Регулаторен акт
Нормативният правен акт е документ със специално създадена форма, който се приема в рамките на компетентността на упълномощен държавен орган.
Властта е способността на някои субекти на обществените отношения да диктуват своята воля и да ръководят други субекти на обществените отношения.
Съдът е органът държавна власт, отнасящи се до съдебната власт и упражняване на правосъдие под формата на разглеждане и решаване на съдебни дела.
Законът е правен актприето представителен органдържавна власт върху най-значимите и актуални въпросиПубличен живот.
състояние
Държавата е особена форма на организация на политическата власт. Държавата като специална форма на организация на политическата власт се характеризира с наличието на следните характеристики: наличието на публични органи (т.е. институции на властта, които са извън обществото, изолирани от него); наличието на органи на управление и поддържане на реда и законността в държавата; съществуването на организиран данъчна системанеобходими за поддържане функционирането на държавата и държавните институции, както и решаването на др социални въпроси; наличието на отделна територия и държавни граници, които отделят една държава от друга; наличието на независима правна система, докато според по-голямата част от юриспруденцията: държавата не може да съществува без закон; монопол върху насилието, само държавата има право да използва насилие; наличието на суверенитет, т.е. независимост във вътрешните и външните работи.
Текст чл. 15 от Конституцията на Руската федерация текущото изданиеза 2020 г.:
1. Конституция Руска федерацияима най-висока юридическа сила, пряко действие и се прилага на цялата територия на Руската федерация. Законите и други правни актове, приети в Руската федерация, не трябва да противоречат на Конституцията на Руската федерация.
2. Публични органи, органи местно управление, длъжностни лицагражданите и техните сдружения са длъжни да спазват Конституцията на Руската федерация и законите.
3. Законите подлежат на официално публикуване. Непубликуваните закони не се прилагат. Не могат да се прилагат нормативни правни актове, засягащи правата, свободите и задълженията на човек и гражданин, ако не са официално публикувани за обща информация.
4. Общоприети принципи и норми международно правои международните договори на Руската федерация са интегрална частсвоята правна система. Ако международен договор на Руската федерация установява други правила, освен законоустановен, тогава се прилагат правилата на международния договор.
Коментар на чл. 15 от Конституцията на Руската федерация
1. Член 15 от Конституцията на Руската федерация установява основните принципи за изграждане на правната система в Руската федерация. Първата част на коментираната статия консолидира позицията на самата Конституция на Руската федерация в системата от нормативни правни актове. Конституцията на Руската федерация според тази норма има приоритет пред всички други нормативни правни актовеприета в цяла Русия. Свойствата на Конституцията на Руската федерация са най-високата юридическа сила, пряко действие, разпространение на цялата територия на Русия.
Висшата правна сила на Конституцията на Руската федерация приема, че всички други нормативни правни актове, приети на територията на Руската федерация, не могат да противоречат на Конституцията на Русия, а в случай на такова противоречие, разпоредбите на Конституцията на Руската федерация Федерация подлежат на прилагане. Следователно Основният закон оглавява един вид „пирамида” от правни актове, които съставляват легална системаРусия.
Прякото действие на Конституцията на Руската федерация означава, че нейните норми трябва да се прилагат пряко и не изискват специален федерален закон или друг регулаторен правен акт. В същото време, поради краткостта на Конституцията на Руската федерация, повечето от нейните норми не могат да се прилагат директно. И в редица случаи конституционната норма директно установява необходимостта от приемане на федерален закон по конкретен въпрос. Въз основа на това принципът на пряко действие на нормите на Конституцията на Руската федерация не трябва да се абсолютизира.
Случаите на пряко прилагане на Конституцията на Руската федерация бяха изяснени от Върховния съд на Русия. Според него съдилищата трябва пряко да прилагат Конституцията на Руската федерация, когато:
а) разпоредбите, залегнали в нормата на Конституцията на Русия, въз основа на нейното значение, не изискват допълнително регулиране и не съдържат индикация за възможността за прилагането му при приемането на федерален закон, регулиращ правата и свободите, задължения на човек и гражданин и други разпоредби;
б) съдът стига до заключението, че федералният закон, който е бил в сила на територията на Руската федерация преди влизането в сила на Конституцията на Руската федерация, му противоречи;
в) съдът стига до заключението, че федералният закон, приет след влизането в сила на Конституцията на Руската федерация, е в противоречие със съответните разпоредби на Конституцията на Русия;
г) закон или друг нормативен правен акт, приет от съставно образувание на Руската федерация относно субектите на съвместна юрисдикция на Руската федерация и нейните съставни образувания, противоречи на Конституцията на Руската федерация и няма федерален закон, който да регулира правните отношения, разглеждани от съда.
Ако член от Конституцията на Руската федерация е препратка, съдилищата, когато разглеждат дела, трябва да прилагат закона, който урежда възникналите правоотношения. Наличието на решение на Конституционния съд на Руската федерация за признаване на тази или онази норма на закона за противоконституционна не пречи на прилагането на закона в останалата част от него * (56).
Най-трудният проблем при прякото прилагане на нормите на Конституцията на Руската федерация е оценката на противоречието на един или друг правен акт като противоречащ му. В крайна сметка тази функция е от изключителната компетентност на Конституционния съд на Руската федерация. Поради това Конституционният съд на Руската федерация посочи, че съдът обща юрисдикцияили арбитражен съдСлед като стигнаха до извода, че федерален закон или закон на съставно образувание на Руската федерация е в противоречие с Конституцията на Руската федерация, те нямат право да го прилагат в конкретен случай и са длъжни да се обърнат към Конституционния съд на Руската федерация с искане за проверка на конституционността на този закон. Задължението да се обърне към Конституционния съд на Руската федерация с такова искане съществува независимо от това дали делото, разгледано от съда, е било разрешено, отказвайки да приложи противоконституционния, според него, закон въз основа на пряко приложими норми на Конституцията на Руската федерация * (57).
2. Част втора от коментирания член 15 от CRF установява основното задължение на лицето и гражданина в Русия - да спазва Конституцията на Руската федерация и законите.
Спазването на върховенството на закона от всички субекти на правото е в основата на една правна и демократична държава, в която е провъзгласена Русия. Следователно разглежданото правило е от особено значение.
Имайте предвид, че Конституцията на Руската федерация директно изброява субектите на правото, на които налага задължението да спазват Конституцията на Руската федерация и законите. Това са органи на държавна власт и местно самоуправление, длъжностни лица, граждани и техни сдружения. Създаване на затворен списък с предмети в този случайне е напълно обоснован, тъй като е непълен. Например, този списък не включва Чуждестранни граждании лица без гражданство, намиращи се на територията на Русия. Освен това те са длъжни да спазват Конституцията и законите на Русия.
Трябва да се отбележи, че Конституцията на Руската федерация неоправдано избягва термина " субект“, опериращ вместо него с термина „сдружения на гражданите”.
Съвсем очевидно е, че Конституцията на Руската федерация не може да обхване всички задължения на отделните и колективни субектиправата. Поради това той предвижда универсално правило, което задължава тези субекти да спазват законите и следователно да изпълняват предвидените от тях задължения. Така част 2 от коментирания член 15 съдържа „универсално“ задължение на руската конституция.
В същото време анализираната норма закрепва задължението за спазване само на Конституцията на Руската федерация и законите (в най-широк смисъл - закони за изменения на Конституцията на Руската федерация, федерални конституционни, федерални закони и закони на състава на Руската федерация). субекти на Руската федерация), докато други регулаторни правни актове също изискват спазване. В тази връзка следва да се констатира, че анализираната норма е формулирана необосновано тясно.
3. Част 3 от коментираната статия установява много важна гаранция за защита на обществото от произвола на държавата. Той забранява използването на непубликувани актове на територията на Русия. В същото време Конституцията на Руската федерация разделя всички нормативни правни актове в тази област на две части.
Първият е законите (включва законите на Руската федерация за изменения в Конституцията на Руската федерация * (58), федерални конституционни закони, федералните закони, законите на субектите на Руската федерация). задължително публикуванетака или иначе.
Второто е, че другите нормативни правни актове подлежат на задължително публикуване, при условие че засягат правата, свободите и задълженията на човек и гражданин. По този начин авторите на Конституцията на Руската федерация изключиха съществуването на тайни правни актове, регулиращи правата и свободите на човека и гражданина. В същото време се допуска наличието на непубликувани индивидуални правни актове и актове, които не засягат права и свободи.
