Позапланова перевірка трудової інспекціїза скаргою працівника може стати для роботодавця повною несподіванкою, оскільки вона проводиться без попередження. У статті ми розповімо, у яких формах проводиться контроль, що мають право, а що не мають права робити інспектора ГІТ.

Перевірка за скаргою працівника: загальні положення, види, терміни

Поскаржитись у ГІТ може як діючий, так і звільнений працівник. Про те, хто саме подав скаргу, інспектора повідомлять лише у випадку, якщо працівник не висловив бажання приховати свою особу (ч. 2 ст. 357 ТК РФ).

Повноваження трудової інспекції під час перевірки за скаргою працівника не передбачають можливість її припинення у зв'язку з відкликанням скарги. Усунення роботодавцем порушень може бути враховано під час призначення адміністративного покарання.

При надходженні скарги ГІТ має право провести щодо роботодавця позапланові контрольні заходи у формі документарної або виїзної перевірки. Форма контролю залежить від того, чи можливо об'єктивно оцінити дії роботодавця лише за документами, або ж необхідно відвідати підприємство (п. 2 ч. 3 ст. 12 закону «Про захист прав…» від 26.12.2008 № 294-ФЗ, далі — закон 294 -ФЗ).

ВАЖЛИВО! Проведення одразу виїзної перевірки допустиме. Але якщо ГІТ мала можливість дати оцінку діяльності роботодавця за документами, є шанс на успішне оскарження результатів такої перевірки в суді (див. рішення Ленінського райсуду Пермі від 02.11.2011 у справі № 2-3664/2011).

Для початку перевірки у будь-якій формі необхідний наказ на її проведення. У силу ч. 9 ст. 360 ТК РФ роботодавець про проведення перевірки за скаргою співробітника не повідомляється.

Будь-яка позапланова перевірка ГІТ триває трохи більше 20 робочих днів. Цей термін не продовжується. Але кількість таких перевірок на рік не обмежена.

Повноваження трудової інспекції під час документарної перевірки

Порядок проведення цієї форми контролю врегульовано ст. 11 закону 294-ФЗ. Роботодавцеві надсилається запит, відповісти на який необхідно протягом 10 робочих днів з моменту отримання. До запиту має бути додана засвідчена копія наказу про проведення перевірки. Але якщо її немає, оскаржити результати контролю з цієї підстави не вдасться, оскільки ст. 20 закону 294-ФЗ відносить до грубих порушень лише відсутність наказу у принципі (див. рішення Ленінського райсуду Пермі від 28.05.2012 у справі № 2-671/12).

ГІТ немає права вимагати:

• нотаріально засвідчені копії документів;
• документи, що не належать до предмета перевірки;
• документи, які можна отримати у порядку міжвідомчої взаємодії(див. п. 51.1 Адміністративного регламенту, затв. наказом Мінпраці від 30.10.2012 № 354н).

Після виконання запиту можливо 2 варіанти:

1. За наслідками перевірки оформляється акт; у разі виявлення порушень роботодавцю видається розпорядження, і він залучається до адміністративної відповідальності.
2. Роботодавцю пропонується подати пояснення та додаткові документиу зв'язку з виявленням протиріч, неточностей, помилок у раніше поданих документах.

У другому випадку ГІТ може перейти до виїзної перевірки, якщо:

• роботодавець проігнорував пропозицію надати пояснення;
• представлені пояснення не усунули виявлені протиріччя, помилки та неточності.

Як відбувається виїзна перевірка трудової інспекції за скаргою працівника?

Виїзним перевіркам присвячено ст. 12 закону 294-ФЗ. Вхід перевіряючих на територію роботодавця буде правомірним лише в тому випадку, якщо за них є засвідчена копія наказу на проведення перевірки та службові посвідчення.

З наказом керівник підприємства має бути ознайомлений під підпис. Він має право переписати дані пред'явлених документів або зробити їх копії. За бажанням він повинен бути ознайомлений і з адміністративним регламентомз цього виду нагляду.

За наявності вищевказаних документів інспектора вправі (ч. 1 ст. 357 ТК РФ):

• перебувати на підприємстві у будь-який час доби та необмежену кількість часу в рамках загального термінуперевірки;
• вимагати документи, пояснення, іншу інформацію, що належать до предмета контролю;
• вилучати зразки речовин та матеріалів, що обробляються або використовуються на підприємстві;
• на місці видавати розпорядження про усунення порушень;
• розслідувати нещасні випадки з виробництва.

Має право інспектора і спілкуватися з працівниками підприємства (ст. 12 Конвенції МОП від 11.07.1947 № 81 «Про інспекції праці…»).

ВАЖЛИВО! Якщо виїзній перевірці передувала документарна, інспектора ГІТ немає права вимагати наданих у межах документів (ч. 10 ст. 11 закону 294-ФЗ).

Перевіряючі зобов'язані дотримуватися законодавства, зокрема обмеження, встановлені ст. 15 закону 294-ФЗ. Так їм заборонено вимагати плату за контрольні заходи, перевищувати терміни перевірки, розголошувати комерційну таємницюі т.д.

Документи, які цікавлять трудову інспекцію

Склад запитуваних ГІТ документів такий:

• трудові та колективні договори;
• бухгалтерські документи із зарплати ( розрахункові листки, зарплатні відомості);
• кадрові документи (накази з особового складу, графік відпусток, трудові книжки, штатний розклад);
• локальні нормативні акти, що стосуються трудових відносин (про оплату праці, про відрядження, про охорону праці);
• журнали інструктажів з техніки безпеки тощо.

Усі документи подаються до ГІТ у вигляді простих копій, засвідчених підписом керівника підприємства чи іншої особи за довіреністю. У випадку з документарною перевіркоюможливий і напрямок електронних документівз використанням посиленої кваліфікованої електронного підпису. Вилучення оригіналів документів не допускається.

Період, за який можуть бути потрібні документи, не обмежений. Якщо термін зберігання будь-яких документів минув і вони були знищені, роботодавцю слід надати відповідні пояснення. Правомірне знищення не спричинить відповідальності.

Деякі роботодавці готові надати інспекторам доступ взагалі до всіх документів. Робити так не варто. Рекомендується надавати запитані документи, і лише ті, що належать до предмета перевірки.

Чи може працівник звернутися до ГІТ після закінчення терміну позовної давності?

ТК РФ замовчує терміни звернення працівника до трудової інспекції. У ст. 392 кодексу встановлено лише терміни звернення до суду, які, по суті, є строками позовної давності.

У зв'язку з цим поширена ситуація, коли працівник подає скаргу до ГІТ після закінчення зазначених термінів. Трудова інспекція за скаргою перевірку проводить та у разі виявлення порушення видає роботодавцю припис.

Хоча по суті ГІТ є органом нагляду, а не органом з дозволу трудових спорів, на практиці такі розпорядження успішно оскаржуються в суді. Так, суди пояснюють, що ціль розпоряджень — захист порушених прав співробітника. Для самостійного захисту встановлені терміни позовної давності. Діючи на користь працівника, ГІТ повинна також дотримуватися цих термінів. Можливість звертатися до інспекції протягом невизначеного строку дозволила б працівникам зловживати своїм правом на захист (див. ухвалу Мособлсуду від 18.10.2011 № 33-20834, рішення Петрозаводського міськсуду Республіки Карелія від 10.12.2010 у справі №3).

Також зазначимо, що слід розрізняти терміни притягнення до адміністративної відповідальності та терміни видачі розпоряджень ГІТ. Інспекція має право видати розпорядження і після закінчення термінів давності адміністративних правопорушень, оскільки його мета — не притягнути до відповідальності, а припинити порушення.

Скарга працівника в ГІТ може спричинити як запит документів, і раптове поява контролерів на порозі підприємства. Але інспектори ГІТ не лише наділені владними повноваженнями, а й зобов'язані слідувати встановленій у законі процедурі. Роботодавцям рекомендується уважно вивчити права та обов'язки ГІТ у рамках перевірок, а також свої права та обов'язки.

Ю.В. Капаніна, експерт з бухгалтерського облікута оподаткування

Чи можлива перевірка організації за скаргою працівника

Згадані у статті судові рішенняможна знайти: розділ «Судова практика» системи КонсультантПлюс

Керівництву компанії треба жити разом зі своїми працівниками. Адже най«уразливіші» з них можуть і поскаржитися на роботодавця «куди слід». І навіть якщо працівник помилиться з вибором інстанції, його скаргу перенаправлять до тих органів, які мають повноваження щодо його питання. Скарги можуть бути на що завгодно. Ми зсуваємо тему та поговоримо про затримку виплати зарплати чи допомоги та про зарплату «в конверті». Якими є наслідки таких скарг для організації? Чи можливі перевірки наведення?

До чого призводять скарги працівників

Заявити про порушення роботодавцем трудового законодавстваспівробітник може в різні державні органи: і в прокуратуру, і в трудову або податкову інспекцію, та у позабюджетні фонди.

На скарги та заяви громадян держоргани реагують проведенням перевірок їхніх роботодавців.

УВАГА

Позиція контролюючих органів: компенсацію за затримку зарплати не можна врахувати у витратах з метою податку на прибуток. Лист Мінфіну від 31.10.2011 № 03-03-06/2/164. Але судова практиказ цього питання складається на користь платника податків Постанови ФАС ПЗ від 30.08.2010 № А55-35672/2009; ФАС МО від 11.03.2009 № КА-А40/1267-09.

Якщо працівник поінформує про «зарплатні» проблеми на підприємстві, що перевіряють, швидше за все, вимагатимуть трудові договори, накази за особовим складом (про прийом на роботу, звільнення, перекази), все, що стосується оплати праці та виплат при звільненнях (положення про преміювання, про надбавки або інші локальні нормативні акти), розрахункові листи, різні журнали обліку, відомості про виплату заробітної плати та інші документи щодо ситуації. І у разі виявлення порушень під час перевірки можуть оштрафувати як компанію, і її керівника.

Якщо з'ясується, що роботодавець не виплачує вчасно зарплату (або допомоги), то, крім затриманої зарплати (або допомоги), його зобов'яжуть виплатити працівникові компенсацію у розмірі не нижче 1/300 ставки рефінансування, що діє в період прострочення, від не сплаченої у строк сум ы ст. 236 ТК РФ. Обов'язок такої виплати виникає, незалежно від наявності вини роботодавця. Тобто від відповідальності не врятують жодного наказу про виплату зарплати пізніше терміну(навіть якщо вони підписані працівниками), ні важке фінансове становище організації, ні будь-які інші «поважні» причини п. 55 Постанови Пленуму ЗС від 17.03.2004 № 2.

