1. Concepto y características generales medidas de influencia administrativa
2. Clasificación y regulación jurídica de la elección e implementación de medidas de influencia administrativa
2.1. Clasificación de las medidas de influencia administrativa
2.2 Regulación legal de la elección e implementación de medidas de influencia administrativa
3. Característica medidas individuales impacto administrativo consagrado en el Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia y el procedimiento para su aplicación
4. La importancia de las medidas administrativas de contención como medio para garantizar la ley y el orden
Conclusión
Bibliografía
Introducción
Administración Pública- el tipo más importante de actividad socialmente significativa que asegura la organización y la interacción sistémica de todos los actores en las actividades económicas, sociales y culturales, creando garantías para la realización de sus derechos y obligaciones respetando los intereses de la sociedad, el estado, los ciudadanos (individuos ) y sus asociaciones dentro legislación actual.
En el proceso de la administración pública, los métodos y formas de organización y actividades del sistema de gestión se implementan con el uso activo de métodos y formas de gestión administrativa. regulacion legal.
El mecanismo necesario para la aplicación de las medidas de influencia administrativa es la coacción administrativa, que tiene por objeto orientar la conducta de las personas en el marco de la ley, evaluar conductas antisociales, imponer al infractor la obligación de corregir y reparar el daño causado. La coacción administrativa se ejerce en interés de la sociedad y, en última instancia, en interés del propio infractor.
La coacción administrativa tiene por objeto asegurar la ejecución por un ciudadano y, en su caso, por un funcionario, de las disposiciones establecidas. obligación legal. Se usa para parar acto ilícito, el castigo de las personas que han cometido un delito, asegurando seguridad Pública para prevenir actos ilegales en determinadas situaciones.
La coacción administrativa es la aplicación directa por parte de los órganos autorizados de la administración estatal o funcionarios, y en los casos establecidos por la ley por los tribunales (jueces), medidas de influencia reguladas por las normas ley administrativa a fin de garantizar la adecuada gestión, seguridad pública, represión y prevención de infracciones, llevando a responsabilidad administrativa.
El objeto del trabajo es considerar el concepto, clasificación y finalidad de las medidas administrativas.
Para lograr este objetivo, es necesario resolver las siguientes tareas:
1. dar el concepto y las características generales de las medidas administrativas;
2. considerar la calificación así como la regulación legal de la elección e implementación de medidas de influencia administrativa;
3. caracterizar las medidas individuales de influencia administrativa consagradas en el Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa y considerar el procedimiento para su aplicación;
4. considerar la importancia de las medidas de restricción administrativa como medio para garantizar la ley y el orden.
1. Concepto y características generales medidas de influencia administrativa
Las medidas de influencia administrativa son medidas coercitivas aplicadas por cuerpos gubernamentales y sus funcionarios a personas físicas y jurídicas y otras organizaciones con el fin de prevenir y suprimir disposiciones legales o reglamentarias acto legal normas y reglamentos en varios campos, incluso en el campo de la protección de los derechos y libertades del hombre y del ciudadano, la protección de todas las formas de propiedad, la garantía de orden publico, disciplina financiera (fiscal) estatal, protección del medio ambiente y la seguridad ambiental etc.
Las medidas de influencia administrativa están estrechamente relacionadas con los métodos del derecho administrativo. Los métodos del derecho administrativo están asociados a la disposición de la regulación jurídica de aquellas relaciones y de la conducta de aquellos sujetos que intervienen en los sistemas de gestión. Administrativo- metodos legales Dependerá de los principios consagrados en la ley, así como del alcance y fines de la gestión, la personalidad jurídica de la entidad que la ejerza sobre la base de la regulación administrativa y legal de las actividades de gestión.
Principios básicos de organización. poder Ejecutivo en Federación Rusa se definen en la Constitución de la Federación Rusa, la Ley sobre el Gobierno de la Federación Rusa y la Ley Federal del 4 de julio de 2003 "Sobre las enmiendas a la Ley Federal "Sobre principios generales organizaciones de órganos legislativos (representativos) y ejecutivos el poder del Estado súbditos de la Federación Rusa”.
Esta Ley, que establece los principios y el procedimiento para la delimitación de competencias en el ámbito de los sujetos de jurisdicción constitucionalmente establecidos, caracteriza con suficiente detalle los modos y formas de actuación de las entidades de la administración estatal en nivel regional. En 2002-2003 Se presta mucha atención al problema de la reforma administrativa en su conjunto, y su objetivo es racionalizar la organización y las actividades de los órganos ejecutivos federales. Sus ideas principales son: simplificación de la estructura de las autoridades ejecutivas; la erradicación de los métodos burocráticos de gestión y la lucha contra la corrupción en el aparato; retiro de funciones superfluas y rutinarias fuera de las autoridades ejecutivas; aceleración de procesos de innovación basados en el uso de tecnologías de la información; estrechar lazos con los ciudadanos. La reforma administrativa se refiere directamente a los problemas, métodos y formas de actividad de los sujetos en el campo de la administración pública y debe asegurar un aumento en la calidad y eficiencia del trabajo del estado en la gestión de los asuntos de la sociedad; asegurando seguridad nacional.
Las medidas de influencia gerencial en el derecho administrativo se caracterizan por lo siguiente: rasgos de personaje:
Conexión orgánica por subordinación objetivo de esta especie. actividades estatales como una opción especial para la implementación práctica de un poder estatal unificado;
Expresión de la acción de control de los sujetos del poder ejecutivo sobre los objetos correspondientes;
Expresión directa en las relaciones entre sujetos y objetos de la administración estatal como forma de aplicación práctica de un solo poder ejecutivo;
La utilización por los sujetos del poder ejecutivo como medio de ejecución de la competencia que les ha sido asignada;
Un método de control siempre tiene un objeto correspondiente como su destino;
Teniendo en cuenta la variedad de técnicas y métodos para implementar la competencia gerencial, el método de gestión es una cierta posibilidad de resolver las tareas gerenciales frente al tema del poder ejecutivo;
En los métodos de gestión en el volumen adecuado, el interés estatal, la voluntad rectora del Estado encuentra su expresión;
Expresión directa en el modo de gestión de las facultades de carácter jurídicamente imperioso pertenecientes a su aparato ejecutivo;
Los métodos de gestión se caracterizan forma jurídica su expresión práctica directa;
La elección de métodos específicos de gestión e influencia depende directamente no sólo de las características de los sujetos del poder ejecutivo, sino, sobre todo, de las características de la gestión.
Entonces, en términos de sus indicadores, el método de gestión es un medio de acción de control con propósito. Este acercamiento a su comprensión lo acerca al método de regulación jurídica de la gestión relaciones públicas. Lo que tienen en común es que ambos son medios regulatorios, es decir, actuar como "portadores" de permisos administrativos-legales, prohibiciones, instrucciones. Sin embargo, los acentos son diferentes: o se trata de un mecanismo de regulación jurídica, en principio, igual para todas las ramas del derecho, o de una herramienta de gestión utilizada por determinados órganos ejecutivos para hacer frente a sus desafíos diarios.
El principal criterio necesario para distinguir entre estas opciones en el sentido metodológico es el siguiente:
método legal función de regulación ley administrativa;
el método de gestión es función del sujeto del derecho administrativo, y no de cualquiera, sino sólo del que es también sujeto del poder ejecutivo (la administración pública).
Es innegable la importancia de otros medios utilizados en el trabajo de los órganos de gobierno, pero están asociados a la solución de problemas de otro orden. Entonces, para tomar una decisión en forma de acto legal, el sujeto del poder ejecutivo primero realiza un trabajo significativo, utilizando varios medios: sociológicos, matemáticos, gráficos, realizados antes de tomar una decisión para desarrollar su versión más efectiva. . Pero la acción de control en sí aún no está allí; encontrará su expresión en la futura decisión de gestión.
Indudablemente, existen ciertos métodos o métodos de trabajo gerencial, pero si no hay una acción de control, no hay métodos de gestión propiamente dichos.
Así, se debe distinguir:
a) métodos de influencia gerencial, siempre tienen un significado y expresión legal e imperiosa externa y se revelan por los propios métodos de gestión;
b) métodos de organización del trabajo del aparato administrativo; tener un valor de hardware puramente interno;
c) métodos para mejorar las acciones de gestión individuales; Estos son métodos procesales.
El primero de ellos - administrativo y legal métodos. Manifiestan todas las cualidades básicas inherentes a la actividad administrativa estatal, en cuyo marco se ejerce el poder ejecutivo. Con la ayuda de una serie de métodos disponibles en uno u otro conjunto a disposición de cada sujeto del poder ejecutivo, el efecto de control sobre el objeto se lleva a cabo prácticamente mediante el uso de formas y métodos administrativo-legales. En la práctica, este o aquel método de gestión encuentra su expresión en actos de gestión normativos o jurídicos individuales.