Трябва да се отбележи, че традиционно Русия не публикува преписи на някои членове от федералния закон за федералния бюджет за следващата година (по отношение на разходите за отбрана). Освен това е доста трудно да се определи дали даден правен акт засяга правата и свободите на човек и гражданин и следователно дали подлежи на официално публикуване за влизане в сила. Тази оценка е поверена на Министерството на правосъдието на Русия * (59), а контролът върху прилагането на тези норми на Конституцията на Руската федерация трябва да се извършва от прокуратурата на Русия.
Официалното публикуване на федерален конституционен закон, федерален закон, акт на камара на Федералното събрание е първото публикуване на неговата пълен текств "Парламентарен вестник" руски вестник"или" Сборник от законодателството на Руската федерация "* (60). Официалното публикуване на актове на президента и правителството на Руската федерация е публикуването на техните текстове в "Российская газета" или в сборника на законодателството на Руската федерация. Официални са и текстовете на актове на президента и правителството на Руската федерация, разпространявани в машинночетим вид от Научно-техническия център. правна информация"Система".
Нормативни правни актове на федералните органи Изпълнителна властподлежат на официално публикуване в "Российская газета", в Бюлетин на нормативните актове на федералните изпълнителни органи на издателство "Правна литература" на Администрацията на президента на Руската федерация. Посоченият Бюлетин, разпространяван в машинночетим вид от Научно-техническия център за правна информация "Система"* (61), е официален.
Субекти на Руската федерация и общиниследва също да определят кое издание извършва официалното публикуване на техните правни актове.
4. Четвърта част от коментираната статия уреди мястото международни нормив руската правна система. В съответствие с първото изречение на част четвърта общопризнатите принципи и норми на международното право и международните договори на Руската федерация са неразделна част от нейната правна система.
Тази норма само посочва отдавна установеното правило за обвързващия характер на актовете на международното право, към които държавата се присъединява. Ако обаче всичко е повече или по-малко ясно с международните договори, то проблемът е, че националната правна наука все още не е изградила обща позиция относно дефиницията на „общопризнати принципи и норми на международното право”. Дори в международноправната доктрина няма единство относно даденото понятие * (62).
Единственото нещо нормативна дефиницияТази концепция е дадена от Върховния съд на Руската федерация. Той посочи, че универсално признатите принципи на международното право трябва да се разбират като основни императивни норми на международното право, приети и признати от международната общност на държавите като цяло, отклонение от които е недопустимо. Общопризнатите принципи на международното право по-специално включват принципа на всеобщото зачитане на правата на човека и принципа на добросъвестното прилагане международни задължения. Общопризната норма на международното право трябва да се разбира като правило за поведение, прието и признато от международната общност на държавите като цяло като правно обвързващо * (63). Въпреки това, казаното определениетвърде неясно, за да бъде практично. Поради това тази норма на Конституцията на Руската федерация не може да бъде призната за ефективно действаща (с изключение на ситуацията с официално ратифицирани международни договори).
Международен договор "означава международно споразумение, сключено между държави в писанеи регулирани от международното право, независимо дали такова споразумение се съдържа в един документ, в два или повече свързани документа, както и независимо от неговото конкретно наименование ”(член 2 от Виенската конвенция за правото международни договори 1969)*(64).
Нормата, предвидена във второ изречение на четвърта част от коментирания член 15 от Конституцията на Руската федерация, е новост руското законодателство. За първи път се появява в Конституцията на Руската федерация от 1978 г. в съответствие със Закона на Руската федерация от 21 април 1992 г. N 2708-I „За изменения и допълнения в Конституцията (Основния закон) на Руската съветска федеративна социалистическа република“ * (65), но тогава предимството пред законите Руската федерация е създадена само за общопризнати международни норми, свързани с правата на човека (член 32 от Конституцията на Руската федерация от 1978 г.).
Конституцията на Руската федерация определя приоритета пред закона само на международните договори. Общопризнатите принципи и норми на международното право вече не се споменават във второто изречение на част четвърта. Освен това международният договор има предимство пред закона. Трябва да се приеме, че авторите на Конституцията на Руската федерация разбират „закона“ широко, включително както федералните, така и федералните конституционни закони. Въпреки това би било по-правилно да се изясни тази норма, тъй като ратификацията на международните договори се извършва от федерални закони, а федералните конституционни закони имат приоритет пред актове от този вид.
Трябва да се отбележи, че от Конституцията на Руската федерация не става ясно дали международните норми имат приоритет пред самата Конституция. Има два различни подхода за решаване на този проблем.
По-старите конституции се основават на безусловния приоритет на националната конституция пред международните договори.
Новите (приети след края на Втората световна война) конституции показват голяма гъвкавост по тези въпроси. Признавайки приоритета на международните норми пред нормите на националните закони, те установяват някои особености на връзката между международните норми и нормите на националните конституции. И така, Конституцията на Испания (т. 95) установява, че сключването на международния договор, съдържащ правилата, противоречащи на Конституцията, може да стане само след преразглеждане на Конституцията * (66). А Конституцията на Кралство Нидерландия (член 91) допуска възможността за ратифициране на международен договор, който е в противоречие с Конституцията, при условие че бъде одобрен не с обикновено, а с квалифицирано (2/3) мнозинство от гласовете на депутатите от Генералните щати * (67).
Част шест установява разпоредбата, че международните договори на Руската федерация, които не са в съответствие с Конституцията на Руската федерация, не подлежат на влизане в сила и прилагане. По този начин може да се предположи, че приоритетът на международните договори не се прилага към Конституцията на Руската федерация. Този въпрос обаче трябва да бъде по-ясно отразен в Конституцията на Руската федерация.
Трябва също да се отбележи, че Върховният съд на Руската федерация стеснява кръга от международни договори, които имат приоритет пред руски закони, като изтъква, че чл. 15 от Конституцията на Руската федерация, говорим за международен договор, „решението да се съгласим да бъдем обвързани от Руската федерация е прието под формата на федерален закон“ * (68), т.е. разглежда само ратифицирани договори.
Върховният съд на Руската федерация обърна внимание на съдилищата към факта, че правилата на действащия международен договор на Руската федерация, съгласието за обвързване на който не е прието под формата на федерален закон, имат приоритет в заявление във връзка с подзаконови нормативни актове, издадени от държавния орган, който е сключил това споразумение*(69).
« Общоприети принципиИ международно правои международните договори на Руската федерация са неразделна част от нейната правна система. Ако международен договор на Руската федерация установява правила, различни от предвидените в закона, тогава се прилагат правилата на международния договор.
Сега разгледайте Резолюцията на Пленума върховен съдна Руската федерация от 10.10.2003 г. № 5. „За прилагането от съдилища с обща юрисдикция на общопризнати принципи и норми на международното право и международни договори на Руската федерация“.
Съгласно резолюцията, „както и от разпоредбите на част 4 на член 15, част 1 на член 17, член 18 от Конституцията на Руската федерация, правата и свободите на човека в съответствие с общопризнатите принципи и норми на международното право , както и международните договори на Руската федерация, са пряко приложими в рамките на юрисдикцията на Руската федерация. Те определят значението, съдържанието и приложението на законите, дейността на законодателната и изпълнителната власт, местното самоуправление и се осигуряват правосъдие. Смисълът на законите е законотворчество, тоест текстовете на всички закони, приети въз основа на нашата Конституция, основани на общопризнатите принципи и норми на международното право. Значението и съдържанието на законите също се определя от идеологията, тоест каква идея носят в себе си: „никоя идеология не може да бъде установена като държавна или задължителна.<…>идеологическото разнообразие е признато в Русия. Това означава, че всеки в Русия може да се занимава с идеология, включително чужди държави, докато самата Русия няма право. Но да продължим. „Общопризнатите принципи на международното право трябва да се разбират като основни императивни норми на международното право, приети и признати от международната общност на държавите като цяло, отклонение от които е неприемливо. Общопризнатите принципи на международното право по-специално включват принципа за всеобщо зачитане на правата на човека и принципа за добросъвестно изпълнение на международните задължения. Общопризната норма на международното право трябва да се разбира като правило за поведение, прието и признато от международната общност на държавите като цяло като правно обвързващо.
