Základy protikorupčnej expertízy. Výsledky protikorupčnej expertízy

Odbornosť v oblasti boja proti korupcii v modernom ruský štát je povinný postup, ktorý prispieva k potláčaniu rôznych zneužívaní a korupcie, zlepšovaniu kvality regulácie právna úprava, zabezpečovanie verejného poriadku, právneho štátu a ochrana súkromných a verejných záujmov.

Pojem protikorupčná expertíza

Protikorupčná expertíza je činnosť oprávnených subjektov preverovať regulačné požiadavky platnej legislatívy Ruskej federácie a návrhy regulačných právnych aktov s cieľom identifikovať a eliminovať korupčné faktory, zabezpečiť zákonnosť a poriadok. V súlade s odsekom 1 čl. 2 federálneho zákona zo 17. júla 2009 N 172-FZ "O protikorupčnej expertíze regulačných právnych predpisov a návrhov regulačných právnych predpisov" (ďalej len - zákon N 172-FZ), skúška je povinná, preto ak príslušný štátny alebo obecný orgán sa takémuto vyšetreniu vyhne, môže sa obrátiť na súd, aby uznal nečinnosť za nezákonnú a uložil povinnosť ju vykonať ( Odvolací rozsudok Krajského súdu Astrachaň zo dňa 09.05.2012 vo veci N 33-2692 / 2012, Odvolací rozsudok Krasnojarsk krajský súd zo dňa 17. apríla 2013 N 33-3658 / 2013, A-63).

Dôvody a postup na jeho vykonanie upravuje zákon N 172-FZ. Návrhy regulačných právnych aktov aj samotné regulačné právne akty podliehajú preskúmaniu (časť 1 článku 1 zákona N 172-FZ). Vykonanie protikorupčného preskúmania návrhov regulačných právnych aktov zároveň nevylučuje povinnosť vykonať aj preskúmanie regulačných právnych predpisov. právny úkon(Odvolacie rozhodnutie Krajského súdu v Murmansku zo 17. apríla 2013 N 33-1366).

Dôvody na vykonávanie protikorupčných expertíz

Skúšku vykonávajú prokurátori v rámci výkonu svojich právomocí, Ministerstvo spravodlivosti Ruska ju vykonáva počas právna expertíza a monitorovanie uplatňovania regulačných právnych aktov, orgánov, organizácií a ich úradníkov v súlade s týmto zákonom. Každý orgán má vlastný právny akt o vykonávaní protikorupčnej expertízy. Napríklad Ministerstvo vnútra Ruskej federácie vykonáva skúšku na základe svojho príkazu č.120 z 24.2.2012 Štátna korporácia Rosatom - na základe vyhlášky Štátnej korporácie Rosatom č. návrhy normatívnych právnych aktov Štátnej korporácie "Rosatom".

V súlade s tým sú dôvodmi na jeho implementáciu prijímanie odvolaní na prokuratúru, prijímanie návrhu regulačného právneho aktu na registráciu, príprava miestnych aktov v organizáciách. Preskúmanie normatívnych právnych aktov tých orgánov a organizácií, ktoré boli zrušené alebo reorganizované, vykonávajú ich nástupcovia, na ktorých prešli príslušné právomoci.

Inštitúcie občianskej spoločnosti a občania vykonávajú previerku spôsobom a termínmi, ktoré si určia samostatne podľa vlastného uváženia. Ak sa v priebehu prieskumu vzniknuté nezhody nevyriešia, možno ich postúpiť súdu. Prokurátor napríklad napadol na súde regionálny zákon, ktorý upravoval zastupovanie záujmov subjektov Ruskej federácie v obchodných organizáciách. Uvedenú požiadavku však súd odmietol s odvolaním sa na to, že správanie predstaviteľov štátnych orgánov nemôže byť svojvoľné, určujú ho príslušné smernice a splnomocnenie. autorizovaný orgán výkonná moc, preto v takomto zákone nie sú žiadne znaky korupcie (Definícia najvyšší súd RF zo dňa 04.08.2015 N 47-APG15-6).

Postup pri vykonávaní protikorupčnej expertízy

Postup vykonania skúšky sa líši v závislosti od toho, kto ju vykonáva. Takže napríklad prokuratúra predkladá návrh na odstraňovanie priestupkov príslušným orgánom a organizáciám. Prokuratúra ponúka spôsob, ako odstrániť, alebo má právo obrátiť sa na súd (článok 9.1 federálneho zákona zo 17. januára 1992 N 2202-1 „O prokuratúre Ruská federácia").

Ministerstvo spravodlivosti Ruska vykonáva protikorupčnú expertízu pri analýze návrhov regulačných právnych aktov, ktoré sa mu predkladajú na registráciu. Postup na jeho vykonávanie je ustanovený nariadením vlády Ruskej federácie z 26. februára 2010 N 96 „O protikorupčnej expertíze regulačných právnych aktov a návrhov regulačných právnych aktov“.

Ostatné orgány a organizácie vykonávajú previerku v súlade s ich regulačnými právnymi aktmi a miestnymi zákonmi.

Podľa výsledkov protikorupčnej expertízy sú jej výsledky premietnuté do príslušných požiadaviek a záverov.

Ten, komu sa návrh podáva, je len povinný v ustanovenej desaťdňovej lehote žiadosť posúdiť a o výsledku posúdenia bezodkladne informovať prokurátora. Zároveň samotný nesúhlas prokurátora s obsahom odpovede nemôže slúžiť ako bezpodmienečný základ pre predvedenie osoby pred súd. administratívna zodpovednosť(Uznesenie prezídia Krajského súdu Chabarovsk z 12. októbra 2015 N 44ga-74/2015).

Skúmanie z vlastnej iniciatívy môžu vykonávať aj inštitúcie občianskej spoločnosti a občania, avšak ich závery majú len poradný charakter (články 4-5 zákona N 172-FZ).

Metodika vykonávania protikorupčnej expertízy

Metodika vykonávania protikorupčnej expertízy je založená na uplatňovaní takých kľúčových princípov, akými sú: povinnosť vykonať ju, posudzovanie regulačných ustanovení kontrolované v súčinnosti s inými predpismi, platnosť, objektivita a overiteľnosť výsledkov, overovanie platnosti, objektívnosti a overiteľnosti výsledkov. pôsobnosť inšpektorov, spolupráca medzi štátnymi a obecných úradov a ich funkcionárov (článok 2 zákona N 172-FZ). Skúšku vykonávajú nezávislí odborníci akreditovaní Ministerstvom spravodlivosti Ruska, návrhy nariadení sú zverejnené na webovej stránke www.regulation.gov.ru z 26. februára 2010 N 96). Zákon však neumožňuje prenos právomocí na vykonanie skúšky komerčné organizácie(Rozhodnutie Rozhodcovský súd okresu Volga zo dňa 20.1.2016 N F06-3170/2015 vo veci N A49-4024/2015 kasačné konanie tejto vyhlášky).

