Schéma štátnej moci Ruskej federácie podľa ústavy. Štátne orgány v Rusku

1. Štátna moc v Ruská federácia vykonáva prezident Ruskej federácie, Federálne zhromaždenie (Rada federácie a Štátna duma), vláda Ruskej federácie, súdy Ruskej federácie.

2. Štátnu moc v zakladajúcich celkoch Ruskej federácie vykonávajú nimi tvorené orgány štátnej moci.

3. Vymedzenie predmetov právomoci a právomocí medzi štátnymi orgánmi Ruskej federácie a štátnymi orgánmi ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie sa vykonáva touto ústavou, federálnymi a inými dohodami o vymedzení predmetov právomoci. a právomoci.

Komentár k článku 11 Ústavy Ruskej federácie

1. Štátnu moc v Ruskej federácii vykonávajú federálne orgány štátnej moci uvedené v tomto článku. Sú to: Prezident je hlavou štátu (kap. 4); Federálne zhromaždenie je reprezentatívny a zákonodarný orgán moci, ktorý pozostáva z dvoch komôr – Rady federácie a Štátnej dumy (kapitola 5); Vláda je výkonným orgánom moci (kapitola 6); ako aj súdy Ruskej federácie (Ústavný súd, Najvyšší súd, Najvyšší súd Rozhodcovského súdu a iné federálne súdy) - orgány súdnictvo(kap. 7).

Komentovaný článok špecifikuje ustanovenia Ústavy (články 10, 12) o deľbe moci v Rusku. V časti 1 sú uvedené federálne vládne orgány, v častiach 2 a 3 je formulovaná myšlienka rozdelenia právomocí a vymedzenie jurisdikcie a právomocí medzi ich dvoma úrovňami - federálnou a úrovňou subjektov federácie. Vytvorenie kontrolného zoznamu federálne orgányštátna moc v 1 „Základy ústavný poriadok", ktorého zmena je možná len v zložitom konaní podľa čl. 135, zákonodarca tým poskytol ústavné záruky stability organizácie štátnej moci v Ruskej federácii. Ustanovenia kapitol 4 až 7 ústavy upresňujú postavenie, zloženie a právomoci federálnych štátnych orgánov a nemôže odporovať ustanoveniam komentovaného článku, ako aj základom ústavného systému Ruskej federácie ako celku. 1. časť komentovaného článku odrážala zásadne odlišný ústavný systém štátnej moci, než tomu bolo pred prijatím ústavy v roku 1993.

Prezident Ruskej federácie - hlava štátu, nie je priamo zaradený do žiadnej zložky štátnej moci v súlade so zásadou deľby moci (pozri komentár k čl. 80). Osobitosti postavenia prezidenta v systéme deľby moci sú spojené predovšetkým s jeho postavením hlavy štátu a garantom ústavy, určeným na zabezpečenie koordinovanej interakcie medzi štátnymi orgánmi, ako aj s jeho činnosťou, určovanou podľa čl. 80 ústavy.

Federálne zhromaždenie – zastupiteľský a zákonodarný orgán Ruskej federácie, pozostáva z dvoch komôr – Rady federácie a Štátnej dumy. Názvy komôr ruského parlamentu odrážajú ich určitú nezávislosť a rozdiely vo funkciách. Prejavuje sa to tak v rozdieloch v postupoch pri vytváraní Rady federácie a Štátnej dumy, ako aj v ústavnom vymedzení ich kompetencií (pozri komentár k čl. 102 a 103).

Vláda – federálny orgán výkonná moc. Základy jeho postavenia, postup formovania, zloženie a najdôležitejšie právomoci určuje čl. 110-117 ústavy.

Časť 1 Čl. 11 nešpecifikuje pojem súdy Ruskej federácie. Najdôležitejšie princípy štruktúry súdneho systému sú naznačené v kap. 7 ústavy, ktorý ustanovuje, že súdnictvo v Rusku sa vykonáva prostredníctvom ústavného, ​​občianskeho, správneho a trestného konania (časť 2 článku 18), záruky nezávislosti (čl. 120), neodvolateľnosti (čl. 121) a imunity sudcov (čl. 121) sú pevne stanovené 122), ako aj postavenie, postup zloženia, zloženie a právomoci Ústavného súdu (čl. 125), Najvyššieho súdu (čl. 126) a Najvyššieho rozhodcovského súdu (čl. 127). ). Pre podrobnejšie vymedzenie princípov štruktúry a fungovania súdneho systému ústava predpokladá prijatie federálneho ústavného zákona (článok 118 časť 3). V 2. a 3. hodine čl. 4 zákona o súdnom systéme Ruskej federácie stanovuje všeobecnú štruktúru súdneho systému v Rusku.

2. Časť 2 komentovaného článku ustanovuje nezávislosť subjektov federácie pri vytváraní sústavy ich štátnych orgánov, štruktúr, právomocí, postupe pri ich vzniku a pomenovaní. Vybudovaniu vlastnej sústavy štátnych orgánov a samostatnému výkonu štátnej moci zodpovedá ústavný princíp federálna štruktúra Ruska, požiadavka jednoty systému štátnej moci (pozri komentár k čl. 5 a 77).

Budovanie štátu v subjektoch federácie demonštruje rôznorodosť systémov štátnej moci. Jednota tohto systému je založená na súlade so základmi ústavného systému: republikánska forma vlády, sociálny a svetský charakter ruský štát. Subjekty federácie, ktoré samostatne vytvárajú systém štátnych orgánov, sú povinné konať v súlade so zásadami ústavného poriadku Ruskej federácie a všeobecnými zásadami organizácie reprezentatívnej a výkonné orgányštátna moc, zakotvená vo federálnom zákone (časť 1 článku 77). Túto právomoc nemôžu subjekty federácie vykonávať na úkor jednoty systému štátnej moci v Ruskej federácii (článok 5 časť 3; článok 77 časť 2; článok 78 časť 2) a musia byť vykonávané v rámci zákonných hraníc, ktoré určuje ústava a federálne zákony prijaté na jej základe.

3. Kľúčovým a najkomplexnejším problémom federalizmu je rozdelenie kompetencií medzi federálne štátne orgány a štátne orgány zakladajúcich subjektov federácie. Právny základ pre vymedzenie predmetov jurisdikcie a právomocí medzi Ruskou federáciou a jej subjektmi je ustanovený ústavou. Už v kap. 1 „Základy ústavného systému“ stanovuje, že vymedzenie jurisdikcie a právomocí medzi štátnymi orgánmi Ruskej federácie a jej subjektmi je jedným zo základov federálnej štruktúry krajiny (článok 5 časť 3). V časti 3 čl. 11 sú stanovené rôzne právne mechanizmy na vymedzenie predmetov jurisdikcie a právomocí medzi štátnymi orgánmi Ruskej federácie a jej subjektmi: je ustanovené, že takéto vymedzenie sa vykonáva ústavou, federálnymi a inými zmluvami.

Rozhodujúcu úlohu zohráva ústavné vymedzenie pôsobnosti federálneho centra a subjektov federácie: v čl. 71 a 72 sa ustanovujú zoznamy subjektov výlučnej jurisdikcie Ruskej federácie a spoločnej jurisdikcie Ruskej federácie a jej subjektov a čl. 73 určuje, že vo všetkých ostatných subjektoch jurisdikcie majú subjekty federácie plnú moc štátnej moci.

Federálna zmluva uvedená v časti 3 komentovaného článku bola podpísaná 31. marca 1992 a s určitými zmenami bola začlenená do ústavy z roku 1993 - v tých jej častiach, ktoré sa týkajú vymedzenia jurisdikcie a právomocí medzi štátnymi orgánmi Ruskej federácie a jej subjektov. V dôsledku toho väčšina ustanovení federálnej zmluvy stratila svoj nezávislý význam. Ustanovenia federálnej zmluvy, ktoré nie sú zahrnuté v ústave, zostávajú v platnosti, ale len pokiaľ to nie je v rozpore s ústavou (časť 1 druhého oddielu „Záverečné a prechodné ustanovenia“).

Jednotnosť ústavného prístupu k rozdeleniu jurisdikcie a právomocí medzi federáciou a jej subjektmi si vyžaduje, aby federálny zákonodarca stanovil jednotné pravidlá pre vzťah orgánov federálnej vlády so všetkými subjektmi Ruskej federácie. Právna rovnosť subjektov však neznamená rovnosť ich potenciálov a úrovne sociálno-ekonomického rozvoja, ktoré vo veľkej miere závisia od územia, geografickej polohy, obyvateľstva, historickej štruktúry národného hospodárstva. Zohľadnenie regionálnych charakteristík je nevyhnutnou podmienkou pre udržanie rovnováhy záujmov federácie a jej subjektov a tu dôležitá úloha zohrali dohody o vymedzení predmetov právomoci a oprávnení a dohody o vzájomnom delegovaní výkonu časti oprávnení. Keďže ústava uvádza len zoznam subjektov spoločnej jurisdikcie, štátne orgány – federálne a regionálne – sú v procese vymedzovania svojich právomocí na konkrétne subjekty spoločnej jurisdikcie (určujú konkrétny rozsah právomocí a zodpovednosti orgánov rôznych úrovní na rôzne otázky subjektov spoločnej pôsobnosti s právne významným dokumentom).

Delimitácia jurisdikcie a právomocí medzi Ruskou federáciou a jej subjektmi je dynamický proces, ktorý vychádza aj z časti 4 a 5 čl. 66, čl. 76 časti 2 a 3 čl. 78, časť 1, čl. 85, časť 3 čl. 125 ústavy. Tieto ústavné normy určujú najmä: postup právnej úpravy ústavne ustanovených subjektov právomoci; črty vzťahov medzi „komplexnými“ subjektmi federácie; zásady vzájomného delegovania výkonu časti právomocí federálnych a regionálnych výkonných orgánov; postup pri riešení kompetenčných sporov, ako aj nezhôd medzi federálnymi štátnymi orgánmi a štátnymi orgánmi zakladajúcich subjektov federácie.

Ustanovenie o možnosti vymedzenia predmetov právomoci a právomocí medzi štátnymi orgánmi Ruskej federácie a jej subjektmi ústavou, federálnymi a inými zmluvami nemení existujúci charakter federácie. Moderné Rusko Má ústavný charakter a len v rámci federálnej ústavy môže rokovať o rozsahu právomocí subjektov.

Ústavný súd Ruskej federácie opakovane zdôraznil, že priorita ustanovení ústavy sa uplatňuje tak pri určovaní postavenia subjektov federácie, ako aj pri určovaní subjektov jurisdikcie a právomocí štátnych orgánov Ruskej federácie. jej subjekty (pozri napr. vyhláška zo dňa 07.06.2000 N 10-P) . Z toho vyplýva, že dohody o vymedzení predmetov jurisdikcie a právomocí sú podriadené ústave, musia ju dodržiavať a nemožno ich vykladať ako žiadnu zmenu ústavou právny stav RF a jej subjekty. Zmluvy vylučujú akékoľvek obmedzenie alebo rozdelenie suverenity Ruskej federácie (pozri napr. Rozhodnutie Ústavného súdu Ruskej federácie z 27. júna 2000 N 92-O).

Uzavretie dohody vždy zahŕňa koordináciu akcií a ich koordináciu. Uzatváraním dohôd sa rieši celý rad otázok smerujúcich k harmonizácii vzťahov medzi federáciou a jej subjektmi. Vzájomný prenos výkonu časti ich právomocí výkonnými orgánmi Ruskej federácie a jej subjektmi sa uskutočňuje dohodami, ktoré uzatvárajú výkonné orgány, preto predmetom týchto zmlúv nemôžu byť oblasti, ktoré v súlade s ust. princíp deľby moci, sú v kompetencii zákonodarnej zložky.

Prax uzatvárania dohôd o delimitácii predmetov jurisdikcie a právomocí sa v Rusku aktívne rozvíjala v rokoch 1992-1999. V súčasnosti väčšina dohôd prestala platiť z rôznych dôvodov (prijatie federálnych zákonov upravujúcich vzťahy medzi federálnymi a regionálnymi vládnymi orgánmi v tých otázkach, ktoré predtým upravovali zmluvy; plnenie úloh, na ktoré sa zmluvy vzťahovali boli uzatvorené, uplynutie platnosti zmlúv atď.).

V prvom rade sa postupuje pri vymedzovaní predmetov pôsobnosti a právomocí medzi federálnymi štátnymi orgánmi a štátnymi orgánmi ustanovujúcich subjektov federácie a pri vzájomnom prechode výkonu časti ich pôsobnosti federálnymi výkonnými orgánmi a výkonnými orgánmi. zakladajúcich subjektov federácie bola určená dekrétom prezidenta Ruskej federácie z 12. marca 1996 N 370 * (45), ktorý stanovil jasný právny rámec pre zmluvný proces. Predovšetkým nebolo dovolené odobrať alebo prerozdeliť subjekty jurisdikcie Ruskej federácie ustanovené v čl. 71 a 72 ústavy bolo zakázané meniť postavenie subjektu federácie, obsahovali ďalšie obmedzenia.

Postupy prípravy a podpisu dohôd medzi federálnymi výkonnými orgánmi a výkonnými orgánmi zakladajúcich subjektov federácie upravoval aj zákon o vláde Ruskej federácie, nariadenia vlády Ruskej federácie schválené vyhláškou č. vlády Ruskej federácie z 18.06.1998 N 604 * (46), a vyhlášky vlády Ruskej federácie z 02.02.1998 N 129 „O schválení nariadení o zabezpečení kontroly dodržiavania dohôd o delimitácii jurisdikcie a právomoci medzi federálnymi výkonnými orgánmi a výkonnými orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie." Potom boli jednotné podmienky a postup prípravy návrhov zmlúv a dohôd zakotvené vo federálnom zákone z 24. júna 1999 N 119-FZ „O zásadách a postupe pri vymedzovaní predmetov jurisdikcie a právomocí medzi štátnymi orgánmi Ruskej federácie“. a štátnymi orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie“, ktorého účinnosť bola zrušená federálnym zákonom č. 95-FZ zo 4. júla 2003.