Съдържанието на тези принципи и норми на международното право може да бъде разкрито по-специално в документите на Организацията на обединените нации и нейните специализирани агенции. Първо, думата "по-специално" в правендокумент, което означава не само в документите на ООН, но някой друг и кой точно - не се уточнява. Второ, всички специализирани организации» ООН, чийто списък също не е посочен. Но ООН има контролирани структури, включва и почти всички държави. Тоест всеки служител на ООН може да бъде ръководител на руската правна система. Както и служители на Държавния департамент на САЩ, Европейския съюз, МВФ, СТО и други „специализирани институции“.
15.4 член от конституцията - член за външно управление. Как работи, обясни Върховният съд. Четем, за да няма въпроси. Решение на Върховния съд на Руската федерация от 10 октомври 2003 г. № 5 на Пленума на Върховния съд на Руската федерация, Резолюция от 10 октомври 2003 г. № 5 относно прилагането от съдилищата с обща юрисдикция на общоприетите принципи и норми на международното право и международните договори на Руската федерация (с изменените с Постановление на Пленума на Върховния съд на Руската федерация от 05.03.2013 г. № 4) Признати принципи и норми на международното право и международни договори на Руската федерация, в съответствие с част 4 на член 15 от Конституцията на Руската федерация, са неразделна част от нейната правна система. Федерален закон № 101-FZ от 15 юли 1995 г. "За международните договори на Руската федерация" установява, че Руската федерация, като се застъпва за спазването на договорните и обичайните норми, потвърждава своята ангажираност с основния принцип на международното право - принципа на добросъвестно изпълнение на международни задължения. Международните договори са едно от най-важните средства за развитие на международното сътрудничество, те допринасят за разширяването на международните отношения с участието на държавни и недържавни организации, включително участието на субекти на националното право, включително физически лица. Международните договори играят основна роля в защитата на правата на човека и основните свободи. В тази връзка е необходимо допълнително подобряване на съдебната дейност, свързана с прилагането на разпоредбите на международното право на вътрешно ниво. За да осигури правилното и еднакво прилагане на международното право от съдилищата при правораздаване, Пленумът на Върховния съд на Руската федерация решава да даде следните разяснения: Федерация (част 1 от член 17 от Конституцията на Руската федерация Руска федерация). Съгласно част 1 на член 46 от Конституцията на Руската федерация всички са гарантирани съдебна защитанеговите права и свободи. Въз основа на това, както и на разпоредбите на част 4 на член 15, част 1 на член 17, член 18 от Конституцията на Руската федерация, правата и свободите на човека в съответствие с общопризнатите принципи и норми на международното право, както и като международни договори на Руската федерация, са пряко приложими в рамките на юрисдикцията на Руската федерация. Те определят смисъла, съдържанието и приложението на законите, дейността на законодателната и изпълнителната власт, местното самоуправление и се осигуряват правосъдие. Общопризнатите принципи на международното право следва да се разбират като основни императивни норми на международното право, приети и признати от международната общност на държавите като цяло, отклонение от които е недопустимо. Общопризнатите принципи на международното право по-специално включват принципа за всеобщо зачитане на правата на човека и принципа за добросъвестно изпълнение на международните задължения. Общопризната норма на международното право трябва да се разбира като правило за поведение, прието и признато от международната общност на държавите като цяло като правно обвързващо. Съдържанието на тези принципи и норми на международното право може да бъде разкрито, по-специално, в документите на Организацията на обединените нации и нейните специализирани агенции. 2. Международните договори на Руската федерация, наред с общопризнатите принципи и норми на международното право, са неразделна част от нейната правна система (Част 4 на член 15 от Конституцията на Руската федерация, част 1 на член 5 от Федерален закон "За международните договори на Руската федерация"). Част от правната система на Руската федерация са и съществуващите международни договори, сключени от СССР, по отношение на които Руската федерация продължава да изпълнява международните права и задължения на СССР като държава-приемник. СССР. Съгласно параграф "а" на член 2 от Федералния закон "За международните договори на Руската федерация", международен договор на Руската федерация трябва да се разбира като международно споразумение, сключено от Руската федерация с чужда държава (или държави) , с международна организация или с друг субект, който има право да сключва международни договори, писмени и регулирани от международното право, независимо дали такова споразумение се съдържа в един документ или в няколко свързани документа, както и независимо от конкретното му наименование (например конвенция, пакт, споразумение и т.н.). (Изменено с Постановление на Пленума на Върховния съд на Руската федерация от 05.03.2013 N 4) Международни договори на Руската федерация могат да се сключват от името на Руската федерация (междудържавни договори), от името на правителството на Руската федерация. Руската федерация (междуправителствени договори), от името на федерални органи на изпълнителната власт или упълномощени организации (договори от междуведомствен характер). (Изменено с Решение на Пленума на Върховния съд на Руската федерация от 05.03.2013 N 4) Руската федерация директно. За прилагането на други разпоредби на международните договори на Руската федерация се приемат подходящи правни актове. Признаците, показващи невъзможността за пряко прилагане на разпоредбите на международен договор на Руската федерация, включват по-специално указанията, съдържащи се в договора, за задълженията на участващите държави да изменят вътрешното законодателство на тези държави. При разглеждане на граждански, наказателни или административни дела съдът директно прилага такъв международен договор на Руската федерация, който е влязъл в сила и е задължителен за Руската федерация и чиито разпоредби не изискват издаването на вътрешни актове за тяхното прилагане и са в състояние да за създаване на права и задължения за субектите на националното право (част 4, член 15 от Конституцията на Руската федерация, части 1 и 3 от член 5 от Федералния закон "За международните договори на Руската федерация", част 2 от член 7 от Гражданския кодекс на Руската федерация). 4. Вземане на решение за възможността за кандидатстване договорни правиламеждународно право, съдилищата трябва да изхождат от факта, че международният договор влиза в сила по начина и на датата, предвидени в самия договор или договорени между държавите, участващи в преговорите. При липса на такава разпоредба или споразумение, договорът влиза в сила веднага щом всички преговарящи държави се съгласят да бъдат обвързани от договора (чл. 24 от Виенската конвенция от 1969 г. за правото на договорите). Съдилищата трябва да имат предвид, че международен договор е приложим, ако Руската федерация, представлявана от компетентните държавни органи, е изразила съгласието си да бъде обвързана с международен договор чрез едно от действията, изброени в член 6 от Федералния закон „За международните Договори на Руската федерация" (чрез подписване на договор; обмен на документи, които го формират; ратификация на договора; одобрение на договора; приемане на договора; присъединяване към договора; по всякакъв друг начин, договорен от договарящите страни), и също така при условие, че споменатият договор е влязъл в сила за Руската федерация (например Конвенцията за защита на правата на човека и основните свободи е ратифицирана от Руската федерация с Федералния закон от 30 март 1998 г. N 54-FZ, и влезе в сила за Руската федерация на 5 май 1998 г. - в деня на депозирането на ратификационния инструмент при Генералния секретар на Съвета на Европа в съответствие с член 59 от тази конвенция). Изхождайки от смисъла на части 3 и 4 на член 15 от Конституцията на Руската федерация, част 3 на член 5 от Федералния закон "За международните договори на Руската федерация", съдилищата могат пряко да прилагат тези международни договори, които са влезли в сила. влизат в сила и са официално публикувани в Сборника на законодателството на Руската федерация, в Бюлетина на международните споразумения са публикувани на "Официалния интернет портал за правна информация" (www.pravo.gov.ru) по начина, предписан в член 30 от посочения федерален закон. Международните договори на Руската федерация от междуведомствен характер се публикуват по решение на федералните органи на изпълнителната власт или упълномощените организации, от името на които се сключват такива договори, в официални публикациитези органи. (Изменен с Постановление на Пленума на Върховния съд на Руската федерация от 05.03.2013 N 4) Международните договори на СССР, обвързващи Руската федерация като държава-приемник на СССР, се публикуват в официалните публикации на Министерски съвет (Кабинет на министрите) на СССР. Текстовете на тези договори са публикувани и в сборници от международни договори на СССР, но това издание не е официално. Официалните съобщения на Министерството на външните работи на Руската федерация относно влизането в сила на международни договори, сключени от името на Руската федерация и от името на правителството на Руската федерация, подлежат на публикуване по същия начин като международните договори (чл. 30 от Федералния закон "За международните договори на Руската федерация"). 