Organismele locale de autoguvernare. Organisme locale de autoguvernare: concept, structură

Structura organului administrația locală sunteți:

Este obligatoriu sa aiîn structura organelor locale de autoguvernare, organul reprezentativ al municipiului, șeful municipiului, administrația locală (orgul executiv și administrativ al municipiului).

organism reprezentativ districtul municipal

Se compune din șefii localităților care fac parte din circumscripția municipală și din adjuncții organelor reprezentative ale acestor localități, aleși de organele reprezentative ale localităților din componența acestora.

Organul reprezentativ al municipiului are drepturi de persoană juridică. Competența sa exclusivă include:

adoptarea cartei municipiului și introducerea de modificări și completări la aceasta;

aprobarea bugetului local și raportul asupra execuției acestuia;

stabilirea, modificarea și desființarea impozitelor și taxelor locale în condițiile legii Federația Rusă privind impozitele și taxele;

adoptarea planurilor și programelor de dezvoltare a municipiului, aprobarea rapoartelor privind implementarea acestora;

stabilirea procedurii de administrare şi înstrăinare a bunurilor situate în proprietate municipală;

stabilirea procedurii de luare a deciziilor privind crearea, reorganizarea si lichidarea întreprinderile municipaleși instituții, precum și privind stabilirea tarifelor pentru serviciile întreprinderilor și instituțiilor municipale;

stabilirea procedurii de participare a municipiului la organizațiile de cooperare intercomunală;

stabilirea procedurii de sprijin material, tehnic și organizatoric pentru activitățile administrațiilor locale;

controlul asupra executării de către autoritățile locale și funcționarii administrației publice locale a competențelor de soluționare a problemelor de importanță locală;

luând decizia de demisie a conducătorului municipiului.

Șeful municipiului

Șeful municipiului este cel mai înalt funcționar al municipiului. ales organism reprezentativ formaţie municipală din componenţa sa şi exercită atribuţiile preşedintelui său.

Carta unei aşezări rurale poate prevedea constituirea unui organ executiv-administrativ condus de şeful municipiului, care acţionează în calitate de preşedinte al organului reprezentativ al municipiului.

administratia locala

Organul executiv și administrativ al municipiului. Este înzestrat prin Carta municipalității cu autoritatea de a rezolva probleme de importanță locală și autoritatea de a implementa anumite puterile statului transferat guvernelor locale prin legile federale și legile entităților constitutive ale Federației Ruse.

Şeful administraţiei locale

Conducătorul administrației locale este șeful municipiului sau o persoană numită în funcția de șef al administrației locale în baza unui contract încheiat în baza rezultatelor unui concurs de ocupare a funcției specificate pe o durată determinată de carta municipiului.

Contractul cu conducatorul administratiei locale se incheie pe o perioada, care este prevazuta de carta ocolului municipiului, raion intravilan cu impartire intraoras si nu poate fi mai mica de doi ani si mai mare de cinci ani.

Pe lângă șeful formației municipale, organele reprezentative și executive-administrative ale autoguvernării locale, statutul formației municipale poate prevedea posibilitatea creării unui organ de control al formației municipale, precum și a altor autonomie locale. organisme guvernamentale.

Autoguvernarea locală din Federația Rusă prevede soluționarea independentă de către populație a problemelor de importanță locală, deținerea, utilizarea și eliminarea proprietății municipale. Se realizează de către cetățeni prin referendum, alegeri, alte forme de exprimare directă a voinței, prin aleși și alte organe de autoguvernare locală din localitățile urbane, rurale și din alte teritorii, ținând cont de tradițiile istorice și de alte tradiții locale. Structura organelor locale de autoguvernare este determinată de populație în mod independent. Modificarea limitelor teritoriilor în care se exercită autoguvernarea locală este permisă, ținând cont de opinia populației teritoriilor respective.

Structura organelor de autoguvernare locală este alcătuită din organul reprezentativ al municipiului, conducătorul municipiului, administrația locală (organul executiv și administrativ al municipiului), organism de control municipalitate, alte organe și aleși oficiali autoguvernarea locală, prevăzută de carta municipiului și având atribuții proprii de soluționare a problemelor de importanță locală.

Carta unei formațiuni municipale care are statut de așezare rurală poate prevedea constituirea unui organ executiv și administrativ condus de șeful formației municipale, care acționează în calitate de președinte al organului reprezentativ al formației municipale.

Procedura de formare, competențele, durata mandatului, răspunderea, răspunderea administrațiilor locale, precum și alte aspecte de organizare și activități ale acestor organe sunt stabilite de carta municipiului. Numele organului reprezentativ al formațiunii municipale, al șefului formației municipale, al administrației locale (organul executiv și administrativ al formației municipale) sunt stabilite de legea entității constitutive a Federației Ruse, ținând cont de istoricul și alte tradiții locale. Organismele locale de autoguvernare nu sunt incluse în sistemul autorităților de stat.

Structura organelor locale de autoguvernare în cazul formării unui municipiu nou format în teritoriile inter-așezare sau în cazul transformării unui municipiu existent este determinată de populație la un referendum local (într-un municipiu cu o populație de rezidenți cu drept de vot, nu mai mult de 100 de persoane - la o adunare a cetățenilor) sau un organism reprezentativ al municipiului și este stabilit în carta municipiului.

Organizarea unui referendum local sau a unei întruniri de cetățeni cu privire la problema stabilirii structurii organelor locale de autoguvernare ale unei formațiuni municipale nou formate este asigurată de autoritățile de stat ale unei entități constitutive a Federației Ruse, dacă există o inițiativă corespunzătoare a locuitorii formațiunii municipale nou formate.

Competențele unei comisii electorale a unei municipalități pot fi învestite unei comisii electorale teritoriale în conformitate cu Legea federală „Cu privire la garanțiile de bază drepturi de votși dreptul de a participa la referendumul cetățenilor Federației Ruse.Atribuțiile administrației locale pentru sprijinul material și tehnic al referendumului local sunt exercitate de organul executiv al puterii de stat al subiectului corespunzător al Federației Ruse. după alegerea sa.

Hotărârea privind structura organelor locale de autoguvernare ale unei formațiuni municipale, adoptată la referendum local (adunarea cetățenilor), stabilește:

• - structura (lista) și denumirile organismelor locale de autoguvernare;
• - procedura de alegere si atributii ale conducatorului municipiului.

O schimbare în structura organelor locale de autoguvernare se realizează numai prin modificarea cartei municipiului. Hotărârea organului reprezentativ al formației municipale de modificare a structurii organelor de autoguvernare locală intră în vigoare nu mai devreme de la expirarea mandatului organului reprezentativ al formației municipale care a luat decizia menționată.

Carta municipiului determină legitimitatea unei întruniri a organului reprezentativ al municipiului. O ședință a organului reprezentativ al unei formațiuni municipale nu poate fi considerată competentă dacă la ea participă mai puțin de 50 la sută din numărul deputaților aleși.

Şedinţele organului reprezentativ al municipiului se ţin cel puţin o dată la trei luni.

Organul reprezentativ nou-ales al municipiului se întrunește pentru prima ședință în termenul stabilit prin carta municipiului, care nu poate depăși 30 de zile de la data alegerii organului de reprezentanță al municipiului în componența competentă.

Organul reprezentativ al aşezării este format din deputaţi aleşi la alegerile municipale. Organul reprezentativ al localității nu se formează dacă numărul locuitorilor localității cu drept de vot este mai mic de 100 de persoane. În acest caz, atribuțiile organului reprezentativ se exercită prin adunarea cetățenilor.

Organul reprezentativ al municipiului:

• - pot fi formate din șefii de localități care fac parte din circumscripția municipală și din adjuncți ai organelor reprezentative ale acestor localități, aleși de organele reprezentative ale localităților din componența acestora în conformitate cu aceeași rată de reprezentare, indiferent de populația înțelegerea;
• - pot fi aleși la alegerile municipale pe bază de vot universal, egal și direct prin vot secret. Totodată, numărul deputaților aleși dintr-o singură localitate nu poate depăși două cincimi din numărul stabilit al organului reprezentativ al circumscripției municipale.

Procedura stabilită pentru formarea unui organism reprezentativ al unui district municipal este stabilită în carta districtului municipal în termen de o lună de la data începerii activității organului reprezentativ corespunzător al districtului municipal și poate fi schimbată nu mai devreme de doi ani. din ziua începerii lucrărilor organului reprezentativ constituit al ocolului municipal.

Numărul deputaților organului reprezentativ al localității, inclusiv raionul urban, se stabilește prin carta municipiului și nu poate fi mai mic de:

• 7 persoane - cu o populație mai mică de 1000 de persoane;
• 10 persoane - cu o populație de la 1.000 la 10.000 de persoane;
• 15 persoane - cu o populație de la 10.000 la 30.000 de persoane;
• 20 de persoane - cu o populație de la 30.000 la 100.000 de persoane;
• 25 de persoane - cu o populație de la 100.000 la 500.000 de persoane;
• 35 de persoane - cu o populație de peste 500.000 de oameni.

Numărul deputaților organului reprezentativ al circumscripției municipale se stabilește prin statutul circumscripției municipale și nu poate fi mai mic de 15 persoane. Numărul deputaților ai organului reprezentativ al teritoriului intraurban al orașului cu importanță federală este determinat de carta municipiului și nu poate fi mai mic de 10 persoane. Organul reprezentativ al municipiului are drepturi de persoană juridică. Competenta exclusivă a organului reprezentativ al municipiului este:

• 1) adoptarea cartei municipiului și introducerea modificărilor și completărilor la aceasta;
• 2) aprobarea bugetului local și un raport de execuție a acestuia;
• 3) stabilirea, modificarea și anularea impozitelor și taxelor locale în conformitate cu legislația Federației Ruse privind impozitele și taxele;
• 4) adoptarea planurilor și programelor de dezvoltare a municipiului, aprobarea rapoartelor privind implementarea acestora;
• 5) stabilirea procedurii de administrare și înstrăinare a bunurilor aflate în proprietate municipală etc.

Șeful formației municipale este cel mai înalt funcționar al formației municipale și este înzestrat prin statutul formației municipale cu atribuții proprii de soluționare a problemelor de importanță locală.

Șeful municipiului în competențe:

• 1) reprezintă municipalitatea în relaţiile cu alte organe locale de autoguvernare; municipii, autoritățile publice, cetățenii și organizațiile, fără împuternicire acționează în numele municipalității;
• 2) semnează și promulgă, în conformitate cu procedura stabilită prin carta formației municipale, acte normative adoptate de organul de reprezentare al formației municipale;
• 3) emite acte juridice în sfera competențelor sale;
• 4) au dreptul de a cere convocarea unei şedinţe extraordinare a organului reprezentativ al municipiului.

Administrația locală (organul executiv și administrativ al unei formațiuni municipale) este înzestrată prin statutul formațiunii municipale cu autoritatea de a rezolva probleme de importanță locală și autoritatea de a exercita anumite competențe de stat transferate guvernelor locale prin legile federale și legile ale entități constitutive ale Federației Ruse. Administrația locală este condusă de șeful administrației locale pe principiile unității de comandă.

Structura administrației locale se aprobă de către organul de reprezentare al municipiului la propunerea conducătorului administrației locale. Structura administrației locale poate include organe sectoriale (funcționale) și teritoriale ale administrației locale.

Șeful administrației locale nu are dreptul de a se angaja în activități antreprenoriale, precum și în alte activități remunerate, cu excepția activităților didactice, științifice și a altor activități creative. În același timp, activitățile didactice, științifice și alte activități creative nu pot fi finanțate exclusiv pe cheltuiala statelor străine, organizațiilor internaționale și străine, cetățenilor străini și apatrizilor, cu excepția cazului în care se prevede altfel printr-un tratat internațional al Federației Ruse sau prin legislația Federația Rusă.

Organul de supraveghere al municipiului ( camera de contabilitate, comisia de audit și altele) se formează în scopul controlului execuției bugetului local, respectării ordinea stabilităîntocmirea și examinarea proiectului de buget local, a unui raport de execuție a acestuia, precum și în scopul monitorizării respectării procedurii stabilite de administrare și înstrăinare a proprietății municipale. Se formează la alegerile municipale sau de către organul reprezentativ al municipiului în conformitate cu carta municipiului.

Un deputat, un membru al unui organ ales al autonomiei locale, un funcționar ales al autonomiei locale i se asigură condiții pentru exercitarea nestingherită a atribuțiilor lor. Mandatul unui deputat, al unui membru al unui organ ales al autonomiei locale, al unui ales al autonomiei locale este stabilit prin statutul formației municipale și nu poate fi mai mic de doi și mai mare de cinci ani. Atribuțiile unui deputat, membru al unui organ ales al autoguvernării locale încep din ziua alegerii acestuia și încetează din ziua în care începe activitatea unui organ ales al autoguvernării locale a unei noi convocări.

Structura administrațiilor locale este:
organism reprezentativ;
șeful municipiului;
administrația locală (organul executiv și administrativ al municipiului);
organul de control al municipiului;
alte organe și aleși ai autoguvernării locale prevăzute de carta municipiului și care au competențe proprii de soluționare a problemelor de importanță locală.

Prezența în structura organelor locale de autoguvernare a unui organism reprezentativ, a conducătorului municipalității, a administrației locale (organ executiv și administrativ) este obligatorie, cu excepția cazurilor prevăzute de Legea federală „Cu privire la principii generale organizații de autoguvernare locală din Federația Rusă”.
Statutul unei formațiuni municipale care are statut de așezare rurală poate prevedea constituirea unui organ executiv și administrativ condus de șeful formației municipale, care acționează în calitate de președinte al organului reprezentativ al formației municipale.

Procedura de constituire, atribuțiile, durata mandatului, responsabilitatea, responsabilitatea administrațiilor locale, precum și alte aspecte de organizare și activități ale acestor organe sunt stabilite de carta municipiului.

Denumirile organului reprezentativ al formației municipale, ale șefului formației municipale, ale administrației locale (organul executiv și administrativ al formațiunii municipale) se stabilesc prin legea subiectului Federației, ținând cont de istoricul și altele. traditii locale.
Participarea autorităților publice și a funcționarilor acestora la formarea guvernelor locale, numirea și demiterea funcționarilor administrației publice locale este permisă numai în cazurile și în modul stabilit de Legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă".
Structura organelor locale de autoguvernare în cazul formării unui municipiu nou format în teritoriile inter-așezare sau în cazul transformării unui municipiu existent este determinată de populație la un referendum local (într-un municipiu cu o populație de rezidenți cu drept de vot, nu mai mult de 100 de persoane - la o adunare a cetățenilor) sau un organism reprezentativ al municipiului și este stabilit în carta municipiului.

Desfășurarea unui referendum local sau a unei întruniri de cetățeni pe problema stabilirii structurii organelor locale de autoguvernare ale unei formațiuni municipale nou formate este asigurată de autoritățile de stat din subiectul Federației în prezența unei inițiative corespunzătoare a locuitorii formațiunii municipale nou formate.

Un referendum local cu privire la problema stabilirii structurii organelor locale de autoguvernare ale unei formațiuni municipale nou formate are loc dacă, în termen de o lună de la data intrării în vigoare a legii regionale privind stabilirea limitelor municipalității corespunzătoare. formație, un grup de rezidenți ai formațiunii municipale cu drept de vot a venit cu inițiativa de a organiza un referendum local, care este format în conformitate cu procedura stabilită de legea federală și adoptată în conformitate cu aceasta de legea subiectului al Federaţiei privind organizarea unui referendum local. Grupul specificat trebuie să organizeze strângerea de semnături a locuitorilor municipiului care au drept de vot, în cuantum de cel puțin 3% din numărul lor total și să depună listele de semnături la comisia electorală a subiectului Federației în modul și în termenele stabilite de legea federală și legea regională adoptată în conformitate cu aceasta pentru un referendum local.
Comisia electorală a unei entități constitutive a Federației formează o comisie electorală a formației municipale, care verifică autenticitatea semnăturilor strânse, stabilește data desfășurării referendumului local și exercită și alte atribuții ale comisiei electorale a formației municipale. pentru organizarea unui referendum local prevăzut de legile federale și regionale.
Competențele unei comisii electorale a unei municipalități pot fi învestite unei comisii electorale teritoriale în conformitate cu Legea federală nr. 67-FZ din 12 iunie 2002 „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor din Federația Rusă."