38. Medidas advertencia administrativa
Las medidas preventivas administrativas son medidas de carácter coercitivo que se aplican, como su nombre lo indica, con el fin de prevenir posibles infracciones en el ámbito de la administración pública, que pueden dar lugar a violaciones del orden público y la seguridad pública, y otros fenómenos lesivos del régimen. de gobierno
Se utilizan, por ejemplo, para prevenir accidentes de trabajo, accidentes de tráfico, incendios; velar por el bienestar sanitario y epidemiológico de la población, la seguridad de los pasajeros de las aeronaves; protección de la vida, la salud y la seguridad de los ciudadanos en caso de desastres naturales, catástrofes, eventos de emergencia.
A pesar del marcado carácter preventivo, tales medidas se llevan a cabo con fuerza en el proceso de ejercicio unilateral de los poderes legales de las autoridades ejecutivas y sus funcionarios. Las medidas preventivas administrativas se expresan, por regla general, en forma de determinadas restricciones y prohibiciones, lo que, a su vez, caracteriza también su carácter coercitivo. Las medidas preventivas administrativas no están relacionadas con la comisión de infracciones, sino que tienen por objeto prevenirlas, estas medidas preceden a la aplicación de otras medidas de coacción administrativa implementadas en los casos de comisión. infracciones administrativas.
Las medidas administrativas y preventivas son muy diversas, son utilizadas por diversos sujetos del sistema del poder ejecutivo en muchas áreas de la administración pública. Los más típicos de estos son:
con la implementación de controles de supervisión;
emisión de instrucciones obligatorias sobre la implementación de medidas preventivas;
registro de cosas y registro personal de ciudadanos;
verificación de documentos de identidad;
la introducción de la cuarentena;
detener la circulación de vehículos y peatones (en caso de amenaza para la seguridad pública);
examen del estado de salud de las personas, etc.
Por lo tanto, de conformidad con la Ley de la Federación de Rusia "Sobre la policía", se otorga el derecho a aplicar las siguientes medidas administrativas y preventivas:
consulte con ciudadanos y funcionarios documentos de personas, acreditando la identidad;
supervisar a las personas excarceladas de los lugares de privación de libertad, así como a las condenadas a pena privativa de libertad, respecto de las cuales se haya suspendido la ejecución de la pena;
llevar a cabo la inspección del equipaje de mano y el equipaje de los pasajeros de aeronaves civiles y, si es necesario, la inspección personal de los pasajeros;
en caso de amenaza a la seguridad pública, restringir o prohibir temporalmente la circulación de vehículos y peatones en las calles y caminos;
detener los vehículos y comprobar los documentos para el derecho a usarlos y conducirlos, así como los documentos del vehículo y de la carga que se transporta, etc.
39. Medidas de apremio administrativo
El uso de medidas preventivas administrativas permite prevenir nuevas violaciones, nuevas consecuencias dañinas y también llevar a los perpetradores ante la justicia. La supresión administrativa juega un papel importante en la protección del estado de derecho, en la protección de los derechos de los ciudadanos, la sociedad y el estado.
Como forma de coerción administrativa, la supresión tiene todas sus características, pero al mismo tiempo tiene una serie de características.
El propósito de la supresión es detener los actos ilegales y prevenir nuevos. Debe ser rápido y, por lo tanto, a menudo llevado a cabo en condiciones de falta de información sobre la situación, la naturaleza del acto ilegal.
La base real para la supresión es un delito, una acción ilegal culpable. Pero las medidas preventivas también se utilizan para detener acciones objetivamente ilegales e inocentes cometidas por personas dementes y poco delicadas. El abanico de causas de supresión es más amplio que el de la responsabilidad administrativa.
Esta característica está estrechamente relacionada con otra: una gama más amplia de temas respecto de los cuales se pueden utilizar medidas de contención administrativa. Pueden aplicarse a los menores de 16 años, a los dementes, a las personas con fuero (diputado, diplomático), y al personal militar, empleados del Ministerio del Interior cuando cometan infracciones de las que puedan ser objeto. a la responsabilidad disciplinaria.
La represión se lleva a cabo tanto en interés de la sociedad, el Estado, como en interés del propio infractor. En primer lugar, el cese imperioso de la actividad antisocial permite prevenir acciones, hechos que agravarían la responsabilidad del perpetrador.
A diferencia de las sanciones punitivas, las medidas preventivas también pueden vulnerar la integridad física de los ciudadanos. Si la lista de las primeras está claramente establecida por la ley, entonces la lista de medidas preventivas contenida en los reglamentos no puede considerarse exhaustiva. Su uso suele estar asociado a una situación de necesaria defensa o extrema necesidad en la que se encuentra el Poder Ejecutivo y sus representantes. Y es muy posible que un representante de las autoridades se vea obligado a utilizar un medio no mencionado directamente en la ley, para aplicar las medidas que dicta una situación límite.
Las medidas preventivas en muchos casos se aplican directamente sobre la base del hecho de la violación sin la emisión de actos escritos, ya que la necesidad de interrumpir urgentemente las acciones ilegales excluye tal posibilidad. El hecho jurídico que entraña aquí la coacción es la violación misma, para cuya terminación el funcionario realiza determinadas acciones.
Lamentablemente, no existe un acto normativo único que regule el sistema de medidas de amparo administrativo, las causales y el procedimiento para su aplicación. La actividad preventiva está regulada por numerosas leyes y reglamentos.
El sistema de medidas preventivas es extremadamente diverso. Con base en el propósito y el método de influencia, se puede distinguir entre medidas preventivas generales, especiales y procesales. Las medidas comunes incluyen: prisión preventiva, tratamiento obligatorio, supervisión administrativa para las personas que han llegado de lugares de privación de libertad, orden (advertencia), prohibición de explotación, suspensión del trabajo, etc. Algunas de ellas aplican solo a ciudadanos, otras solo a entidades colectivas y otras aplican a ambos. Las medidas preventivas especiales se aplican solo a los ciudadanos, violan su integridad física para detener rápidamente el comportamiento ilegal. Entre ellos: medios de influencia física simple (técnicas de lucha de combate, uso de perros de servicio); impacto con la ayuda de medios técnicos (porras, esposas, etc.); uso de armas de fuego, equipo militar. La aplicación de las medidas procesales de reserva tiene como finalidad especial asegurar el curso normal del procedimiento en los casos de infracciones administrativas: no permitir que el autor eluda la responsabilidad, recabar las pruebas necesarias, garantizar la ejecución de la decisión. Las medidas procesales incluyen: la entrega, la detención, la impulsión, el registro personal, el registro de cosas, el embargo de cosas y documentos, etc.
Al aplicar las medidas preventivas, como en todas sus actividades, los sujetos de poder deben observar estrictamente los principios de legalidad y conveniencia, así como minimizar el daño: elegir aquellos medios que sean mínimamente necesarios para evitar consecuencias perjudiciales. En todos los casos, la necesaria correspondencia entre la medida de coerción elegida, la naturaleza de la violación y, por supuesto, la exigencia regulaciones legales.
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De conformidad con el apartado 1 del art. 28 de la Ley Federal "Sobre el estatuto del personal militar", el personal militar está involucrado en acciones disciplinarias, administrativas, financieras, civiles y responsabilidad penal. El procedimiento para llevar a los distintos tipos de responsabilidad está establecido por la anterior, así como por otras leyes federales.
En la corriente práctica de aplicación de la ley a menudo, el personal militar es llevado a varios tipos de responsabilidad a la vez. Por ejemplo, si se inicia una causa penal en relación con un delito que causó daños propiedad del Estado, cuando un militar es declarado culpable, además de la responsabilidad penal, también tiene responsabilidad financiera.
Considerar el procedimiento para llevar a los militares a la responsabilidad administrativa, dado que por faltas administrativas son varias ocasiones responsabilidad administrativa o disciplinaria.
Antes de la entrada en vigor del Código de la Federación Rusa sobre Infracciones Administrativas, el personal militar de conformidad con el par. 1 er. 16 del Código de Infracciones Administrativas de la RSFSR eran responsables de las infracciones administrativas en virtud de las cartas disciplinarias. Por violación de las reglas del régimen de la Frontera Estatal de la Federación Rusa, el régimen fronterizo, el régimen en los puestos de control a través de la Frontera Estatal de la Federación Rusa, las reglas tráfico, las normas de caza, pesca y protección de las poblaciones de peces, los reglamentos aduaneros y el contrabando, el personal militar era responsable administrativamente en general. Como castigo, el trabajo correccional, el arresto administrativo, las multas y la privación del derecho a conducir vehículos no podrían aplicarse a los militares.
Dado que las estructuras relevantes no podían asignar un castigo real al personal militar por infracciones administrativas, en la práctica era costumbre aplicar la disposición del par. 3 arte. 16 del Código de Infracciones Administrativas de la RSFSR, según el cual los órganos (funcionarios) que tenían derecho a imponer sanciones administrativas en lugar de imponer sanciones, podrían transferir materiales sobre delitos a las autoridades pertinentes para resolver el problema de llevar a los perpetradores a la responsabilidad disciplinaria. Por lo tanto, la cuestión de responsabilizar a un militar por infracciones administrativas fue considerada únicamente por su comandante.
autor Este artículo participó repetidamente en reuniones oficiales, en las que el comandante de la unidad militar castigó al personal militar por violar las normas de tránsito (en lo sucesivo, las normas de tránsito), pero esto sucedió en muy raras ocasiones. Por ejemplo, un oficial fue llevado a responsabilidad disciplinaria por 14 infracciones de tránsito cometidas en un mes y medio, otro oficial de la misma unidad militar, por 11 infracciones cometidas en dos meses. Los comandantes, por regla general, no prestaron atención a una, dos, tres violaciones. Muchos militares se permitieron violar las normas de tránsito con una impunidad casi total. Los mandos, a su vez, disponían de la información pertinente, ya que la información de la inspección de tráfico del Estado se trasladaba a la inspección de tráfico militar, y luego al mando de la unidad militar en la que se encontraba el servicio militar infractor, y ejercía el poder disciplinario como mejor le pareciera.
