Административната отговорност за нарушения на законодателството за избори и референдуми е предвидена в Кодекса за административните нарушения на Руската федерация (наричан по-долу Кодекс за административните нарушения на Руската федерация) - в чл. 5.1, 5.3-5.25, 5.45-5.52, 5.56.
В съответствие с чл. Нарушаване на правото на гражданин да се запознае със списъка на избирателите, участниците в референдума или неразглеждане на заявление за неточност в списъка на избирателите (участниците на референдума) в определения от закона срок или отказ за издаване на писмен отговор до гражданина относно причината за отхвърляне на заявлението за корекция в списъка на избирателите (участници на референдума) - води до налагане на административна глоба.
Посочената норма на Кодекса за административните нарушения на Руската федерация формулира три елемента на административните нарушения: 1) нарушение на правото на гражданин да се запознае със списъка на избирателите (участници на референдума); 2) неразглеждане в срока, определен от федералния закон, заявление за неправилност в списъка на избирателите (участници на референдума); 3) отказ за издаване на писмен отговор на гражданина, в който се посочва причината за отхвърляне на заявлението за корекции в списъка на избирателите (участници на референдума). От обективна страна тези административни нарушения могат да бъдат извършени в различни форми. Например нарушаване на срока за подаване на избирателни списъци за запознаване; отказ на гражданин да се запознае със списъка на избирателите; неразглеждане в определения от закона срок заявление за неправилност в този списък; отказ за издаване на отговор на гражданин писанепосочване на мотивите за отхвърляне на заявлението за извършване на корекции в избирателния списък; издаване на писмен отговор на гражданина без посочване на причините за отхвърляне на заявлението. Субективната страна на административните нарушения се характеризира с това, че те могат да бъдат извършени както умишлено, така и по непредпазливост. Субектите на разглежданите административни нарушения са членове на участковата комисия, които са длъжни да разглеждат заявленията на граждани. По правило това са председатели, заместник-председатели и секретари на тези комисии.
Административната отговорност за неизпълнение на решението на избирателната комисия, комисията по референдума, както и за непредоставяне на информация и материали по искане на комисията е предвидена в чл. 5.3 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация. От обективна страна неизпълнението на решението на комисията или непредоставянето на информация и материали по нейно искане се извършва по правило под формата на бездействие. Субекти на тези престъпления са длъжностни лица и юридически лица, на които е възложено изпълнението на решението на избирателната комисия или предоставянето на информация и материали. С субективна странапрестъпленията могат да бъдат извършени от длъжностни лица както умишлено, така и по непредпазливост.
В съответствие с чл. 5.4 Нарушение на Административния кодекс законоустановенПроцедурата за предоставяне на информация за избиратели, участници в референдум или предоставяне на невярна информация за избиратели, участници в референдум в съответните избирателни комисии от длъжностно лице, на което е възложено това задължение със закон, води до налагане на административна глоба на това длъжностно лице. Такива престъпления имат специален предмет - упълномощени длъжностни лица на органите местно управление(началници на местни администрации, кметове на райони и градове), командири военни части. От субективна страна престъплението се характеризира както с умишлени, така и с непредпазливи форми на вина.
В чл. 5.5 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация установява административна отговорност за нарушаване на процедурата за участие на медиите в информационната подкрепа на избори, референдуми, включително нарушаване на процедурата за публикуване на агитационни материали. Този член предвижда отговорността на представителите на медиите за нарушаване на правилата за информиране на избирателите. Типични административно наказуеми форми на нарушение на реда за публикуване на агитационни материали в медиите са:
1) отказ за предоставяне на регистрирани кандидати, избирателни сдружения на безплатно ефирно време и свободно печатно пространство за провеждане на кампания;
2) нарушаване на правилата за разпределяне на безплатно ефирно време и свободно печатно пространство за провеждане на кампания;
3) нарушаване на правилата за разпределяне на безплатно ефирно време и свободно печатно пространство за провеждане на кампания;
4) нарушаване на правилата за запазване и предоставяне на платено ефирно време и платено печатно пространство за провеждане на кампания;
5) публикуване в периодични издания печатни изданияагитационни материали без посочване на източника на плащане за материала;
6) излъчване или публикуване на агитационни материали, незаплатени от избирателния фонд, фонда за референдум;
7) редакцията на печатно периодично издание, публикуваща агитационни материали, дава предимство на всеки кандидат или избирателно сдружение чрез промяна на тиража и честотата на издаване на периодичното издание.