А ось знайти в компанії сірі зарплатні схеми та довести факт їх застосування досить проблематично. Адже документи, що підтверджують (наприклад, неофіційні розрахунково-платіжні відомості з неврахованою зарплатою) будуть ретельно ховатися. А у працівника, який поскаржився (наприклад, при звільненні він отримав лише суму, зазначену в трудовому договорі, а щомісячну доплату «в конверті» - ні) жодних документів на руках, найімовірніше, теж не буде.

Хто може прийти з перевіркою

Прокуратура

Приводом для прокурорської перевірки може стати будь-яка скарга працівника. Тобто в прокуратурі можуть однаково зацікавитись як затримкою виплати зарплати чи допомоги, так і тіньовими зарплатами. У багатьох містах Росії на базі органів прокуратури навіть діють телефони гарячої лінії, які приймають звернення громадян, пов'язані з порушеннями трудового договорута виплатою зарплати «у конверті».

Генпрокуратура веде статистику щодо притягнення посадових осіб до відповідальності (як адміністративної, так і кримінальної) за різні порушенняу сфері оплати праці: сайт Генпрокуратури→ Взаємодія зі ЗМІ → Архів новин від 23 липня 2014

При розгляді звернень громадян прокуратура має право запитувати у керівників організацій (та інших посадових осіб) будь-які документи та пояснення, необхідні для вирішення питань щодо скарг. п. 1 ст. 22 Закону від 17.01.92 № 2202-1 (далі – Закон № 2202-1); п. 4.2 Інструкції, утв. Наказом Генпрокуратури від 30.01.2013 № 45. Необхідні документи необхідно подати протягом 15 календарних днів з моменту отримання запиту п. 2 ст. 10 Закону від 02.05.2006 № 59-ФЗ.

Прокуратура також може провести перевірку на території підприємства. п. 4.3 Інструкції, утв. Наказом Генпрокуратури від 30.01.2013 № 45; п. 2 ст. 9 Закону від 02.05.2006 № 59-ФЗ. Як правило, ви дізнаєтеся про це тільки в момент появи в офісі працівника прокуратури, який подає службове посвідчення. Більше жодних документів (постанов, розпоряджень, наказів) про початок перевірки прокурорський працівник вам не пред'явить (і підстав вимагати у вас теж немає). Попередньо про таку перевірку організації не повідомляється п. 1 ст. 22 Закону № 2202-1.

Оскільки наперед невідомо, що стало приводом для перевірки, підстелити соломку не вдасться. Які документи потрібно підготувати, ви дізнаєтесь лише від тих, хто перевіряє. Адже, прийшовши з перевіркою щодо конкретної скарги, прокурор може перевірити все, що завгодно. Єдине обмеження – наявність часу та бажання самого прокурора.

За результатами перевірки прокурор не складає акту, як це робиться під час перевірки іншими контролюючими органами. Роботодавцю залишається лише чекати заходів прокурорського реагування.

У разі виявлення порушень закону прокурор може:

• принести керівнику протестна суперечить закону локальний акторганізації та ст. 23 Закону № 2202-1. Наприклад, керівник видав наказ, відповідно до якого зарплату виплачують один раз на місяць. Протест підлягає обов'язковому розгляду протягом 10 календарних днів із моменту його надходження. Про результати його розгляду компанія повинна повідомити прокурора письмовій формі. Це може бути наказ керівника про скасування або внесення зміни до опротестованого документа. Якщо ж керівник не згоден із протестом, то у ці ж терміни потрібно підготувати письмову мотивовану відповідь;
• внести уявленняз вимогою усунути допущені порушення ст. 24 Закону № 2202-1. І усунути їх потрібно протягом місяця. Про результати вжитих заходів також необхідно письмово повідомити прокурора. У цьому документі слід відобразити, що саме було зроблено для усунення порушень (наприклад, погашено заборгованість перед працівниками із зарплати);
• винести постановупро порушення провадження у справі про адміністративному правопорушенніза ст. 5.27 КпАП. Далі цю постанову для її розгляду прокуратура направляє до уповноваженого на те органу. ст. 25, п. 3 ст. 27 Закону № 2202-1. Справи з питань порушення законодавства про працю ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФрозглядаються державними інспекторамипраця а ст. 23.12 КоАП РФ, а також судам та ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ.

За порушення трудового законодавствазагрожує штра ф ст. 5.27 КоАП РФ:

• для організацій – від 30 000 до 50 000 руб.;
• для посадових осіб та ІП – від 1000 до 5000 руб.

Якщо посадова особа вже піддавалося адміністративній відповідальності за аналогічне правопорушенняі при цьому не пройшов 1 рік з дня закінчення виконання попереднього постанови ст. 4.6 КоАП РФ; пп. 16, 17 Постанови Пленуму ПС від 24.03.2005 № 5, то воно може бути дискваліфікованотерміном від 1 року по 3 років.

Якщо ж це повторне аналогічне порушення ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ, то у таких справах трудінспектори складають протокол п. 16 ч. 2 ст. 28.3 КпАП РФ, а розглядають ці справи судь та ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ.

Вимоги прокурора, що випливають з його повноважень ст. 22 Закону № 2202-1, підлягають безумовному виконанню в встановлений термінп. 1 ст. 6 Закону № 2202-1. Умисне їх невиконання загрожує штрафом ст. 17.7 КоАП РФ; Постанова Архангельського облсуду від 03.04.2013 № 4а-139/13:

• організаціям – від 50 000 до 100 000 руб.;
• посадовим особам – від 2000 до 3000 руб.

Хочеться зауважити, що за зверненнями перевірка не обов'язково буде проводитися самою прокуратурою - це можуть зробити й інші органи (наприклад, трудінспекція) на вимогу прокурора.

Трудінспекція

Якщо громадянин написав скаргу про порушення своїх прав у трудінспекцію, то може бути призначено позапланову виїзну перевірку. За загальним правилом трудінспекція повідомляє організацію про позапланову виїзну перевірку не менш ніж за 24 години до її початку будь-яким доступним способом. ч. 16 ст. 10 Закону від 26.12.2008 № 294-ФЗ. Однак якщо від працівника надійшло звернення про порушення його трудових правабо про факти порушень роботодавцем вимог трудового законодавства, які спричинили виникнення загрози заподіяння шкоди життю та здоров'ю працівників, повідомлення роботодавця про перевірку не допускається ч. 9 ст. 360 ТК РФ. Невиплата зарплати відноситься до порушень, що становлять загрозу здоров'ю п. 5.3 Методичних рекомендацій, утв. Наказом Роструда від 24.01.2011 № 14. Така позапланова перевірка може бути проведена негайно, без погодження з прокуратурою ч. 8 ст. 360 ТК РФ.

Як організувати роботу з кадровою документацією, щоб уникнути «трудових» штрафів, читайте:

При візиті трудінспектор зобов'язаний пред'явити роботодавцю своє службове посвідчення, а також наказ (розпорядження) проведення перевірки. У ньому мають бути чітко встановлені предмет перевірки та термін її проведення.

Прийшовши на позапланову перевірку, інспектор перевірятиме викладені в скарзі факти, оскільки ця перевірка є цільовою. п. 5.2 Методичних рекомендацій, утв. Наказом Роструда від 24.01.2011 № 14.

З АВТОРИТЕТНИХ ДЖЕРЕЛОВ

Заступник керівника Федеральної службиз праці та зайнятості

У разі надходження скарги працівника предметом позапланової перевірки будуть факти недотримання роботодавцем вимог законодавства про працю щодо цього працівника. Перевірятимуться при цьому документи, які стосуються саме цього працівника. Оскільки державні інспектори праці не мають права вимагати подання документів, інформації, якщо вони не є об'єктами перевірки або не належать до предмета перевірки.

Якщо під час перевірки інспектор виявить порушення, які не стосуються предмета перевірки, це може бути приводом для ініціювання ще однієї позапланової перевірки. Адже підставою для її проведення може бути інформація (у тому числі отримана від посадових осіб федеральної інспекції праці) про факти порушень роботодавцями вимог трудового законодавства, у тому числі вимог охорони праці, що спричинили виникнення загрози заподіяння шкоди життю та здоров'ю працівників”.

Тут хотілося б зазначити, що скарга на сіру зарплатутрудінспекцію навряд чи зацікавить. Оскільки при надходженні такої інформації перевірити доведеться це питання. Проте, як ми вже говорили вище, виявити та довести подібні порушення досить складно. Тому предметом позапланової перевірки трудінспекції буде перевірка відомостей швидше про затримки виплати зарплати, ніж зарплати «в конверті».

А ось перевірити інспектори можуть будь-який тимчасовий період діяльності компанії, не обмежуючись звичними 3 роками, та будь-які документи, пов'язані з трудовими відносинамиале тільки в межах предмета перевірки.

За результатами перевірки інспектор складає акт, у якому зазначаються виявлені порушення. До акта перевірки додається розпорядження про усунення порушень, яке підлягає обов'язковому виконанню. За його невиконання загрожує штраф за ст. 19.5 КпАП РФ.

ПОПЕРЕДЖУЄМО КЕРІВНИКА

Невиконанняу встановлений термін розпорядження держорганупро усунення порушень тягне штра ф ст. 19.5 КпАП РФ:

• для організацій – від 10 000 до 20 000 руб.;
• для посадових осіб – від 1000 до 2000 руб.

З 1 січня 2015 р. штраф за невиконання припису трудінспекціїсклади т п. 5 ст. 11, п. 2 ст. 15 Закону від 28.12.2013 № 421-ФЗ:

• для організацій – від 100 000 до 200 000 руб.;
• для посадових осіб та ІП – від 30 000 до 50 000 руб.

Також інспектор праці може оштрафувати організацію та керівника за ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ ст. 357 ТК РФ; ст. 23.12 КоАП РФ.

Зверніть увагу, що якщо в ході перевірки трудінспектор виявить затримку виплати зарплати декільком співробітникам, то це буде розцінюватися як різні порушення. Постанова ЗС від 15.08.2014 № 60-АТ 14-11. Припустимо, у компанії працює 20 осіб. Тоді загальна сума штрафів може виявитися неабиякою - мінімум 600 000 руб. (30 000 руб. Х 20 порушень).

Щоб перевірити виконання роботодавцем виданого розпорядження, трудінспектор може пізніше прийти в організацію з позаплановою перевіркою. п. 2 ст. 10 Закону від 26.12.2008 № 294-ФЗ. Можливо, якщо ви виконаєте припис у термін і подайте в трудову інспекцію документи, що підтверджують, це врятує вас від повторного приходу інспекторів.

Податкова інспекція

Податківці завжди цікавилися розміром зарплат в організаціях. Отримавши інформацію про виплату компанією заробітної плати «в конверті», без уваги податківці її не залишають. п. 5 Загальнодоступних критеріїв оцінки ризиків, затв. Наказом ФНП від 30.05.2007 № ММ-3-06/ [email protected] . Тобто на скаргу працівника ІФНС зреагує, але не так, як прокуратура чи трудінспекція. З достовірних джерел ми довідалися алгоритм дій інспекції.