Korupčné faktory

V tejto funkcii pôsobia ustanovenia normatívnych právnych aktov a ich návrhy v prípade, že zakladajú široké pole voľnej úvahy pre orgány činné v trestnom konaní alebo možnosť bezdôvodného uplatňovania výnimiek z ust. všeobecné pravidlá(článok 1 zákona N 172-FZ). V takejto situácii hrozí korupcia, ktorú treba eliminovať previerkou. Sú to aj faktory korupcie predpisov obsahujúce vágne, ťažké a (alebo) zaťažujúce požiadavky pre občanov a organizácie.

Bližšie vymedzenie korupčných faktorov sa nachádza v schválenej Metodike vykonávania protikorupčnej expertízy regulačných právnych aktov a návrhov regulačných právnych predpisov. Nariadenie vlády Ruskej federácie z 26. februára 2010 N 96. Ide najmä o také faktory, ako sú: šírka diskrečných právomocí, selektívna zmena v rozsahu práv, nadmerná sloboda tvorby podzákonných pravidiel, odmietnutie od súťažné (aukčné) postupy, regulačné konflikty a pod.

Vo všetkom špecifikované prípady položí sa riziko korupcie, vytvoria sa podmienky na jej vznik, ktoré by sa mali vylúčiť vykonaním vyšetrenia.

(Bychkov A.I.) (Pripravené pre systém ConsultantPlus, 2017)

Problém korupcie a boj proti nej bol pre Rusko vždy jedným z najakútnejších a najbolestivejších problémov. Korupcia u nás v posledných rokoch dosiahla takú úroveň, že je uznávaná ako jeden z hlavných zdrojov hrozieb Národná bezpečnosť v oblasti štátnej a verejnej bezpečnosti.

S cieľom zvýšiť efektívnosť interakcie medzi štátom a inštitúciami občianskej spoločnosti posilniť verejná kontrola pre orgány uplatňovanie zásady publicity a otvorenosti činnosti štátnych orgánov a orgánov miestna vláda bol zriadený inštitút nezávislých znalcov oprávnených na preskúmavanie normatívnych právnych aktov a návrhov normatívnych právnych aktov pre korupciu.

Hlavným právom a zároveň povinnosťou nezávislého odborníka je vykonať nezávislú protikorupčnú expertízu.

Právo nezávislých expertov na vykonanie skúšky je ustanovené v časti 1 článku 5 federálneho zákona č. Inštitúcie občianskej spoločnosti a občania môžu, spôsobom ustanoveným regulačnými právnymi aktmi, aktmi Ruskej federácie, na vlastné náklady vykonávať nezávislú protikorupčnú expertízu regulačných právnych aktov (návrhy regulačných právnych aktov).

Nezávislosť odborníka znamená, že odborník:

1) nie je podriadený orgánom;

2) nemôže vykonávať odborné skúmanie normatívneho právneho aktu alebo jeho návrhu, ktorého je navrhovateľom;

3) vyjadruje názor na základe výsledkov výskumu uskutočneného v súlade so svojimi odbornými znalosťami.

Ovplyvňovanie znalca úradmi za účelom získania posudku nie je dovolené.

Nariadením vlády Ruskej federácie z 26. februára 2010 č. 96 „O protikorupčnej expertíze regulačných právnych aktov a návrhoch regulačných právnych aktov“ boli schválené Pravidlá vykonávania protikorupčnej expertízy regulačných právnych aktov a návrhov regulačných právnych aktov a Metodika vykonávania protikorupčnej expertízy regulačných právnych aktov a návrhov regulačných právnych predpisov.

Tieto pravidlá definujú postup vrátane vykonávania nezávislej protikorupčnej expertízy regulačných právnych aktov a návrhov regulačných právnych aktov. V odseku 4 tejto vyhlášky sa stanovuje, že nezávislú protikorupčnú expertízu vykonávajú právnické osoby a fyzické osoby akreditované Ministerstvom spravodlivosti Ruska ako nezávislí experti na protikorupčnú expertízu regulačných právnych aktov a návrhov regulačných právnych aktov, v súlade s ust. Metodika schválená uznesením vlády Ruskej federácie z 26. februára 2010 č. 96 „O protikorupčnej expertíze regulačných právnych aktov a návrhov regulačných právnych aktov“.

Účelom protikorupčnej expertízy je identifikácia korupčných faktorov v regulačných právnych predpisoch a návrhoch regulačných právnych predpisov a ich následná eliminácia.

Na základe uvedeného cieľa môžeme sformulovať nasledujúci koncept protikorupčnej expertízy:

protikorupčná expertíza je činnosť osobitne oprávnených štátnych orgánov a úradníkov (Ministerstvo spravodlivosti Ruska, prokuratúra Ruskej federácie a iné orgány) alebo fyzických a právnických osôb akreditovaných ako nezávislí odborníci na vykonávanie protikorupčnej expertízy regulačných právnych aktov a ich návrhov na boj proti korupcii, zameraných na identifikáciu korupčných faktorov v regulačných právnych aktoch a návrhoch regulačných právnych aktov a vypracovanie odporúčaní na ich elimináciu.

Hlavné zásady organizácie protikorupčných expertíz sú:

1) povinná protikorupčná expertíza návrhov regulačných právnych aktov.

Z tohto princípu vyplýva, že je potrebné, aby tvorcovia návrhov regulačných právnych aktov poskytli príležitosť na vykonanie nezávislej protikorupčnej expertízy. Spracovateľ návrhu regulačného právneho aktu umiestni tento návrh na svoju oficiálnu webovú stránku na internete, pričom uvedie dátumy začiatku a konca prijímania stanovísk na základe výsledkov nezávislej protikorupčnej expertízy. Okrem toho napríklad právny úkon federálne orgány výkonná zložka sa predkladá na štátnu registráciu Ministerstvu spravodlivosti Ruska s osvedčením obsahujúcim okrem iného informácie o vykonaní nezávislej protikorupčnej expertízy s kópiami záverov založených na výsledkoch nezávislej protikorupčnej expertízy ;

2) posúdenie normatívneho právneho aktu v spojení s inými normatívnymi právnymi aktmi.

Tento princíp predpokladá objasnenie väzieb medzi normatívnymi právnymi aktmi formulou „primárny – sekundárny“, ako aj formulou „spoločný predpis“. Odborníci by mali analyzovať a zhodnotiť nielen návrh normatívneho právneho aktu, ale aj tie zmeny, ktoré bude možno potrebné v súčasnej právnej úprave v súvislosti s prijatím tohto zákona vykonať. Okrem toho odborník používa analýzu prax presadzovania práva skúmaná sféra právnych vzťahov;

3) platnosť, objektivitu a overiteľnosť výsledkov protikorupčnej expertízy regulačných právnych aktov (návrhov regulačných právnych aktov);

4) spôsobilosť osôb vykonávajúcich protikorupčnú expertízu regulačných právnych aktov (návrhov regulačných právnych aktov).

Pokiaľ ide o nezávislých odborníkov tento princíp môže znamenať, že odborník špeciálne znalosti v jednej alebo druhej oblasti;

5) spolupráca federálnych výkonných orgánov, iných štátnych orgánov a organizácií, orgánov štátnej moci zakladajúce subjekty Ruskej federácie, samosprávy, ako aj ich funkcionári s inštitúciami občianskej spoločnosti pri protikorupčnej expertíze regulačných právnych aktov (návrhy regulačných právnych aktov).

