1. Aprobați Conceptul anexat pentru dezvoltarea criminalității sistem executiv Federația Rusă până în 2020.
2. Asigurarea financiară a obligațiilor de cheltuieli aferente implementării Conceptului aprobat prin prezentul ordin, care urmează să fie efectuate în limita alocațiilor bugetare prevăzute la buget federal pentru următorul exercițiu financiar și perioada de planificare pentru scopurile specificate.
3. Autoritățile executive federale și autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, la planificarea și implementarea măsurilor privind dezvoltarea sistemului penitenciar, iau în considerare prevederile Conceptului aprobat prin prezentul ordin.
primul ministru
Federația Rusă
Aprobat
ordin guvernamental
Federația Rusă
Conceptul de dezvoltare a sistemului penitenciar al Federației Ruse până în 2020
(Așa cum a fost modificat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 31 mai 2012 N 874-r)
I. Caracteristici generale și starea curentă
sistemul penitenciar
La 1 ianuarie 2010, 864 mii de persoane erau ținute în instituții din sistemul penitenciar care asigură izolarea de societate, printre care:
în 226 de centre de arestare preventivă și 164 de spații care funcționează în regim de arest preventiv la colonii - 131,4 mii persoane;
în 755 colonii corecţionale - 723,9 mii persoane;
în 7 închisori - 2,8 mii persoane;
în 62 de colonii educaționale pentru minori - 5,9 mii persoane.
69,1 mii de femei au fost ținute în instituțiile sistemului penitenciar. În 11 din 47 de colonii corecționale destinate executării pedepselor pentru femei, existau cămine de copii în care locuiau 846 de copii.
În 2467 de inspecții penitenciare au fost înregistrate 534,4 mii persoane, condamnate condiționat sau la executarea pedepselor care nu țin de izolarea lor de societate.
Însoțirea condamnaților și a deținuților este asigurată de unități speciale de escortă (32 de departamente și 39 de departamente), care mută anual peste 2 milioane de persoane.
Asistența medicală pentru condamnați și deținuți se realizează de către unități medicale sau centre de sănătate din fiecare instituție, precum și 131 de spitale (de diverse profiluri), 59 medicale. instituţiile corecţionale pentru bolnavii de tuberculoză și 9 instituții de tratament și corecție pentru dependenți de droguri.
A furniza angajare condamnați, este organizat un complex de producție, care include 313 state federale întreprinderi unitare, 505 centre de adaptare la muncă a condamnaţilor, 37 ateliere medico-industriale şi 40 educaţional-industriale de muncă.
Învățământul general al condamnaților este organizat în 315 școli de învățământ general seral și 521 de centre educaționale și de consultanță, 339 de școli profesionale. Pentru a asigura libertatea de conștiință și de religie a condamnaților, 510 locuri de cultși 734 săli de rugăciune.
Conducerea instituțiilor care execută pedepse se realizează de către organele teritoriale ale sistemului penitenciar și organul executiv federal care exercită funcții de aplicare a legii, funcții de control și supraveghere în domeniul executării pedepselor penale în raport cu condamnații - Serviciul Federal pentru Executarea pedepselor, care este sub jurisdicția Ministerului Justiției al Federației Ruse.
Numărul de angajați ai sistemului penitenciar este de 350,7 mii persoane, dintre care 259,7 mii persoane cu grade speciale de angajați ai sistemului penitenciar.
Asistența medicală pentru personalul din sistemul penitenciar este asigurată de 47 de instituții sanitare, inclusiv 25 de centre de reabilitare medicală și socială, 13 spitale, 6 comisii medicale militare și 3 sanatorie.
Pregătirea profesională şi perfecţionarea personalului, precum şi sprijinul cercetării pentru sistemul penitenciar se realizează de către 8 instituţii de învăţământ superior. învăţământul profesional cu 7 ramuri, 74 centre de formareşi punct, un institut de perfecţionare şi 2 institute de cercetare cu 3 filiale.
Măsurile luate, inclusiv creșterea anuală a volumului alocațiilor bugetare alocate pentru întreținerea sistemului penitenciar, au făcut posibilă obținerea unor rezultate pozitive în dezvoltarea sistemului penitenciar, îmbunătățirea condițiilor de detenție a condamnaților și a deținuților, inclusiv cazarea, hrana, îmbrăcămintea și sprijinul medical.
Normativ Cadrul legal activităţi ale sistemului penitenciar, practica aplicării pedepselor şi alegerii unei măsuri de reţinere sub formă de detenţie, au fost introduse noi tipuri de pedepse care sunt alternative la privarea de libertate.
