Las relaciones de servicio público tienen una indudable similitud con las relaciones laborales. Por ello, también pueden surgir diversos conflictos en la función pública por la aplicación de las condiciones de trabajo. Algunos de los conflictos no resueltos están pasando a la etapa de disputa comercial.
Todas las disputas de servicio (por analogía con las disputas laborales) se pueden dividir en dos grupos:
disputas de servicios individuales;
Conflictos de servicio colectivo.
Consideración de disputas de servicios individuales
La regulación de las relaciones relacionadas con la consideración de disputas de servicios individuales se lleva a cabo de conformidad con el Cap. dieciséis ley Federal de fecha 27 de julio de 2004 No. 79-FZ "Sobre el Servicio Civil Estatal de la Federación Rusa".
Las disputas de servicios individuales son consideradas por los siguientes órganos para la consideración de disputas de servicios individuales (una persona que cree que sus derechos han sido violados puede presentar una solicitud a cualquiera de ellos):
Comisión agencia del gobierno sobre disputas oficiales;
Conflicto de intereses en la función pública
Un tipo específico de conflicto que surge en el servicio público es el conflicto de intereses. Un conflicto de intereses no se aplica a disputas oficiales, porque surge no de la aplicación de las condiciones de trabajo, sino de la presencia o ausencia de interés personal de un funcionario.
Para servicio público El término RF "conflicto de intereses" es relativamente nuevo. El procedimiento para resolver un conflicto de interés es uno de los elementos del mecanismo anticorrupción previsto en el art. 19 de la Ley Federal del 27 de julio de 2004 No. 79-FZ "Sobre el Servicio Civil Estatal de la Federación Rusa".
Conflicto de intereses- una situación en la que el interés personal de un funcionario afecta o puede afectar el desempeño objetivo de sus funciones oficiales y en la que surge o puede surgir un conflicto entre el interés personal de un funcionario y los intereses legítimos de los ciudadanos, las organizaciones, la sociedad , un sujeto de la Federación Rusa o de la Federación Rusa, que puede conducir a causar daño a estos intereses legítimos de ciudadanos, organizaciones, sociedad, un sujeto de la Federación Rusa o de la Federación Rusa.
Deben prevenirse los casos en que un servidor público tenga un interés personal que dé lugar o pueda dar lugar a un conflicto de intereses. para evitar daños a los intereses legítimos de los ciudadanos, las organizaciones, la sociedad, una entidad constitutiva de la Federación Rusa o la Federación Rusa.
Para cumplir con los requisitos de conducta oficial de los funcionarios públicos y resolver conflictos de intereses en un organismo estatal, un organismo estatal federal para la gestión del servicio civil y un organismo estatal de una entidad constitutiva de la Federación Rusa para la gestión del servicio civil, las comisiones son formado para cumplir con los requisitos de conducta oficial de los servidores públicos y para resolver conflictos de interés.
Trabajo de personal en el servicio público.
De acuerdo con la Parte 1 del art. 44 Ley Federal del 27 de julio de 2004 No. 79-FZ "Sobre el Servicio Civil Estatal de la Federación Rusa" El trabajo del personal en el servicio civil estatal incluye diecinueve áreas de actividad. Considere el contenido de las actividades más importantes de los departamentos de personal.
Formación de personal para cubrir puestos en el servicio civil.
Mantenimiento de los libros laborales de los servidores públicos.
Realización de expedientes personales de los servidores públicos.
Mantener un registro de servidores públicos en una agencia gubernamental.
Registro de la forma establecida de acceso a la información constitutiva de secreto de Estado.
Además de las enumeradas anteriormente, los servicios de personal de los organismos estatales realizan otras funciones. Tienen encomendada la ejecución y expedición de certificados de servicio a los empleados, organizando y asegurando la realización de concursos para cubrir vacantes en el servicio civil y la inclusión de funcionarios en la reserva de personal, organizando y asegurando los exámenes de certificación y calificación de funcionarios funcionarios, organización de reciclaje profesional, formación avanzada y pasantías para funcionarios otros.
EEI- sin resolver entre el representante del empleador
ISS reconoce solo desacuerdos no resueltos, es decir, desacuerdos que no se resuelven mediante negociaciones entre un funcionario, un ciudadano que ingresa al servicio, previamente en el servicio público con el titular de un organismo estatal (representante del empleador).
Si un funcionario es miembro de un sindicato y hay un organismo sindical electo en el organismo estatal, es posible que participe en la resolución del desacuerdo de las partes antes de presentar una solicitud a los órganos de revisión del IIS.
Se reconocen como partes del ISS: al ciudadano que ingresa al servicio, al servidor público que esté al servicio o haya estado anteriormente en el servicio público y al representante del patrón. A su vez, el representante del empleador, como parte en el conflicto de servicios, representa al Estado que contrata al trabajador.
Los desacuerdos entre las partes pueden ser calificados como ISS desde el momento en que son comunicados al órgano de resolución de conflictos.
El tema de desacuerdo, dependiendo de la composición del tema, puede ser:
aplicación de las leyes y otros actos jurídicos
solicitud de contrato de trabajo
negativa indebida a ingresar en la función pública
discriminación
Organismos de revisión del EIS:
comisiones sobre disputas oficiales
El procedimiento para la consideración de la ISS en la SGS está regulado por el art. 70 FZ "En GGS"; en el servicio municipal - el Código Laboral de la Federación Rusa. El Código de Procedimiento Civil no contiene una mención a los conflictos de servicios individuales y, en consecuencia, no establece ninguna especificidad para su consideración. En este caso, por analogía, deberán aplicarse las reglas establecidas para la consideración de los conflictos laborales individuales.
La Ley Federal "Sobre el Servicio Civil del Estado" prevé por primera vez la creación de comisiones para ISS en un organismo estatal. Las comisiones deben crearse en cada organismo estatal por decisión del representante del empleador por un período fijo o sin especificar un período. El empleador determina el plazo cuantitativo de la comisión.
A diferencia de las comisiones de conflictos laborales, la comisión de conflictos de servicio está formada por un número igual de representantes de un organismo sindical y representantes del empleador.
Sólo los miembros de un cuerpo representativo electo pueden ser miembros de las comisiones. El procedimiento para su elección lo determina la conferencia de empleados. El organismo estatal es responsable del apoyo organizativo y técnico de las actividades.
La comisión considera una disputa oficial si el funcionario, por sí solo o con la participación de su representante, no resolvió las diferencias durante negociaciones directas con los representantes del empleador. Si las negociaciones no condujeron a la resolución de desacuerdos, o el jefe del organismo estatal los elude, el funcionario y el ciudadano tienen derecho a presentar una solicitud ante la comisión de disputas oficiales.
Parte 14, 15 Arte. 70 de la Ley Federal "Sobre el Servicio Civil del Estado": la comisión de disputas oficiales considera todos los asuntos, con excepción de aquellos que están dentro de la jurisdicción del tribunal. Por lo general, estas preguntas son:
sobre el pago de bonos, asignaciones
sobre la abolición de las sanciones disciplinarias
sobre la concesión de vacaciones anuales retribuidas y adicionales
sobre el pago de diversos tipos de indemnizaciones
disputas derivadas de la inexactitud de las anotaciones en el libro de trabajo.
Las personas que ingresan al Servicio Civil del Estado solo pueden tener disputas sobre la denegación ilegal, incluso discriminatoria, de ingresar al servicio.
La comisión de disputas oficiales no tiene derecho a aceptar para su consideración cuestiones relacionadas con la competencia del tribunal. Si un empleado presentó una solicitud a la comisión sobre un asunto que no está dentro de su jurisdicción, la comisión, después de considerar la solicitud, puede negarse a resolver la disputa sobre el fondo.