От обективна страна тези престъпления могат да бъдат извършени под формата на действие или бездействие. Субекти на престъпленията са главните редактори като длъжностни лица в медиите, както и юридическите лица - организации, които осъществяват телевизионно и (или) радиоразпръскване, или други организации, които произвеждат или разпространяват медии. Прилага се към отделни предметисубективната страна на престъпленията се характеризира както с умишлени, така и с непредпазливи форми на вина.
Включване на медиите в административна отговорностза извършване на престъпление по чл. 5.5 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, е от вредно значение за последващото участие на тази медия за многократни административно наказуеми нарушения на законодателството за избори и референдуми на правна мярка под формата на временно спиране на медиите изход до края на гласуването на изборите. В същото време трябва да се има предвид, че за да се приложи посочената мярка за отговорност, повторно престъпление трябва да бъде извършено едва след влизане в правна силасъдът постановява, че тази организацияпроизводство или разпространение на средствата за масова информация е признат за виновен в извършване административно нарушение. Ако преди влизането в сила на съдебното решение са извършени няколко престъпления, прилагането на такава мярка е невъзможно.
Нарушаване на правата на член на избирателна комисия, комисия за референдум, наблюдател, чуждестранен (международен) наблюдател, упълномощено лице или упълномощен представител на кандидат, избирателна асоциация, член или упълномощен представител на инициатива група за провеждане на референдум, друга група участници в референдума или представител на средствата за масова информация за наблюдение и за навременното получаване на информация и копия на документи влече административна отговорност на основание част 1 на чл. 5.6 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация под формата на административна глоба за граждани и длъжностни лица. Нарушаването на установените със закон права за наблюдение и информация на отделни участници в изборния и референдумния процес може да се осъществи както под формата на незаконни действия (например устни или писмен отказнаблюдател при запознаване с протокола на участковата избирателна комисия за резултатите от гласуването), и под формата на неправомерно бездействие (например неизпълнение без обяснение на искането на представител на средствата за масова информация за издаване на копие от протокола за резултатите от гласуването или за резултатите от изборите). Предмети това престъплениемогат да бъдат както граждани, така и длъжностни лица. Престъплението може да бъде извършено както с умишлена форма на вина, така и по непредпазливост.
Административна отговорност възниква и за издаване от председателя, заместник-председателя, секретаря или друг член с право на глас на комисията на наблюдатели и други лица на заверено копие от протокола на комисията за резултатите от гласуването, за резултатите от изборите или референдум, съдържащ данни, които не съответстват на данните, съдържащи се в първото официално копие от съответния протокол (част 2 на член 5.6 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация). Извършването на това нарушение води до налагане на административна глоба на извършителите.
В съответствие с чл. 5.7 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, отказът на работодателя да предостави предвидения от закона отпуск на регистриран кандидат, упълномощен представител на регистриран кандидат, избирателна асоциация за агитация и други дейности, предвидени от закона които допринасят за избора на регистриран кандидат, списък с кандидати, както и отказ на работодателя да освободи член на избирателната комисия от работа по установения от закона ред, референдумни комисии за участие в подготовката и провеждане на избори, референдумът води и до налагане на административна глоба. Отказът за предоставяне на отпуск или освобождаване от работа може да бъде направен под формата на неправомерно бездействие (неиздаване на заповед (инструкция) за предоставяне на отпуск или освобождаване от работа) или под формата на незаконосъобразно действие (писмен или устен отказ за предоставяне на отпуск). или освобождаване от работа). За квалификацията на престъпленията мотивацията за отказ за предоставяне на отпуск или освобождаване от работа няма значение. Достатъчно е регистрираният кандидат, упълномощен представител или член на комисията с право на глас да подаде до администрацията (работодателя) писмено заявление за отпуск (освобождаване от работа) и документ, потвърждаващ специалния статус на кандидата (например копие от съответното решение на комисията). Тези престъпления могат да бъдат извършени само от специален субект - тези ръководители на организации и институции от всякаква форма на собственост, които имат право да наемат (назначават) и освобождават служители, както и да им предоставят подходящи отпуски. Субективната страна на престъпленията се характеризира както с умишлени, така и с непредпазливи форми на вина.