Totodată, în ciuda scăderii nivelului criminalităţii în ţară în ultimii 5 ani, până în 2010 numărul celor condamnaţi la închisoare a crescut cu peste 115 mii persoane, sau cu 18,6 la sută.
Numărul total de deținuți rămâne constant ridicat, iar în unele regiuni numărul depășește cu mult numărul de locuri în centrele de arest preventiv. Din motive obiective, ritmul de construcție și reconstrucție a instituțiilor corecționale și închisori preventive nu corespund dinamicii de creştere a numărului de condamnaţi şi de persoane aflate în arest. Ca urmare, într-un număr de instituții limitele stabilite sunt depășite cu 20-40 la sută.
Supraaglomerarea instituțiilor duce la o deteriorare generală a condițiilor de detenție a celor suspectați și acuzați de săvârșirea de infracțiuni, încălcări statutar drepturile și interesele condamnaților și ale persoanelor aflate în arest, sporește sarcina asupra angajaților sistemului penitenciar, creează situații conflictuale.
În câțiva ani, numărul celor condamnați pentru infracțiuni grave și mai ales grave s-a dublat și până în 2010 a ajuns la 80 la sută din numărul total al celor condamnați la închisoare. Peste un sfert dintre condamnați au fost condamnați la pedepse lungi cu închisoarea, aproape jumătate execută pedepse pentru a doua oară sau mai mult, ceea ce duce la creșterea proporției cetățenilor degradați social.
Peste 80 la sută dintre condamnați, atunci când au intrat în instituțiile sistemului penitenciar, nu aveau competențe profesionale și de muncă sau le-au pierdut. Aproximativ 50.000 de condamnați au nevoie de educație generală de bază obligatorie.
La 1 ianuarie 2010, peste 90 la sută (circa 800 mii) dintre condamnații și persoanele deținute în centrele de arest preventiv erau înregistrați la dispensare pentru diverse boli, 433,7 mii erau bolnavi de boli semnificative din punct de vedere social, inclusiv 72,46 mii - tulburări psihice , 40,77 mii - tuberculoză activă, 55,96 mii - infecție HIV, 42,47 mii - hepatită virală, 62,04 mii - dependență de droguri, 26,32 mii - alcoolism. Peste 25 de mii de condamnați sunt invalidi.
În acest sens, volumul de muncă asupra angajaților din sistemul penitenciar a crescut semnificativ, cazurile de amenințări și atacuri asupra acestora legate de activități oficiale au devenit mai frecvente.
Problema combaterii structurilor infracționale necesită rezolvarea unei întregi game de probleme legate de organizarea unei interacțiuni adecvate între agențiile de aplicare a legii pentru a neutraliza factorii externi și interni care amenință funcționarea normală a instituțiilor corecționale, adică amenințările din partea „autorităților” penale care sunt în general şi ameninţări „în interiorul instituţiei”, emanate de la conducătorii grupurilor de condamnaţi de orientare negativă.
Serviciul în sistemul penitenciar nu este considerat prestigios în rândul populației țării. Salariuîn sistemul penitenciar din orașele mari și regiunile industrializate ale Federației Ruse este semnificativ mai mic decât venitul mediu al populației din aceste regiuni. Discrepanța dintre indemnizația bănească și volumul, complexitatea și natura muncii este principalul motiv pentru concedierea angajaților din sistemul penitenciar și reducerea pretențiilor de personal.
În ciuda schimbărilor semnificative care au avut loc în țară în ultimii ani, sistemul penitenciar și-a păstrat în mare măsură trăsăturile vechiului sistem penitenciar, orientat către o societate diferită. Nu ia în considerare starea actuală a economiei, integrarea Federației Ruse în domeniul juridic internațional, standarde internaționale tratamentul deținuților și dezvoltarea societății civile. Aceste circumstanțe au necesitat pregătirea Conceptului pentru dezvoltarea sistemului penitenciar al Federației Ruse până în 2020 (denumit în continuare Concept).
CONCEPTUL DE DEZVOLTARE A SISTEMULUI DE CORECTARE PENAL AL FEDERATIEI RUSE PANA IN 2020: SCOP, DIRECTIILE PRINCIPALE DE DEZVOLTARE, STARE ACTUALĂ
Yorkina Tatyana Nikolaevna,
doctor în drept
Universitatea de Stat Yelets IN ABSENTA. Bunin,
Yelets, Rusia
Yorkina Tatiana N.,
Universitatea de Stat Bunin Yelets,
E-mail: această adresă E-mail protejat de roboții de spam. Trebuie să aveți JavaScript activat pentru a vizualiza.