Las personas que ingresan al servicio civil no pueden postularse a la comisión, y las personas despedidas del servicio civil postulan a la comisión solo en una gama limitada de temas.
Un funcionario o su representante puede presentar una solicitud a la comisión personalmente. El representante del empleador no puede aplicar. Un funcionario tiene 3 meses para postularse a la comisión.
El plazo se computa desde el momento en que el trabajador se enteró o debió enterarse de la violación de su derecho. Si este plazo no se cumple por una buena razón, la comisión tiene derecho a restablecer el plazo para presentar la solicitud y considerar la disputa sobre el fondo. La ausencia de una razón válida para no cumplir con el plazo para presentar la solicitud a la CCC es la base para negarse a satisfacer los requisitos del empleado. La decisión de la comisión puede ser apelada ante los tribunales.
En cada caso específico, la comisión considera dichas apelaciones individualmente y toma decisiones sobre la restauración o la negativa a restaurar el período perdido.
La solicitud es aceptada por uno de los miembros de la comisión, registra esta solicitud. La solicitud se considera dentro de los 10 días.
El procedimiento para considerar una disputa oficial por parte de la comisión, así como la regla para tomar una decisión por parte de la comisión y la ejecución de la decisión deben ser establecidos por una Ley Federal especial, que no ha sido adoptada. Por lo tanto, se recomienda aplicar el art. 387, 388, parte 1 del art. 389 del Código Laboral de la Federación Rusa.
Una disputa oficial se considera en presencia de un funcionario público o un representante autorizado por él. Es posible considerar una disputa de servicio en ausencia de un empleado o su representante, pero solo mediante su solicitud por escrito en caso de que un funcionario no se presente en una reunión de la comisión, la consideración de la disputa se pospone. El retiro de la consideración de una solicitud no priva a un funcionario público de la oportunidad de volver a presentar una solicitud, pero dentro de los límites fecha de vencimiento periodo límite- 3 meses.
El representante del empleador también está invitado a la reunión de la comisión, pero su ausencia no afecta la consideración del caso. La comisión tiene derecho a invitar a testigos, especialistas a la reunión, para solicitar los documentos necesarios. Sobre la base de los resultados de la reunión, se redacta un protocolo, que es firmado por el presidente de la comisión o su adjunto y certificado por el sello de la comisión.
La decisión de la comisión se toma por mayoría simple de votos de los miembros de la comisión presentes en la reunión por votación secreta. Si la decisión de la comisión se toma en violación del procedimiento, se puede apelar ante el tribunal.
Se entrega una copia de la decisión al representante del empleador y del trabajador. La decisión de la comisión está sujeta a ejecución dentro de los 3 días posteriores a la expiración de los 10 días previstos para la apelación.
Revisión judicial de la ISS.
Para apelar las decisiones de la comisión ante los tribunales, se establece un plazo de 10 días contados a partir de la fecha de entrega de las copias de la comisión. Si la fecha límite no se cumple por una buena razón, el tribunal puede restablecer la fecha límite.
Las disputas basadas en declaraciones escritas se consideran directamente en los tribunales:
un funcionario o un ciudadano que haya estado anteriormente en la función pública al reincorporarse a un puesto anteriormente ocupado, independientemente de las causas de extinción o extinción del contrato de servicio, al cese de una función sustituta, al despido de la función pública, al cambio de la fecha de relevo de un puesto sustituido y la formulación de la razón especificada en el relevo, transferencia de un empleado a otro puesto sin su consentimiento por escrito; sobre el pago por el tiempo de ausentismo forzoso, o sobre el pago de la diferencia en el mantenimiento monetario durante el desempeño de funciones oficiales
representante del empleador sobre la compensación por parte de los funcionarios por daños causados a un organismo estatal, a menos que la Ley Federal disponga lo contrario
sobre la negativa indebida de ingresar al servicio
sobre declaraciones escritas de funcionarios públicos que creen haber sido discriminados
Los términos para presentar una solicitud ante el tribunal con una solicitud de consideración de una disputa de servicio están establecidos por el Código Laboral: 3 meses.
El tribunal está obligado a considerar la apelación de un funcionario dentro de un mes a partir de la fecha de entrega de una copia de la orden de despido y emisión de un libro de trabajo.
Las disputas se resuelven en los tribunales de acuerdo con las reglas juicio civil en el orden de producción del pedido, o en el orden procedimientos de acción.
1) comisión del organismo estatal sobre disputas de servicio;
2. El procedimiento para considerar disputas de servicios en los órganos de resolución de disputas de servicios se rige por esta Ley Federal y otras leyes federales, y el procedimiento para considerar casos de disputas de servicios en los tribunales también se determina por el derecho civil. legislación procesal Federación Rusa.
3. La comisión del organismo estatal sobre conflictos oficiales (en adelante, la comisión sobre conflictos oficiales) se forma por decisión del representante del empleador de un número igual de representantes del cuerpo sindical electo de este organismo estatal y el representante del empleador.
4. Los representantes del organismo sindical electo de este organismo estatal son elegidos para la comisión de conflictos oficiales en la conferencia de funcionarios públicos del organismo estatal. Los representantes del representante del empleador son designados por el representante del empleador para la comisión de disputas sobre el servicio.
5. La Comisión de Conflictos Oficiales tiene su propio sello. Organizacional y apoyo técnico Las actividades de la comisión de disputas oficiales son realizadas por un organismo estatal.
6. La comisión de conflictos de servicio elige de entre sus miembros al presidente y al secretario de la comisión.
7. La comisión de conflictos oficiales considera un conflicto oficial si el funcionario, por sí mismo o con la participación de su representante, no resolvió las diferencias en negociaciones directas con el representante del empleador.
8. El funcionario o el ciudadano que ingrese en la función pública o haya estado anteriormente en la función pública podrá dirigirse a la comisión de conflictos oficiales dentro de los tres meses siguientes al día en que tuvo o debió tener conocimiento de la violación de su derecho.
9. En caso de saltear buenas razones el plazo establecido por la parte 8 Este artículo, la comisión de disputas de servicio puede restaurar este término y considerar la disputa de servicio sobre el fondo. Una solicitud por escrito de un funcionario o un ciudadano que ingresa en la función pública o anteriormente en la función pública recibida por la comisión de disputas oficiales está sujeta a registro obligatorio comisión especificada el día de su presentación.
10. La comisión de disputas de servicio está obligada a considerar la disputa de servicio dentro de diez días del calendario desde la fecha de presentación de la solicitud escrita.
11. El procedimiento para la consideración de una disputa oficial por parte de la comisión de disputas oficiales, así como el procedimiento para tomar una decisión por parte de la comisión de disputas oficiales y su ejecución está regulado por la ley federal.
12. La decisión de la comisión de disputas oficiales puede ser apelada por cualquiera de las partes ante el tribunal dentro de los diez días siguientes a la fecha de entrega de una copia de la decisión de la comisión. En caso de faltar al plazo establecido por causas válidas, el tribunal podrá restablecer este plazo y considerar la disputa del servicio sobre el fondo.
13. Los tribunales conocen de los conflictos oficiales sobre la base de las declaraciones escritas de un funcionario público o de un ciudadano que ingresa en el servicio civil o anteriormente en el servicio civil, un representante del empleador o un representante del organismo sindical electo de este organismo estatal, si en al menos uno de ellos no está de acuerdo con la decisión de la comisión de conflictos oficiales o si un funcionario o un representante del empleador acude a los tribunales sin recurrir a la comisión de conflictos oficiales, así como a petición del fiscal, si la decisión de la comisión de disputas oficiales no cumple con las leyes federales u otros reglamentos actos legales Federación Rusa.