Competențele administrației locale pentru sprijinul material și tehnic pentru desfășurarea referendumului local sunt exercitate de organul executiv al puterii de stat al subiectului corespunzător al Federației.

În lipsa inițiativei cetățenilor de a organiza un referendum local, structura organelor locale de autoguvernare este stabilită de organul reprezentativ al municipiului nou format după alegerea acesteia.

Hotărârea privind structura organelor locale de autoguvernare ale unei formațiuni municipale, adoptată la referendum local (adunarea cetățenilor), stabilește structura (lista) și denumirile organelor locale de autoguvernare, precum și procedura de alegere și atribuţiile şefului formaţiei municipale.
O schimbare în structura organelor locale de autoguvernare se realizează numai prin modificarea cartei municipiului. Decizia unui organism reprezentativ local de modificare a structurii organelor municipale intră în vigoare nu mai devreme de expirarea mandatului său.

Legea „Cu privire la Camera de Conturi a Federației Ruse” a încurajat diversitatea modelelor de organizare a autorităților locale. Asa de, unul dintre modelele de organizare a guvernului local a asumat șeful municipiului ales de populație, care conducea simultan organele reprezentative și executive. Al doilea model cu condiţia ca şeful să fie ales din rândul organului reprezentativ. al treilea model, care era distribuit într-un număr limitat de municipii, cuprindea șeful ales de populație, un organ reprezentativ și șeful administrației locale, care era numit de organul reprezentativ la propunerea șefului municipiului.

Legea „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale”, menținând în același timp pluralitatea opțiunilor de organizare administrația municipală, a făcut ajustări la modele deja cunoscute.

Șeful municipiului, ales de populație, care conduce activitățile administrației locale, este un model care cred că își va păstra primatul. Organul reprezentativ din această schemă funcționează sub conducerea unui președinte ales dintre deputați.

O altă variantă presupune că șeful municipiului ales de populație este membru al organului reprezentativ și este președintele acestuia. Administrația locală este condusă de un șef numit pe o funcție în baza unui contract încheiat ca urmare a unui concurs pentru ocuparea postului de șef al unei administrații locale. Evident, în cadrul unei asemenea scheme, puterea reprezentativă și funcțiile politice sunt concentrate în mâinile șefului municipalității. Activitatea economică este apanajul conducătorului administraţiei locale.

Al treilea model presupune conducătorul municipiului ales de organul reprezentativ dintre membrii săi. El conduce, de asemenea, activitățile Dumei locale. Administrația este condusă de un șef numit pe o funcție în baza unui contract.

Fundamental noua este interzicerea combinarii simultane a conducatorului municipiului ca sef al administratiei locale si presedinte al organului reprezentativ.

22. Formarea structurii administraţiei locale

În general, structura administrației locale în toate municipiile se bazează pe principii generale în conformitate cu repartizarea funcțională și sectorială a competențelor de soluționare a problemelor de importanță locală între unitățile structurale. În același timp, este un sistem destul de dinamic, care, pe măsură ce sarcinile cu care se confruntă municipalitatea, condițiile de viață ale cetățenilor și alți factori, suferă inovații.

Structura organizatorică este înțeleasă ca fiind alcătuirea și subordonarea unităților organizatorice interdependente (poziții individuale), legături (unități de conducere) și trepte (nivele) dotate cu anumite drepturiși responsabilitatea pentru punerea în aplicare a normelor relevante functii obiective management.

Legătura de control este o celulă separată cu funcții de control orientate strict, iar etapa de control (nivel) este un set de legături de control situate la un anumit nivel ierarhic.

Formarea unei structuri organizatorice specifice a administrației locale este influențată de mai multe factori principalele sunt:

1. Tipul municipiului. Predetermina lista problemelor de importanță locală, din care se formează competențele administrației.

2. Scopuri și obiective ale dezvoltării socio-economice a municipiului. În funcție de prioritățile de dezvoltare alese, acele legături de management cărora le sunt încredințate funcțiile de realizare a obiectivelor relevante și de rezolvare a problemelor vor fi „întărite”.

3. Mărimea teritoriului, numărul și componența populației municipiului. În orașele mari se construiesc structuri de administrare mai complexe, incluzând, printre altele, prezența diviziunilor structurale teritoriale.

4. Nivelul de dezvoltare a infrastructurii de producție și de piață. Într-un municipiu mai dezvoltat în acest sens, există mai multe posibilitati pentru externalizare, adică transferul unor funcții ale administrației care nu sunt de natură imperioasă, către un executant mai eficient.

5. Diverse caracteristici locale - geografice, naturale, demografice, istorice. Acestea determină necesitatea creării de unități structurale care nu sunt tipice din punct de vedere al funcționalității și care pot să nu fie disponibile în majoritatea municipalităților.

Pe lângă cele de mai sus, structura organizatorică a administrației locale este influențată semnificativ de factori interni, precum calitățile personale ale conducerii și rolul acestuia în sistemul de management, tehnologiile de management utilizate, nivelul de rezistență la inovare, organizarea. de munca, dotarea materiala si tehnica a administratiei etc.

În prezent, factorul determinant care stă la baza formării structurii administrației locale este competența acesteia în conformitate cu problemele de importanță locală prevăzute de legea federală și repartizarea competențelor între administrațiile locale, consacrate în Carta municipiului.

Există șase grupe de probleme care intră în competența administrației locale: 1) probleme de dezvoltare socio-economică a teritoriului; 2) probleme de economie municipală; 3) chestiuni financiare; patru) probleme sociale; 5) probleme administrative și organizatorice; 6) executarea competențelor delegate ale statului.

Primele cinci grupuri de întrebări sunt prezente în toate municipiile, indiferent de tip. Al șaselea grup de întrebări se referă numai la districtele municipale și la districtele urbane, care au dreptul să exercite anumite competențe ale statului.

Grupurile de competențe specificate sunt distribuite între diviziunile structurale sectoriale și funcționale, în urma cărora se creează o structură liniar-funcțională tipică a administrației locale, care include de obicei:

1) conducere: șeful administrației, șefii adjuncți, care poate include prim-adjunctul;

2) unități structurale care pot fi subordonate șefului administrației, unuia dintre adjuncții acestuia sau aflate în subordine între ele:

– divizii structurale sectoriale responsabile de industriile individuale activități municipale(locuință și servicii comunale, educație, cultură, sănătate, transport etc.);

- unități structurale funcționale care îndeplinesc una sau mai multe funcții în toate sectoarele (serviciu economic, autoritatea financiară, organ de conducere proprietate municipală si etc.);

3) organe teritoriale (de exemplu, pentru un oraș cu împărțire raională);

4) aparatul administrației, care asigură și organizează activitățile sale: juridic, personal, servicii de informare, muncă de birou, lucru cu apeluri cetățenilor, contabilitate proprie etc.

Astfel de structuri organizatorice se numesc liniar-functionale din cauza orientării principale în sistemul decizional asupra interacțiunii dintre industrie (liniare) și unitățile structurale funcționale. Primii sunt, de regulă, inițiatorii luării deciziilor, în timp ce cei din urmă îndeplinesc funcțiile de expertiză, coordonare a proiectelor de hotărâri.

În funcție de rolul și locul în structura organizatorică, de importanța și amploarea sarcinilor de rezolvat, unitățile structurale au statut diferit și, în consecință, au denumiri diferite.

1. Departamente - unități structurale funcțional-sectoriale care desfășoară funcții executive, administrative și de control într-o anumită industrie sau zonă de conducere a unei municipalități și determină dezvoltarea conceptuală în acest domeniu (industrie); condus de adjuncţii şefilor de administraţie.

2. management - unități structurale relativ independente ale administrației locale, care asigură o anumită zonă de activitate a administrației locale; are dreptul de a emite acte administrative.

3. Comitete - subdiviziuni structurale create si functionand in permanenta direcție prioritară activitati de administrare.

4. Departamente - subdiviziuni structurale ale administraţiei locale, care îndeplinesc funcţii operaţionale sau auxiliare.

5. Sectoare - unități structurale neizolate organizațional ale departamentului (mai rar - management), care desfășoară activități executive și formate pentru a rezolva probleme omogene, de regulă, pe o anumită perioadă de timp.

6. comisioane - creat pentru o anumită perioadă de timp pentru a rezolva o problemă.

În același timp, această listă nu este unificată, iar în practică există adesea o discrepanță semnificativă între denumirile unităților structurale, locul acestora în structura organizatorică și funcțiile îndeplinite.

În condițiile moderne, când eficacitatea activităților administrațiilor locale depinde în mod direct de capacitatea de planificare strategică, concentrare pe scopurile și obiectivele dezvoltării socio-economice a municipiului, structurile organizatorice liniar-funcționale existente nu sunt suficient de flexibile și nu au timp să se adapteze la schimbările din mediul extern, obiectul de management, nevoile cetățenilor.

Cerințele pentru introducerea pe scară largă a metodelor de management orientate pe programe necesită formarea de noi structuri de proiect (direcționate pe program) bazate pe o cooperare largă între agenții care implică unități structurale individuale ca executori principali. sarcina specifica pentru o anumită perioadă de timp.

Prin această abordare, pentru a aborda problemele prioritare ale dezvoltării municipiului, programe vizate reprezentând un sistem de activităţi legate de resurse şi timp. Pentru implementarea programului se preconizează alocarea resurselor necesare și formarea unei echipe temporare de angajați care, pe perioada programului, se află într-o oarecare măsură în dublă subordonare: supervizorului lor imediat și executorului responsabil al programului. . De regulă, structurile de proiect se formează în administrații în formă comitetele grupurilor de lucru.

Utilizarea metodelor program-țintă în construirea structurii organizatorice a administrației necesită o muncă complexă de reglementare a activităților diviziilor structurale. Pe lângă analizarea repartizării funcțiilor în cadrul administrației și revizuirea reglementărilor existente cu privire la diviziile structurale, este necesar să se descrie și să se aprobe în regulamentele administrației sistemul de interacțiune între diviziile structurale, procedura de adoptare a deciziilor de conducere și principalele procesele administrative(lanțuri de funcții desfășurate de diverse unități structurale în interacțiune, conducând la rezolvarea sarcinilor stabilite).

La reorganizarea structurilor organizatorice existente ale administrațiilor locale, trebuie avut în vedere că orice acțiuni care vizează schimbări organizaționale întâmpină invariabil rezistență din partea organizației în sine ca sistem social axat nu pe dezvoltare, ci pe stabilitate și supraviețuire. Prin urmare, încercările de îmbunătățire radicală a structurii organizaționale nu numai că nu vor obține rezultatele dorite de îmbunătățire a performanței, ci pot duce și la consecințe devastatoare. Cheia succesului în schimbarea organizațională este o abordare științifică cuprinzătoare bazată pe corelarea costurilor și rezultatelor, împreună cu un studiu detaliat al sistemului „din interior”.

La determinarea structurii administrației locale și a repartizării competențelor între diviziile acesteia, este necesar să se procedeze de la următoarele principii:

– oportunitatea și logica, o delimitare clară a blocurilor funcționale;

– evitați dublarea și paralelismul;

- caracterul complet al acoperirii și evitarea lacunelor în soluționarea problemelor de importanță locală de către administrația locală în ansamblu;

- eficacitatea, care prevede posibilitatea evaluării (măsurării) rezultatului atins al muncii;

- suficiența securității, care presupune asigurarea unei unități structurale pentru buna funcționare a acesteia atributii functionaleîn volum suficient de suport material, juridic, informațional și de altă natură;

- coerența și relația cu alte unități, adică luarea în considerare, la descrierea funcțiilor unei unități structurale, a relațiilor acesteia cu alte structuri;

- structurarea (detalierea), adică împărțirea funcției unei unități structurale în funcții de specialiști individuali care le sunt imputate sub forma unor atribuții oficiale;

- eficienta, care inseamna realizarea scopului desemnat si rezolvarea sarcinilor unitatii la cel mai mic cost;

- Prevenirea principiului creării de structuri „pentru oameni”;

- o abordare unitară a formării structurilor și a stabilirii personalului administrațiilor locale.

Evident, activitatea de modificare a structurii organizatorice a administrației locale necesită muncă competentă de specialitate și analitică, precum și juridică (elaborarea și menținerea la zi a documentelor care reglementează organizarea și activitățile administrației) și de personal (recalificare). și formarea avansată a angajaților, formarea rezerva de personal) escorte.

23. Structuri organizatorice ale managementului administraţiei locale

Structura organizationala administraţia locală ca organ executiv şi administrativ se bazează pe principiile unităţii de comandă şi subordonării ierarhice. Procesul de formare a structurii organizatorice a administrației locale include formularea scopurilor, obiectivelor și funcțiilor, determinarea componenței și amplasării unităților, suportul resurselor acestora (inclusiv numărul de angajați), elaborarea procedurilor și documentelor de reglementare adecvate.

În practica municipală modernă, verigile tipice în structura organizatorică a administraţiei locale sunt: ​​- şeful administraţiei; - adjuncţii săi în domeniile de activitate municipală, printre care pot fi unul sau doi prim-adjuncţi; - unitati structurale tipuri variate care poate fi în subordinea șefului administrației, unuia dintre adjuncții acestuia sau în subordine (de exemplu, un departament din cadrul unui departament); - organe consultative colegiale: colegiul de administrație, consiliile economice și alte consilii; - aparat de administrare.

Structura organizatorică a conducerii administrației locale ar trebui să contribuie la realizarea obiectivelor managementului municipalității.

24. Dotarea administrațiilor locale cu puteri separate ale statului

Capitolul 4 131-FZ prevede împuternicirea guvernelor locale cu puteri separate ale statului.

Procedura de atribuire a organelor locale de autoguvernare cu puteri separate ale statului este stabilită de legile federale și de legile entităților constitutive ale Federației Ruse.

Acestea sunt transferate pe o perioadă nelimitată sau pe durata acestor competențe.

Organismele locale de autoguvernare sunt responsabile de implementarea competențelor individuale ale statului în limita resurselor materiale și financiare alocate municipalităților în aceste scopuri.

Autoritățile statului exercită controlul asupra exercitării de către organele locale de autoguvernare a unor atribuții ale statului, precum și asupra utilizării resurselor materiale și financiare prevăzute în aceste scopuri.

25. Conceptul de „serviciu municipal”

1. Serviciul municipal - activitate profesională a cetățenilor, care se desfășoară în mod continuu pe posturi serviciu municipalînlocuit cu încheierea unui contract de muncă (contract).

2. Un angajator pentru un salariat municipal este o municipalitate, în numele căreia atribuțiile angajatorului sunt exercitate de reprezentantul angajatorului (angajatorului).