UDC 343
Adnotare: Articolul trateaza probleme problematice reformarea sistemului penitenciar al Federației Ruse pe stadiul prezent. Sunt analizate unele dintre prevederile consacrate în Conceptul de dezvoltare a sistemului penitenciar până în 2020. Se subliniază că reforma sistemului penitenciar nu este în prezent finalizată și practic s-a oprit.
Cuvinte cheie: reformare serviciu public, sistemul penitenciar, conceptul de dezvoltare a sistemului penitenciar, unități corecționale.
abstract: Articolul tratează problemele reformării sistemului de corecție penală al Federației Ruse în stadiul actual. Sunt analizate câteva puncte, stabilite în Conceptul de dezvoltare a sistemului de corecție penală până în 2020. Se subliniază că reforma sistemului penal-corecțional nu este încă finalizată și practic s-a oprit.
Cuvinte cheie: Reforma serviciului public, sistemul penal-corecţional, conceptul de dezvoltare a sistemului penal-corecţional, instituţiile de corecţie.
Obiectivele și direcțiile procesului de reformare a funcției publice, inclusiv a serviciului în agențiile de aplicare a legii au fost identificate în 2001. Astfel, în partea I a Conceptului de reformare a funcției publice, aprobat de Președintele Federației Ruse, se stabilește: „Obiecțiile reformării serviciului public sunt de a crește radical eficacitatea acestuia în interesul dezvoltării societății civile și al consolidării. statul, creând un sistem integral de serviciu public, ținând cont de caracteristicile istorice, culturale, naționale și de altă natură ale Federației Ruse. Reforma funcției publice devine prioritateîn domeniul construcției statului și presupune rezolvarea următoarelor sarcini principale:
Aducerea sistemului și tehnologiei serviciului public activitate profesională funcţionarilor publici în conformitate cu cele stabilite relatii publiceși noile condiții economice;
Definirea tipurilor de serviciu public și reglementarea lor legislativă;
Crearea unui regulament cuprinzător Bază legală reglementarea serviciului public pe baza lege federala privind sistemul serviciului public, legile federale de acțiune directă și alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse;
Dezvoltarea unor mecanisme eficiente de desfășurare a politicii de personal în serviciul public;
Formarea sistemului de management al funcției publice și coordonarea acestuia;
Asigurarea deschiderii și reglementării activităților organismelor puterea statuluiși funcționarii publici;
Creșterea încrederii cetățenilor Federației Ruse în autoritățile publice prin îmbunătățirea calității serviciilor oferite de aceste autorități servicii publiceși utilizarea rațională a resurselor publice;
Utilizarea activă a tehnologiilor informaționale moderne;
Îmbunătățirea cuprinzătoare a sprijinului financiar, economic și logistic al serviciului public”.
Partea a III-a a Conceptului este interesantă și din punct de vedere al conținutului: „Reforma sistemului de servicii publice se realizează în condiții de deschidere și cu participarea societății civile. Serviciul public funcționează în interesul cetățenilor Federației Ruse și al societății civile. Interacțiunea dintre serviciul public și structurile societății civile se realizează pe baza respectării principiilor relevante.
Conform acestor obiective, au fost identificate în continuare principalele direcții de reformă sistemul de aplicare a legii, mai ales că au existat o serie de motive pentru aceasta în diferite perioade, inclusiv obiective (reforma organelor investigatie preliminara, Ministerul Afacerilor Interne, Serviciul Federal de Penitenciare, Serviciul Federal de Control al Drogurilor, Serviciul Federal de Migrație etc.).
Dorim să ne oprim pe exemplul reformării sistemului penitenciar (FSIN RF).
Conceptul pentru Dezvoltarea Sistemului Penitenciar al Federației Ruse până în 2020 (denumit în continuare Concept) a fost aprobat prin Decretul Guvernului nr. 1772-r din 14 octombrie 2010 și a determinat principalele scopuri, obiective, direcții de dezvoltare a sistemului penitenciar, rezultatele așteptate și etapele de implementare.
Prevederile acestui Concept nu sunt în general rele, dar procesul de implementare a acestora pentru țara noastră în condiții moderne este foarte complicat. La momentul în care a fost elaborat și aprobat, au fost identificate trei etape principale:
1) 2010-2012 – aprobarea planurilor pentru principalele activități de implementare a Conceptului, elaborarea legislației relevante, federale programe vizate etc.;
2) 2013-2016 - procesul de reprofilare a instituţiilor corecţionale în închisori de regim general, consolidat şi special, precum şi crearea de noi colonii-aşezări;
3) 2016-2020 – finalizarea măsurilor conceptuale ale programului și elaborarea unui nou concept de dezvoltare a sistemului penitenciar pentru perioadele ulterioare.