Táto zásada zahŕňa poskytnutie možnosti nezávislým odborníkom získať potrebné informácie od verejných orgánov v rámci expertízy v oblasti boja proti korupcii.

Nezávislí odborníci, ako aj neakreditované inštitúcie občianskej spoločnosti nie sú pri výbere predmetu protikorupčnej expertízy obmedzovaní (s výnimkou regulačných právnych aktov a ich návrhov obsahujúcich informácie tvoriace štátne tajomstvo alebo dôverné informácie).

Vykonávanie protikorupčnej expertízy regulačného právneho aktu (návrhu) sa obmedzuje na identifikáciu korupčných faktorov v jeho normách, ktorých zoznam je zakotvený v uznesení vlády Ruskej federácie z 26. februára 2010 č. „O protikorupčnej expertíze regulačných právnych aktov a návrhov regulačných právnych aktov“.

Výsledky znaleckého skúmania sa premietnu do znaleckého posudku, ktorého formu schvaľuje Ministerstvo spravodlivosti Ruskej federácie a zasiela príslušnému orgánu.

V závere na základe výsledkov nezávislej protikorupčnej expertízy je potrebné uviesť korupčné faktory identifikované v regulačnom právnom akte (návrh regulačného právneho aktu) a navrhnúť spôsoby ich eliminácie. Záver založený na výsledkoch nezávislej protikorupčnej expertízy má poradný charakter a podlieha povinnému zváženiu orgánu, organizácie alebo funkcionára, ktorému bol zaslaný, do 30 dní odo dňa jeho doručenia. Na základe výsledkov posudzovania je občanovi alebo organizácii, ktorá nezávislé preskúmanie vykonala, zaslaná odôvodnená odpoveď, okrem prípadov, keď záver neobsahuje návrh na odstránenie zistených korupčných faktorov. .

Protikorupčná expertíza regulačných právnych aktov a ich návrhov je najdôležitejším nástrojom implementácie protikorupčnej politiky Ruskej federácie. Účasť nezávislých expertov na skúmaní je zameraná na predchádzanie prijímaniu korupčne náchylných regulačných právnych aktov a zapájanie širokej verejnosti do implementácie protikorupčnej politiky.

Okruh subjektov vykonávajúcich protikorupčnú expertízu normatívnych právnych aktov a ich návrhov je pomerne široký. Podľa časti 1 čl. 3 spolkového zákona „O protikorupčnej expertíze regulačných právnych aktov a návrhov regulačných právnych aktov“ sa takáto expertíza vykonáva:

- Prokuratúra Ruskej federácie;

Tento zoznam predmetov nie je úplný. V čl. 5

tohto zákona je daná ďalšia kategória subjektov protikorupčnej expertízy - inštitúcie občianskej spoločnosti a občania, ktorí môžu vykonávať nezávislú protikorupčnú expertízu regulačných právnych aktov a ich návrhov. Z toho istého článku však vyplýva, že osoba vykonávajúca protikorupčnú expertízu musí byť akreditovaná spôsobom stanoveným federálnym výkonným orgánom v oblasti justície.

Vykonanie skúšky podľa prvej kategórie predmetov (prokuratúra Ruskej federácie, federálne výkonné orgány v oblasti spravodlivosti a orgány, organizácie a ich úradníkov) sa vyžaduje. Vypracovanie nezávislej protikorupčnej expertízy nie je povinné, vykonáva sa na podnet nezávislého akreditovaného odborníka.

Predmetmi protikorupčnej expertízy regulačných právnych aktov a ich návrhov sú teda:

- prokurátor;
- Generálna prokuratúra Ruska;
- Ministerstvo spravodlivosti Ruska;
- právne služby orgány verejnej moci a orgány miestnej samosprávy, ich úradníci;
- nezávislí odborníci.

Pozrime sa podrobnejšie na každú z týchto kategórií predmetov.

Prokuratúra Ruskej federácie podľa časti 2 čl. 3 federálneho zákona „O protikorupčnej expertíze regulačných právnych aktov a návrhov regulačných právnych aktov“ vykonáva protikorupčnú expertízu regulačných právnych aktov orgánov, organizácií, ich úradníkov v otázkach týkajúcich sa:

- práva, slobody a povinnosti človeka a občana;
- štátne a obecný majetok, štátne a komunálnej služby, rozpočtová, daňová, colná, lesná, vodná, pozemková, urbanistická legislatíva, legislatíva v oblasti životného prostredia, legislatíva v oblasti udeľovania licencií, ako aj legislatíva upravujúca činnosť štátnych korporácií, fondov a iných organizácií vytvorených Ruskou federáciou na základe federálneho práva;
- sociálne záruky osoby nahrádzajúce (nahrádzajúce) štátne alebo komunálne funkcie, funkcie štátnej alebo komunálnej služby.

Na základe toho sú predmetom protikorupčnej expertízy zo strany orgánov prokuratúry regulačné právne akty a ich návrhy týkajúce sa problematiky uvedenej v uvedenej norme. V ostatných prípadoch je vykonanie protikorupčnej expertízy prokuratúrou fakultatívne. V prípadoch nepovinnej skúšky na základe jej výsledkov prokuratúra zasiela informácie orgánom, ktoré prijali akty s korupčnými faktormi, a v prípade nesúladu nimi analyzovaných aktov s federálnou legislatívou podáva protesty.

Právny základ na vypracovanie protikorupčnej expertízy sú orgány činné v trestnom konaní ustanovenia zakotvené vo federálnom zákone „O protikorupčnej expertíze regulačných právnych aktov a návrhov regulačných právnych aktov“, čl. 9 federálneho zákona "O prokuratúre Ruskej federácie", uznesením Generálnej prokuratúry Ruskej federácie z 28. decembra 2009 č. 400 "O organizácii protikorupčnej expertízy regulačných právnych aktov", Metodika schválená uznesením č. 96.

V prípade potreby, ak nepostačujú odborné znalosti zamestnanca prokuratúry, môže osoba vykonávajúca protikorupčné skúmanie normatívneho právneho aktu alebo jeho návrhu zapojiť jazykovedcov, ekonómov alebo odborníkov s inými odbornými znalosťami. Zainteresovaní znalci na základe príkazu prokuratúry vypracujú na základe výsledkov štúdie posudok.

Orgány činné v trestnom konaní okrem vlastnej protikorupčnej expertízy preverujú implementáciu právnych predpisov o organizovaní takýchto expertíz zákonodarnými orgánmi. Účelom kontrol je prítomnosť (neprítomnosť) administratívne dokumenty o organizácii protikorupčnej expertízy, problematike kontroly uplatňovania prijatých regulačných právnych aktov, ako aj celý riadokďalšie okolnosti relevantné pre odhaľovanie korupčných faktorov a porušení protikorupčnej legislatívy.