5. Международните договори, които имат пряко и непосредствено действие в правната система на Руската федерация, се прилагат от съдилищата, включително военните съдилища, при решаване на граждански, наказателни и административни дела, по-специално: - при разглеждане на граждански дела, ако други международни договори на Руската федерация установява правила, различни от закона на Руската федерация, който урежда отношенията, които са станали предмет на съдебен контрол; - при разглеждане на граждански и наказателни дела, ако международен договор на Руската федерация установява други съдебни правила, различни от гражданското процесуално или наказателно-процесуалното право на Руската федерация; - при разглеждане на граждански или наказателни дела, ако международен договор на Руската федерация урежда отношенията, включително отношенията с чуждестранни лицакоито са станали обект на съдебен контрол (например при разглеждане на случаи, изброени в член 402 от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация, молби за изпълнение на решения на чуждестранни съдилища, жалби срещу решения за екстрадиране на лица, обвинени в извършване на престъпление или осъден от съд на чужда държава); - при разглеждане на дела административни нарушенияако международен договор на Руската федерация установява други правила от тези, предвидени в законодателството за административните нарушения. За да привлече вниманието на съдилищата към факта, че съгласието да бъде обвързано с международен договор за Руската федерация трябва да бъде изразено под формата на федерален закон, ако посочен договорса установени други правила освен федералния закон (част 4 на член 15 от Конституцията на Руската федерация, части 1 и 2 на член 5, член 14, клауза "а" на част 1 на член 15 от Федералния закон "За международните Договори на Руската федерация", част 2 на член 1 от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация, част 3 на член 1 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация). 6. Международните договори, чиито норми предвиждат елементите на престъпления, не могат да се прилагат пряко от съдилищата, тъй като такива договори пряко установяват задължението на държавите да гарантират изпълнението на задълженията, предвидени в договора, като установяват наказуемостта на някои престъпления по вътрешното (национално) законодателство (например Единната конвенция за наркотичните вещества от 1961 г., Международната конвенция срещу вземането на заложници от 1979 г., Конвенция против противозаконно отнеманесамолет през 1970 г.). Въз основа на член 54 и параграф "о" от член 71 от Конституцията на Руската федерация, както и член 8 от Наказателния кодекс на Руската федерация наказателна отговорноств Руската федерация носи отговорност лице, което е извършило деяние, съдържащо всички признаци на състав престъпление, предвиден в Наказателния кодекс на Руската федерация. В тази връзка международните правни норми, които предвиждат елементи на престъпление, трябва да се прилагат от съдилищата на Руската федерация в случаите, когато нормата на Наказателния кодекс на Руската федерация директно установява необходимостта от прилагане на международен договор на Руската федерация (например членове 355 и 356 от Наказателния кодекс на Руската федерация). 7. По силата на част 4 от член 11 от Наказателния кодекс на Руската федерация, въпросът за наказателната отговорност на дипломатическите представители чужди държавии други граждани, които се ползват с имунитет, ако тези лица извършат престъпление на територията на Руската федерация, това е разрешено в съответствие с нормите на международното право (по-специално в съответствие с Конвенцията за привилегиите и имунитетите на Организацията на обединените нации). от 1946 г., Конвенцията за привилегиите и имунитетите на специализираните агенции от 1947 г., Виенската конвенция за дипломатическите отношения от 1961 г., Виенската конвенция за консулските отношения от 1963 г.). Кръгът на лицата с имунитет включва например ръководители на дипломатически мисии, членове на мисии с дипломатически ранг и членове на техните семейства, ако последните не са граждани на приемащата държава. Други лица, ползващи се с имунитет, включват по-специално държавни, правителствени ръководители, ръководители на държавни агенции за външни работи, членове на персонала дипломатическо представителствопредставителства, предоставящи административни и технически услуги, членове на техните семейства, пребиваващи при посочените лица, ако не са граждани на приемащата държава или не пребивават постоянно в нея, както и други лица, които се ползват с имунитет в съответствие с общопризнатите принципи и нормите на международното право и международните договори на Руската федерация. 8. Правилата на действащия международен договор на Руската федерация, съгласието за обвързване на които е прието под формата на федерален закон, имат приоритет по отношение на законите на Руската федерация. Правилата на действащия международен договор на Руската федерация, съгласието за които не е прието под формата на федерален закон, имат приоритет по отношение на подзаконовите актове, издадени от държавен орган или оторизирана организация, която сключи това споразумение (част 4 от член 15, членове 90, 113 от Конституцията на Руската федерация). (Изменено с Постановление на Пленума на Върховния съд на Руската федерация от 05.03.2013 N 4) 9. При правораздаване съдилищата трябва да имат предвид, че по смисъла на част 4 на член 15 от Конституцията на Руската федерация, членове 369, 379, част 5 от член 415 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация, членове 330, 362 - 364 от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация, неправилното прилагане от съда по общ. признатите принципи и норми на международното право и международните договори на Руската федерация могат да бъдат основа за отмяна или изменение съдебен акт. Неправилно прилагане на норма от международното право може да има в случаите, когато съдът не е приложил нормата на международното право, която подлежи на приложение, или, напротив, съдът е приложил норма на международното право, която не е била предмет на приложение , или когато съдът е дал неправилно тълкуване на нормата на международното право. 10. Обяснете на съдилищата, че тълкуването на международен договор трябва да се извършва в съответствие с Виенската конвенция за правото на договорите от 23 май 1969 г. (раздел 3; членове 31-33). Съгласно параграф "б" на параграф 3 на член 31 от Виенската конвенция, при тълкуване на международен договор, заедно с неговия контекст, трябва да се вземе предвид последващата практика на прилагане на договора, която установява съгласието на страните относно неговото тълкуване. под внимание. Руската федерация, като страна по Конвенцията за защита на правата на човека и основните свободи, признава юрисдикцията Европейски съдотносно правата на човека, обвързващи за тълкуването и прилагането на Конвенцията и нейните протоколи в случай на предполагаемо нарушение от Руската федерация на разпоредбите на тези договорни актове, когато предполагаемото нарушение е извършено след влизането им в сила по отношение на Руската федерация (член 1 от Федералния закон от 30 март 1998 г. № 54-FZ „За ратификацията на Конвенцията за защита на правата на човека и основните свободи и нейните протоколи“). Следователно прилагането от съдилищата на гореспоменатата конвенция следва да се осъществява, като се вземе предвид практиката на Европейския съд по правата на човека, за да се избегне всяко нарушение на Конвенцията за защита на правата на човека и основните свободи. 11. Конвенцията за защита на правата на човека и основните свободи има собствен механизъм, който включва задължителната юрисдикция на Европейския съд по правата на човека и системно наблюдение на изпълнението на решенията на Комитета на министрите на Съвета на Европа. По силата на параграф 1 на член 46 от Конвенцията, тези решения по отношение на Руската федерация, приети окончателно, са задължителни за всички държавни органи на Руската федерация, включително съдилищата. Изпълнението на решенията по отношение на Руската федерация предполага, ако е необходимо, задължение от страна на държавата да предприеме мерки от частен характер, насочени към премахване на нарушенията на правата на човека по Конвенцията и последиците от тези нарушения за жалбоподателя, т.к. както и мерки от общ характер за предотвратяване на повторение на подобни нарушения. Съдилищата в рамките на своята компетентност трябва да действат по начин, който осигурява изпълнението на задълженията на държавата, произтичащи от участието на Руската федерация в Конвенцията за защита на правата на човека и основните свободи. Ако при съдебен контролслучаи са разкрити обстоятелства, които са допринесли за нарушаване на правата и свободите на гражданите, гарантирани от Конвенцията, съдът има право да постанови частно определение (или решение), което привлича вниманието на съответните организации и длъжностни лица към обстоятелствата и факти на нарушаване на тези права и свободи, налагащи предприемане на необходимите мерки. 