Problemele dezvoltării sistemului penitenciar au fost discutate și continuă să fie discutate de public și comunitățile științifice. Așadar, în noiembrie 2012, la Ryazan a avut loc o conferință internațională științifică și practică la o universitate specializată - Academia Serviciului Federal de Penitenciare din Rusia, care a abordat probleme de actualitate ale stării actuale și perspectivele viitoare pentru dezvoltarea sistemului penitenciar. a Rusiei.
Contribuția oamenilor de știință la cauza cercetării probleme realeîn acest domeniu este, fără îndoială, semnificativ, dar implementarea practică a Conceptului a depins, în primul rând, de acțiunile autorităților autorizate relevante. oficiali. Și ei, în Din nou, a decis să folosească dedicat resurse bugetare pentru scopurile lor personale.
Astfel, directorul Serviciului Federal de Penitenciare al Federației Ruse, Alexander Reimer, a fost arestat la 31 martie 2015, fiind acuzat de fraudă. Împreună cu el, aceeași acuzație a fost adusă omului de afaceri Nikolai Martynov, șef adjunct al Serviciului Federal de Penitenciare Nikolai Krivolapov și director al Întreprinderii Unitare Federale de Stat „Centrul pentru Tehnologia Informației și Comunicații” Viktor Operedinov. „Potrivit anchetei, în perioada 2010-2012, când Reimer a condus departamentul penitenciarului, inculpații au sustras aproximativ trei miliarde de ruble din bugetul țării, destinate achiziționării de brățări electronice”.
În aprilie 2013, I. Kalyapin, expert al grupului de lucru al Consiliului pentru Drepturile Omului sub președintele Rusiei, a remarcat că „reforma sistemului penal nu doar a eșuat, ci s-a oprit cu totul: a fost începută, dar nu. efectuat. Acum însăși angajații sistemului penitenciar nu înțeleg dacă va continua și în ce direcție. Conceptul de sistem penitenciar a fost adoptat printr-un decret guvernamental și prevedea reținerea separată a condamnaților, construcția grandioasă în sistemul penitenciar: urmau să se construiască instituții speciale pentru ținerea condamnaților în condiții stricte - toate acestea necesitau fonduri uriașe. Și dacă sub Reimer nimeni nu a înțeles de unde vor veni fondurile, acum a devenit pur și simplu evident că nu vor veni de nicăieri. A început această „mare migrație a popoarelor”, iar mulți condamnați au fost transferați în alte locuri. Acum toate acestea s-au oprit și nimeni nu înțelege cum va continua asta.” El a remarcat că mare parte din ceea ce s-a făcut în timpul reformei nu funcționează. „Pentru implementarea acestei reforme a fost nevoie de pregătirea personalului, a fost nevoie de o întreagă revoluție în ceea ce privește sistemele de control pentru condamnați, a fost nevoie de o revoluție în ceea ce privește cadrul de reglementare. Din câte am înțeles, s-a avut în vedere că unele beneficii pe care le-ar avea în perioada închisorii ar depinde de comportamentul condamnatului. Singurul lucru pe care îl are acum condamnatul este așa-zisul drept la eliberare condiționată – fie îl are, fie nu. Pentru marea majoritate a condamnaților, acest lucru nu funcționează, deoarece aceasta este o perspectivă foarte îndepărtată, care va veni în câțiva ani. Și atunci, fie că astăzi recunoaște vreo ofensă sau nu o permite, mâine nu-i va afecta viața. Nu a fost foarte corect și nu foarte eficient.
Nu putem fi cu adevărat în dezacord cu astfel de afirmații. Dar viața nu stă pe loc și aș vrea să sper că reforma sistemului penitenciar va continua.
Până acum, abia la 23 septembrie 2015 au fost aduse la Concepție o serie de modificări relevante: au fost identificate problemele de îmbunătățire a anumitor domenii de activitate ale sistemului penitenciar, în special: asigurarea drepturilor și interese legitime condamnaților și persoanelor ținute în arest, asigurarea regimului și securității, asigurarea condițiilor materiale și de viață pentru întreținerea condamnaților și a persoanelor reținute, asistența medicală, activitatea de muncă, învățământul profesional și formarea profesională a condamnaților, creșterea și educarea condamnaților, etc.