El 1 de julio de 2002 entró en vigor el Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa. Hasta la fecha, de conformidad con la Parte 1 del art. 2.5 de este Código por infracciones administrativas, con excepción de las previstas en la Parte 2 del mismo artículo, el personal militar tiene responsabilidad disciplinaria. Para las infracciones administrativas previstas en el art.artículo. 5.1-5.26, 5.45-5.52, 5.56, 6.3, 7.29-7.32, cap. 8, arte. 11.16 (en términos de violación de los requisitos seguridad contra incendios fuera del lugar del servicio militar (servicio) o entrenamiento militar), cap. 12, 15 y 16, vv. 17.7, art. 18.1-18.4, 19.5.7, 19.7.2, 19.7.4 y el art. 20.4 (en términos de violación de los requisitos de seguridad contra incendios fuera del lugar del servicio militar (servicio) o entrenamiento militar) del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa, el personal militar tiene responsabilidad administrativa en general. Caractericemos estos casos.
De acuerdo con la Parte 2 del art. 32 de la Constitución de la Federación Rusa, los ciudadanos de Rusia tienen derecho a elegir (sufragio activo) y ser elegidos (sufragio pasivo) a las autoridades estatales y gobiernos locales, así como a participar en un referéndum.
Los artículos 5.1-5.25, 5.45-5.52, 5.56 de la parte especial del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa establecen la responsabilidad por violaciones en el campo de las elecciones y referéndums que infringen los derechos electorales de los ciudadanos. Atención especial debe hacer referencia al art. 5.10 y art. 5.11, ya que los oficiales de las unidades militares violan muchas veces las prohibiciones establecidas por estos artículos con intenciones egoístas o simplemente por ignorancia. Por su parte, la realización de campañas preelectorales en lugares donde esté prohibida, así como por personas a las que esté prohibida su realización, conllevará la imposición de multa administrativa para ciudadanos: de 1 mil a 1,5 mil rublos; para funcionarios: de 2 mil a 5 mil y de 2 mil a 3 mil rublos. respectivamente; para personas jurídicas: de 20 mil a 100 mil y de 20 mil a 30 mil rublos. respectivamente. Estas restricciones se establecen ley Federal"Sobre las Garantías Básicas derecho al voto y el derecho a participar en el referéndum de los ciudadanos de la Federación de Rusia".
El artículo 5.26 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia establece la responsabilidad administrativa por impedir el ejercicio de los derechos a la libertad de conciencia y la libertad de religión garantizados por la Constitución de la Federación de Rusia (artículo 28), así como por la Ley Federal " Sobre la Libertad de Conciencia y las Asociaciones Religiosas".
El castigo administrativo por violación de la legislación en el campo de garantizar el bienestar sanitario y epidemiológico de la población está previsto en el art. 6.3 del Código de la Federación Rusa sobre Infracciones Administrativas. Las definiciones de conceptos tales como "reglas sanitarias", "normas higiénicas", "medidas sanitarias e higiénicas y antiepidémicas" se pueden encontrar en la Ley Federal "Sobre el bienestar sanitario y epidemiológico de la población".
Recientemente, se ha prestado mayor atención en las Fuerzas Armadas de la Federación de Rusia al procedimiento para realizar pedidos para el suministro de bienes, la realización del trabajo, la prestación de servicios para el estado o necesidades municipales, así como el cumplimiento de los términos del contrato estatal o municipal respectivo. Estas relaciones jurídicas están reguladas por la Ley Civil y Códigos de presupuesto Federación de Rusia, así como las leyes federales "Sobre el estado orden de defensa", "Sobre la realización de pedidos para el suministro de bienes, ejecución de obras, prestación de servicios para necesidades estatales y municipales" y otros actos jurídicos reglamentarios. Por incumplimiento de las normas pertinentes de los Artículos 7.29-7.32, 19.5.7, 19.7 .2, 19.7.4 El Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia establece la responsabilidad administrativa.
Para las violaciones en el campo de la protección del medio ambiente y la gestión de la naturaleza, la responsabilidad está prevista en el cap. 8 del Código de la Federación Rusa sobre Infracciones Administrativas. El personal militar a menudo viola las reglas de seguridad contra incendios en los bosques (Art. 8.32), destruye especies de animales o plantas raras y en peligro de extinción (Art. 8.35), viola las reglas para el uso de objetos de vida silvestre (Art. 8.37). Para unidades militares, violaciones tales como daño a la tierra (Art. 8.6), violación de las reglas de protección cuerpos de agua(Art. 8.13) y normas de uso del agua (Art. 8.14), violaciones a las normas de protección aire atmosférico(artículo 8.21), puesta en servicio o funcionamiento de mecanismos Vehículo exceder los estándares para el contenido de contaminantes en emisiones o niveles de ruido (Art. 8.22, Art. 8.23), la no inclusión en plazos pagos por impacto negativo en ambiente(Art. 8.41).
El artículo 20.4 de dicho Código prevé la responsabilidad administrativa por infracción de las normas de seguridad contra incendios, y el art. 11.16 - por violación de los requisitos de seguridad contra incendios en el transporte ferroviario, marítimo, fluvial o aéreo. Estas disposiciones se aplican al personal militar que haya cometido los delitos pertinentes fuera del lugar de destino.
Para las infracciones administrativas en materia de tráfico, previstas en el cap. 12 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia, en el campo de las finanzas, impuestos, tarifas, seguros, mercado papeles valiosos(Capítulo 15 del Código), en materia aduanera (Capítulo 16 del Código), el personal militar también tiene responsabilidad administrativa en general. Del mismo modo, son responsables por el incumplimiento requerimientos legales fiscal, investigador, oficial de interrogatorio o funcionario que realiza procedimientos en un caso de infracción administrativa (Artículo 17.7), violación del régimen de la Frontera Estatal de la Federación Rusa (Artículo 18.1), régimen fronterizo en la zona fronteriza (Artículo 18.2), en el mar territorial, interior aguas de mar(Artículo 18.3), violación del régimen en los puestos de control a través de la Frontera Estatal de la Federación Rusa (Artículo 18.4).
Al aplicar la sanción administrativa al personal militar, las autoridades competentes deben tener en cuenta que la sanción en forma de arresto administrativo no se aplica a ellos, y la sanción en forma de multa administrativa no se aplica al personal militar que se encuentra sirviendo en reclutamiento.
Así, en actualmente por las infracciones administrativas a que se refiere el art. 2.5 del citado Código, el personal militar, con excepción de los que cumplen el servicio militar por conscripción, son en realidad puestos a responsabilidad administrativa por las autoridades competentes con la imposición de todo tipo de sanciones, excepto el arresto administrativo.
Me gustaría enfatizar que no puede haber una interpretación ambigua de la norma anterior. La responsabilidad por cometer una infracción administrativa puede ser disciplinaria o administrativa. En la práctica, no es raro involucrar a militares que ya han sido sancionados por las autoridades competentes en orden administrativa a la acción disciplinaria. La inadmisibilidad de tal exceso de autoridad por parte de los comandantes es obvia. Como regla general, en tales casos, el comandante, sin profundizar en las normas. legislación rusa cree que está haciendo lo correcto. Esto se ve facilitado por algunas instrucciones de los órganos superiores de mando y control militar, que, como es habitual, se plasman en telegramas.
Más recientemente, el autor de este artículo se familiarizó con un documento similar. El instructivo dispuso que el personal militar que conduzca vehículos en estado de Intoxicación alcohólica, hasta la separación de este último del servicio militar por incumplimiento de los términos del contrato. Existe una infracción administrativa en el art. 12.8 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia, para el cual el personal militar de conformidad con el art. 2.5 de este Código tienen responsabilidad administrativa en general. Aun conociendo la ilegalidad de sus acciones, el comandante no puede dejar de seguir las instrucciones del mando superior. La decisión más competente en este caso la toman los mandos, sancionando al subordinado por el incumplimiento de las instrucciones del órgano superior de control militar con la debida referencia.
Sin embargo, el hecho de la violación de la legislación rusa es evidente, lo que indica un nivel insuficiente de formación jurídica del personal militar, incluido el personal de mando, así como la inercia de pensamiento (el hábito de aplicar sanciones disciplinarias por infracciones administrativas).