12. При водене на съдебно производство съдилищата трябва да имат предвид, че по силата на член 6, параграф 1 от Конвенцията за защита на правата на човека и основните свободи всеки има право да пробен периодв разумен срок. При изчисляване на определените срокове по наказателни дела съдебният процес обхваща като процедура предварително разследванекакто и самият съдебен процес. Съгласно правните позиции, разработени от Европейския съд по правата на човека, сроковете започват да се изчисляват от момента, когато лице е повдигнато обвинение или това лице е задържано, задържано под стража, прилагат се други мерки процесуална принуда, и завършват в момента, в който изречението е влязло в сила правно действиеили наказателното дело или наказателното преследване е прекратено. Срокове за съдебни спорове граждански делапо смисъла на член 6, параграф 1 от Конвенцията, започват да се изчисляват от момента на получаване искова молба, и приключват към момента на изпълнение на съдебния акт. По този начин, по смисъла на член 6 от Конвенцията, изпълнението на съдебно решение се разглежда като част от "съдебния процес". Имайки предвид това, при разглеждане на въпроси за отсрочване, разсрочено плащане, промяна в начина и реда на изпълнение присъди, както и при разглеждане на жалби срещу действията на съдебните изпълнители, съдилищата трябва да вземат предвид необходимостта от спазване на изискванията на Конвенцията за изпълнение на съдебните решения в разумен срок. При определяне доколко разумна е била продължителността на процеса, сложността на делото, поведението на жалбоподателя (ищец, ответник, заподозрян, обвиняем, подсъдим), поведението на държавата, представлявана от съответните органи. 13. При разглеждане на граждански и наказателни дела съдилищата трябва да имат предвид, че по силата на първата част на член 47 от Конституцията на Руската федерация никой не може да бъде лишени от правотоза разглеждане на делото му в този съд и от този съдия, към чиято юрисдикция е отнесено по закон. В съответствие с параграф 1 на член 6 от Конвенцията за защита на правата на човека и основните свободи, всеки при определяне на своята граждански праваи задължения, или по всяко наказателно обвинение срещу него, има право на съд, установен със закон. Въз основа на решенията на Европейския съд по правата на човека във връзка с съдебна системаРуската федерация, това правило се отнася не само за съдиите федерални съдилищаи мирови съдии, но и на съдебни заседатели, които са граждани на Руската федерация, включени в списъците на съдебните заседатели и призвани да участват в правораздаването по предвидения от закона начин. 14. Когато решават за удължаване на задържането, съдилищата трябва да вземат предвид, че в съответствие с член 5, параграф 3 от Конвенцията за защита на правата на човека и основните свободи, всяко лице, което е арестувано или задържано, има право на съд. в рамките на разумно времеили освобождаване в очакване на съдебен процес. В съответствие със правни позицииЕвропейският съд по правата на човека при установяване на продължителността на периода на задържане под стража на подсъдимия взема предвид периода, започващ от деня на задържането на заподозрения (обвиняемия) и завършващ с деня на постановяване на присъдата от първоинстанционният съд. Следва да се има предвид, че наличието на обосновано подозрение, че задържано лице е извършило престъпление е необходимо условиеза законосъобразността на ареста. Подобно подозрение обаче не може да остане единственото основание за продължаване на задържането. Трябва да има други обстоятелства, които биха могли да оправдаят изолацията на човек от обществото. Такива обстоятелства, по-специално, могат да включват възможността заподозреният, обвиняемият или обвиняемият да продължат престъпни дейности или да се укрият от предварителното разследване или съда, или да фалшифицират доказателства по наказателно дело, да заговорничат със свидетели. В същото време тези обстоятелства трябва да бъдат реални, оправдани, тоест потвърдени от надеждна информация. Когато периодите на задържане са удължени, съдилищата трябва да посочат конкретните обстоятелства, оправдаващи удължаването на тези срокове, както и доказателства, подкрепящи съществуването на тези обстоятелства. 15. При вземане на решение за мярка за неотклонение задържане под стража, удължаване на срока на задържането им, като се разрешават оплакванията на обвиняемите на. незаконни дейностидлъжностни лица на органи предварително разследване, съдилищата трябва да вземат предвид необходимостта от зачитане на правата на задържаните по членове 3, 5, 6 и 13 от Конвенцията за защита на правата на човека и основните свободи. При вземане на решение по молба за освобождаване от ареста или жалба за удължаване на задържането под стража съдът трябва да вземе предвид разпоредбите на чл.3 от Конвенцията за защита на правата на човека и основните свободи, според които никой не може да бъде подложен на изтезания или нечовешко или унизително отношение или наказание. В практиката по прилагане на Конвенцията за защита на правата на човека и основните свободи от Европейския съд по правата на човека към „ нечовешко отношение" се отнася до случаите, когато такова третиране обикновено е умишлено, провежда се за период от няколко часа или когато такова третиране е причинило реална физическа вреда или тежко физическо или психическо страдание на лице. Трябва да се има предвид, че в съответствие с Член 3 от Конвенцията и изискванията, съдържащи се в решенията на Европейския съд по правата на човека, условията за задържане на обвиняемия трябва да са съвместими с зачитането на човешкото достойнство, това лице не трябва да бъде подлагано на лишения и страдания в по-висока степен от нивото на страдание, което е неизбежно при лишаване от свобода, а здравето и благополучието на лицето следва да бъдат гарантирани, като се вземат предвид практическите изисквания на режима на задържане. обстоятелства, по-специално относно продължителността на малтретирането на дадено лице, естеството на физическите и психическите последици от такова третиране. В някои случаи се вземат предвид полът, възрастта и здравословното състояние на лицето, което е било подложено на нечовешко или унизително отношение. 16. В случай на трудности при тълкуването на общопризнатите принципи и норми на международното право, международните договори на Руската федерация препоръчват на съдилищата да използват актовете и решенията на международни организации, включително органите на ООН и нейните специализирани агенции, както и да прилагат към Правният отдел на Министерството на външните работи на Руската федерация, към Министерството на правосъдието на Руската федерация (например за изясняване на въпроси, свързани с продължителността на международния договор, състава на държавите, участващи в договора, международни практика на неговото прилагане). 17. Препоръчайте Съдебно управлениевъв Върховния съд на Руската федерация: - в координация с пълномощника на Руската федерация в Европейския съд по правата на човека, гарантира, че съдиите са информирани за практиката на Европейския съд по правата на човека, по-специално по отношение на решения, отнасящи се до руския Федерация, чрез изпращане на автентични текстове и техните преводи на руски език; - редовно и своевременно предоставя на съдиите автентични текстове и официални преводи на международни договори на Руската федерация и други актове на международното право. 18. Препоръчва Руската академия на правосъдието при организиране на образователния процес на обучение, преквалификация и повишаване на квалификацията на съдии и съдебни служители да прилага Специално вниманиеда изучава общопризнатите принципи и норми на международното право и международните договори на Руската федерация, редовно да анализира източниците на международни и европейско право, издават необходимите практически ръководства, коментари, монографии и друга учебна, методическа и научна литература. 19. Инструктирайте Съдебни колегиипо граждански и наказателни дела, Военната колегия на Върховния съд на Руската федерация да подготви, съвместно с руска академияна правосъдието, предложения за допълване на приетите по-рано решения на Пленума на Върховния съд на Руската федерация със съответните разпоредби относно прилагането на общопризнати принципи и норми на международното право и международните договори на Руската федерация. Председателят на Върховния съд на Руската федерация В.М. ЛЕБЕДЕВ Секретар на Пленума, съдия от Върховния съд на Руската федерация В.В. ДЕМИДОВ
1. Конституцията на Руската федерация има най-висока юридическа сила, пряко действие и се прилага на цялата територия на Руската федерация. Законите и други правни актове, приети в Руската федерация, не трябва да противоречат на Конституцията на Руската федерация.
2. Органите на държавната власт, органите на местното самоуправление, длъжностните лица, гражданите и техните сдружения са длъжни да спазват Конституцията на Руската федерация и законите.
3. Законите подлежат на официално публикуване. Непубликуваните закони не се прилагат. Не могат да се прилагат нормативни правни актове, засягащи правата, свободите и задълженията на човек и гражданин, ако не са официално публикувани за обща информация.
4. Общопризнатите принципи и норми на международното право и международните договори на Руската федерация са неразделна част от нейната правна система. Ако международен договор на Руската федерация установява правила, различни от предвидените в закона, тогава се прилагат правилата на международния договор.
Коментар на член 15 от Конституцията на Руската федерация
1. По отношение на коментирания чл.15, Конституцията е начин за фиксиране и изразяване на най-висшите правни норми и в този смисъл тя сама по себе си действа като т. нар. абсолютна норма, на която не могат да противоречат никакви правни актове, действащи в Руската федерация, както беше подчертано в повече от 500 решения на Конституционния съд на Руската федерация, съдържащи препратки към чл. 15 от Основния закон. Това предполага най-малко две взаимосвързани разпоредби: първо, Конституцията законово консолидира и гарантира политическото, държавното единство на народа, независимо от федералното устройство на държавата; второ, говорим за единството на правната система на Руската федерация и нейните субекти.