După cum a remarcat corect Shelestyukov V.N. „Sistemul penitenciar al Federației Ruse, fiind una dintre cele mai importante instituții sociale și juridice ale statului, depinde în mare măsură de procesele și schimbările care au loc în statul însuși. Se formează, se dezvoltă, se schimbă sub influența acelorași curente sociale, economice, politice care au loc în societate. Considerăm că cea mai mare influență asupra multor procese în prezent, inclusiv procesul de reformare a sistemului penitenciar și aducerea acestuia la standarde internaționale, instabilitatea economică în stat rusescși politici de reducere a costurilor. Și orice reformă este întotdeauna o cheltuială.
Conform Conceptului, în perioada 2013-2016, coloniile corecționale urmau să fie reorganizate în închisori și urmau să fie construite noi închisori pentru a găzdui peste 300.000 de condamnați. Ținând cont de monitorizarea numărului și componenței condamnaților, s-a planificat crearea: 721 instituții de tip nou cu o limită totală de 638 mii 155 de locuri, inclusiv: 58 penitenciare cu regim special, 180 penitenciare de înaltă securitate, 210 închisori cu regim general pt. bărbați, 55 de închisori de regim general pentru femei condamnate .
Modern politica penala al Federaţiei Ruse are ca scop întărirea luptei împotriva serioase şi mai ales infracțiuni graveîn timp ce se înmoaie raspunderea penala pentru infracţiunea de mic şi moderat. Aceasta se manifestă, printre altele, în formarea politicii penitenciare, din care face parte politica în sfera executării pedepselor care nu au legătură cu izolarea condamnatului de societate.
Este evidentă oportunitatea unei utilizări mai largi a pedepselor fără a izola condamnatul de societate. Numărul cetățenilor care sunt ținuți în locuri de izolare de societate (la 1 ianuarie 2016, 646.085 de persoane erau ținute în instituții din sistemul penitenciar care asigură izolarea de societate), pune o povară grea bugetului de stat, împiedică soluția. a multor probleme sociale, contribuie la răspândirea obiceiurilor și tradițiilor mediului criminal în rândul populației.
În prezent, în Federația Rusă, pedepsele care nu sunt legate de izolarea condamnatului de societate, în virtutea diverse motive i se acordă o atenție sporită.
Pedepsele care nu au legătură cu izolarea condamnatului de societate în prezent includ:
- - bine;
- - privarea de dreptul de a ocupa anumite funcții sau de a se angaja în anumite activități;
- - privarea de un titlu special, militar sau onorific; rangul claseiși premii de stat;
- - munca obligatorie;
- - munca corecțională;
- - restrângerea serviciului militar;
- - restrângerea libertăţii;
- - muncă forțată.
De-a lungul timpului, necesitatea introducerii pe scară largă a pedepselor alternative s-a reflectat la diferite niveluri. Prevederi similare sunt cuprinse în Conceptul pentru dezvoltarea sistemului penitenciar al Federației Ruse până în 2020 (denumit în continuare Concept).
Bazat pe partea 5 secțiunea III Conceptul presupune o creștere până în 2020 a numărului total de persoane condamnate la pedepse care nu țin de izolarea condamnatului de societate cu 200 de mii de persoane prin utilizarea restricțiilor de libertate și alte tipuri de pedepse, o creștere a numărului de sancțiuni care prevede pedepse care nu au legătură cu izolarea de societate și extinderea practicii de aplicare a acestor pedepse de către instanțe.
Aplicarea efectivă a pedepselor alternative pedepsei închisorii în raport cu persoanele care au săvârșit infracțiuni de gravitate mică și medie ar trebui să asigure protecția societății față de infractor, să reducă nivelul de incriminare a societății, să dezbină comunitatea infracțională și să reducă numărul de persoane. deţinute în instituţiile sistemului penitenciar.
Pentru a atinge acest obiectiv, este necesar:
- - îmbunătățirea legislației în domeniul executării pedepselor care nu țin de izolarea condamnaților de societate, extinderea listei acestora prin introducerea de noi tipuri de pedepse, completarea temeiurilor de aplicare a pedepselor alternative existente - corecționale și lucrări obligatorii;
- - acordarea activității instituției penitenciare a unei orientări sociale cu accent pe implicarea condamnaților în activitatea muncii, dobândirea unei profesii sau recalificare, intensificarea cooperării cu structurile societății civile care pot avea un impact umanitar pozitiv asupra condamnaților, optimizarea muncii sociale, psihologice și educaționale cu condamnații.