3. Reprezentantul angajatorului (angajatorului) poate fi șeful formației municipale, șeful organului local de autoguvernare, președintele comisiei electorale a formației municipale sau o altă persoană împuternicită să acționeze în calitate de reprezentant al formației municipale. angajator (angajator). (Articolul 2 fz 25)

26. principiile serviciului municipal:

1) prioritatea drepturilor și libertăților omului și civil;

2) acces egal al cetățenilor care vorbesc limba de stat a Federației Ruse la serviciul municipal și condiții egale pentru trecerea acestuia, indiferent de sex, rasă, naționalitate, origine, proprietate și poziție oficială, locul de reședință, atitudinea față de religie, credințe, apartenența la asociații obștești, precum și alte împrejurări care nu țin de calitățile profesionale și de afaceri ale unui angajat municipal;

3) profesionalismul și competența angajaților municipali;

4) stabilitatea serviciului municipal;

5) disponibilitatea informațiilor despre activitățile angajaților municipali;

6) interacțiunea cu asociațiile obștești și cetățenii;

7) unitatea cerințelor de bază pentru serviciul municipal, precum și luarea în considerare a tradițiilor istorice și a altor tradiții locale în cursul serviciului municipal;

8) protecția juridică și socială a angajaților municipali;

9) responsabilitatea angajaților municipali pentru neîndeplinirea sau îndeplinirea necorespunzătoare a atribuțiilor lor oficiale;

10) nepartizanitatea serviciului municipal. (Articolul 4 fz 25)

27. Principalele sarcini ale serviciului municipal sunt:

Furnizare împreună cu serviciu public drepturile și libertățile omului și ale cetățeanului pe teritoriul municipiului;

Asigurarea unei decizii independente de către populație a problemelor de importanță locală;

Pregătirea, adoptarea, executarea și controlul deciziilor în competența autorităților locale;

Protectia drepturilor si interese legitime municipalitate.

Mai mult, din punct de vedere al sarcinilor, acest serviciu este reprezentat de

LA aspect social: aceasta este realizarea profesională în numele statului a activităților social utile de către persoane;

În politic: ca activitate de implementare politici publice, atingerea scopurilor și obiectivelor în societate și în stat, adică de stabilitatea și eficacitatea acesteia depinde stabilitatea relațiilor sociale;

In juridic: stabilire legală relatii de servicii, pe parcursul implementării cărora se realizează îndeplinirea practică a atribuțiilor și atribuțiilor oficiale ale salariaților.

În general, dacă vorbim de funcții, atunci activitățile executive și administrative vizează toate zonele municipiului.

În primul rând, acesta este sectorul financiar, adică elaborarea unui proiect de buget local, un raport privind implementarea acestuia, precum și asigurarea directă a bugetului local.

În continuare, elaborarea și organizarea programelor socio-economice de dezvoltare a teritoriului și asigurarea implementării acestora; elaborarea actelor juridice normative pe probleme de importanță locală; gestionarea și eliminarea proprietății municipale.

O funcție la fel de importantă este gestionarea asistenței medicale municipale, funcționarea fondului de locuințe municipale, a instalațiilor comunale și rutiere și a altor întreprinderi, organizații și instituții municipale.

În cele din urmă, cea mai importantă funcție: exercitarea competențelor autorităților de stat, transferate prin legile federale sau legile subiectului Federației Ruse, cu transferul simultan al resurselor materiale și financiare necesare.

Așadar, funcțiile serviciului municipal ar trebui înțelese ca principalele direcții pentru implementarea practică a normelor legale ale instituției serviciului municipal, care contribuie la atingerea obiectivelor relevante ale reglementării legale a relațiilor de serviciu și la îndeplinirea de către serviciul municipal al rolului său social și al scopului statal-juridic.

28. Caracteristici (caracteristici) serviciului municipal

Serviciul municipal ca tip specific de activitate are anumite caracteristici:

1. Se aplică în natură. În sine, nu are nicio valoare, ci are scopul de a implementa scopurile și funcțiile autoguvernării locale. Prin urmare, poate fi reprezentat ca un ansamblu de aptitudini, abilități, metode, mijloace și acțiuni ale unei persoane în domeniul managementului dezvoltat de oameni.

2. Prezintă conținut intelectual. Această calitate se manifestă în două moduri: pe de o parte, elaborarea unei soluții și implementarea acesteia nu este posibilă fără activitatea intelectuală a funcționarilor administrațiilor locale, pe de altă parte, necesită același lucru de la obiectul gestionat - oameni, conștientizarea acestora cu privire la impactul managerial. În plus, sensul principal al activității de management este obținerea unei noi calități a procesului gestionat, ceea ce este imposibil fără eforturi mentale, creative. 3. Conținutul informațional. În esență, activitatea de management este în mare măsură asociată cu căutarea și procesarea unei game uriașe de informații, pe baza cărora se iau deciziile de management. În condițiile moderne, fluxul de informații a crescut de multe ori, astfel încât metodele de lucru ale angajaților municipali cu informații trebuie îmbunătățite constant, ar trebui dezvoltate noi tehnici și metode, noi mijloace tehnice programe și sisteme de procesare a informațiilor. Eficacitatea deciziilor luate și, în general, soluționarea problemelor în interesul populației municipiului depinde de calitatea informațiilor, de fiabilitatea acesteia.

4. Caracter socio-psihologic cu o manifestare pronunțată a voinței. Specificul serviciului municipal este asociat cu implementarea constantă a obligativității anumite actiuni, subordonarea și performanța, munca într-o anumită echipă, presupune subordonarea propriului „eu” față de îndeplinirea funcției, tensiunea calităților personale și coordonarea acțiunilor cu scopurile autoguvernării locale.

5. Colectivitatea. Activitatea de management se desfășoară întotdeauna în echipă, presupune interacțiunea unor echipe cu altele, atât în ​​cadrul subiectului managerial, cât și cu echipe de obiecte de influență managerială, grupuri sociale etc. Construirea oficială a unui organism de autoguvernare locală în funcție de departamente și poziții creează doar o schemă logică pentru eficientizarea muncii colective a multora. Cu cât este mai mare consistența legăturilor individuale sistem de management, funcționarii individuali între ei, cu atât eficiența autoguvernării locale este mai mare.

6. Fenomen complex. Activitățile de management ale administrațiilor locale și ale funcționarilor săi includ multe componente: oameni, informații, mijloace tehnice și multe altele. Doar o implementare echilibrată a tuturor controalelor îi conferă raționalitate și eficiență.

7. Cesiune legală. În ciuda influenţei subiective factorul uman asupra naturii activității manageriale, multe dintre elementele acesteia sunt fixate legal, „atașate” competenței, domeniului de activitate, modalităților de îndeplinire a funcțiilor manageriale și

29. 25-FZ Articolul 18. Atestarea angajaților municipali

1. Atestarea unui salariat municipal se realizează în vederea stabilirii conformității acestuia cu postul ocupat al serviciului municipal. Certificarea unui angajat municipal se face o dată la trei ani.

2. Următorii angajați municipali nu sunt supuși certificării:

1) înlocuirea posturilor în serviciul municipal pe o perioadă mai mică de un an;

2) care au împlinit vârsta de 60 de ani;

3) femeile însărcinate;

4) care se află în concediu de maternitate sau concediu pentru creșterea copilului până la împlinirea vârstei de trei ani. Certificarea acestor angajați municipali este posibilă nu mai devreme de un an de la plecarea din concediu;

5) înlocuirea posturilor din serviciul municipal în baza unui contract de muncă pe durată determinată (contract).

3. Pe baza rezultatelor atestarii unui salariat municipal, comisia de atestare ia o decizie daca salariatul municipal corespunde sau nu cu functia ocupata a serviciului municipal. Comisia de atestare poate face recomandări privind încurajarea individuală a angajaților municipali pentru succesele pe care le-au obținut în activitatea lor, inclusiv promovarea acestora și, dacă este necesar, recomandări privind îmbunătățirea performanței angajaților municipali atestați. Rezultatele atestarii sunt comunicate angajatilor municipali atestati imediat dupa insumarea rezultatelor votului. Materialele de certificare sunt transferate reprezentantului angajatorului (angajatorului).

4. Pe baza rezultatelor certificării, reprezentantul angajatorului (angajatorului) ia decizia de a recompensa angajații municipali individuali pentru succesul lor în muncă sau în termen de cel mult o lună de la data certificării pentru retrogradarea angajat cu acordul său. Pe baza rezultatelor atestării, comisia de atestare poate face recomandări cu privire la direcția individuală a angajaților municipali de a primi educație profesională suplimentară.

5. În caz de dezacord al unui salariat municipal cu retrogradarea sau imposibilitatea de a fi transferat, cu acordul acestuia, într-o altă funcție din serviciul municipal, reprezentantul angajatorului (angajatorului) poate, într-un termen de cel mult o luna de la data atestarii, il demite din serviciul municipal din cauza neconcordantei postului inlocuit din cauza insuficientei calificari, confirmata de rezultatele atestarii. După expirarea perioadei specificate, nu este permisă concedierea unui angajat municipal sau retrogradarea acestuia în funcție pe baza rezultatelor acestei certificări.

6. Un angajat municipal are dreptul de a contesta rezultatele certificării la ordin judiciar.

7. Regulamentul privind certificarea angajaților municipali este aprobat printr-un act juridic municipal în conformitate cu modelul de regulament privind certificarea angajaților municipali, aprobat de legea subiectului Federației Ruse.

30. Caracteristici ale luării deciziilor manageriale

Decizia managementului - 1. Tipul de activitate care se desfășoară în sistemul de management, și este asociată cu pregătirea, constatarea, selecția și adoptarea anumitor acțiuni.

2. Varianta de influență a variantei controlante asupra celei controlate. O decizie managerială este o descriere a acțiunilor intenționate sistem de controlîn raport cu gestionat.

Deciziile de management sunt întotdeauna asociate cu schimbări în organizație, ele sunt de obicei inițiate de un oficial sau de un organism adecvat care este pe deplin responsabil pentru consecințele deciziilor controlate sau implementate.

Procesul și formele de luare a deciziilor în sistemul de guvernare municipală diferă semnificativ de modelul care se regăsește în structurile private. Aceste diferențe sunt legate de activitățile grupurilor de interese, metodele de evaluare a rezultatelor etc. De exemplu, în sistemul de guvernare municipală, atât șeful municipiului, cât și adjuncții organului reprezentativ al autoguvernării locale joacă rolul principal. în care mare importanță au, în primul rând, rolul populației, întrucât populația este o forță activă care determină nu numai natura politică a autorităților locale, ci și natura însăși a proceselor care au loc în societate și, în al doilea rând, regulile formale și informale existente. , obiceiuri și practici. Atunci când se analizează procesul decizional în administrațiile locale, este recomandabil să se evidențieze trei componente principale: instituțional-juridice, procedural-funcțională și cultural-psihologică. Dacă luăm în considerare sistemul decizional la nivelul administrației orașului, atunci putem distinge trei niveluri funcționale în sistemul de management însuși:

1) politic, care determină scopurile, obiectivele și strategia politicii urbane;

2) managerială, asociată cu distribuirea resurselor și implementarea sarcinilor într-o anumită zonă;

3) tehnic, unde funcțiile executive sunt implementate prin procesul administrativ.

Principalii indicatori ai rezultatelor implementării deciziilor municipale și unul dintre tipurile acestuia - programul municipal - sunt modificări ale indicatorilor socio-economici ai nivelului de satisfacție a nevoilor populației în ansamblu. În același timp, indicatorii de performanță ai angajaților municipali și indicatorii de performanță programe municipale ar trebui să fie interconectate.

Prima trăsătură a deciziilor luate este predominarea deciziilor strategice de orientare socială ca acte directive care ghidează, organizează și motivează acțiunile colective ale oamenilor pentru atingerea scopurilor strategice.

Deciziile strategice trebuie să fie justificate, oportune, economice și luate în funcție de următoarea tehnologie: identificarea unei probleme, fundamentarea unui concept general, dezvoltarea mai multor alternative și alegerea celei mai bune soluții.

A doua caracteristică este legată de capacitatea managerilor de a identifica apariția contradicțiilor strategice într-un oraș sau regiune. Aici este important să poți discerne germenii noului în mijlocul treburilor de zi cu zi și să îi sprijini, să-ți asumi responsabilitatea și riscul, atunci când încă nu există o certitudine și încredere deplină într-un rezultat de succes.

A treia caracteristică este că trebuie să fie capabil să evidențieze întrebările cheie dintr-un număr mare de întrebări. Pentru specialiștii administrației de stat și municipale, de regulă, există două situații. Primul este legat de capacitatea de a monitoriza constant și îndeaproape performanța indicatorilor de control care semnalează situatii extreme: se observă o tendință periculoasă – începe pregătirea unei decizii strategice. A doua situație apare în mod neașteptat sub influența schimbărilor din mediul extern, iar decizia în acest caz este împărțită în adoptarea de măsuri urgente și acțiuni strategice.

A patra caracteristică este motivarea scăzută a executorilor deciziei de conducere. Pentru a rezolva această problemă, se recomandă în prezent următoarele:

comunicarea la timp a hotărârilor către executanți pentru a preveni pierderea relevanței prin hotărârea de gestiune adoptată;

· creșterea motivației prin extinderea implicării populației din teritorii, orașe și raioane în dezvoltarea conceptelor, paradigmelor, prevederilor cheie, strategiilor, și nu numai prin coordonarea deciziilor formate cu acestea;

· Formarea opiniei publice asupra problemelor prin intermediul mass-media, organizarea de conferințe, seminarii, simpozioane;

crearea unui sistem de personal pentru implementarea deciziilor;

organizarea controlului asupra traiectoriei deciziei, care va permite conducerii orașului, raionului să facă ajustări în timp util la deciziile luate.

Decizia nu poate fi corectă pentru toate timpurile, deoarece orice sistem socio-economic se mișcă în timp și spațiu. Într-o situație nouă, apar alte probleme, se ajustează cursul strategic, se ia o nouă decizie. Astfel începe un alt ciclu de management.

31. Clasificarea deciziilor manageriale în managementul municipal

În funcție de orientarea funcțională, deciziile de management se împart în:

− planificat;

− organizatoric;

− motivant;

− controlul;

- coordonare.

2. După subiectul luării deciziilor de management, acestea se împart în trei grupe:

- decizii individuale (de un singur om) care sunt luate numai cu privire la probleme care necesită o acțiune promptă;

− colegiale, adoptate de un grup de specialiști relevanți pe probleme fundamentale;

− deciziile colective luate asupra adunările generale sau întruniri cu majoritate de voturi.

3. În funcție de durata de implementare, deciziile de management se împart în:

− pentru cele strategice (prospective) cu o perioadă de implementare mai mare de cinci ani;

− tactic (actual) cu o perioadă de un an;

- operațional, implementat într-un trimestru, lună, săptămână, zi.

4. În funcție de gradul de libertate de acțiune al executorilor, deciziile conducerii sunt:

- directivă, care necesită executare strictă;

− normativ, oferind metode normative de implementare a acestora;

- flexibil, prevăzând alegerea modului de executare a acestuia;

- orientare, oferind o directie generala a activitatii.

5. În funcție de cauzele apariției, se disting următoarele:

- solutii program corespunzatoare unei anumite sectiuni de programe adoptate anterior;

− hotărârile prin ordinul autorităților superioare ca fiind obligatorii;

- decizii de inițiativă, a căror absență totală arată un stil de management nesatisfăcător;

− decizii situaționale luate „pe baza situației”, un numar mare de care vorbeşte şi despre un sistem de management ineficient.

6. În funcție de complexitatea preparării unei soluții, acestea sunt împărțite în:

- pe standard (programabil), al cărui proces de pregătire este standardizat, formalizat, computerizat;

- soluții non-standard (neprogramabile) care sunt noi, necesită o abordare creativă și capacitatea de a le converti în cele standard.

7. După forma de prezentare, deciziile de management ale organelor guvernamentale de stat și municipale se împart în:

− în oral;

− scris.

34. Responsabilitatea administrațiilor locale față de populație.

Articolul 71

1. Temeiurile răspunderii organelor autonome locale, deputaților, membrilor aleși ai organelor autonome locale, aleșilor autonomiei locale față de populație și procedura de soluționare a problemelor relevante sunt stabilite de cartele municipiilor. în conformitate cu această lege federală.