Перш ніж прийти з перевіркою (або хоча б включити компанію в план перевірок), податківці вивчатимуть інформацію, що надійшла. Для цього в інспекцію викличуть працівника, що поскаржився (а може, й інших співробітників компанії) для проведення опитування. Зауважимо, що суди нерідко відмовляють податківцям у підтримці донарахувань, заснованих лише на допитах як свідки працівників організації та Постанови ФАС ПЗ від 08.08.2012 № А12-12839/2011 , від 05.03.2013 № А65-18177/2012. Однак є судові рішення і на користь перевіряючих, особливо якщо є й інші докази. Постанови ФАС МО від 18.01.2012 № А40-71623/10-111-46; ФАС ДВО від 11.04.2012 № Ф03-501/2012.

Для надання пояснень на «зарплатну» комісію викличуть і керівника компанії.

Якщо працівник поскаржиться до УФНС, то шанси організації бути перевіреною у такому разі значно підвищуються.

У разі включення компанії до плану перевірок, швидше за все, буде призначено комплексну виїзну перевірку з усіх податків, а не лише з ПДФО.

ДУМКА ЧИТАЧА

Колишній співробітник поскаржився на нас у трудінспекцію. Інспекція викликає до себе із «зарплатними» документами. Зарплату ми виплачуємо вчасно, але біда в тому, що не завжди робітники розписуються у відомостях. Тобто, під час перевірки нас змусять виплачувати суми, які не підтверджені підписами. Та ще й оштрафують.
Мені радять ось що. Якщо колишній співробітникготовий відмовитися від скарги за енну суму, краще домовитися з таким «шантажистом», ніж зустрічатися з трудінспектором. Адже перевірка забирає чимало часу та нервів” .

Світлана,
бухгалтер, Московська обл.

Якщо податківці виявлять і доведуть, що компанія не виконувала своїх обов'язків щодо утримання та перерахування до бюджету ПДФО із сірою зарплати, з організації можуть стягнути штраф у розмірі 20% від суми ПДФО, що підлягає утриманню або перерахуванню ст. 123 НК РФ, а також нарахувати їй пені ст. 75 НК РФ.

Але на практиці до податкової не часто надходять скарги на виплату сірої зарплати. Адже багато хто знає, що і для самих працівників, які отримують зарплату «у конверті», також передбачено відповідальність. ФНП роз'яснював а Лист ФНП від 02.12.2009 № 3-5-04/1774, що працівник, який отримав дохід, з якого не був утриманий ПДФО, зобов'язаний самостійно подати декларацію про доходи та сплатити податок підп. 4 п. 1, п. 4 ст. 228, п. 1 ст. 229 НК РФ. Якщо цього не зробити, податковий орган має право стягнути з працівника ПДФО, обчислений з неофіційної частини зарплати, та нарахувати пені та штрафи. ст. 75, п. 1 ст. 119 НК РФ; ст. 198 КК РФ.

А чи зацікавить податківців інформація про затримки виплати зарплати чи допомоги? Скоріше за все ні. Інспекцію хвилює надходження податків, а саме те, що ПДФО має бути перераховано у встановлені терміни. Обов'язок з перерахування до бюджету ПДФО виникає у податкового агента тільки після фактичного утримання податку з доходів, що виплачуються працівником Лист ФНП від 25.07.2014 № БС-4-11/ [email protected] . Тому поки що не виплачено зарплату, не може бути сплачено ПДФО.

ФСС та ПФР

Також просимо до вас із перевіркою можуть інспектори з позабюджетних фондів, які контролюють сплату страхових внесків. Адже виплата зарплати "в конверті" означає, що компанія занижує базу для нарахування внесків. Така інформація, напевно, зацікавить органи ПФРі вона може бути врахована при плануванні виїзних перевірок.

З АВТОРИТЕТНИХ ДЖЕРЕЛОВ

Заступник управителя Відділенням Пенсійного фондуРФ по м. Москві та Московській області

Якщо у ПФР надійде скарга від працівників на виплату зарплати «в конверті», це може послужити приводом для включення компанії в план перевірок. Перевірка у такому разі буває звичайною, нічим не відрізняється від інших за способом проведення та оформлення результатів. У той же час хочу зауважити, що на предмет виявлення сірих схем виплати заробітної плати ПФР співпрацює з податковими органами. І переважно ми проводимо перевірки на цю тему з ними” .

А ось ФСС, отримавши скаргу працівника на невиплату допомоги або на його неправильний розмір, має право провести позапланову виїзну перевірку (без участі ПФР) № 255-ФЗ перевіряти правильність виплати страхового забезпечення застрахованим особам, вимагати та отримувати від страхувальників необхідні документита пояснення на питання, що виникають у ході перевірок.

Як правило, при надходженні скарги від застрахованої особи на невиплату допомоги за обов'язковою соціальному страхуваннюпроводиться тематична перевірка а”.

Нам також пояснили, що конкретно перевірятимуть, якщо призначено тематичну перевірку.

З АВТОРИТЕТНИХ ДЖЕРЕЛОВ

ПОЗДНЯКОВА Ірина Володимирівна

Заступник начальника відділу організації забезпечення страхування на випадок тимчасової непрацездатності та у зв'язку з материнством ФСС РФ

При проведенні позапланової виїзної перевірки за скаргою працівника на неправильний розрахунок допомоги по обов'язковому соціальному страхуванню ч. 3 ст. 4.7 Закону № 255-ФЗперевіряється правильність нарахування та виплати допомоги роботодавцем щодо працівника або осіб, зазначених у скарзі. Водночас закон не обмежує право виконавчого органустраховика перевірити за цією скаргою правильність витрат страхувальника на виплату страхового забезпечення за іншими працівниками, у тому числі в ході позапланової виїзної перевірки.

Також ця організація може бути включена до спільного з ПФР плану виїзних перевірок до ст. 33 Закону від 24.07.2009 № 212-ФЗ (далі – Закон № 212-ФЗ)” .

Про перевірку ви можете і не дізнатися заздалегідь, оскільки сповіщати вас про органи ФСС не зобов'язані.

Під час перевірки контролери запитають усі документи щодо виплати допомоги. Проте період, що перевіряється, не повинен перевищувати 3 років.

За її результатами складається акт. У підсумковій частині акта перевіряльники вказують пропозиції щодо усунення виявлених порушень.

Якщо, наприклад, ФСС у ході перевірки виявить виплату допомоги у меншому розмірі, роботодавця зобов'яжуть:

• доплатити неправильно виплачену допомогу;
• відобразити витрати у розрахунковій відомості за формою-4 ФСС за період, у якому буде здійснено доплату абз. 16 п. 18 Методичних вказівок, утв. Постановою ФСС від 07.04.2008 № 81. При цьому оштрафувати за затримку виплати допомоги або за їхню виплату у меншому розмірі за ст. 5.27 КоАП Фонд не може, це привілей трудінспекції.

Якщо в ході перевірки ревізори з позабюджетних фондів виявлять несплату страхових внесків через заниження розрахункової бази (скажімо, у разі виплати сірої зарплати), то компанії доведеться заплатити штраф. ст. 47 Закону № 212-ФЗ. При цьому розмір санкцій становитиме 20% від несплаченої суми страхових внесків. Якщо ж інспектори визнають, що організація занизила страхові внескиумисне, то розмір штрафу збільшиться до 40% ч. 1, 2 ст. 47 Закону № 212-ФЗ. Крім того, контролюючі відомства нарахують компанії пені. ч. 1 ст. 25 Закону № 212-ФЗ.

Від слова «перевірка» тремтить навіть найдосвідченіших бухгалтерів. І не лише через побоювання знаходження помилок, а й через величезний обсяг документів, які у певний термін потрібно підготувати для перевіряльників. Якщо керівник повідомляє вам, наприклад, про затримку зарплати цього місяця, розкажіть йому про наслідки недотримання трудового законодавства.

Відповідно до ст. 21 Федерального законувід 17 січня 1992 р. N 2202-I «Про прокуратуру Російської Федерації» при здійсненні нагляду за виконанням законів органи прокуратури не замінюють інші державні органи.

Перевірки виконання законів проводяться на підставі інформації, що надійшла до органів прокуратури, про факти порушення законів, що вимагають вжиття заходів прокурором.

Таким чином, приводами для прокурорської перевірки виконання законів на підприємствахможуть бути:

1. 1. звернення до прокуратури (як усне, так і письмове), що містить інформацію про порушення законності у будь-якій сфері;
   2. матеріали ЗМІ;
   3. завдання вищої прокуратури;
   4. вказівку прокурора про проведення вибіркової перевірки виконання законодавства у певній організації, дане підлеглим працівникам на підставі відомостей про порушення законності (позапланова перевірка);
   5. проведення планової перевірки, що здійснюється згідно з планом роботи прокуратури на півріччя, до якого включено таку перевірку (заплановано на визначений місяць).

Методика проведення прокурорських перевірок виконання законів на підприємствах

Про організацію перевірки

Ефективність діяльності прокурора з нагляду за точним та одноманітним виконанням законів цілком залежить від правильної методики її організації, що включає такі складові:

Особливості проведення прокурором перевірок виконання екологічного

Законодавства

У методичному плані прокурорські перевірки виконання будь-якого законодавства (закону) мають особливості.

У цьому вся можна переконатися з прикладу проведення перевірки виконання екологічного законодавства. Як відомо, від того, як виконується законодавство, багато в чому залежить стан навколишнього природного середовища. Разом з тим, допускаються численні порушення цього законодавства як юридичними, так і фізичними особами. У зв'язку з цим прокурорський нагляд за виконанням екологічного законодавства, попередження екологічних правопорушеньв останні роки стали пріоритетними у діяльності російської прокуратури.Прокуратурами всіх ланок проводиться щорічно до шести тисяч прокурорських перевірок виконання екологічного законодавства, вноситься кілька тисяч

актів прокурорського реагування (нагляду) у зв'язку з виявленими порушеннями законів.

Оперативне реагування прокурорів на сигнали про порушення екологічного законодавства, ким би вони не були скоєні, своєчасне виявлення, припинення та усунення екологічних правопорушень та їх причин, забезпечення невідворотності відповідальності винних осіб у поєднанні з різними запобіжно-профілактичними заходами сприяють зміцненню законності в природі , отже, оздоровлення навколишнього природного середовища Тому прокурорський нагляд за виконанням екологічного законодавства має постійно перебувати у полі зору прокурорів.