V súčasnosti postup pri prijímaní federálnych zákonov o subjektoch spoločnej jurisdikcie Ruskej federácie a jej subjektov, ako aj základné princípy a postup pri vymedzovaní subjektov právomoci a právomocí pri uzatváraní zmlúv a dohôd upravuje zákon č. Zákon o všeobecných zásadách organizácie zákonodarných (reprezentatívnych) a výkonných orgánov štátnej moci subjektov Ruskej federácie. V súlade s postupom ustanoveným týmto zákonom bola schválená najmä nová Dohoda o vymedzení predmetov jurisdikcie a právomocí medzi štátnymi orgánmi Ruskej federácie a Tatarskej republiky * (47).

Ústavný súd Ruskej federácie v niektorých prípadoch odporučil využiť zmluvnú prax ako účinný nástroj na dosiahnutie dohody v konfliktných situáciách súvisiacich s delimitáciou jurisdikcie a právomocí medzi štátnymi orgánmi. Napríklad pri riešení otázky princípov delimitácie kompetencií medzi orgánmi subjektov federácie, ktoré sú súčasťou takzvaných „komplexných“ subjektov federácie, Ústavný súd Ruskej federácie uviedol, že „dňa na základe Ústavy Ruskej federácie a v rámci platnej právnej úpravy možno určiť autonómny okres, územie, kraj s podmienkami a postupom pri vytváraní orgánov verejnej moci, táto zmluva však nemôže obsahovať ustanovenia obmedzujúce volebné práva. občanov autonómnej oblasti, okraje, regióny. V prípade neexistencie takejto dohody sa musí použiť federálna legislatíva a príslušné zákony územia, regiónu“ (uznesenie Ústavného súdu Ruskej federácie zo 14. júla 1997 N 12-P „V prípade výkladu ust. ustanovenie obsiahnuté v časti 4 článku 66 Ústavy Ruskej federácie o začlenení autonómneho obvodu do regiónu, oblasť „* (48)).

Ako ukazuje zavedená prax federálnej výstavby, právna úprava Vymedzenie právomocí a právomocí medzi federálnymi štátnymi orgánmi a štátnymi orgánmi ustanovujúcich subjektov federácie môžu byť okrem ústavy a dohôd o vymedzení pôsobnosti a právomocí uskutočnené aj: federálnymi zákonmi, dohodami o vymedzení Spolkovej republiky Nemecko. právomoci medzi výkonnými orgánmi v konkrétnych predmetoch spoločnej jurisdikcie Ruskej federácie a jej subjektov (boli neoddeliteľnou súčasťou dohody o vymedzení predmetov právomoci a právomocí v súlade s predpisov prezident a zavedená zmluvná prax); dohody o vzájomnom delegovaní výkonu časti právomocí medzi federálnymi výkonnými orgánmi a výkonnými orgánmi zakladajúcich subjektov federácie (článok 78 časti 2 a 3), rozhodnutia Ústavného súdu Ruskej federácie.

Federálne zákony nie sú priamo uvedené v časti 3 čl. 11 ústavy ako právny nástroj na vymedzenie predmetov právomoci a právomoci. Avšak v zmysle čl. 72 a časti 2 čl. 76, systémovo považovaný za „federálny zákon ako normatívny právny akt všeobecné opatrenie upravujúca niektoré otázky (predmety) spoločnej jurisdikcie, určuje práva a povinnosti účastníkov právnych vzťahov, vrátane právomocí orgánov verejnej moci, a tým vymedzuje tieto právomoci „(pozri napr. uznesenie Ústavného súdu Ruskej federácie zo dňa 09.01.1998 N1-P).

Začalo sa začiatkom 90. rokov 20. storočia. praxou uzatvárania dohôd o vzájomnom delegovaní výkonu časti právomocí medzi federálnymi výkonnými orgánmi a výkonnými orgánmi jednotlivých subjektov federácie (na základe čl. 78 časti 2 a 3) nástroj kontrolovaná vládou a v súčasnosti sa naďalej rozvíja. Napríklad v období rokov 2004 až 2007 iba Ministerstvo pre mimoriadne situácie Ruska uzavrelo asi 100 zmlúv so štátnymi výkonnými orgánmi subjektov federácie o vzájomnom prevode časti ich právomocí.

Ústavný súd Ruskej federácie je tiež jedným z dôležitých účastníkov praktickej delimitácie právomocí medzi štátnymi orgánmi Ruskej federácie a jej subjektmi, keďže tento orgán v procese súdneho konania rieši prípady o súlade ústavy Ruskej federácie. Ruská federácia s ústavami (chártami), ako aj zákonmi a inými predpismi subjektov federácie, rieši spory o právomoc medzi štátnymi orgánmi Ruskej federácie a jej subjektmi, podáva výklad základného zákona a tým právne ustanovuje práva a povinnosti štátnych orgánov Ruskej federácie a subjektov federácie ako účastníkov právnych vzťahov.

Okrem toho jedným z nástrojov na vymedzenie subjektov jurisdikcie a právomocí sú zmierovacie konania, ktoré prezident využíva na riešenie nezhôd medzi štátnymi orgánmi Ruskej federácie a jej subjektmi, ako aj medzi štátnymi orgánmi subjektov federácie. časť 1 článku 85). Ako ukazuje prax, nezhody najčastejšie vznikajú práve v oblasti vymedzenia predmetov jurisdikcie a právomocí federálnych a regionálnych orgánov. Na zmierovacom konaní sa zúčastňujú zástupcovia federálnych štátnych orgánov a štátnych orgánov zakladajúcich subjektov federácie. Na základe výsledkov práce sa prijíma dohodnuté rozhodnutie, ktoré je formalizované protokolom alebo zmluvou (dohodou).

Keďže proces delimitácie jurisdikcií a právomocí je objektívne konkurenčný a potenciálne konfliktný, opakovane sa vynárajú myšlienky o potrebe vyriešiť ho „raz a navždy“, pričom sa jurisdikcie úplne rozdelia medzi Ruskú federáciu a jej subjekty. Tento uhol pohľadu je nielen chybný, ale aj nebezpečný, pretože zánik sféry konkurenčných kompetencií vedie k oslabeniu väzieb, ktoré držia federáciu pohromade, pretože to ničí subjekt na neustály (hoci nekonfliktný) dialóg a interakcie medzi federáciou a jej subjektmi. Úplné vymedzenie subjektov spoločnej pôsobnosti a právomocí vyvoláva izoláciu regiónov, najmä ekonomicky silných. Premyslené a jemné využívanie rôznych foriem a metód vymedzovania predmetov jurisdikcie a právomocí medzi štátnymi orgánmi Ruskej federácie a jej subjektmi umožňuje zabezpečiť vysokú efektívnosť verejnej správy s prihliadnutím na rozdiely v úrovniach sociálnoprávnej ochrany. -ekonomický vývoj ruské regióny, prispieva ku koordinácii záujmov federálneho centra a regiónov, pomáha vytvárať rovnaké štandardy ochrany práv občanov v celej krajine.

„Štátna moc v Ruskej federácii sa vykonáva na základe rozdelenia na zákonodarnú, výkonnú a súdnu. Zákonodarné, výkonné a súdne orgány sú nezávislé“. Ústava Ruskej federácie, článok 10

Princíp deľby moci sa stáva jedným z epicentier riešenia otázky demokratického usporiadania spoločnosti ruského štátu. Za týchto podmienok je mimoriadne dôležité vedieť, aký je jej význam pre dnešné Rusko, ako sa realizuje a prečo je jej zachovanie a realizácia jedným z najdôležitejších predpokladov napredovania Ruska na ceste demokracie.

Ideálne demokratické formy štátneho režimu v skutočnosti neexistujú. V konkrétnom štáte existujú metódy úradného vládnutia, ktoré sa líšia svojim obsahom. Napriek tomu je možné vyzdvihnúť najbežnejšie znaky, ktoré sú vlastné tomu či onomu typu štátneho režimu.

Orgány štátnej moci Ruskej federácie stavajú svoju činnosť na princípoch, ktoré tvoria základ ústavného systému Ruska. Ochrana ľudských práv a slobôd je povinnosťou štátu. Na vylúčenie nezákonného uzurpovania moci a porušovania práv a slobôd je ustanovená zásada deľby moci.

Nositeľom zákonodarnej moci a zastupiteľským orgánom je v Ruskej federácii Federálne zhromaždenie. Výkonná moc je zverená vláde Ruskej federácie. Spravodlivosť vykonávajú súdy a súdna moc sa vykonáva prostredníctvom ústavného, ​​občianskeho, správneho a trestného konania. Zdá sa, že všetky zložky moci majú svojich vlastných predstaviteľov a prezident Ruska vystupuje akoby mimo rámca mechanizmu deľby moci. V skutočnosti to tak nie je.

Prezident

Hlavou štátu je prezident Ruskej federácie vysoký predstaviteľ Ruská federácia v rámci krajiny aj v medzinárodnom živote. Je poverená plnením úloh súvisiacich so garanciou vykonávania ústavy, práv a slobôd, ochranou zvrchovanosti, nezávislosti a celistvosti štátu. Za týchto podmienok je vybavený potrebnými právomocami a výsadami.

Ale prácu štátu nevykonáva sám prezident. Vykonávajú ho všetky zložky vlády, z ktorých každá pôsobí v rámci svojej jurisdikcie a svojimi vlastnými metódami. Predseda musí zabezpečiť koordináciu a súdržnosť činnosti všetkých orgánov. Prezident nepôsobí ako ukazovací orgán, ale spolu s ostatnými zložkami moci, pričom sa v tej či onej miere podieľa na každej z nich.

Prezident Ruskej federácie sa podieľa na výkone najvyššieho zastúpenia krajiny. Toto právo vyplýva zo skutočnosti, že je volený v priamych voľbách. Tá istá osoba nemôže vykonávať funkciu prezidenta dve po sebe nasledujúce obdobia.

V oblasti interakcie s parlamentom má prezident Ruskej federácie veľmi významné právomoci. Vyhlasuje voľby do Štátnej dumy a rozpúšťa ju v prípadoch ustanovených ústavou, má právo legislatívna iniciatíva, môže vrátiť návrh zákona schválený parlamentom na opätovné prerokovanie (suspenzívne veto), podpísať a vyhlásiť zákony. Prezident Ruska tak môže veľmi aktívne ovplyvňovať prácu parlamentu. Ten ho však nenahrádza. Nemôže prijímať zákony. Normatívne akty prezidenta nesmú byť v rozpore s ústavou a základnými zákonmi.

Prezident Ruskej federácie má pomerne široké právomoci v oblasti verejnej správy. Menuje predsedu vlády a na jeho odporúčanie podpredsedov a federálnych ministrov rozhoduje o demisii vlády. Na obmedzenie vplyvu prezidenta na vládu bolo zavedených niekoľko zákazov.

V prvom rade predsedu vlády Ruskej federácie vymenúva prezident so súhlasom Štátnej dumy. Ak však Štátna duma trikrát odmietne kandidatúru predsedu vlády, potom má prezident právo ho sám vymenovať a zároveň Štátnu dumu rozpustiť a vyhlásiť nové voľby. Výkonom takejto právomoci vzniká, samozrejme, osobitná mimoriadna situácia, ktorá predsa nemôže viesť k vytvoreniu jedinej prezidentskej vlády. Ústava to neumožňuje.

Ak sa teda Štátna duma rozpustí, nové voľby musia byť naplánované tak, aby sa Štátna duma nového zvolania stretla na novom zasadnutí najneskôr štyri mesiace po rozpustení. To znamená, že obdobie, počas ktorého nesmie byť parlamentná kontrola nad vládou, je obmedzené. Keďže podľa ústavy Štátna duma môže vláde vysloviť nedôveru, výsledok volieb tak predurčuje osud vlády. Pravda, sám prezident nemusí súhlasiť so Štátnou dumou a po vyslovení nedôvery ho neodvolať. Aby rozhodnutie o nedôvere malo náležitý účinok, musí ho po troch mesiacoch potvrdiť Štátna duma. Ak došlo k predčasnému rozpusteniu Štátnej dumy, prezident nemôže do roka po voľbách znovu rozpustiť komoru. Z toho vyplýva len jediné východisko – demisia vlády.

Mechanizmus stanovený v Ústave Ruskej federácie na riešenie prípadného konfliktu medzi zákonodarnou a výkonnou mocou je veľmi zložitý. Prezident, arbiter v spore medzi úradmi, môže teoreticky aspoň niekoľko mesiacov riadiť krajinu prostredníctvom vlády, ktorá nemá podporu Štátnej dumy. Prezident po voľbách tak či onak bude musieť rátať s výsledkami volieb. Napriek tomu treba uznať, že hlava štátu má veľké možnosti ovplyvňovať zákonodarnú a výkonnú moc. Nie je len arbitrom, ktorý monitoruje všetky zložky štátnej správy, on sám sa podieľa na činnosti všetkých vládne agentúry.

Právomoci prezidenta. Prezident Ruskej federácie určuje hlavné smery vnútornej a zahraničnej politiky štátu, je najvyšším vrchným veliteľom ozbrojených síl, riadi zahraničnú politiku, v prípade hrozby agresie zavádza stanné právo. a za iných osobitných okolností - výnimočný stav. Rieši otázky občianstva, predstavuje kandidátov na vymenovanie do najvyšších vládnych funkcií (napríklad predsedu centrálnej banky, sudcov ústavného, ​​najvyššieho a vyššieho rozhodcovského súdu, generálneho prokurátora Ruskej federácie a pod.). Tvorí Bezpečnostnú radu a prezidentskú administratívu, vymenúva splnomocnencov Ruskej federácie, vrchné velenie ozbrojených síl.