Консолидирането на върховната правна сила на Конституцията обхваща два аспекта: първо, териториален - в Русия няма анклави, свободни от действието на федералната конституция, и не е необходимо тя да бъде ратифицирана или одобрена по друг начин от съставните единици на Руската федерация и, второ, върховенството в йерархията на законите и други правни актове, приети от всички органи и длъжностни лица, които при издаване на нормативни актове или актове за прилагане на закона са обвързани с изискванията на Конституцията.
Провъзгласяването на Конституцията със закон за пряко действие означава превръщането на Конституцията от средство и метод за узурпиране на правото от сравнително малка част от обществото в средство и метод за узаконяване на правото от цялото общество и в името на интересите на обществото и неговите членове. В същото време интеграция конституционен моделорганизация на връзките с обществеността в социална практикав текста на Конституцията се изразява и обозначава с различни термини - "влизане в сила", "приемане", "действие", "пряко действие", "пряко действие", "изпълнение", "прилагане" и други, които носят различно семантично натоварване и обозначават неидентични понятия.
Прякото действие на Конституцията е условието и момента на нейното прилагане, интегрирането на конституционните разпоредби в социалната практика, осъществяването от гражданите на правата и свободите им по рождение, залегнали в Конституцията. Част 1 от коментирания член 15 от CRF съдържа индикация за съществените характеристики на прякото действие в смисъл на неговото регулаторно въздействие върху връзки с обществеността; в този смисъл се споменава наравно с най-високото правна силаи задължително прилагане от всички правоприлагащи органи. Прякото действие на Конституцията и нейните норми е присъщо на всички методи на правоприлагащия процес, включително спазване, изпълнение, използване и прилагане. В същото време обаче е възможно и необходимо да се прави разлика между прякото и непрякото действие на Конституцията, които са форми на пряко действие. Това разграничение се основава на различни нива на регулиране. конституционни отношения, чиито субекти са многонационалните хора на Руската федерация, Руската федерация, нейните субекти, държавни и обществени органи и организации, местни власти, длъжностни лица и граждани и др. И ако за повече високо нивоконституционното регулиране често е достатъчно конституционни норми, след това на друго ниво - в конституционни праваотносно отношениятас участието на граждани - често е необходима голяма степен на формална сигурност при установяване на техните права и задължения, което се осигурява чрез отраслови норми. В последния случай конституционните норми, конкретизирани в нормите на съответните отрасли на правото, действат косвено.
Прякото действие на конституционните норми е характерно за всички форми държавни дейности- законодателна, изпълнителна, съдебна, както и за процеса на упражняване на правата, свободите и задълженията на гражданите. Когато самите конституционни норми не са достатъчни за прилагане на разпоредбите на Конституцията, те действат във връзка с нормите различни индустрииправо – конституционно, административно, гражданско и др. Такъв превод на общи конституционни предписания на езика на отрасловото законодателство следва да бъде придружен от конкретизиране на разпоредбите на Конституцията, детайлизиращи конституционните правомощия на носителите на конституционни права и задължения, както и развитието процесуални формиприлагане на нейните правила. В процеса на подобна конкретизация, осъществявана от законодателя, е недопустимо да се отклонява от буквата и духа на Конституцията, ценностните ориентации, заложени в нея, ограничават кръга на правомощията, предвидени от конституционната норма или носителите на конституционната норма. съответните права и задължения. Законодателят в конкретизиращ нормативен акт с необходимата степен на формална сигурност установява както съдържанието на конституционната норма, така и реда за нейното прилагане.
От прякото действие на Конституцията следва, че конкретизирането на конституционните норми се извършва не само от законодателя, но и от правоприлагащите органи, включително съдилищата. По същество става дума за тълкуване на конституционни норми в процеса на тяхното прилагане.
Прилагането на конституционните норми е императивна заповед на Конституцията, насочена към всички правоприлагащи органи без изключение, включително държавата, нейните органи и длъжностни лица, както и обществените сдружения и техните органи - по делегация на държавата. Конституционните норми се прилагат на цялата територия на Руската федерация, както и за вътрешните правни и лицанамиращ се извън нейна територия. Същевременно прилагането на конституционните норми означава индивидуализиране на тези норми във връзка с конкретно житейска ситуацияизискващи разрешение, по отношение на конкретен субект на правоотношения.
Правоприлагащите органи организират прилагането на конституционни норми в случай, че е необходимо да се персонифицира съответната норма или норми във връзка с конкретен субект, като за целта издават индивидуални правни актове - правно-установителни или правоприлагащи. По-специално, в параграф 2 от Резолюцията на Пленума на Върховния съд на Руската федерация от 31 октомври 1995 г. N 8 „За някои въпроси на прилагането на Конституцията на Руската федерация от съдилищата при правораздаване“ е обяснено:
„Съдът, когато решава дело, пряко прилага Конституцията, в частност:
а) когато разпоредбите, залегнали в нормата на Конституцията, въз основа на нейното значение, не изискват допълнително регулиране и не съдържат индикация за възможността за нейното прилагане, при условие че се приеме федерален закон, регулиращ правата и свободите, задължения на човек и гражданин и други разпоредби;
б) когато съдът стигне до заключението, че федералният закон, който е бил в сила на територията на Руската федерация преди влизането в сила на Конституцията на Руската федерация, му противоречи;
в) когато съдът стигне до заключението, че федерален закон, приет след влизането в сила на Конституцията на Руската федерация, е в противоречие със съответните разпоредби на Конституцията;
г) когато закон или друг регулаторен правен акт, приет от съставно образувание на Руската федерация за субекти на съвместна юрисдикция на Руската федерация и съставни образувания на федерацията, противоречи на Конституцията на Руската федерация и няма федерален закон, който трябва урежда разглежданите от съда правоотношения.
В случаите, когато член от Конституцията на Руската федерация е препратка, съдилищата, когато разглеждат дела, трябва да прилагат закона, който урежда възникналите правоотношения "* (78).
От това обаче не следва, че съдилищата с обща юрисдикция имат право сами да установяват противоречие на федерален закон или др. нормативен актКонституция и на това основание да не се прилага такъв акт. Конституционният съд в Решение от 16.06.1998 г. N 19-П по делото за тълкуване отделни разпоредбиИзкуство. 125, 126 и 127 от Конституцията гласи:
От това обаче не следва, че Конституцията е възпроизвеждала т. нар. монистична теория за връзката между вътрешния правен ред и международното право, според която те формират единична система. Напротив, самият текст на част 4 от коментирания член 15 ясно показва признаването на международното и вътрешното право от две различни правни системи, което има дълбоки основания. По-специално, международното право се различава от вътрешното право по отношение на обхвата на регулиране, субекти, процеси и източници на създаване, гаранции за съответствие и продължава да бъде основно междудържавно право. Що се отнася до Конституцията, тя установява механизъм за тяхното хармонизиране и взаимодействие. Такава координация и взаимодействие се осъществява в структурата на националния правен ред, в конституционните и отрасловите правоотношения, както и в правоприлагането, следователно функционално е възложено не само на законодателната и изпълнителната власт, но и на правосъдието.
По този начин нормативното съдържание на разпоредбите на част 4 на чл. 15 от Конституцията на Руската федерация е много по-богат и не толкова линеен, колкото често се тълкува. Първо, тези разпоредби представляват обща трансформация на общопризнатите принципи и норми на международното право като задължителни за субектите руско право. Тези принципи и норми, по силата на посредничеството им от Конституцията и прекия конституционен декрет, пряко задължават законодателя, изпълнителната власт и правосъдието, насочват ги, определят границите на преценката и установяват определени забрани. В същото време федералният законодател е отговорен и за налагането на санкции за нарушаване на тези принципи и норми, приети от Основния закон, от субекти на вътрешното право.