14. Las disputas oficiales sobre solicitudes escritas se consideran directamente en los tribunales:
1) un funcionario o un ciudadano que anteriormente estuvo en el servicio civil: en el restablecimiento en el puesto ocupado anteriormente del servicio civil, independientemente de los motivos de rescisión o rescisión del contrato de servicio, liberación del puesto ocupado del servicio civil servicio, despido de la función pública, al cambiar la fecha de relevo del puesto ocupado en la función pública y la redacción del motivo de dicha baja, al traslado a otra posición de la función pública sin el consentimiento del funcionario, al pago por el tiempo de absentismo forzoso o mediante el pago de la diferencia de salario por el tiempo de ejecución deberes oficiales en un puesto peor pagado en el servicio civil;
2) un representante del empleador: sobre la compensación a los funcionarios públicos por daños causados a un organismo estatal, a menos que las leyes federales dispongan lo contrario.
15. Las disputas oficiales también se consideran directamente en los tribunales:
1) sobre la negativa ilegal a ingresar en el servicio civil;
2) sobre declaraciones escritas de funcionarios públicos que creen haber sido objeto de discriminación.
16. En los casos de destitución del cargo sustitutivo en la función pública y destitución de la función pública por causas no previstas en esta Ley Federal, o en violación de orden establecido despido de un puesto de la función pública para ser reemplazado y despido de la función pública, o en caso de transferencia ilegal a otro puesto de la función pública, el tribunal tiene derecho, previa solicitud por escrito de un funcionario, a tomar una decisión sobre compensación en términos monetarios por el daño causado a él daño moral. El monto de la compensación lo determina el tribunal.
17. Términos de la solicitud al tribunal para la consideración de una disputa de servicio y el procedimiento para liberar a los funcionarios públicos de costos judiciales, el procedimiento para tomar decisiones sobre disputas oficiales relacionadas con la liberación de un puesto de servicio civil sustituido y el despido del servicio civil, la transferencia a otro puesto de servicio civil sin el consentimiento de un funcionario público, el procedimiento para satisfacer reclamos monetarios funcionarios públicos, la ley federal establece la ejecución de las decisiones de reintegro en un puesto anteriormente ocupado de la función pública y las restricciones a la recuperación inversa de los montos pagados por decisión de las autoridades para la consideración de disputas de servicio.
1. Las disputas de servicios individuales (en adelante, disputas de servicios) son consideradas por los siguientes órganos para la consideración de disputas de servicios individuales (en adelante, órganos para la consideración de disputas de servicios):
1) comisión del organismo estatal sobre disputas de servicio;
2) tribunal.
2. El procedimiento para considerar disputas de servicio en organismos de resolución de disputas de servicio se rige por esta Ley Federal y otras leyes federales, y el procedimiento para considerar casos de disputas de servicio en los tribunales también está determinado por la legislación procesal civil de la Federación Rusa.
3. La comisión del organismo estatal sobre conflictos oficiales (en adelante, la comisión sobre conflictos oficiales) se forma por decisión del representante del empleador de un número igual de representantes del cuerpo sindical electo de este organismo estatal y el representante del empleador.
4. Los representantes del organismo sindical electo de este organismo estatal son elegidos para la comisión de conflictos oficiales en la conferencia de funcionarios públicos del organismo estatal. Los representantes del representante del empleador son designados por el representante del empleador para la comisión de disputas sobre el servicio.
5. La Comisión de Conflictos Oficiales tiene su propio sello. El apoyo organizativo y técnico para las actividades de la comisión de disputas oficiales está a cargo de un organismo estatal.
6. La comisión de conflictos de servicio elige de entre sus miembros al presidente y al secretario de la comisión.
7. La comisión de conflictos oficiales considera un conflicto oficial si el funcionario, por sí mismo o con la participación de su representante, no resolvió las diferencias en negociaciones directas con el representante del empleador.
8. El funcionario o el ciudadano que ingrese en la función pública o haya estado anteriormente en la función pública podrá dirigirse a la comisión de conflictos oficiales dentro de los tres meses siguientes al día en que tuvo o debió tener conocimiento de la violación de su derecho.
9. En caso de incumplimiento del plazo establecido por el párrafo 8 de este artículo por razones válidas, la comisión de disputas oficiales podrá restablecer este plazo y considerar la disputa del servicio sobre el fondo. Una solicitud por escrito de un funcionario o un ciudadano que ingresa en la función pública o anteriormente en la función pública recibida por la comisión de disputas oficiales está sujeta a registro obligatorio por parte de dicha comisión el día de su presentación.
10. La comisión de disputas oficiales está obligada a considerar una disputa oficial dentro de los diez días calendario a partir de la fecha de presentación de una solicitud por escrito.
11. El procedimiento para la consideración de una disputa oficial por parte de la comisión de disputas oficiales, así como el procedimiento para tomar una decisión por parte de la comisión de disputas oficiales y su ejecución está regulado por la ley federal.
12. La decisión de la comisión de disputas oficiales puede ser apelada por cualquiera de las partes ante el tribunal dentro de los diez días siguientes a la fecha de entrega de una copia de la decisión de la comisión. En caso de faltar al plazo establecido por causas válidas, el tribunal podrá restablecer este plazo y considerar la disputa del servicio sobre el fondo.
13. Los tribunales conocen de los conflictos oficiales sobre la base de las declaraciones escritas de un funcionario público o de un ciudadano que ingresa en el servicio civil o anteriormente en el servicio civil, un representante del empleador o un representante del organismo sindical electo de este organismo estatal, si en menos uno de ellos no está de acuerdo con la decisión de la comisión de disputas oficiales o si un funcionario o un representante del empleador acude a los tribunales sin recurrir a la comisión de disputas de servicios, así como a petición del fiscal, si la decisión de la comisión de disputas de servicio no cumple con las leyes federales u otros actos legales reglamentarios de la Federación Rusa.
14. Las disputas oficiales sobre solicitudes escritas se consideran directamente en los tribunales:
1) un funcionario o un ciudadano que anteriormente estuvo en el servicio civil: en el restablecimiento en el puesto ocupado anteriormente del servicio civil, independientemente de los motivos de rescisión o rescisión del contrato de servicio, liberación del puesto ocupado del servicio civil servicio, despido de la función pública, al cambiar la fecha de rescisión del puesto ocupado en la función pública y la redacción del motivo de dicha rescisión, al traslado a otra posición en la función pública sin el consentimiento del funcionario, al pago por el tiempo de ausentismo forzoso o por el pago de la diferencia de asignación monetaria por el tiempo de desempeño de funciones oficiales en un cargo de servicio civil de menor remuneración;
2) un representante del empleador: sobre la compensación a los funcionarios públicos por daños causados a un organismo estatal, a menos que las leyes federales dispongan lo contrario.
17. Los términos de la solicitud al tribunal para la consideración de una disputa de servicio y el procedimiento para eximir a los funcionarios públicos de los costos judiciales, el procedimiento para tomar decisiones sobre disputas oficiales relacionadas con la liberación de un puesto de servicio civil sustituido y el despido del servicio civil, el traslado a otro puesto de la función pública sin el consentimiento de un funcionario público, el procedimiento para satisfacer las reclamaciones pecuniarias de los funcionarios públicos, la ejecución de las decisiones sobre la reincorporación a un puesto de la función pública anteriormente ocupado y la limitación de la recuperación inversa de las cantidades pagadas por decisión de las autoridades para la consideración de disputas de servicio, están establecidas por la ley federal.
Artículo 58. Conflicto de servicios individuales
Disputa de servicio individual - no resuelta entre el representante del empleador y un funcionario o un ciudadano que ingresa o anteriormente en el servicio civil, desacuerdos sobre la aplicación de leyes, otros actos jurídicos reglamentarios sobre el servicio civil y el contrato de servicio, que se declaran al cuerpo para la consideración de disputas de oficinas individuales.