Rusko nestanovuje parlamentnú zodpovednosť hlavy štátu. To znamená, že Parlament nemôže nútiť prezidenta, aby odstúpil. To však neznamená, že hlava štátu sa nemôže riadiť predpismi ústavy a zákonov. Ak sa jeho činnosť stane nezákonnou, nastupuje osobitný mechanizmus zodpovednosti (impeachment). Prezident Ruskej federácie môže byť braný na zodpovednosť len v prípade velezrady alebo spáchania iného závažného trestného činu. Prítomnosť znakov takéhoto trestného činu musí potvrdiť Najvyšší súd Ruskej federácie. Po vznesení obvinenia nasleduje pomerne komplikovaný postup vyjadrenia obžaloby. Musím povedať, že sa pokúšali odvolať súčasného prezidenta, ale tieto pokusy len ukázali, že je to prakticky nemožné.

Mechanizmus zodpovednej vlády zostáva najdôležitejšou ústavnou a právnou zárukou na zabezpečenie deľby moci a zabránenie zneužívaniu zo strany výkonnej moci. To znamená, že vláda Ruskej federácie je kontrolovaná parlamentom a nesie politickú zodpovednosť za svoje kroky.

zákonodarstvo

Parlament Ruskej federácie - Federálne zhromaždenie - pozostáva z dvoch komôr. Ide o Štátnu dumu, ktorej poslancov volí obyvateľstvo krajiny vo všeobecných, rovných a priamych voľbách (450 poslancov), a Radu federácie, ktorá sa volí v nepriamych voľbách a zahŕňa zástupcov subjektov federácie (dvaja z každého predmet). Keďže Štátna duma je orgánom ľudovej reprezentácie, práve táto komora je poverená kontrolou činnosti vlády a má právo vysloviť nedôveru.

Štátna duma je jediným zákonodarným orgánom krajiny. Poslanci Štátnej dumy pracujú na profesionálnej báze. Poslanci Federálneho zhromaždenia požívajú imunitu počas celého volebného obdobia. Federálne zhromaždenie je stálym orgánom.

V čl. 102 a 103 ústavy vymenúva hlavné činnosti Federálneho zhromaždenia. Tieto články vyjadrujú prezidentovi a vláde princíp bŕzd a protiváh. Takže napríklad bez súhlasu Federálneho zhromaždenia nemôžu byť do svojich funkcií vymenovaní sudcovia najvyššieho stupňa, predseda vlády a pod.

Federálne zhromaždenie posudzuje všetky otázky súvisiace s hlavným ekonomická aktivita vlády: federálny rozpočet; federálny výber daní atď.

Všetky tieto právomoci Federálneho zhromaždenia majú za cieľ zabrániť nadmernému posilňovaniu výkonnej moci a prezidenta.

výkonná zložka

demokratický zákonodarný zbor súdnictva

„Výkonnú moc Ruskej federácie vykonáva vláda Ruskej federácie,“ hovorí článok 110 odsek 1 Ústavy Ruskej federácie.

Predsedu vlády Ruskej federácie vymenúva prezident Ruska so súhlasom Dumy. Tento princíp je príkladom prejavu princípu bŕzd a protiváh, pretože pri vymenovaní bude musieť prezident počítať s parlamentnou väčšinou. Predseda vlády navrhuje prezidentovi kandidátov na posty svojich námestníkov a federálnych ministrov.

Vláda Ruskej federácie má široké právomoci na vykonávanie vnútornej a zahraničnej politiky štátu. V článku 114 ústavy sú vymenované právomoci vlády.

Vláda Ruskej federácie vykonáva rozvoj štátneho rozpočtu, implementáciu finančnej, sociálnej a hospodárskej politiky. Vykonáva opatrenia na obranu krajiny a ochranu práv obyvateľstva.

Mechanizmus parlamentnej zodpovednosti vlády je opísaný v ruskej ústave v r vo všeobecných podmienkach. Treba to špecifikovať v osobitnej legislatíve. Je však úplne jasné, že inštitút zodpovednosti je dvojsečná zbraň. Môže ho použiť tak Duma, ktorá odopiera dôveru vláde, ako aj výkonná moc, ktorá hrozí predčasnými voľbami.

Rusko potrebuje silnú výkonnú moc. Potrebný je však aj mechanizmus vzájomných bŕzd a protiváh. Mnohí označujú výkonnú moc za dominantnú v sústave štátnych orgánov. Ale tento trend štátno-právneho vývoja Ruska možno vysledovať celkom jasne. Aj toto odpovedá všeobecné trendy posilnenie výkonnej moci na celom svete.

Súdna vetva

Žiaľ, súdnictvo je v Rusku stále tradične slabým miestom. Ústavou proklamované princípy súdnictva a súdneho konania sa realizujú s ťažkosťami. A v tento prípad existuje opozícia a tlak z iných zložiek vlády. Napriek proklamovaným právnym a spoločenským garanciám sudcu, akými sú neodvolateľnosť, nedotknuteľnosť, nezávislosť a pod., sa veľmi často nedajú v plnej miere zabezpečiť pre nedostatok technických a materiálna základňa. (Zákon o postavení sudcov, ktorý hovorí o poskytnutí bezplatného bývania pre sudcu do šiestich mesiacov, teda veľmi často nie je možné implementovať z dôvodu jeho nedostatku.)

Podľa Ústavy Ruskej federácie je súdnictvo trojstupňové. Najvyššími súdnymi orgánmi sú Najvyšší súd Ruskej federácie, Najvyšší arbitrážny súd, Ústavný súd.

Najvyšší súd je najvyšším súdnym orgánom v občianskych, trestných, správnych a iných veciach (článok 126).

Najvyšší arbitrážny súd Ruskej federácie je najvyšším súdnym orgánom na riešenie ekonomických sporov (článok 127).

Ústavný súd je povolaný vykonávať kontrolu nad všetkými štátnymi orgánmi v Ruskej federácii. O súlade ústavy s vydanými normatívnymi aktmi, uzatvorenými medzinárodnými zmluvami. Ústavný súd tiež rieši spory medzi federálnymi štátnymi orgánmi Ruska a štátnymi orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie (článok 125).

V súvislosti s prijatím Ruska do Rady Európy sa jurisdikcia Európskeho súdu teraz rozširuje na územie Ruska. Teraz je najvyšším súdnym orgánom Ruska a jeho občanov.

Princíp deľby moci v dnešnom Rusku je uznávaný, ústavne zakotvený a v tej či onej miere uplatňovaný pri výstavbe a fungovaní štátnych inštitúcií. Vytvorenie normálne fungujúceho mechanizmu bŕzd a protiváh je jednou z dôležitých úloh Ruska.

Ako všeobecné pravidlo vyplývajúce z rozdelenia právomocí by sa zákonodarná a výkonná moc nemali navzájom nahrádzať a nemali by zasahovať do výkonu funkcií vyhradených pre každú z nich. Prevládajúci trend v mnohých krajinách smerom k posilňovaniu výkonnej moci je však z veľkej časti spôsobený dvoma faktormi. Po prvé, komplikácia a zrýchlenie verejného života si vyžaduje rýchle a rýchle rozhodnutia o životne dôležitých otázkach. dôležité otázky. Výkonná moc je na ich prijatie viac prispôsobená. Po druhé, slabosť výkonnej moci, nadmerné zasahovanie parlamentu do sféry vládnej činnosti nevyhnutne vedie k vládnej nestabilite a skoku, čo môže viesť k vážnym politickým komplikáciám. Presne to sa stalo napríklad so Štvrtou republikou vo Francúzsku (1946-1958).

Princíp deľby moci v každej krajine je iný. Tento princíp je neoddeliteľnou súčasťou každého demokratického štátu. Treba mať na pamäti, že demokracia založená na spoločných princípoch je vždy rôznorodá a neustále sa vyvíja, vedie krajinu dopredu, lepšie sa prispôsobuje politickým zmenám v spoločnosti. A antidemokratické režimy sú vždy tie isté a vedú krajinu do nevyhnutnej krízy.

Spomedzi všetkých najvyšších orgánov štátnej moci na federálnej úrovni v Rusku patrí prvé miesto, ak vezmeme do úvahy štruktúru textu Ústavy Ruskej federácie. prezident Ruskej federácie. Hneď po kapitole o federálnom štátna štruktúra Po Rusku (3. kapitola) nasleduje kapitola venovaná prezidentovi Ruskej federácie (4. kapitola).

Väčšina všeobecné charakteristiky právne postavenie prezidenta Ruskej federácie je uvedené v časti I, čl. 80 Ústavy Ruskej federácie: je hlava štátu. Sama o sebe neurčuje právne postavenie tohto úradníka, ale v spojení s celým radom jeho funkcie, právomoci a postup pri obsadzovaní funkcie ukazuje úlohu prezidenta v mechanizme štátnej moci. Prezident je akoby „nad“ celým systémom štátnych orgánov, je vybudovaný na princípe deľby moci, vykonáva najvyššiu štátnu „arbitráž“ a je hlavným „strážcom“ práva a poriadku v krajine. Tento osobitný účel inštitútu prezidenta Ruskej federácie naznačuje jeho funkcie (t. j. hlavné činnosti) definované v Ústave Ruskej federácie. Prezident Ruskej federácie:

• 1) je garantom Ústavy Ruskej federácie, práv a slobôd človeka a občana;
• 2) prijať opatrenia na ochranu suverenity Ruskej federácie, jej nezávislosti a štátnej celistvosti;
• 3) zabezpečuje koordinované fungovanie a interakciu verejných orgánov;
• 4) v súlade s Ústavou Ruskej federácie a federálnymi zákonmi určuje hlavné smery domácej a zahraničnej politiky štátu;
• 5) ako hlava štátu zastupuje Ruskú federáciu v krajine a v medzinárodných vzťahoch.

Normy Ústavy Ruskej federácie o podmienkach a postupe pri obsadzovaní funkcie prezidenta Ruskej federácie, ako aj o jeho právomoci poskytnúť právny základ pre výkon týchto funkcií.

Podmienky a postup obsadzovania funkcie prezidenta Ruskej federácie. Prezidenta volia na šesť rokov občania Ruskej federácie na základe všeobecného, ​​rovného a priameho volebného práva v tajnom hlasovaní. Postup pri voľbe prezidenta je určený Ústavou Ruskej federácie a federálnym zákonom č. 19-FZ z 10. januára 2003 „O voľbách prezidenta Ruskej federácie“.

Za prezidenta Ruskej federácie môže byť zvolený občan Ruska vo veku najmenej 35 rokov, ktorý má trvalý pobyt v Ruskej federácii najmenej 10 rokov. Tá istá osoba nemôže vykonávať funkciu prezidenta viac ako dve po sebe nasledujúce obdobia. To znamená, že po prestávke sa môžete opäť uchádzať o zvolenie za prezidenta.

Federálny zákon č. 95-FZ z 11. júla 2001 „O politických stranách“ stanovuje, že prezident Ruskej federácie má právo pozastaviť svoje členstvo v politickej strane na dobu výkonu svojich právomocí (odsek 4, článok 10). . Samotné členstvo v strane je teda pre prezidenta Ruskej federácie prípustné.

Nemožno zvoliť prezidenta ruský občan ktorý má občianstvo iného štátu alebo povolenie na trvalý pobyt v inom štáte. Občan Ruska, ktorý má bydlisko alebo sa zdržiava mimo územia Ruskej federácie v období prípravy a priebehu volieb prezidenta Ruskej federácie, má pri voľbách prezidenta rovnaké práva ako ostatní občania Ruska. Občan Ruskej federácie, ktorý zastával funkciu prezidenta a výkon týchto právomocí predčasne ukončil v prípade odstúpenia, pretrvávajúcej neschopnosti zo zdravotných dôvodov vykonávať svoje právomoci alebo v dôsledku odvolania z funkcie nominovaný za kandidáta vo voľbách plánovaných v súvislosti s predčasným ukončením jeho právomocí .

Voľby prezidenta Ruskej federácie vymenúva Rada federácie. Rozhodnutie o vymenovaní sa prijme najskôr 100 dní a najneskôr 90 dní predo dňom hlasovania. Deň volieb je druhá nedeľa v mesiaci, v ktorom sa hlasovalo v predchádzajúcich prezidentských voľbách. Ak uvedený orgán voľby nevyhlási, koná ich Ústredie volebná komisia Ruskej federácie (ďalej len ÚVK Ruska) druhú nedeľu v mesiaci, v ktorom sa hlasovalo v predchádzajúcich voľbách prezidenta Ruskej federácie.

Kandidátov na post prezidenta Ruskej federácie navrhujú politické strany, ako aj svojpomocne, avšak s podporou skupiny 500 voličov s aktívnym volebným právom. Politická strana nie je oprávnená navrhnúť za kandidáta občana, ktorý je členom inej strany.

Na registráciu musí nominovaný kandidát alebo politická strana, ktorá kandidáta nominovala, vyzbierať najmenej 2 milióny podpisov, pričom v jednom subjekte Ruskej federácie nie viac ako 50 tis.. V prípade, že sa podpisy zbierajú od ľudí žijúcich v zahraničí celkový počet takýchto podpisov nemôže byť vyšší ako 50 tisíc

Ak je kandidátom na post prezidenta Ruskej federácie nominovaný politickou stranou potom sa podľa románov z roku 2009 uskutoční registrácia bez zbierania podpisov, keď nasledujúce víťazné strany nominujú kandidáta vo voľbách konaných pred vyhlásením prezidentských volieb:

• tí, ktorí vo voľbách do Štátnej dumy prekročili 7 % hranicu;
• tí, ktorí túto bariéru vo voľbách do Dumy neprekonali, ale získali viac ako 5 % hlasov a získali 1-2 poslanecké mandáty;
• strany, ktorých kandidátne listiny boli pripustené na rozdelenie poslaneckých mandátov v zákonodarných orgánoch moci aspoň v jednej tretine zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

Ostatné strany, ktoré nominovali kandidáta na prezidenta Ruskej federácie, sú povinné zbierať podpisy.