Нарушаването на реда и условията за провеждане на предизборна агитация, агитация по въпроси на референдума по каналите на организации, занимаващи се с телевизионно и (или) радиоразпръскване, и в печатни периодични издания, предвидени в законодателството за изборите и референдумите, се квалифицира като административно нарушение въз основа на член 5.8 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация.
От обективна страна нарушаването на установените от закона ред и условия за провеждане на агитация чрез медиите може да се изрази в извършване на различни неправомерни действия (действия и бездействия). По-специално, тези актове включват:
1) ползване от регистрирани кандидати, избирателни сдружения на платено ефирно време и платена печатна площ за предизборна агитация без предварително заплащане на това ефирно време и печатна площ или със заплащане, но не в пълен размер;
2) непредставяне от регистрирани кандидати, избирателни сдружения на средствата за масова информация копие от платежния документ с отметка на клона на Сбербанк на Русия за плащане в пълен размер на цената на ефирното време или разпределеното пространство за печат;
3) ползване от регистрирани кандидати, избирателни сдружения на предоставеното им безплатно ефирно време или безплатно печатно пространство за предизборна агитация за други регистрирани кандидати, за други избирателни сдружения;
4) агитация по каналите на телевизионни и радиоразпръскващи организации и в печатни периодични издания от лица, заемащи публична или изборна общинска длъжност, когато тези лица не са регистрирани кандидати за депутати или изборни длъжности. Субекти на престъплението са: кандидати; избирателни сдружения; членове или упълномощени представители на инициативна група за провеждане на референдум (друга референдумна група); други лица, упълномощени да говорят от името на кандидат, избирателна асоциация или ангажирани от тези лица в провеждането на предизборна кампания; лица, заемащи публична длъжност или изборна общинска длъжност. От субективна страна престъплението може да бъде извършено от тези лица както умишлено, така и по непредпазливост.
Съгласно чл. 5.9 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, нарушение на условията за реклама на предприемаческа и друга дейност на кандидати, регистрирани кандидати, избирателни сдружения, други лица и организации, предвидени от законодателството за изборите и референдумите, рекламата на предприемачески и други дейности, които са предмет на изискванията и ограниченията, предвидени в законодателството за изборите и референдума, водят до налагане на административна глоба на граждани, длъжностни лица и юридически лица. От обективна страна престъплението се изразява в извършване на действия (действия или бездействия), които нарушават точно тези условия за реклама, предвидени в законодателството за избори и референдуми. Тези условия включват: а) заплащане за реклама от избирателния фонд на кандидат, избирателно сдружение, фонд за референдум; б) забрана за реклама в деня на гласуване и в деня, предхождащ деня на гласуване. Субекти на престъплението са граждани, длъжностни лица и юридически лица. Престъплението може да бъде извършено както умишлено, така и по непредпазливост.
Провеждането на предизборна агитация, агитация по въпроси на референдума извън периода на кампанията и на места, където е забранено от законодателството за изборите и референдума, също е административно нарушение и влече отговорност на основание чл. 5.10 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация. Извършването на това нарушение се наказва с налагане на административна глоба на граждани, длъжностни лица и юридически лица.
Административна отговорност за провеждане на предизборна кампания, агитация по въпроси на референдума от лица, на които е забранено да участват в нейното провеждане по федерален закон, както и участие в кампания непълнолетникоито не са навършили 18 години в деня на гласуване, чл. 5.11 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация. Наказанието за извършване на това нарушение е глоба, която се налага и на граждани, длъжностни лица и юридически лица.
Производството, разпространението или разпространението на агитационни материали в нарушение на изискванията на закона се квалифицира като административно нарушение по чл. 5.12 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация. Съгласно част 1 от този член, производството или разпространението по време на периода на подготовка и провеждане на избори, референдум на печатни или аудиовизуални агитационни материали, които не съдържат информация, установена от федералния закон за тяхното разпространение, дата на издаване, плащане за производството им от средствата на съответния изборен фонд, фонд за референдум, за наименованието юридически адреси относно идентификационния номер на данъкоплатеца на организацията или за фамилното име, собствено име, бащино име, местоживеене на лицето, което е изготвило тези печатни или аудиовизуални агитационни материали, както и името на организацията или фамилия, собствено име , бащино име на лицето, поръчало изработката на тези печатни или аудиовизуални агитационни материали, производство на печатни или аудио-визуални агитационни материали, в които изброените данни са посочени неправилно, производство или разпространение на печатни, аудио-визуални и други агитационни материали съдържащи търговска реклама, или без авансово плащане за сметка на съответния изборен фонд, фонд за референдум, разпространение на печатни, аудио-визуални и други агитационни материали без предоставяне на тяхното копие (копие) или снимка на съответната избирателна комисия, комисия за референдум, заедно с информация за местоположението (за адреса на местоживеене) на организацията (лицето), която е произвела и поръчала на нея (която е изготвила и поръча) тези материали, както и разпространението на печатни, аудиовизуални и други агитационни материали в нарушение на изискванията на закона за използване в тях на образа на физическо лице, положителни изявления на физическо лице относно кандидат за избирателно сдружение води до налагане на административна глоба на граждани, длъжностни лица и юридически лица. Поставянето на печатни агитационни материали на места, където е забранено от федералния закон, или поставянето на тези материали в помещения, сгради, конструкции и други обекти без разрешение на собствениците или собствениците на тези обекти води до наказателна административна отговорност (част 2 на член 5.12 от Кодекс за административните нарушения на Руската федерация).