Artículo 59
1. Las disputas de servicios individuales (en adelante, disputas de servicios) son consideradas por los siguientes órganos para la consideración de disputas de servicios individuales (en adelante, los órganos para la consideración de disputas de servicios):
1) comisión sobre disputas oficiales;
(cláusula 1 modificada por la Ley de la Ciudad de Moscú de fecha 04.04.2012 N 7)
2) tribunal.
2. El procedimiento para la consideración de disputas de servicio en los órganos para la consideración de disputas de servicio está regulado por leyes federales.
3. La comisión de conflictos de servicio se forma por decisión del representante del empleador de un número igual de representantes del órgano sindical electo de este organismo estatal y el representante del empleador.
4. Los representantes del organismo sindical electo de este organismo estatal son elegidos para la comisión de conflictos oficiales en la conferencia de funcionarios públicos del organismo estatal. Los representantes del representante del empleador son designados por el representante del empleador para la comisión de disputas sobre el servicio.
5. La Comisión de Conflictos Oficiales tiene su propio sello. El apoyo organizativo y técnico para las actividades de la comisión de disputas oficiales está a cargo de un organismo estatal.
6. El reglamento aproximado de la comisión de disputas oficiales se aprueba a propuesta del organismo de administración del servicio público por decreto del alcalde de Moscú.
7. La comisión de disputas oficiales elige de entre sus miembros al presidente y al secretario de la comisión.
8. La comisión de conflictos oficiales considera un conflicto oficial si el funcionario, por sí mismo o con la participación de su representante, no resolvió las diferencias en negociaciones directas con el representante del empleador.
9. El funcionario o el ciudadano que ingrese en la función pública o haya estado anteriormente en la función pública podrá dirigirse a la comisión de conflictos oficiales dentro de los tres meses siguientes al día en que tuvo o debió tener conocimiento de la violación de su derecho.
10. En caso de faltar al plazo establecido por la parte 9 de este artículo por razones válidas, la comisión de disputas oficiales podrá restablecer este plazo y considerar la disputa del servicio sobre el fondo. Una solicitud por escrito de un funcionario o un ciudadano que ingresa en la función pública o anteriormente en la función pública recibida por la comisión de disputas oficiales está sujeta a registro obligatorio por parte de dicha comisión el día de su presentación.
11. La comisión de disputas de servicios está obligada a considerar la disputa de servicios dentro de los 10 días calendario a partir de la fecha de presentación de una solicitud por escrito.
12. El procedimiento para la consideración de una disputa oficial por parte de la comisión de disputas oficiales está regulado por la ley federal.
Problemas de resolución de disputas de servicios individuales
"Jefe de personal. derecho laboral para oficial de personal", 2011, N 8
PROBLEMAS DE RESOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS DE OFICINA INDIVIDUAL
El artículo analiza cuestiones relacionadas con la regulación jurídica del procedimiento de consideración de conflictos de servicio de los servidores públicos estatales, e identifica lagunas en la legislación vigente en la materia. Se han hecho propuestas para mejorar la legislación sobre la función pública, sobre procedimientos de ejecución, legislación fiscal y procesal civil.
Tipos de disputas de servicio
Los tipos de disputas de servicio se enumeran en el art. 70 de la Ley Federal del 27 de julio de 2004 N 79-FZ "Sobre el Servicio Civil Estatal de la Federación Rusa" (modificada el 28 de diciembre de 2010, en lo sucesivo denominada Ley del Servicio Civil). Estos incluyen disputas a solicitud de un funcionario público o un ciudadano que estuvo anteriormente en el servicio civil - sobre la reincorporación en un puesto de servicio civil ocupado anteriormente, independientemente de los motivos de terminación o terminación del contrato de servicio, liberación de un civil sustituido puesto de servicio, despido de la función pública, al cambiar la fecha de exención de un puesto de la función pública para ser reemplazado y la formulación del motivo de esta liberación, al pasar a otra posición en la función pública sin el consentimiento de un funcionario público, el pago por el tiempo de ausentismo forzoso o pago de la diferencia de asignación monetaria durante el desempeño de funciones oficiales en un puesto de servicio civil de menor remuneración.
Jurisdicción y jurisdicción
A solicitud del representante del empleador, se consideran disputas sobre compensación por parte de funcionarios públicos por daños causados a un organismo estatal, a menos que las leyes federales dispongan lo contrario. Los tribunales examinan directamente las disputas de cargos sobre la denegación ilegal de ingresar en la función pública, así como sobre las declaraciones escritas de los funcionarios públicos que creen que han sido discriminados.
Las disputas de servicios individuales se consideran tribunales de distrito- en primera instancia, por las juntas de asuntos civiles tribunales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa - en instancia de casación, Corte Suprema RF - en el orden de supervisión. Además de los tribunales, las disputas de servicios pueden ser consideradas por comisiones de organismos estatales sobre disputas de servicios.
Diccionario de derecho laboral. Una disputa de servicio individual es un desacuerdo no resuelto entre un representante del empleador y un funcionario público o un ciudadano que ingresa o ha estado previamente en el servicio civil sobre la aplicación de leyes, otros actos legales reglamentarios sobre el servicio civil y el contrato de servicio, que se declaran ante el órgano de revisión los conflictos comerciales individuales.
Discriminación: acciones que impiden que los miembros de un grupo en particular accedan a recursos o fuentes de ingresos disponibles para otros; en un sentido amplio, tales acciones cuando los miembros de un determinado grupo son percibidos de manera diferente, negativa y existen prejuicios contra ellos (género, nacional, racial, etc.), como resultado de lo cual se siguen acciones discriminatorias.
Los resultados de la resolución de disputas afectan directamente los derechos y libertades de los ciudadanos. Por tanto, su consideración no puede trasladarse a órganos que no estén dotados de las facultades correspondientes. En la literatura sobre derecho laboral se puede encontrar una propuesta de creación de tribunales arbitrales para considerar conflictos laborales.
De acuerdo con legislación actual cualquier disputa que surja de relaciones civiles, a menos que la ley federal disponga lo contrario (Ley Federal del 24 de julio de 2002 N 102-FZ "Sobre los tribunales de arbitraje en la Federación Rusa", modificada el 7 de febrero de 2011).
No se prevé la consideración de disputas oficiales por tribunales de arbitraje. Además, en casos, por ejemplo, de reintegro en el trabajo, el Código de Procedimiento Civil de la Federación Rusa establece participación obligatoria fiscal con el fin de emitir una opinión sobre el caso.
Una regla similar sobre la participación del fiscal en el fondo de la disputa también debería aplicarse cuando se consideren casos de reincorporación al servicio público. Esto muestra la creciente importancia social de esta categoría de casos, la necesidad supervisión estatal para la observancia de la legislación laboral y la legislación sobre el servicio civil estatal.
Remitir tales y otras categorías de casos a un tribunal de arbitraje (incluso si se trata de un tribunal laboral especializado) difícilmente contribuirá a aumentar el nivel de protección social de los trabajadores. Además, se producirá una duplicidad injustificada de actividades de las comisiones de los órganos estatales en materia de conflictos oficiales y de los tribunales arbitrales laborales.
Los abogados que analizaron la legislación sobre el servicio público indican que los conflictos de servicio surgen no de las relaciones laborales, sino de las relaciones relacionadas con el desempeño del servicio público. Dado que la Ley del Servicio Civil no contiene instrucciones especiales con respecto al conocimiento de las disputas de servicio, no está del todo claro cómo se resolverá la cuestión del conocimiento de la categoría relevante de casos.