MINNESOTA. Bakovich,
Profesor Titular de la Aviación Militar
Universidad de Ingeniería (Voronezh),
candidato ciencias juridicas, teniente coronel de justicia
El estatus de los militares difiere de la totalidad de derechos, deberes y estatus legal de los ciudadanos comunes. La responsabilidad administrativa del personal militar está estipulada por ley por separado. Las características están establecidas por un artículo del Código de Infracciones Administrativas (Artículo 2.5 del Código de Infracciones Administrativas). De acuerdo con una regla única, los servidores de la Patria tienen responsabilidad disciplinaria, y solo en algunos casos son llevados a responsabilidad administrativa de manera general.
Características de la responsabilidad administrativa del personal militar.
La responsabilidad se incluye en el concepto de la condición jurídico-administrativa de un militar junto con disposiciones tales como derechos, obligaciones, garantías y restricciones. En comparación con los funcionarios públicos y las personas que trabajan para contrato de empleo, la condición del personal militar tiene diferencias significativas en cuanto al alcance de sus derechos y obligaciones. La responsabilidad también es diferente.
Las características de la responsabilidad administrativa de las fuerzas armadas se establecen por separado. El artículo 2.5 del Código de Infracciones Administrativas determina que no intervienen en igualdad de condiciones con población civil, pero esto no significa que el uniforme otorgue inmunidad, por el contrario, en lugar de responsabilidad administrativa, los militares son llevados a la responsabilidad disciplinaria.
La parte 2 de este artículo prevé los delitos por los cuales se producen las consecuencias establecidas por el Código. En otras palabras, por algunas violaciones, el personal militar es sancionado de la misma manera que la población civil.
Las reglas se aplican no solo a los contratistas y oficiales, sino también a quienes están en el campo de entrenamiento.
El arresto y el trabajo correccional no pueden imponerse como castigo para la categoría de ciudadanos de que se trate.
Los procedimientos administrativos implican un castigo sin protocolo, por ejemplo, una amonestación. Sin embargo, en el caso de un soldado, no puede aplicarse, aun en ausencia de objeciones de éste.
La ley no prevé el deber de un funcionario de determinar el estado de la persona obligada a rendir cuentas. No existen normas que obliguen a los militares a presentar un certificado, sin embargo, el silencio puede ser considerado como un abuso.
Tipos de responsabilidad administrativa
La responsabilidad administrativa del personal militar se limita a los artículos y capítulos directamente indicados en el Código. Entre las composiciones por las que procede responsabilidad administrativa más que disciplinaria, se señalan las siguientes:
- Violación de los derechos de los ciudadanos, previstos por algunos artículos del Capítulo 5. Se trata principalmente del procedimiento para la celebración de elecciones, un referéndum, trabajo Comision Electoral, formación de documentos y demás acciones relacionadas con el derecho a elegir.
- Violación de leyes en materia de bienestar de los ciudadanos, incluidas las sanitarias y epidemiológicas (Capítulo 6). En este capítulo, es posible atraer solo un artículo 6.3 - incumplimiento regulaciones sanitarias, normas de higiene y otras medidas.
- Violación de las normas jurídicas en materia de protección de la propiedad (Capítulo 7). Esta sección es extensiva, sin embargo, sólo a los artículos que sancionan al personal militar por el incumplimiento de la legislación en materia de la contratación pública y contratos, elaboración de documentos especiales.
- Incumplimiento de los requisitos de las leyes que protegen la naturaleza y determinan el orden de manejo de la naturaleza (Capítulo 8). Esta sección se aplica a las personas uniformadas en su totalidad: la responsabilidad surge de todos los artículos incluidos en ella.
- El incumplimiento de las normas establecidas en materia de seguridad contra incendios, pero siempre que hayan sido vistos fuera del lugar de servicio o tasas. En el capítulo 11, solo se aplica el artículo 11.16.
- Violación de las normas de tráfico. Los artículos incluidos en el capítulo 12 se aplican en su totalidad.
- Incumplimiento de las normas legales que rigen el mantenimiento actividad empresarial en términos de restricción de la competencia. Solo 2 artículos se aplican al personal militar.
- Violación de la legislación sobre impuestos y tasas, normas de seguros y circulación de valores: el Capítulo 15 se aplica en su totalidad.
- Los artículos por violaciones en el campo de la legislación aduanera también se aplican en su totalidad (Capítulo 16).
- Para ciertas usurpaciones de las instituciones del poder estatal, se establece la responsabilidad general: ignorar una orden judicial, incumplimiento de los requisitos del fiscal y algunos otros relacionados con las actividades de los tribunales y alguaciles (cap. 17).
- Para algunas infracciones administrativas en materia de protección de fronteras, en particular, infracciones a su régimen, reglas de cruce, conducta en el mar territorial, y otras, se establece responsabilidad general.
- Infracción de las normas definidas en la parte del procedimiento de gestión. En el capítulo 19, algunos de los artículos son objeto de aplicación: incumplimiento de las decisiones de la FAS y otros órganos.
- Violaciones al orden público en cuanto al incumplimiento de las normas de seguridad contra incendios fuera del lugar de servicio o de tasas, y evasión de sanción (Capítulo 20).
Casos por los cuales prueba, por ejemplo, cuando se refieren a la privación del derecho a conducir un automóvil, se someten a consideración de no Corte civil, y en la guarnición.
Para otras composiciones no especificadas, se asignan medidas disciplinarias.
El procedimiento para llevar a la responsabilidad administrativa
Se instrumenta de manera especial la participación del personal militar y de las personas llamadas a formación para la responsabilidad administrativa.
Sin embargo, hay algunos motivos generales que deben tenerse en cuenta, ya que de ellos depende la posibilidad de atracción. Cualquier responsabilidad implica la existencia de 4 componentes principales:
- acción o inacción que constituye lado objetivo, y se prevé la responsabilidad de su comisión;
- una persona que ha cometido o no realizado una acción;
- norma legal violada;
- la actitud de la persona hacia la violación. El castigo viene tanto por intención como por negligencia. La única diferencia es que el primero implica un deseo consciente de que ocurran ciertas consecuencias, y el segundo, una suposición o esperanza de prevención.
Su totalidad forma una composición, en presencia de la cual se imponen sanciones al culpable. orden general Las acciones en caso de incumplimiento son las siguientes:
- elaboración de un protocolo;
- terminación del caso;
- transferencia de materiales a la unidad;
- investigación dentro de la unidad;
- estudiando los materiales del caso;
- asignación de castigo.
Cuando se detectan infracciones administrativas, los funcionarios y órganos encargados de vigilar el cumplimiento de la ley informan al mando de la unidad. La agencia de informes más común es la policía. En general, para cada grupo de infracciones, previsto por el Código de Infracciones Administrativas, son responsables los órganos individuales, que revelan los hechos de incumplimiento de la ley, y elaboran un protocolo.
Es imposible detener a un militar, incluso si cometió una infracción administrativa. Es trasladado al lugar donde se encuentra recluido hasta que se aclaren los motivos. Asimismo, un extranjero no puede ser expulsado del país si presta servicios en las fuerzas armadas.
compilado protocolo administrativo sobre un militar se transfiere a la unidad dentro de un día a partir de la fecha de su compilación, después de lo cual los funcionarios de la unidad realizan su investigación. Incluye recibir explicaciones por escrito (informe) con una exposición detallada de los motivos y razones de la mala conducta. El informe es considerado por la comisión, que toma una decisión en forma de protocolo. El documento final que establece la culpabilidad es la orden del comandante. Indica las medidas de influencia que deben tomarse en relación con los militares culpables.
Está permitido llevar ante la justicia a los soldados que están sirviendo en el ejército. Las restricciones solo se aplican en términos de la elección del castigo. No se les aplican sanciones tales como multas y otras sanciones materiales. Están sujetos a reposición de atuendos, prohibiciones de vacaciones y licencias. El castigo máximo es el traslado a una unidad disciplinaria especial.
Consecuencias para el servicio posterior
Las consecuencias están determinadas por la gravedad de la ofensa cometida. La lista de sanciones está indicada por la carta, y está cerrada. Vistas generales las penas se formulan de la siguiente manera:
- reprimenda, incluso estricta;
- privación del derecho a despedir o abandonar el buque;
- privación de la insignia de un estudiante excelente;
- advertencia sobre NSS (cumplimiento de servicio incompleto);
- degradación o degradación;
- degradación simultánea en posición y rango;
- despido antes de la expiración del contrato por incumplimiento de sus condiciones;
- expulsión de la universidad o de las tasas;
- arrestar.
La Carta describe en detalle los derechos de los comandantes en relación con grupos de personal militar con ciertos rangos, en términos de imponer una sanción, y también enumera los posibles tipos de castigos que se pueden aplicar.
Cómo proteger sus derechos
A la persona investigada se le conceden amplios derechos de defensa. La cláusula 48 del Capítulo 3 sugiere la posibilidad de utilizar los siguientes instrumentos legales para proteger sus derechos:
- explicación;
- presentación de pruebas propias;
- reclamar asistencia legal a la defensa (pero sólo desde el momento en que el juez acepta el caso de falta grave a consideración);
- familiarización con los materiales incluidos en el caso;
- presentar una queja contra las decisiones y acciones del comando;
- tomar parte en revisión judicial Asuntos.