Federálny výkonný orgán v oblasti spravodlivosti vykonáva protikorupčnú expertízu:

- návrhy federálnych zákonov, návrhy dekrétov prezidenta Ruskej federácie a návrhy uznesení vlády Ruskej federácie, vypracované federálnymi výkonnými orgánmi, inými štátnymi orgánmi a organizáciami, - pri ich právnom preskúmaní;
- návrhy koncepcií a referenčné podmienky na vypracovanie návrhov federálnych zákonov, návrhy dodatkov vlády Ruskej federácie k návrhom federálnych zákonov pripravovaných federálnymi výkonnými orgánmi, inými štátnymi orgánmi a organizáciami - pri ich právnom preskúmaní;
- regulačné právne akty federálnych orgánov výkonnej moci, iných štátnych orgánov a organizácií dotýkajúce sa práv, slobôd a povinností človeka a občana, ustanovujúce právny stav organizácií alebo majúcich medzirezortný charakter, ako aj charty obce a obecných právnych aktov o zmene a doplnení zriaďovacích listin obcí - na základe ich štátna registrácia;
- normatívne právne akty zakladajúcich subjektov federácie - pri kontrole ich uplatňovania a pri zadávaní informácií federálny register normatívne právne akty subjektov federácie.

Federálny výkonný orgán v oblasti spravodlivosti vykonáva protikorupčnú expertízu v súlade s týmito regulačnými právnymi aktmi:

- federálny zákon „O protikorupčnej expertíze regulačných právnych aktov a návrhov regulačných právnych aktov“;
- pravidlá schválené vyhláškou č. 96“;
- metodika schválená uznesením č. 96;
- nariadenia Ministerstva spravodlivosti Ruskej federácie;
- Príkaz Ministerstva spravodlivosti Ruska zo dňa 8. septembra 2011 č. 310 „O organizácii práce na vykonávaní protikorupčnej expertízy regulačných právnych aktov, návrhov regulačných právnych aktov a iných dokumentov štrukturálne členenia Ministerstvo spravodlivosti Ruska“.

Organizáciou práce na vykonávaní protikorupčnej expertízy regulačných právnych aktov zakladajúcich subjektov federácie a charty obcí je poverená územné orgány Ministerstva spravodlivosti Ruska a vykonáva sa v súlade s príkazom Ministerstva spravodlivosti Ruska zo dňa 1. apríla 2010 č. 77 „O organizácii práce na vykonávaní protikorupčnej expertízy regulačných právnych aktov zložke subjekty Ruskej federácie a listiny obcí“ .

Orgány, organizácie, ich funkcionári vykonávať protikorupčnú expertízu len vo vzťahu k nimi prijatým normatívnym právnym aktom a ich návrhom. Protikorupčnú expertízu regulačných právnych aktov vykonáva zákonodarný orgán pri vykonávaní právnej expertízy a kontrole ich uplatňovania vo vzťahu ku všetkým vlastným regulačným právnym aktom (a ich návrhom). Práve toto ustanovenie určuje názor viacerých vedcov, že protikorupčná expertíza je druh právnej expertízy. Na základe toho môžu protikorupčnú expertízu vykonávať len orgány, organizácie a úradníci oprávnení prijímať normatívne právne akty - federálne vládne orgány a správy (napríklad rôzne ministerstvá a rezorty), štátne orgány zakladajúcich subjektov federácie (napríklad štrukturálne členenie vlády subjektu), samosprávy, ako aj funkcionári vyššie uvedených orgánov.

Zákonodarné orgány vykonávajú protikorupčnú expertízu v súlade s federálnym zákonom „O protikorupčnej expertíze regulačných právnych predpisov a návrhov regulačných právnych predpisov“ spôsobom ustanoveným regulačnými právnymi aktmi príslušných federálnych výkonných orgánov, iných štátnych orgánov a organizáciami, štátnymi orgánmi zriaďovacích celkov federácie, územnými samosprávnymi celkami, samosprávou av súlade s metodikou schválenou vyhláškou č. 96.

Od toto ustanovenie existuje niekoľko výnimiek. Po prvé, protikorupčnú expertízu regulačných právnych aktov prijatých reorganizovanými a (alebo) zrušenými orgánmi, organizáciami vykonávajú orgány, organizácie, na ktoré prešla pôsobnosť reorganizovaných a (alebo) zrušených orgánov, organizácií, pri monitorovaní uplatňovania týchto regulačných právnych aktov. Po druhé, táto norma je v súlade s časťou 1 čl. 48 federálneho zákona zo 6. októbra 2003 č. 131-FZ "Dňa všeobecné zásady organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“. Pôsobnosť zrušiť, pozastaviť alebo zmeniť právny akt obce môžu v súlade s týmto zákonom vykonávať nielen orgány a úradníci miestnej samosprávy, ktorí príslušný právny akt prijali, ale aj v prípade zrušenia zákona č. také orgány alebo príslušné funkcie alebo zmena v zozname právomocí týchto orgánov alebo funkcionárov, ako aj iných orgánov územnej samosprávy alebo funkcionárov miestnej samosprávy, ktorých pôsobnosť v čase zrušenia alebo pozastavenia účinnosti právneho úkonu obce zahŕňa prijatie (vydanie). ) príslušného právneho aktu obce. Po tretie, protikorupčnú expertízu regulačných právnych aktov prijatých reorganizovanými a (alebo) zrušenými orgánmi, organizáciami, ktorých pôsobnosť počas reorganizácie a (alebo) zrušenia neprešla, vykonáva orgán, do ktorého pôsobnosti patrí vykonávanie funkcie rozvíjanie verejná politika a právnej regulácii v príslušnej oblasti činnosti, pričom sleduje uplatňovanie týchto regulačných právnych aktov.

V prípade, že regulačné právne akty reorganizovaných a (alebo) zrušených orgánov, organizácií odhalia korupčné faktory, orgány, organizácie, na ktoré prešla pôsobnosť reorganizovaných a (alebo) zrušených orgánov, organizácií alebo orgán, do ktorého pôsobnosti patrí implementácia funkcie rozvoja štátnej politiky a regulačno - právnej úpravy v príslušnej oblasti činnosti, rozhodovať o vypracovaní návrhu regulačného právneho aktu smerujúceho k vylúčeniu z regulačného právneho aktu reorganizovaný a (alebo) zrušený orgán, organizáciu korupčných faktorov .

Ak korupčné faktory nachádzajúce sa v regulačných právnych aktoch nemôžu orgány, organizácie, úradníci eliminovať, keďže nie sú v ich kompetencii, musia o zistených korupčných faktoroch informovať orgány činné v trestnom konaní.

inštitútu nezávislé protikorupčné expertízy tvoria normy federálnych zákonov „O boji proti korupcii“ (čl. 6) a „O protikorupčnej expertíze regulačných právnych aktov a návrhov regulačných právnych predpisov“ (článok 5), ako aj množstvo noriem uznesení vlády SR. Ruskej federácie, akty federálnych výkonných orgánov, zákony a stanovy subjektov federácie.

Pravidlá schválené vyhláškou č. 96 stanovujú: nezávislú protikorupčnú expertízu vykonávajú právnické osoby a fyzické osoby akreditované Ministerstvom spravodlivosti Ruska ako nezávislí experti na protikorupčnú expertízu regulačných právnych aktov a ich návrhov.

V súčasnosti je postup akreditácie nezávislých odborníkov určený Správnym poriadkom Ministerstva spravodlivosti Ruskej federácie o ustanovení verejná služba na vykonávanie akreditácie právnych a jednotlivcov ktorí vyjadrili želanie získať akreditáciu vykonávať ako nezávislí experti protikorupčnú expertízu regulačných právnych aktov a návrhov regulačných právnych aktov v prípadoch ustanovených právnymi predpismi Ruskej federácie, schválených nariadením Ministerstva spravodlivosti Ruska zo dňa 27.07.2012 č.146 (ďalej len Správny poriadok).