(Modificată prin Legea federală nr. 365-FZ din 27 decembrie 2009)

2. Populația unei formațiuni municipale are dreptul de a rechema deputați, membri ai organelor alese ale autoguvernării locale, funcționari aleși ai autoguvernării locale în conformitate cu prezenta lege federală.

35. Responsabilitatea administrațiilor locale față de stat.

Articolul 72

Responsabilitatea organismelor locale de autoguvernare și a funcționarilor autoguvernării locale față de stat apare pe baza unei decizii a instanței competente dacă încalcă Constituția Federației Ruse, legile constituționale federale, legile federale, constituția (carta ), legile unei entități constitutive a Federației Ruse, statutul unei formațiuni municipale și, de asemenea, în cazul exercitării necorespunzătoare de către organele și funcționarii menționate a anumitor competențe de stat care le-au fost delegate.

36. Responsabilitatea administrațiilor locale față de persoanele juridice și persoanele fizice.

În fiecare municipalitate, de regulă, există mai multe tipuri de guverne locale și oficiali ai guvernului local. Fiind separați, aceștia nu acționează haotic, ci sistematic, adică într-o ordine determinată de procedurile de formare a acestora, de localizare reciprocă și de relații care asigură realizarea unor scopuri comune.

Sistemul de administrație locală- este un ansamblu de organe reprezentative, executiv-administrative și alte organe alese și desemnate ale autonomiei locale și funcționari, unite prin scopuri și obiective comune pentru a soluționa, în limita autorității lor pe teritoriul municipiului, probleme de importanță locală și parțială; a treburilor de stat transferate acestora în conformitate cu Constituția Federației Ruse, legile federale și legile entităților constitutive ale Federației Ruse, pe baza intereselor populației municipiului, tradițiilor naționale, istorice, culturale și a altor tradiții locale.

Orice sistem, indiferent de ce obiecte sau fenomene alcătuiesc conținutul său, se caracterizează printr-o anumită structură, adică. „Prezența unor legături între elemente și apariția într-un sistem integral de noi proprietăți care nu sunt inerente elementelor separat. Comunicarea, integritatea și structura stabilă cauzată de acestea - acestea sunt Caracteristici orice sistem.”

Aspectul structural al sistemului de organe locale de autoguvernare este că toate organele municipale formează un singur întreg, împărțit în funcție de conținutul sarcinilor în părți corespunzătoare interconectate.

În conformitate cu partea 1 a art. 131 din Constituția Federației Ruse structura organelor locale de autoguvernare este determinată de populaţie în mod independent despre. Ce anume trebuie înțeles prin structura organismelor locale de autoguvernare în Constituția Federației Ruse nu este specificat.

Există o opinie în comunitatea științifică conform căreia, în raport cu totalitatea organelor administrației publice locale, este necesară aplicarea conceptului de „sistem”, iar conceptul de „structură” - la unele dintre organele sale, datorită cărora populația ar trebui să stabilească nu structura, ci sistemul organelor administrației publice locale, care ar trebui stabilite în carta municipalității, în timp ce structura acestor organe ar trebui să fie stabilită de organele reprezentative și șefii municipiilor.

Termenul „sistem” este folosit în legislația rusă în legătură cu organizarea autorităților în interpretarea tradițională. De obicei, un sistem (din greacă. Systema - un întreg format din părți, o legătură) este înțeles ca „4. formă de organizare, aranjare a ceva; 5. dispozitiv, structură, care este o unitate de părți aranjate în mod regulat, conectate reciproc; 8. un ansamblu de elemente, unități, părți, unite printr-o trăsătură sau scop comun”, „1. un ansamblu de elemente interconectate în mod natural (obiecte, fenomene, procese, principii, vederi, teorii) care formează o anumită integritate, unitate.

Termenul „structură” (din latinescul Structura – locație, ordine) este folosit fără ambiguitate și în actele juridice de reglementare și este înțeles în mod obișnuit ca „1. poziția relativă și conexiunea părților constitutive ale ceva; structura; 2. dispozitiv, organizare”, „2. un set de conexiuni stabile ale unui obiect care îi asigură integritatea și identitatea față de el însuși, de ex. păstrarea proprietăților de bază sub diferite modificări externe și interne.

În aceste semnificații, acești termeni sunt folosiți în act normativ cea mai înaltă forță juridică - Constituția Rusiei: în art. 12, alin. „g” Art. 71, alin. „n” Art. 72, art. 77 termenul " sistem autorităților”, iar la art. 112 - " structura Autoritățile". În elaborarea normelor constituționale, Legea constituțională federală din 17 decembrie 1997 nr. 2-FKZ „Cu privire la guvernul Federației Ruse” delimitează competențele de a forma sistemul și structura organelor federale. putere executiva. În conformitate cu partea 3 a art. 32 „Președintele Federației Ruse în cazul unei schimbări în modul prescris sistemeși structurilor organele executive federale înainte de adoptarea legilor federale privind introducerea modificărilor corespunzătoare la legile federale pot redistribui funcțiile organelor executive federale stabilite prin legile federale”, iar partea 2 a art. 24 împuternicește președintele Guvernului Federației Ruse să „spună propuneri Președintelui Federației Ruse pe structura

Terminologia este lipsită de ambiguitate în art. 17 din Legea federală din 6 octombrie 1999 nr. 184-FZ „Cu privire la principiile generale de organizare a organelor legislative (reprezentative) și executive ale puterii de stat ale subiecților Federației Ruse”. Partea 1 a acestui articol prevede că în subiectul Federației Ruse sistem autoritățile executive și partea 4 - ce structura organele executive ale puterii de stat ale entității constitutive a Federației Ruse sunt stabilite de cel mai înalt funcționar al entității constitutive a Federației Ruse.

Clauza 1 din Decretul președintelui Federației Ruse din 9 martie 2004 nr. 314 „Cu privire la sistemși structura autoritățile executive federale” stabilește că „în sistem organele executive federale includ ministerele federale, servicii federaleși agențiile federale. Structura modernă a organelor executive federale este oficializată prin Decretul președintelui Federației Ruse din 21 mai 2012 nr. 636 „Cu privire la structura autorități executive federale.

Această problemă a devenit subiect de studiu al Curții Constituționale a Federației Ruse. Deci, atunci când se explică conceptele „sistem de organe executive federale” și „structură a organelor executive federale” Curtea Constititionala Federația Rusă a dat o interpretare oficială că sistemul organelor executive federale include Guvernul Federației Ruse, precum și ministerele și alte organisme executive federale, care sunt stabilite pe baza Constituției Federației Ruse, a Legii constituționale federale a 31 decembrie 1997 Nr. 3-FKZ „Cu privire la Guvernul Federației Ruse” și alte legi federale. Conceptul de „structură a organelor executive federale” include o listă de organisme specifice care fac parte din sistemul organelor executive federale și asigură punerea în aplicare de către Guvernul Federației Ruse a competențelor care îi sunt atribuite.

Considerăm că în părțile 1 și 6 ale art. 34 din Legea federală nr. 131-FZ, termenul „structură a guvernelor locale” este folosit tocmai în sensul „listei guvernelor locale”. conceptul de structură a „organismelor locale de autoguvernare” include o listă a organismelor specifice incluse în sistemul organismelor locale de autoguvernare. O astfel de listă este stabilită de populația municipiului în mod independent și este stabilită în carta municipiului.

În conformitate cu partea 5 a art. 34 din Legea federală nr. 131-FZ, se determină structura administrațiilor locale în cazul creării unei municipalități nou formate în teritoriile inter-așezare sau în cazul creării unei municipalități nou formate prin transformarea unei municipalități existente. de către populație:

1) la un referendum local (într-un municipiu cu cel mult 100 de locuitori cu drept de vot - la o adunare a cetățenilor) sau

2) un organ reprezentativ al municipiului și este stabilit în carta municipiului.

Organizarea unui referendum local sau a unei întruniri de cetățeni cu privire la problema stabilirii structurii organelor locale de autoguvernare ale unei formațiuni municipale nou formate este asigurată de autoritățile de stat ale unei entități constitutive a Federației Ruse, dacă există o inițiativă corespunzătoare a locuitorii formațiunii municipale nou formate. În lipsa unei astfel de inițiative, structura autorităților municipale este determinată de organul reprezentativ al municipiului nou format după alegerea acesteia.

În ciuda controverselor unei astfel de prescripții cu privire la conformitatea sa cu Constituția Federației Ruse, o astfel de soluție la problema structurii autorităților municipale poate fi considerată destul de reușită. Astfel, Legea federală nr. 131-FZ oferă o garanție a determinării structurii în absența activității populației în rezolvarea acestei probleme.

Rețineți că populația nu poate dezvolta direct structura organelor locale de autoguvernare. Necesitatea includerii anumitor organisme în acesta ar trebui justificată ținând cont de ordinea interacțiunii și a relațiilor lor în general, precum și ținând cont de costurile care vor fi necesare pentru întreținerea acestor organisme. În orice caz, proiectele structurii sunt întocmite de un grup de lucru special (sau mai multe grupuri de lucru), iar posibilele sale opțiuni sunt deja determinate de populația municipiului.

În opinia noastră, nu putem fi de acord cu E.V. Miroshnichenko că populația determină în mod independent atât structura organelor locale de autoguvernare, cât și structura internă a fiecăruia dintre aceste organisme. Dacă urmărim această interpretare, se dovedește că în fiecare caz se modifică organizare internă un organism separat de autoguvernare locală (și se poate schimba destul de des pentru a-și implementa cât mai eficient competențele de către organe) este necesar să se organizeze un referendum. Organizarea unui referendum este un proces lung și laborios, care necesită anumite costuri financiare și suport material. Legea federală nr. 131-FZ din 6 octombrie 2003 a stabilit, de exemplu, că structura administrației locale este aprobată de organul reprezentativ al municipiului la propunerea șefului administrației locale (partea 8 a articolului 37) . Structurile interne ale altor organe de autoguvernare locală, în cazul formării acestora, trebuie stabilite în modul prevăzut de carta municipiului (partea 3, articolul 34). Astfel, având în vedere că, conform Legii federale nr. 131-FZ din 6 octombrie 2003, statutul unei formațiuni municipale este adoptat exclusiv de organul reprezentativ al formației municipale (partea 10 a articolului 35), populația nu poate participa la aprobarea structurilor interne ale fiecărei autorități locale specifice . Populația determină lista administrațiilor locale care alcătuiesc structura într-o anumită municipalitate.

Această prevedere este în concordanță cu art. 6 din Carta europeană a autonomiei locale, care prevede că „autoritățile locale ar trebui să poată, fără a încălca prevederi legislative mai generale, să-și determine propriile structuri administrative pe care intenționează să le creeze, astfel încât să răspundă nevoilor locale și să asigure un management eficient.

Partea 1 Art. 34 din Legea federală nr. 131-FZ stabilește că structura guvernelor locale este :

1) organul reprezentativ al municipiului,

2) conducătorul municipiului,

3) administrația locală (organul executiv și administrativ al municipiului),

4) organul de control și contabilitate al municipiului,

5) alte organe și aleși ai autonomiei locale prevăzute de carta municipiului și care au competențe proprii de soluționare a problemelor de importanță locală.

De asemenea, prezența în structura organelor locale de autoguvernare a unui organ reprezentativ al municipiului, conducătorului municipiului, administrației locale (organul executiv și administrativ al municipiului) este obligatorie, cu excepția cazurilor prevăzute pentru prin Legea federală nr. 131-FZ.

Legea federală nr. 131-FZ prevede și câteva modele de organizare a structurii guvernelor locale .

DAR)șeful municipiului, ales de populație la alegerile municipale, conduce activitățile administrației locale; Organul reprezentativ al municipiului funcționează sub conducerea unui președinte ales dintre deputați.

B)șeful municipiului ales de populație la alegerile municipale este membru al organului reprezentativ al municipiului și este președintele acestuia; administrația locală este condusă de șeful (administratorul orașului) numit în funcție în baza unui contract încheiat ca urmare a unui concurs pentru ocuparea postului de șef al administrației locale.

LA) conducătorul municipiului ales de organul reprezentativ al municipiului este președintele acesteia; administrația locală este condusă de șeful (administratorul orașului) numit în funcție în baza unui contract încheiat ca urmare a unui concurs pentru ocuparea postului de șef al administrației locale.

G) ales la o adunare a cetatenilor care exercita atributiile organului reprezentativ al municipiului, conducatorul municipiului conduce activitatile administratiei locale.

D) statutul unei formațiuni municipale care are statutul de așezare rurală, o formațiune municipală intraurbană a unui oraș cu importanță federală, poate prevedea formarea unui organism executiv și administrativ condus de șeful formațiunii municipale, care acționează ca presedinte al organului reprezentativ al formatiei municipale.

Se stabilesc procedura de constituire, atributii, durata mandatului, responsabilitatea, responsabilitatea administratiilor locale, precum si alte aspecte de organizare si activitati ale acestor organe. carta municipiului.

Numele organului reprezentativ al formației municipale, al șefului formației municipale, al administrației locale (organul executiv și administrativ al formației municipale) trebuie stabilite prin legea entității constitutive a Federației Ruse, ținând cont tradiții istorice și alte tradiții locale.

Mai jos este un tabel cu numele municipalităților în conformitate cu Legea regiunii Nijni Novgorod din 6 mai 2005.

Regiunea Nijni Novgorod	denumirea organelor reprezentative ale municipiilor	numele conducătorilor de municipii	denumirea organelor executive și administrative ale municipiilor
districtul municipal	Adunarea Zemstvo		administrare
raionul orașului	Duma orășenească, Consiliul Deputaților	șef al orașului, primar al orașului, șef al administrației locale
aşezări urbane – oraşe cu semnificaţie regională	Duma orașului	șef al administrației locale, șef al orașului
aşezare urbană - aşezare muncitorească	consiliu satesc	șeful administrației locale
aşezare rurală	consiliul satesc

Deci, de exemplu, în regiunea Rostov pentru organele locale de autoguvernare ale localităților rurale se stabilesc următoarele denumiri: ședința deputaților localității, șef al localității și administrației, iar pentru organele autonome locale ale raioanelor municipale: ședința deputaților ocolului sau raionului municipal. ședință de deputați, șef de circumscripție municipală, administrație.

Legiuitorii din Kamchatka au rezolvat problema denumirii organismelor locale de autoguvernare într-un mod deosebit. Acolo, pentru fiecare district municipal, a fost adoptată o lege individuală. Deci, în Legile regiunii Kamchatka „Despre numele guvernelor locale din districtul Bystrinsky și ale așezărilor rurale care fac parte din acesta” și „Despre numele guvernelor locale ale districtului Milkovsky și ale așezărilor rurale care fac parte din acesta” din 5 martie 2005, organul reprezentativ al districtului Bystrinsky se numește Duma, iar Milkovsky - Consiliul Deputaților Poporului. Numele altor organe sunt aceleași. Pentru raion, acesta este șeful și administrația, pentru localitățile rurale - Adunarea Deputaților, șeful și administrația.

O schimbare în structura organelor locale de autoguvernare se realizează numai prin modificarea cartei municipiului. Modificările și completările aduse statutului unei formațiuni municipale și modificarea structurii organelor de autoguvernare locală intră în vigoare nu mai devreme de la expirarea mandatului organului reprezentativ al formațiunii municipale care a luat decizia menționată, cu excepția celor prevăzute expres de Legea federală nr. 131 din 6 octombrie 2003 -FZ.

Finanțarea cheltuielilor pentru întreținerea organelor de autoguvernare locală se realizează exclusiv pe cheltuiala veniturilor proprii ale bugetelor municipiilor respective.