В съответствие с член 5.13 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, непредоставянето на възможност за публикуване на опровержение или друго обяснение в защита на чест, достойнство или бизнес репутация се счита от законодателя като административно нарушение. Извършването му води до налагане на административна глоба на длъжностни лица и юридически лица. Оценяването на публикувана информация от гледна точка на нейната способност да увреди честта, достойнството или бизнес репутацията на регистриран кандидат е от формален характер и зависи от това дали публикуваната информация за него е потенциално дискредитираща или не. Самият факт на публикуване на негативна информация за кандидат, независимо дали отговаря на действителността или не, доколко е обосновано опровержението или друго обяснение на кандидата, поражда правно задължениеМедиите предоставят на регистрирания кандидат възможност да публикува (публикува) опровержение или друго обяснение в негова защита преди края на предизборната кампания. Дискредитация е информация, която не отговаря на действителността, съдържаща твърдения за нарушение от гражданин или юридическо лице на действащото законодателство или морални принципи (за извършване на нечестни действия, некоректно поведение в работната сила, ежедневието и друга информация, която дискредитира производството, икономически и социални дейности, бизнес репутация и др.), които уронват честта и достойнството на гражданин или бизнес репутацията на гражданин или юридическо лице. Субектите на престъплението по чл. 5.13 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация могат да бъдат само служители на медиите (главни редактори, техни заместници, изпълнителни секретари и др.) и самите медии като юридически лица. Престъплението може да бъде извършено от длъжностни лица както умишлено, така и по непредпазливост.
Административната отговорност за умишлено унищожаване или повреждане на печатни материали, свързани с избори или референдум, се изразява под формата на глоба, наложена на извършителите (член 5.14 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация). Предмет на това нарушение са печатни материали, свързани с избори (информационни и агитационни печатни материали). Последните се признават за обект на нарушение, при условие че са публикувани правни основаниявърху сгради, конструкции или други обекти. От обективна страна престъплението може да бъде извършено под формата на унищожаване, повреждане на законно публикувана информация или кампанийни печатни материали, както и тяхното увреждане чрез нанасяне на надписи или изображения върху тях. Унищожаване означава такова външно въздействие върху печатни материали, в резултат на което те прекратяват физическото си съществуване или стават напълно негодни за използване съгласно предназначение. Например, събаряне и разкъсване на плакат, изгаряне на поставен плакат, обезобразяване на плакат с киселина, заливане на плакат с боя и т. н. Когато са унищожени, печатните материали не могат да бъдат възстановени чрез реставрация. Повредата се изразява в такова външно въздействие върху печатни материали, при което те се влошават качествено, но могат да бъдат възстановени (възстановени). Например, откъсване на малка част от плаката, когато е възможно залепване на части от плаката. Повредата се извършва без физическо увреждане на печатния материал чрез нанасяне на надписи или изображения върху него. Както е изрично посочено в чл. 5.14 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, това нарушение може да бъде извършено само умишлено. Небрежното унищожаване или повреждане на информационни и пропагандни печатни материали не води до административна отговорност по този член.