Cuestiones de jurisdicción y jurisdicción de las disputas consideradas en los tribunales jurisdicción general, debe ser resuelta únicamente en la legislación procesal civil. Al mismo tiempo, existe una brecha en la ley, ya que el Código de Procedimiento Civil de la Federación de Rusia no contiene reglas para determinar la jurisdicción y la jurisdicción de las disputas de servicio.
El apartado 4 del art. 1 El Código de Procedimiento Civil de la Federación Rusa establece que en ausencia de una norma derecho procesal que rigen las relaciones que surgieron en el curso de procesos civiles, los tribunales federales de jurisdicción general y los jueces de paz aplican la regla que rige las relaciones similares (analogía de la ley), y en ausencia de tal regla, actúan sobre la base de los principios de la administración de justicia en la Federación Rusa (analogía de la ley). Por lo tanto, hasta tanto la legislación no se adecue a las realidades existentes, para la consideración de los conflictos de servicios, es posible utilizar, por analogía, las reglas que determinan la competencia y jurisdicción de los casos derivados de relaciones laborales.
Entonces, si antes, de acuerdo con las reglas de la jurisdicción tribal, algunas categorías de disputas laborales estaban bajo la jurisdicción de los jueces de paz y otras, a los tribunales federales, en la actualidad todas las categorías de disputas laborales son consideradas por un juez federal. . Por lo tanto, aprovechando la oportunidad que brinda el Código de Procedimiento Civil de la Federación Rusa para aplicar la analogía de la ley y la analogía de la ley, los tribunales deben remitir las disputas de servicio a la jurisdicción del tribunal federal.
Es necesario prestar atención a una cierta laguna en la legislación sobre la función pública y la legislación sobre procedimientos de ejecución. Las leyes federales y los reglamentos pertinentes no contienen reglas que establezcan el procedimiento para la ejecución de las decisiones de la comisión de órganos estatales sobre disputas de servicios.
Parece bastante lógico y justificado que las decisiones de las comisiones de los órganos estatales sobre conflictos oficiales se ejecuten de acuerdo con las mismas reglas que las decisiones de la comisión sobre conflictos laborales. Para ello, es necesario reconocer la decisión de las comisiones de los órganos estatales sobre conflictos oficiales como documento ejecutivo, para lo cual es necesario realizar las adiciones pertinentes al art. 12 de la Ley Federal del 10.02.2007 N 229-FZ "Sobre los Procedimientos de Ejecución" (modificada el 21/04/2011, en lo sucesivo denominada Ley de Procedimientos de Ejecución), que contiene una lista de tipos de documentos de ejecución.
Además, el apartado 8 de la parte 1 del art. 12 de la Ley de Procedimientos de Ejecución establece que los actos de otros órganos también pueden ser documentos de ejecución en los casos previstos por la ley federal. En consecuencia, las innovaciones propuestas también pueden implementarse mediante la modificación de la Ley de Servicio Civil, que reconocería las decisiones de las comisiones de organismos estatales sobre conflictos de servicio como documentos ejecutivos.
En ausencia de un arreglo legislativo de las cuestiones de ejecución de decisiones de la comisión del organismo estatal para la consideración de organismos oficiales, organismos federales poder Ejecutivo tratando de resolver este problema por su cuenta. Aunque, obviamente, llenar los vacíos de la legislación federal no es de su competencia.
Incluso los estatutos más recientes regulaciones organismos federales autoridades estatales no aportan claridad al tema en consideración. Entonces, la Agencia Federal de Comunicaciones (Rossvyaz) publicó en su sitio web oficial "Procedimiento para considerar disputas de servicio", en provisiones finales que establece que “el plazo para solicitar al tribunal la consideración de una disputa de servicio y el procedimiento para liberar a los funcionarios públicos de los costos judiciales, el procedimiento para tomar decisiones sobre disputas de servicio relacionadas con la liberación de un puesto de servicio civil sustituido y el despido de la la función pública, el traslado a otro puesto de la función pública sin el consentimiento de un funcionario público, el procedimiento para satisfacer las reclamaciones pecuniarias de los funcionarios públicos, la ejecución de las decisiones sobre la reincorporación a un puesto de la función pública anteriormente ocupado y las restricciones a la recuperación inversa de los montos pagados por decisión de los órganos de solución de controversias de servicio están establecidos por la ley federal.
Obviamente, no existe tal ley (o los cambios necesarios a una serie de leyes federales relevantes que lo requieren) hasta la fecha. Todo ello indica la necesidad de que el legislador elimine estos vacíos lo antes posible.
En ausencia de tales cambios, aparentemente, es posible que los alguaciles apliquen la norma, que remite la decisión de la comisión de conflictos laborales a documentos ejecutivos, a las decisiones de las comisiones de organismos estatales sobre disputas de servicios, por analogía, de conformidad con las disposiciones del Código de Procedimiento Civil de la Federación Rusa.
Diferencias en las definiciones y sus consecuencias
No existe una lista exhaustiva de conflictos laborales colectivos en la legislación. En arte. 398 del Código Laboral de la Federación Rusa, se definen como desacuerdos no resueltos entre los empleados (sus representantes) y los empleadores (sus representantes) con respecto al establecimiento y cambio de las condiciones de trabajo (incluidos los salarios), la conclusión, cambio e implementación acuerdos colectivos, acuerdos, así como en relación con la negativa del empleador a tener en cuenta la opinión de los elegidos cuerpo representativo empleados al adoptar las regulaciones locales. Los conflictos de servicio colectivo están prohibidos por la legislación sobre el servicio público.
Cláusula 15, parte 1, art. 17 de la Ley del Servicio Civil, como una de las restricciones de la función pública estatal, llama la prohibición de cesar en el ejercicio de las funciones oficiales para resolver un conflicto oficial.
La formulación legal dada anteriormente de una disputa de servicio individual recuerda en muchos aspectos a la definición de una disputa laboral individual bajo la ley laboral. Pero si el uso del término “conflicto individual de trabajo” está justificado en la legislación laboral, ya que también existen conflictos laborales colectivos, entonces para los conflictos de servicios tal aclaración parece redundante, ya que la legislación del servicio civil, como se mencionó, no prevé la posibilidad de conflictos de servicios “colectivos”. No es posible aplicar las normas del derecho laboral en tal situación por analogía o subsidiariedad, ya que la legislación sobre el servicio público es especial en relación con el trabajo. Aunque algunos autores en la literatura permiten la existencia de conflictos colectivos de servicios.
Comisiones de disputas de servicio
El art. 70 de la Ley de Servicio Civil es prácticamente similar a las normas previstas derecho laboral para las actividades de las comisiones de conflictos laborales. Sobre la base de la Ley de Servicio Civil, los órganos estatales desarrollan sus estatutos que regulan las actividades de resolución de conflictos de servicio.
Se ha establecido que el procedimiento para la consideración de conflictos de servicios en los órganos de resolución de conflictos de servicios se rige por la Ley del Servicio Civil y otras leyes federales. Sin embargo, ni la Ley en sí ni otras leyes federales establecen tal procedimiento, lo que nuevamente alienta a los encargados de hacer cumplir la ley a establecer de manera independiente dicho procedimiento contrario a los requisitos de la ley. Por lo tanto, a veces se presentan propuestas para complementar la Ley del Servicio Civil con un artículo que prevea orden especial consideración de disputas de servicios individuales, formular tales reglas que cumplan con los principios y normas de la cooperación social y permitan tomar decisiones de compromiso, acordadas y mutuamente aceptables.
Aunque la propuesta anterior tiene como objetivo eliminar un vacío en la legislación, no obstante es innegable. Si se implementa tal propuesta, lo más probable es que el legislador siga el camino de duplicar las normas relevantes del Código Laboral de la Federación Rusa en la legislación sobre el servicio civil. Es obvio que tal camino difícilmente se justifica tanto desde el punto de vista técnico-legal como teórico.