Además de estos, vale la pena señalar una herramienta como consultar con abogados y procuradores sobre cuestiones de llevar ante la justicia.
Las defensas incluyen la posibilidad de apelación. decisión. Opción dos: presentar una queja con un superior o presentar una solicitud a. El plazo para apelar es de un mes.
El plazo de prescripción es de un año. Esto significa que una vez transcurrido el plazo señalado desde el momento en que se cometió el delito, no será posible sancionar a una persona responsable del servicio militar. Al mismo tiempo, se pone en efecto la ejecución de la pena. Si no se inicia dentro del período especificado, ya no se realiza.
La obligación legal de un militar que ha cometido un delito de sufrir las consecuencias adversas de su conducta ilícita. a los principios responsabilidad legal incluyen: responsabilizar únicamente por la comisión de un acto ilícito; presencia de culpa; la presencia de daño; la presencia de una relación de causalidad entre la conducta ilícita culposa y las consecuencias (daño) resultantes; legalidad; Justicia; conveniencia e inevitabilidad del castigo.
La responsabilidad jurídica tiene dos bases: normativa y real. Bajo base reguladora responsabilidad legal se refiere a las reglas de derecho que establecen la responsabilidad legal. La base fáctica se refiere a un delito específico. Delitos, es decir Los actos socialmente peligrosos cometidos con culpa, prohibidos por la ley bajo amenaza de coerción, se dividen en delitos y faltas. De acuerdo con la ley penal de la Federación Rusa, un acto culposo se considera un delito, que está prohibido por el Código Penal de la Federación Rusa bajo amenaza de castigo. A las fechorías ley rusa los clasifica como menos peligrosos que ofensa criminal infracciones tales como: administrativas, civiles, disciplinarias. La composición de toda infracción está formada por cuatro grupos de signos: el objeto de la infracción, su parte objetiva, el sujeto de la infracción y su parte subjetiva.
Yu.o.v. llevar sobre una base común, pero teniendo en cuenta su estado, determinado por la Ley Federal "Sobre el Estatuto del Personal Militar".
Existen los siguientes tipos de responsabilidad legal del personal militar: disciplinaria, administrativa, material, civil y penal.
La responsabilidad disciplinaria se asigna al personal militar por delitos relacionados con la violación. disciplina militar o el orden público. La responsabilidad disciplinaria del personal militar tiene como objetivo proteger la disciplina militar y el orden público, combatir sus violaciones y generar un impacto educativo en el resto del personal militar.
La responsabilidad administrativa del personal militar consiste tanto en llevar al personal militar a la responsabilidad disciplinaria por cometer infracciones administrativas de acuerdo con el MD de las Fuerzas Armadas de la Federación Rusa, como en los casos expresamente especificados en el Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa al imponer sanciones administrativas al personal militar en general (por ejemplo, por violación de la ley sobre elecciones y referéndums, en el campo de garantizar el bienestar sanitario y epidemiológico de la población, normas de tránsito, requisitos de seguridad contra incendios fuera del lugar de servicio, legislación sobre protección del medio ambiente, normas aduaneras y normas del régimen de la frontera estatal de la Federación Rusa, régimen fronterizo, régimen en los puestos de control a través de la frontera estatal de la Federación Rusa, así como por infracciones administrativas en el campo de impuestos, tasas y finanzas, el incumplimiento de los requisitos legales de un fiscal, investigador, persona que realiza una investigación o un funcionario que lleva a cabo un proceso en caso de infracción administrativa).
La responsabilidad financiera está prevista para el personal militar por los daños causados por ellos al Estado en el desempeño de las funciones del servicio militar y consiste en una compensación total o parcial por los daños causados al Estado. daño material de conformidad con la Ley Federal "Sobre responsabilidad personal militar." La especificidad de la responsabilidad material se manifiesta en el hecho de que persigue no sólo el fin de la reparación del daño, sino también la educación de los militares en el espíritu del cuidado de los bienes militares.
La responsabilidad civil surge por incumplimiento o cumplimiento indebido por parte del personal militar de las obligaciones estipuladas por las leyes federales y otros actos legales reglamentarios de la Federación Rusa, por pérdidas y daño moral causados por militares que no prestan el servicio militar al Estado, personas naturales y jurídicas.
La responsabilidad penal se aplica al personal militar por culpable crímenes cometidos de acuerdo con el Código Penal de la Federación Rusa (ver Delitos contra el servicio militar).
Por regla general el personal militar debe ser llevado a un tipo de responsabilidad legal por el delito cometido. Sin embargo, la legislación en varios casos permite la aplicación de varios tipos de responsabilidad legal al personal militar por un delito. Por ejemplo, el personal militar sometido a acción disciplinaria en relación con la comisión de un delito no están exentos de responsabilidad penal por este delito. En caso de daños materiales, el personal militar indemnizará los daños, sin perjuicio de dar lugar a otro tipo de responsabilidad.
1. Responsabilidad administrativa del personal militar.
Características de la responsabilidad administrativa del personal militar, en primer lugar, determinado por el art. 2.5 Código Administrativo de la Federación Rusa , así como estas características se derivan de las disposiciones de una serie de otros artículos del mismo Código. Además, las cuestiones de la responsabilidad administrativa de los militares también están reguladas en cierta medida por la Ley Federal "Sobre el estatuto de los militares" y los reglamentos militares generales de las Fuerzas Armadas de la Federación Rusa. Al mismo tiempo, en los últimos años, la legislación sobre la responsabilidad administrativa del personal militar ha cambiado significativamente.
Las diferencias más significativas en la responsabilidad del personal militar y las personas llamadas a entrenamiento militar por infracciones administrativas son que, como regla general, el personal militar tiene responsabilidad disciplinaria por ellos, y solo como excepción por infracciones administrativas en virtud de la Parte 2 del art. 2.5 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa, la responsabilidad administrativa recae sobre el personal militar.
La responsabilidad administrativa del personal militar y las personas convocadas para entrenamiento militar, en general, de acuerdo con el Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa, viene después los siguientes delitos:
Infracciones administrativas que vulneran determinados derechos de los ciudadanos (artículo 5.1; 5.3 - 5.26);
Por violación de la legislación sobre elecciones y referéndums (artículos 5.45 - 5.52, 5.56);
Por violación de la legislación en materia de aseguramiento del bienestar sanitario y epidemiológico de la población (Art. 6.3);
Por infracciones administrativas en el ámbito de la protección del medio ambiente y la gestión de la naturaleza (Capítulo 8);
Por violación de las normas de seguridad contra incendios en el transporte ferroviario, marítimo, fluvial o aéreo (artículo 11.16 - en términos de violación de las normas de seguridad contra incendios fuera del lugar del servicio militar (servicio) o entrenamiento militar, porque de lo contrario se produce responsabilidad disciplinaria);
Por infracciones administrativas en materia de tráfico (Capítulo 12)
Para infracciones administrativas en el ámbito de las finanzas, impuestos y tasas, el mercado de valores (Capítulo 15 (Artículos 15.32, 15.33, 15.34 entran en vigor el 1 de enero de 2010));
Por infracciones administrativas en el ámbito aduanero (violaciones de las normas aduaneras) (Capítulo 16);
Por incumplimiento de los requisitos legales del fiscal, investigador, oficial de interrogatorio o funcionario que conduce un proceso en un caso de infracción administrativa (artículo 17.7);
Para ciertas infracciones administrativas en el campo de la protección de la Frontera Estatal de la Federación Rusa y la garantía del régimen de estancia de ciudadanos extranjeros o apátridas en el territorio de la Federación Rusa (Artículos 18.1-18.4);
Por violación de los requisitos de seguridad contra incendios (Artículo 20.4 - en términos de violación de los requisitos de seguridad contra incendios fuera del lugar del servicio militar (servicio) o entrenamiento militar, porque de lo contrario se produce responsabilidad disciplinaria).
Establecido Parte 2 Arte. 24.5 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa (modificado por la Ley Federal del 4 de diciembre de 2006 No. 203-FZ), en el caso de que un militar o una persona llamada para entrenamiento militar haya cometido un delito administrativo, con la excepción de los casos anteriores (parte 2 del artículo 2.5 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa), cuando por tal infracción administrativa - esta persona tiene responsabilidad administrativa en general, los procedimientos en el caso de una infracción administrativa después de la aclaración de todas las circunstancias de la infracción administrativa están sujetos a terminación para llevar a la persona especificada a responsabilidad disciplinaria.
En este caso, en virtud del h.2 artículo. 28,9 Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa (modificado por la Ley Federal del 4 de diciembre de 2006 No. 203-FZ), se envía la decisión de dar por terminado el procedimiento en el caso de una infracción administrativa con todos los materiales del caso dentro de las 24 horas a partir de la fecha de la decisión. para unidad militar, organismo o institución en el lugar del servicio militar (servicio) o el lugar de entrenamiento militar de la persona que cometió una infracción administrativa, para llevar a dicha persona a la responsabilidad disciplinaria.
En otros casos, el personal militar puede estar sujeto a sanciones administrativas. responsabilidad general , nariz características específicas imponiéndoles sanciones administrativas.
