Problémy implementácie bytovej legislatívy boli zaznamenané aj v rámci slávnostného podujatia venovaného 295. výročiu vytvorenia prokuratúry Ruskej federácie. Generálny prokurátor Ruskej federácie Jurij Jakovlevič Čajka poukázal na to, že v uplynulom roku 2016 boli ceny za bývanie a komunálne služby, implementácia zákonov o implementácii a dodržiavaní práv a slobôd určitých sociálne nechránených kategórií občanov 1 do značnej miery kontrolované.
Na slávnostnom stretnutí za účasti prezidenta Ruskej federácie Yu.Ya. Čajka poznamenal: "A dnes je ruská prokuratúra dobre koordinovaným tímom rovnako zmýšľajúcich ľudí, schopných riešiť zodpovedné štátne úlohy."
Pre plnenie cieľov a úloh orgánov činných v trestnom konaní má dôležité miesto správna organizácia ich činnosti.
V.G. Bessarabov definuje organizáciu práce prokuratúry ako „včasné stanovenie úloh tímu a každého zamestnanca, správne zaraďovanie jeho členov do rôznych oblastí práce, ako aj efektívne riadenie tohto tímu s cieľom zabezpečiť jeho činnosti ako jediného koherentného mechanizmu“.
Špecifikovaná definícia najúplnejšie odhaľuje obsah organizácie práce a jej prvkov. Uvedenými znakmi sa vyznačuje aj organizácia prokurátorského dozoru nad realizáciou bytovej legislatívy a vo všeobecnosti ju možno považovať za súbor vzájomne súvisiacich opatrení vykonávaných poverenými prokurátormi, ktorých cieľom je čo najefektívnejšie eliminovať porušovanie bytovej legislatívy a bytových práv. občanov, ich zabezpečenie, ako aj skvalitnenie a zefektívnenie prebiehajúcich prokurátorských inšpekcií a opatrení prijatých prokurátorom.
Centrálne miesto v organizácii dozoru prokurátora zaujíma správne a efektívne rozdelenie povinností v závislosti od objektívnych (množstvo vykonanej práce a čas strávený jej vykonávaním) a subjektívnych (schopnosť pracovať, postoj k vykonávanej práci) faktorov informačnú a analytickú prácu a plánovanie.
Na úrovni Generálnej prokuratúry Ruskej federácie a prokuratúr jednotlivých subjektov Ruskej federácie sa vytvárajú oddelenia a oddelenia, ktoré dohliadajú na implementáciu zákonov, vrátane dohľadu nad implementáciou bytovej legislatívy. Takže v systéme Generálnej prokuratúry Ruskej federácie existuje Hlavné riaditeľstvo pre dohľad nad výkonom federálnej legislatívy, ktorého súčasťou je okrem iného aj Riaditeľstvo dohľadu nad dodržiavaním práv a slobôd občanov, riaditeľstvo pre dohľad nad výkonom legislatívy v hospodárskej oblasti. V štruktúre prokuratúry Saratovského kraja existuje odbor dohľadu nad výkonom zákonov v oblasti ekonomiky a environmentálnej legislatívy; Odbor dohľadu nad zákonnosťou právnych úkonov a výkonom zákonov v sociálnej sfére a ďalšie.
Na väčšine okresných (mestských, medziokresných) prokuratúr nie sú oddelené oddelenia, povinnosti zamestnancov určuje príkaz alebo príkaz vedúceho prokurátora o rozdelení úloh. Treba mať na pamäti, že legislatíva v oblasti bývania je veľmi objemná a zložitá, preto by zodpovednosť za dohľad nad jej implementáciou a dodržiavaním práv občanov na bývanie mala byť zverená odborne vyškolenému personálu.
dôležité miesto Pri organizovaní práce prokuratúry sú informačno-analytické činnosti obsadené informačno-analytickými činnosťami, ktoré sú neustálym a nepretržitým procesom, vrátane identifikácie informačných zdrojov, ktoré môžu obsahovať informácie o priestupkoch, zhromažďovania, účtovania a zhromažďovania, analýzy prijatých informácií, ako aj vypracovanie a formulovanie záverov pre prijímanie manažérskych rozhodnutí .
Vykonávanie informačnej a analytickej činnosti sa vykonáva v dvoch smeroch: externé (zber a účtovanie informácií o stave zákonnosti vo všeobecnosti, pochádzajúcich od dozorovaných orgánov) a interné (informácie získané v dôsledku vykonávania v skutočnosti prokurátorského dozoru). , napríklad materiály z predchádzajúcich kontrol, správy a pod.).
Zdroje informácií, ktoré dostali orgány činné v trestnom konaní, sú uvedené v odseku 6 príkazu Generálny prokurátor zo dňa 7.12.2007 č. 195 „O organizácii prokurátorského dozoru nad vykonávaním zákonov, nad dodržiavaním práv a slobôd človeka a občana“. Patria sem: odvolania občanov, úradníkov, správy z médií (ďalej len médiá), ako aj materiály z občianskoprávnych, rozhodcovských, správnych a trestných vecí, výsledky rozborov štatistík, materiály z praxe prokuratúry a orgánov činných v trestnom konaní. Tento zoznam nie je vyčerpávajúci, preto je možné použiť iné zdroje na získanie potrebných informácií.
Pre správnu organizáciu informačnej a analytickej činnosti na každej prokuratúre je potrebné zorganizovať systematické prijímanie regulačných právnych aktov na regionálnej a miestnej úrovni (napríklad raz za mesiac alebo štvrťrok). Takáto práca umožní včas identifikovať nezrovnalosti prijatých zákonov s požiadavkami legislatívy, ako aj prípadné korupčné faktory.
Veľký blok informácií o porušovaní bytovej legislatívy je obsiahnutý v odvolaniach doručených prokuratúre. Napríklad v prvom polroku 2016 dostala prokuratúra Kaliningradskej oblasti 17 329 odvolaní (čo je o 2,6 % viac ako v predchádzajúcom roku). Viac ako polovica doručených odvolaní sa týkala implementácie zákonov a zákonnosti právnych aktov, medzi ktorými ústredné miesto zaujímajú otázky v oblasti bývania a komunálnych služieb.
Prokuratúra územia Stavropol prijala v rovnakom období 37 669 odvolaní, z toho 7 % sťažností na porušenie legislatívy v oblasti bývania.
Pre kvalitnú informačnú a analytickú činnosť je potrebné dôsledne analyzovať prichádzajúce žiadosti, identifikovať problémy v činnosti dohliadaných objektov v tejto oblasti dohľadu, aby bolo možné ďalej určovať prioritné oblasti činnosti a zlepšovať dozor prokurátora.
Dôležitú úlohu zohrávajú informácie pochádzajúce od regulačných orgánov (orgánov vykonávajúcich štátny bytový dozor a obecnú bytovú kontrolu, väčšinou ide o štátne bytové inšpekcie pôsobiace v každom subjekte Ruskej federácie), ako aj od štatistických úradov. Prokurátor na základe získaných údajov kontroluje činnosť samotných kontrolných orgánov a určuje aj nadchádzajúce kontroly. Okrem toho takáto interakcia umožní jasnejšie rozlišovať medzi činnosťami kontrolných orgánov a orgánov prokuratúry, čím sa zabráni ich zámene.