Прокурорські перевірки виконання екологічного законодавства зазвичай проводяться у зв'язку з надходженням до прокуратури відомостей про порушення цього законодавства. Щодо прокурорських перевірок законності наказів та інших правових актів, що видаються природоохоронними органами, а також перевірок законності притягнення до адміністративної відповідальності посадових осіб та громадян за вчинення екологічних правопорушень, то вони можуть проводитись і за відсутності відомостей про порушення законів. Перевірки виконання названого законодавства на промислових та сільськогосподарських підприємствах, оборонних об'єктах проводяться зазвичай за участю відповідних фахівців (екологів, інженерів, хіміків, лікарів, лісівників, мисливствознавців, економістів та ін.).

Оскільки постійний державний контроль за дотриманням законів та відомчих екологічних актів здійснюють спеціально уповноважені органи, наділені функціями екологічного контролю (комітети з природокористування та охорони довкілля, комітети з земельним ресурсамта землеустрою та інші

природоохоронні органи, а також центри санітарно-епідеміологічного нагляду), від активної роботи та компетентності яких залежить дотримання екологічного законодавства підприємствами, установами, організаціями, посадовими особами, керівниками комерційних організацій та громадянами, прокурори переважно та насамперед проводять перевірки у природоохоронних та санітарно- епідеміологічні органи. У ході цих перевірок вони особливу увагузвертають на те, як відповідні посадові особи виконують покладені на них службові

обов'язки, закріплені у положеннях про органи. Ця роботасприяє активізації та вдосконаленню діяльності органів, наділених функціями екологічного контролю.

Як приклад розглянемо методику проведення прокурорської перевірки в обласному комітеті з природокористування та охорони навколишнього середовища (далі - комітет)1, оскільки перевірки у подібних органах прокурори проводять найчастіше, і вони сутнісно стали типовими.

Під час перевірки у названому комітеті насамперед підлягають перевірці відомості про порушення (невиконання) екологічного законодавства, що надійшли до прокурора.

Прокурорська перевірка: що це таке та що з цим робити?

Це може бути інформація про неналежному виконанніслужбових обов'язків посадовими особами комітету, пасивності в роботі, про ухилення від проведення перевірок та неприйняття заходів для усунення екологічних правопорушень, про перевищення повноважень при накладенні адміністративних стягнень, про відсутність контролю за виконанням розпоряджень та постанов, винесених комітетом, відповідними посадовими особами підприємств та інших органів, яким вони були направлені.

У комітеті прокурори шляхом по-перше ознайомлення з наказами, положеннями, інструкціями та іншими актами (документами), виданими його головою; поточними та перспективними планамироботи; журналами та книгами обліку, у тому числі з журналами обліку розпоряджень та протоколів про адміністративні правопорушення; матеріалами перевірок та обстежень, протоколами, актами, приписами, актами-приписами, постановами, відповідями на них керівників підприємств та інших органів, адміністративними справами; статистичними звітами; з листами, скаргами та заявами, зверненнями державних та інших органів; з копіями екологічних паспортів підприємств та за необхідності та з іншими документами та, по-друге, бесід з керівниками та державними інспекторами, витребування від них усних або письмових поясненьз'ясовують принаймні наступні питання:

чи володіє комітет повноцінною інформацією про стан повітряного середовища, водних, лісових та інших об'єктів у регіоні та про порушення екологічного законодавства;

які підприємства, кооперативи, установи, а також інші органи завдають найбільшої шкоди повітряному та водному середовищу, лісам, чим це викликано і які у зв'язку з цим заходи вживаються комітетом, чи ведеться облік таких підприємств, чи проводиться інвентаризація джерел скидів та викидів шкідливих речовин. У комітеті зазвичай складаються плани роботи на екологічно неблагополучних підприємствах (пооб'єктні плани), із якими необхідно ознайомлюватися під час перевірок;

чи здійснюється облік (реєстрація) відомостей, що надходять до комітету, у вигляді скарг, заяв, усних повідомлень, повідомлень засобів масової інформації тощо. про порушення екологічного законодавства, та чи своєчасно у зв'язку з цим проводяться перевірки та інші заходи з метою виявлення, усунення та попередження екологічних правопорушень;

чи завжди встановлюються винні особи, та чи притягуються вони до встановленої законом відповідальності: дисциплінарної чи адміністративної. Питання про притягнення винних осіб до дисциплінарної відповідальності зазвичай ставиться у розпорядженнях чи постановах, що направляються керівникам підприємств чи інших органів;

чи в усіх випадках визначається матеріальна шкода, заподіяний викидами газоподібних та пилоподібних речовин в атмосферу, скидами неочищених стічних водв водні об'єкти, незаконною порубкою дерев і т.д., чи відшкодовується він за рахунок юридичних та фізичних осібі чи пред'являються, зокрема, позови до судів та арбітражних судів до підприємств та інших органів, посадових осіб та громадян про стягнення коштів на відшкодування збитків, заподіяних викидами, скидами забруднюючих речовин, розміщенням відходів та іншими протиправними діями;

чи не настав екологічна шкодау вигляді зміни у гірший бік кліматичних умов, довкілля людей, довкілля тварин, як це позначилося стані здоров'я людей і як може позначитися у майбутньому;

чи не настав економічна шкодау вигляді загибелі лісів, іншого рослинного світу, зменшення родючості земель, зменшення доходів, зниження якості продуктів харчування тощо;

чи відповідають закону, що видаються комітетом правові актита прийняті рішення (постанови), у тому

про притягнення винних осіб до адміністративної відповідальності, про заборону, призупинення або обмеження будівництва, реконструкції, експлуатації промислових та інших об'єктів, експлуатації пересувних джерел забруднення, про видачу дозволів на поховання промислових відходів, скидання та викиди шкідливих речовин, на користування природними ресурсами, а також про анулювання ліцензій (дозволів) на користування окремими видами природних ресурсів;

чи здійснюється контролю над виконанням винесених комітетом розпоряджень і постанов. Якщо залишилися не виконані вимоги, які у цих актах, необхідно поцікавитися, чому це сталося;

чи передаються до органів прокуратури та внутрішніх справ матеріали, що містять ознаки злочинів та чи дотримуються встановлених термінів передачі цих матеріалів. В керівних документівГенеральної прокуратури РФ міститься вимога про необхідність проведення щорічних звірок, що направляються до прокуратури матеріалів і прийнятих ними до виробництва цих матеріалів, встановлюючи при цьому, коли надійшли матеріали до прокуратури та які рішення щодо них прийняті. При виявленні в ході перевірки матеріалів, що містять ознаки злочинів та не направлених до органів прокуратури, їх необхідно витребувати для вирішення питання про порушення кримінальної справи;

яка результативність заходів, що вживаються комітетом з усунення та попередження порушень екологічного законодавства;

що робиться комітетом поширення екологічних знань і підвищення правової культури населення.

Якщо раніше прокурором вносилися подання та інші акти реагування на адресу голови комітету, слід поцікавитися, що реально зроблено для усунення порушень законів і чи не вчиняються такі ж порушення, на які вже реагував прокурор. Якщо вимоги прокурора, які у актах реагування, виявилися невиконаними, він зобов'язаний гостро реагувати цього, ставлячи питання про притягнення винних у цьому осіб до відповідальності.

Можуть з'ясовуватись і такі питання:

чи взаємодіє комітет під час здійснення державного контролюза дотриманням екологічного законодавства з органами представницької та виконавчої влади, природоохоронними органами, органами санітарно-епідеміологічного нагляду, правоохоронними органами, чи координує діяльність природоохоронних органів;

чи беруть участь співробітники комітету у роботі державних комісій із приймання в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів і чи не було випадків прийняття в експлуатацію об'єктів, які не відповідають вимогам екологічного законодавства.

Крім цього, слід поцікавитися, яку участь бере комітет в організації та здійсненні державної екологічної експертизипроектів будівель та інших об'єктів. При цьому необхідно з'ясувати, чи вносилися комітетом подання до фінансові органипро припинення фінансування виконання робіт з проектів на будівництво, реконструкцію підприємств та споруд, що не задовольняють вимогам державної екологічної експертизи; чи притягувалися до відповідальності керівники підприємств, установ та організацій за невиконання висновків державної екологічної експертизи.

Слід також поцікавитися, чи комітет бере участь у веденні екологічного моніторингу, обліку, оцінці та веденні кадастрів окремих видівприродних ресурсів, а також в організації та веденні реєстру небезпечних відходів, у тому числі радіоактивних. Залежно від змісту перевірки прокурором можуть з'ясовуватись та інші питання.

Виявивши порушення екологічного та іншого законодавства, необхідно в кожному конкретному випадку розібратися у їхніх причинах, встановити обставини, що сприяють цьому. Тільки при цьому можна досягти реального зміцнення законності у діяльності природоохоронного органу. Прокурорські перевірки у цих органах мають сприяти як зміцненню законності та вдосконаленню їх діяльності, а й поліпшенню взаємодії прокурорів із нею.

Вони мають також засобом надання правової та методичної допомоги працівникам цих органів.

Подальша активізація та вдосконалення прокурорського наглядуза виконанням екологічного законодавства позитивно позначиться стан навколишнього природного середовища.

Порядок повідомлення та інформування про планові та позапланові перевірки

Інформацію про планові перевірки на поточний рік можна знайти на офіційних сайтах органів державного (муніципального) контролю, а також на сайті Генеральної прокуратури. При цьому необхідно обов'язково перевіряти наявність планової перевірки саме на сайті Генеральної прокуратури, оскільки в процесі погодження організація може «випасти» зі списку: http://plan.genproc.gov.ru/plan2014/

Федеральний закон від 26 грудня 2008 р. № 294-ФЗ "Про захист прав юридичних осібі індивідуальних підприємцівпід час здійснення державного контролю (далі 294-ФЗ) Глава 2. Державний контроль (нагляд), муніципальний контроль

Перевірки порушень прокуратурою

Затверджений керівником органу державного контролю (нагляду) або органу муніципального контролю щорічний план проведення планових перевірок доводиться до відома зацікавлених осібза допомогою його розміщення на офіційному сайті органу державного контролю (нагляду) або органу муніципального контролю в мережі Інтернет або іншим доступним способом.

7. Генеральна прокуратура Російської Федерації формує щорічний зведений план проведення планових перевірок та розміщує його на офіційному сайті Генеральної прокуратури Російської Федерації у мережі "Інтернет" у строк до 31 грудня поточного календарного року.

При цьому законом передбачено процедуру попереднього повідомлення юридичної особи, що перевіряється, або індивідуального підприємця про подальшу перевірку:

- ПЛАНОВИЙ

Відповідно до 294-ФЗ повідомлення має бути проведене не пізніше ніж протягом 3 робочих днів до її початку.