В съответствие с чл. 5.15 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, нарушение на правото на регистрирани кандидати, избирателни сдружения, инициативни групи за провеждане на референдум, установени от законодателството за изборите и референдумите, да използват при равни условия помещения, разположени в държавни или общинска собственост, за срещи с избиратели (участници на референдума), води до налагане на административна глоба на длъжностни лица. Престъплението може да бъде извършено както под формата на неправомерно действие (например незаконосъобразен отказ да предостави на кандидат заседателна зала), така и под формата на неправомерно бездействие (например неспособност на длъжностно лице да разгледа заявлението на регистриран кандидат за конферентна зала). Субекти на престъплението са държавни длъжностни лица и общинските власти, организации и институции, които в рамките на служебните си задължения регулират ползването на съответните помещения. Престъплението може да бъде извършено както умишлено, така и по непредпазливост. Отказът на длъжностно лице да предостави помещение, неподходящо за провеждане на масово събитие, например в аварийно или пожароопасно състояние, не е основание за привличане на отговорност по чл. 5.15 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация. Такъв отказ трябва да бъде признат за законосъобразен.
Подкупът на избиратели, участници в референдума или осъществяването на благотворителна дейност по време на предизборната кампания в нарушение на законодателството за избори и референдуми нанасят големи обществени вреди. Административната отговорност за тези нарушения е предвидена в чл. 5.16 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация под формата на административна глоба за граждани, длъжностни лица и юридически лица. От обективна страна подкупът на избирателите се изразява в извършването на действия, забранени от Федералния закон „За основните гаранции...“. Например предаване на избиратели (участници на референдума) Пари, подаръци и други материални активи, с изключение на извършване на организационна работа (за събиране на подписи на избиратели, предизборна работа); възнаграждение на избиратели (участници на референдума), извършили организационна работа (събиране на подписи на избиратели, агитационна работа), в зависимост от резултатите от гласуването, или обещание за извършване на такова възнаграждение; извършване на преференциална продажба на стоки, която се състои в организиране и извършване на търговия със стоки със специално договорена отстъпка, на преференциално разсрочено плащане или на цени, които са по-ниски от действащите или установените в района цени за същата или подобна стоки и др.
Субекти на престъплението са: кандидати; избирателни сдружения и техните пълномощници и упълномощени представители; членове и упълномощени представители на инициативни и други групи за провеждане на референдум; други лица и организации по време на предизборната им кампания. Участието в кампанията се изразява в провеждането на самата кампания (разпространение на печатни агитационни материали, реч на кампанията по време на масово събитие и др.), както и в изпълнението на различни организационни и спомагателни функции (дежурство, наблюдение на реда, управление по време на кампанията, кетъринг на участниците в кампанията) допринасящи за кампанията или свързани с кампанийните дейности. В последния случай лицата и организациите, извършващи организационна и спомагателна дейност, по закон не са субекти на агитация.
Изкуство. 5.17 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация установява отговорността на участниците в избори, референдуми, както и длъжностни лица на кредитни организации за непредоставяне в определения от закона срок на доклад, информация за източниците и размерите на средства, преведени в изборния фонд, фонда за референдум, както и за всички разходи, направени за провеждането на предизборната кампания, кампанията за референдум, както и за непълното предоставяне на такава информация в съответствие със закона или предоставянето на недостоверна справка, информация. Субекти на тези престъпления са кандидати, лица, избрани за депутати или изборна длъжност, упълномощени представители по финансови въпроси на избирателно сдружение, инициативна група за провеждане на референдум, друга група участници в референдума. Отговорността на председателя на избирателна комисия, комисия за референдум за непредоставяне, непълно непредвидено предоставяне или ненавременно предоставяне на информация за получаване и изразходване на средства от изборни фондове, фондове за референдум или финансови отчети на кандидати, регистрирани кандидати, избирателни сдружения в медиите за публикуване е предвидено в част 2 на чл. 5.17 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация. Субект на това нарушение е само председателят на съответната избирателна комисия, комисията по референдума. Престъпленията могат да бъдат извършени както умишлено, така и по непредпазливост.
Съгласно чл. 5.18 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, незаконното използване на средства за финансиране на предизборната кампания на кандидат, избирателна асоциация, дейността на инициативна група за провеждане на референдум или друга група участници в референдума води до налагане на административна глоба на извършителите. Тази статия отговаря на изискванията:
1) действия за използване на средства, различни от средствата на собствения им избирателен фонд, фонд за референдум;
2) действия, изразяващи се в превишаване на установените със закон граници за изразходване на средства от избирателен фонд, фонд за референдум;
3) действия по разходване на средства от избирателния фонд, фонд за референдум за непредвидени със закон цели;
4) действия за използване на средствата, получени от изборния фонд, фонда за референдум в нарушение на законодателството за избори и референдуми.