Všetky informácie, ktoré dostane prokuratúra, musia byť podrobené prísnej analýze a selekcii. Na vyšších prokuratúrach bývajú takéto povinnosti zverené príslušným štruktúrne jednotky, na okresných (mestských, medziokresných) prokuratúrach tieto absentujú, a preto táto práca padá na plecia všetkých zamestnancov. Pre čo najúplnejšie upevnenie takejto povinnosti je preto potrebné novelizovať federálny zákon Ruskej federácie zo 17. januára 1992 č. 2202-1 „O prokuratúre Ruská federácia» zabezpečenie implementácie informačné a analytické pracovať celkom určite všetky prokuratúry zaradené do systému prokuratúr Ruskej federácie.
Plánovanie prispieva ku koordinovanému a jasnému vykonávaniu dozoru prokuratúry nad implementáciou bytovej legislatívy.
Plánovacia práca na prokuratúre je riešením otázok o postupnosti a načasovaní realizácie komplexu resp. určité typy práce s prihliadnutím na dostupné príležitosti (personál, materiál a pod.) s cieľom dosiahnuť požadovaný výsledok.
Opatrenia na dohľad nad vykonávaním bytovej legislatívy možno ustanoviť v samostatných odsekoch plánu práce prokuratúry ako celku, ktorý sa spravidla vypracúva na šesť mesiacov. Neexistujú žiadne samostatné plány venované dohľadu nad implementáciou bytovej legislatívy, preto v tento prípad veľký význam dať vypracovať individuálne plány pracovníkom prokuratúry povereným výkonom dozoru v odbore bytové vzťahy.
Vo všeobecnosti je potrebné poznamenať, že vykonávanie dozoru prokuratúry nad implementáciou bytovej legislatívy si vyžaduje veľa času a organizačných nákladov. Tieto prvky nevyčerpávajú celý obsah organizácie práce na prokuratúre, ale určujú jadro tejto činnosti. Len dobre zosúladený mechanizmus fungovania prokuratúry umožní plnohodnotnú implementáciu zákonov, ako aj dodržiavanie bytových práv občanov.
Chalzrynov G.S.
FSBEI HE "Saratovská štátna akadémia práva" Školiteľ: kandidát práva, docent E.S. Kurochtin
S cieľom zabezpečiť náležitú organizáciu dohľadu nad vykonávaním zákonov v oblasti bývania a komunálnej sféry zo strany orgánov prokuratúry Ruskej federácie podľa článku 17 federálny zákon"Na prokuratúre Ruskej federácie) nariaďujem:
1. Zástupcovi generálneho prokurátora Ruskej federácie, vedúcim hlavných oddelení a oddelení Generálnej prokuratúry Ruskej federácie, prokurátorom zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, rovnocenným vojenským prokurátorom a prokurátorom iných špecializovaných subjektov. prokuratúry:
1.1. Dohľad nad implementáciou zákonov v bytovom a komunálnom sektore je považovaný za jeden z prioritné oblasti prokurátorskej činnosti. Realizovať ho komplexne a verejne, v spolupráci s úradmi štátnej moci A miestna vláda, presadzovanie práva a kontrola dozorných orgánov, verejné organizácie.
1.2. Dôsledne a vytrvalo využívať udelené právomoci na ochranu práv občanov, verejnosti a verejný záujem, boj proti kriminalite a korupcii, snaha o skutočné odstránenie zistených porušení.
1.3. Pri plánovaní, organizovaní a výkone dozornej činnosti vychádzať zo zásady neprípustnosti suplovania funkcií kontrolných (dozorných) orgánov, ako aj vytvárania prekážok zákonnej činnosti hospodárskych subjektov.
2. Prokurátori zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, vojenskí prokurátori im podobní a prokurátori iných špecializovaných prokuratúr:
2.1. Sústrediť úsilie na organizáciu dohľadu nad včasným odhaľovaním a skutočným odstraňovaním porušovania práv občanov v bytovom a komunálnom sektore; úplnosť realizácie opatrení na presídlenie obyvateľstva z núdzového bývania, generálna oprava bytové domy; míňanie Peniaze pridelené na tieto účely; zabezpečenie zákonnosti v procese správy bytového fondu, a to aj pri povoľovaní takýchto činností.
2.2. Prijať komplexné opatrenia na potlačenie zneužívania a porušovania zo strany oprávnených verejnoprávnych právnických osôb, kontrolných a dozorných orgánov a ich úradníkov; odškodnenie vinníkov za škody spôsobené občanom a rozpočtom všetkých úrovní.
Posúdiť úplnosť ich výkonu právomocí včas kontrolovať príjem nájomné za užívanie bytových a komunálnych služieb a plnenie podmienok koncesných zmlúv.
2.3. Zorganizujte analýzu informácií charakterizujúcich stav zákonnosti v bytovom a komunálnom sektore a aktívne na to využívajte informačnú a telekomunikačnú sieť „Internet“. Na zistenie faktov o masovom porušovaní práv občanov nadviažte efektívnu interakciu s verejnými združeniami na kontrolovanom území.
2.4. Využiť dostupné právomoci a podieľať sa na tvorbe a prijímaní regulačných právnych aktov upravujúcich právne vzťahy v bytovom a komunálnom sektore. Včas reagovať na nedodržiavanie zákonov týchto činov a ich projektov, na prítomnosť korupčných faktorov v nich.
Pri posudzovaní oprávnenosti rozhodnutí o stanovení taríf za verejnoprospešné služby a noriem pre ich spotrebu organizujte v nevyhnutné prípady overenie spoľahlivosti a úplnosti informácií predkladaných hospodárskymi subjektmi orgánom tarifnej regulácie, ako aj správnosti metodiky týchto orgánov a platnosti ich výpočtov.
2.5. dať Osobitná pozornosťúplnosť plnenia povinností orgánmi verejnoprávnych právnických osôb, hospodárskych subjektov v zmysle včasného zabezpečenia komunálne služby dobrá kvalita, prevádzka, opravy a údržba bytového fondu, inžinierskej infraštruktúry, dodávka a dodávka palivových a energetických zdrojov vrátane okresov Ďaleko na sever a súvisiace oblasti.
Okamžite reagujte na všetky mimoriadne udalosti a iné núdzové situácie v bytových a obecných zariadeniach, čo malo za následok hrubé porušovanie práv spotrebiteľov.
2.6. Zabráňte tomu, aby organizácie bytového a komunálneho sektora porušovali požiadavky zákonov týkajúcich sa udeľovania licencií na určité druhy činností, konkurzu, zverejňovania informácií o ich práci, implementácie investícií a výrobné programy, vedenie súťažných konaní a účasť na nich.
2.7. Zásadne zhodnotiť nečinnosť a nesprávne plnenie právomocí dozorných a kontrolných orgánov pri realizácii plánovaných a neplánovaných opatrení v bytovom a komunálnom sektore, neprijímanie opatrení na bezpodmienečné a včasné zistenie a odstránenie porušení zákona. a postaviť páchateľov pred súd.
2.8. Identifikovať a zastaviť nezákonné zásahy do finančných prostriedkov občanov a rozpočtov všetkých úrovní, majetku štátu a obcí, spoločný majetok bytových domov, predchádzať prípadom ich zneužívania a iného nezákonného užívania.
