане на местен референдум или взетото на него решение може да се обжалва в съда.