Субекти на тези престъпления са граждани и юридически лица. Престъпленията могат да бъдат извършени както умишлено, така и по непредпазливост. Незаконна употребафинансова подкрепа в големи размери в допълнение към средствата на съответния избирателен фонд (фонд за референдум) води до наказателна отговорност.
За използване на незаконна материална подкрепа при финансиране на предизборна кампания, кампания за референдум се носи административна отговорност на основание чл. 5.19 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация. От обективна страна незаконната материална подкрепа се изразява в прехвърляне на не финансови, а материални ресурси. Следователно предмет на това престъпление са всякакви материални ценности, подходящи за използване при избори, референдуми. Например компютърна техника, офис техника, канцеларски материали, хартия и др. Предметът на престъплението подлежи на задължително отнемане като доп. административно наказание. Незаконно е материалното подпомагане, предоставено с цел провеждане на предизборна кампания, кампания за референдум в допълнение към средствата на съответния фонд, т.е. без заплащане от съответния фонд. Изплащането на материална подкрепа от други източници (с изключение на избирателния фонд, фонда за референдум) не влияе върху квалифицирането на такава подкрепа като незаконна. Административна и наказателна отговорност се установява не само за използването на незаконна финансова и материална подкрепа, но и за самото предоставяне на финансиране и друга материална подкрепа за предизборна кампания, кампания за референдум, както и за други подобни финансови нарушения (чл. 5.20 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация и ако такава подкрепа е предоставена в големи размери, тогава част 1 на член 141 от Наказателния кодекс на Руската федерация (наричан по-долу Наказателния кодекс на Руската федерация)).
Ненавременното превеждане на средства на избирателни комисии, комисии за референдум, кандидати, избирателни сдружения, инициативни групи за референдум, други групи участници в референдума представлява административно нарушение по чл. 5.21 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация. От обективна страна това престъпление се изразява в нерегистриране или вписване с нарушение сроковеопределени органи (организации) на фондове на съответните организатори и участници в избори и референдуми. Субекти на престъплението могат да бъдат само длъжностни лица, отговорни за прехвърлянето на съответните средства (ръководители финансови отделибанкови мениджъри, ръководители на комуникационни отдели).
Незаконното издаване на бюлетина на гражданин, бюлетина за гласуване на референдум се признава за административно нарушение в съответствие с чл. 5.22 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация. От обективна гледна точка това престъпление се изразява в извършването на следните действия: 1) издаване на бюлетина на гражданин, така че той да гласува за други лица или повече от веднъж по време на едно и също гласуване; 2) издаване на попълнена бюлетина на гражданин. За да извърши това нарушение, достатъчно е да дадеш на гражданин поне една празна бюлетина, така че той да гласува не за себе си, а за други лица, или попълнена бюлетина, за да я постави в урната. В същото време няма правна стойностжеланието на гражданин да гласува за роднина, съсед, със съгласието на тези и други лица, или не. Престъпление се признава за извършено и в случаите, когато гражданин е получил незаконно бюлетина и не е имал време да гласува за друго лице. Престъплението има специален субект: членове на участковата или териториалната комисия (комисия по референдума) с право на глас. Именно тези лица имат право да издават бюлетини на гражданите по време на гласуване (включително предсрочно гласуване). Субективната страна на това престъпление се характеризира с това, че то може да бъде извършено само умишлено. В същото време целта на незаконното издаване на бюлетина е от квалифициращо значение - предоставяне на възможност на гражданин да гласува за други лица или да гласува, макар и самостоятелно, но според предварително попълнена бюлетина. Незаконното издаване на бюлетина без определена цел не влече отговорност по чл. 5.22 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация. Например, издаване на празна бюлетина на гражданин за личното му гласуване въз основа на ненадлежен документ, удостоверяващ самоличността му (при представяне не на паспорт, а на шофьорска книжка).
В съответствие с чл. 5.23 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, укриването на остатъците от циркулацията на бюлетини, бюлетини за гласуване на референдум води до налагане на административна глоба на виновни граждани, длъжностни лица и юридически лица. Обективната страна на укриването на останалата част от обръщението на бюлетините е тайното незаконно изземване и укриване (укриване) на част от обръщението на бюлетините, която подлежи на унищожаване по реда на закона. Останалата част от обръщението на бюлетините е съвкупността от бюлетини, произведени в един тираж по нареждане на съответната избирателна комисия, комисия по референдума над поръчаното количество. От субективна страна укриването на остатъците от циркулацията на бюлетините може да стане само умишлено.