Prijať opatrenia v rámci udelených právomocí s cieľom prinútiť organizácie bývania a komunálnych služieb, orgány verejnoprávnych subjektov, aby znížili výšku dlhu spoločnostiam dodávajúcim zdroje, prepočítali a vrátili obyvateľstvu neprimerane naakumulované platby.
2.9. Zabezpečiť účinný dohľad nad bojom proti korupcii v činnosti štátnych a samosprávnych zamestnancov zodpovedných za bývanie a komunálne služby, hláv štátov a obcí komunálne podniky pôsobiace v tejto oblasti. Okamžite identifikujte prípady nesúladu stanovené zákazy a obmedzenia, nezákonné poskytovanie preferencií a výhod podnikateľským subjektom. Zásadne reagovať na skutočnosti neprijatia opatrení na predchádzanie a vyriešenie konfliktu záujmov.
2.10. Prijať komplexné opatrenia koordinačného a dozorného charakteru s cieľom zintenzívniť prácu orgánov činných v trestnom konaní pri odhaľovaní a potláčaní trestných činov v bytovom a komunálnom sektore, najmä pokiaľ ide o zneužívanie rozpočtových prostriedkov, prostriedkov občanov, ako aj páchaných činov. organizovane zločinecké skupiny so zapojením pridružených štruktúr a jednodňových firiem.
Zabezpečiť riadny dohľad nad vyšetrovaním, vykonávaním pátracích a operatívne pátracích činností pri prerokúvaní oznámení a vyšetrovaní trestných činov tejto kategórie, prijímaní opatrení na náhradu škody nimi spôsobenej. Prevziať pod osobitnú kontrolu vedenie prevádzkového účtovníctva a zodpovedajúcu produkciu akumulačného pozorovania.
Hľadajte okamžité odstránenie zistené porušenia priznal presadzovania práva v priebehu týchto činností a postavení vinníkov pred súd.
2.11. Včas využiť právomoci obrátiť sa na súd v občianskom, rozhodcovskom a správnom konaní procesné právo, ako aj v súlade s časťou 3 § 44 Trestného poriadku procesný kódex Ruskej federácie, pričom osobitnú pozornosť venuje problematike náhrady škôd spôsobených priestupkami štátu.
3. Odborom Generálnej prokuratúry Ruskej federácie vo federálnych okresoch:
3.1. Dohliadať na implementáciu zákonov v bytovom a komunálnom sektore federálnymi orgánmi výkonná moc, orgány dozoru a kontroly v okrese, územné orgány federálny vládne agentúry určí generálny prokurátor Ruskej federácie.
3.2. Organizovať a kontrolovať s poskytovaním potrebnej praktickej a metodickej pomoci činnosť prokuratúr jednotlivých subjektov Ruskej federácie s cieľom dohliadať na vykonávanie zákonov v oblasti bývania a komunálnych služieb vrátane zabezpečenia práv občanov na prijímanie bývanie a komunálne služby. Zabezpečiť interakciu podriadených prokuratúr s divíziami Rosfinmonitoring a Rostekhnadzor v okrese.
3.3. Pri výkone udelených právomocí zamerať osobitnú pozornosť na prípravu na vykurovaciu sezónu, zabezpečenie jej nerušeného prechodu, zabezpečenie obyvateľstva teplom, elektrinou a inými druhmi komunálnych zdrojov a služieb, včasné platby za ne, tarifnú reguláciu a likvidáciu núdzového bývania.
3.4. Prispieť k zefektívneniu práce prokurátorov pri koordinácii činnosti orgánov činných v trestnom konaní a kontrolných a dozorných orgánov pri odhaľovaní a potláčaní trestných činov a priestupkov v tejto oblasti právnych vzťahov.
4. Hlavnému riaditeľstvu pre dohľad nad výkonom federálnej legislatívy v spolupráci so zainteresovanými útvarmi Generálnej prokuratúry Ruskej federácie:
4.1. Dohliadať na implementáciu zákonov v bytovom a komunálnom sektore centrálnymi úradmi federálne orgány výkonná moc.
4.2. Systematicky analyzovať stav zákonnosti v bytovom a komunálnom sektore, študovať prokuratúru a iné prax presadzovania práva, určiť skutočné problémy presadzovanie na federálnej úrovni podávať návrhy na ich vysporiadanie.
4.3. Poskytovať praktickú a metodickú pomoc prokurátorom zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a prokurátorom špecializovaných prokuratúr pri organizovaní dozoru prokuratúry nad implementáciou zákonov v bytovom a komunálnom sektore.
5. Hlavné riaditeľstvo dozoru nad vyšetrovaním, Riaditeľstvo dozoru nad vykonávaním pátracích a operatívno-pátracích činností, Riaditeľstvo dozoru nad vyšetrovaním osobitne závažných vecí, Riaditeľstvo metodickej a analytickej podpory dozoru nad dozorom nad vyšetrovaním. procesná činnosť telá predbežné vyšetrovanie a operatívno-pátracej činnosti na zlepšenie praxe prokurátorského dozoru nad vykonávaním zákonov o predsúdne štádium trestného konania v bytovom a komunálnom sektore, a to aj pri evidovaní, evidencii a riešení oznámení o trestných činoch, vykonávaní operatívno-pátracích opatrení a vyšetrovaní trestných vecí.
6. Odboru dozoru nad plnením protikorupčnej legislatívy vykonávať kontrolu činnosti nižších prokuratúr na úseku dozoru nad vykonávaním zákonov o boji proti korupcii v bytovom a komunálnom sektore.
7. Hlavnému trestno-súdnemu riaditeľstvu a riaditeľstvu zabezpečovania účasti prokurátorov v občianskych a arbitrážny proces v medziach udelených právomocí analyzovať prax udržiavania verejné stíhanie, účasť v občianskych, správnych a rozhodcovských procesoch.
8. Hlavná vojenská prokuratúra zabezpečuje stály dohľad nad prísnym vykonávaním vojenských veliteľských a kontrolných orgánov, vojenských úradníkov, lídrov špecializované organizácie Ministerstvo obrany Ruska, iné jednotky, vojenské útvary a orgány podľa požiadaviek zákonov upravujúcich bytový a komunálny sektor.
11. Uložiť kontrolu nad výkonom tohto príkazu zástupcom generálneho prokurátora Ruskej federácie v oblastiach činnosti.
Zašlite príkaz zástupcom generálneho prokurátora Ruskej federácie, vedúcim hlavných oddelení a oddelení Generálnej prokuratúry Ruskej federácie, prokurátorom zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, vojenským prokurátorom, ktorí sú im prirovnaní a prokurátorov iných špecializovaných prokuratúr, ktorí s jej obsahom upozornia podriadených zamestnancov.
Prehľad dokumentov
Zistilo sa, že dohľad nad implementáciou zákonov v bytovom a komunálnom sektore by sa mal stať jednou z prioritných oblastí práce prokurátorov.
Inštrukcie dostali prokurátori regiónov, vojenskí prokurátori im prirovnaní a prokurátori iných špecializovaných prokuratúr, oddelení vo federálnych okresoch a iných divízií Generálnej prokuratúry Ruska.