Skoršie nariadenie o akreditácii právnických osôb a fyzických osôb ako nezávislých odborníkov oprávnených vykonávať preskúmavanie návrhov regulačných právnych aktov a iných dokumentov na korupciu, schválené nariadením Ministerstva spravodlivosti Ruska z 31. marca 2009 č. stanú neplatnými.

Podľa odseku 1 Správneho poriadku určuje načasovanie a postupnosť administratívne postupy(akcie) v priebehu akreditácie právnických osôb a fyzických osôb, ktoré vyjadrili želanie získať akreditáciu, aby ako nezávislí experti vykonávali protikorupčnú expertízu regulačných právnych aktov a ich návrhov v prípadoch ustanovených právnymi predpismi Ruskej federácie (ďalej len akreditácia), postup pri zamietnutí akreditácie, pozastavení akreditácie a jej zrušení a tiež určuje podmienky akreditácie a postup pre interakciu medzi štrukturálnymi oddeleniami Ministerstva spravodlivosti Ruska, jeho úradníkmi, interakciu Ministerstva spravodlivosti Ruska so žiadateľmi pri poskytovaní verejných služieb.

Odsek 2 Správneho poriadku ustanovuje povinné požiadavky osobám, ktoré chcú získať akreditáciu. Žiadateľom môže byť:

1) občan Ruskej federácie s vyšším odborným vzdelaním a pracovnou praxou v odbore najmenej päť rokov;
2) právnická osoba, ktorá má v zamestnaní najmenej troch zamestnancov, ktorí spĺňajú požiadavky ustanovené písm. 1 tohto paragrafu.

Správne predpisy obsahujú vyčerpávajúci zoznam dokumentov potrebných na akreditáciu, ako aj spôsob a postup ich predloženia Ministerstvu spravodlivosti Ruska pre fyzické aj právnické osoby. Informácie o akreditácii sú zverejnené na webovej stránke: http://www.minjust.ru.

A. V. Kudashkin ako samostatný subjekt protikorupčnej expertízy zároveň vyčleňuje neakreditované inštitúcie občianskej spoločnosti ( verejné organizácie a združenia) a občania ktorí nezískali oficiálny štatút nezávislých odborníkov. Autor poznamenáva: „Rozdiel medzi postavením občianskej spoločnosti a občanov ako subjektov protikorupčnej expertízy a postavením nezávislých odborníkov spočíva v tom, že závery prvého by nemali byť celkom určite považovaní tvorcami normatívnych právnych aktov, tiež nemajú právo reagovať na zaslaný záver na základe výsledkov protikorupčnej expertízy“ .

Z nášho pohľadu na základe analýzy noriem modernej Ruská legislatíva v oblasti protikorupčnej expertízy je diskutabilná prezentácia tejto kategórie občanov ako subjektov protikorupčnej expertízy. Existuje stanovisko, že občania alebo verejné organizácie a združenia, ktoré nie sú akreditované ako nezávislí odborníci, majú právo vyjadrovať sa k návrhu regulačného právneho aktu, hodnotiť ho v štádiu verejnej diskusie, nie sú však subjektmi protikorupčnej expertízy. .

Treba poznamenať, že názov skupiny osôb, ktoré dobrovoľne vykonávajú protikorupčné expertízy ako nezávislí experti, nie je celkom úspešný, pretože dáva dôvod domnievať sa, že ostatní experti sú závislí. Aj keď z výkladu ustanovení zákona je zrejmé, že nezávislosťou znalca sa rozumie absencia akéhokoľvek vzťahu k normatívnemu právnemu aktu alebo jeho návrhu, ktorý je predmetom expertízy, alebo k orgánu, ktorý takýto normatívny právny akt prijal. akt (návrh). Osoby, ktoré sa podieľali na vypracovaní alebo prijatí návrhu normatívneho právneho aktu tak nemôžu vystupovať ako nezávislí odborníci.

Akékoľvek vyšetrenie musí byť objektívne a nezávislé. V tomto smere možno súhlasiť s návrhom premenovať nezávislú protikorupčnú expertízu inak, napríklad verejnú.

Ide o skupiny subjektov vykonávajúcich protikorupčnú expertízu regulačných právnych aktov a ich návrhov.

Zvážte požiadavky na odborníka a úroveň jeho spôsobilosti, pričom na to použite ustanovenia teórie súdnoznalecké vyšetrenie.

kompetencie odborníka (z latinského „competo“ – korešpondovať, byť vhodný) možno posudzovať v dvoch aspektoch. Po prvé, ide o zadávacie podmienky, práva a povinnosti, ktoré určuje procesné kódexy a Kódexu Ruskej federácie o správne delikty. Po druhé, komplex poznatkov v oblasti teórie, metodológie a praxe forenzného skúmania určitého druhu, typu.

Rozlišovať cieľ kompetencie, teda množstvo vedomostí, ktoré by odborník mal mať, a subjektívne - do akej miery má konkrétny odborník tieto znalosti. Subjektívna kompetencia sa často nazýva kompetencie odborník. Je daná jeho vzdelanostnou úrovňou, špeciálnou odbornou prípravou, skúsenosťami zo znaleckej činnosti, skúsenosťami s riešením obdobných odborných problémov, individuálnymi schopnosťami.

Domnievame sa, že otázka kompetencie protikorupčnej expertízy normatívnych právnych aktov a ich návrhov ešte nie je dostatočne rozpracovaná. Pokiaľ ide o spôsobilosť odborníka, ktorý vykonáva takúto skúšku, treba poznamenať, že na vykonanie tohto typu výskumu sú podľa nášho názoru potrebné tieto špeciálne znalosti:

- v judikatúre;
- v právnej lingvistike;
- v oblasti regulované normou vzťahy.

V súčasnosti, ako je uvedené vyššie, v súlade s čl. 3 spolkového zákona „O protikorupčnej expertíze regulačných právnych aktov a návrhov regulačných právnych aktov“ sa vykonáva protikorupčná expertíza regulačných právnych aktov (ich návrhov):

- Prokuratúra Ruskej federácie;
- federálny výkonný orgán v oblasti spravodlivosti;
- orgány, organizácie, ich funkcionári.

Protikorupčnú expertízu teda stále vykonávajú právnici, ktorí spravidla nemajú odborné vzdelanie. Navyše, podľa Správne predpisy, ktorým sa určuje postup získania akreditácie, zamietnutia akreditácie a jej zrušenia, právnická osoba na získanie akreditácie predkladá Ministerstvu spravodlivosti Ruska:

- žiadosť o akreditáciu;
- overená kópia osvedčenia o štátnej registrácii právnická osoba;
- kópia dokumentu štátna vzorka o dostupnosti vedeckej hodnosti zamestnanca, ktorý spĺňa podmienky na udelenie akreditácie ako nezávislý odborník - fyzická osoba (ak existuje);
- overené kópie štátnych dokladov o vyššom odbornom vzdelaní určených zamestnancov organizácie;
- overené kópie pracovné knihyšpecifikovaní zamestnanci organizácie;
- overené kópie dokladov preukazujúcich totožnosť určených zamestnancov organizácie;
- súhlas zamestnanca právnickej osoby, ktorý vyjadril želanie získať akreditáciu vykonávať protikorupčné skúmanie regulačných právnych aktov a ich návrhov ako nezávislý odborník, spracúvať jeho osobné údaje a tieto údaje vkladať do Štátny register nezávislých expertov zverejnených na oficiálnej webovej stránke Ministerstva spravodlivosti Ruska.