Sistemul organismelor locale de autoguvernare ar trebui să fie format în conformitate cu principii uniforme. Acestea includ:

1) prezența obligatorie a unui organ reprezentativ al municipiului, conducătorului municipiului, organului executiv și administrativ al municipiului;

2) independenţa autorităţii locale în exercitarea atribuţiilor sale;

3) răspunderea organelor și funcționarilor municipalității față de organul reprezentativ al autonomiei locale;

4) delimitarea competențelor între organele locale de autoguvernare pe baza priorității organului reprezentativ;

5) interacţiunea organismelor locale de autoguvernare cu autorităţile statului.

Organismele locale de autoguvernare, care, în conformitate cu Legea federală din 6 octombrie 2003 nr. 131-FZ și cu Carta municipiului, sunt învestite cu drepturile unei persoane juridice, sunt instituții guvernamentale municipale formate pentru implementarea funcțiilor manageriale și sunt supuse înregistrare de stat la fel de entitati legaleîn conformitate cu legea federală.

Organul reprezentativ al unei aşezări urbane, municipiu, district urban are drepturi de persoană juridică. Organismul reprezentativ al unei așezări rurale, formarea municipală intracity a unui oraș de importanță federală poate avea drepturi de entitate juridică în conformitate cu carta formațiunii municipale.

V. Mecanisme de implementare a politicii de stat în domeniul dezvoltării autoguvernării locale în Federația Rusă

JURISDICȚIA ADMINISTRATIVĂ. Competența administrativă - activitățile judecătorilor, organe instituite prin legislația administrativă

Capitolul 6. ORGANELE AUTONOMIEI ȘI OFICIALULUI LOCAL

PERSOANE DE AUTOGUVERNARE LOCALĂ

Prevederile articolului 34, modificate prin Legea federală nr. 93-FZ din 21 iulie 2005, se aplică raporturilor juridice care apar în legătură cu desfășurarea de alegeri și referendumuri programate după data intrării în vigoare a legii federale menționate. Relațiile juridice care decurg în legătură cu desfășurarea de alegeri și referendumuri programate înainte de data intrării în vigoare a Legii federale nr. 93-FZ din 21 iulie 2005 sunt guvernate de normele legilor federale relevante în versiunea care a fost în vigoare înainte de data intrării în vigoare a legii federale menționate.

Articolul 34

1. Structura organelor de autoguvernare locală este alcătuită din organul reprezentativ al formației municipale, șeful formației municipale, administrația locală (organul executiv și administrativ al formației municipale), organul de control al formației municipale. formația, alte organe și aleși ai autonomiei locale, prevăzute de carta formației municipale și având atribuții proprii pentru soluționarea problemelor locale.

2. Prezența în structura organelor locale de autoguvernare a unui organ reprezentativ al unei formațiuni municipale, a șefului unei formațiuni municipale, a unei administrații locale (un organ executiv și administrativ al unei formațiuni municipale) este obligatorie, cu excepția cazurilor. prevăzute de prezenta lege federală.

Carta unei formațiuni municipale care are statutul de așezare rurală, o formațiune municipală intraurbană a unui oraș de importanță federală, poate prevedea formarea unui organism executiv și administrativ condus de șeful formației municipale, care acționează ca presedinte al organului reprezentativ al formatiei municipale.

(paragraful a fost introdus prin Legea federală nr. 93-FZ din 21.07.2005, astfel cum a fost modificată prin Legea federală nr. 281-FZ din 25.12.2008)

Statutele unui district municipal și ale unei așezări care este centrul administrativ al unui district municipal pot prevedea formarea unei administrații locale a districtului municipal, căreia îi este încredințată exercitarea atribuțiilor administrației locale a așezării specificate. În acest caz, în așezarea, care este centrul administrativ al circumscripției municipale, nu se formează administrația locală.

3. Procedura de constituire, atribuțiile, durata mandatului, răspunderea, răspunderea organelor locale de autoguvernare, precum și alte aspecte de organizare și activități ale acestor organe sunt stabilite prin carta municipiului.

Numele organului reprezentativ al formațiunii municipale, al șefului formației municipale, al administrației locale (organul executiv și administrativ al formației municipale) sunt stabilite de legea entității constitutive a Federației Ruse, ținând cont de istoricul și alte tradiții locale.

4. Organismele de autoguvernare locală nu sunt incluse în sistemul autorităţilor statului.

Participarea autorităților publice și a funcționarilor acestora la formarea organelor de autoguvernare locală, numirea și demiterea funcționarilor autoguvernamentului local este permisă numai în cazurile și în modul stabilit de Părțile 5 și 11 ale articolului 37 și articolul 74.1 din această lege federală.

(modificată prin Legea federală nr. 90-FZ din 7 mai 2009)

5. Structura autoguvernării locale în cazul creării unui municipiu nou format în teritoriile inter-așezare sau în cazul creării unui municipiu nou format prin transformarea unui municipiu existent este determinată de populație la nivel local. referendum (într-un municipiu cu o populație de cetățeni cu drept de vot, nu mai mult de 100 de persoane - la o adunare a cetățenilor) sau un organism reprezentativ al municipiului și este stabilit în carta municipiului.

(Modificat prin Legile Federale Nr. 93-FZ din 21.07.2005, Nr. 222-FZ din 25.11.2008)

Organizarea unui referendum local sau a unei întruniri de cetățeni cu privire la problema stabilirii structurii organelor locale de autoguvernare ale unei formațiuni municipale nou formate este asigurată de autoritățile de stat ale unei entități constitutive a Federației Ruse, dacă există o inițiativă corespunzătoare a locuitorii formațiunii municipale nou formate.

(Modificată prin Legea federală nr. 93-FZ din 21 iulie 2005)

Un referendum local cu privire la problema stabilirii structurii organismelor locale de autoguvernare ale unei formațiuni municipale nou formate are loc dacă, în termen de o lună de la data intrării în vigoare a legii entității constitutive a Federației Ruse privind instituirea limitele formațiunii municipale corespunzătoare, un grup de rezidenți ai formațiunii municipale care au drept de vot, care este format în conformitate cu procedura stabilită de legea federală și legea subiectului Federației Ruse adoptată în conformitate cu aceasta privind deținerea unui local local. referendum. Grupul specificat trebuie să organizeze colectarea de semnături a locuitorilor municipiului care au drept de vot, în valoare de cel puțin 3 la sută din numărul lor total și să prezinte liste de semnături comisiei electorale a entității constitutive a Federației Ruse în modul și în termenele stabilite de legea federală și de legea adoptată în conformitate cu subiectul Federației Ruse privind organizarea unui referendum local. Comisia electorală a unei entități constitutive a Federației Ruse formează o comisie electorală a unei formațiuni municipale care verifică autenticitatea semnăturilor colectate, stabilește data organizării unui referendum local și, de asemenea, exercită alte atribuții ale comisiei electorale a formației municipale. prevăzute de prezenta lege federală, alte legi federale și legile entităților constitutive ale Federației Ruse adoptate în conformitate cu acestea pentru un referendum local. Competențele unei comisii electorale a unei formațiuni municipale pot fi învestite unei comisii electorale teritoriale în conformitate cu Legea federală nr. 67-FZ din 12 iunie 2002 „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor”. al Federației Ruse”. Competențele administrației locale pentru sprijinul material și tehnic pentru organizarea unui referendum local sunt exercitate de organul executiv al puterii de stat al subiectului corespunzător al Federației Ruse.

(Modificată prin Legea federală nr. 93-FZ din 21 iulie 2005)

În lipsa inițiativei cetățenilor de a organiza un referendum local prevăzut de prezenta lege federală, structura organelor locale de autoguvernare este determinată de organul reprezentativ al formațiunii municipale nou formate după alegerea acesteia.

(Modificată prin Legea federală nr. 93-FZ din 21 iulie 2005)

Numărul și durata mandatului deputaților organului reprezentativ al primei convocari a unei formațiuni municipale nou formate, precum și procedura de alegere, competențe și mandatul primului șef al acestei formațiuni municipale în lipsa unui inițiativa cetățenilor de a organiza un referendum local specificat în această parte, se stabilește prin legea subiectului Federației Ruse.

Alegerile pentru organele locale de autoguvernare ale unei formațiuni municipale nou formate trebuie să aibă loc în cel mult șase luni de la data creării acesteia.

(paragraf introdus prin Legea federală nr. 222-FZ din 25 noiembrie 2008)

Comisia electorală a unui subiect al Federației Ruse formează o comisie electorală a unei formațiuni municipale nou formate, care convoacă alegeri pentru corpul reprezentativ al acestei formațiuni municipale și exercită alte atribuții ale comisiei electorale a formațiunii municipale de a organiza alegeri. Competențele unei comisii electorale a unei formațiuni municipale nou formate pot fi învestite unei comisii electorale teritoriale în conformitate cu Legea federală nr. 67-FZ din 12 iunie 2002 „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendum. al cetățenilor Federației Ruse”. Sprijinul material și tehnic pentru organizarea alegerilor pentru corpul reprezentativ al unei formațiuni municipale nou formate este realizat de organul executiv al puterii de stat al subiectului corespunzător al Federației Ruse.

(paragraf introdus prin Legea federală nr. 222-FZ din 25 noiembrie 2008)

Înainte de formarea organismelor locale de autoguvernare ale unei formațiuni municipale nou formate, competențele de rezolvare a problemelor de importanță locală ale formațiunii municipale nou formate în teritoriile relevante în conformitate cu articolele 14, 15 și 16 din prezenta lege federală vor fi exercitat de organele locale de autoguvernare, care, în ziua înfiinţării formaţiei municipale nou formate, exercitau competenţele de soluţionare a problemelor locale din aceste teritorii.

(paragraf introdus prin Legea federală nr. 222-FZ din 25 noiembrie 2008)

Actele juridice municipale adoptate de organele locale de autoguvernare, care, în ziua înființării municipalității nou formate, au exercitat autoritatea de a soluționa probleme de importanță locală în teritoriile respective, sunt valabile în măsura în care nu contravin federale. legi și alte reglementări acte juridice ale Federației Ruse, constituțiile (cartele), legile și alte acte juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse, precum și actele juridice municipale ale organismelor locale de autoguvernare ale unei formațiuni municipale nou formate.

(paragraf introdus prin Legea federală nr. 222-FZ din 25 noiembrie 2008)

Organele de autoguvernare locală ale municipiului nou înființat, în conformitate cu competența lor, sunt succesoarele de drept ai organelor de autoguvernare locală, care, în ziua înființării municipiului nou constituit, au exercitat competența de a rezolva probleme de importanță locală pe teritoriul relevant, în relațiile cu autoritățile de stat ale Federației Ruse, autoritățile de stat ale subiecților Federația Rusă, autoritățile locale, persoanele fizice și juridice. Problemele succesorale sunt supuse soluționării prin actele juridice municipale ale municipiului nou înființat.

(paragraf introdus prin Legea federală nr. 222-FZ din 25 noiembrie 2008)

Anterior soluționării prin actele juridice municipale a municipiului nou constituit a problemelor de succesiune în raport cu administrațiile locale, instituțiile municipale, întreprinderile și organizațiile create anterior de administrațiile locale, care, în ziua înființării municipiului nou constituit, au exercitat autoritatea de a soluționa probleme de importanță locală pe teritoriul relevant sau, cu participarea acestora, organele competente ale administrațiilor locale; instituţiile municipale, întreprinderile și organizațiile continuă să-și desfășoare activitățile cu păstrarea formei lor organizatorice și juridice anterioare.

(paragraf introdus prin Legea federală nr. 222-FZ din 25 noiembrie 2008)

6. Hotărârea privind structura organelor locale de autoguvernare ale unei formațiuni municipale, adoptată la referendum local (adunarea cetățenilor), stabilește:

1) structura (lista) și numele autorităților locale;

2) procedura de alegere și atribuții ale șefului municipalității - în conformitate cu partea 2 a articolului 36 din prezenta lege federală.

7. O modificare a structurii organelor locale de autoguvernare se realizează numai prin modificarea cartei municipiului.

8. Hotărârea organului reprezentativ al formației municipale de modificare a structurii organelor de autoguvernare locală intră în vigoare nu mai devreme de la expirarea mandatului organului reprezentativ al formației municipale care a luat decizia menționată. .

9. Sprijin financiar Activitățile organelor locale de autoguvernare se desfășoară exclusiv pe cheltuiala veniturilor bugetare proprii ale municipiilor respective.

Prevederile articolului 35 modificate prin Legea federală nr. 93-FZ din 21.07.2005 se aplică raporturilor juridice care decurg în legătură cu desfășurarea de alegeri și referendumuri programate după data intrării în vigoare a legii federale menționate. Relațiile juridice care decurg în legătură cu desfășurarea de alegeri și referendumuri programate înainte de data intrării în vigoare a Legii federale nr. 93-FZ din 21 iulie 2005 sunt guvernate de normele legilor federale relevante în versiunea care a fost în vigoare înainte de data intrării în vigoare a legii federale menționate.

Articolul 35

1. Organul reprezentativ al unei formațiuni municipale își poate exercita atribuțiile dacă sunt aleși cel puțin două treimi din numărul stabilit de deputați.

1.1. Carta municipiului determină legitimitatea unei întruniri a organului reprezentativ al municipiului. O ședință a organului reprezentativ al unei formațiuni municipale nu poate fi considerată competentă dacă la ea participă mai puțin de 50 la sută din numărul deputaților aleși. Şedinţele organului reprezentativ al municipiului se ţin cel puţin o dată la trei luni.

(partea întâi.1 a fost introdusă prin Legea federală nr. 101-FZ din 18 iunie 2007)

1.2. Organul reprezentativ nou-ales al municipiului se întrunește pentru prima ședință în termenul stabilit prin carta municipiului, care nu poate depăși 30 de zile de la data alegerii organului de reprezentanță al municipiului în componența competentă.

(Partea întâi.2 a fost introdusă prin Legea federală nr. 101-FZ din 18 iunie 2007)

2. Organul reprezentativ al localității este format din deputați aleși la alegerile municipale.

3. Organul reprezentativ al localității nu se formează dacă numărul locuitorilor localității cu drept de vot nu este mai mare de 100 de persoane. În acest caz, atribuțiile organului reprezentativ se exercită prin adunarea cetățenilor.

4. Organul reprezentativ al municipiului:

1) pot fi formați din șefii localităților care fac parte din circumscripția municipală și din adjuncții organelor reprezentative ale acestor localități, aleși de organele reprezentative ale localităților din componența acestora, în conformitate cu norma de reprezentare, egali indiferent de populația așezării, determinată în modul stabilit de prezentul articol;

2) pot fi aleși la alegerile municipale pe bază de vot universal, egal și direct prin vot secret. Totodată, numărul deputaților aleși dintr-o singură localitate nu poate depăși două cincimi din numărul stabilit al organului reprezentativ al circumscripției municipale.

5. Organul reprezentativ al districtului municipal se formează în conformitate cu clauza 2 din partea 4 a prezentului articol, dacă nu se stabilește altfel în modul prevăzut la paragraful doi al prezentei părți.