На второ място, общопризнатите принципи и норми на международното право са смислено свързани с учредителната функция на Конституцията, която създаде Руската федерация, легитимирана не само от волята на единната държавна гражданска нация на Русия, но и универсално призната в съвременен святначалото на организацията и функционирането на междудържавната система (преамбюл); представляват неразделна част от правната система на Русия (част 4, член 15); са критерият, от който се ръководи руската държава, признавайки, т.е. определяне, кръг, обхват и граници, и гарантиране, т.е. правно, организационно и материално осигуряване на правата и свободите на човека и гражданина (чл. 17); установяване на границите на преценката на Руската федерация при предоставяне на убежище на политически емигранти (части 1 и 2 на член 63); И накрая, те формират основата конституционен статуткоренното население и задължава руската държава да гарантира този статут на ниво не по-ниско от предвиденото в посочените принципи и норми (чл. 69).
На трето място, Конституцията разкрива основните характеристики на тези принципи и норми, включително императивността на съдържащите се в тях постановления като произтичащи от волята на народа като конституционен законодател („Ние, многонационалният народ на Руската федерация ..., основаващи се на общопризнати принципи“), универсалност в смисъл на всеобщо признание, което се изразява в самото им определяне като общопризнати, правно обвързващи за субектите на руското право, тъй като тези принципи и норми са част от правната система на Русия. От тази гледна точка няма нищо абсурдно в твърдението, че само онези норми на международното право, по отношение на които тя е изразила съгласието си да бъде обвързана с тях, са правно обвързващи за Русия. Точно така, ако в същото време не се пренебрегва, в същото време подвеждащо правоприлагане, същността на международното право и неговият помирителен характер. Нормата на международното право - договорна или обичайна - придобива характер на общопризната само ако държавата, като суверенен участник в международните отношения и основен субект на международното право, се съгласи с тази норма и я признае за правно обвързваща за себе си. .
Четвърто, Конституцията, без да установява общото предимство на международните правни принципи и норми над вътрешния правен ред, определя приоритета на международния договор на Руската федерация при прилагане, ако и доколкото има противоречие между него и нормата на националното право. Това означава, че разпоредбите на закона предвиждат правила, различни от установено със споразумението, запазват правната си сила, но не се прилагат за решаване на дела, включващи държава, която също е страна по съответния договор.
Пето, Конституцията прави разграничение между понятията за действителност на договора и в този случай говорим за обвързващата сила на договора за държавата като цяло или в лицето на съответните органи, например задължението на законодателя или друг нормативен акт на Русия и приложение. Оттук и разликата между самоизпълняващи се и несамоизпълняващи се договори, от една страна, и границите на приоритета на международния договор при прилагане в случай на противоречие с националния правен ред. По-специално, Конституцията заема господстващо положение в йерархията на правната система, а в случай на противоречие с нея, нормите на международния договор по силата на част 1 на чл. 15 винаги има безусловно надмощие; само международни договори, ратифицирани от федералния законодател, имат предимство при прилагане, тъй като за междуправителствени или междуведомствени споразумения те имат такова предимство по отношение на национално правоне притежават, което следва от взаимосвързаните разпоредби на чл. 10, 71, 86, 90, 105-107, 113, 114, 125 от Конституцията и др.
Шесто, от системното единство на Конституцията и правото на Русия като цяло следва, че общопризнатите принципи и норми на международното право също образуват системно единство, което изисква да се вземе предвид тяхната взаимосвързаност. Тези принципи и норми са еднакво императивни и всеки от тях трябва да се разглежда в контекста на всички останали принципи, което в частност изключва оценката им като противоречащи един на друг или в противоречие с Основния закон. Последното особено често се наблюдава при сравняване на принципите на самоопределение на народите и политическото единство и териториална цялост на държавите.
Седмо, Конституцията, като прави разлика между общопризнати принципи и общопризнати норми на международното право, не съдържа дефиниция на понятието за тези принципи и норми, нито посочва техните източници. Той също така не съдържа преки указания за методите за тяхното откриване и методите за установяване на съдържанието, което само по себе си предполага доста широка преценка на федералния законодател, държавен глава, правителство и други изпълнителни органи на Руската федерация. В тази връзка значително се увеличава ролята на съдилищата на Руската федерация, особено на най-високите.
По-специално, в резолюция на Пленума на Върховния съд на Руската федерация от 10 октомври 2003 г. № 5 „За прилагането от съдилищата с обща юрисдикция на общопризнатите принципи и норми на международното право и международните договори на Руската федерация“ * (83) за първи път в родния правна практикададе легална дефиниция на понятието универсално признати принципи на международното право като основни императивни нормимеждународно право, прието и признато от международната общност на държавите като цяло, отклонение от което е недопустимо. Така Върховният съд посочи основните конститутивни характеристики на общопризнатите принципи на международното право, включително фундаменталния характер, императивния характер на съдържащите се в тях постановления и универсалността на признаването като такива. В същото време всеизвестното съвпадение това определениес характеристиката на императивни норми jus cogens („безспорно право“), която се съдържа в чл. 53 от Виенската конвенция за правото на договорите: jus cogens е норма от общото международно право, която е приета и призната от международната общност на държавите като цяло като правило, от което не се допуска дерогация и което може да бъде променено само чрез последваща норма от общото международно право от същото естество.
За разлика от общопризнатите принципи, общопризнатите норми на международното право се разбират от Върховния съд като правила за поведение, приети и признати от международната общност на държавите като цяло като правно обвързващи. По този начин Върховният съд не направи контраст между тях: универсално признатите принципи на международното право са неговите норми, от своя страна тези норми - договорни или обичайни - фиксират съответните принципи, признати от държавата като задължителни за нея. С други думи, общопризнатият принцип винаги е норма, но далеч не всяка норма е принцип. В решението относно определянето на морската граница в залива на Мейн (Канада срещу САЩ, 1984 г.) Международният съд отбелязва, че използването на термините „правило“ и „принцип“ в комбинация с частично съвпадащи значения предава същата идея .. принципите включват нормите на международното право, а използването на термина "принципи" е оправдано от техния по-общ и фундаментален характер.
Въпреки огромния брой международни договори и обичаи, броят на наистина универсалните международно правни принципи и норми, които са получили всеобщо признание, е сравнително малък. Концентрирани основно в Устава на ООН, те заемат доминираща позиция в йерархията на нормите на международното право. Тези принципи и норми, които обхващат основно сферата на междудържавните отношения, не могат да бъдат отменени от държавите по никакъв начин. индивидуалноили по взаимно съгласие. В същото време Уставът на ООН, фиксиращ в чл. 2 от набора от принципи като обвързващи за държавите-членки на ООН, в своя параграф 6 изрично се посочва, че ООН „гарантира, че държавите, които не са нейни членове, действат в съответствие с тези принципи, доколкото това може да е необходимо за поддържане международен мири сигурност". И съгласно член 103 от Устава "в случай, че задълженията на членовете на Организацията по този Устав ще бъдат в противоречие със задълженията им по други международно споразумение, задълженията по тази Харта имат предимство."
Тези принципи са нормативно разкрити в Декларацията за принципите на международното право относно приятелските отношения и сътрудничеството между държавите в съответствие с Хартата на ООН, която е приета от Общото събрание на ООН на 24 октомври 1970 г., и Декларацията на принципите, с която участващите държави ще се ръководят във взаимните отношения, съдържащи се в Заключителния акт на Конференцията за сигурност и сътрудничество в Европа от 1 август 1975 г. Съдържанието на тези принципи може да бъде разкрито и в други документи на ООН и нейните специализирани агенции * ( 84). Редно е да се отбележи, че в родната конституционно-правна литература характерът на тенденцията придобива необосновано отъждествяване на общопризнатите принципи на международното право с посочените в чл. 38 устава Международен съдООН, заедно с договорите и международните обичаи като „доказателство за обща практика, призната като правна норма„общите принципи на правото“, които се споменават и в част 2 на чл. 7 от Европейската конвенция за защита на правата на човека и основните свободи от 1950 г. и в същото време се тълкуват в духа на доктрината на естественото право. Основанията за това обикновено се виждат в член 38 от Статута на Международния съд, според който източниците на универсално признати принципи и норми на международното право са: международни конвенции- както общи, така и специални; международен обичайкато доказателство за обща практика, приета за закон; основни принципиправа, признати от цивилизованите нации. Последните са от съществено значение в процеса на прилагане на закона. Научният спор за връзката между право и право, „общи принципи на правото, признати от цивилизованите народи“, пренесени в практиката на правоприлагащите органи, може да се превърне в източник на много шокове, ако не вземете предвид, че „общите принципи на правото“ наистина заемат господстващо положение и трябва да се вземат предвид при решаване на конституционни и други правни спорове, включително спорове между физическо лице и държавата, доколкото са признати и залегнали в Конституцията. Конституцията е пътят правна форматакова признание. Неприемливо е, позовавайки се на общите принципи на правото, заобикалянето на Конституцията и закона, тъй като това би довело до ерозия на конституционните функции и би лишило Конституцията от рационализиращ и стабилизиращ ефект върху организацията и функционирането на държавата- организирано общество. От това също следва, че признаването на общопризнати принципи и норми на международното право като част от правната система на Руската федерация не ги превръща в скала за оценка на закони и други правни актове, приети в Руската федерация. Конституцията винаги остава в този мащаб.