Prezident Ruskej federácie pri nástupe do funkcie skladá sľub v prítomnosti členov Rady federácie, poslancov Štátnej dumy a sudcov Ústavného súdu Ruskej federácie. Súčasný prezident Ruskej federácie vykonáva svoje právomoci až do prevzatia úradu novozvoleným prezidentom.

Ustanovuje to Ústava Ruskej federácie predčasné ukončenie prezidentské právomoci. Prezident Ruskej federácie predčasne ukončí výkon právomocí v prípade: 1) jeho odstúpenia; 2) pretrvávajúca neschopnosť zo zdravotných dôvodov vykonávať svoje právomoci; 3) jeho odvolanie z funkcie; 4) jeho smrť; 5) strata ruského občianstva ním. Voľba nového prezidenta Ruskej federácie sa zároveň musí uskutočniť najneskôr do troch mesiacov odo dňa predčasné ukončenie výkon právomocí.

Vo všetkých prípadoch, keď prezident nemôže plniť svoje povinnosti, ich dočasne vykonáva predseda vlády Ruskej federácie. Úradujúci prezident Ruskej federácie nemá právo rozpustiť Štátnu dumu, vyhlásiť referendum alebo predkladať návrhy na zmeny a doplnenia a revíziu ustanovení Ústavy Ruskej federácie.

Rezignácia Prezident Ruskej federácie je jeho dobrovoľným rozhodnutím vzdať sa svojich právomocí pred ich uplynutím. Toto rozhodnutie sa zverejňuje, prezident Ruskej federácie určuje motívy rezignácie nezávisle. Postup pri odstúpení nie je zákonom pevne stanovený, prax však ukázala, že prezident Ruskej federácie demisiu a vymenovanie „nástupcu“ formalizuje dekrétmi (rozumej odstúpenie Borisa N. Jeľcina).

Pretrvávajúca neschopnosť Pre prezidenta Ruskej federácie zo zdravotných dôvodov výkon právomocí spočíva v tom, že pre poruchu telesných funkcií, ktoré sú trvalé, nezvratné, je preňho faktická nemožnosť rozhodovať, ktoré mu vyplývajú z jeho ústavných právomocí. Vôľa prezidenta nie je predpokladom zániku jeho právomocí. Postup pri odchode z funkcie na tomto základe tiež zákon neupravuje.

odriekania Funkcia prezidenta Ruskej federácie je formou ústavnej zodpovednosti prezidenta. Postup prepustenia je stanovený ústavou Ruskej federácie (článok 93). Rada federácie ho môže odvolať z funkcie len na základe obvinenia Štátnej dumy z r. velezrada alebo spáchanie iného závažného trestného činu, potvrdené záverom Najvyššieho súdu Ruskej federácie o prítomnosti znakov trestného činu v konaní prezidenta Ruskej federácie a záverom Ústavného súdu Ruskej federácie o dodržiavanie stanoveného postupu pri vznesení obvinenia. Rozhodnutie Štátnej dumy vzniesť obvinenie a rozhodnutie Rady federácie o odvolaní prezidenta z funkcie musia byť prijaté dvojtretinovou väčšinou hlasov. celkový počet v každej z komôr z iniciatívy najmenej jednej tretiny poslancov Štátnej dumy a po uzavretí osobitnej komisie vytvorenej Štátnou dumou. Rozhodnutie Rady federácie musí byť prijaté najneskôr do troch mesiacov po tom, čo Štátna duma obvinila prezidenta. Ak sa v tejto lehote rozhodnutie Rady federácie neprijme, obvinenie proti prezidentovi Ruskej federácie sa považuje za zamietnuté.

Zdá sa, že pre lepšie pochopenie postavenia prezidenta Ruskej federácie v systéme štátnych orgánov sa oplatí rozdeliť ich do skupín v závislosti od dvoch kritérií: sféry štátnej správy a prepojenia s činnosťou rôznych odvetví, resp. úrovne vlády, ako aj priama demokracia.

• 1. Právomoci súvisiace so zákonodarným zborom :
  • vymenovanie volieb do Štátnej dumy v súlade s Ústavou Ruskej federácie a federálnym zákonom;
  • rozpustenie Štátnej dumy v prípadoch a spôsobom ustanoveným Ústavou Ruskej federácie;
  • apelovať na Federálne zhromaždenie každoročnými posolstvami o situácii v krajine, o hlavných smeroch vnútornej a zahraničnej politiky štátu;
  • predkladanie návrhov zákonov Štátnej dume (realizácia práva zákonodarnej iniciatívy);
  • podpisovanie a vyhlasovanie federálnych ústavných a federálnych zákonov a v súvislosti s tým aj právo odkladného veta voči federálnym zákonom.

Prezident Ruskej federácie má množstvo právomocí, ktoré umožňujú mnohým výskumníkom v oblasti ústavného práva dospieť k záveru, že je skutočným šéfom výkonnej moci.

• 2. Právomoci spojené so sférou výkonnej moci. Prezident Ruskej federácie:
  • so súhlasom Štátnej dumy vymenúva predsedu vlády Ruskej federácie;
  • vymenúva a odvoláva členov vlády Ruskej federácie na návrh predsedu vlády Ruskej federácie;
  • po tom, čo Štátna duma trikrát odmietne kandidáta nominovaného prezidentom Ruskej federácie, samostatne vymenuje predsedu vlády Ruskej federácie, rozpustí Dumu a vyhlási jej nové voľby;
  • má právo predsedať zasadnutiam vlády Ruskej federácie, riadiť a kontrolovať jej činnosť;
  • má právo zrušiť uznesenia a nariadenia vlády Ruskej federácie v prípade ich rozporu s Ústavou Ruskej federácie, federálnymi zákonmi, dekrétmi prezidenta Ruskej federácie;
  • má právo rozhodnúť o demisii vlády Ruskej federácie;
  • má právo riadiť činnosť viacerých federálnych výkonných orgánov. V súlade s ustanoveniami spolkového ústavného zákona „o vláde

Ruskej federácie“ (článok 32) Prezident Ruskej federácie ako najvyšší veliteľ ozbrojených síl Ruskej federácie a predseda Bezpečnostnej rady riadi činnosť federálnych ministerstiev a iných federálnych výkonných orgánov, ktoré majú na starosti obranu, bezpečnosť. , vnútorné záležitosti, zahraničné veci, predchádzanie mimoriadnym udalostiam a odstraňovanie následkov prírodné katastrofy ;

• tvorí administratívu prezidenta Ruskej federácie;
• vymenúva a odvoláva splnomocnených zástupcov prezidenta Ruskej federácie;
• predkladá Štátnej dume kandidátov na vymenovanie do funkcie predsedu Centrálnej banky Ruskej federácie a nastoľuje aj otázku jeho odvolania z funkcie pred Dumou.
• 3. Právomoci v oblasti vzťahov so súdnictvom, orgánmi činnými v trestnom konaní a kontrolnými orgánmi :
  • predloženie kandidátov na vymenovanie do funkcií sudcov Ústavného súdu Ruskej federácie, Najvyššieho súdu Ruskej federácie, Najvyššieho arbitrážneho súdu Ruskej federácie Rade federácie;
  • predloženie kandidatúry generálneho prokurátora Ruskej federácie, ako aj návrhov na jeho odvolanie z funkcie Rade federácie;
  • predloženie Rade federácie na schválenie zloženia Prezídia Najvyššieho súdu Ruskej federácie a zloženia kasačný senát Najvyšší súd Ruskej federácie;
  • menovanie sudcov iných federálnych súdov;
  • predloženie Štátnej dume na vymenovanie kandidatúry predsedu (ako aj návrhov na jeho odvolanie z funkcie) a polovice audítorov účtovnej komory;
  • predloženie Rade federácie na vymenovanie kandidáta na podpredsedu (ako aj návrh na jeho odvolanie z funkcie) a polovice audítorov účtovnej komory.

Donedávna na Ústavnom súde Ruskej federácie jeho predsedu, podpredsedu a sudcu tajomníka volili tajným hlasovaním samotní sudcovia zo svojho zloženia. 2. júna 2009 vo Federal ústavné právo zo dňa 21.07.1994 č. 1-FKZ "O Ústavnom súde Ruskej federácie" boli zmenené a doplnené. Namiesto funkcie tajomníka sa zaviedla iná funkcia podpredsedu. Okrem toho sa zistilo, že Predsedu Ústavného súdu Ruskej federácie vymenúva Rada federácie na návrh prezidenta Ruskej federácie na obdobie šiestich rokov. spomedzi sudcov Ústavného súdu Ruskej federácie. Predseda Ústavného súdu Ruskej federácie má dvoch zástupcov, ktorých vymenúva Rada federácie na návrh prezidenta Ruskej federácie na obdobie šiestich rokov spomedzi sudcov Ústavného súdu Ruskej federácie. Predseda a podpredsedovia Ústavného súdu Ruskej federácie môžu byť po uplynutí funkčného obdobia vymenovaní do funkcie na nové obdobie.

• 4. Právomoci v oblasti vzťahov s jednotlivcami :
  • riešenie otázok občianstva a politického azylu;
  • obohacujúce štátne vyznamenania Ruská federácia, udeľovanie čestných titulov Ruskej federácie, vyšších vojenských a špeciálnych hodností;
  • vykonávanie milostí pre odsúdených.
• 5. Právomoci v oblasti vzťahov s ľudom. Prezident Ruskej federácie vyhlásil celoštátne referendum.
• 6. Právomoci v teréne Medzinárodné vzťahy obrany a bezpečnosti. Prezident Ruskej federácie:
  • dojednáva a podpisuje medzinárodné zmluvy Ruskej federácie;
  • vymenúva a odvoláva po konzultáciách s príslušnými výbormi alebo komisiami komôr Federálneho zhromaždenia diplomatických zástupcov Ruskej federácie v cudzích štátoch a medzinárodných organizáciách;
  • podpisuje ratifikačné listiny;
  • prijíma poverovacie listy a odvolateľné listy diplomatických zástupcov, ktorí sú mu akreditovaní;
  • tvorí Bezpečnostnú radu Ruskej federácie;
  • schvaľuje vojenskú doktrínu Ruskej federácie;
  • vymenúva a odvoláva najvyššie velenie ozbrojených síl Ruskej federácie;
  • zavádza stanné právo, výnimočný stav (v celom Rusku aj v jeho jednotlivých oblastiach).

Prezident Ruskej federácie je najvyšším vrchným veliteľom ozbrojených síl Ruskej federácie.

• 7. Právomoci v oblasti vzťahov so štátnymi orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Prezident Ruskej federácie má právo:
  • pozastaviť činnosť výkonných orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie v prípade rozporu medzi týmito aktmi Ústavy Ruskej federácie a federálnymi zákonmi, medzinárodnými záväzkami Ruskej federácie alebo porušovaním ľudských a občianskych práv a slobôd kým túto otázku nevyrieši príslušný súd;
  • prezentovať kandidátov na posty vedúcich výkonnej moci zakladajúcich subjektov Ruskej federácie na ich splnomocnenie zákonodarnými orgánmi ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie;
  • využívať zmierovacie postupy na riešenie nezhôd medzi štátnymi orgánmi Ruskej federácie a štátnymi orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ako aj medzi štátnymi orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie;
  • varovať najvyššieho predstaviteľa ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie a zákonodarného zboru ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie, ak sa dopustia porušenia Ústavy Ruskej federácie;
  • predčasne ukončiť právomoci najvyššieho predstaviteľa zakladajúceho subjektu Ruskej federácie;
  • rozpustiť zákonodarné zhromaždenie ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie v prípadoch a spôsobom ustanoveným federálnym zákonom.

Prezident Ruskej federácie má pri výkone svojich právomocí právo vydávať dekréty a príkazy, ktoré nesmú byť v rozpore s Ústavou Ruskej federácie, federálnymi zákonmi a sú záväzné pre celé územie Ruskej federácie. Dekréty prezidenta môžu mať povahu individuálneho právneho aktu (napríklad o prijatí občianstva Ruskej federácie), ako aj regulačného právneho aktu (napríklad schválenie nariadenia o výkone funkcie prezidenta Ruskej federácie). Ruská federácia).

Prezident Ruskej federácie má imunitu (článok 91 Ústavy Ruskej federácie). Nemôže byť podrobený žiadnym procesným opatreniam a nezodpovedá za svoje činy spáchané v období výkonu pôsobnosti prezidenta.

Federálne zhromaždenie - parlament Ruskej federácie je zastupiteľským a zákonodarným orgánom Ruskej federácie (článok 94 Ústavy Ruskej federácie).

Federálne zhromaždenie tvoria dve komory – Rada federácie a Štátna duma.

Rada federácie sa nazýva horná komora parlamentu. Tento termín nie je zakotvený v Ústave Ruskej federácie a je doktrinálnou charakteristikou komory.

Postup vytvorenia Rady federácie prešiel niekoľkými fázami formovania. V rokoch 1993 až 1995 bol zvolený na základe priamych volieb občanmi žijúcimi na území príslušného subjektu federácie. Išlo o prvé zloženie hornej komory, bol zvolený na obdobie dvoch rokov na základe väčšinový systém v dvojmandátových obvodoch. Druhú etapu charakterizovalo nahradenie postov členov Rady federácie ex officio vedúcimi zákonodarných (reprezentatívnych) a výkonných orgánov štátnej moci jednotlivých subjektov Ruskej federácie. Tento spôsob formovania hornej komory kritizovali vedci aj odborníci z praxe. Na jednej strane tento spôsob nebol opodstatnený, pretože nezodpovedal princípu deľby moci, ktorý vylučuje vzájomné zasahovanie štátnych orgánov do činnosti ostatných. Na druhej strane to spôsobilo objektívne ťažkosti pri súčasnom výkone právomocí vedúcich subjektov na federálnej úrovni, ako aj na úrovni subjektov Ruskej federácie. Tretia etapa vo vývoji Rady federácie je spojená so zavedením odlišného postupu pri obsadzovaní postov členov tohto orgánu na princípe delegovania: jeden zástupca zákonodarného (reprezentatívneho) orgánu štátnej moci subjekt Ruskej federácie, zvolený týmto orgánom spomedzi svojich členov, druhý zástupca - z výkonného orgánu štátnej moci subjektu Ruskej federácie, menovaný najvyšším predstaviteľom subjektu Ruskej federácie. V súlade s tým sú funkčné obdobia týchto dvoch predstaviteľov kraja určené funkčnými obdobiami orgánov, ktoré ich zvolili (menovali).