Pentru a implementa această direcție în conformitate cu și. 5.2 Ordinul Ministerului Justiției din Rusia din 26 mai 2011 nr. 167 „Cu privire la planul de acțiune pentru implementarea conceptului de dezvoltare a sistemului penitenciar al Federației Ruse până în 2020” este necesar să se elaboreze propuneri de modificare legea federală „Cu privire la bazele serviciilor sociale pentru populația din Federația Rusă”, Fundamentele legislației Federației Ruse privind protecția sănătății cetățenilor, alte acte legislative Rusă
Federația pe adaptarea socialăși corectarea condamnaților care sunt înscriși la inspecțiile penitenciare;
Angajarea organelor administrația locală, ocuparea forței de muncă, educația și sănătatea, publicul, centre de reabilitareși alte organizații la procesul de adaptare socială și corectare a condamnaților. În opinia noastră, municipalitățile ar putea participa mai eficient la procesul de resocializare a condamnaților. Unul dintre cele mai semnificative motive pentru eficiența insuficientă a utilizării capacităților guvernelor locale este lipsa competențelor adecvate în legea federală din 06 octombrie 2003 nr. 131-FZ „Cu privire la principii generale organizații de autoguvernare locală din Federația Rusă”. De exemplu, o analiză a problemelor de execuție a lucrărilor obligatorii a arătat că unul dintre principalele obstacole în calea punerii în aplicare a legii federale privind implementarea normelor legislației penale și penitenciare în entitățile constitutive ale Federației Ruse privind lucrările obligatorii ca formă de pedeapsă a fost refuzul administrațiilor locale, cu referire la lipsa unei mențiuni directe în întrebări. importanță locală administrate municipii, din participarea la executarea pedepselor .
Pentru a asigura executarea efectivă a pedepselor alternative care nu au legătură cu izolarea condamnatului de societate și controlul asupra persoanelor eliberate din locurile privative de libertate, Conceptul
cu condiția:
Fixarea standardului numărul de angajați PII și ridicarea acestuia la 2,1% din numărul mediu anual de condamnați înregistrați la PII.
De remarcat că, la finele anului 2015, personalul inspectoratelor penitenciare era de ceva mai mult de 10 mii (10.444) de angajați, în timp ce numărul mediu de condamnați era de 355.818 persoane, iar în total, 853.531 de condamnați au trecut prin evidențele penitenciarului. inspecții;
- - furnizarea și implementarea tehnologiilor de telecomunicații în activitățile PII, managementul documentelor electroniceși menținerea dosarelor personale electronice ale condamnaților, crearea o singură bază contabilizarea celor condamnați la pedepse care nu țin de izolarea condamnaților de societate;
- - furnizarea AIM cu audiovizuale, electronice și altele mijloace tehnice supraveghere și control pentru a controla efectiv condamnații fără izolarea de societate;
- - acordarea unei orientări sociale muncii instituţiei penitenciare, care prevede resocializarea, formarea unui comportament respectuos de lege a condamnaţilor fără izolarea de societate;
- - îmbunătățirea logisticii PII, precum și asigurarea acestora cu sediul propriu.
- - asigurarea adaptării post-penitenciare a condamnaţilor, prevenirea recidivei infracţiunilor presupune elaborarea unui sistem de următoarele măsuri de pregătire a condamnatului pentru eliberarea din locurile de privare de libertate:
prevederea persoanelor care încetează să execute pedepse lungi cu închisoarea, posibilitatea de a urma o pregătire specială, inclusiv informații ample despre schimbările din societate, noile forme de viață socială, iar pentru unele categorii de condamnați - asigurarea posibilității de transfer într-o colonie-așezare cu permisiunea pentru călătorii pe termen scurt la locul de reședință prevăzut;
crearea condițiilor pentru pregătirea persoanelor eliberate pentru adaptarea ulterioară post-penitenciară prin serviciul de probațiune, a cărui creare este prevăzută de Conceptul de dezvoltare socio-economică pe termen lung a Federației Ruse pentru perioada până în 2020, aprobat prin ordin al Guvernului Federației Ruse din 17 noiembrie 2008 Nr. 1662-r.
Astfel, instituirea pedepselor și măsurilor de natură penală fără izolarea de societate în Rusia se dezvoltă destul de dinamic în conformitate cu normele internaționale. tratate legale. Cu toate acestea, din pacate, de ultimă oră suport juridic activităţile inspecţiilor penitenciare în domeniul executării pedepselor şi măsurilor cu caracter penal fără izolare de societate sunt departe de a fi ideale. În activitățile practice ale PII, există destul de multe probleme cu punerea în aplicare a prevederilor legislației în acest domeniu și, prin urmare, rămân probleme de actualitateîmbunătățirea în continuare a legislației și cadrul de reglementare reglementând activitățile UII al Serviciului Federal de Penitenciare din Rusia.