Hacer cambios en la legislación.
El apartado 2 del art. 70 de la Ley Federal "Sobre el Servicio Civil del Estado" se modificará de la siguiente manera: "El procedimiento para considerar disputas oficiales en los órganos para resolver disputas oficiales está regulado por la legislación laboral de la Federación Rusa en la medida en que no contradiga esta Federal La ley y el procedimiento para considerar casos de disputas oficiales en los tribunales también se determinan en la legislación procesal civil de la Federación Rusa”.
Suplemento del apartado 1 del art. 333.36 del Código Fiscal de la Federación de Rusia después de las palabras "derivadas de las relaciones laborales" con las palabras "y las relaciones de la función pública estatal".
Por tanto, a los efectos de la economía jurídica y técnica material juridico sería preferible al apartado 2 del art. 70 de la Ley se modificará de la siguiente manera: “El procedimiento para considerar disputas de servicio en los órganos de resolución de disputas de servicio está regulado por la legislación laboral de la Federación Rusa en la medida en que no contradiga esta Ley Federal, y el procedimiento para considerar casos sobre disputas de servicio en los tribunales también está determinada por la legislación procesal civil de la Federación Rusa.”
Una confirmación indirecta de la validez de esta propuesta es, por ejemplo, el Apéndice N 2 de la Orden Corte de arbitraje Región de Murmansk de fecha 20 de noviembre de 2008 N 62 "Procedimiento para la consideración de disputas oficiales en la comisión del Tribunal de Arbitraje de la Región de Murmansk sobre disputas oficiales", que, en particular, establece que "El procedimiento para la consideración de disputas oficiales en la comisión del Arbitraje El Tribunal de la Región de Murmansk sobre disputas oficiales se desarrolló de conformidad con las disposiciones de la Constitución de la Federación Rusa, la Ley Federal "Sobre el Servicio Civil Estatal de la Federación Rusa", art. Arte. 384, 387, 388, parte 1 del art. 389, art. 390 y 391 Código de Trabajo RF".
¿Pagas una tarifa?
El apartado 1 del art. 333.36 del Código Fiscal de la Federación Rusa, los demandantes están exentos del pago de impuestos estatales - sobre reclamos para la recuperación de salarios(prestación dineraria) y otros derechos derivados de las relaciones laborales, así como los derechos de recuperación de prestaciones.
Los servidores públicos reciben un salario, y en esta parte están cubiertos por el artículo en cuestión. Sin embargo, dado que en la ciencia del derecho administrativo y del trabajo, así como en legislación rusa no se identifican las relaciones laborales y de servicios (y los conflictos), en cuanto al art. 333.36 del Código Fiscal de la Federación Rusa requiere que se adapte a la legislación vigente. Con este fin, el párrafo especificado después de las palabras "derivados de las relaciones laborales" debe complementarse con las palabras "y las relaciones de la función pública estatal". En ausencia del cambio propuesto, los tribunales también pueden aplicar la analogía de las leyes fiscales que rigen relaciones laborales(relaciones de la función pública estatal).
Parece que la implementación de las propuestas anteriores eliminará las lagunas existentes en la legislación sobre la función pública, procedimientos civiles y la legislación fiscal regular el procedimiento para la consideración y solución de los conflictos de servicios, la toma de decisiones sobre los mismos y la ejecución de las decisiones de las comisiones de conflictos de servicios, así como aumentar el grado de protección social de los servidores públicos.
1. Mironov V. I. Innovaciones procesales en la resolución de solicitudes en el ámbito laboral y seguridad Social: opciones posibles para la protección del trabajo y derechos sociales tribunales de arbitraje Problemas de elaboración del Código Procesal Arbitral // Derecho del Trabajo. 2006. N 3. S. 22.
2. Lipatov E. G., Channov S. E., Velieva D. S., Maslennikova E. V., Presnyakov M. V. Comentario sobre la Ley Federal “Sobre el Servicio Civil Estatal en la Federación Rusa” [Recurso electrónico]. sistema de referencia Garantía. 2005. Acceso restringido.
3. El procedimiento para resolver disputas de servicio [Recurso electrónico]. Sitio oficial agencia Federal comunicaciones (Rossvyaz). URL: Rossvyaz. ru/government-service/p340/Consultado el 10/06/2011.
4. Presnyakov M. V., Channov S. E. Resolución de disputas de servicio (problemas teóricos y prácticos) // Ciudadano y derecho. 2007. Nº 6.
5. Vasiliev V. Disputas de servicios individuales: regulación legal // Servicio público. 2005. Nº 6 (38).
6. El procedimiento para la consideración de disputas oficiales en la Comisión del Tribunal de Arbitraje de la región de Murmansk sobre disputas oficiales [Recurso electrónico]. Sitio oficial del Tribunal de Arbitraje de la región de Murmansk. URL: murmansk. árbitro. ru/about/doc_suda/2248.html. Fecha de acceso — 10/06/2011.
www.hr-portal.ru
Sobre el tema de la consideración de disputas de servicios individuales en el campo de la función pública estatal en los tribunales (Korobchenko V.V.)
Fecha de colocación del artículo: 04/05/2016
El mecanismo de resolución de conflictos individuales de servicios en el ámbito de la función pública previsto por la legislación vigente implica su consideración tanto extrajudicial como judicial. Por regla general las disputas de servicios individuales pueden ser consideradas tanto por la comisión del organismo estatal sobre disputas de servicios (si corresponde) como por el tribunal, mientras que: a) la consideración de la disputa por parte de la comisión especificada no es obligatoria etapa previa al juicio; b) en caso de apelación ante el tribunal por cualquiera de las partes en la disputa, la decisión de la comisión de disputas oficiales, el tribunal no actúa como Tribunal de Apelación en relación con la comisión nombrada y considera esta disputa sobre el fondo. Categorías separadas las disputas de servicios individuales en el campo del servicio civil no están bajo la jurisdicción de la comisión de disputas de servicios y se consideran exclusivamente en los tribunales.
Así, los tribunales tienen el derecho de conocer de cualquier controversia de servicio individual relativa a la aplicación de las leyes, otros actos jurídicos reglamentarios sobre el servicio civil y el contrato de servicio (es decir, las denominadas controversias de derecho).
Las relaciones para resolver disputas de servicios individuales en el campo del servicio civil en los tribunales están reguladas por la legislación procesal civil de la Federación Rusa, así como por la Ley Federal del 27 de julio de 2004 N 79-ФЗ "Sobre el Servicio Civil Estatal de la Federación Rusa ” (en adelante, la Ley del Servicio Civil). Al mismo tiempo, el Civil código procesal de la Federación Rusa (en adelante, el Código de Procedimiento Civil de la Federación Rusa) no menciona directamente esta categoría de disputas y no establece ningún detalle para su consideración; las disputas de servicios individuales en el ámbito de la función pública estatal son consideradas por los tribunales de jurisdicción general de acuerdo con las reglas de los procedimientos de acción (cláusula 1, parte 1, artículo 22, subsección II, sección II del Código de Procedimiento Civil de la Federación Rusa ).
En cuanto a la Ley de Servicio Civil, en la parte pertinente se limita únicamente a determinar el círculo de sujetos con derecho a acudir al tribunal para resolver una disputa de servicio individual, así como categorías de disputas de servicio sujetas a consideración directa en los tribunales (partes 13 - 15 del artículo 70 ).
Como se señaló correctamente en la literatura, una parte importante de las normas de la Ley de la Función Pública reproduce las normas pertinentes del Código Laboral de la Federación Rusa (en adelante, el Código Laboral de la Federación Rusa), pero con el uso de terminología especial, “oficial”. Estas normas incluyen disposiciones legales sobre controversias de servicios individuales (en particular, las relativas al procedimiento judicial para su consideración).