Стаття 9. Організація та проведення планової перевірки

12. Про проведення планової перевірки юридична особа, індивідуальний підприємець повідомляються органом державного контролю (нагляду), органом муніципального контролю не пізніше ніж протягом трьох робочих днів до початку її проведення через направлення копії розпорядження або наказу керівника, заступника керівника органу державного контролю (нагляду) , органу муніципального контролю про початокпроведення планової перевірки рекомендованим поштовим відправленням з повідомленням про вручення або в інший доступний спосіб.

— ПОЗАПЛАНОВИЙ

Відповідно до 294-ФЗ повідомлення має бути проведене не пізніше ніж за двадцять чотири години до початку її проведення будь-яким доступним способом.

16. Про проведення позапланової виїзної перевірки ……, юридична особа, індивідуальний підприємець повідомляються органом державного контролю (нагляду), органом муніципального контролю не менше ніж за двадцять чотири години до початку її проведення будь-яким доступним способом.

При цьому у разі проведення позапланової перевірки, підставою якої послужило надходження до органів державного (муніципального) контролю (нагляду) інформації про виникнення загрози та заподіяння шкоди життю та здоров'ю, загрози та виникнення НС, порушення прав споживачів, повідомлення про перевірку не потрібно.

Стаття 10. Організація та проведення позапланової перевірки

17. У разі, якщо внаслідок діяльності юридичної особи, індивідуального підприємця заподіяно або заподіяно шкоду життю, здоров'ю громадян, шкоду тваринам, рослинам, навколишньому середовищу, об'єктам культурної спадщини(пам'ятникам історії та культури) народів Російської Федерації, безпеки держави, а також виникли або можуть виникнути надзвичайні ситуаціїприродного та техногенного характеру, попереднє повідомлення юридичних осіб, індивідуальних підприємців про початок проведення позапланової виїзної перевірки не вимагається.

Повідомлення здійснюється за допомогою направлення копії розпорядження або наказу керівника, заступника керівника органу державного контролю (нагляду), органу муніципального контролю про початок проведення планової перевірки рекомендованим поштовим відправленням з повідомленням про вручення або в інший доступний спосіб. При цьому на підставі статті 191 Цивільного кодексуРосійської Федерації протягом терміну, визначеного періодом часу, починається наступного дня після календарної датиабо настання події, якими визначено його початок.

Порушення даного термінує грубим порушенням законодавства під час здійснення контролю. Результати перевірки, проведеної органом державного наглядуз порушенням вимог, передбачених частиною 12 статті 9 Закону N 294-ФЗ (у частині строку повідомлення про проведення перевірки), не можуть бути доказами порушення юридичною особою обов'язкових вимогта підлягають скасуванню вищим органом державного нагляду або судом на підставі заяви юридичної особи, індивідуального підприємця.

Правозастосовна практика, зокрема судова практика, також свідчить про те, що особу, щодо якої здійснюються контрольні заходи, має бути повідомлено органом державного контролю (нагляду), органом муніципального контролю не менше ніж за три робочі дні до початку її проведення. На підтвердження цієї позицій можна навести рішення ФАС Поволзького округу у ухвалі від 2 червня 2010 р. у справі № А12-22144/2009 та постанову ФАС Волго-Вятського округу від 11 жовтня 2010 р. у справі № А29-1421 /201.

його законодавством не встановлено, тому форма звернення приватних осіб до органів прокуратури із проханням про виконання ними своїх повноважень залежить від суті звернення.

Заява прокурору щодо проведення перевірки

Коли надсилається лист до прокуратури про проведення перевірки

Як розглядається запит до прокуратури щодо проведення перевірки

Як проводиться прокурорська перевірка

Заява прокурору щодо проведення перевірки

Основним нормативним актом, що встановлює порядок звернення громадян до державних органів, у тому числі до органів прокуратури, є закон «Про порядок розгляду звернень громадян…» від 02.05.2006 № 59-ФЗ (далі – закон № 59).

Проте безпосередньо форма заяви до прокуратури про проведення перевірки у цьому акті не встановлюється. Для юрособ аналогічного спеціального акта немає, вимоги до заяви від юрособи можна знайти в інструкції, утв. наказом Генпрокуратури Росії від 30.01.2013 № 45 (далі – Інструкція).

З ст. 7 закону № 59 у своїй заяві громадяни мають зазначити:

Вимоги до заяви прокурору про проведення перевірки від організації або посадової особи схожі на вищевикладені (див. п. 2.8 Інструкції), але, крім того, вона повинна включати посаду того, хто звернувся.

Заявники вільні у викладі суті свого звернення, але необхідно обов'язково вказати, яке право заявника чи громадське благо потерпіло від порушення та в чому полягає порушення.

До заяви громадяни мають право докласти документи та матеріали на власний розсуд. У заяві, яка надсилається до електронної форми, необхідно надіслати адресу електронної пошти заявника, на яку потрібно надіслати відповідь. Документи та матеріали, що додаються, також надсилаються в електронній формі.

Завантажити зразок листа до прокуратури щодо проведення перевірки можна тут: Зразок заяви прокурору про проведення перевірки.

Коли надсилається лист до прокуратури про проведення перевірки

Ст. 8 закону № 59 встановлює, що громадяни самі вирішують, до якого органу звернутися із заявою. Основним повноваженням органів прокуратури відповідно до ст. 1 закону РФ «Про прокуратуру РФ» від 17.01.1992 № 2202-I (далі – закон про прокуратуру) є забезпечення верховенства закону.

Як свідчить ст. 10 закону № 59, при надходженні заяви громадян відповідні органи та посадові особи, даному випадкупрокурор, зобов'язані:

Письмові заяви громадян підлягають реєстрації у 3-денний термін із моменту їх надходження до прокуратури (ч. 2 ст. 8 закону № 59). Якщо суть заяви не належить до компетенції органів прокуратури, вона протягом тижня перенаправляється до відповідного органу.

Питання контролю, які стосуються компетенції прокурорів до, перелічені у ст. 1 закону про прокуратуру:

Як розглядається запит до прокуратури щодо проведення перевірки

Відповідно до ст. 9 закону № 59 та ст. 21 закону про прокуратуру у випадках, коли неможливо впевнитись у правдивості наведених у заяві даних іншим способом, прокурори проводять перевірку виконання законів. При цьому підставою для проведення такої перевірки є інформація про правопорушення, за якою прокурору необхідно вжити відповідних заходів.

Прокурорські перевірки обмежили

21 закону про прокуратуру містить основні правила розгляду заяв про проведення прокурорської перевірки, конкретизуються вони в Інструкції.

Так, рішення про те, що на запит до прокуратури щодо проведення перевірки необхідно відреагувати позитивно, приймається самим прокурором або його заступником. Потім воно надсилається керівнику установи, щодо якої проводиться перевірка, не пізніше дняколи планується її провести. У рішенні мають бути зазначені:

Рішення оформляється згідно типовій формі(У 2017 році діє форма, затверджена наказом Генпрокуратури Росії від 17.03.2017 № 172). Відповідно до ст. 10 закону № 59 відповідь надсилається заявнику, який запросив прокурорську перевірку, у письмовій чи електронній формі. У відповіді слід зазначити:

Як свідчить ст. 9 закону № 59, держорган або посадова особа, якій надійшла заява, вправі розглянути її з виїздом на місце.

Як проводиться прокурорська перевірка

Основні правила проведення прокурорської перевірки закріплено у ст. 21 закону про прокуратуру:

Якщо під час перевірки виявляються ті чи інші порушення, то за рішенням прокурора (за його відсутності - за рішенням його заступника) вживаються відповідні заходи. Якщо ж порушення не виявляться, оформляється акт відповідно до форми, яку встановлює Генпрокуратура.

Таким чином, за зверненнями громадян органи прокуратури можуть здійснювати перевірки діяльності установ та організацій, державних органів щодо відповідності вимогам законодавства. Зразок заяви до прокуратури щодо проведення перевірки наведено у нашій статті. За підсумками перевірки можуть бути вжиті ті чи інші заходи залежно від наявності та суспільної небезпеки порушень.

Джерело: rusjurist.ru

Сьогодні хотілося б поговорити про прокурорських перевірках. Перевірка органами прокуратури – одне із найсерйозніших випробувань для охоронної організації. Її неможливо спрогнозувати, передбачити, підготуватися, порушення, що виявляються, можуть носити різноманітний характер.

Ось, наприклад, співробітниками прокуратури Південно-Західного адміністративного округуМоскви проведено перевірку приватних охоронних організацій на піднаглядовій території. Перевірці підлягало виконання вимог законодавства про приватну охоронну та детективну діяльність.

Як з'ясувалося, не всі приватні охоронні підприємства столиці стежать за виконанням цих вимог. Зокрема, у ЧОП «ДОА «Ангел», «Титан», «Артеміда», «Холдинг-Безпека», «Охоронець-1» та «Тверська застава 1» співробітникам органу нагляду не змогли пред'явити посадових інструкційприватного охоронця, особистих карток працівників, інструкцій щодо дії охоронців при наданні охоронних послуг відповідного виду, що є грубим порушенням законодавства, - йдеться на сайті "Прокуратура РФ Москва".

На підставі результатів перевірки прокурором округу порушено декілька адміністративних справ щодо юридичних осіб за фактом «здійснення підприємницької діяльностіз порушенням умов, передбачених спеціальним дозволом (ліцензією) Кодексу РФ про адміністративні правопорушення». В даний час всі матеріали направлені в Арбітражний судМоскви, який і визначить міру провини кожного з порушників.

Ще один приклад: районна прокуратураСтаврополя провела перевірку з окремих питань щодо прийому єдиного державного іспиту. За повідомленням прес-служби відомства, на пункті дострокового прийому іспитів, організованому в кадетській школі імені генерала А.П.Єрмолова, результатам ЄДІз російської мови семи випускникам було виставлено максимальні оцінки у 100 балів.

При цьому встановлено, що чотирьом учням лікарі МБУЗ ​​«Міської дитячої клінічної лікарні ім.

Г.К.Філіппського» видано довідки про необхідність їх госпіталізації в період здачі основного етапу ЄДІ. За цим фактом 04 червня співробітники прокуратури прибули до медустанови для здійснення перевірки.

Однак при вході на об'єкт та при пред'явленні посвідчень працівники наглядового органу не були допущені до виконання своїх обов'язків працівниками охоронного підприємства, діями яких керував головний лікардитячої міськлікарні. Для відновлення правопорядку на місце викликали наряд поліції.

За цим фактом щодо головного лікаря порушено справу про адміністративне правопорушення за ст.17.7 КоАП РФ (невиконання законних вимогпрокурора). Також прокуратурою району порушено справи про адміністративні правопорушення за ст.17.7 КоАП РФ щодо трьох охоронців ВП «ВІП Гранд». Керівнику даного ЧОПу внесено подання про усунення порушень законодавства та притягнення до дисциплінарної відповідальності працівників, які чергували на медичному об'єкті.