Výsledky prokurátorského dozoru nad implementáciou legislatívy v oblasti bývania a komunálnych služieb na území juhu federálny okres svedčia o rastúcom vplyve prokuratúry na právny stav a dodržiavanie práv občanov v tejto oblasti.
Opatrenia na reakciu prokurátorov prispeli k efektívnejšej implementácii štátnej a komunálne programy zamerané na rozvoj bytovej výstavby a verejnoprospešných služieb, posilnenie právneho štátu pri nakladaní s finančnými prostriedkami v sektore bývania a komunálnych služieb a posilnenie činnosti kontrolných a dozorných orgánov.
Celkovo prokurátori v okrese za rok 2014 a prvý polrok 2015 odhalili vyše 37,1 tisíca porušení zákona v oblasti bývania a komunálnych služieb. Na ich odstránenie bolo podaných viac ako 9,3 tisíc podaní, podaných viac ako 1,1 tisíc protestov, na súd bolo podaných asi 3 tisíc návrhov. Na podnet prokurátorov administratívna zodpovednosť prilákal takmer 5 tisíc ľudí. Na základe podkladov z prokurátorských previerok bolo začatých 140 trestných vecí.
Zároveň nie sú vyriešené problémy výrazného odpisovania bytového fondu a komunálnej infraštruktúry a rast dlhov organizácií bývania a komunálnych služieb voči dodávateľom energií. V súvislosti s nakladaním s financiami a iným majetkom týchto organizácií je stále veľa zneužívaní.
Jedným z najpálčivejších problémov v regiónoch južného federálneho okruhu je zabezpečenie právneho štátu pri sťahovaní občanov z núdzového bytového fondu. Prokurátori pravidelne odhaľujú skutočnosti porušovania podmienok a parametrov realizácie aktivít príslušných regionálnych cielených programov. Odberatelia a realizátori obecných zákaziek na dodávku alebo výstavbu bytov na presídlenie občanov v situácii, keď neexistuje riadna kontrola zo strany samospráv, ako aj pri nečinnosti krajských úradov, ktoré sú koordinátormi týchto programov, často nesprávne plnia. ich povinnosti. V dôsledku toho sa opatrenia na presídlenie núdzových domov odkladajú na ďalšie roky. V niektorých prípadoch z dôvodu porušenia povinných technické požiadavky postavené bývanie neposkytuje priaznivé a bezpečné podmienky pobyt migrantov.
Reakcia prokurátora sa zároveň vykonáva najmä po porušení zákona, keď už boli porušené lehoty na vykonanie opatrení na presídlenie občanov alebo už boli občania nasťahovaní do nevyhovujúcej kvality bývania. V tejto súvislosti je obzvlášť dôležité zabezpečiť proaktívny charakter prokurátorského dozoru v tejto oblasti. Toto je uľahčené organizáciou včasného prijímania informácií prokuratúrou a riadnej analýzy informácií o hroziacich porušeniach zákona.
Pozitívne výsledky prináša monitoring internetových stránok s informáciami o zadávaní zákaziek na kúpu a výstavbu bytov na presídlenie občanov, o uzatváraní príslušných mestských zmlúv a ich realizácii. Podľa výsledkov takéhoto monitoringu prokurátori v okrese odhalili porušenia zákona pri kúpe bytov či prácach na výstavbe bytov pre komunálne potreby, prípady nesprávneho záveru dodatočné dohody o predlžovaní lehôt na plnenie takýchto obecných zákaziek, omeškaniach realizácie niektorých etáp prác dodávateľmi. Umožnilo sa tak predísť uzatváraniu nezákonných zmlúv obcí, meškaniu presídľovania občanov a tiež včas korigovať prácu orgánov zodpovedných za realizáciu príslušných opatrení.
Vedúci správy mesta Volgograd bol preto v súvislosti s nedodržaním lehôt na prevod finančných prostriedkov developerom na výstavbu domov, ustanovených komunálnymi zmluvami, upozornený prokuratúrou mesta Volgograd o neprípustnosti porušenia zákona. V dôsledku toho orgán miestnej samosprávy prijal opatrenia na včasné vykonanie opatrení na presídlenie občanov z núdzového bývania.
Nemenej naliehavý je pre regióny južného federálneho okruhu, ako aj pre ostatné subjekty federácie, problém vytvárania dlhov voči dodávateľom energií zo strany organizácií pôsobiacich v bytovom a komunálnom sektore. Teplárenské organizácie sa tak v minulom roku existenciou takýchto dlhov dopustili prípadov nezákonného obmedzovania dodávky tepla resp. horúca voda svedomití spotrebitelia na území Krasnodar, Volgograd a Rostovské regióny. Podľa podaní a tvrdení prokurátorov bola dodávka komunálnych zdrojov obnovená.
Napríklad LLC Gazprom Mezhregiongaz Rostov-on-Don v apríli 2014 obmedzila dodávku plynu do kotolní MUP Taganrogenergo s odkazom na to, že táto mala dlh za spotrebovaný plyn, čo viedlo k odpojeniu 17 bytových domov a 3 detské domovy zo zásobovania teplou vodou.záhrady. Na žalobu prokuratúry mesta Taganrog súd uznal konanie plynárenskej organizácie a mestského podniku za nezákonné, dodávka teplej vody bola obnovená.
Aby sa takýmto skutočnostiam predišlo, je potrebné včas zistiť príčiny rastu dlhov verejných služieb a požadovať ich odstránenie. Vo väčšine prípadov ide o nesprávnu organizáciu. výrobné činnosti podniky, neefektívne využívanie materiálnych zdrojov, ako aj nevykonávanie riadnej reklamačnej práce so spotrebiteľmi. Tieto opomenutia, ak nie sú spojené s nezákonným nakladaním s finančnými prostriedkami a majetkom organizácií, však ležia v rovine ich finančnej a ekonomickej činnosti, čo nastoľuje problém stanovenia hraníc zásahu prokurátora.
Zdá sa, že ak hovoríme o organizáciách bytového a komunálneho sektora, na báze štátnej resp obecná forma majetku, - štátnych a obecných podnikov, je potrebné posúdiť zo strany ich vedúcich pracovníkov plnenie požiadaviek čl. 25 federálneho zákona zo 14. novembra 2002 N 161-FZ „O štátnych a obecných jednotných podnikoch“, ktorým sa príslušným osobám ukladá povinnosť konať v záujme jednotného podniku v dobrej viere a rozumne. Štátne orgány alebo orgány územnej samosprávy ako vlastníci majetku musia byť zároveň povinní riadne vykonávať svoje oprávnenia kontrolovať činnosť unitárnych podnikov a nakladanie s nimi na určený účel a bezpečnosť ich majetku ustanovené v čl. . čl. 20 a 26 menovaného spolkového zákona.