———————————
Minnigulova D.B. Aplicación de la analogía de la ley en la regulación del servicio civil estatal // Gobierno y Gobierno local. 2010. Nº 8. S. 22.
Al mismo tiempo, como se desprende de la Parte 17 del art. 70 de la Ley de Servicio Civil, está prevista la adopción de una ley federal especial que establezca los plazos para solicitar al tribunal la consideración de una disputa de servicio y el procedimiento para aliviar a los funcionarios públicos de los costos judiciales, el procedimiento para tomar decisiones sobre disputas de servicio relacionados con el despido de un puesto de servicio público sustituido y el despido de la función pública, el traslado a otro puesto de la función pública sin el consentimiento de un funcionario público, el procedimiento para satisfacer las reclamaciones pecuniarias de los funcionarios públicos, la ejecución de las decisiones sobre reintegro en un cargo anteriormente ocupado del servicio civil y limitando la recuperación inversa de las cantidades pagadas por decisión de las autoridades para la consideración de conflictos de servicio.
Han pasado casi diez años desde la entrada en vigor de la Ley del Servicio Civil, pero dicha ley federal no ha sido adoptada. Mientras tanto, la falta de especial regulación legislativa las peculiaridades de considerar disputas de servicios individuales en los tribunales no impiden que los propios tribunales apliquen, por analogía con las disposiciones pertinentes del Código Laboral de la Federación de Rusia (artículos 392 - 397), ya que tal posibilidad está prevista en el art. 73 de la Ley del Servicio Civil, según el cual las leyes federales, otros reglamentos actos legales de la Federación de Rusia, las leyes y otros actos jurídicos reglamentarios de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, que contienen normas de derecho laboral, se aplican a las relaciones relacionadas con el servicio civil, en la medida en que no estén reguladas por dicha Ley.
si, puedes traer ejemplos concretos cuando los tribunales que consideran disputas de servicios individuales aplican las normas del Código Laboral de la Federación Rusa sobre los plazos para presentar una solicitud al tribunal para resolver una disputa laboral individual, reconocen que presentar un reclamo que surja de una disputa de servicios relacionada con el estado del demandante el servicio civil no está sujeto a impuestos deber estatal(por analogía con la interposición de una demanda de protección de derechos laborales vulnerados), etc.
———————————
Véase, por ejemplo: Sentencia del Tribunal Municipal de San Petersburgo de fecha 5 de marzo de 2014 en el caso No. 33-3264/2014, sentencia de apelación del Tribunal Regional de Novosibirsk en el caso N 33-635 / 2014, Sentencia de apelación del Tribunal Regional de Murmansk del 15 de enero de 2014 en el caso N 33-64 y otros [Recurso electrónico]. Los documentos no han sido publicados oficialmente. Acceso desde ATP "ConsultantPlus".
Ver, por ejemplo: Sentencia del Tribunal Regional de Tyumen del 28 de octubre de 2013 en el caso N 33-5223/2013, Sentencia de apelación del Tribunal Regional de Novosibirsk del 16 de julio de 2013 en el caso N 33-5139/2013, etc. recurso] . Los documentos no han sido publicados oficialmente. Acceso desde ATP "ConsultantPlus".
El Tribunal Constitucional de la Federación Rusa también reconoce la admisibilidad de aplicar tal analogía de la ley al considerar disputas de servicios individuales en el campo del servicio civil estatal por parte de los tribunales.
———————————
Ver en particular: Definición Corte Constitucional RF de fecha 21 de junio de 2011 N 775-О-О. [Recurso electrónico]. El documento no ha sido publicado oficialmente. Acceso desde ATP "ConsultantPlus".
Sin negar la posibilidad de una regulación legislativa especial de las peculiaridades de la consideración de estas disputas en los tribunales, notamos que la adopción de una ley federal separada en este caso parece ser redundante. La mejor opción sería complementar el Capítulo 16 de la Ley del Servicio Civil "Consideración de disputas de servicio individual" con normas que detallen los detalles de considerar tales disputas en los tribunales, teniendo en cuenta sus detalles, así como introducir enmiendas puntuales a la actual normas de la Ley del Servicio Civil que regulan las relaciones para la resolución de conflictos individuales de servicio.
En particular, de la Parte 13 del art. 70 de la Ley del Servicio Civil, se deduce que el número de sujetos con derecho a acudir al tribunal para la resolución de un conflicto de servicio individual incluye: a) un funcionario, un ciudadano que ingresa en el servicio civil o anteriormente en el servicio civil, un representante de un empleador, un representante de un sindicato electo un organismo estatal, si al menos uno de ellos no está de acuerdo con la decisión de la comisión de conflictos oficiales; b) un funcionario y un representante del empleador en caso de acudir a los tribunales sin acudir a la comisión de conflictos oficiales; c) el fiscal, si la decisión de la comisión de disputas de servicio no cumple con las leyes federales u otros actos legales reglamentarios de la Federación Rusa.
Parece que el estatuto mencionado contiene una serie de inexactitudes y, por lo tanto, debe corregirse.
En primer lugar, un ciudadano que ingresa a la función pública tiene derecho a iniciar solo una disputa de servicio individual sobre la negativa ilegal a ingresar a la función pública. Tal disputa, como se desprende de la parte 15 del art. 70 de la Ley de Servicio Civil, no está bajo la jurisdicción de la comisión de disputas oficiales y se considera directamente en los tribunales. Por lo tanto, la mención de un ciudadano que ingresa al servicio civil, entre los sujetos que tienen derecho a solicitar ante los tribunales la resolución de una disputa de servicio individual en caso de desacuerdo con la decisión de la comisión de disputas de servicio, parece incorrecta.
En segundo lugar, una apelación ante el tribunal de un ciudadano que anteriormente estuvo en la función pública en relación con el desacuerdo con la decisión de la comisión de disputas oficiales solo es posible si la disputa no está relacionada con el despido de la función pública o la transferencia a otra civil. puesto de servicio, así como el pago por el tiempo de ausentismo forzoso o el pago de la diferencia en la asignación monetaria por el tiempo de desempeño de funciones oficiales en un puesto de servicio civil peor pagado - tales disputas tampoco están bajo la jurisdicción de la comisión en disputas oficiales y son considerados directamente en la corte. Los ciudadanos que hayan estado anteriormente en el servicio civil pueden acudir al tribunal en caso de desacuerdo con la decisión de la comisión de disputas oficiales, si la disputa está relacionada, por ejemplo, con el pago de bonos, compensación por vacaciones no utilizadas, etc.
En tercer lugar, un representante de un organismo sindical electo de un organismo estatal tiene derecho a solicitar al tribunal la resolución de un conflicto de servicio individual solo en interés y a petición de un funcionario que sea parte en un conflicto de servicio individual (Artículo 46 del Código de Procedimiento Civil de la Federación Rusa). Dicha apelación ante el tribunal es posible tanto en caso de desacuerdo de un funcionario con la decisión de la comisión de disputas oficiales como en una situación en la que la disputa no fue considerada por la comisión especificada (incluso debido a la ausencia de uno en un organismo estatal en particular o por falta de competencia de este servicio individual disputa dicha comisión).
En cuarto lugar, el representante del empleador no tiene derecho a presentar una solicitud a la comisión de disputas oficiales. Como se señala en la literatura, esto se debe principalmente al hecho de que él, dentro de su competencia, puede tomar cualquier decisión gerencial y no necesita proteger sus derechos por una comisión que opere dentro del organismo estatal. Si surge una disputa con respecto a la compensación de los funcionarios públicos por daños a la propiedad causados a un organismo estatal, entonces se considera directamente en los tribunales (parte 14 del artículo 70 de la Ley de Servicio Civil). En este sentido, la mención de que el representante del empleador tiene derecho a solicitar al tribunal la resolución de un conflicto de servicio individual sin recurrir a la comisión de conflictos de servicio tampoco tiene significado práctico.