Posledná reforma postupu pri vytváraní Rady federácie je spojená s prijatím federálneho zákona č. 21-FZ zo 14. februára 2009 „O zmene a doplnení niektorých právnych predpisov Ruskej federácie v súvislosti so zmenou postupu“. za vytvorenie Rady federácie Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie“. Tento zákon ustanovuje, že od 1. januára 2011 si zákonodarný (zastupiteľský) orgán štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie a najvyšší predstaviteľ musia zvoliť svojho zástupcu do Rady federácie spomedzi tých, ktorí už majú mandát poslanec krajského parlamentu resp zastupiteľský orgán obce.

Postup pri voľbe poslancov Štátna duma prešlo aj výraznými zmenami. Pred nadobudnutím účinnosti súčasného federálneho zákona z 18. mája 2005 č. 51-FZ „O voľbách poslancov Štátnej dumy Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie“ bola polovica Štátnej dumy zvolená v jedno- členské obvody na základe väčšinového volebného systému relatívnej väčšiny, druhá polovica - ale v jedinom federálnom obvode "a na federálnych zoznamoch založených na pomernom systéme. Teraz by sa voľby mali konať výlučne pomerným systémom. Všetkých 450 poslancov by malo byť volený na federálnych listinách. Federálnu listinu navrhujú výlučne politické strany na sneme a strana má právo zapísať do zoznamu osôb, ktoré nie sú jej členmi, najviac však polovicu z počtu kandidátov zaradených do zoznam. Federálny zoznam musí byť rozdelený do regionálnych skupín kandidátov zodpovedajúcich subjektu Ruskej federácie, skupine subjektov Ruskej federácie alebo časti územia subjektu. tie strany, ktoré už majú zastúpenie v Štátnej dume. Na registráciu federálnych zoznamov kandidátov nepotrebujú zbierať podpisy občanov.

Ako už bolo uvedené, funkčné obdobie poslancov bolo koncom roka 2008 zmenené zákonom o zmene Ústavy Ruskej federácie. päť rokov. Voľby poslancov Štátnej dumy vymenúva prezident Ruskej federácie. Toto rozhodnutie musí byť prijaté najskôr 110 dní a najneskôr 90 dní predo dňom hlasovania. Ak prezident nevypíše voľby nastav čas, potom ich koná CEC Ruska v prvú nedeľu v mesiaci nasledujúcom po mesiaci, v ktorom zanikajú právomoci Štátnej dumy. Po rozpustení Štátnej dumy prezident Ruskej federácie súčasne vyhlási predčasné voľby.

Právomoci komôr rôzne. Takmer všetky sú určené Ústavou Ruskej federácie a postup pri činnosti Rady federácie a Štátnej dumy upravuje osobitný druh regulačných právnych aktov - nariadenia komôr. Komory fungujú takmer nezávisle. Ich stretnutia sa väčšinou konajú oddelene. Komory sa môžu stretávať na spoločných zasadnutiach v týchto prípadoch: na vypočutie odkazov prezidenta Ruskej federácie, odkazov Ústavného súdu Ruskej federácie a prejavov hláv cudzích štátov.

Rovnako ako právomoci prezidenta Ruskej federácie možno systematizovať aj právomoci komôr ruského parlamentu, pričom sa riadia dvoma kritériami: oblasťou štátnej správy a prepojením s činnosťou rôznych odvetví a úrovní vlády.

Právomoci Rady federácie zakotvené v Ústave Ruskej federácie, väčšina z nich - v čl. 102.

• 1. Právomoci Rady federácie súvisiace s činnosťou prezidenta Ruskej federácie, zahŕňajú:
  • vymenovanie volieb prezidenta Ruskej federácie;
  • odvolanie prezidenta Ruskej federácie z funkcie;
  • schválenie dekrétu prezidenta Ruskej federácie o zavedení stanného práva;
  • schválenie dekrétu prezidenta Ruskej federácie o zavedení výnimočného stavu;
  • prijatie rozhodnutia o zbavení imunity prezidenta Ruskej federácie, ktorý ukončil výkon svojich právomocí.
• 2. Právomoci Rady federácie súvisiace s činnosťou súdov, iných orgánov činných v trestnom konaní a kontrolných orgánov, zahŕňajú:
  • vymenovanie do funkcií sudcov Ústavného súdu Ruskej federácie, Najvyššieho súdu Ruskej federácie, Najvyššieho arbitrážneho súdu Ruskej federácie;
  • schválenie Prezídia Najvyššieho súdu Ruskej federácie na návrh prezidenta Ruskej federácie;
  • schválenie kasačného kolégia Najvyššieho súdu Ruskej federácie na návrh prezidenta Ruskej federácie;
  • vymenovanie a odvolanie generálneho prokurátora Ruskej federácie na návrh prezidenta Ruskej federácie;
  • vymenovanie a odvolanie prvého námestníka a námestníkov generálneho prokurátora Ruskej federácie (na jeho návrh);
  • vymenovanie a odvolanie podpredsedu účtovnej komory a polovice jej audítorov na návrh prezidenta Ruskej federácie.
• 3. Právomoci Rady federácie súvisiace s legislatívnou činnosťou, zahŕňajú:
  • prijatie federálnych ústavných zákonov a zákonov o zmenách a doplneniach ústavy Ruskej federácie;
  • posudzovanie a schvaľovanie (neschválenie) zákonov prijatých Štátnou dumou;
  • právo zákonodarnej iniciatívy, ako aj iniciatíva na revíziu Ústavy Ruskej federácie a jej doplnenie a ďalšie právomoci v oblasti zákonodarnej činnosti.
• 4. Právomoci Rady federácie v oblasti federálnych vzťahov: schvaľovanie zmien hraníc medzi subjektmi Ruskej federácie.
• 5. Právomoci Rady federácie v oblasti obrany a bezpečnosti, okrem schválenia už spomínaných dekrétov prezidenta Ruskej federácie v tejto oblasti zahŕňajú riešenie otázky možnosti použitia Ozbrojených síl Ruskej federácie mimo územia Ruskej federácie.

Rada federácie prijíma uznesenia o záležitostiach patriacich do jej jurisdikcie.

Právomoci Štátnej dumy z väčšej časti odráža v čl. 103 Ústavy Ruskej federácie a sú zamerané na tvorbu zákonov.

• 1. Právomoci Štátnej dumy súvisiace s legislatívnou činnosťou, zahŕňajú:
  • prijímanie federálnych zákonov, federálnych ústavných zákonov a zákonov o zmenách a doplneniach ústavy Ruskej federácie;
  • právo iniciovať zmeny a doplnenia Ústavy Ruskej federácie a jej revíziu, ako aj ďalšie právomoci v oblasti legislatívnej činnosti.
• 2. Právomoci Štátnej dumy súvisiace s činnosťou prezidenta Ruskej federácie :
  • udelenie súhlasu prezidentovi Ruskej federácie na vymenovanie predsedu vlády Ruskej federácie;
  • vznesenie obvinenia proti prezidentovi Ruskej federácie s cieľom odvolať ho z funkcie;
  • udelenie súhlasu na zbavenie imunity prezidenta Ruskej federácie, ktorý ukončil výkon svojich právomocí, na návrh generálneho prokurátora Ruskej federácie.
• 3. Právomoci Štátnej dumy súvisia s činnosťou vlády Ruskej federácie. Okrem už spomenutých právomocí (spojených s menovaním predsedu vlády Ruskej federácie) môže táto skupina zahŕňať:
  • počúvanie výročnej správy vlády Ruskej federácie o výsledkoch jej činnosti vrátane otázok, na ktoré upozornila Štátna duma;
  • vyjadrenie nedôvery Štátnej dumy vláde Ruskej federácie;
  • odmietnutie dôvery Štátnej dumy vláde Ruskej federácie, ak otázku dôvery nastolil predseda vlády Ruskej federácie.
• 4. Právomoci Štátnej dumy súvisiace s presadzovania práva, ochrana ľudských práv a štátna kontrola :
  • vymenovanie a odvolanie komisára pre ľudské práva;
  • vyhlásenie o amnestii;
  • vymenovanie do funkcie na návrh prezidenta Ruskej federácie a odvolanie polovice audítorov a predsedu účtovnej komory.

Ďalším dôležitým orgánom Štátnej dumy, ktorý zostal mimo rámca navrhovanej klasifikačnej schémy, je právomoc menovať a odvolávať predsedu Centrálnej banky Ruskej federácie.

Osobitnú zmienku si zaslúži kontrolná činnosť Štátnej dumy, ktorá nedávno dostala (po zavedení príslušných zmien Ústavy Ruskej federácie koncom roka 2008) nový impulz pre rozvoj. Komory môžu vykonávať túto činnosť vypočutím úradníkov vlády Ruskej federácie, ministerstiev, ministerstiev, štátnych organizácií organizovaním parlamentných vypočutí, parlamentných vyšetrovaní a predložením parlamentných vyšetrovaní. Komory môžu zaslať takéto žiadosti predsedovi alebo členom vlády Ruskej federácie, generálnemu prokurátorovi Ruskej federácie, predsedovi Centrálnej banky Ruskej federácie a iným vysokým vládnym predstaviteľom. Členovia Rady federácie a poslanci Dumy môžu tiež nezávisle posielať žiadosti príslušným predstaviteľom.

Za prejavy kontrolnej činnosti možno uznať činnosť komôr na posúdenie a prijatie návrhov zákonov predložených vládou Ruskej federácie o federálnom rozpočte, jeho plnení, maximálnej výške čerpania externých úverov (pôžičky), výdavkoch. federálny rozpočet pridelené na poskytovanie štátnych pôžičiek Ruskej federácie cudzím štátom, ich právnických osôb, medzinárodné organizácie.

Právomoci Štátnej dumy môžu byť predčasne ukončené z dôvodu jej rozpustenia prezidentom Ruskej federácie. Dôvody rozpustenia stanovuje Ústava Ruskej federácie (článok 109). Tie obsahujú:

• 1) trikrát zamietnutie kandidatúry predsedu vlády predloženej prezidentom Ruskej federácie Štátnou dumou;
• 2) do troch mesiacov zopakovať vyslovenie nedôvery Štátnej dumy vláde Ruskej federácie, ak prezident Ruskej federácie nesúhlasil s prvým rozhodnutím o nedôvere;
• 3) odmietnutie dôvery vláde Ruskej federácie zo strany Štátnej dumy v súvislosti s otázkou dôvery vznesenej predsedom vlády Ruskej federácie pred Štátnou dumou.

Z druhého a tretieho dôvodu sa Štátna duma rozpustí, ak prezident Ruskej federácie nerozhodne o demisii vlády Ruskej federácie. V prípade rozpustenia Štátnej dumy vypisuje prezident Ruskej federácie nové voľby jej poslancov.

Štátna duma nemôže byť rozpustená do jedného roka po jej zvolení z dôvodov súvisiacich s vyslovením nedôvery alebo odmietnutím dôvery vláde Ruskej federácie; od okamihu vznesenia obvinenia proti prezidentovi Ruskej federácie až do prijatia príslušného rozhodnutia Radou federácie; počas obdobia stanného práva alebo výnimočného stavu na celom území Ruskej federácie; a tiež do šiestich mesiacov pred skončením funkčného obdobia prezidenta Ruskej federácie.

Dôležité miesto medzi federálnymi vládnymi orgánmi, samozrejme, zaujíma vláda Ruskej federácie. Je to orgán, ktorý vykonáva výkonnú moc v Rusku a vedie jednotný systém výkonnej moci v Ruskej federácii.

Hlavnými dokumentmi, ktoré určujú právny základ činnosti vlády Ruskej federácie, sú Ústava Ruskej federácie, kde jej postavenie ustanovujú osobitné ustanovenia kap. 6, celý venovaný vláde Ruskej federácie, a niekoľkým ďalším kapitolám, ako aj federálnemu ústavnému zákonu „o vláde Ruskej federácie“.

Vláda Ruskej federácie sa skladá z predsedu vlády, podpredsedov vlády a federálnych ministrov.

Predsedu vlády Ruskej federácie vymenúva prezident Ruskej federácie so súhlasom Štátnej dumy. Na tento post môže byť vymenovaný iba občan Ruskej federácie, ktorý nemá cudzie občianstvo. Predseda vlády po svojom vymenovaní v súlade so štruktúrou federálnych výkonných orgánov schválenou dekrétom prezidenta Ruskej federácie navrhuje hlave štátu kandidátov na funkcie podpredsedov vlády Ruskej federácie a federálnych ministrov. . Potom je tu vytvorenie ďalších federálnych výkonných orgánov.

Všeobecný zákaz bol stanovený pre všetkých členov vlády Ruskej federácie a zamestnancov štátneho aparátu: nesmú mať občianstvo cudzieho štátu ani povolenie na pobyt alebo iný doklad potvrdzujúci právo občana Ruskej federácie. trvalo sa zdržiavať na území cudzieho štátu.