Según la versión anterior Arte. 2.5 Código Administrativo de la Federación Rusa , al personal militar y a los ciudadanos llamados a instrucción militar no se les podía aplicar la sanción administrativa en forma de arresto administrativo, y al personal militar que prestó el servicio militar en conscripción, también en forma de multa administrativa.
Desde el 1 de enero de 2007 con la adopción de la Ley Federal "Sobre las Enmiendas a Ciertos Actos Legislativos de la Federación Rusa sobre Cuestiones de Responsabilidad del Personal Militar" del 4 de diciembre de 2006. 203-FZ, se aplican las siguientes restricciones a la aplicación de sanciones administrativas.
No se puede aplicar sanción administrativa a sargentos, capataces, soldados y marineros que realizan el servicio militar en el servicio militar obligatorio, así como a cadetes de instituciones educativas militares de educación vocacional antes de celebrar un contrato con ellos para el servicio militar (parte 6 del artículo 3.5 del Código de Infracciones Administrativas de Rusia Federación). Esta excepción no se aplica a los oficiales convocados para el servicio militar, así como a las personas convocadas para entrenamiento militar.
Administrativo expulsión de la Federación Rusa , aplicable a ciudadanos extranjeros y apátridas, no se puede aplicar al personal militar - ciudadanos extranjeros (parte 3 del artículo 3.10 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa).
El arresto administrativo no se puede aplicar a todas las categorías personal militar y personas llamadas a recibir entrenamiento militar (parte 2 del artículo 3.9 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa). Al mismo tiempo, el personal militar y las personas llamadas a recibir entrenamiento militar por cometer infracciones administrativas, en los casos apropiados, pueden estar sujetos a arresto disciplinario, previsto en la Carta Disciplinaria de las Fuerzas Armadas de la Federación Rusa (parte 4, artículo 28.4 de la Ley Federal "Sobre el estatuto del personal militar" y el artículo 94 de la Carta Disciplinaria de las Fuerzas Armadas de la Federación Rusa).
La designación de un arresto disciplinario por una infracción administrativa cometida también se lleva a cabo con una serie de características.
Si una infracción disciplinaria grave cometida por un militar es ofensa administrativa , entonces se puede aplicar un arresto disciplinario solo si tal infracción administrativa está prevista por el Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa como una sanción administrativa en forma de arresto administrativo. En este caso, el período de arresto disciplinario se designa dentro del período de arresto administrativo establecido para tal infracción administrativa del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa.
EN el término de arresto disciplinario cuenta el término de detención militar (si tal medida para asegurar el procedimiento sobre la base de materiales sobre una infracción disciplinaria se aplicó a un militar) en relación con la comisión por él ofensa disciplinaria por los que se ha impuesto un arresto disciplinario.
pero el arresto disciplinario no se aplica a los oficiales, personal militar que no ha sido juramentado por las fuerzas armadas (que no haya contraído una obligación), personal militar menor de 18 años y personal militar femenino.
Un arresto disciplinario sólo se lleva a cabo en relación con un militar que, por razones de salud, puede ser mantenido bajo arresto disciplinario.
Las características de llevar al personal militar a la responsabilidad administrativa están determinadas por el artículo 28 de la Ley Federal "Sobre el Estatuto del Personal Militar".
Cabe señalar que la nueva Ley Federal “Sobre el Estatuto de los Militares” estableció Nuevo orden llevar al personal militar a la responsabilidad administrativa, en comparación con la anterior, establecida por la ley anterior de la Federación de Rusia "Sobre el estatus del personal militar" y los artículos 16 del Código
RSFSR sobre infracciones administrativas. De conformidad con el artículo 28 de la Ley Federal "Sobre el Estatuto del Personal Militar" por infracciones administrativas (violaciones de las normas de tránsito, normas de caza, pesca y protección de las poblaciones de peces, reglamentos aduaneros), el personal militar es responsable en general, pero no se les pueden aplicar sanciones administrativas en forma de multa privación del derecho a conducir un vehículo, trabajo correccional y arresto administrativo. Por otras infracciones administrativas, los militares asumen la responsabilidad disciplinaria en la forma prescrita por los reglamentos militares generales.
Así, el procedimiento para llevar a los militares a la responsabilidad administrativa difiere según la composición ofensa administrativa. De acuerdo con este artículo de la Ley Federal "Sobre el Estatuto de los Militares", se pueden distinguir dos procedimientos diferentes para llevar al personal militar a la responsabilidad administrativa.
- 1. Por infracciones administrativas (violación de las normas de tránsito, normas de caza, pesca y protección de las poblaciones de peces, normas aduaneras), el personal militar es responsable con carácter general, pero no puede ser objeto de sanciones administrativas en forma de multa, privación del derecho a conducir vehículos, trabajo correccional y arresto administrativo. EN este caso, los órganos (funcionarios), a los que se les ha otorgado el derecho de imponer sanciones administrativas, no pueden, en lugar de imponer sanciones, transferir materiales sobre delitos a las autoridades de control y comando militar pertinentes para resolver el problema de llevar a los perpetradores a responsabilidad disciplinaria. Un militar es llevado a la responsabilidad administrativa en general, pero se le imponen las sanciones administrativas anteriores.
- 2. Por otras infracciones administrativas, los militares asumen la responsabilidad disciplinaria en la forma prescrita por los reglamentos militares generales. Por lo tanto, los órganos (oficiales) a los que se les ha otorgado el derecho de redactar un protocolo sobre una infracción administrativa redactan el protocolo especificado y lo envían a los órganos de mando militar pertinentes para resolver el problema de llevar a los autores a responsabilidad disciplinaria de la manera prescrito por la Carta Disciplinaria de las Fuerzas Armadas de la Federación Rusa.
Sin embargo, en la actualidad, todavía existe una práctica en la que la policía de tránsito envía materiales sobre la violación de las normas de tránsito por parte del personal militar: los automovilistas a las autoridades militares y este personal militar es llevado a responsabilidad disciplinaria por esta mala conducta. Esta práctica contradice directamente el artículo 28 de la Ley Federal "Sobre el Estatuto de los Militares".
Dado que, de conformidad con este artículo, el personal militar por infringir las normas de tránsito debe ser considerado administrativamente responsable por la policía de tránsito en forma común con los demás ciudadanos, no puede ser sancionado con multa, privación del derecho a conducir vehículos, trabajo correctivo y arresto administrativo. Al mismo tiempo, no está previsto el envío de materiales a los órganos militares de mando y control. La decisión de la policía de tránsito y las autoridades militares en este caso puede ser apelada por el personal militar ante las autoridades superiores (funcionarios), la fiscalía y el tribunal.
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Asimismo, de conformidad con la Ley Federal de Armas, los términos "cartucho" y "municiones" no son sinónimos. En este sentido, los oficiales de la Guardia Rusa no pueden "confiscarles armas y municiones" por falta de autoridad. Lo anterior, por supuesto, no contribuye al logro del objetivo de la sanción administrativa de impedir la comisión de nuevos delitos por parte del propio infractor, ya que, de hecho, los cartuchos permanecen con el infractor (o como parte de la aplicación de la sanción). medidas para garantizar los procedimientos en los casos de
las infracciones activas siguen estando ya en terreno ilegal en la división de la Guardia Nacional).
Con base en lo anterior, el autor llega a la conclusión de que a la fecha se ha realizado un importante y fructífero trabajo en el estudio de la institución de la responsabilidad administrativa, pero aún quedan muchas cuestiones no resueltas y discutibles en cuanto a la aplicación de la responsabilidad administrativa por infracción de las normas. para la circulación de armas en la Federación Rusa, incluida la mejora de la legislación en esta área.
LITERATURA
1. Código de la Federación Rusa sobre Infracciones Administrativas del 30 de diciembre de 2001 No. 195-FZ // SPS "ConsultantPlus".
© Bakunin M.V.
CDU 351,74 (470+571)
S. V. ALESHIN, profesor del departamento de formación profesional de Ufimsky instituto legal Ministerio del Interior de Rusia (Ufa)
S. V. ALESHIN, profesor del departamento de formación profesional del Instituto de Derecho de Ufa del Ministerio del Interior de Rusia (Ufa)
DEL PRINCIPIO DE RESPUESTA GENERAL A LAS DENUNCIAS DE DELITOS E INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS
E INCIDENCIAS
DEL PRINCIPIO DE RESPUESTA GENERAL A LAS DENUNCIAS DE DELITOS, INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS E INCIDENTES
Anotación. El artículo discute la necesidad de crear un servicio de patrullaje móvil unificado redistribuyendo el existente recuento divisiones del servicio de patrulla de la policía y la patrulla de carreteras
servicios Inspección del Estado carretera segura organismos territoriales Asuntos Internos de la Federación Rusa.
Palabras clave: policía, órganos territoriales de asuntos internos de la Federación Rusa, protección del orden público, servicio de patrulla policial, servicio de patrulla vial de la Inspección Estatal de Seguridad Vial.