———————————
Nurtdinova AF, Nozdrachev AF, Chikanova L.A. personal del servicio civil. M., 2006. [Recurso electrónico] // SPS "Consultant Plus".
En quinto lugar, una apelación ante el tribunal del fiscal debido al hecho de que la decisión de la comisión de disputas oficiales no cumple con las leyes federales u otros actos legales reglamentarios de la Federación de Rusia solo es posible si alguna de las partes en una disputa oficial individual apela. a él. En este caso, el fiscal se dirige al tribunal con una declaración en defensa de los derechos, libertades y intereses legítimos un ciudadano que es parte en la disputa, o los intereses de la Federación Rusa (sujeto de la Federación Rusa). Además, el fiscal tiene derecho a presentar una solicitud ante el tribunal con dicha solicitud y fuera de relación con la consideración de una disputa de servicio individual por parte de la comisión de disputas de servicio. Al mismo tiempo, el fiscal también puede presentar la solicitud correspondiente solo si hay una apelación del lado de un ciudadano o un organismo estatal (parte 1 del artículo 45 del Código de Procedimiento Civil de la Federación Rusa) .
En general, la corriente mandato judicial la consideración de disputas individuales de servicio en el campo del servicio civil no requiere cambios radicales.
Mientras tanto, los expertos en la materia ley administrativa insisten en la necesidad de considerar esta categoría de disputas de acuerdo con las reglas procedimientos administrativos porque, en su opinión, servicio Civil es una institución de derecho público dominada por las normas del derecho administrativo.
———————————
Nozdrachev A.F. Transformaciones en el sistema de servicio público en el contexto de la reforma administrativa // Legislación y Economía. 2005. N 1 2; 2006. N 1, 2; Zubarev S. M. Control sobre las actividades de los servidores públicos: cuestiones de teoría y regulacion legal. [Recurso electrónico] // SPS "ConsultantPlus", 2007.
Esta posición parece ser muy poco controvertida. Procedimiento de autorización disputas legales, incluido el orden de los procedimientos judiciales en las categorías pertinentes de casos, depende de la naturaleza de las propias disputas, que a su vez está predeterminada por las especificidades de las relaciones dentro de las cuales surgen los desacuerdos que sirvieron de base para una disputa en particular.
Dejando fuera del alcance de este artículo la cuestión de naturaleza juridica relaciones que median el uso del trabajo de los funcionarios, cabe señalar que su autor comparte plenamente la posición de los representantes de la ciencia del derecho laboral de que las relaciones con la participación de los funcionarios son un tema conjunto de regulación legal del derecho laboral y administrativo.
———————————
Derecho laboral de Rusia: Libro de texto / Ed. SP Mavrina, E. B. Jokhlova. 3ra ed., revisada. y adicional M., 2012. S. 22; Ivanov S.A., Ivankina T.V., Kurennoy A.M., Mavrin S.P., Khokhlov E.B. Regulación legal de las relaciones en el ámbito de la función pública // Ezh-Lawyer. 2004. Nº 6; ivankina tv Principios de derecho privado y derecho público en la regulación del trabajo de los funcionarios // Anuario ruso de derecho laboral. 2013. N 9. San Petersburgo, 2014. P 188 - 207.
En cuanto a las disputas individuales de servicio, que se basan en desacuerdos sobre el ingreso al servicio civil estatal, su paso y terminación, tales disputas no están relacionadas con el ejercicio por parte del organismo estatal de las funciones públicas dentro de su competencia gerencial, sino con la implementación por él como un sujeto relaciones de servicio sus facultades para formar personal que asegure sus propias actividades y la gestión laboral de los servidores públicos. Desde este punto de vista, los conflictos de servicios individuales en el ámbito de la función pública estatal son similares en su naturaleza jurídica a los conflictos individuales. conflictos laborales que surja entre los sujetos del trabajo y las relaciones conexas (artículo 381 del Código del Trabajo de la Federación Rusa). El hecho de que una de las partes en los litigios de servicios individuales sea un representante de una entidad pública con autoridad no puede servir como base suficiente para clasificar los casos relevantes como derivados de relaciones públicas, cuya consideración se realiza actualmente en la forma prevista en el inciso. Sección III. II Código de Procedimiento Civil de la Federación Rusa.
Cabe señalar que la idea de los expertos administrativos sobre la necesidad de considerar las disputas de servicio en el campo del servicio civil de acuerdo con las reglas de los procedimientos administrativos no se ha incorporado en el Código de Procedimiento Administrativo de la Federación Rusa del 8 de marzo. 2015 N 21-FZ (en adelante, el Código de Procedimiento Administrativo de la Federación de Rusia), que entró en vigor el 15 de septiembre de 2015, con la excepción de Disposiciones separadas, para lo cual se establecen otros plazos para su entrada en vigor (Artículo 1 de la Ley Federal de 8 de marzo de 2015 N 22-ФЗ "Sobre la entrada en vigor del Código de Procedimiento Administrativo de la Federación Rusa").
———————————
portal oficial de internet información legal. [Recurso electrónico]. URL: http://www.pravo.gov.ru (fecha de acceso: 09.03.2015).
En particular, de las disposiciones del Código de Procedimiento Administrativo de la Federación de Rusia, que, como se desprende del art. 1, regula el procedimiento para la implementación de procedimientos administrativos cuando el Tribunal Supremo de la Federación de Rusia y los tribunales de jurisdicción general examinan y resuelven casos administrativos sobre la protección de los derechos, libertades e intereses legítimos violados o en disputa de los ciudadanos, los derechos y legítimos intereses de las organizaciones, así como otros casos administrativos derivados de las relaciones jurídicas administrativas y otras públicas y relacionados con la implementación control judicial detrás de la legalidad y validez del ejercicio de los poderes estatales u otros poderes públicos, no hay motivos para concluir que los casos que pertenecen a la categoría de disputas individuales de servicio en el campo del servicio civil público, a Asuntos Administrativos sujeto a la consideración de los tribunales en la forma prescrita por dicho Código. Lo anterior sugiere que se mantendrá, al menos en el corto plazo, el procedimiento existente para considerar los conflictos individuales de servicio en el ámbito de la función pública estatal de acuerdo con las reglas de los procesos civiles.
Literatura
1. Ivankina TV Principios de derecho privado y derecho público en la regulación del trabajo de los funcionarios // Anuario ruso de derecho laboral. 2013. N 9. San Petersburgo, 2014. S. 188 - 207.
2. Minnigulova D.B. Aplicación de la analogía de la ley en la regulación de la función pública estatal // Poder del Estado y autogobierno local. 2010. Nº 8. S. 22.
3. Nozdrachev AF Transformaciones en el sistema de servicio público en el contexto de la reforma administrativa // Legislación y Economía. 2005. Nº 12; 2006. N 1 y 2.
4. Nurtdinova A.F., Nozdrachev A.F., Chikanova L.A. personal del servicio civil. [Recurso electrónico] // SPS "ConsultantPlus".
5. Regulación jurídica de las relaciones en el ámbito de la función pública / S.A. Ivanov [et al.] // Ezh-Abogado. 2004. Nº 6.
6. Derecho laboral de Rusia: Libro de texto / Ed. SP Mavrina, E. B. Jokhlova. 3ra ed., revisada. y adicional M., 2012. S. 22.
xn--7sbbaj7auwnffhk.xn--p1ai