Členovia vlády Ruskej federácie nie je oprávnený spájať svoju odbornú činnosť s inou činnosťou, najmä byť členmi akýchkoľvek zastupiteľských orgánov (štátnych alebo obecných), zastávať iné funkcie v orgánoch verejnej moci resp. miestna vláda, zapájať sa do podnikateľskej činnosti buď osobne alebo prostredníctvom splnomocnenca, zapájať sa do inej platenej činnosti, okrem pedagogickej, vedeckej alebo inej tvorivej činnosti, prijímať bez povolenia prezidenta Ruskej federácie čestné a špeciálne hodnosti, vyznamenania a iné insígnie cudzích štátov.

Pred novozvoleným prezidentom Ruskej federácie vláda Ruskej federácie rezignuje na svoje právomoci. Tieto právomoci môže prezident Ruskej federácie predčasne ukončiť v týchto prípadoch:

• rezignácia vlády Ruskej federácie z vlastnej iniciatívy (prijíma ju alebo odmieta prezident Ruskej federácie);
• prijatie rozhodnutia o demisii vlády prezidentom Ruskej federácie;
• vyjadrenia Štátnej dumy o nedôvere vláde Ruskej federácie;
• odmietnutie Štátnej dumy dôverovať vláde, ak otázku dôvery vzniesol predseda vlády Ruskej federácie.

V prípade odstúpenia alebo odstúpenia od právomocí vláda Ruskej federácie v mene prezidenta Ruskej federácie naďalej koná až do vytvorenia novej vlády.

Vláda Ruskej federácie má veľmi rozsiahle právomoci v rôznych oblastiach manažmentu:

• v oblasti ekonomiky a financií (vypracovanie a predloženie federálneho rozpočtu Štátnej dume, ako aj zabezpečenie jeho vykonania a predloženie príslušnej správy Štátnej dume);
• v sociálnej sfére (držať jednotnú verejná politika v oblasti kultúry, vedy, školstva, zdravotníctva, sociálne zabezpečenie);
• v oblasti zabezpečovania právneho štátu, práv a slobôd občanov, boja proti kriminalite (realizácia opatrení na ochranu majetku, verejný poriadok, boj proti kriminalite);
• v oblasti obrany a bezpečnosti Ruskej federácie (vybavenie zbraňami a vojenskej techniky Ozbrojené sily Ruskej federácie, opatrenia na ochranu štátnej hranice Ruskej federácie);
• v oblasti zahraničnej politiky a medzinárodných vzťahov (realizácia zahraničnej politiky Ruska, uzatváranie medzinárodných zmlúv RF, zastupovanie Ruska v medzinárodných organizáciách).

Vláda Ruskej federácie v procese výkonu svojich funkcií a právomocí vydáva právne akty (vyhlášky a príkazy) na základe a v súlade s Ústavou Ruskej federácie, federálnymi zákonmi, regulačnými vyhláškami prezidenta Ruskej federácie. federácie, ktoré sú v Rusku záväzné (článok 115 Ústavy Ruskej federácie). Akty normatívneho charakteru sa vydávajú vo forme uznesení, aktov o prevádzkových a iných aktuálnych otázkach, ktoré nemajú normatívny charakter, - vo forme vládnych nariadení. Vyhlášky a nariadenia vlády Ruskej federácie podpisuje predseda vlády.

Postup pri činnosti vlády Ruskej federácie upravujú jej nariadenia. Je to kolegiálny orgán, a preto sa rozhoduje na schôdzach (konajú sa minimálne raz za mesiac). Členovia vlády sa na rokovaniach zúčastňujú osobne.

vláda Ruskej federácie vedie systém výkonnej moci , ktorú tvoria federálne výkonné orgány a výkonné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Federálne orgány výkonnej moci sa vytvárajú a konajú v súlade s postupom stanoveným dekrétmi prezidenta Ruskej federácie, venovanými otázkam ich systému a štruktúry. V súčasnosti zákony prezidenta Ruskej federácie zabezpečujú vytvorenie federálnych ministerstiev, federálnych služieb a federálnych agentúr.

Na výkon svojich právomocí môže vláda Ruskej federácie vytvoriť svoje vlastné územné orgány a vymenovať vhodných úradníkov. Ustanovuje tiež postup pri vytváraní a činnosti územných orgánov federálnych výkonných orgánov, výšku prostriedkov na údržbu ich aparátov v medziach prostriedkov poskytovaných na tieto účely vo federálnom rozpočte.

vláda Ruskej federácie vymenúva a odvoláva poslancov federálni ministri, vedúci federálnych výkonných orgánov v pôsobnosti vlády a ich zástupcovia, predsedovia federálne výkonné orgány v pôsobnosti federálnych ministerstiev na návrh federálnych ministrov, vedúcich orgánov a organizácií pod vládou Ruskej federácie.

vláda právo odvolať akty federálne výkonné orgány resp pozastaviť tieto akty.

federálne ministerstvo- výkonný orgán, ktorý plní funkcie rozvoja štátnej politiky a právnej regulácie v oblasti činnosti ustanovenej aktmi prezidenta a vlády Ruskej federácie (napríklad Ministerstvo zahraničných vecí Ruskej federácie). Na jej čele stojí minister, ktorý je súčasťou vlády Ruskej federácie.

federálna služba- výkonný orgán vykonávajúci funkcie kontroly a dozoru v ustanovenom odbore činnosti, ako aj osobitné funkcie v oblasti obrany, štátu a verejná bezpečnosť, ochrana a ochrana štátnej hranice Ruskej federácie, boj proti kriminalite (napríklad Federálna bezpečnostná služba). Na čele tohto orgánu je vedúci (riaditeľ) federálnej služby.

federálna agentúra- federálny výkonný orgán, ktorý v ustanovenej oblasti činnosti vykonáva funkcie poskytovania verejných služieb, riadi štátny majetok a kontrolné funkcie, s výnimkou kontrolných a dozorných funkcií (napríklad Federálna agentúra pre lesné hospodárstvo). Na jej čele stojí šéf (riaditeľ) federálnej agentúry.

Väčšina federálnych služieb a agentúr je v kompetencii konkrétnych ministerstiev. V štruktúre ústredných výkonných orgánov môžu byť územné orgány vytvorené v zakladajúcich celkoch Ruskej federácie, jednotlivých administratívno-územných celkoch.

• Toto zvláštne postavenie – „nad zložkami moci“ – nie je originálnym „vynálezom“ autorov Ústavy Ruskej federácie. Podobná pozícia „arbitera a hlavnej postavy“ politický proces zakotvené vo francúzskej ústave z roku 1958. Samotná myšlienka možnosti vytvorenia štvrtej „vetvy“ moci – prezidentskej – však vznikla oveľa skôr. Patril francúzskemu politikovi a mysliteľovi zo začiatku 19. storočia. Benjamin Constant. V snahe rezervovať si dôležité verejná kancelária za panovníka mu ponúkol „prevteliť sa“ ako prezidenta so širokými právomocami a teda v nový formulár zachovať svoju suverenitu.
• Na kandidáta na prezidenta Ruskej federácie sa vzťahujú všeobecné obmedzenia ustanovené v volebnej legislatívy. Podľa Ústavy Ruskej federácie teda občania uznaní súdom za nespôsobilých, ako aj tí, ktorí sú držaní v miestach pozbavenia slobody na základe súdneho verdiktu, nemajú právo voliť a byť volení (časť 3 čl. 32). Federálny zákon č. 67-FZ z 12. júna 2002 „O základných zárukách hlasovacie práva a právo zúčastniť sa na referende občanov Ruskej federácie“ (ďalej len zákon o základných zárukách volebných práv) ustanovuje nasledovné obmedzenia (okrem už uvedených). Občania Ruskej federácie nemajú právo byť volený: - odsúdený na trest odňatia slobody za spáchanie ťažkých a (alebo) obzvlášť závažných zločinov alebo zločinov extrémistickej orientácie a ku dňu volieb nezahladený a nevykonateľný odsúdený za tieto trestné činy; - uložený správnym trestom za propagáciu nacizmu symbolov alebo porušenie pravidiel volebnej kampane (počas platnosti správny trest); - u ktorých súd zistil porušenie zákona o boji proti extrémistickej činnosti alebo spáchanie činov smerujúcich k podnecovaniu národnostného, ​​rasového, iného nepriateľstva a nenávisti, ak k týmto porušeniam alebo činom došlo v poslednom funkčnom období orgánu alebo funkcionára, ktorého voľby sú naplánované.
• Odmietnutie prezidenta Ruskej federácie súhlasiť s vymenovaním prezidentom preferovaného kandidáta za predsedu vlády Ruskej federácie neznamená, že hlava štátu musí nevyhnutne nájsť nového kandidáta na post predsedu. vlády. Prezident má právo navrhnúť toho istého kandidáta trikrát. K tomuto záveru dospel Ústavný súd Ruskej federácie vo svojom rozhodnutí z 11. decembra 1998 č. 28-P "Vo veci výkladu ustanovení časti 4 článku 111 Ústavy Ruskej federácie."
• Vedúcich federálnych výkonných orgánov, ktoré riadi prezident Ruskej federácie, a ich zástupcov vymenúva a odvoláva prezident Ruskej federácie. Tu sa teda rozširujú možnosti prezidenta Ruskej federácie – ak ministerstvo, federálna služba resp federálna agentúra pracuje pod jeho vedením vymenúva a odvoláva tak vedúceho orgánu, ako aj jeho zástupcov.
• Prezident Ruskej federácie do dvoch mesiacov odo dňa doručenia potrebných materiálov vymenúva sudcov federálnych súdov a predkladá kandidátov na sudcov Najvyššieho súdu Ruskej federácie a Najvyššieho arbitrážneho súdu Ruskej federácie na vymenovanie. Rade federácie alebo predložených kandidátov odmietne.
• V súlade s čl. 106 Ústavy Ruskej federácie, rozhodnutia prijaté Štátnou dumou podliehajú povinnému posúdeniu v Rade federácie. federálne zákony o otázkach: a) federálneho rozpočtu; b) federálne dane a poplatky; c) finančná, menová, úverová, colná úprava, peňažná emisia; d) ratifikácia a vypovedanie medzinárodných zmlúv Ruskej federácie, e) postavenie a ochrana štátnej hranice Ruskej federácie; e) vojna a mier.
• O otázke demisie vlády Ruskej federácie v tomto prípade rozhoduje priamo prezident Ruskej federácie, ktorý má právo oznámiť demisiu vlády alebo nesúhlasiť s rozhodnutím Štátnej dumy. V prípade, že Štátna duma do troch mesiacov opakovane vysloví vláde nedôveru, prezident vyhlási demisiu vlády alebo Štátnu dumu rozpustí.

Každá krajina má svoj vlastný systém sociálneho riadenia, v našom ho implementujú štátne orgány Ruskej federácie. Hlavné právomoci sú medzi nimi rozdelené.

Štruktúra rezortov pokrýva celú škálu zodpovedností a cieľov, ktoré sú potrebné na udržanie stability a trvalo udržateľného rozvoja v štáte.

Orgány verejnej moci – definícia, znaky a štruktúra

Orgán štátnej moci je súčasťou aparátu, ktorý sa podieľa na realizácii určitých úloh a má množstvo výhod.

Medzi hlavné vlastnosti patrí:

• realizácia činností zo strany štátu, ako aj jeho územnej jednotky - subjektu;
• všetky akcie sú upravené normatívnymi aktmi, z ktorých hlavnou je Ústava Ruskej federácie;
• ciele, ktoré sa majú splniť, sú prísne obmedzené kompetenciou agentúry;
• prejavuje sa vnútorná štruktúra a hierarchia;
• prijaté rozhodnutia sú všeobecne záväzné a sú sankcionované štátom.

Hovoriac o štrukturálny systém orgánov, možno ich rozdeliť do skupín podľa niekoľkých kritérií:

• podľa mierky: federálne centrum a regióny;
• o teórii delenia: súdna, výkonná a zákonodarná;
• podľa územia: centrálne a regionálne;
• podľa kompetencií: všeobecné a sektorové.

Každé oddelenie má pyramídovú štruktúru s vedúcim a podriadenými. Všetky regionálne oddelenia sú rovnaké podľa princípu sčítania, keďže opakujú centrálny pohľad.

Tri zložky moci Ruskej federácie - schéma a funkcie

V Ruskej federácii, čo znamená, že implementuje teóriu deľby moci.

Vychádza zo skutočnosti, že moc nemôže byť sústredená v rukách jedného vodcu, ale musí byť rozdelená medzi oblasti moci, ktoré sú nezávislé.

Podľa klasickej teórie v skratke zahŕňajú:

1. Legislatívna – zastupuje potreby a názory občanov a vytvára zákony. Týmito úlohami je poverený parlament, u nás je to Federálne zhromaždenie.
2. výkonný – riadi štátne záležitosti. Realizuje vláda s ministerstvami.
3. Súdna – kontroluje dodržiavanie zákonov, patria sem súdy všetkých stupňov.

Všetky tri pobočky nielenže pôsobia výlučne v rámci vlastnej jurisdikcie, ale sa aj navzájom kontrolujú. Napríklad, ak sa vývoj pomeru príjmov a výdavkov prenesie na vládu, potom je na schválenie rozpočtu Štátna duma, nižšia štrukturálna zložka parlamentu.

Osobitná úloha je pridelená prezidentovi, ktorý udržiava rovnováhu medzi úradnými povinnosťami.

Prezident Ruskej federácie - úloha hlavy štátu

Podľa zákona, ktorý má najvyš právnu silu zdrojom moci v Rusku sú jeho mnohonárodnostní ľudia a hlavnou vecou v štáte je prezident.

Plnenie množstva cieľov a úloh je zverené výlučne jemu:

• podpisovanie zákonov na federálnej úrovni - v záverečnej fáze prijímania zákona je to podpis prezidenta, ktorý ratifikuje normatívny akt;
• zverejňovanie dekrétov a osobitných nariadení;
• udelenie politického azylu a ruského občianstva;
• vykonávanie milostí a udeľovanie ocenení;
• zastupovanie vedúcich regionálnych jednotiek, ako aj poverených zástupcov;
• vrchný veliteľ, v dôsledku čoho v prípade potreby zavádza stanné právo alebo výnimočný stav a vedie vedenie velenia.