O inițiativă de a forma un organism reprezentativ al unui district municipal în modul prevăzut de clauza 1 a părții 4 a acestui articol este formalizată printr-o decizie a organului reprezentativ al unei așezări situate în limitele districtului municipal. Prin hotărâre se indică propunerea de normă de reprezentare a deputaților organelor reprezentative ale localităților în organul de reprezentare al circumscripției municipale, precum și ziua începerii lucrărilor organului reprezentativ al circumscripției municipale constituit în conformitate cu procedura specificată. Ziua începerii lucrărilor acestui organ nu poate fi anterioară zilei de expirare a mandatului organului reprezentativ al circumscripției municipale, constituit în conformitate cu clauza 2 din partea 4 a prezentului articol. Organul reprezentativ al circumscripției municipale se formează în conformitate cu paragraful 1 al părții 4 din prezentul articol, dacă o astfel de decizie este susținută de organele reprezentative a cel puțin două treimi din localitățile care fac parte din circumscripția municipală în termen de un an de la data inițiativei relevante. Hotărârile organelor reprezentative ale localităților care fac parte din circumscripția municipală privind susținerea inițiativei de formare a unui organ reprezentativ al circumscripției municipale în modul prevăzut de clauza 1 a părții 4 din prezentul articol se transmit organului reprezentativ al municipiului. districtul municipal. Organul reprezentativ al districtului municipal ține evidența datelor privind luarea în considerare a inițiativei de formare a organului reprezentativ al districtului municipal în modul prevăzut la paragraful 1 al părții 4 din prezentul articol și ia o decizie asupra rezultatelor luarea în considerare a acesteia. Prin hotărâre se vor indica organele reprezentative ale localităților care au susținut această inițiativă, numărul de reprezentanți ai fiecărei localități la organul reprezentativ al circumscripției municipale, format în modul prevăzut de clauza 1 a părții 4 din prezentul articol, precum și ziua în care începe activitatea organului reprezentativ menționat. Această decizie transmis organelor reprezentative ale localităților care fac parte din circumscripția municipală și este supus publicării în termen de o lună de la data adoptării sale în modul prevăzut de carta ocolului municipal.

Procedura de constituire a unui organism reprezentativ al unui district municipal, instituită în conformitate cu prezenta parte, este stabilită în carta districtului municipal în termen de trei luni de la data începerii activității organului reprezentativ relevant al districtului municipal. În aceeași perioadă, organismul reprezentativ al districtului municipal va lua decizia de a aduce statutul districtului municipal în conformitate cu cerințele părții 2 a articolului 36 din prezenta lege federală.

O inițiativă de a forma un organism reprezentativ al unui district municipal în modul prevăzut de paragraful 1 al părții 4 a prezentului articol poate fi prezentată cu cel puțin un an înainte de data de la care organul reprezentativ al districtului municipal ar avea dreptul de a hotărăște convocarea alegerilor pentru deputați ai organului reprezentativ al districtului municipal.sectorul noii convocari în conformitate cu Legea federală din 12 iunie 2002 N 67-FZ „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la referendum al cetățenilor Federației Ruse”. Dacă, în conformitate cu procedura stabilită prin prezenta parte, se ia decizia de a forma un organism reprezentativ al unui district municipal în conformitate cu paragraful 1 al părții 4 din prezentul articol, nu se vor convoca alegeri pentru organul reprezentativ al districtului municipal. .

(partea a cincea modificată prin Legea federală nr. 365-FZ din 27 decembrie 2009)

6. Numărul deputaților organului reprezentativ al unei așezări, inclusiv al unui district urban, se stabilește prin carta municipiului și nu poate fi mai mic de:

7 persoane - cu o populație mai mică de 1000 de persoane;

10 persoane - cu o populație de la 1.000 la 10.000 de persoane;

15 persoane - cu o populație de la 10.000 la 30.000 de persoane;

20 de persoane - cu o populație de la 30.000 la 100.000 de persoane;

25 de persoane - cu o populație de la 100.000 la 500.000 de persoane;

35 de persoane - cu o populație de peste 500.000 de oameni.

7. Numărul deputaților organului reprezentativ al circumscripției municipale se stabilește prin carta ocolului municipal și nu poate fi mai mic de 15 persoane.

8. Numărul deputaților organului reprezentativ al teritoriului intracity al unui oraș cu importanță federală este determinat de statutul formației municipale și nu poate fi mai mic de 10 persoane.

9. Organul reprezentativ al unei aşezări urbane, municipiu, district urban are drepturi de persoană juridică. Organismul reprezentativ al unei așezări rurale, formarea municipală intracity a unui oraș de importanță federală poate avea drepturi de entitate juridică în conformitate cu carta formațiunii municipale.

(Partea a noua modificată prin Legea federală nr. 281-FZ din 25 decembrie 2008)

10. Competenta exclusivă a organului reprezentativ al municipiului sunt:

1) adoptarea cartei municipiului și introducerea modificărilor și completărilor la aceasta;

2) aprobarea bugetului local și un raport de execuție a acestuia;

3) stabilirea, modificarea și anularea impozitelor și taxelor locale în conformitate cu legislația Federației Ruse privind impozitele și taxele;

4) adoptarea planurilor și programelor de dezvoltare a municipiului, aprobarea rapoartelor privind implementarea acestora;

5) stabilirea procedurii de administrare și înstrăinare a bunurilor aflate în proprietatea municipalității;

6) stabilirea procedurii de luare a deciziilor privind înființarea, reorganizarea și lichidarea întreprinderilor municipale, precum și privind stabilirea tarifelor pentru serviciile întreprinderilor și instituțiilor municipale;

(modificată prin Legea federală nr. 83-FZ din 8 mai 2010)

7) stabilirea procedurii de participare a municipiului la organizaţiile de cooperare intercomunală;

8) stabilirea procedurii de sprijin material, tehnic și organizatoric pentru activitățile administrațiilor locale;

9) controlul asupra executării de către organele autonome locale și funcționarii autonomiei locale a competențelor de soluționare a problemelor de importanță locală;

10) luarea deciziei de revocare a conducătorului municipiului în demisie.

(Clauza 10 a fost introdusă prin Legea federală nr. 90-FZ din 7 mai 2009)

11. Alte puteri ale organelor reprezentative ale formațiunilor municipale sunt determinate de legile federale și constituțiile (cartele) adoptate în conformitate cu acestea, legile entităților constitutive ale Federației Ruse, cartele formațiunilor municipale.

11.1. Organul reprezentativ al formației municipale audiază rapoartele anuale ale șefului formației municipale, conducătorului administrației locale cu privire la rezultatele activității acestora, activitățile administrației locale și ale altor organe de autoguvernare locală din subordinea conducătorului formației municipale. formația municipală, inclusiv cu privire la soluționarea problemelor ridicate de organul reprezentativ al formației municipale.

(partea unsprezece.1 a fost introdusă prin Legea federală nr. 90-FZ din 7 mai 2009)

12. Actele normative ale organului de reprezentare a municipiului, care prevăd înființarea, modificarea și desființarea impozitelor și taxelor locale, executarea cheltuielilor de la bugetul local, pot fi supuse spre examinare de către organul de reprezentanță al municipiului numai în data de iniţiativa şefului administraţiei locale sau dacă există o concluzie a şefului administraţiei locale .

13. Actul juridic normativ adoptat de organul de reprezentare al municipiului se transmite conducătorului municipiului spre semnare și promulgare în termen de 10 zile. Conducatorul unei formatii municipale, in calitate de conducator al administratiei locale, are dreptul de a respinge un act juridic normativ adoptat de organul de reprezentare al formatiei municipale. În acest caz, actul juridic normativ specificat se restituie organului de reprezentare al municipiului în termen de 10 zile cu o justificare motivată a respingerii acestuia sau cu propuneri de modificări și completări la acesta. În cazul în care șeful formației municipale respinge actul juridic normativ, acesta este din nou luat în considerare de organul de reprezentare al formației municipale. Dacă, la reexaminare, actul juridic normativ precizat este aprobat în varianta adoptată anterior cu o majoritate de cel puțin două treimi din numărul stabilit de deputați ai organului de reprezentare al municipiului, acesta este supus semnării de către conducătorul municipalitate în termen de șapte zile și promulgare.

(Modificată prin Legea federală nr. 365-FZ din 27 decembrie 2009)

14. Organizarea activităților organului reprezentativ al formației municipale în conformitate cu statutul formației municipale se realizează de către șeful formației municipale, iar în cazul în care funcționarul specificat exercită atribuțiile șefului administratia locala, presedintele organului reprezentativ al formatiei municipale, ales de acest organ dintre membrii sai.

(Modificată prin Legea federală nr. 365-FZ din 27 decembrie 2009)

15. Cheltuielile pentru asigurarea activităților organului reprezentativ al municipiului sunt prevăzute în bugetul local ca o linie separată, în conformitate cu clasificarea cheltuielilor bugetelor Federației Ruse.

Administrarea și (sau) dispunerea organului reprezentativ al municipiului sau a deputaților individuali (grupuri de deputați) sub orice formă a fondurilor bugetului local în curs de implementare nu sunt permise, cu excepția fondurilor bugetului local alocate pentru asigurarea activităților. a organului reprezentativ al municipiului si deputati .

16. Competențele organului reprezentativ al unei formațiuni municipale, indiferent de procedura de constituire a acesteia, pot înceta înainte de termen în modul și în temeiurile prevăzute la articolul 73 din prezenta lege federală. De asemenea, încetează atribuțiile organului reprezentativ al municipiului:

(Modificată prin Legea federală nr. 365-FZ din 27 decembrie 2009)

1) dacă respectivul organism decide să se dizolve singur. În acest caz, decizia de autodizolvare se ia în modul prevăzut de carta municipiului;

2) în cazul intrării în vigoare a deciziei instanței supreme a republicii, teritoriului, regiunii, orașului cu semnificație federală, regiune autonomă, respectiv circumscripției autonome, privind necompetența acestei componențe a deputaților organului reprezentativ; a municipiului, inclusiv în legătură cu demisia deputaților din atribuțiile lor;

3) în cazul unei transformări a unei formațiuni municipale efectuată în conformitate cu părțile 3, 4 - 7 ale articolului 13 din prezenta lege federală, precum și în cazul desființării unei formațiuni municipale;

(modificată prin Legea federală nr. 230-FZ din 18 octombrie 2007)

4) în caz de pierdere prin soluționarea statutului de formațiune municipală în legătură cu comasarea acesteia cu raionul urban;

(Clauza 4 a fost introdusă prin Legea federală nr. 230-FZ din 18 octombrie 2007)

5) în cazul unei creșteri a numărului de alegători ai unei formațiuni municipale cu mai mult de 25 la sută, care a intervenit ca urmare a modificării limitelor formațiunii municipale sau a fuziunii unei așezări cu un district urban.

(Clauza 5 a fost introdusă prin Legea federală nr. 230-FZ din 18 octombrie 2007)

Carta formației municipale poate prevedea încetarea anticipată a atribuțiilor organului reprezentativ al formației municipale în cazul încălcării termenului de emitere a unui act juridic municipal necesar pentru punerea în aplicare a unei hotărâri luate prin exprimare directă a voinței. a cetatenilor.

17. Încetarea anticipată a atribuțiilor organului reprezentativ al municipiului atrage încetarea anticipată a atribuțiilor deputaților acestuia.

18. În cazul în care încetare anticipată competențele organului reprezentativ al municipiului, constând din deputați aleși direct de populație, alegerile anticipate ale organului reprezentativ menționat au loc în termenele stabilite de legea federală.

(Partea a optsprezecea, astfel cum a fost modificată prin Legea federală nr. 93-FZ din 21 iulie 2005)

19. În cazul încetării anticipate a atribuțiilor organului reprezentativ al circumscripției municipale, constituit în conformitate cu paragraful 1 al părții 4 din prezentul articol, organele reprezentative ale localităților respective sunt obligate să aleagă alți deputați în organul reprezentativ. a municipiului în termen de o lună.

Prevederile articolului 35.1, modificate prin Legea federală nr. 38-FZ din 20.03.2011, se aplică deputaților care sunt membri ai fracțiunilor și fracțiunilor din organele reprezentative ale municipalităților, care votează în alegerile în care au avut loc după data legii menționate. a venit in forta.

Articolul 35.1. Fracții în organul de reprezentare al municipiului

(introdus prin Legea federală nr. 38-FZ din 20 martie 2011)

1. Deputații reprezentativi ai municipiului, aleși pe listele de candidați desemnați de partidele politice (sucursalele lor regionale sau alte subdiviziuni structurale), sunt membri ai asociațiilor de deputați (fracțiuni) (denumite în continuare fracțiunea) , cu excepţia cazului prevăzut de paragraful 3 al prezentului articol . O fracțiune include toți deputații (deputații) aleși (aleși) în lista respectivă de candidați. Fracțiunile pot include, de asemenea, deputați aleși în circumscripții uninominale sau plurinominale și deputați (deputați) aleși (aleși) ca parte a listei de candidați ai partidului politic (filiala sa regională sau altă unitate structurală) specificată în partea 3 a Acest articol.

2. Procedura pentru activitățile fracțiunilor este stabilită de legea entității constitutive a Federației Ruse și (sau) regulamentele sau alt act al organului reprezentativ al municipalității.

3. În cazul încetării activității unui partid politic din cauza lichidării sau reorganizării acestuia, activitățile fracțiunii sale în organul reprezentativ al municipiului, precum și calitatea de deputați în această fracțiune, încetează din data efectuării înscrierii corespunzătoare în registrul unificat de stat al persoanelor juridice.

4. Un deputat ales ca parte a unei liste de candidați desemnați de un partid politic (filiala regională a acestuia sau altă subdiviziune structurală) nu are dreptul de a se retrage din fracțiunea în care este membru în conformitate cu partea 1 a prezentului articol. Deputatul menționat poate fi doar membru al partidului politic în a cărui listă de candidați a fost ales.

5. Un deputat ales într-o circumscripție electorală cu un singur mandat sau multimandat și un membru al unei fracțiuni sau un deputat ales ca parte a listei de candidați a unui partid politic menționat la paragraful 3 al prezentului articol și un membru al unui fracțiune, poate fi membru numai al partidului politic în a cărui fracțiune face parte.

6. Este membru al acestei fracțiuni un deputat ales în lista de candidați ai partidului politic menționat la paragraful 3 al prezentului articol și care s-a înscris într-un partid politic care are propria fracțiune în organul reprezentativ al municipiului. și nu are dreptul să se retragă din acesta.

7. Nerespectarea cerințelor prevăzute de părțile 4-6 din prezentul articol atrage încetarea atribuțiilor de deputat.

Prevederile articolului 36, modificate prin Legea federală nr. 93-FZ din 21 iulie 2005, se aplică raporturilor juridice care apar în legătură cu desfășurarea de alegeri și referendumuri programate după data intrării în vigoare a legii federale menționate. Relațiile juridice care decurg în legătură cu desfășurarea de alegeri și referendumuri programate înainte de data intrării în vigoare a Legii federale nr. 93-FZ din 21 iulie 2005 sunt guvernate de normele legilor federale relevante în versiunea care a fost în vigoare înainte de data intrării în vigoare a legii federale menționate.

Articolul 36

1. Șeful unei formațiuni municipale este cel mai înalt funcționar al formației municipale și este înzestrat prin statutul formațiunii municipale în conformitate cu prezentul articol cu ​​atribuții proprii de soluționare a problemelor de importanță locală.

2. Șeful municipiului în conformitate cu carta municipiului:

1) este ales la alegerile municipale sau de către organul reprezentativ al municipiului dintre membrii săi;

2) în cazul în care este ales la alegerile municipale, fie este membru al organului reprezentativ al municipiului cu drept de vot și exercită atribuțiile președintelui acesteia, fie conduce administrația locală;

(Clauza 2 modificată prin Legea federală nr. 93-FZ din 21 iulie 2005)

3) în cazul alegerii de către organul reprezentativ al formaţiei municipale, îndeplineşte atribuţiile preşedintelui acesteia;

(Clauza 3 modificată prin Legea federală nr. 93-FZ din 21 iulie 2005)

4) nu poate exercita concomitent atributiile presedintelui organului de reprezentare al municipiului si atributiile conducatorului administratiei locale;

(Clauza 4 modificată prin Legea federală nr. 93-FZ din 21 iulie 2005)

5) în cazul formării unui organism reprezentativ al unui district municipal în conformitate cu clauza 1 din partea 4 a articolului 35 din prezenta lege federală, își exercită atribuțiile președintelui său.