Napríklad prokurátor Volgogradská oblasť bolo zistené, že vedúci mestského jednotného podniku "Volgogradské verejné služby", ktorý má dlh voči dodávateľom zdrojov vo výške 3 miliárd rubľov. na základe výsledkov posudzovania v regionálnom rozhodcovský súd prípadov o vymáhaní pohľadávok od riadiacich organizácií za dodávané inžinierske siete v rozpore s vyššie uvedenými normami uzavrela priateľské dohody o splátkovom kalendári na plnenie týchto záväzkov na 2 - 2,5 roka. Správa mesta Volgograd zasa dala vedeniu podniku pokyny, ktoré boli v rozpore s jeho ekonomickými záujmami, aby nezasielali výkonné dokumenty o vymáhaní dlhov pri exekúcii v službe súdnych exekútorov. Na základe výsledkov posudzovania podaní krajskej prokuratúry vedúcemu podniku a prednostovi obce boli prijaté opatrenia na odstránenie porušení zákona. okrem toho vyšetrovací orgán na základe materiálov zaslaných prokurátorom v súlade s odsekom 2 h 2 čl. 37 Trestného poriadku Ruskej federácie sa vykonáva audit na vyriešenie otázky trestného stíhania úradníkov mestskej správy a Mestského jednotného podniku „Volgogradské komunálne služby“, ktorý umožnil vytvorenie takého významného dlh od podniku.
Vážnou hrozbou pre nerušené poskytovanie kvalitných verejných služieb občanom je aj chátranie inžinierske siete a zariadení prevádzkovaných organizáciami bytového a komunálneho sektora, nevykonaním potrebných opatrení na ich modernizáciu.
Bežnou formou dozornej činnosti v tejto oblasti je vykonávanie spoločne s úradmi štátna kontrola a dozor nad kontrolami implementácie legislatívy o priemyselných, požiarna bezpečnosť, legislatíva o sanitárnej a epidemiologickej pohode obyvateľstva a pod. V dôsledku takýchto auditov, často vo vzťahu k organizáciám, ktoré nezabezpečili súlad povinné požiadavky v týchto oblastiach sa uplatňuje také opatrenie, ako je začatie konania vo veci správneho deliktu.
Zároveň bola splnená požiadavka odseku 13 príkazu generálneho prokurátora Ruskej federácie zo 7. decembra 2007 N 195 „O organizácii dozoru prokuratúry nad vykonávaním zákonov, dodržiavaním práv a slobôd človeka a občana“ o potrebe posúdiť možné negatívne dôsledky plnenia požiadaviek prokurátora nie je vždy dodržané. Prokurátori neberú do úvahy najmä to, že zaplatením tisícových pokút uložených organizáciami sa odklonia prostriedky potrebné na uvedenie týchto zariadení do riadneho stavu. V tejto súvislosti je potrebné zaujať vyvážený prístup k riešeniu otázky výberu opatrení reakcie vo vzťahu k týmto organizáciám, aby sa zabránilo takýmto negatívne dôsledky pre spotrebiteľov komunálnych zdrojov, ako je napríklad oneskorenie začiatku vykurovacej sezóny v bytovom fonde a sociálnych zariadeniach.
DOHĽAD PROKURÁTORA NAD DODRŽIAVANÍM BYTOVÝCH PRÁVA OBČANOV V OBLASTI SPRÁVY BYTOVÝCH DOMOV
Kadunova Jekaterina Nikolajevna
Študent 5. ročníka Právnickej fakulty Vyatskej štátnej univerzity, Ruská federácia, Kirov
Lozhkina Tatyana Evgenievna
Vedecký školiteľ, odborný asistent, Katedra štátnych a právnych disciplín Fakulta práva VyatGGU, Ruská federácia, Kirov
Problémy v oblasti bývania a komunálnych služieb sú aktuálne pre veľkú väčšinu ruských občanov. K dnešnému dňu je najproblematickejšia oblasť bytových právnych vzťahov.
Počas uplynulých desiatich rokov prebehli ekonomické procesy a legislatívne zmeny, prispel k tomu, že nahradiť obč unitárne podniky Bytové a komunálne služby, ktoré predtým fungovali pod samosprávami, prišli spravovať stovky správcovských spoločností a spoločenstiev vlastníkov bytov, z ktorých mnohé nemali praktické ani teoretické skúsenosti so správou bytového a komunálneho komplexu a jeho zdrojov.
Správa bytového domu predpokladá koordináciu úkonov vlastníkov bytov pri rozhodovaní o hospodárení. A manažment si vyžaduje vysokú právnu kultúru. často valné zhromaždenie vlastníkov pozostáva z neznámych vlastníkov, čo komplikuje riešenie dôležitých otázok.
Štátne kontrolné orgány tento trend v počiatočnom štádiu ignorovali. Preto je dnes v tejto oblasti toľko problémov.
Predmet prokurátorského dozoru v oblasti bytových práv občanov je vymedzený nasledovne: dozor nad dodržiavaním ústavné práva občanov na bývanie, dozor nad plnením normatívov Zákon o bývaní, ostatné zákony všetkých dozorných orgánov federálnej výkonnej moci, zákonodarných (zastupiteľských) a výkonných orgánov ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie, miestnych samospráv, regulačných orgánov, bytových organizácií, ktoré spravujú, udržiavajú a prevádzkujú bytový fond, ako aj za dodržiavanie ústavy a zákonov regulačných a právnych aktov vydaných týmito orgánmi a ich predstaviteľmi.
V roku 2014 orgány prokuratúry Kirovský región pri realizácii dozorných opatrení na rešpektovanie práv občanov v oblasti bývania a komunálnych služieb (ďalej len bývanie a komunálne služby) bolo zistených 7446 porušení zákona, bolo podaných 137 protestov, bolo podaných 507 podaní, bolo zaslaných 988 žiadostí na na súdoch bolo začatých 302 vecí správne delikty, vyhlásených 487 varovaní. Na základe výsledkov posudzovania aktov reakcie bolo disciplinárne zodpovedných 311 úradníkov, 229 previnilcov bolo postavených do administratívnej zodpovednosti.
Je potrebné poznamenať, že prokurátorský dohľad nad implementáciou bytovej legislatívy sa vykonáva vo viacerých smeroch: opatrenia prokuratúry v reakcii na žiadosti a sťažnosti občanov, dohľad nad činnosťou riadiacich organizácií a spoločenstiev vlastníkov bytov (ďalej len HOA), dozor implementácie kontrolných právomocí samospráv v sektore bývania, dohľad nad činnosťou regulačných orgánov.
Pozrime sa na každý smer.
Prokuratúra Kirov dostane každý rok od občanov viac ako desaťtisíc výziev o porušovaní práv na bývanie. Nedávno boli v mnohých subjektoch vytvorené dočasné prijímacie úrady generálneho prokurátora Ruskej federácie pre bývanie a komunálne služby, na ktoré sa obrátilo veľké množstvo občanov, ktorí sa domnievali, že ich práva na bývanie boli porušené. V dôsledku činnosti takýchto prijímacích úradov dochádza k masívnemu porušovaniu práv obyvateľov bytových domov pri platbách za spotrebované komunálne zdroje, nekvalitnému a včasnému poskytovaniu bývania a komunálnych služieb, neplneniu povinností bytovými a obecnými organizáciami. udržiavať spoločný majetok bytových domov a všade sa odhaľovali iné priestupky.
Vzhľadom na nízku úroveň právnej kultúry neprinášajú pokusy občana samostatne chrániť svoje práva na bývanie vždy výsledky.