Prezident nielen rozhoduje celková štruktúra Vlády, ale má tiež právo menovať a odvolávať nasledovné osoby:

• vedúci výkonnej zložky a jeho zástupca;
• federálnych ministrov.

Spolu s ostatnými štátnymi orgánmi má možnosť zákonodarnej iniciatívy.

Federálne zhromaždenie je najvyšší zákonodarný orgán

Rusko je krajinou s asymetrickými subjektmi z hľadiska práv, preto je zákonodarný orgán dvojkomorový, to znamená, že má dve úrovne.

Federálne zhromaždenie sa delí na:

1. Rada federácie – poverení ľudia zo subjektov (dvaja ľudia z každého regiónu).
2. Štátna duma je volená inštitúcia pozostávajúca zo štyristopäťdesiatich kresiel. Voľby sa konajú na základe parlamentných listín.

Obe komory majú svoj vlastný zoznam úloh. Medzi hlavné ciele Rady federácie patrí:

• oficiálne označenie čiar medzi predmetmi;
• rozhodnutie o použití ozbrojených síl Ruska mimo hraníc nášho štátu;
• ratifikáciu a vypovedanie medzinárodných normatívnych aktov.

Medzi úlohy Štátnej dumy patrí:

• schválenie plánovanej bilancie príjmov a výdavkov, ako aj výberu daní;
• vyhlásenie o amnestii;
• pozýva a odoberá práva na post predsedu centrálnej banky a komory účtov, ako aj komisárov pre ľudské práva a práva dieťaťa.

Ako sa tvoria federálne zákony

Legislatívny proces pozostáva zo šiestich etáp, do ktorých je zapojených niekoľko orgánov:

1. Legislatívna iniciatíva je myšlienkou nového normatívneho aktu.
2. Diskusia v Štátnej dume trikrát. Prvý uvažuje všeobecné zásady, v druhom - nuansy a úpravy, v treťom - konečná verzia.
3. Pri prijatí Štátnou dumou hlasovaním platí zásada väčšiny, to znamená, že väčšina poslancov musí hlasovať kladne.
4. Súhlas Rady federácie – na udelenie súhlasu sa vyžaduje viac ako polovica členov.
5. Podpis prezidentom. Má štrnásťdňovú lehotu, počas ktorej môže návrh zákona buď vetovať, alebo schváliť.
6. Publikovanie a implementácia.

Prijímanie federálnych zákonov sa vykonáva prísne regulovaným spôsobom. A zmena ustanovení ústavy prostredníctvom ľudového referenda.

Vláda Ruska je výkonnou zložkou Ruskej federácie

Ako výkonná zložka vlády sa zaoberá implementáciou všetkých zákonov do praxe.

Medzi hlavné smery a úlohy kabinetu ministerstiev a im podriadených oddelení teda patria:

• vypracovanie a vykonávanie plnenia rozpočtu celého Ruska;
• vykonávanie spoločnej menovej politiky;
• implementácia rovnakých myšlienok v takých oblastiach, ako je kultúra a iné;
• správa federácie.

Súčasťou systému výkonnej moci sú aj orgány činné v trestnom konaní. Vládny dom sa nachádza v Moskve.

Súdnictvo a jeho úloha v štáte

Štruktúra súdneho konania v Rusku je takáto:

• ústavný;
• všeobecná právomoc;
• arbitráž.

Demokratický politický režim predpokladá existenciu právneho štátu, v ktorom je deľba moci, veľké množstvo práv a slobôd občanov, ako aj politický pluralizmus. Všetky tieto parametre sa v Rusku dodržiavajú a štruktúra orgánov ich nielen robí navzájom nezávislými, ale vylučuje aj možnosť koncentrácie moci v rukách jednej osoby alebo skupiny osôb.

Oficiálna webová stránka všetkých orgánov odráža informácie o ich právomociach a umožňuje online odvolanie.

1) Ústavné normy deľby moci v Rusku

federácie

V článku 10 základného zákona Ruskej federácie sa uvádza: „Štátna moc v Ruskej federácii sa vykonáva na základe rozdelenia na zákonodarnú, výkonnú a súdnu. Zákonodarné, výkonné a súdne orgány sú nezávislé” Ústava Ruskej federácie // Rossijskaja Gazeta z 00. decembra 0000, č. 000. čl. 00..

Ako je možné vidieť v tomto článku, základný princíp organizácie moci v Ruskej federácii je pevne stanovený, kde každý štátny orgán vykonávajúci jednu z troch funkcií štátnej moci je v interakcii s inými štátnymi orgánmi a zároveň obmedzujú iné.

V tomto odseku práce v kurze budú uvedené všeobecné komentáre k uvažovaným článkom Ústavy Ruskej federácie, ďalej autor posúdi každú z oblastí vlády samostatne.

Na federálnej úrovni organizácie štátnej moci v Ruskej federácii je systém bŕzd a protiváh podľa ústavy nasledovný. Zákonodarný orgán - Federálne zhromaždenie - schvaľuje zákony, určuje regulačný rámecčinnosť všetkých orgánov verejnej moci, parlamentnými prostriedkami ovplyvňuje činnosť výkonnej moci (najzávažnejším nástrojom vplyvu je možnosť vznesenia otázky dôvery vláde), takou či onakou formou sa podieľa na zostavovaní vlády, súdnictvo Ruskej federácie.

Vláda Ruskej federácie vykonáva výkonnú moc: organizuje implementáciu zákonov, rôznymi spôsobmi ovplyvňuje legislatívny proces (právo na legislatívnu iniciatívu, povinnosť predkladať stanoviská vlády k návrhom zákonov vyžadujúcich dodatočné federálne prostriedky). Možnosť vyslovenia nedôvery vláde je vyvážená možnosťou rozpustenia zákonodarného zboru hlavou štátu.

Ústavný, najvyšší a najvyšší arbitrážny súd Ruskej federácie má právo legislatívnej iniciatívy. Tieto súdy v rámci svojej pôsobnosti posudzujú konkrétne prípady, ktorých účastníkmi sú iné federálne vládne orgány.

Pretože v čl. 10 hovorí o deľbe moci ako o princípe organizovania štátnej moci, toto ustanovenie sa nevzťahuje na organizáciu miestnej samosprávy v Ruskej federácii, keďže podľa článku 12 ústavy orgány miestnej samosprávy nie sú zaradené do sústavy štátnych orgánov.

Zoznam orgánov federálnej vlády uvedený v časti 4 čl. 78, je vyčerpávajúci, t.j. jeho rozšírenie nie je dovolené bez zmeny Ch. 1 ústavy. Výčet orgánov federálnej vlády v Ch. 9, zmeniť, ktoré podľa čl. 135 Ústavy by sa mal uplatniť komplikovaný postup, ktorého cieľom je vytvorenie stabilného systému organizácie štátnej moci v Ruskej federácii.

2) Prezident Ruskej federácie

Podľa článku 80 Ústavy Ruskej federácieÚstava Ruskej federácie // Rossijskaja gazeta z 21. decembra 2001, č.173. čl. 34.:

1. Hlavou štátu je prezident Ruskej federácie.

2. Prezident Ruskej federácie je garantom Ústavy Ruskej federácie, práv a slobôd človeka a občana. V súlade s postupom ustanoveným Ústavou Ruskej federácie prijíma opatrenia na ochranu suverenity Ruskej federácie, jej nezávislosti a celistvosti štátu, zabezpečuje koordinované fungovanie a súčinnosť štátnych orgánov.

Hlavnou úlohou zabezpečiť súčinnosť orgánov je teda ústava zverená prezidentovi. Preto kapitolám o troch vládnych zložkách predchádza Ch. 4 „Prezident Ruskej federácie“. V súlade s čl. 80 Ústavy je to prezident, kto zabezpečuje koordinované fungovanie a súčinnosť štátnych orgánov, určuje hlavné smery zahraničnej a vnútornej politiky štátu, ktoré sú následne implementované do príslušných zákonov a podzákonných noriem prijatých štátnymi orgánmi. na všetkých úrovniach. To je najmä zmysel ustanovenia obsiahnutého v ústave: "Prezident Ruskej federácie je garantom Ústavy Ruskej federácie, práv a slobôd človeka a občana."

Je dôležité poznamenať, že prezident pri zabezpečovaní a usmerňovaní činnosti všetkých federálnych štátnych orgánov, pri výkone aktívnych koordinačných funkcií, koná len v medziach ustanovených Ústavou Ruskej federácie. Právne postavenie prezidenta zahŕňa viacero oblastí. V prvom rade prezident vystupuje ako hlava štátu, čiže je prvý medzi predstaviteľmi štátu. Zastupuje Ruskú federáciu v rámci krajiny a v medzinárodných vzťahoch.

Práve ako hlava štátu má prezident právomoc adresovať správy federálnemu zákonodarnému zboru. U prezidenta sú akreditovaní diplomatickí zástupcovia, vymenúva a odvoláva diplomatických zástupcov Ruskej federácie v cudzích štátoch a medzinárodných organizáciách. Prezident ako hlava štátu má právo na milosť.

Prezident je najvyšším veliteľom ozbrojených síl. V tejto funkcii najmä zavádza stanné právo, ktorého režim určuje federálny ústavný zákon, vymenúva vrchné velenie ozbrojených síl a schvaľuje vojenskú doktrínu Ruskej federácie.

Zákonodarné právomoci prezidenta sú spojené s oblasťou zákonodarstva a vykonávaním zákonov. Prezident má právo zákonodarnej iniciatívy a odkladného veta. Ale právo odmietnuť zákony sa nevzťahuje na všetky federálne zákony. Nevzťahuje sa na federálne ústavné zákony, ktoré sa prijímajú kvalifikovanou väčšinou v oboch komorách Federálneho zhromaždenia.

Vo sfére výkonnej moci je úloha prezidenta určená nielen jeho aktívnym vplyvom na činnosť vlády, keďže prezident má právo určovať hlavné smery vnútornej a zahraničnej politiky štátu, ale aj tým, že so súhlasom Štátnej dumy vymenúva predsedu vlády a na jej návrh aj personálne zloženie vlády. Okrem toho má prezident možnosť chrániť vládu pred podľa neho neprimeraným zásahom zákonodarného zboru do právomocí vlády. Prezident má právo nesúhlasiť s vyslovením nedôvery vláde Štátnou dumou, a ak Duma opakovane vysloví nedôveru vláde do troch mesiacov, prezident vyhlási demisiu vlády alebo Štátnu dumu rozpustí.

Koncepcia prezidentskej moci prijatá súčasnou ústavou sa výrazne líši od koncepcie vykonávanej v predchádzajúcej ústave.

Podstatou zmien je predovšetkým to, že prezident prestáva byť šéfom výkonnej moci. Podľa čl. 110 ústavy výkonnú moc teraz vykonáva vláda. Upozorňujeme, že predseda vlády a nie prezident určuje hlavné smery činnosti vlády a organizuje jej prácu (článok 113).

Ustanovenia ústavy nám teda umožňujú tvrdiť, že prezident má v systéme orgánov Ruskej federácie vykonávajúcich štátnu moc samostatné a dominantné miesto (podľa čl. 11 časti 1 je ním prezident, Federálne zhromaždenie, vláda). Toto postavenie prezidenta neobmedzuje nezávislosť činnosti hlavných štátnych orgánov Ruskej federácie, keďže právomoci prezidenta sú zamerané na zabezpečenie koordinovanej interakcie všetkých zložiek moci v Ruskej federácii pri dodržaní ústavy, ochrana ľudských práv a slobôd, ochrana štátna suverenita Okankov L.A. Ústavy štátov - účastníkov SNS. Ústav legislatívy a komparatívneho práva, Edited by L.A. Okunkov - M.: NORMA-INFRA-M, 2002; 143 str.

Analyzuje sa zákonné ustanovenia a právomoci prezidenta, treba mať na pamäti, že sú stanovené nielen v Ch. 4 „prezident Ruskej federácie“, ale aj v ďalších kapitolách ústavy.

3) Federálne zhromaždenie (Rada federácie a Štátna duma)

Kapitola 5 Ústavy Ruskej federácie odhaľuje základy organizácie a činnosti parlamentu Ruskej federácie.

Právne postavenie Federálneho zhromaždenia je definované nielen v Ch. 5 ústavy. Základy interakcie medzi Federálnym zhromaždením a prezidentom Ruskej federácie sú stanovené v kap. 4 „Prezident Ruskej federácie“, postup pri menovaní predsedu vlády Ruskej federácie, ako aj vyslovenie nedôvery vláde Štátnej dumy, sú premietnuté do Ch. 6 „Vláda Ruskej federácie“. V kap. 7 „Súdna moc“ vymedzuje právomoci ústavného súdu vo vzťahoch s komorami Federálneho zhromaždenia.

Zmenilo sa ústavné postavenie zákonodarného a zastupiteľského orgánu štátnej moci Ruskej federácie. Ak mu predchádzajúca ústava priznávala právo riešiť prakticky všetky otázky v jurisdikcii Ruskej federácie, v novej ústave je zoznam otázok, ktorými sa majú zaoberať komory Federálneho zhromaždenia, užší. Administratívne funkcie sú vyňaté z kompetencie parlamentu. Zmenami prešli aj kontrolné funkcie zákonodarného zboru. Parlamentná kontrola je dosť obmedzená. Komory parlamentu si ponechali právo vykonávať kontrolu nad plnením federálneho rozpočtu (článok 114) a Štátna duma si ponechala aj právomoc rozhodovať o otázke dôvery vláde Ruskej federácie.