Jednotlivec poskytuje rovnaké dokumenty. Na základe tohto zoznamu je zrejmé, že na odborníka v oblasti protikorupčnej expertízy sú kladené mierne požiadavky: stačí mať vyššie vzdelanie a pracovať v tejto oblasti.

Prax ukazuje, že pri skúmaní korupcie normatívnych aktov týmto spôsobom nie je vždy dosiahnutý úspech a robí sa pomerne veľa chýb. Dôvodom tu často nie je nekompetentnosť právnikov, nie to, že by niektorých nevyužili referenčná literatúra. Je to takto: na zodpovedanie otázok, ktoré sa vynoria, nestačí nájsť to správne normatívny akt a študovať to; v mnohých prípadoch je potrebné vykonávať výskum na základe špeciálnych znalostí, t. j. využívať prístupy vyvinuté vo všeobecnej teórii expertízy, ovládať technológie expertného výskumu a mať špecifické odborné vzdelanie. Nie každý môže byť odborníkom a úspešne vykonávať výskumnú činnosť v tejto oblasti. Praktický výskum a intelektuálna činnosť znalec v procese vykonávania súdnoznaleckého alebo mimosúdneho skúmania vyžaduje od znalca vizuálno-obrazové, rozvinuté znalecké myslenie, schopnosť zachytiť dostupné informácie ako celok, transformovať a systematizovať poznatky, mentálne modelovať výskumný proces, predvídať okolnosti, ktoré nastanú v budúcnosti – a to všetko To je v súlade s platnou legislatívou. Odborník teda musí mať okrem špeciálnych vedomostí a schopnosti ich aplikovať v praxi aj heuristické, logické a kritické myslenie.

Na riešenie odborných otázok je potrebné aplikovať množstvo súkromných vedeckých metód, akými sú napríklad modelovanie, logicko-sémantické a logicko-štrukturálne metódy analýzy, štrukturálno-funkčná analýza, metóda komparatívnej právnej analýzy, špecifické sociologické metódy, situačná analýza; metóda odborného predpovedania, metóda znaleckého posudku a pod špeciálny výcvik nie je možné úplne zvládnuť tieto metódy.

Ak má znalec len filologické vzdelanie, bez systémových znalostí v oblasti judikatúry si nemožno predstaviť úspešné protikorupčné skúmanie regulačných právnych aktov a ich projektov. Analýza textu normatívneho právneho aktu izolovane od vzťahov ním upravených bude zbytočná a vopred odsúdená na neúspech. Podobné príklady ukazuje prax vykonávania súdnoznaleckých expertíz, keď znalec, ktorý má len základné vzdelanie a bez znalosti ustanovení teórie súdnoznaleckého skúmania, predloží súdu posudok, ktorý je neprípustné dôkazy v súlade s požiadavkami procesné právo. Ale okrem investovania do výskumu potrebná forma, potrebujete úplné konzistentné vykonanie takejto štúdie. Tu je rozhodujúca dostupnosť špeciálnych vedomostí, ktorých dostatok úspešne vyrieši úlohy.

Inými slovami, protikorupčnú expertízu by mali vykonávať odborníci kompetentní v oblasti judikatúry, právnej lingvistiky a odborov znalostí zodpovedajúcich predmetu právnej úpravy normatívneho právneho aktu, ako aj príbuzných oblastí. Požiadavky, ktoré Ministerstvo spravodlivosti Ruska kladie na kandidátov na akreditáciu ako nezávislých expertov, sú však po prvé podceňované, po druhé sú formulované neúplne a vágne (z hľadiska zabezpečenia potrebnej kompetencie).

Vynára sa otázka: kto môže v súčasnosti kompetentne vykonávať takéto vyšetrenia? Jednota integrovaného charakteru všetkých typov forenzných expertíz umožnila vytvoriť predpoklady pre rozvoj jednotného prístupu k príprave. súdnych znalcov rôznych špecializácií v rámci vysokoškolského vzdelávania. Na tento účel federálny štátny vzdelávací štandard vyššie odborné vzdelanie v smere prípravy (odboru) 031003 "Súdno-znalecké skúšky", zabezpečujúce jednotný prístup k študovaným všeobecným odborným disciplínam a diferencované vymedzenie odborov špecializácie v závislosti od druhov súdnoznaleckých skúšok.

Okrem odborov klasického právnického cyklu učebné osnovy zabezpečujú štúdium teórie kriminalistického skúmania, znaleckých technológií, základov kriminalistických, počítačovo-technických a autorských skúšok, skúšanie ústnej reči (fonoskopické), znalecké techniky, základy kriminalistických, počítačovo-technických a autorských skúšok. technické znalosti dokumenty, forenznú rečovú vedu, lingvistickú konfliktológiu a mnohé ďalšie. Študenti tiež ovládajú moderné počítačové nástroje na podporu odborného rozhodovania. Neoddeliteľnou súčasťou prípravy kvalifikovaných špecialistov - súdnych znalcov sú aj povinné workshopy pod vedením popredných odborníkov z praxe.

Aktívne sa už rozvíja právna a lingvistická expertíza normatívnych aktov a ich návrhov, ktorá vychádza z nového odboru poznania – právnej lingvistiky. Školenie odborníkov v oblasti právnej lingvistiky prebieha už viac ako sedem rokov na Moskovskej štátnej univerzite práva. O. E. Kutafina (MSAL) v rámci magisterského štúdia.

Právna a ekonomická expertíza ako druh protikorupčnej expertízy len vzniká, ale môže vychádzať aj z rozvoja forenzných ekonomických expertíz a ich príprava môže vychádzať z magisterského programu forenzných finančných a ekonomických expertíz, realizovaných na Moskovská štátna univerzita práva. O. E. Kutafina (MSUA).

Najucelenejšiu prípravu odborníkov v protikorupčnej expertíze, schopných vykonať komplexnú právno-lingvistickú a právno-ekonomickú analýzu, je však možné dosiahnuť realizáciou špecializovaného magisterského programu pre vzdelávanie právnikov, ktorý sa v súčasnosti rozvíja ako časť príslušného výskumu na menovanej univerzite.

Na produkciu protikorupčnej expertízy regulačných právnych aktov a ich projektov je najvhodnejšia špecializácia „forenzná rečová expertíza“. Absolventi disponujú komplexnými právnickými a jazykovými znalosťami a zručnosťami vo výrobe znaleckých posudkov, ktorých predmetom je slovo znejúce, tlačené alebo písané, zobrazené na akomkoľvek médiu a distribuované akýmkoľvek spôsobom vrátane masovej komunikácie na internete. Už vo fáze čítania rukopisu môžu vykonávať expertízno-lingvistický a právny monitoring textov, t. j. venovať sa expertnej prevencii, čím sa znižuje možnosť rizika korupcie normatívnych aktov.