- Despre planul de acțiune pentru implementarea conceptului de dezvoltare a sistemului penitenciar al Federației Ruse până în 2020: Ordinul Ministerului Justiției din Rusia din 26 mai 2011 nr. 167 (modificat la 6 mai 2013 nr. 66) ) // Buletinul sistemului penitenciar. 2011. Nr 8. 21
- Despre principiile generale ale organizării autoguvernării locale în Federația Rusă: feder. Legea din 06 octombrie 2003 Nr. 131-FZ (modificată la 30 martie 2015 Nr. 64-FZ) // Colectat. legislatieRos. Federaţie. 2003. Nr.40, art. 3822.
- Borodina A.A. Angajarea celor condamnați la pedeapsă sub formă de muncă obligatorie // anchetator rus. 2010. Nr. 1.
- Raportul Serviciului Federal de Penitenciare 1. Secțiunea 15. Informații privind activitățile inspecțiilor penitenciarelor pentru anul 2015.
Până în 2020
Serviciul de securitate al sistemului penitenciar are cea mai mare unitate cinologică dintre agențiile de aplicare a legii din Rusia. Până în prezent, are 12.684 mii de câini care conduc și 21.968 mii de câini de serviciu. Zilnic, pentru întărirea protecției instituțiilor și a dotărilor acestora, sunt înființate 9228 de posturi de câini de pază, cu o lungime totală de 543,2 kilometri. Câinii de serviciu din sistemul penitenciar sunt utilizați activ în timpul inspecției Vehiculși mărfuri, efectuând securitate operațională și activități de căutare, pentru a căuta stupefiante, explozivi și muniții, inclusiv în timpul îndeplinirii misiunilor de serviciu și de luptă pe teritoriul regiunii Caucaz de Nord a Federației Ruse.
Cu toate acestea, există și probleme în activitatea unităților canine. Deci, astăzi finanțarea bugetară a Serviciului Federal al Penitenciarelor din Rusia nu prevede achiziția de câini de serviciu (căței) și echipamente speciale pentru aceștia. Ca urmare, achiziționarea acestora se realizează exclusiv pe cheltuiala surselor extrabugetare ale instituțiilor sau veniturile primite din activitati de productie. Transformarea întreprinderilor unitare în centre de adaptare a muncii, trecerea instituțiilor de corecție și a centrelor de arest preventiv ale sistemului penal la finanțare bugetară face imposibilă achiziția de câini de serviciu și echipamente speciale în modurile descrise. Scăderea naturală anuală a numărului de animale de serviciu (abatare după vârstă, calități de lucru, boală) este de 11-12% (aproximativ 2500 de capete). Lucrările de creștere și creștere a câinilor de serviciu, desfășurate prin canisa de creștere înființate în zece organe teritoriale ale sistemului penal, sunt capabile să reînnoiască doar 15-20% din întreaga pierdere naturală a numărului de câini de serviciu (până la 500 de căței pe fiecare). an) și, de regulă, numai la locul de desfășurare (afiliere teritorială).
Cu un cost mediu rusesc al unui câine de serviciu de 20 de mii de ruble, un set de echipamente speciale pentru un câine de 1,5 mii de ruble, necesarul anual de finanțare este: pentru achiziționarea de câini de serviciu - 35.200 mii de ruble, pt. echipament special- 51.847,1 mii de ruble. Lipsa finanțării bugetare în aceste scopuri va duce la faptul că în 5-7 ani îndeplinirea sarcinilor atribuite serviciului canin al sistemului penal va fi extrem de dificilă, ceea ce va afecta negativ nu numai rezultatele muncii de unități canine, dar și eficacitatea sarcinilor obiectelor de protecție.
Conceptul de perspectivă prezentat pentru dezvoltarea protecției instituțiilor sistemului penitenciar pentru perioada de până în 2020 (denumit în continuare Concept) este sistemul oficial de opinii al conducerii. Serviciul Federal executarea pedepselor pentru rezolvarea problemei asigurării izolării contingentului special, în ceea ce privește prevenirea evadărilor de sub pază, securitatea instituțiilor de corecție, a centrelor de arest preventiv. Principalele obiective ale implementării sale sunt:
1. Modernizare inginerie și dotare tehnică a unităților păzite care vizează crearea condițiilor de detenție garantată a condamnaților, suspecților și inculpaților care au încercat să evadeze în limitele spațiilor păzite, un grad ridicat de protecție a unităților subordonate împotriva atacurilor armate și a tentativelor de intrare ilegală pe teritoriul lor.