Resumen. El artículo analiza la necesidad de crear un servicio de patrulla móvil único mediante la redistribución del número existente de unidades de servicio de patrulla y policía del servicio de patrulla de policía y carreteras de la Inspección Estatal de Seguridad Vial de los órganos territoriales de Asuntos Internos de la Federación Rusa.
Palabras clave: policía, autoridades territoriales de Asuntos Internos de la Federación Rusa, mantenimiento del orden público, servicio de policía de patrulla, servicio de patrulla vial de la Inspección Estatal de Seguridad Vial.
En las condiciones modernas, el proceso de garantizar la ley y el orden por parte de los órganos de asuntos internos (en adelante, ATS) es una tarea compleja que requiere la adopción de decisiones de varios niveles, el uso un número grande fuerzas y medios, atrayendo a especialistas de diversos perfiles. El orden público es una parte importante actividades del Departamento de Asuntos Internos, que es un concepto complejo que incluye formas y métodos para su organización. La esencia de la gestión en esta área se reduce a la organización de las actividades de las unidades y servicios, en cuyo proceso se comprenden los objetivos, se realizan las funciones y se resuelven las tareas. Como resultado de la formación de servicios, la mejora de su estructura y trabajo de gestión, la introducción de experiencia avanzada, los logros de la ciencia y la tecnología, se está fortaleciendo la relación entre la organización y las tácticas del trabajo de las unidades y servicios, que , al mismo tiempo, va adquiriendo un carácter cada vez más versátil y estático de interdependencia.
orden y garantizar la seguridad pública por medio de las fuerzas y medios de los órganos del Estado y de la ciudadanía”.
En el primer caso, estamos hablando de determinar el nivel de dotación de personal, la selección, colocación y formación de personal de alta calidad, desarrollar decisiones sobre la protección del orden público y garantizar la seguridad pública y organizar la implementación práctica de estas decisiones, ejercer funciones de control, etc. , es decir, sobre las relaciones intra-organizacionales. En el segundo caso, nos referimos a las relaciones que se desarrollan en el proceso de protección del orden público, por ejemplo, las relaciones que surgen en relación con la comisión por una persona de un delito que usurpa el orden público. Dado que existen diferentes formas de proteger el orden público, también se determina la existencia de una serie de formas organizativas y jurídicas de trabajo, las cuales son realizadas por los órganos del Estado en coordinación con las entidades públicas en estas materias.
De acuerdo con el Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 1 de marzo de 2011 No. 250 "Cuestiones de la organización de la policía", la policía incluye unidades, organizaciones y servicios que están encargados de: a) recibir, registrar y verificar declaraciones y denuncias de delitos,
infracciones administrativas; b) prevención, detección, represión y divulgación de delitos, búsqueda de personas que hayan delinquido, así como de otras personas; c) identificación y eliminación de las causas de los delitos e infracciones administrativas y las condiciones que contribuyen a su comisión, participación en la prevención del abandono y la delincuencia juvenil; d) velar por la seguridad de los ciudadanos y el orden público, incluso en los lugares donde se celebren actos públicos y multitudinarios, así como durante situaciones de emergencia y complicaciones del entorno operativo; e) garantizar la seguridad vial; f) realizar una investigación, separada procedimientos legales en casos penales, así como procedimientos en casos de infracciones administrativas, que la legislación de la Federación Rusa atribuye a la jurisdicción de la policía; g) llevar a cabo actividades de búsqueda operativa, búsqueda operativa y especiales medidas tecnicas;
h) combatir el terrorismo, la corrupción y las actividades extremistas;
i) provisión propia seguridad; j) ejecución de actividades forenses; l) protección del estado víctimas, testigos y otros participantes en procesos penales, fiscales, jueces, investigadores, funcionarios encargados de hacer cumplir la ley y organismos reguladores y otras personas protegidas; l) análisis, recopilación y almacenamiento de información de búsqueda operativa; m) mantenimiento, protección y escolta de las personas que se encuentren detenidas, sujetas a arresto administrativo, puestas bajo custodia, se encuentren en centros de detención temporal de sospechosos y acusados; n) control sobre las personas que hayan sido excarceladas de los lugares de privación de libertad, así como sobre la conducta de los condenados que hayan sido condenados a pena no privativa de libertad; n) bajo-
formación, readiestramiento y perfeccionamiento de agentes de policía; p) garantizar la interacción con cumplimiento de la ley paises extranjeros- miembros de la Organización Internacional policia criminal- Interpol y con la Secretaría General de Interpol.
Es necesario señalar las funciones de la policía en el campo del orden público y la seguridad pública:
Llegar inmediatamente a la escena del crimen, infracción administrativa, escena del hecho; detener las acciones ilegales; eliminar las amenazas a la seguridad de los ciudadanos y la seguridad pública; documentar las circunstancias de la comisión de un delito, una infracción administrativa, las circunstancias del incidente; garantizar la seguridad de los rastros de un delito, una infracción administrativa;
Velar por la seguridad de los ciudadanos y el orden público en en lugares públicos;
Garantizar, junto con los representantes de las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, los gobiernos locales y los organizadores de eventos sociopolíticos, la seguridad de los ciudadanos y el orden público; de acuerdo con las leyes de la Federación Rusa, brindar asistencia a los organizadores de deportes, entretenimiento y otros eventos masivos para garantizar la seguridad de los ciudadanos y el orden público en los lugares de estos eventos;
Tomar medidas urgentes en situaciones de emergencia para salvar a los ciudadanos, proteger la propiedad desatendida; promover en tales condiciones la actividad continua servicios de rescate; garantizar el orden público durante las medidas de cuarentena durante epizootias y epidemias;
En el orden que se define organismo federal ejecutivo
autoridades en materia de asuntos internos y el órgano ejecutivo federal que cumple las funciones de desarrollar e implementar política pública y regulación legal en el campo de la ejecución de sanciones penales, para ayudar a las instituciones y órganos del sistema penitenciario a garantizar la seguridad de los ciudadanos y el orden público durante la introducción del régimen condiciones especiales en una institución correccional de acuerdo con la legislación penitenciaria de la Federación Rusa;
Durante el período de las campañas electorales, participar en velar por la seguridad de los ciudadanos y el orden público en los colegios electorales y en los territorios aledaños a los mismos.
En la etapa de formación en nuestro país de la sociedad civil, la aplicación de la ley es un importante fenómeno socialmente significativo que requiere el uso integrado de las fuerzas y medios del departamento de asuntos internos en la protección del orden público y garantizar la seguridad pública durante su implementación, coordinado acciones no solo de varios departamentos de cuerpos de asuntos internos y tropas Guardia Nacional, pero también otros organismos estatales, organismos de autogobierno local, formaciones públicas.
La posibilidad de formar un solo servicio de patrulla móvil combinando el servicio de patrulla (principalmente sobre la base de pelotones móviles y escuadrones móviles) y grupos de detención de unidades de seguridad privada para aumentar la manejabilidad, asegurar la unificación y el uso integrado de fuerzas y medios externos. fue considerado por el Ministerio del Interior de Rusia incluso antes del inicio de la reforma del departamento de policía.
Hoy, las fuerzas de varios departamentos del Departamento de Asuntos Internos, así como representantes de organizaciones y público
formaciones gubernamentales de orientación policial. Son heterogéneos en estructura, función y capacidades tácticas. Al mismo tiempo, ningún servicio puede “bloquear” el territorio de un distrito o ciudad. Al mismo tiempo, la esencia del uso integrado de las fuerzas y medios de la Dirección de Asuntos Internos en la protección del orden público radica en el hecho de que las unidades de patrulla de varios servicios y unidades que sirven en las calles, realizando sus tareas principales, Resolver simultáneamente tareas comunes de patrullaje en el área de su puesto o ruta.-Servicio de policía de puesto (en adelante - PPSP).
En la actualidad, las fuerzas complejas para la protección del orden público incluyen unidades de combate del PPSP y el servicio de patrulla de carreteras de la Inspección Estatal de Seguridad Vial (en adelante, DPS GIBDD) de los órganos territoriales de asuntos internos de la Federación Rusa. Garantizar también la protección del orden público en las calles unidades de combate de seguridad privada servicio federal tropas de la Guardia Nacional de la Federación Rusa (en adelante, la Guardia Rusa).
Las unidades de combate de la policía de tránsito y seguridad privada, además del desempeño de sus funciones principales, están involucradas en garantizar el orden público en los lugares públicos dentro de las zonas de sus puestos y rutas de patrulla. Las fuerzas de varios departamentos del Departamento de Asuntos Internos y representantes de formaciones de aplicación de la ley pública participan en garantizar el orden público. Son heterogéneos en estructura, función y capacidades tácticas. Con un enfoque integrado, cuando cada equipo, además de sus principales, cumple las funciones de velar por el orden público, la densidad de los equipos que velan por el orden público en los lugares públicos aumenta significativamente.
Teniendo en cuenta la reforma del Departamento de Asuntos Internos y la creación de la Guardia Rusa, la fusión del PPSP
y la detención de grupos de unidades de seguridad privada es imposible. Al mismo tiempo, se propone considerar la posibilidad de formar un solo servicio de patrulla móvil combinando el PPSP y la policía de tránsito de la policía de tránsito. Cabe señalar que no se trata de la fusión de las unidades PPSP y DPS, siguiendo la experiencia de Kazajstán y Kirguistán, sino de la creación de un único servicio de patrulla móvil mediante la redistribución del personal existente en estas unidades.