Takže obyvatelia jedného obytný dom sa žalobou domáhali určenia neplatnosti zmluvy o správe domu, keďže sa na výbere správcovskej spoločnosti nepodieľali. Súd však odmietol nároky uspokojiť s odvolaním sa na skutočnosť, že zápisnica o neprítomnom hlasovaní nájomníkov, na základe ktorej bola zmluva uzatvorená, nebola napadnutá, hoci nájomcovia o jej existencii nevedeli. Obyvatelia platili aj mesačné platby podľa potvrdení správcovskej spoločnosti. Prílohou zmluvy je register vlastníkov bytov, ktorí ju podpísali. Dohoda je teda v súlade so všetkým zákonné požiadavky. Kasačná sťažnosť tiež neprinieslo žiadne výsledky.
Ak si svoje práva nedokážu ochrániť sami, obracajú sa občania na prokuratúru. Aj tu však nastáva problém. Občania sa môžu obrátiť na prokuratúru hromadne aj jednotlivo.
Ak sa prokurátor domnieva, že HOA resp správcovská spoločnosť porušil práva občana, obráti sa na súd v mene občana. Stáva sa však, že súd odmietne prijať žalobu, ak je podaná v záujme jedného vlastníka obydlia v dome na základe § 45 Občianskeho súdneho poriadku. V súlade s týmto článkom sa môže prokurátor obrátiť na súd so žalobou v záujme osoby len za podmienky, že sa táto osoba nemôže samostatne obrátiť na súd dobrý dôvod(zo zdravotných dôvodov, z dôvodu veku, z dôvodu práceneschopnosti a pod.). Prokurátor teda nemôže vždy chrániť práva občana, ktorý na to nemá uvedené dobré dôvody.
Dohľad nad činnosťou riadiacich organizácií a HOA sa vykonáva tak vo forme prijímania sťažností od občanov, ako aj vo forme plánovaných inšpekcií prokuratúry. Existujú však aj neplánované kontroly, ktoré prokuratúra vykonáva v súvislosti s prijatým signálom o spáchanom priestupku a v prípadoch, keď je kontrola neodkladná (napríklad nezákonné odpojenie od sústav zásobovania teplom v zime).
Meradlom reakcie prokurátora na zistený priestupok je najčastejšie varovanie alebo predvedenie. Podobne ako v prípade sťažností občanov sa môže prokurátor obrátiť na súd so žalobou likvidácia HOA alebo riadiacej organizácii, ak je porušenie hrubé a nenapraviteľné.
Prokuratúra dohliada aj na činnosť samosprávy v oblasti bytového práva.
S cieľom zabezpečiť, aby riadiace organizácie dodržiavali povinné požiadavky, štatutárne, federálny zákon z 25. júna 2012 č.93-FZ „o zmene a doplnení niektorých legislatívne akty Ruskej federácie v otázkach štátnej kontroly (dozoru) a komunálnej kontroly“ bol zavedený inštitút obecnej bytovej kontroly. Zdalo by sa, že počet priestupkov sa mal znížiť, keďže sa objavil nový typ kontroly, no nestalo sa tak.
Značný počet porušení sa dopúšťajú miestne samosprávy pri vykonávaní činností v oblasti tvorby pravidiel. V roku 2012 prokurátori odhalili 789 nezákonných právnych úkonov, proti ktorým bolo podaných 787 protestov. Z nich je 656 zarovnaných s platná legislatíva. Najčastejším dôvodom napadnutia normatívnych právnych aktov je prekročenie kompetencie pri prijímaní taríf, nedodržanie začiatku a konca vykurovacieho obdobia.
Podľa článku 165 bytového zákonníka miestna samospráva na základe žiadosti vlastníkov priestorov organizuje do piatich dní audit činnosti riadiacej organizácie. Ak výsledky auditu odhalia nesúlad riadiacu organizáciu podmienok zmluvy o správe bytového domu samospráva najneskôr do pätnástich dní odo dňa podania príslušnej žiadosti zvolá schôdzu vlastníkov priestorov v tomto dome na riešenie otázok ukončenia zmluvy. s takouto riadiacou organizáciou a výberom novej riadiacej organizácie alebo zmenou spôsobu riadenia tohto domu. Ak si vlastníci počas roka nemôžu vybrať spôsob správy domu, samospráva otvorená súťaž pre výber riadiacej organizácie.
IN podobné situácie a dochádza k porušeniam. Orgán miestnej samosprávy uzatvára dohodu bez výberového konania, čím porušuje práva vlastníkov a bytovú legislatívu. Po zistení tohto porušenia v dôsledku kontroly prokurátora podáva prokurátor žalobu vyhlásenie o nároku o uznaní obchodu za neplatný a uplatnení následkov neplatnosti obchodu. Taktiež pri uzatváraní dohody s riadiacou organizáciou alebo vytváraní HOA môžu byť sfalšované rozhodnutia schôdze vlastníkov domu, môžu byť sfalšované podpisy obyvateľov domu.
Vzhľadom na to, že došlo k porušeniu jeho bytových práv, môže sa občan obrátiť na orgán štátneho bytového dozoru, ktorým je štát inšpekcia bývania, a potom inšpektorát musí chrániť jeho práva, možno v súdneho poriadku. Podľa informácií vlády Kirovskej oblasti počet žiadostí občanov na Štátny inšpektorát bývania Kirovskej oblasti rýchlo rastie. V dôsledku toho sa zvyšuje zaťaženie tohto regulačného orgánu, čo sťažuje ochranu porušovaných práv občanov.
Možno teda konštatovať, že porušovanie bytových práv občanov pri správe bytového domu je zložitý problém, ktorý si vyžaduje spoločné úsilie prokuratúry, štátnych orgánov, územnej samosprávy a štátneho bytového dozoru na jeho vyriešenie. .
Prokuratúra nenahrádza kontrolné oprávnenia uvedených orgánov a neduplikuje ich. Spolupracuje s týmito orgánmi, pričom využíva výsledky ich kontrol a ďalšie údaje.
Na základe výsledkov dlhoročnej prokurátorskej praxe možno skonštatovať, že všetky porušenia v oblasti bytového práva sú systémového, opakujúceho sa charakteru bez ohľadu na to, na akej úrovni sa páchajú.
V súhrne treba poznamenať, že vyššie uvedené orgány majú presne vymedzené právomoci kontrolovať sektor bývania, pričom právomoci prokurátora sa často zhodujú s týmito právomocami. Domnievam sa, že prokuratúra by sa mala zamerať na kontrolu štátnych orgánov, územnej samosprávy z hľadiska výkonu kontroly bytového hospodárstva a orgánov štátneho bytového dozoru. Sťažnosti občanov totiž prichádzajú najskôr práve na miestne samosprávy a orgány bytového dozoru a zostávajú tam bez pozornosti.
Neplnenie si povinností týchto orgánov, ignorovanie sťažností občanov vedie k páchaniu priestupkov v oblasti bývania. Podľa môjho názoru by úlohou dozoru prokuratúry malo byť dohliadať na implementáciu zákona zo strany regulačných orgánov, a nie priamo zo strany riadiacich organizácií a spoločenstiev vlastníkov bytov. Osobitnú pozornosť treba venovať plneniu svojich povinností pri zisťovaní a odstraňovaní priestupkov v oblasti riadenia bytové domy.
Bibliografia:
- Viktorov I.S. Organizácia práce prokurátora pre dozor nad výkonom bytovej legislatívy [Text] / I.S. Viktorov // Bytové právo. - 2007. - č. 2. - S. 27-30.