Прокурорські перевірки докорінно відрізняються від решти контрольних заходів. Істотна відмінність полягає в тому, що візити до офісу представників з цього відомства мають наглядовий характер. Це насамперед реакція державного органу на будь-які порушення, про які йому стало відомо.

Порядок проведення перевірки прокуратури

Джерелом негативної інформації може бути будь-хто: незадоволений клієнт компанії, колишній контрагент, конкурент і навіть зі ЗМІ може надійти відповідний «сигнал». Прокуратура має право самостійно ініціювати перевірку, навіть якщо її співробітникам не подавали звернення приділити пильну увагу діяльності певної організації.

Розглянемо коротко права та повноваження працівників прокуратури під час проведення перевірок та інших наглядових дій.

Головною відмінною особливістюпрокурорських перевірок залишається відсутність чіткого правового регулювання: хто проводить перевірки, які документи мають пред'явити під час перевірки, предмет перевірки, її терміни, порядок ознайомлення з матеріалами тощо.

На цю обставину вже звертав увагу Конституційний суд Росії - "нині законодавчо не закріплені ні терміни, ні процедури перевірок, що здійснюються органами прокуратури в порядку нагляду" (див. постанову Конституційного суду РФ від 18 лютого 2000 р. № 3-П). З моменту ухвалення цієї постанови КС РФ минуло 10 років, але нічого не змінилося.

Таким чином, керівники приватних охоронних організацій повинні керуватися під час захисту своїх прав загальними положеннямиФедерального закону Російської Федерації "Про прокуратуру Російської Федерації", роз'ясненнями Конституційного суду РФ, а також нормативно-правовими актами Генеральної прокуратури РФ.

У ч.1 ст.21 ФЗ РФ «Про прокуратуру РФ» надано визначення прокурорської перевірки «Перевірка виконання законів державними органами, їх посадовими особами, комерційними та некомерційними організаціями, що проводиться органами прокуратури». З цього визначення видно, що основним об'єктом перевірки є державні органи, на других ролях комерційні та некомерційні структури.

А підставою для проведення перевірки є інформація про факти порушення законів, яка потребує вжиття заходів прокурором (прокурорського реагування). Приводом щодо перевірки можуть бути звернення громадян, повідомлення ЗМІ, матеріали цивільних, кримінальних, адміністративних справ. Останнім часом досить часто підставою для проведення перевірок є вказівка ​​вищестоящого прокурора.

До предмету перевірки Закон відносить усе те, що не входить до компетенції спеціальних контролюючих органів. Що стосується приватним охоронним організаціям питання обороту зброї та виконання ліцензійних вимог віднесено до компетенції МВС РФ.

Якщо у прокуратуру надійшло повідомлення про порушення, допущені охоронною організацією у певній сфері, в якій контролюючі функції здійснює інший держорган, перша зобов'язана передати таке повідомлення другому за підвідомчістю.

Перевірений період законодавчо не встановлено, але слід керуватися принципом розумності та справедливості.

Повноваження прокурора майже всі перераховані в ч.1 ст.22 ФЗ РФ «Про прокуратуру»:

по пред'явленні службового посвідченнябезперешкодно входити на території та в приміщення організацій, що перевіряються,

мати доступ до їх документів та матеріалів,

вимагати подання необхідних документів, матеріалів, статистичних та інших відомостей, виділення фахівців для з'ясування питань, що виникли,

викликати посадових осіб та громадян для пояснень щодо порушень законів.

Залишаються два не до кінця врегульовані питання — терміни надання документів, а також у якій формі та як мають запитуватись документи.

Знову ж таки правило загальне, що стосується всіх вимог представників держави — терміни мають бути розумними, а вимога чіткою і зрозумілою, можливо і в усній формі.

Під прокурорами, які мають право проводити перевірки та реалізовувати надані їм повноваження, розуміються прокурори, його заступники та помічники.

Терміни перевірки законом «Про прокуратуру РФ» не встановлено, на що і Конституційний суд РФ звертав увагу, але ці строки встановлено ФЗ РФ «Про порядок розгляду звернень громадян РФ» та Інструкцією про порядок розгляду звернень та прийому громадян у системі прокуратури Російської Федерації (утв . наказом Генерального прокурораРФ від 17 грудня 2007р. №200).

Як було зазначено вище, підставою щодо перевірки є повідомлення про допущені порушення, що надійшли від ЗМІ, громадян, посадових осіб тощо. Такі звернення за загальним правилом (за рядом винятків) повинні бути перевірені протягом 30 днів, необхідних випадкахтермін може бути продовжено ще 30 днів.

Ознайомлення з матеріалами перевірки - про це йдеться у наказі Генеральної прокуратури РФ від 7 грудня 2007р. №195 - "Прокурорський нагляд здійснювати гласно", тобто відкрито. Тут слід зазначити, що ч.2 ст.5 ФЗ РФ «Про прокуратуру РФ» дозволяла відмовляти у ознайомленні з матеріалами перевірки, але ухвалою Конституційного суду РФ від 18 лютого 2000р. №3-П вона визнана такою, що не відповідає Конституції РФ, «за стільки, оскільки за змістом, що надається йому правозастосовною практикою, він у всіх випадках призводить до відмови органами прокуратури у наданні громадянину для ознайомлення матеріалів, які безпосередньо зачіпають його права та свободи».

Іншими словами, громадяни мають право знайомитися з матеріалами перевірки, за винятком документів, що мають особливий статус (наприклад, держтаємниця).

Прокурорська перевірка може виявити порушень у діяльності організацій, а може виявити (як у наведених раніше прикладах) порушення законодавства.

У разі виявлення порушень прокурор має право:

внести уявлення з вимогою усунути порушення;

внести застереження щодо неприпустимості порушень;

передати матеріали до суду для притягнення до відповідальності.

У разі якщо в ході перевірки прокурор виявить інші порушення, не пов'язані з підставами початку перевірки і вони матимуть ознаки адміністративного правопорушення або злочину, то він діятиме в рамках цих кодексів. Якщо такі порушення віднесені до компетенції іншого органу, наприклад, податкового, прокурор зобов'язаний передати матеріали до такого органу.

Ви отримали від прокурора уявлення, застереження: що робити?

Можна погодитися з висновками та пропозиціями прокурора та вжити заходів щодо усунення недоліків.

Якщо ви не погоджуєтесь з актом прокурорського реагування, необхідно оскаржити його в суді. Рішення прокурора за такою перевіркою оспорюються порядку ст.254 ЦПК РФ, така заява має бути подано протягом 3-х місяців із скоєння дії чи отримання рішення прокурора. Позасудовий порядокОскарження дій та рішень нижчестоящих прокурорів менш ефективний, очікуючи на реакцію вищого прокурора, можна пропустити термін судового оскарження.

Деякі колеги можуть вважати зайвим звернення до суду. Приклад ТОВ ЧОП «СКАД» (м.Москва) свідчить про протилежне. Охоронне підприємство у двох інстанціях довело своє право обслуговувати об'єкти, на думку прокурора району, що підлягають державній охороні.

Висновок. Прокурорська перевірка повинна сприяти правильній (законодавчому) організації діяльності охоронної організації та її співробітників, захищати інтереси держави та її громадян від протиправних дій. Якщо це не так, можна оскаржити у суді висновки прокурорської перевірки.

Прокурорська перевірка: межі повноважень прокурора

Замість епіграфа наведу витяг з Указу Петра I «Про посаду Генерал-прокурора»: « І ніж цей чин - як око наше і стряпчий про справи державні».

Прокурорська перевірка. Ці слова часто змушують насторожитися не лише представників підприємництва, а й працівників державних органів, органів місцевого самоврядуваннята інших установ та організацій.

Давайте розберемо, що ж таке «прокурорська перевірка», які повноваження мають прокурорські працівники, і найголовніше – де межі цих повноважень.

Під прокурорською перевіркоюслід розуміти перевірку виконання законів державними органами, їх посадовими особами, комерційними та некомерційними організаціями, що проводиться органами прокуратури. Підставою щодо перевірки є інформація про факти порушення законів, потребує вжиття заходів прокурором. Приводом для проведення перевірки може бути звернення громадянина, повідомлення у ЗМІ, матеріали цивільних, кримінальних справ, справ про адміністративні правопорушення.

Під предметом перевіркиНеобхідно розуміти те, що, власне, перевіряється і за який період часу. Федеральний закон "Про прокуратуру Російської Федерації" (далі - Закон) відносить до підвідомчості прокуратури все те, що не входить до компетенції спеціальних контролюючих органів. У Законі прямо зазначено: «Під час здійснення нагляду за виконанням законів органи прокуратури не підмінюють інші державні органи». Перевірений період законодавчо не встановлений, проте слід керуватися принципами розумності та правової визначеності

Повноваження прокурора наведено у п. 1 ст. 22 Закону:

— після пред'явлення службового посвідчення безперешкодно входити на території та до приміщення організацій та установ, що перевіряються;

— мати доступ до їх документів та матеріалів;

— вимагати від керівників та інших посадових осіб подання необхідних документів, матеріалів, статистичних та інших відомостей, а також виділення фахівців для з'ясування питань, що виникли;

— викликати посадових осіб та громадян для пояснень щодо порушень законів.

Під прокурорами, які мають право проводити перевірки та здійснювати передбачені Законом повноваження, розуміються прокурори, їх заступники та помічники.

При проведенні перевірки мають бути виключено витребування зайвих матеріалів, документів і відомостей, які можуть бути отримані прокурорами безпосередньо в ході перевірки з виходом на місце, не допускатися факти покладання на представників організацій обов'язків, що перевіряються, з надання відомостей, що не належать до предмета перевірки або виходять за неї межі, а також не передбачені законодавством про статистичні дані. Терміни надання документів прокурорським працівникам мають бути розумними, вимоги до форми та змісту таких документів чіткими та зрозумілими.

Як неодноразово наголошував Конституційний Суд Російської Федерації терміни перевірки проведення прокурорської перевірки Законом не встановлено, проте ці терміни не можуть перевищувати термінів, встановлених Федеральним законом «Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації» та Інструкцією про порядок розгляду звернень та прийому громадян в органах прокуратури Російської Федерації (Утв. наказом Генерального прокурора РФ від 30.01.2013 № 45).

Оскільки підставами для проведення перевірки є повідомлення про допущені порушення, що надійшли зі ЗМІ, від громадян, посадових осіб тощо, то на їх розгляд та перевірку відводиться 30 днів з дня реєстрації.

Прокурорська перевірка що перевіряють

У виняткових випадках термін дозволу звернень продовжується прокурором чи його заступником, але з більш ніж 30 днів.