В науката за международното право обикновено се разграничават следните общопризнати принципи на международното право: суверенното равенство на държавите; ненамеса във вътрешните работи; равенство и самоопределение на народите; неизползване на сила или заплаха със сила; мирно разрешаване на спорове; неприкосновеност на границите; териториална цялост на държавите; зачитане на правата на човека и основните свободи; сътрудничество на държавите; добросъвестно изпълнение на международни задължения. Освен това в споменатата Декларация за принципите на международното право от 1970 г. изрично се посочва, че тези принципи са взаимно свързани и всеки от тях трябва да се разглежда в контекста на всички останали принципи, което несъмнено е важно за тяхното последователно тълкуване и прилагане.
В това отношение то е нежелателно и откъснато от реалността съвременна сценаразвитие на международното право или прякото им игнориране и не толкова безобидно, колкото изглежда на пръв поглед, тъй като се разглежда като ръководство за правната практика, честото твърдение, че „списъкът на общопризнатите принципи на международното право не може да бъде, първо, изчерпателен ; второ, само нормативно фиксирани“, резултатът от което е еклектична комбинация от наистина общопризнати принципи на международното право и принципите, които формират основата на националния правен ред или правосъзнание. Правният романтизъм е също толкова опасен, колкото и правният нихилизъм.
Друго нещо е, че процесът на разработване на тези принципи не може да се счита за завършен. Те са основата, върху която се формира следващият, по-специфичен и формално дефиниран от гледна точка на правата и задълженията на участниците в международната комуникация, пласт от международния правен ред. В този последен случай обаче също не трябва да се забравя, че международното право е израснало и се развило в резултат на отношенията именно между държавите, които продължават да бъдат основни субекти на международното право и до днес; то от своя страна се създава чрез съгласуване на волята на участниците в междудържавните отношения, които участват в тези отношения на основата на правно равенство и по своя воля стават субекти на международните правоотношения. В тази връзка не бива да се преувеличава значението на Конституцията, установена в част 3 на чл. 46 директен достъп на лицата до международни органи с цел защита на техните права. Такъв достъп е изрично обусловен от съгласието руска държава, която е поела съответните задължения, гарантирани с правни и организационни средства, е субсидиарна по отношение на вътрешните средства правна защитахарактерът сам по себе си не е доказателство за международната правосубектност на лицата, поне в контекста на съотношението между международното и вътрешното право, определено от Конституцията.
Правната система на Руската федерация включва и международни договори, а именно тези договори, по отношение на които тя е изразила съгласието си да бъде обвързана с тях и които са влезли в сила за нея, договори, към които тя се е присъединила, както и договори в по отношение на които тя е станала правоприемник или приемник на Съюза на ССР. В същото време международните договори имат приоритет пред законите в прилагането: ако международен договор на Руската федерация установява правила, различни от предвидените в закона, тогава се прилагат правилата на международния договор. Изглежда, че терминът "закон" в този случай изисква широко тълкуване: ако един международен договор има предимство пред закона, то още повече - пред други нормативни правни актове. Говорим както за федералните закони, така и за законите на съставните образувания на Руската федерация. В същото време обаче, федералните властидържавните органи не трябва да сключват споразумения по въпроси, които са от изключителната юрисдикция на съставните образувания на Руската федерация.
От съществено значение за изготвянето на адекватна картина на конституционно-правния механизъм за изпълнение на международните задължения в правната система на Русия е конституционното разграничение между действието и прилагането на международните договори на Руската федерация. Прякото действие на договора все още не означава възможност за прякото му прилагане. По-специално, съгласно част 3 на чл. 5 от Закона за международните договори на Руската федерация, разпоредбите на официално публикувани международни договори на Руската федерация, които не изискват издаване на вътрешни актове за прилагане, са пряко приложими в Руската федерация. За прилагане на други разпоредби на международните договори на Руската федерация се приемат подходящи правни актове.
Това поставя граници съдебно приложениемеждународен договор на Руската федерация: ако е ратифициран, влязъл в сила, официално публикуван и не изисква издаването на допълнителни вътрешни разпоредби, тогава разпоредбите на такова споразумение са пряко приложими и имат приоритет при прилагане по отношение на правилата съдържащи се в закона, които им противоречат. Това заключение на Върховния съд на Руската федерация, направено по-рано в резолюцията на неговия пленум от 31 октомври 1995 г. N 8 "За някои въпроси на прилагането на Конституцията на Руската федерация от съдилищата при правораздаване", беше потвърдено в гореспоменатата резолюция на Пленума на Върховния съд на Руската федерация от 10 октомври 2003 г. № 5.
От значителен практически интерес е въпросът как трябва да бъде разрешен конфликт между международен договор на Руската федерация и Конституцията, ако има такъв. Изглежда, че в случая е в сила правилото за върховната правна сила на Конституцията, тъй като международните договори са неразделна част от правната система на държавата и в рамките на тази система няма актове, които по своята правна сила сила, би била по-висока от Конституцията. В тази връзка чл. 22 от Закона за международните договори на Руската федерация предвижда, че ако международен договор съдържа правила, които изискват промени в определени разпоредби на Конституцията, решението за съгласието да бъде обвързано с него за Руската федерация е възможно под формата на федерално закон само след извършване на съответните изменения в Конституцията или преразглеждане на разпоредбите й по предписания начин. А съгласно чл. 15 от посочения закон, броят на договорите, подлежащи на задължителна ратификация, включва международни договори на Руската федерация, чието изпълнение изисква промени в съществуващите или приемане на нови федерални закони, както и установяване на правила, различни от предвидените в закона.
Във връзка с тази последна разпоредба са възможни следните изводи: държавните органи и длъжностните лица нямат право да сключват споразумения, които противоречат на Конституцията (ако такова споразумение все пак е сключено, тогава се прилагат конституционни норми, защото в противен случай би било в противоречие с принципите на демокрацията и държавен суверенитет); в случай на конфликт с международен договор федерален законтакъв договор влиза в сила едва след като бъде ратифициран от федералния парламент под формата на закон; противоречие между международен договор и вътрешен договор законодателен актне води до автоматично признаване на нищожността на последното. Този акт само не се прилага изцяло или частично, противно на договора, въпреки че продължава да действа. Следователно, за правната дисквалификация на този акт или част от него е необходимо да се следва обичайната конституционна процедура: необходимо е този акт да бъде отменен от упълномощен орган или да бъде признат за противоконституционен с решение на Конституционния съд, което води до загубата на законна сила с този акт.
Така от Основния закон не следва, че общопризнатите принципи и норми на международното право и международните договори, които обхващат основно сферата на междудържавните отношения, са надконституционни. Но тези принципи и норми, изразяващи общочовешки ценности и отговарящи на интересите на всички народи, не са нещо външно по отношение на Основния закон, а по силата на волята на конституционния законодател са част от руската конституция. система. Тези принципи са „вградени” в структурата на Конституцията и съставляват нейните съществени характеристики, а нормите на Конституцията, които ръководят външната политика на държавата или установяват специфични права и свободи на човека и гражданина, трябва да се тълкуват и прилагат в съответствие с тези принципи и норми и актовете, които ги конкретизират и не могат да влизат в тях в противоречие. Говорим за фундаменталното споразумение на руската държава с установените международни стандартии конституционното им възприемане като мащаб на законотворчество и правоприлагане. Що се отнася до международните договори на Русия, те, тъй като са равни по статут на федералния закон, имат приоритет при прилагане. В същото време самата Конституция съдържа механизъм за интегриране на нови принципи и норми в правната система на Русия (и това не е статична, а развиваща се система), както и международни договори на Руската федерация, като по този начин посредничи за основните тенденции в световното развитие.