- Kódex bývania Ruskej federácie: Feder. Zákon z 29. decembra 2004 č. 188-FZ (v znení neskorších predpisov z 21. júla 2014) // Zbierka zákonov Ruskej federácie. - 2005. - Číslo 1 (1. časť). - čl. 14. [Elektronický zdroj] - Režim prístupu: [ConsultantPlus].
- Metelina V.G. O organizácii dohľadu nad vykonávaním zákonov v oblasti bývania a komunálnych služieb: prejav prokurátora Čuvašská republika[Text] / V.G. Metelina // Prokurátor. - 2013. - č. 2. - S. 24-29.
- Podlasenko O.A. Ochrana práv občanov - vlastníkov priestorov v bytových domoch [Text] / O.A. Podlasenko // Zákonnosť. - 2012. - č. 7. - S. 39-43.
- Prokuratúra regiónu Kirov. Novinky: oficiálna stránka. [Elektronický zdroj] - Režim prístupu. – URL: http://www.prokuratura-kirov.ru/news/detail.php?ID=8882
- Ryzhov A. Vytvorenie systému pomoci vlastníkom priestorov pri výkone ich pôsobnosti pri správe bytových domov [Text] / A. Ryzhov // Bytové právo. - 2011. - č. 10. - S. 43-50.
GENERÁLNE STIAHNUTIE RUSKEJ FEDERÁCIE
O organizácii dozoru prokuratúry nad vykonávaním zákonov v bytovom a komunálnom sektore
S cieľom zabezpečiť riadnu organizáciu dohľadu orgánov prokuratúry Ruskej federácie nad vykonávaním zákonov v oblasti bývania a komunálnej sféry podľa článku 17 federálneho zákona „o prokuratúre Ruskej federácie“,
objednávam:
1. Zástupcovia generálneho prokurátora Ruskej federácie, vedúci hlavných oddelení a oddelení Generálnej prokuratúry Ruskej federácie, prokurátori zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, rovnocenní vojenskí prokurátori a prokurátori iných špecializovaných prokuratúr:
1.1. Dohľad nad implementáciou zákonov v bytovom a komunálnom sektore by sa mal považovať za jednu z prioritných oblastí činnosti prokuratúry. Realizovať ho komplexne a verejne, v spolupráci so štátnymi orgánmi a územnou samosprávou, orgánmi činnými v trestnom konaní, kontrolnými a dozornými orgánmi a verejnoprávnymi organizáciami.
1.2. Dôsledne a vytrvalo využívať zverené právomoci na ochranu práv občanov, verejných a štátnych záujmov, na boj proti kriminalite a korupcii, na dosiahnutie skutočnej eliminácie zistených porušení.
1.3. Pri plánovaní, organizovaní a výkone dozornej činnosti vychádzať zo zásady neprípustnosti suplovania funkcií kontrolných orgánov (dozor, ako aj vytváranie prekážok zákonnej činnosti hospodárskych subjektov.
2. Prokurátori zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, vojenskí prokurátori im podobní a prokurátori iných špecializovaných prokuratúr:
2.1. Sústrediť úsilie na organizáciu dohľadu nad včasným odhaľovaním a skutočným odstraňovaním porušovania práv občanov v bytovom a komunálnom sektore; úplnosť realizácie opatrení na presídlenie obyvateľstva z núdzového bývania, generálna oprava bytových domov; míňanie peňazí pridelených na tieto účely; zabezpečenie zákonnosti v procese správy bytového fondu, a to aj pri povoľovaní takýchto činností.
2.2. Prijať komplexné opatrenia na potlačenie zneužívania a porušovania zo strany oprávnených verejnoprávnych právnických osôb, kontrolných a dozorných orgánov a ich úradníkov; odškodnenie vinníkov za škody spôsobené občanom a rozpočtom všetkých úrovní.
Posúdiť úplnosť ich výkonu právomocí včas kontrolovať príjem platieb nájomného za užívanie bývania a komunálnych služieb a plnenie podmienok koncesných zmlúv.
2.3. Zorganizujte analýzu informácií charakterizujúcich stav zákonnosti v bytovom a komunálnom sektore a aktívne na to využívajte informačnú a telekomunikačnú sieť „Internet“. Na zistenie faktov o masovom porušovaní práv občanov nadviažte efektívnu interakciu s verejnými združeniami na kontrolovanom území.
2.4. Využiť dostupné právomoci a podieľať sa na tvorbe a prijímaní regulačných právnych aktov upravujúcich právne vzťahy v bytovom a komunálnom sektore. Včas reagovať na nedodržiavanie zákonov týchto činov a ich projektov, na prítomnosť korupčných faktorov v nich.
Pri posudzovaní oprávnenosti rozhodnutí o stanovení taríf za verejnoprospešné služby a noriem za ich spotrebu organizovať v prípade potreby overenie spoľahlivosti a úplnosti informácií predkladaných hospodárskymi subjektmi orgánom tarifnej regulácie, ako aj správnosti metodiky. používané týmito orgánmi a platnosť ich výpočtov.
2.5. Osobitne dbať na úplnosť plnenia povinností zo strany orgánov verejnoprávnych právnických osôb, hospodárskych subjektov z hľadiska včasného poskytovania verejných služieb primeranej kvality, prevádzky, opráv a údržby bytového fondu, inžinierskej infraštruktúry, zásobovania a pod. dodávky palív a energetických zdrojov, a to aj do regiónov Ďalekého severu a oblastí s nimi spojených.
Okamžite reagujte na všetky skutočnosti o nehodách a iných mimoriadnych udalostiach v bytových a obecných zariadeniach, ktoré viedli k hrubému porušeniu práv spotrebiteľov.
2.6. Zabráňte tomu, aby organizácie bytového a komunálneho sektora porušovali požiadavky zákonov týkajúce sa udeľovania licencií na určité druhy činností, bankrotu, zverejňovania informácií o ich práci, implementácie investičných a výrobných programov, vedenia súťažných konaní a účasti na nich .
2.7. Zásadne zhodnotiť nečinnosť a nesprávne plnenie právomocí dozorných a kontrolných orgánov pri realizácii plánovaných a neplánovaných opatrení v bytovom a komunálnom sektore, neprijímanie opatrení na bezpodmienečné a včasné zistenie a odstránenie porušení zákona. a postaviť páchateľov pred súd.
2.8. Identifikovať a zastaviť nezákonné zásahy do finančných prostriedkov občanov a rozpočtov všetkých úrovní, štátneho a obecného majetku, spoločného majetku bytových domov a predchádzať prípadom ich zneužívania a iného nezákonného využívania.
Prijať opatrenia v rámci udelených právomocí s cieľom prinútiť organizácie bývania a komunálnych služieb, orgány verejnoprávnych subjektov, aby znížili výšku dlhu spoločnostiam dodávajúcim zdroje, prepočítali a vrátili obyvateľstvu neprimerane naakumulované platby.