Прокурорська перевірка може виявити порушень у роботі установи. У разі виявлення порушень прокурор має право:

- Внести подання з вимогою усунути порушення;

- внести застереження щодо неприпустимості порушень;

— звернутися до суду з позовом щодо ліквідації громадського об'єднання, а у разі порушення антиекстремістського законодавства призупинити діяльність громадського об'єднання.

Якщо в ході перевірки будуть виявлені інші порушення, не пов'язані з підставами початку перевірки і вони матимуть ознаки адміністративного правопорушення або злочину, то прокуратурою будуть реалізовані повноваження щодо порушення справи про адміністративне правопорушення або відповідні матеріали будуть до органу. попереднього розслідуваннядля вирішення питання про кримінальне переслідування. Під прокурором у разі розуміються прокурори чи його заступники. Помічник прокурора має право винести лише постанову про порушення справи про адміністративне правопорушення.

Універсальної схеми дій у разі проведення прокурорської перевірки немає. Проте можна назвати моменти, у яких слід загострити увагу, щоб у подальшому грамотно обгрунтувати свою правову позицію.

Прокурорський працівник повинен пред'явити посвідчення і хоча б усно (що цілком припустимо) роз'яснити предмет перевірки. Якщо він забув це зробити, слід нагадати про це письмово, крім того можна запитати документ, на підставі якого проводиться перевірка, пославшись на Постанову Конституційного СудуРФ від 18.02.2000 N 3-П, завдяки якому до Закону внесено зміни, що передбачають можливість ознайомлення з матеріалами перевірки (стара редакція це забороняла з розмитими застереженнями).

Якщо перевіряючий запитує документи, які не відносяться на Вашу думку до предмета перевірки або його компетенції, то можна надати ці документи (зрозуміло отримавши письмове підтвердження цього факту) та оскаржити ці дії вищому прокуроруабо до суду. Або відмовитись надавати ці документи, але тоді бути готовим довести незаконність цих вимог, щоб уникнути притягнення до адміністративної відповідальності за невиконання законних вимог прокурора.

У випадку, коли прокурор просить надати невизначений перелік документів за досить тривалий період часу, слід вимагати конкретизувати список запитуваних документів, роз'яснивши при цьому, що вимоги представника влади мають бути зрозумілими та здійсненними. Письмова відмоваіз зазначенням причин направити до прокуратури, наголосивши, що Ви готові надати всі необхідні документи після уточнення їх переліку.

Будь-яка відмова у наданні прокурору інформації, документів або навпаки факт передачі будь-яких матеріалів має бути письмово зафіксована.

Якщо ж перевіряючий прокурорський працівник хоче опитати будь-кого з представників організації, то своїм працівникам потрібно пояснити, що за змістом статті 51 Конституції РФ давати пояснення – це право, а чи не обов'язок.

Після закінчення перевірки протягом місяця при виявленні порушень прокурор може направити на Вашу адресу подання або застереження.

При отриманні одного із зазначених актів прокурорського реагування, якщо Ви погоджуєтесь з виявленими порушеннями, необхідно усунути їх і протягом місяця повідомити прокурора про результати.

Якщо Ви не погоджуєтесь з поданням (застереженням), потрібно оскаржити їх до суду у порядку глави 25 Цивільного процесуального кодексуРФ. Заява про заперечення акта прокурорського реагування необхідно подати до суду протягом трьох місяців з дня його отримання (ст. 256 ЦПК України). Оскарження дій прокурора вищій посадовій особі може не принести бажаного результату, крім того, очікуючи на відповідь можна пропустити передбачений закономтермін звернення до суду.

Необхідно зазначити, що вимоги прокурора, викладені в акті прокурорського реагування, підлягають виконанню не буквально, а відповідно до Закону. Так, у Постанові від 27.08.2010 N 11-АД10-11 Верховний СудРФ зазначив, що « в силу статті 6 Федерального закону «Про прокуратуру Російської Федерації» вимоги прокурора, що випливають з його повноважень, перелічених у статтях 22, 27, 30 та 33 цього Федерального закону, підлягають безумовному виконанню у встановлений термін … Положення Федерального закону «Про прокуратуру Російської Федерації» , що надають прокурору право вносити уявлення про усунення порушень закону, зобов'язують посадових осіб, на чию адресу вони винесені, розглядати дані подання, проте характер заходів, що вживаються, повинні визначати самі посадові особи».

Відповідно до ст. 21 Федерального закону від 17 січня 1992 р. N 2202-I "Про прокуратуру Російської Федерації" ппри здійсненні нагляду за виконанням законів органи прокуратури не замінюють інші державні органи.

Перевірки виконання законів проводяться на підставі інформації, що надійшла до органів прокуратури, про факти порушення законів, що вимагають вжиття заходів прокурором.

Таким чином, приводами для прокурорської перевірки виконання законів на підприємствахможуть бути:

1. 1. звернення до прокуратури (як усне, так і письмове), що містить інформацію про порушення законності у будь-якій сфері;
   2. матеріали ЗМІ;
   3. завдання вищої прокуратури;
   4. вказівку прокурора про проведення вибіркової перевірки виконання законодавства у певній організації, дане підлеглим працівникам на підставі відомостей про порушення законності (позапланова перевірка);
   5. проведення планової перевірки, що здійснюється згідно з планом роботи прокуратури на півріччя, до якого включено таку перевірку (заплановано на визначений місяць).

Методика проведення прокурорських перевірок виконання законів на підприємствах

Про організацію перевірки

Ефективність діяльності прокурора з нагляду за точним та одноманітним виконанням законів цілком залежить від правильної її організації, що включає такі складові:

1. 1. конкретизацію напрямів у діяльності прокурора щодо здійснення нагляду за виконанням законів;
   2. розмежування повноважень між прокурорами у межах централізованої системи органів прокуратури;
   3. належний прийом та аналітичну роботу з інформацією про порушення закону, що надходить до органів прокуратури;
   4. планування роботи прокурора;
   5. організацію взаємодії прокуратури з контролюючими органами;
   6. власне прокурорську перевірку.

У наказі Генерального прокурора РФ від 07.12.2007 № 195 «Про організацію прокурорського нагляду за виконанням законів, дотриманням права і свободи людини і громадянина» виділяються основні напрямки наглядової діяльності:

• • нагляд за законністю правових актів, дотриманням та свободою людини та ,
  • нагляд у сфері економіки та екологічної безпеки,
  • запобігання злочинним проявам.

Іншим елементом слід вважати передбачене ФЗ "Про прокуратуру РФ" розмежування повноважень між прокурорами у межах централізованої системи органів прокуратури. Наприклад, безпосередній нагляд за виконанням законів, а також за відповідністю законам правових актів, що видаються федеральними міністерствами та відомствами, всеросійськими громадськими об'єднаннями, покладено на Генеральну прокуратуру РФ; республіканськими міністерствами, відомствами та громадськими об'єднаннями - на прокуратури республік; крайовими, обласними, автономної області, автономних округів, органами та управління, регіональними громадськими об'єднаннями - відповідно на прокуратури країв, областей, автономної області, автономних округів та прирівняні до них спеціалізовані прокуратури; іншими місцевими представницькими органами, органами виконавчої влади та управління, юридичними особами, громадськими об'єднаннями - на інші територіальні та спеціалізовані прокуратури.

Нагляд за виконанням законів органами військового управління, військовими частинамита установами здійснюється військовими та відповідними спеціалізованими прокуратурами.

Прокуратура, здійснюючи свою діяльність, у жодному разі не повинна підміняти контролюючі державні органи та посадових осіб. Прокуратура немає права втручатися в оперативно- господарську діяльністьпіднаглядних об'єктів. Завдання прокуратури - це нагляд за точним та одноманітним виконанням законів, дотриманням прав і свобод громадян, інтересів, суспільства та держави.

Належний прийом та аналітична роботаз інформацією про порушення закону, що надходить до органів прокуратури. Про важливість організації роботи органів прокуратури у цьому напрямі свідчить наказ Генерального прокурора РФ від 17.12.2007 № 200 "Про введення в дію Інструкції про порядок розгляду звернень та прийому громадян у системі прокуратури Російської Федерації".

Відповідно до цього наказу робота з розгляду звернень та прийому громадян є складовоюправозахисної функції прокуратури Вона в повному обсязі підпорядкована вирішенню завдань з охорони права і свободи людини і громадянина, зміцненню законності та правопорядку. Генеральний прокурор РФ вимагає такого підходу до цієї роботи, щоб кожне звернення отримувало своєчасне, об'єктивне та остаточне дозвіл у тій прокуратурі, до компетенції якої належить вирішення питання.

Відповідно до Наказу Генерального прокурора РФ від 04.10.2007 № 158 «Про порядок подання спеціальних донесень та іншої обов'язкової інформації» з метою своєчасного та належного прийняття організаційних та наглядових рішень органами прокуратури встановлюється відповідний порядок подання спеціальних донесень про надзвичайних подіях, злочини та іншої обов'язкової інформації

Планування роботи прокурора. Зміст планування у роботі органів прокуратури визначено наказом Генерального прокурора РФ від 15.01.2003 № 2, який затвердив регламент Генеральної прокуратури РФ. Цим Наказом передбачено планування на півріччя. Аналогічний підхід є прийнятним і для прокуратур суб'єктів РФ. Планові завдання складаються на основі інформації про стан законності на території, на яку розповсюджується наглядова діяльністьпрокуратури. Ефективність прокурорського нагляду великою мірою залежить від правильного вибору об'єкта перевірки стану законності.

Важливим моментом є правильна організація взаємодії прокуратури з контролюючими органами, які мають чисельніші штати. Щодо вузька спеціалізація, хороша технічна оснащеність дозволяють контролюючим органам оперативно відслідковувати та фіксувати досить великий обсяг інформації, що становить інтерес для прокурорів.

Власне прокурорська перевірка складається з наступних етапів:

1) підготовчого, на якому прокурор

• • знайомиться з необхідним проведення перевірки законодавством,
  • визначає завдання, склад осіб, засобами яких здійснюватиметься перевірка,
  • вивчає типові порушення закону;

2) власне перевірки, що реалізується шляхом використання повноважень, наданих прокурору законом Перевірка має бути організована таким чином, щоб вдалося виявити не лише самі порушення закону, а й умови, що сприяли цьому;

3) реалізації матеріалів перевірки(Приймається рішення, який засіб правового впливуслід застосувати щодо порушників закону – протест, подання, застереження чи постанову);

4) контролю над виконаннямвжитих заходів щодо усунення виявлених у ході проведення прокурорської перевірки порушень закону.

Виїзна перевірка

Перевірка організації наглядовим відомством починається з надходження запиту необхідність надання певної документації.