2. Optimizare volumul sarcinilor îndeplinite de unitățile de securitate și unitățile speciale de escortă, nivelul de personal al acestora, costul dotării instalațiilor cu complexe de inginerie și mijloace tehnice de protecție și supraveghere și menținerea acestora în stare de funcționare.
Despre conceptul de dezvoltaresistemul penitenciar
RusăFederațiiinainte de 2020 al anului
Despre conceptul de sistem penal Federația Rusă până în 2020
adnotare: Articolul are în vedere optimizarea Conceptului pentru dezvoltarea sistemului penitenciar al Federației Ruse până în 2020. Se propune modificarea legislației penale interne.
Abstract: Articolul are în vedere problema optimizării Conceptului de dezvoltare a sistemului penitenciar al Federației Ruse până în 2020. Propunere de modificare a legilor penale.
Cuvinte cheie: legislatie penal-executiva. sistemul penitenciar
Cuvinte cheie: legislatie penala. Sistemul penal
În opinia noastră, progresul în implementarea „Conceptului pentru dezvoltarea sistemului penitenciar al Federației Ruse până în 2020”, aprobat prin ordin al Guvernului Federației Ruse (în continuare - Conceptul) arată necesitatea ajustării. prevederi separate a acestui act juridic.
Analiza Conceptului, inclusiv perioada de pregătire și implementare a acestuia, ne permite să tragem următoarele concluzii:
consideră că este necesar să se abandoneze conceptual construcția de închisori în Rusia pentru perioada până în 2024. Ar trebui păstrat colonii penale si institutii create pentru a indeplini sarcini speciale - medical corectional si de tratament si profilactic. Considerați ca idealism legal propunerea conceptuală de „conversie a majorității instituțiilor corecționale în închisori cu regim general, consolidat și special”;
în 2018, să dezvolte și să introducă aspectul de gen în Conceptul pentru Dezvoltarea Sistemului Penitenciar, adică să determinăm condițiile de executare a pedepselor și condițiile de deținere a femeilor condamnate la închisoare, ceea ce este în concordanță cu ideile de umanizare a penitenciarului. politică;
mențin prevederile Concepției privind diferențierea conținutului condamnaților în funcție de natura și gradul de pericol public al infracțiunilor pe care le-au săvârșit, comportamentul acestora în timpul executării pedepsei, experiența penală, cu excepția „transferului în regim penitenciar”. ;
să dezvolte prevederile Concepției privind reținerea anumitor categorii de condamnați în condiții celulă cu celulă pe motive criminologice (patophologice) și de altă natură;
continuarea implementării prevederilor Concepției referitoare la asigurarea regimului și securității instituțiilor din sistemul penitenciar;
excludeți sintagma „îngrijire medicală” din Concept, utilizați numai sintagma „îngrijire medicală”, deoarece medici, altele lucrătorii medicali, nu sunt personal de serviciu. În același timp, continuați implementarea prevederilor Conceptului privind îngrijire medicală condamnați;
să continue implementarea prevederilor Concepției referitoare la condițiile materiale și de viață ale condamnaților;
să dezvolte prevederile Conceptului privind munca psihologică cu condamnații. A contribui munca psihologica(opțiune: asistență psihologică) în lista mijloacelor de bază de corectare a condamnaților, prevăzută de Codul Penal al Federației Ruse, care nu necesită fonduri bugetare suplimentare;
să se introducă în Concept o prevedere privind tratamentul obligatoriu al tulburărilor psihice care nu exclude sănătatea mintală, precum și posibilitatea executării unei pedepse, adică diverse forme de psihopatie (tulburări de personalitate), nevroze, demență, schizofrenie în remisie, care creează posibilitatea corectării condamnaților care suferă de aceste tulburări psihice;
în practică să pună în aplicare prevederile Conceptului referitoare la activitatea psihoterapeutică a unui psiholog, care nu necesită fonduri bugetare suplimentare;
elaborează prevederile Conceptului privind pregătirea specialiştilor de înaltă calificare prin tranziţie institutii de invatamantînvățământ profesional superior al Serviciului Federal al Penitenciarelor din Rusia pentru programe de licență și postuniversitare. Credem că șefii instituțiilor corecționale, organele teritoriale, biroul central al Serviciului Federal al Penitenciarelor din Rusia trebuie să aibă o diplomă de master în drept.
Lista literaturii folosite
1. Decretul Guvernului Federației Ruse din 14.10.2010 „Cu privire la conceptul de dezvoltare a sistemului penitenciar al Federației Ruse până în 2020” // Legislația colectată a Federației Ruse. - 25.10.2010. - Nr. 43. - Art. 5544.