Esta propuesta obedece a muchos factores, entre ellos la continua optimización del número de fuerzas y medios de los ATS. Su implementación requiere de un conjunto de medidas organizativas y prácticas, entre ellas las que requieren la revisión del marco legal regulatorio pertinente para la organización de las actividades de la SPSP en su conjunto, así como programas de capacitación y reciclaje profesional para los agentes policiales que forman parte de la integración. efectivo.
Cabe señalar que hoy en día existe la necesidad de revisar el enfoque del principio de respuesta general a las denuncias de incidentes de fuerzas y medios que intervienen en un único sistema de despliegue, dado que en algunas policías territoriales sólo se incluyen unidades de policía de tráfico. en las fuerzas integradas por falta de RPSP.
Así, con el fin de aumentar la manejabilidad, asegurar la unificación y el uso integrado de fuerzas y medios externos, se propone estudiar la posibilidad de formar un servicio único de patrulla móvil mediante la redistribución de la dotación de personal de la RPSP (principalmente en base a pelotones móviles) y unidades móviles de la policía de tránsito de la policía de tránsito del Ministerio del Interior de Rusia. Esta oferta se basa en los siguientes factores:
La formación de un servicio de patrulla móvil unificado conducirá a
transición al principio de una respuesta general a los incidentes, independientemente de los lugares de su comisión y la composición de los delitos, lo que aumentará tanto la prontitud de la respuesta, el nivel de control y la interacción de las fuerzas de patrulla, y reducirá significativamente la necesidad humana y recursos materiales y técnicos mediante la optimización de la disposición de los pedidos;
La creación de una fuerza de patrulla móvil unificada en el contexto de un aumento previsto de eventos masivos ayudará a garantizar el orden público al nivel adecuado.
En vista de lo anterior, se propone realizar una concentración escalonada de las funciones de gestión de las unidades de patrullaje ATS: la primera etapa es el desarrollo de las bases conceptuales para la formación de fuerzas móviles unificadas; la segunda etapa - llevar a cabo la organización eventos regulares y la formación de un servicio de patrulla móvil unificado, que incluye puestos de personal.
También se propone realizar un experimento sobre la formación de una sola fuerza de patrulla policial móvil en diferentes números. asentamientos. En esta etapa, también necesita:
Con base en el cronograma de la red, realizar actividades coordinadas para reorientar el propósito funcional de los policías de tránsito para resolver las tareas de las unidades de la RPSP;
Supervisar el funcionamiento de las fuerzas de patrulla unificadas, reelaborar el marco regulatorio y legal relevante para organizar las actividades del SPSP, programas educativos formación profesional de los policías que forman parte de las fuerzas integradas, así como la optimización del proceso educativo organizaciones educativas preparar la categoría adecuada de agentes de policía.
LITERATURA
1. Kostennikov M. V. Protección administrativa y legal del orden público durante eventos públicos en la Federación Rusa. Moscú: Domodédovo, 2008.
2. Sobre la policía: ley federal del 7 de febrero de 2011 No. З-ФЗ // Legislación recopilada de la Federación Rusa. 2011. Nº 7. Arte. 900.
3. Cuestiones de la organización de la policía: Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 1 de marzo de 2011 No. 250 // periódico ruso de fecha 2 de marzo de 2011 No. 43.
4. Actividades administrativas policía: libro de texto / ed. Yu. N. Demidov. Moscú: Unidad-Dana: Derecho y Derecho. 2014.
5. Sobre las tropas de la Guardia Nacional de la Federación Rusa: Ley Federal del 3 de julio de 2016 No. 226-FZ // Colección de Legislación de la Federación Rusa. 2016. No. 27 (Parte I). Arte. 4159.
6. Aleshin S. V. Sobre algunos problemas de prevención de la calle crimen violento// Revista jurídica euroasiática. 2017. Nº 6 (109).
© Aleshin S.V.
LEY CIVIL. LEY DE SEGURIDAD SOCIAL
E. V. PONOMAREVA, Profesora Asociada del Departamento de Disciplinas de Derecho Civil del Instituto de Derecho de Ufa del Ministerio del Interior de Rusia, PhD en Derecho (Ufa)
E. V. PONOMAREVA, profesor asociado del departamento de disciplinas de derecho civil del Instituto de Derecho de Ufa del Ministerio del Interior de Rusia, candidato a la ley (Ufa)
S. A. KUDINA, Profesor Titular, Departamento de Disciplinas de Derecho Civil, Instituto de Derecho de Ufa del Ministerio del Interior de Rusia, Doctorado en Derecho (Ufa)
S. A. KUDINA, profesor titular, presidente de disciplinas de derecho civil Instituto de Derecho de Ufa, Ministerio del Interior de Rusia, candidato a la ley (Ufa)
SOBRE LA CUESTIÓN DEL INSTITUTO DE DERECHO DE PROPIEDAD DE LAS PARCELAS FORESTALES
A LA CUESTIÓN DEL INSTITUTO DE LA PROPIEDAD DE LA PROPIEDAD A LOS SITIOS FORESTALES
Anotación. A la fecha, el tema de la propiedad de parcelas forestales es relevante tanto en la teoría como en la práctica. Cuestiones relativas a la propiedad, uso y enajenación de parcelas forestales, así como la comisión
Buena tarde. ¿Cuáles son las medidas administrativas?
Abogado Antonov A.P.
¡Buena tarde!
Las medidas de influencia administrativa son medidas coercitivas aplicadas por órganos estatales autorizados y sus funcionarios a personas físicas y jurídicas y otras organizaciones con el fin de impedir y suprimir las reglas y normas establecidas por ley u otro acto jurídico reglamentario en diversas esferas, incluida la esfera de la protección de los derechos y libertades del hombre y del ciudadano, protección de todas las formas de propiedad, garantía del orden público, disciplina financiera (fiscal) estatal, protección y seguridad ambiental, etc. La influencia administrativa se implementa a través de medidas de persuasión (aclaraciones, advertencias, etc.) y coerción. La coerción se implementa a través de medidas de restricción y castigo. de conformidad con el artículo 27.1 del Código de Infracciones Administrativas, con el fin de reprimir una infracción administrativa, identificar al infractor, redactar un protocolo sobre una infracción administrativa si es imposible redactarlo en el lugar de la detección de una infracción administrativa , garantizar la consideración oportuna y correcta del caso sobre una infracción administrativa y la ejecución de la decisión adoptada en el caso Persona autorizada tiene derecho, dentro de sus competencias, a aplicar las siguientes medidas para garantizar el proceso en caso de infracción administrativa:
1) entrega;
2) detención administrativa;
3) registro personal, registro de cosas, registro de un vehículo que está en el individual; inspección de los locales, territorios pertenecientes a la persona jurídica, cosas y documentos allí ubicados;
4) embargo de cosas y documentos;
5) suspensión de la conducción de un vehículo del tipo correspondiente;
5.1) examen del estado de embriaguez alcohólica;
6) examen medico al estado de embriaguez;
7) detención de un vehículo;
8) embargo de bienes, vehículos y otras cosas;
9) conducir; 10) prohibición temporal de actividades; (La Cláusula 10 fue introducida por la Ley Federal No. 45-FZ del 9 de mayo de 2005) 11) fianza para un buque embargado;
12) colocación de ciudadanos extranjeros o apátridas sujetos a expulsión administrativa de la Federación Rusa en forma de expulsión forzosa de la Federación Rusa, en instituciones especiales previstas por la Ley Federal No. 115-FZ del 25 de julio de 2002 "Sobre estatus legal ciudadanos extranjeros en la Federación Rusa”; 13) embargo de bienes para asegurar la ejecución de una decisión sobre la imposición de una sanción administrativa por una infracción administrativa prevista en el artículo 19.28 de este Código.
2. Los daños causados por la aplicación ilegal de medidas para asegurar los procedimientos en caso de infracción administrativa serán objeto de reparación en la forma prescrita por la ley civil.
Según el artículo 3.2 del Código de Infracciones Administrativas, por la comisión de infracciones administrativas se pueden establecer y aplicar las siguientes sanciones administrativas:
1) advertencia;
2) una multa administrativa;
4) confiscación del instrumento de comisión o del objeto de una infracción administrativa;
5) privación de un derecho especial concedido a un individuo;
6) arresto administrativo;
7) expulsión administrativa de la Federación Rusa ciudadano extranjero o apátridas;
8) descalificación;
9) suspensión administrativa de actividades;
10) obras obligatorias;
11) Prohibición administrativa de visitar las sedes de competiciones deportivas oficiales en los días de su celebración.
En una relación entidad legal Se pueden aplicar las sanciones administrativas enumeradas en los párrafos 1-4, 9 de la parte 1 de este artículo. Las sanciones administrativas enumeradas en los párrafos 3 a 11 de la parte 1 de este artículo serán establecidas únicamente por este Código.