Teda absolventi Inštitútu forenzných skúšok Moskovského štátu Právnická univerzita ich. OE Kutafina (MSLA) disponujú takmer všetkými potrebnými špeciálnymi vedomosťami, zručnosťami a schopnosťami a po krátkej praxi dokážu celkom jednoducho vykonávať protikorupčné previerky právnych úkonov a ich projektov, ako aj vyvíjať špecifické metódy pre odborné štúdium tieto predmety.

V dôsledku toho odborníci v dvojakej - právno-lingvistickej - kompetencii spĺňajú požiadavky na spôsobilosť v plnej miere. Zdá sa, že skutočnosť, že znalec má len základné filologické vzdelanie, mu neumožní plnohodnotne študovať normatívny právny akt alebo jeho návrh s cieľom identifikovať v ňom korupčné faktory.

Nedá sa inak ako súhlasiť s N. F. Bodrovom, ktorý s odvolaním sa na rozvinuté ustanovenia teórie kriminalistického skúmania poznamenáva, že nie každý človek môže byť odborníkom a úspešne vykonávať výskumnú činnosť v tomto smere. Praktická bádateľská a intelektuálna činnosť znalca v procese vykonávania súdnoznaleckého alebo mimosúdneho skúmania si vyžaduje vizuálno-obrazové, rozvinuté znalecké myslenie, schopnosť zachytiť dostupné informácie ako celok, pretvárať a systematizovať poznatky, znalosť a znalosť. mentálne modelovať výskumný proces, predpovedať okolnosti, ktoré sa budú diať v budúcnosti, a to všetko v súlade s normami platnej legislatívy. To všetko znamená, že odborník musí mať okrem špeciálnych znalostí a schopnosti ich aplikovať v praxi aj heuristické, logické a kritické myslenie.

V literatúre sa opakovane spomína potreba vyškoliť odborníkov vykonávajúcich protikorupčnú expertízu. Napríklad T. Ya. Khabrieva sa zameriava na úlohu organizovať školenia pre štátnych zamestnancov, nezávislých expertov, ako aj iné osoby vykonávajúce protikorupčné expertízy a poznamenáva: na tento účel je vytvorená zákl. tréningový program"Korupcia: príčiny, prejavy, protiakcia".

Dlhoročné skúsenosti s prípravou súdnych znalcov na ministerstve spravodlivosti, ministerstve vnútra Ruska a ďalších rezortoch ukazujú, že jednotný vzdelávací program, ako aj jednotná metodika skúšok, sú len prvým krokom. Je potrebný vývoj série špeciálne programy na prípravu a zdokonaľovanie odborníkov protikorupčnej expertízy s prihliadnutím na charakter špeciálnych znalostí - druh protikorupčnej expertízy. Klasifikácia týchto vyšetrení sa stáva naliehavou úlohou.

Pozri: Nariadenie vlády Ruskej federácie z 20. februára 2010 č. 72 „O zmene a doplnení niektorých zákonov vlády Ruskej federácie v súvislosti s prijatím federálneho zákona „O protikorupčnej expertíze regulačných právnych aktov a návrhy regulačných právnych aktov“ // SZ RF. 2010. Číslo 9. Čl. 964. ruské noviny. 2012. 29. august. Pozri: Vyhláška Bodrova N. F. op.

Pozri: Vyhláška Khabrieva T. Ya. op.

V Rosakreditácii sa práca na vykonávaní protikorupčnej expertízy rezortných regulačných právnych aktov, návrhov rezortných regulačných právnych aktov organizuje a vykonáva v súlade s federálnym zákonom zo 17. júla 2009 č. 172-FZ „O protikorupčnej expertíze z. regulačné právne akty a návrhy regulačných právnych aktov“, uznesenie vlády Ruskej federácie z 26. februára 2010 č. 96 „O protikorupčnej expertíze regulačných právnych aktov a návrhov regulačných právnych aktov“ a nariadenie federálnej akreditácie Služba z 20. januára 2014 č. 77 „O schválení Postupu vykonávania protikorupčnej expertízy regulačných právnych aktov, návrhov regulačných právnych aktov Federálna služba Ruská federácia pre akreditáciu.

Protikorupčnú expertízu zákonov, návrhy zákonov vykonáva odbor právnu podporu a medzinárodná spolupráca Rosakreditácie.

Práca na vykonaní protikorupčného preskúmania zákonov, návrhov zákonov a ich umiestnení na oficiálnu webovú stránku Rosakkreditatsiya na nezávislé protikorupčné preskúmanie sa vykonáva v súlade s nariadením vlády Ruskej federácie z 13. augusta 1997 1009 „O schválení Pravidiel na prípravu regulačných právnych aktov orgánov federálnej výkonnej moci a ich štátnej registrácie“.

2017

Informácie o výsledkoch protikorupčnej expertízy vykonanej od 1. januára do 31. decembra 2017 Ministerstvom spravodlivosti Ruska

Informácia o výsledkoch protikorupčnej expertízy vykonanej od 1. januára do 31. decembra 2017 Odborom právnej podpory a medzinárodnej spolupráce Federálnej akreditačnej agentúry

16 návrhov nariadení (nezistené žiadne korupčné faktory).

Informácie o výsledkoch nezávislej protikorupčnej expertízy vykonanej od 1. januára do 31. decembra 2017

2016

Informácie o výsledkoch protikorupčnej expertízy vykonanej od 1. januára do 31. decembra 2016 Ministerstvom spravodlivosti Ruska

Informácia o výsledkoch protikorupčnej expertízy vykonanej od 1. januára do 31. decembra 2016 Odborom právnej podpory a medzinárodnej spolupráce Federálnej akreditačnej agentúry

Úspešná odbornosť v oblasti boja proti korupcii:

0 regulačných právnych aktov (faktory korupcie neboli identifikované);

12 návrhov nariadení (nezistené žiadne korupčné faktory).

Informácie o výsledkoch nezávislej protikorupčnej expertízy vykonanej od 1. januára do 31. decembra 2016

Závery o výsledkoch nezávislej protikorupčnej expertízy regulačných právnych aktov a návrhov regulačných právnych aktov Federálnej akreditačnej služby (v súlade s formou záveru schválenou výnosom Ministerstva spravodlivosti Ruska z 21. októbra 2011 č. 363) od tých, ktorí sú akreditovaní Ministerstvom spravodlivosti Ruska ako odborníci na vykonávanie nezávislej protikorupčnej expertízy normatívne právne akty a návrhy normatívnych právnych aktov právnických osôb a fyzických osôb neboli prijaté.

2015

Informácie o výsledkoch protikorupčnej expertízy vykonanej od 1. januára do 31. decembra 2015 Ministerstvom spravodlivosti Ruska

Informácie o výsledkoch protikorupčnej expertízy vykonanej od 1. januára do 31. decembra 2015 Odborom právnej podpory a medzinárodnej spolupráce Federálnej akreditačnej agentúry

Úspešná odbornosť v oblasti boja proti korupcii:

0 regulačných právnych aktov (faktory korupcie neboli identifikované);

19 návrhov nariadení (nezistené žiadne korupčné faktory).