Виходячи з того, що перевірка з боку прокуратури виконання законодавства є організаційний захід, В якому може бути задіяна велика кількість осіб, про її початок, як правило, працівники прокуратури повідомляють керівництво організації по телефону заздалегідь.

Погодження початку перевірочних заходів у законодавстві не регламентовано, проте прохання керівника відстрочити приїзд прокуратури на певний час (скажімо, на день чи два) з метою виконання всіх вимог наглядового органу не вважатиметься порушенням і не може розглядатися як перешкоджання проведенню перевірки. Таким чином, дата початку перевірочних заходів може узгоджуватися між працівниками прокуратури та роботодавцем. Завдання останнього - забезпечити, щоб співробітники кадрових підрозділів, бухгалтери, заступники керівника, інші особи, які відповідають за організацію роботи на певній ділянці, знаходилися на робочих місцях, з метою надати прокурорським працівникам оперативну можливість ознайомитися з документацією, що їх цікавить, візуально оглянути виробничі приміщенняі т.д.

Після погодження часу початку перевірочних заходів у призначену годину працівник прокуратури прибуває до організації. Відповідно до ст. 22 ФЗ "Про прокуратуру РФ" прокурорський працівник має право при пред'явленні службового посвідчення безперешкодно входити на територію та в приміщення піднаглядових органів, мати доступ до їх документів і матеріалів, перевіряти виконання законів у зв'язку з інформацією про органи прокуратури про факти порушення закону.

Незважаючи на те, що у законодавстві процедура здійснення перевірочних заходів працівниками прокуратури не регламентована, загалом вона має формалізований характер. Водночас закріплені у Законі про прокуратуру права та обов'язки прокурорських працівників обмежені ст. 26 ФЗ: органи прокуратури немає права втручатися у господарську діяльність организаций. Подібне означає: прокуратура не може давати поради та вказівки щодо підбору та розстановки кадрів, призначення відповідальних осіб за охорону праці, оцінку кваліфікації працівників, поліпшення виробничого циклуабо іншої внутрішньогосподарської та внутрішньоорганізаційної діяльності.

Перед початком заходів працівник прокуратури знайомиться із посадовими особами, діяльність яких належить перевірити.

Відповідно до ст. 22 Закону про прокуратуру під час проведення перевірочних заходів прокуратура має право залучати спеціалістів. Це законодавче становищеобумовлено тим, що на практиці перевіряючі прокурори не мають спеціальних знань у будь-яких вузькопрофільних галузях (скажімо, у виробничих характеристиках складного технічного обладнанняі варіантах його безпечної експлуатаціїдля працівників, бухгалтерських розрахунках). В нормативні актипорядок та особливості залучення до прокурорських перевірок осіб, які мають необхідними знаннямита навичками, не закріплені.

Насправді прокуратура може залучити до спільних перевірочних заходів співробітників органів, компетентних у певних аспектах. Наприклад, це можуть бути органи, які здійснюють контроль та нагляд у сфері

• • забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення;
  • гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища;
  • державний екологічний контроль;
  • державний контроль безпеки вибухонебезпечних виробництв;
  • органи державного енергетичного нагляду та ін.

Зазначені відомства та його посадові особи є для прокуратури піднаглядними суб'єктами, які відповідно до законодавства зобов'язані виділити фахівців.

Обсяг перевірочних заходіввизначається як плановими завданнями і переліком питань, підлягають перевірці, а й ініціативою наглядаючого прокурора, від якого залежить включення тих чи інших сфер.

Потрібно мати на увазі, Що положення Федерального закону від 26.12.2008 № 294-ФЗ «Про захист прав юридичних осіб та індивідуальних підприємців при здійсненні державного контролю (нагляду) та муніципального контролю» не поширюються на порядок проведення перевірок органами прокуратури (ч. 3 ст. 1) . Водночас присутність керівника підприємства, установи чи організації при прокурорських перевірках необхідна, оскільки інакше перевірка може відбутися. Законом РФ від 27.04.1993 № 4866-1 «Про оскарження до суду дій та рішень, що порушують права та свободи громадян» закріплено право на оскарження незаконних дійпосадових осіб прокуратури.

За результатами перевірки та вжитих заходів посадова особа прокуратури готує довідку на ім'я свого керівника, яка відноситься до службовим документамта не призначена для сторонніх осіб. Якщо працівник прокуратури залучає до перевірки виконання трудового законодавства фахівців і разом із ними перевіряє роботу організації, він є керівником цієї групи і координує їх действия. Представники інших контролюючих органів, присутні при даній перевірці, подають відомості про її результати та виявлені порушення у зручній для прокурорського працівника формі. Зазначені особи також можуть не складати акти про результати перевірки (оскільки в законодавстві подібні ситуаціїне регламентовані, але в практиці вказівки прокурора у разі мають більше значення).

Оскільки головним дійовою особоюу цій ситуації є прокурорський працівник, який несе всю повноту відповідальності, а інші присутні під час перевірки особи виконують дані їм вказівки, термін проведення перевірки та обсяг перевірочних заходів встановлюється за його ініціативою.

Невиїзна (документальна) перевірка

Сутність даної перевірки полягає в тому, що працівник прокуратури викликає для пояснень потрібних йому осіб і вимагає необхідну документацію, перебуваючи у своєму робочому кабінеті. У процесі перевірочних заходів він вивчає надані на запит матеріали.

Статистична та інша інформація, довідки, документи та їх копії, необхідні при здійсненні покладених на органи прокуратури функцій, надаються на вимогу прокурора безоплатно.

Невиконання вимог прокуратури, що у запиті, і навіть несвоєчасне, неповне, спотворене надання запитуваної інформації (відомостей) послужить приводом притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 19.7 КпАП РФ.

У разі якщо особа належним чином була повідомлена про необхідність з'явитися до прокуратури (отримала повістку про явку та поставила свій підпис) та ігнорувала цю вимогу без об'єктивних, зафіксованих документально причин, вона також може бути притягнута до адміністративної відповідальності за ст. 19.7 КпАП РФ.

Помічник чи заступник прокурора може вимагати письмові пояснення в осіб, які стосуються виявлених порушень законодавства. Слід зазначити, що дача письмових пояснень є звичайною формальністю, що потрібна для повноти перевірочного матеріалу, що збирається, оскільки відповідно до ст. 51 Конституції РФ ніхто не повинен свідчити проти самого себе.

Перевірка за скаргою

Перевірка за скаргою або заявою включає аналогічні дії: витребування відомостей та взяття письмових пояснень у осіб, які мають відношення до доводів, викладених заявником. У разі якщо викладені у зверненні факти потребують уточнення, працівник прокуратури має право викликати особу, яка написала дане звернення, та поговорити з нею.

Робота прокурорів зі зверненнями громадян та юридичних осіб допускає погоджувальну процедуру, що дозволяє уникнути притягнення до відповідальності. Її сутність полягає в наступному: якщо роботодавець, дізнавшись про те, що на нього подана скарга та викладені в ній доводи відповідають дійсності, самостійно та оперативно вживе заходів до відновлення порушених прав та інтересів (наприклад, у найкоротші терміни погасить заборгованість по заробітної плати), то у такому разі він має шанс отримати лише застереження щодо неприпустимості порушення закону.

Якщо роботодавець вважає свої дії щодо заявника правомірними, йому необхідно обґрунтувати свою позицію виключно з посиланням на чинне законодавствота правозастосовну практику.

Завершення перевірки виконання трудового законодавства як документальної, і виїзної, закінчується вживанням заходів прокурорського реагування у разі, якщо виявлено порушення .

Чи може податкова провести перевірку та яку, на підставі анонімного звернення громадянина до податкових органів? Подробиці у статті

Питання:Чи можна проводити перевірку на підставі анонімного звернення громадянина до податкових органів? Чи є анонімне звернення підставою для проведення позапланової перевірки?

Відповідь:З цієї ситуації незрозуміло, яка перевірка мають на увазі - податкова чи проведена іншими органами. Розглянемо два варіанти.

Варіант 1. Громадянин анонімно поскаржився до податкової, чи може бути проведена позапланова податковаперевірка на підставі скарги?

Податковий кодекс не містить такого поняття як позапланова податкова перевірка. Податкові перевірки може бути: камеральні (ст. 88 НК РФ), виїзні (ст. 89 НК РФ), а деяких випадках звані «зустрічні» (ст. 93.1 НК РФ). Жодна з них не проводиться на підставі звернення громадянина, байдуже, анонімного чи ні.

Позапланові перевірки проводяться відповідно до положень Закону від 26.12.2008 № 294-ФЗ «Про захист прав юридичних осіб та індивідуальних підприємців при здійсненні державного контролю (нагляду) та муніципального контролю» (далі – Закон № 294-ФЗ). Він не розповсюджується на заходи податкового контролю (пп. 4 ч. 3.1 ст. 1 Закону № 294-ФЗ).

Порядок розгляду звернень та скарг громадян, у тому числі, податковими органами, встановлено Законом від 02.05.2006 № 59-ФЗ «Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації» (далі – Закон № 59-ФЗ). Відповідно до ст. 7 Закону № 59-ФЗ, громадянин у своєму письмовому зверненні, зверненні в електронній формі обов'язковому порядкуповинен вказати свої прізвище, ім'я, по батькові (останнє - за наявності), поштову адресу (адресу електронної пошти), за якою мають бути надіслані відповіді, повідомлення про переадресацію звернення, викласти суть пропозиції, заяви або скарги, поставити особистий підпис та дату.

2) виїзні податкові перевірки (ст. 89 НК РФ).

Також у деяких випадках допускається проведення повторної перевірки, зустрічної перевірки контрагента. Також у платника податків можуть бути запитані документи в рамках перевірки контрольованих угод або щодо конкретної угоди (відповідно до положення ст. 93.1 НК РФ).

Такі види перевірок, як планова податкова перевірка або позапланова податкова перевірка Податковим кодексом не встановлені, вони проводяться відповідно до положень Закону від 26.12.2008 № 294-ФЗ «Про захист прав юридичних осіб та індивідуальних підприємців при здійсненні державного контролю (нагляду) та муніципального контролю».

Відповідає Олександр Сорокін,

заступник начальника Управління оперативного контролюФНП Росії

«ККТ потрібно застосовувати лише у випадках, якщо продавець надає покупцю, у тому числі своїм співробітникам, відстрочку або розстрочку щодо оплати своїх товарів, робіт, послуг. Саме ці випадки, на думку ФНП, належать до надання та погашення позики для оплати товарів, робіт, послуг. Якщо організація видає грошову позику, отримує повернення такої позики або сама отримує та повертає позику, касу не застосовуйте. Коли саме потрібно пробивати чек, дивіться у рекомендації».

• Завантажте форми