Federálne zhromaždenie pozostáva z dvoch komôr: Rady federácie a Štátnej dumy. Formálne nie je Rada federácie hornou komorou parlamentu, a preto Štátna duma nie je dolnou komorou, keďže to nie je ustanovené ústavou.

Komory Federálneho zhromaždenia zasadajú spravidla oddelene. V niektorých prípadoch sa konajú spoločné zasadnutia komôr. Snemovne Federálneho zhromaždenia na svojich zasadnutiach vykonávajú právomoci, ktoré im do právomoci priznáva Ústava Ruskej federácie. Väčšina právomocí komôr je vymedzená v ústave na základe charakteru zastúpenia spojeného so spôsobom zloženia komôr a ich funkčného účelu.

Ústavou ustanovené tri hlavné skupiny právomocí komôr Federálneho zhromaždenia: 1) týkajúce sa výlučnej právomoci každej z komôr Federálneho zhromaždenia (články 102 a 103); 2) súvisiace s organizáciou činnosti komôr (článok 101); 3) o prijímaní federálnych zákonov (článok 105).

Mali by sme si všimnúť najmä rozdiel vo funkciách komôr na prijímanie federálnych zákonov, zakotvený v ústave. Zákonodarná činnosť sa podľa ústavy sústreďuje najmä v Štátnej dume: do Štátnej dumy sa predkladajú návrhy zákonov; existuje možnosť prekonať nesúhlas Rady federácie so zákonom prijatým Štátnou dumou; lehoty, počas ktorých je Rada federácie povinná posudzovať zákony, ktoré jej predloží Štátna duma, sú obmedzené. Funkcie Rady federácie v oblasti tvorby zákonov spočívajú v posudzovaní zákonov prijatých Dumou, ich schvaľovaní alebo neschválení.

Existujú dva hlavné spôsoby, ako objasniť ustanovenia ústavy, ktoré určujú postavenie Federálneho zhromaždenia. Po prvé, pri kontroverzných ústavných otázkach alebo pri vypĺňaní medzier v ústave môže Ústavný súd Ruskej federácie vykladať v súlade s čl. 125 ústavy. Po druhé, komory Federálneho zhromaždenia môžu v duchu a litere ústavy samostatne riešiť väčšinu otázok súvisiacich s organizáciou svojej práce prijímaním nariadení komôr, prípadne federálnych zákonov. Prijímanie federálnych zákonov je nevyhnutné najmä na vyriešenie množstva otázok súvisiacich s určovaním postavenia poslancov komôr Federálneho zhromaždenia, postavením a postupom pri činnosti výborov a komisií komôr Federálneho zhromaždenia, ako aj na riešenie problémov súvisiacich s fungovaním federálneho parlamentu. .

4) Vláda Ruskej federácie

Ako už bolo uvedené, štátnu moc v Ruskej federácii vykonáva vláda spolu s prezidentom, Federálnym zhromaždením aniem a súdy Ruskej federácie.

Ústava zvyšuje postavenie vlády, stanovuje jej nezávislosť (článok 11). Na rozdiel od predchádzajúcej ústavy, ktorá zverila priame vedenie výkonnej moci prezidentovi a stanovila aj zodpovednosť vlády federálnym predstaviteľom a zákonodarných zborov(Zjazd ľudových poslancov a Najvyššej rady) a prezidenta, nová ústava vychádza z nezávislosti všetkých zložiek moci a nepočíta s takouto podriadenosťou a podriadenosťou.

V modernom obraze vlády sú výsady federálnej výkonnej moci vyjadrené dôslednejšie, berúc do úvahy princíp deľby moci, zodpovednosť vlády za vykonávanie sociálno-ekonomických transformácií v krajine, implementáciu jednotná štátna politika v odvetviach a oblastiach národného hospodárstva, ktoré spadajú pod jurisdikciu Ruskej federácie (článok 71) a spoločná jurisdikcia federácie a subjektov, ktoré tvoria jej zloženie (článok 72). Je dôležité poznamenať, že nový základný zákon vytvára reálne predpoklady na to, aby vláda bola skutočne schopná realizovať programy, ktoré si naplánovala na stabilizáciu ekonomiky a niesť plnú zodpovednosť za svoje rozhodnutia a činy.

Vláda sa od ostatných federálnych orgánov odlišuje predovšetkým predmetom a rozsahom svojej činnosti. Nezaoberá sa prijímaním zákonov ako Federálne zhromaždenie, ale zabezpečuje riadenie ekonomiky celej krajiny. Stačí povedať, že podľa čl. 114 ústavy vláda zostavuje federálny rozpočet a podáva správy o jeho plnení, hospodári s majetkom spolkového štátu, zabezpečuje vykonávanie jednotnej finančnej, úverovej a menovej politiky, štátnu podporu kultúry, vedy, školstva a zdravotníctva.

Jednou z hlavných funkcií vlády je organizovať implementáciu federálnych zákonov, systematická kontrola ich implementácie výkonnými orgánmi na všetkých úrovniach a prijímanie potrebných opatrení na odstránenie porušení. Táto úloha preniká do činnosti vlády, predurčuje obsah a povahu jej právomocí, podriadenosť jej rozhodnutí, t. j. ich prijímanie na základe a v súlade s ústavou, federálnymi zákonmi a dekrétmi prezidenta republiky.

Vláda vykonáva svoje právomoci prijímaním uznesení a nariadení o strategických a aktuálnych otázkach riadenia, ako aj využívaním práva zákonodarnej iniciatívy (článok 115) vypracúvaním a predkladaním návrhov zákonov Štátnej dume, ktoré tvoria potrebný právny rámec. Aktívna účasť vlády na legislatívnom procese, záväznosť jej záverov ku všetkým projektom, ktoré zabezpečujú výdavky z federálneho rozpočtu, umožňujú vláde plniť jej zverené funkcie a plánovaný hospodársky program.

Na federálnej úrovni vláda združuje a koordinuje prácu ministerstiev, výborov a iných jemu podriadených orgánov. V tejto súvislosti vláda a federálny systém(štruktúrne) riadiace orgány sú organicky prepojené. Ústredné riadiace orgány, ktoré sú súčasťou systému výkonnej moci, sú v priamej pôsobnosti vlády a sú jej podriadené.

V praxi a po prijatí novej ústavy prezident opakovane vydával dekréty o otázkach v pôsobnosti vlády, najmä o správe federálneho majetku, indexácii vkladov, zvyšovaní minimálnej mzdy, zavádzaní rôznych sociálne platby a výhod. Posúdenie takýchto aktov prezidenta z hľadiska ústavných právomocí a právomocí rôznych orgánov je predmetom osobitného zreteľa. Poznamenávame len, že pre efektívne riadenie krajiny a odstraňovania konfliktov v legislatíve, problém vymedzenia kompetencií prezidenta a vlády v oblasti výkonnej moci sa stáva pomerne aktuálnym.

Vzťahy Federálneho zhromaždenia s vládou sú určované predovšetkým zákonmi prijímanými parlamentom, ktoré je vláda ako výkonná moc povinná vykonávať a presadzovať. Ďalšia, najsilnejšia páka vplyvu parlamentu – schvaľovanie federálneho rozpočtu – poskytuje možnosť finančnej kontroly činnosti vlády. A napokon treťou pákou je udelenie súhlasu Štátnej dumy na vymenovanie predsedu vlády a vyslovenie nedôvery vláde touto komorou. Najnovšie úkony sú však pre námestovský zbor veľmi zodpovedné, keďže s určité podmienky neposlušnú Štátnu dumu môže rozpustiť prezident.

Ústavné postavenie a právomoci vlády, samozrejme, nepokrývajú všetky aspekty jej činnosti, ktoré si to vyžaduje legislatívna úprava. Ústava preto predpokladá prijatie federálneho ústavného zákona o vláde. Tento zákon bude definovať podrobnejšie právny rámec a organizáciu jej činnosti, postup pri zostavovaní a zložení vlády, vzťahy s prezidentom, komorami Federálneho zhromaždenia, výkonnými orgánmi jednotlivých subjektov federácie. Formy a spôsoby vzájomného delegovania právomocí výkonných orgánov je potrebné legislatívne ustáliť. Vo federálnom štáte táto cesta otvára široké vyhliadky na dosiahnutie optimálnej kombinácie decentralizácie správy so zachovaním centra strategických národných priorít a kontroly nad realizáciou reformy.

Prijatím tohto zákona vzniká ďalšia praktická úloha - revízia už vydaných aktov vlády. Treba zdôrazniť, že v tejto oblasti nie sú žiadne maličkosti a druhotné problémy. Také normatívne akty ako rokovací poriadok vlády a jej prezídia, pravidlá prípravy návrhov uznesení a nariadení vlády, nariadenie o vládnom aparáte boli vždy dané. dôležitosti. Obnova tohto právneho rámca vyplýva priamo z nového štatútu vlády. A tu okrem jasného regulácia vnútornej činnosti vlády je dôležité upevňovať a zavádzať vedecké metódy riadenia.

5) Súdnictvo v Ruskej federácii

Ústava používaná formulka „súdna moc“ je stručným vyjadrením politicko-právnej doktríny vyplývajúcej z koncepcie deľby moci v právnom štáte a zakladajúcej miesto spravodlivosti v systéme štátneho mechanizmu. Ústava zároveň výslovne uvádza, že súdy Ruskej federácie vykonávajú štátnu moc (článok 11).

Základom súdnictva je spojenie súdnych orgánov rôznych kompetencií, vzdialených od orgánov zastupiteľskej a výkonnej moci. Zákonodarca zároveň dáva súdnym orgánom určité právomoci kontrolovať zákonnosť výkonu niektorých funkcií subjektmi iných zložiek štátnej správy.

Konsolidácia súdnictva ako štátno-právnej inštitúcie v ústavných normách a federálnej legislatíve umožňuje vyčleniť jeho špecifiká, upozorniť na potrebu schválenia systému garancií, ktoré umožnia súdnictvu vykonávať jeho funkcie a riešiť štátne úlohy, ktoré mu ukladá zákon.

Charakteristickými vlastnosťami súdnictva sú nezávislosť, výlučnosť, zákonnosť a úplnosť. Všetky tieto vlastnosti sa odrážajú v normách Ústavy Ruskej federácie.

Účelom súdnictva je chrániť práva a slobody občanov, ústavný poriadok Ruskej federácie, zabezpečovať súlad aktov zákonodarnej a výkonnej moci s ústavou, dodržiavanie práva a spravodlivosti pri výkone a uplatňovaní zákonov, ako aj iných predpisov. Zabezpečovanie realizácie ústavou ustanovených práv a slobôd človeka a občana je hlavnou náplňou činnosti súdnictva (čl. 19 ústavy).

Exkluzivita súdnictva spočíva v tom, že žiadny iný orgán štátnej moci alebo správy nemá právo prevziať funkcie a právomoci, ktoré sú v kompetencii súdov. Štát zveruje súdu právo použiť donucovacie právomoci štátnej moci: zákonom ustanoveným spôsobom uznať vinníka zo spáchania trestného činu, uložiť trestný trest.

Systém federálnych súdnych orgánov, určenie postupu ich organizácie a činnosti sú v jurisdikcii Ruskej federácie. Systém týchto súdov zahŕňa Ústavný súd, Najvyšší súd, Najvyšší rozhodcovský súd a ďalšie federálne súdy.

Novinkou pre stanovenie hraníc súdnictva a jeho vnútornú konštrukciu je začlenenie ústavy do štruktúry súdnictva prokuratúry Ruskej federácie. Generálny prokurátor Ruskej federácie je menovaný Radou federácie Federálneho zhromaždenia a stojí na čele celého systému orgánov prokurátorský dozor. Vykonávanie orgánov činných v trestnom konaní a udržiavanie verejnej obžaloby v súdnom konaní - dôležitý prvok fungovanie súdnictva.

Podriadenosť súdnictva sa prejavuje nielen v tom, že súdnictvo a sudcovia konajú na základe zákona, riadia sa len ústavou a federálnymi zákonmi, ale aj tým, že jeho nositelia nie sú oprávnení odchýliť sa od požiadaviek zákona č. zákona pri svojej činnosti.

Legislatívnym základom fungovania súdnictva je ústava, federálny ústavný zákon o súdnom systéme, federálne zákony o najvyšších súdnych orgánoch Ruskej federácie a iné federálne súdy ktorým sa ustanovuje pôsobnosť, postup pri zriaďovaní, štruktúra a hlavné funkcie, ako aj materiálne, technické a organizačné zabezpečenie týchto súdov.

Stabilizačnú hodnotu pre formovanie systému súdnictva má ustanovenie ústavy jednotné požiadavky na súdnictvo a sudcov a súlad zákonné zárukyčo sa týka sudcov. Stav a kvalita súdnictva sú po prvý raz regulované na ústavnej úrovni. Zjednotenie požiadaviek na kandidátov na sudcovské pozície v celom Rusku je mimoriadne dôležité vzhľadom na dobre známe oddelenie súdov od systému presadzovania práva a pridelenie otázok práce s personálom súdnictva spoločnej jurisdikcii Ruskej federácie a jej subjektov (článok 72 odsek „l“).

Úplnosť súdnictva je určená jeho objemom, právoplatnosťou rozhodnutí prijatých súdnictvom, ich záväznosťou. Rozsudky súdov, ktoré nadobudli právoplatnosť, ako aj štatutárne súdne príkazy, žiadosti, pokyny a iné súdne akty musia byť záväzné pre všetky štátne orgány, miestne samosprávy, podniky, úradníkov, občanov a ich združenia bez výnimky a podliehajú bezpodmienečnému výkonu na celom území Ruskej federácie.

Nerešpektovanie aktov súdnictva, ktoré nadobudli právoplatnosť, požiadavky a príkazy sudcov, zasahovanie do právnej činnosti sudcov a súdneho aparátu (exekútorov), prejavy neúcty k súdu alebo sudcom majú za následok štatutárne zodpovednosť.