Informácie o výsledkoch nezávislej protikorupčnej expertízy vykonanej od 1. januára do 31. decembra 2015

rok 2014

Informácie o výsledkoch protikorupčnej expertízy vykonanej od 1. januára do 31. decembra 2014 ruským ministerstvom spravodlivosti

Informácia o výsledkoch protikorupčnej expertízy vykonanej od 1. januára do 31. decembra 2014 Odborom právnej podpory a medzinárodnej spolupráce Federálnej akreditačnej agentúry

Úspešná odbornosť v oblasti boja proti korupcii:

0 regulačných právnych aktov (faktory korupcie neboli identifikované);

7 návrhov regulačných právnych aktov (faktory korupcie neboli zistené).

Informácie o výsledkoch nezávislej protikorupčnej expertízy vykonanej od 1. januára do 31. decembra 2014

Federálny portál návrhov regulačných právnych aktov

Problém boja proti korupcii je národnou úlohou. Každý štát prijíma určité opatrenia, ktoré sú zamerané na znižovanie dopadov korupcie na všetky sféry spoločnosti.

Protikorupčnú expertízu možno charakterizovať ako činnosť určitých subjektov, ktorá sa vykonáva s cieľom identifikovať v regulačných právnych aktoch, ako aj v ich návrhoch noriem a paragrafov, ktoré korupčné faktory obsahujú. Táto činnosť obsahuje aj návrh odporúčaní zameraných na elimináciu uvedených faktorov. V čom túto odbornosť vykonávané: ako vo vzťahu k legislatívnym aktom; a vo vzťahu k právnym úkonom orgánov výkonnej moci vrátane rôznych príkazov.

Problematika protikorupčnej expertízy dostala svoju reguláciu tak na medzinárodnej, ako aj na štátnej úrovni.

Na úrovni Medzinárodné vzťahy Táto problematika bola upravená v Dohovore OSN proti korupcii.

Ako pre federálnej úrovni nariadenia, potom sa v r upravili otázky protikorupčnej expertízy a pravidlá jej vykonávania federálny zákon„O protikorupčnej expertíze regulačných právnych aktov a návrhov regulačných právnych aktov“. Tento zákon riadi proces skúšania. Okrem vyššie uvedeného zákona bola prijatá aj zodpovedajúca vyhláška vlády Ruskej federácie, ktorá sa venuje metodike a pravidlám vykonávania skúšky.

Protikorupčná expertíza, ktorá sa vykonáva vo vzťahu k právnym úkonom, je založená na určitých zásadách, ktorých obsah a perspektívy využitia sú poskytnuté platná legislatíva.

Ide najmä o tieto zásady:

povinná skúška;
vykonávanie hodnotenia regulačných právnych aktov v spojení s inými regulačnými právnymi aktmi;
validitu skúšky, ako aj overiteľnosť a objektivitu jej výsledkov;
požiadavka na spôsobilosť osôb, ktoré vykonávajú skúšku;
povinná súčinnosť štátnych orgánov v tejto oblasti.

1. Podľa zásady povinnej skúšky všetky predpisov, ako aj ich projekty musia byť bezpodmienečne predmetom tohto skúmania.

Zároveň, keď hovoríme o povinnosti skúšky, je potrebné venovať pozornosť skutočnosti, že nielen vykonanie tejto skúšky je povinné, ale aj implementácia príslušných odporúčaní a návrhov, ktoré boli v dôsledku toho predložené. tohto vyšetrenia.

2. Podľa druhej zásady znalec, ktorý skúma konkrétny právny úkon, ho musí študovať v spojení s inými právnymi úkonmi, ktoré upravujú túto oblasť právnych vzťahov.

Pri zistení korupčných faktorov musí odborník predložiť návrh zameraný na ich elimináciu.

3. Podľa tretej zásady musí byť preskúmanie opodstatnené a jeho výsledky musia byť overiteľné a objektívne.

Táto požiadavka je súčasťou vedeckých poznatkov a odbornosť v oblasti boja proti korupcii je typom vedeckých poznatkov.

4. Zásada spôsobilosti osôb, ktoré vykonávajú skúšku vyžaduje vyššie vzdelanie, ako aj minimálne 5 rokov praxe v príslušnej oblasti.

Koniec koncov, úroveň vedomostí odborníka zohráva dôležitú úlohu pri získavaní správnych výsledkov.

5. Zásadou povinnej súčinnosti štátnych orgánov je, že vládne orgány sú povinní poskytnúť znalcom relevantné materiály a informácie potrebné na vyšetrenie.

Protikorupčná expertíza, má určité ciele a zámery, ktoré sú ustanovené v legislatíve.

Za hlavný cieľ tejto činnosti možno označiť predchádzanie takým normám, ktoré sú korupogénne, t.j. ktoré môžu vytvárať podmienky pre prejavy korupcie.

Pokiaľ ide o úlohy tejto činnosti, ako také môžeme uviesť:

identifikácia korupčných faktorov v obsahu právnych úkonov;
posúdenie prijatia takéhoto projektu;
vypracovanie odporúčaní potrebných na odstránenie medzery.

Metodiku vykonávania protikorupčných expertíz vypracovala vláda Ruskej federácie. Pojem „metodika“ zahŕňa nielen metódy vykonávania tejto skúšky, ale aj zoznam predmetov, predmetov skúšky, ich právomocí atď.

Podľa platnej legislatívy sa protikorupčná expertíza vykonáva:

ako štát;
a nezávislých odborníkov.

V súlade s tým existujú tieto typy odborných znalostí:

štát;
nezávislý.

Vyšetrenie sa môže vykonať:

prokuratúra;
ministerstvo spravodlivosti;
iné orgány a ich zamestnanci;
nezávislých odborníkov.

V súlade s platnou legislatívou musia štátne orgány, organizácie a inštitúcie vykonať protikorupčnú previerku tých právnych aktov, ktoré tieto orgány prijali.

Napríklad Ministerstvo školstva a vedy Ruskej federácie a BSTU. V.G. Shukhov vykonal preskúmanie tých právnych aktov, ktoré prijali.

Proces vykonávania protikorupčnej expertízy upravujú tieto regulačné právne akty:

Federálny zákon Ruskej federácie zo 17. júla 2009 č. 172-FZ „O protikorupčnej expertíze regulačných právnych aktov a návrhov regulačných právnych aktov“;
Dekrét prezidenta Ruskej federácie z 19. mája 2008 č. 815 „O opatreniach na boj proti korupcii“;
Vyhláška vlády Ruskej federácie z 26. februára 1010 č. 96 „O protikorupčnej expertíze regulačných právnych aktov a návrhov regulačných právnych aktov“.

Tieto dokumenty starostlivo upravujú postup preskúmania, načasovanie jeho vykonania a právomoci príslušných orgánov. Za zmienku stojí aj to, že začať štúdium je možné na základe rozhodnutia prokuratúry.

Spolu s návrhom právneho aktu sú zverejnené aj lehoty na vykonanie. nezávislá odbornosť. Zároveň to hovorí zákon daný termín nemôže byť kratšia ako 7 dní. Odborníci však môžu dostať aj dlhší čas.