(Clauza 5 modificată prin Legea federală nr. 93-FZ din 21 iulie 2005)

3. Restricțiile stabilite de paragrafele 2-4 din partea 2 a acestui articol nu se aplică organismelor locale de autoguvernare ale unei formațiuni municipale care are statutul de așezare rurală, o formațiune municipală intra-orașă a unui oraș de importanță federală. , care prevede formarea unui organ executiv și administrativ condus de șeful formației municipale, exercitând atribuțiile președintelui organului reprezentativ al municipiului.

(Modificat prin legile federale din 21.07.2005 N 93-FZ, din 25.12.2008 N 281-FZ)

4. Conducatorul formatiei municipale, in atributiile stabilite de partea 2 a prezentului articol:

1) reprezintă municipalitatea în relațiile cu organele locale de autoguvernare ale altor municipii, autorități de stat, cetățeni și organizații, acționează în numele municipalității fără împuternicire;

2) semnează și promulgă, în conformitate cu procedura stabilită prin carta formației municipale, acte normative adoptate de organul de reprezentare al formației municipale;

3) emite acte juridice în sfera competențelor sale;

4) au dreptul de a cere convocarea unei şedinţe extraordinare a organului reprezentativ al municipiului;

5) asigură exercitarea de către guvernele locale a competențelor de soluționare a problemelor de importanță locală și a anumitor competențe de stat transferate autorităților locale prin legile federale și legile entității constitutive a Federației Ruse.

(Clauza 5 a fost introdusă prin Legea federală nr. 90-FZ din 7 mai 2009)

5. Șeful municipiului este controlat și răspunzător în fața populației și a organului reprezentativ al municipiului.

5.1. Conducatorul municipiului prezinta organului de reprezentare al municipiului rapoarte anuale cu privire la rezultatele activitatii sale, iar in cazul in care conducatorul municipiului conduce administratia locala, asupra rezultatelor activitatilor administratiei locale si ale altor administratii locale subordonate, inclusiv cu privire la rezolvarea problemelor ridicate de organul reprezentativ al municipiului.

(Partea a cincea.1 a fost introdusă prin Legea federală nr. 90-FZ din 7 mai 2009)

6. Atribuțiile conducătorului municipiului încetează anticipat în cazul:

1) moartea;

2.1) concediere în conformitate cu articolul 74.1 din prezenta lege federală;

(Clauza 2.1 a fost introdusă prin Legea federală nr. 90-FZ din 7 mai 2009)

3) demiterea din funcție în conformitate cu articolul 74 din prezenta lege federală;

4) recunoașterea de către instanță ca incapabil sau parțial incapabil;

5) recunoașterea de către instanță ca dispărută sau declarată decedată;

6) intrarea în raport cu el în efect juridic verdictul de vinovat tribunal;

7) călătorie în afara Federației Ruse pentru rezidență permanentă;

Prevederile clauzei 8 din partea 6 a articolului 36, astfel cum a fost modificată prin Legea federală nr. 128-FZ din 25 iulie 2006, nu se aplică deputaților organelor reprezentative ale municipalităților și funcționarilor aleși ai autonomiei locale aleși înainte de ziua respectivă. respectiva lege federală intră în vigoare.

8) încetarea cetățeniei Federației Ruse, încetarea cetățeniei unui stat străin - parte la un tratat internațional al Federației Ruse, în conformitate cu care cetatean strain are dreptul de a fi ales în organele locale de autoguvernare, de a dobândi cetățenia unui stat străin sau de a obține un permis de ședere sau alt document care confirmă dreptul de ședere permanentă al unui cetățean al Federației Ruse pe teritoriul unui stat străin care nu este o parte la un tratat internațional al Federației Ruse, în conformitate cu care un cetățean al Federației Ruse, care are cetățenia unui stat străin, are dreptul de a fi ales în organele locale de autoguvernare;

9) rechemarea de către alegători;

10) incapacitate persistentă din motive de sănătate de a exercita atribuțiile conducătorului municipiului stabilite de o instanță judecătorească;

11) încetarea anticipată a atribuțiilor organului reprezentativ al municipiului, dacă șeful municipiului a fost ales din componența acestui organ;

11.1) modificarea procedurii de formare a unui organism reprezentativ al unui district municipal în conformitate cu partea 5 a articolului 35 din prezenta lege federală;

(Clauza 11.1 a fost introdusă prin Legea federală nr. 365-FZ din 27 decembrie 2009)

12) transformarea formațiunii municipale, efectuată în conformitate cu părțile 3, 4 - 7 ale articolului 13 din prezenta lege federală, precum și în cazul desființării formațiunii municipale;

13) pierderea prin soluționarea statutului de formațiune municipală în legătură cu comasarea acesteia cu raionul urban;

(Clauza 13 a fost introdusă prin Legea federală nr. 230-FZ din 18 octombrie 2007, astfel cum a fost modificată prin Legea federală nr. 281-FZ din 25 decembrie 2008)

14) o creștere a numărului de alegători ai formațiunii municipale cu peste 25 la sută, care a intervenit ca urmare a modificării limitelor formațiunii municipale sau a fuziunii unei așezări cu un district urban.

(Clauza 14 a fost introdusă prin Legea federală nr. 230-FZ din 18 octombrie 2007)

7. În cazul încetării anticipate a atribuțiilor conducătorului unei formațiuni municipale, atribuțiile acestuia sunt îndeplinite temporar de un funcționar al autonomiei locale, stabilit în conformitate cu statutul formațiunii municipale.

(Partea a șaptea a fost introdusă prin Legea federală nr. 93-FZ din 21 iulie 2005)

8. În cazul încetării anticipate a atribuțiilor șefului unei formațiuni municipale alese în alegerile municipale, alegerile anticipate ale șefului formației municipale au loc în termenele stabilite de legea federală.

(Partea a opta a fost introdusă prin Legea federală nr. 230-FZ din 18 octombrie 2007)

Articolul 37. Administraţia locală

1. Administrația locală (organul executiv-administrativ al unei formațiuni municipale) este înzestrată prin statutul formațiunii municipale cu competențele de soluționare a problemelor de importanță locală și competențele de exercitare a anumitor competențe de stat transferate organelor locale de autoguvernare de către federale. legile și legile subiecților Federației Ruse.

Administrația locală este condusă de șeful administrației locale pe principiile unității de comandă.

2. Conducătorul administrației locale este șeful formației municipale sau o persoană numită în funcția de șef al administrației locale în baza unui contract încheiat în baza rezultatelor unui concurs de ocupare a funcției specificate pe o durată de mandat. determinat de carta formatiei municipale.

Contractul cu conducatorul administratiei locale se incheie pe durata mandatului organului de reprezentare al municipiului care a luat decizia de numire a persoanei in functia de sef al administratiei locale (pana in ziua in care organul de reprezentare al municipiului se incheie). a noii convocari isi incepe activitatea), dar nu mai putin de doi ani.

(paragraf introdus prin Legea federală nr. 365-FZ din 27 decembrie 2009)

3. Condițiile contractului pentru șeful administrației locale a așezării se aprobă de către organul reprezentativ al așezării, iar pentru șeful administrației locale a ocolului municipal (circul urban), intravilan a municipiului importanță federală - de către organismul reprezentativ al districtului municipal (district urban), municipalitatea intraurbană a orașului cu semnificație federală, în parte, în ceea ce privește exercitarea competențelor de rezolvare a problemelor de importanță locală și legea entității constitutive a Federației Ruse, în măsura în care întrucât se referă la exercitarea anumitor competențe de stat transferate guvernelor locale prin legile federale și legile entităților constitutive ale Federației Ruse.

(Partea 3 modificată prin Legea federală nr. 88-FZ din 3 mai 2011)

4. În cazul în care o persoană este numită în funcția de șef al administrației locale în temeiul unui contract, din carta așezării și în raport cu funcția de șef al administrației locale a unui district municipal (cartierul orașului), un formarea municipală intra-orașă a unui oraș cu importanță federală - prin statutul unui district municipal (district oraș), o formațiune municipală intra-orașă a unui oraș cu semnificație federală și legea unei entități constitutive a Federației Ruse poate stabili Cerințe suplimentare candidaţilor la funcţia de şef al administraţiei locale.

(Modificată prin Legea federală nr. 365-FZ din 27 decembrie 2009)

5. Procedura de desfășurare a concursului pentru ocuparea postului de șef al administrației locale se stabilește de către organul de reprezentare al municipiului. Procedura de desfășurare a unei licitații trebuie să prevadă publicarea condițiilor licitației, informații despre data, ora și locul derulării acesteia, proiectul de contract cu cel puțin 20 de zile înainte de ziua licitației.

Numărul total de membri ai comisiei de concurs din municipiu se stabilește de către organul de reprezentare al municipiului.

Membrii comisiei de concurs a așezării sunt numiți de către organul de reprezentare a localității. Atunci când se formează o comisie de concurență într-un district municipal (district urban), o municipalitate intraurbană a unui oraș cu importanță federală, două treimi dintre membrii acesteia sunt numiți de organismul reprezentativ al districtului municipal (district urban), o municipalitate intraurbană a unui oraș de importanță federală și o treime de către organul legislativ (reprezentativ) al puterii de stat subiect al Federației Ruse, la propunerea celui mai înalt funcționar al subiectului Federației Ruse (șeful supremului organ executiv puterea de stat a subiectului Federației Ruse).

(Modificată prin Legea federală nr. 365-FZ din 27 decembrie 2009)

În cazul prevăzut de paragraful 3 din partea 2 a articolului 34 din prezenta lege federală, atunci când se formează o comisie de licitație într-un district municipal, o treime din membrii comisiei de licitație sunt numiți de organul reprezentativ al districtului municipal, unul o treime de organul reprezentativ al localității care este centrul administrativ al districtului municipal și o treime de către organul legislativ (reprezentant) al puterii de stat al subiectului Federației Ruse, la propunerea celui mai înalt funcționar al subiectului Federația Rusă (șeful celui mai înalt organ executiv al puterii de stat al subiectului Federației Ruse).

(paragraf introdus prin Legea federală nr. 315-FZ din 29 noiembrie 2010)

6. O persoană este numită în funcția de șef al administrației locale de către organul de reprezentare al municipiului dintre candidații prezentați de comisia de concurs pe baza rezultatelor concursului.

Contractul cu șeful administrației locale se încheie de șeful municipiului.

6.1. Șeful administrației locale, exercitându-și atribuțiile pe bază de contract:

1) este controlat și răspunzător în fața organului reprezentativ al municipiului;

2) înaintează organului reprezentativ al formației municipale rapoarte anuale privind rezultatele activităților acesteia și ale activităților administrației locale, inclusiv cu privire la soluționarea problemelor ridicate de organul de reprezentare al formației municipale;

3) asigură exercitarea de către administrația locală a competențelor de soluționare a problemelor de importanță locală și a competențelor individuale de stat transferate autorităților locale prin legile federale și legile entității constitutive a Federației Ruse.

(Partea a șasea.1 a fost introdusă prin Legea federală nr. 90-FZ din 7 mai 2009)

7. Administrația locală are drepturi de persoană juridică.

8. Structura administraţiei locale se aprobă de către organul de reprezentare al municipiului la propunerea conducătorului administraţiei locale. Structura administrației locale poate include organe sectoriale (funcționale) și teritoriale ale administrației locale.

9. Conducătorul administrației locale nu are dreptul de a desfășura activități antreprenoriale, precum și alte activități remunerate, cu excepția activităților didactice, științifice și a altor activități creative. În același timp, activitățile didactice, științifice și alte activități creative nu pot fi finanțate exclusiv pe cheltuiala statelor străine, organizațiilor internaționale și străine, cetățenilor străini și apatrizilor, cu excepția cazului în care se prevede altfel printr-un tratat internațional al Federației Ruse sau prin legislația Federația Rusă. Șeful administrației locale nu are dreptul de a fi membru al organelor de conducere, administratorilor sau consiliilor de supraveghere, altor organisme ale organizațiilor neguvernamentale non-profit străine și al diviziilor lor structurale care operează pe teritoriul Federației Ruse, cu excepția cazului în care se prevede altfel. printr-un tratat internațional al Federației Ruse sau prin legislația Federației Ruse.

(modificată prin Legea federală nr. 24-FZ din 2 martie 2007)

10. Atribuțiile conducătorului administrației locale, exercitate pe bază de contract, încetează anticipat în cazul:

1) moartea;

2) demisiile din propria voință;

3) rezilierea contractului în conformitate cu paragraful 11 ​​al prezentului articol;

4) demiterea din funcție în conformitate cu articolul 74 din prezenta lege federală;

5) recunoașterea de către instanță ca incapabil sau parțial incapabil;

6) recunoașterea de către instanță ca dispărută sau declarată decedată;

7) intrarea în vigoare a unei sentințe de vinovăție a instanței împotriva sa;

8) călătorie în afara Federației Ruse pentru rezidență permanentă;

9) încetarea cetățeniei Federației Ruse, încetarea cetățeniei unui stat străin - parte la un tratat internațional al Federației Ruse, în conformitate cu care un cetățean străin are dreptul de a fi ales în organele guvernamentale locale, dobândirea cetățeniei a unui stat străin sau primirea de către acesta a unui permis de ședere sau a unui alt document care confirmă dreptul de ședere permanentă al unui cetățean al Federației Ruse pe teritoriul unui stat străin care nu este parte la un tratat internațional al Federației Ruse, în conform căreia un cetățean al Federației Ruse care are cetățenia unui stat străin are dreptul de a fi ales în guvernele locale;

(modificată prin Legea federală nr. 128-FZ din 25 iulie 2006)

10) apel pentru serviciu militar sau repartizarea la un serviciu civil alternativ care îl înlocuiește;

(Clauza 10 a fost introdusă prin Legea federală nr. 53-FZ din 19 iunie 2004)

11) transformarea formațiunii municipale, efectuată în conformitate cu părțile 3, 4 - 7 ale articolului 13 din prezenta lege federală, precum și în cazul desființării formațiunii municipale;

(Clauza 11 a fost introdusă prin Legea federală nr. 230-FZ din 18 octombrie 2007)

12) pierderea prin soluționarea statutului de formațiune municipală în legătură cu comasarea acesteia cu raionul urban;

(Clauza 12 a fost introdusă prin Legea federală nr. 230-FZ din 18 octombrie 2007)

13) o creștere a numărului de alegători ai formațiunii municipale cu peste 25 la sută, care a intervenit ca urmare a modificării limitelor formațiunii municipale sau a fuziunii unei așezări cu un district urban.

(Clauza 13 a fost introdusă prin Legea federală nr. 230-FZ din 18 octombrie 2007)

11. Contractul cu conducatorul administratiei locale poate fi reziliat prin acordul partilor sau in instanta pe baza unei cereri:

1) un organ reprezentativ al unei formațiuni municipale sau șeful unei formațiuni municipale - în legătură cu încălcarea clauzelor contractului în măsura în care se referă la rezolvarea unor probleme de importanță locală, precum și în legătură cu nerespectarea restricțiile stabilite de partea 9 a acestui articol;

(Modificată prin Legea federală nr. 365-FZ din 27 decembrie 2009)

2) cel mai înalt funcționar al unei entități constitutive a Federației Ruse (șeful celui mai înalt organ executiv al puterii de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse) - în legătură cu o încălcare a condițiilor contractului, în măsura în care se referă la exercitarea anumitor competențe de stat transferate guvernelor locale prin legile federale și legile entităților constitutive ale Federației Ruse, precum și din cauza nerespectării restricțiilor stabilite de partea 9 a acestui articol;

(Modificată prin Legea federală nr. 365-FZ din 27 decembrie 2009)

3) șefii administrației locale - în legătură cu încălcările termenilor contractului de către autoritățile locale și (sau) autoritățile de stat ale unei entități constitutive a Federației Ruse.