2.9. Zabezpečiť účinný dohľad nad bojom proti korupcii v činnosti zamestnancov štátu a samosprávy v oblasti bytových a komunálnych služieb, vedúcich predstaviteľov štátnych a obecných podnikov pôsobiacich v tejto oblasti. Včas identifikovať prípady ich nedodržiavania stanovených zákazov a obmedzení, nezákonného poskytovania preferencií a výhod hospodárskym subjektom. Zásadne reagovať na skutočnosti neprijatia opatrení na predchádzanie a vyriešenie konfliktu záujmov.
2.10. Prijať komplexné koordinačné a kontrolné opatrenia s cieľom zintenzívniť prácu orgánov činných v trestnom konaní pri odhaľovaní a potláčaní trestných činov v bytovom a komunálnom sektore, najmä pokiaľ ide o zneužívanie rozpočtových prostriedkov, prostriedkov občanov, ako aj činov páchaných organizovaným zločinom. skupiny so zapojením pridružených štruktúr a jednodňových firiem.
Zabezpečiť riadny dohľad nad vyšetrovaním, vykonávaním pátracích a operatívne pátracích činností pri prerokúvaní oznámení a vyšetrovaní trestných činov tejto kategórie, prijímaní opatrení na náhradu škody nimi spôsobenej. Prevziať pod osobitnú kontrolu vedenie prevádzkového účtovníctva a zodpovedajúcu produkciu akumulačného pozorovania.
Požiadajte o okamžité odstránenie zistených porušení, ktorých sa dopustili orgány činné v trestnom konaní v priebehu týchto činností, a postavte vinníkov pred súd.
2.11. Včas využiť právomoci obrátiť sa na súd v súlade s občianskym, rozhodcovským a správnym procesným právom, ako aj v súlade s časťou 3 článku 44 Trestného poriadku Ruskej federácie, pričom osobitnú pozornosť venujte otázkam odškodnenia škoda spôsobená priestupkami štátu.
3. Odborom Generálnej prokuratúry Ruskej federácie vo federálnych okresoch:
3.1. Dohliadať na vykonávanie zákonov v bytovom a komunálnom sektore federálnymi výkonnými orgánmi, dozornými a kontrolnými orgánmi v okrese, územnými orgánmi federálnych štátnych orgánov, ktoré určí generálny prokurátor Ruskej federácie.
3.2. Organizovať a kontrolovať s poskytovaním potrebnej praktickej a metodickej pomoci činnosť prokuratúr jednotlivých subjektov Ruskej federácie s cieľom dohliadať na vykonávanie zákonov v oblasti bývania a komunálnych služieb vrátane zabezpečenia práv občanov na prijímanie bývanie a komunálne služby. Zabezpečiť interakciu podriadených prokuratúr s divíziami Rosfinmonitoring a Rostekhnadzor v okrese.
3.3. Pri výkone udelených právomocí zamerať osobitnú pozornosť na prípravu na vykurovaciu sezónu, zabezpečenie jej nerušeného prechodu, zabezpečenie obyvateľstva teplom, elektrinou a inými druhmi komunálnych zdrojov a služieb, včasné platby za ne, tarifnú reguláciu a likvidáciu núdzového bývania.
3.4. Prispieť k zefektívneniu práce prokurátorov pri koordinácii činnosti orgánov činných v trestnom konaní a kontrolných a dozorných orgánov pri odhaľovaní a potláčaní trestných činov a priestupkov v tejto oblasti právnych vzťahov.
4. Hlavnému riaditeľstvu pre dohľad nad výkonom federálnej legislatívy v spolupráci so zainteresovanými útvarmi Generálnej prokuratúry Ruskej federácie:
4.1. Dohliadať na implementáciu zákonov v bytovom a komunálnom sektore centrálnymi úradmi federálnych výkonných orgánov.
4.2. Systematicky analyzovať stav práva v bytovom a komunálnom sektore, študovať prokuratúru a inú prax orgánov činných v trestnom konaní, identifikovať aktuálne problémy presadzovania práva na federálnej úrovni a podávať návrhy na ich riešenie.
4.3. Poskytovať praktickú a metodickú pomoc prokurátorom zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a prokurátorom špecializovaných prokuratúr pri organizovaní dozoru prokuratúry nad implementáciou zákonov v bytovom a komunálnom sektore.
5. Hlavné riaditeľstvo dozoru nad vyšetrovaním, Riaditeľstvo dozoru nad výkonom vyšetrovania a operatívno-pátracej činnosti, Riaditeľstvo dozoru nad vyšetrovaním obzvlášť závažných vecí, Riaditeľstvo metodickej a analytickej podpory dozoru nad procesom Činnosť orgánov predbežného vyšetrovania a operatívno-pátracej činnosti na zlepšenie praxe prokurátorského dozoru nad plnením zákonov v prípravnom konaní v trestnom konaní v bytovom a komunálnom sektore, vrátane evidencie, evidencie a riešenia oznámení o trestných činoch , vykonávanie operatívno-pátracích opatrení, vyšetrovanie trestných vecí.
6. Odboru dozoru nad plnením protikorupčnej legislatívy vykonávať kontrolu činnosti nižších prokuratúr na úseku dozoru nad vykonávaním zákonov o boji proti korupcii v bytovom a komunálnom sektore.
7. Hlavný trestný odbor a odbor zabezpečovania účasti prokurátorov v občianskom a rozhodcovskom konaní v rámci svojich právomocí priebežne analyzujú prax vedenia prokuratúry, účasti v občianskoprávnych, správnych a rozhodcovských procesoch. .
8. Hlavná vojenská prokuratúra zabezpečuje stály dohľad nad prísnym plnením požiadaviek zákonov upravujúcich bývanie a vojenskú službu zo strany orgánov vojenskej správy, vojenských funkcionárov, vedúcich špecializovaných organizácií Ministerstva obrany Ruska, iných vojsk, vojenských útvarov a orgánov. komunálny sektor.
9. Prokurátori zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, rovnocenní vojenskí prokurátori a prokurátori iných špecializovaných prokuratúr, aby do 30. januára a do 30. júla predložili útvarom Generálnej prokuratúry správy o výsledkoch dozornej činnosti v bytovom a komunálnom sektore. Úrad Ruskej federácie uvedený v odsekoch 3, 4, 5 , 6, 7, 8 tohto nariadenia podľa ich kompetencií.
Útvary Generálnej prokuratúry Ruskej federácie uvedené v odsekoch 3, 5, 6, 7, 8 tohto príkazu zašlú do 15. februára a 15. augusta všeobecné informácie o stave zákonnosti a praxi prokurátorského dozoru v tejto oblasti. , podľa ich pôsobnosti Hlavnému riaditeľstvu pre dohľad nad vykonávaním federálnej legislatívy.
11. Uložiť kontrolu nad výkonom tohto príkazu zástupcom generálneho prokurátora Ruskej federácie v oblastiach činnosti.
Zašlite príkaz zástupcom generálneho prokurátora Ruskej federácie, vedúcim hlavných oddelení a oddelení Generálnej prokuratúry Ruskej federácie, prokurátorom zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, vojenským prokurátorom, ktorí sú im prirovnaní a prokurátorov iných špecializovaných prokuratúr, ktorí s jej obsahom upozornia podriadených zamestnancov.
Generálny prokurátor
Ruská federácia
platný stav
právny poradca
Yu.Ya.Chaika
Elektronický text dokumentu
pripravené spoločnosťou Kodeks JSC a overené podľa:
mailing list