Articolul 38

1. Organul de control al municipiului (camera de control și conturi, comisie de audit etc.) este format pentru a controla execuția bugetului local, respectarea procedurii stabilite pentru întocmirea și examinarea proiectului de buget local, un raport. privind punerea în aplicare a acestuia, precum și pentru controlul respectării procedurii stabilite de gestionare și înstrăinare a bunurilor aflate în proprietatea primăriei.

2. Organul de control al formațiunii municipale se formează la alegerile municipale sau de către organul reprezentativ al formației municipale în conformitate cu statutul formației municipale.

3. Rezultatele controalelor efectuate de organul de control al municipiului sunt supuse publicării (promulgării).

4. Organele autonomiei locale și funcționarii autonomiei locale sunt obligați să transmită organului de control al formației municipale, la cererea acestuia, informațiile și documentele necesare asupra problemelor de competența lor.

Prevederile articolului 39, modificate prin Legea federală nr. 93-FZ din 21 iulie 2005, se aplică raporturilor juridice care apar în legătură cu desfășurarea de alegeri și referendumuri programate după data intrării în vigoare a legii federale menționate. Relațiile juridice care decurg în legătură cu desfășurarea de alegeri și referendumuri programate înainte de data intrării în vigoare a Legii federale nr. 93-FZ din 21 iulie 2005 sunt guvernate de normele legilor federale relevante în versiunea care a fost în vigoare înainte de data intrării în vigoare a legii federale menționate.

Articolul 39

(1) O comisie electorală a unei formațiuni municipale organizează pregătirea și desfășurarea alegerilor municipale, a unui referendum local, a votării revocării unui deputat, a unui membru al unui organ ales al autonomiei locale, a unui funcționar ales al autonomiei locale. guvern, votul asupra problemelor de schimbare a limitelor unei formațiuni municipale, transformare a unei formațiuni municipale.

(Modificată prin Legea federală nr. 93-FZ din 21 iulie 2005)

2. Comisia electorală a municipiului este autoritatea municipală, care nu face parte din structura administrațiilor locale.

(Partea a doua a fost introdusă prin Legea federală nr. 93-FZ din 21 iulie 2005)

3. Ordinea formării și puterilor comisiilor electorale formațiunile municipale sunt stabilite prin legea federală și legea entității constitutive a Federației Ruse adoptată în conformitate cu aceasta, precum și statutele formațiunilor municipale.

(Partea a treia a fost introdusă prin Legea federală nr. 93-FZ din 21 iulie 2005)

Prevederile articolului 40, modificate prin Legea federală nr. 93-FZ din 21 iulie 2005, se aplică raporturilor juridice care au apărut în legătură cu desfășurarea de alegeri și referendumuri programate după data intrării în vigoare a legii federale menționate. Relațiile juridice care decurg în legătură cu desfășurarea de alegeri și referendumuri programate înainte de data intrării în vigoare a Legii federale nr. 93-FZ din 21 iulie 2005 sunt guvernate de normele legilor federale relevante în versiunea care a fost în vigoare înainte de data intrării în vigoare a legii federale menționate.

Articolul 40

(1) Un deputat, un membru al unui organ ales al autonomiei locale, un funcționar ales al autonomiei locale i se asigură condiții pentru exercitarea nestingherită a atribuțiilor lor.

2. Mandatul unui deputat, al unui membru al unui organ ales al autonomiei locale, al unui ales al autonomiei locale este stabilit prin statutul formației municipale și nu poate fi mai mic de doi și mai mare de cinci ani. .

3. Competențele unui deputat, membru al unui organ ales al autoguvernării locale încep din ziua alegerii acestuia și încetează din ziua în care începe activitatea unui organ ales al autoguvernării locale a unei noi convocări.

Atribuțiile unui funcționar ales al autoguvernării locale încep din ziua în care acesta preia funcția și încetează în ziua în care un funcționar nou ales al autoguvernării locale preia mandatul.

4. Decizia de modificare a mandatului, precum și decizia de modificare a listei de atribuții a unui ales al autonomiei locale se aplică numai aleșilor autonomiei locale aleși după intrarea în vigoare a decizie relevantă.

5. Aleșii autonomiei locale își pot exercita competențele în mod permanent, în conformitate cu prezenta lege federală și cu Carta municipalității.

Deputații organului de reprezentare al municipiului își exercită atribuțiile, de regulă, cu caracter nepermanent.

Prevederile paragrafului 3 din partea 5 a articolului 40 în legătură cu deputații organelor reprezentative ale municipalităților aleși la alegerile municipale numiți înainte de publicarea oficială a prezentei legi federale se aplică după expirarea mandatului pentru care au fost aleși în conformitate cu cu cartele municipalităților (Partea 7 a articolului 84 ​​din prezentul document).

Nu mai mult de 10 la sută din deputații din numărul stabilit al organului reprezentativ al formației municipale pot lucra în mod permanent, iar dacă numărul organului reprezentativ al formației municipale este mai mic de 10 persoane - 1 deputat.

5.1. Garanțiile pentru exercitarea atribuțiilor unui deputat, unui membru al unui organism ales al autoguvernării locale, ale unui funcționar ales al autoguvernării locale sunt stabilite de cartele municipalităților în conformitate cu legile federale și legile entităților constitutive. a Federației Ruse.

(Partea a cincea.1 a fost introdusă prin Legea federală nr. 253-FZ din 4 noiembrie 2007)

Prevederea paragrafului unu din partea 6 a articolului 40, care prevede interdicția oficialilor aleși ai autonomiei locale de a fi adjuncți ai organelor legislative (reprezentative) ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, nu se aplică aleșilor. oficiali ai autonomiei locale care sunt adjuncți ai organelor legislative (reprezentative) ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse aleși înainte de 13 mai 2002 (Partea 7 a articolului 83 din prezentul document).

Prevederile a doua teză a paragrafului unu din partea 6 a articolului 40 nu se aplică unui deputat al unui organ reprezentativ al unei formațiuni municipale, un funcționar ales al autonomiei locale, ales la alegerile municipale programate înainte de 1 februarie 2006 ( partea 7 a articolului 83 din prezentul document).

6. Aleșii autonomiei locale nu pot fi deputați Duma de Stat ai Adunării Federale a Federației Ruse, membri ai Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse, deputați ai organelor legislative (reprezentative) ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, să dețină alte funcţie publică ale Federației Ruse, funcții publice ale entităților constitutive ale Federației Ruse, precum și funcții publice serviciu civilşi funcţiile municipale ale serviciului municipal. Un oficial ales al autoguvernării locale nu poate exercita simultan atribuțiile unui deputat al unui organism reprezentativ al unei formațiuni municipale, cu excepția cazurilor stabilite de prezenta lege federală.

(modificat prin Legile Federale Nr. 93-FZ din 21.07.2005, Nr. 24-FZ din 15.02.2006)

Paragrafele doi și trei nu mai sunt valabile. - Legea federală din 15 februarie 2006 N 24-FZ.

Prevederile paragrafului patru al părții 6 a articolului 40 nu se aplică unui deputat al unui organism reprezentativ al unei formațiuni municipale, unui funcționar ales al autonomiei locale ales la alegerile municipale programate înainte de 1 februarie 2006 (partea 7 a articolului 83). a acestui document).

Un deputat al unui organ reprezentativ al unei formațiuni municipale, un funcționar ales al autonomiei locale nu poate exercita simultan atribuțiile unui deputat al unui corp reprezentativ al unei alte formațiuni municipale sau ale unui funcționar ales al autonomiei locale al unei alte formațiuni municipale, cu excepţia cazurilor stabilite de prezenta Lege Federală.

(modificată prin Legea federală nr. 24-FZ din 15 februarie 2006)

7. Un deputat, un membru al unui organ ales al autoguvernării locale, un funcționar ales al autoguvernării locale care își exercită atribuțiile în mod permanent nu are dreptul de a:

1) se angajează în activități antreprenoriale;

2) să fie membru al consiliului de administrație organizare comercială, cu excepția cazului în care se prevede altfel de legile federale sau dacă, în conformitate cu procedura stabilită printr-un act juridic municipal în conformitate cu legile federale și legile unei entități constitutive a Federației Ruse, el nu este instruit să participe la conducerea acestei organizații;

3) să se angajeze în alte activități plătite, cu excepția activităților de predare, cercetare și alte activități creative. În același timp, activitățile didactice, științifice și alte activități creative nu pot fi finanțate exclusiv pe cheltuiala fondurilor statelor străine, organizațiilor internaționale și străine, cetățenilor străini și apatrizilor, cu excepția cazului în care se prevede altfel printr-un tratat internațional al Federației Ruse sau prin legislație. al Federației Ruse;

4) să fie membru al organelor de conducere, al consiliilor de administrație sau al consiliilor de supraveghere, al altor organisme ale organizațiilor neguvernamentale non-profit străine și al subdiviziunilor lor structurale care operează pe teritoriul Federației Ruse, cu excepția cazului în care se prevede altfel printr-un tratat internațional al Rusiei Federația sau legislația Federației Ruse.

(partea a șaptea, astfel cum a fost modificată prin Legea federală nr. 230-FZ din 18 octombrie 2007)

8. Garanțiile drepturilor deputaților, ale membrilor organelor alese ale autonomiei locale, aleșilor autonomiei locale atunci când sunt aduși la răspundere penală sau administrativă, reținere, arestare, percheziție, interogatoriu, comiterea altor acte procesuale penale și acțiunile procedurale administrative în legătură cu acestea, precum și la desfășurarea activităților de căutare operațională în raport cu deputații, membrii organelor alese ale autonomiei locale, aleșii autonomiei locale, spațiile de locuit și (sau) birouri ocupate de ei, bagajele lor, personale și de birou Vehicul, corespondența, mijloacele de comunicare folosite de aceștia, documentele care le aparțin sunt stabilite prin legile federale.

9. Un deputat, un membru al unui organ ales al autonomiei locale, un ales al autonomiei locale nu poate fi tras la răspundere penală sau administrativă pentru o opinie exprimată, o poziție exprimată în timpul votării și alte acțiuni corespunzătoare statutului. a unui deputat, membru al unui organ ales al autoguvernării locale, un funcționar ales.persoane ale autoguvernării locale, inclusiv după expirarea mandatului lor. Această prevedere nu se aplică cazurilor în care un deputat, un membru al unui organism ales al autoguvernării locale, un oficial ales al autoguvernării locale a comis insulte publice, calomnie sau alte încălcări, a căror răspundere este prevăzută de legea federală.

9.1. Un deputat, un membru al unui organ ales al autonomiei locale, un ales al autonomiei locale care exercită atribuții în mod permanent nu poate participa în calitate de apărător sau reprezentant (cu excepția cazurilor de reprezentare legală) într-o cauză civilă sau penală. sau un caz de abatere administrativă.

(Partea a noua.1 a fost introdusă prin Legea federală nr. 274-FZ din 25 decembrie 2008)

10. Atribuțiile unui deputat, ale unui membru al unui organ ales al autoguvernării locale, ale unui funcționar ales al autoguvernării locale încetează anticipat în cazul:

1) moartea;

2) demisiile din propria voință;

3) recunoașterea de către instanță ca incapabil sau parțial incapabil;

4) recunoașterea de către instanță ca dispărută sau declarată decedată;

5) intrarea în vigoare a unei sentințe de vinovăție a unei instanțe împotriva sa;

6) călătorie în afara Federației Ruse pentru rezidență permanentă;

Prevederile clauzei 7 din partea 10 a articolului 40, astfel cum a fost modificată prin Legea federală nr. 128-FZ din 25 iulie 2006, nu se aplică deputaților organelor reprezentative ale municipalităților și funcționarilor aleși ai autonomiei locale aleși înainte de ziua respectivă. respectiva lege federală intră în vigoare.

7) încetarea cetățeniei Federației Ruse, încetarea cetățeniei unui stat străin - o parte la un tratat internațional al Federației Ruse, în conformitate cu care un cetățean străin are dreptul de a fi ales în organele locale de autoguvernare, achiziție de cetățenie a unui stat străin sau primirea de către acesta a unui permis de ședere sau a unui alt document care confirmă dreptul de ședere permanentă al unui cetățean al Federației Ruse pe teritoriul unui stat străin care nu este parte la un tratat internațional al Federației Ruse , în conformitate cu care un cetățean al Federației Ruse care are cetățenia unui stat străin are dreptul de a fi ales în guvernele locale;

(modificată prin Legea federală nr. 128-FZ din 25 iulie 2006)

8) rechemarea de către alegători;

9) încetarea anticipată a atribuțiilor organismului de autoguvernare locală relevant;

9.1) recrutare pentru serviciul militar sau încadrare într-un serviciu civil alternativ care îl înlocuiește;

(Clauza 9.1 a fost introdusă prin Legea federală nr. 53-FZ din 19 iunie 2004)

10) în alte cazuri stabilite prin prezenta lege federală și alte legi federale.

(Modificată prin Legea federală nr. 365-FZ din 27 decembrie 2009)

11. Decizia organului reprezentativ al municipiului privind încetarea anticipată a atribuțiilor unui deputat al organului reprezentativ al municipiului se ia în cel mult 30 de zile de la data apariției motivelor de încetare anticipată a atribuțiilor, iar dacă acest motiv a apărut între şedinţele organului de reprezentare al municipiului, - în cel mult trei luni de la data apariţiei acestor motive.

(Partea 11 a fost introdusă prin Legea federală nr. 263-FZ din 25 iulie 2011)

Articolul 41

(1) În numele formației municipale, șeful administrației locale și alți funcționari ai autonomiei locale pot dobândi și exercita proprietăți și alte drepturi și obligații, să se prezinte în instanță fără împuternicire în conformitate cu carta primăriei. formare.

2. Organismele autonomiei locale, care, în conformitate cu prezenta lege federală și cu statutul unei formațiuni municipale, sunt înzestrate cu drepturi de persoană juridică, sunt instituții municipale de stat formate pentru a îndeplini funcții de conducere și sunt supus înregistrării de stat ca persoane juridice în conformitate cu legea federală.

(modificată prin Legea federală nr. 83-FZ din 8 mai 2010)

Organul reprezentativ al municipalității și administrația locală, în calitate de persoane juridice, acționează pe baza prevederilor prezentei legi federale comune organizațiilor de acest tip, în conformitate cu Codul civil al Federației Ruse, aplicat instituțiilor de stat.

(modificat prin Legile Federale Nr. 281-FZ din 25 decembrie 2008, Nr. 83-FZ din 8 mai 2010)

Motivele pentru înregistrarea de stat a organismelor locale de autoguvernare ca persoane juridice sunt statutul municipalității și decizia de a înființa organismul local de autoguvernare relevant cu drepturi de persoană juridică.

În absența unui statut al unei formațiuni municipale, motivele pentru înregistrarea de stat a organismelor locale de autoguvernare ca persoane juridice sunt:

pentru organul de reprezentare al municipiului - procesul-verbal al ședinței organului de reprezentare al municipiului, cuprinzând decizia de a acorda acestui organ reprezentativ drepturile unei persoane juridice;

pentru alte organe de autoguvernare locală - decizia organului reprezentativ al municipiului privind înființarea organului de autoguvernare locală corespunzător cu drepturi de persoană juridică.

3. Temeiurile pentru înregistrarea de stat a organelor administrației locale ca persoane juridice sunt decizia organului reprezentativ al formației municipale privind înființarea organului de resort și aprobarea regulamentelor cu privire la acesta de către acest organ reprezentativ al formației municipale.

Articolul 42. Serviciul municipal

Reglementarea legală a serviciului municipal, inclusiv cerințele pentru posturile serviciului municipal, determinarea statutului unui angajat municipal, condițiile și procedura de îndeplinire a serviciului municipal, este realizată de legea federală, precum și de legile. ale entităților constitutive ale Federației Ruse adoptate în conformitate cu aceasta, cartele municipalităților și alte acte juridice municipale.