Съгласно част 1 на чл. 5.24 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, нарушение от председателя или члена на избирателна комисия, комисия за референдум на установената от закона процедура за преброяване на гласовете или установената от закона процедура за обработка на резултатите от гласуването, определяне на резултати от избори, референдумът води до налагане на административна глоба. Както показва анализът на правоприлагащата практика, следните действия са типични форми на нарушение на процедурата за преброяване на гласовете на избирателите (участници на референдума):
1) допускане до извършване на действия по преброяване на гласове на лица, които не са членове на участковата комисия с право на решаващ глас;
4) нарушение на правилата за анулиране на неизползваните бюлетини;
5) неизползване на разширена форма на протокола за резултатите от гласуването при преброяването на гласовете;
6) нарушаване на установената от закона последователност за вписване на обобщени данни в протокола за резултатите от гласуването;
7) провеждане на пряко преброяване на гласовете от лица, които не са членове на избирателна комисия (комисия за референдум) (например членове на комисии със съвещателен глас, общински служители);
8) нарушаване на правилата за сортиране на бюлетини при преброяване на гласовете;
9) попълване с молив на протокола за резултатите от гласуването и внасяне на промени в него. За нарушаване от председателя или члена на избирателна комисия, комисията по референдума на процедурата, установена от федералния закон за съставяне на протокол за резултатите от гласуването с маркировка "Повторно" или "Повторно преброяване на гласове", част 2 на чл. 5.24 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация също предвижда налагане на административна глоба.
Непредоставянето на информация за резултатите от гласуването или резултатите от избори, референдуми е административно нарушение, отговорността за което е предвидена в чл. 5.25 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация. Обективната страна на нарушението се формира от действията (бездействието) на ръководителите на избирателни комисии, комисии за референдум, които се състоят в непредоставяне или ненавременно предоставяне (т.е. след изтичане на сроковете, определени със закон) на информация за резултатите от гласуването на участниците в избори и референдуми, съответно на медиите за запознаване и публикуване. От субективна страна престъплението може да бъде извършено както умишлено, така и по непредпазливост. Размерът на административните глоби, установени от този член, е в пряка зависимост от официалния статут на субектите на нарушението: по-високи нива са предвидени за председатели на висши избирателни комисии, комисии за референдум.
Административната отговорност за използване на предимствата на служебно или служебно положение по време на предизборна кампания, кампания за референдум е предвидена в чл. 5.45 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация. От обективна страна използването на предимствата на служебно или служебно положение се състои в извършване от лица, заемащи държавни или общински длъжности, държавни или общински служители, служители на организации от всички форми на собственост (с изключение на политически партии) на действия изброени в разпоредбите на Федералния закон "За основните гаранции ...".
Обектът на това престъпление е особен - лице, заемащо държавна или общинска длъжност, както и държавен или общински служител, длъжностно лице на организация от всякаква форма на собственост (с изключение на политическа партия). От субективна страна престъплението може да бъде извършено както умишлено, така и по непредпазливост.
Административната отговорност е един от най-често срещаните и често използвани видове. правна отговорност. В същото време това е форма на бърза реакция на незаконни действия, извършени както от физически, така и от юридически лица.
За първи път административната отговорност за нарушаване на вътрешното законодателство за избори и референдуми е установена през 1990 г., когато в Кодекса за административните нарушения на РСФСР са въведени пет състава. административни нарушенияв тази област на връзките с обществеността. С течение на времето (през 1995 г.) броят им се увеличава до 30, а през 2000 г. се променят коренно както материалните норми, залегнали вече в 24 члена, така и процесуалните правила за тяхното прилагане. В същото време бяха отстранени някои правни конфликти, недостатъци и пропуски в досегашното законодателство за административната отговорност. По-специално, нормите на административните и наказателна отговорности са очертани основанията за използването им.
Понастоящем основният източник, регулиращ този вид правна отговорност, е Кодексът за административните нарушения на Руската федерация. Значение на защитата право на глассе потвърждава от факта, че в кодекса престъпленията, свързани с нарушаване на избирателното законодателство, се съдържат в 25 члена, които започват с Специална части първата от главите му „Административни нарушения, нарушаващи правата на гражданите”. Значително внимание се отделя на административната отговорност както на обикновен гражданин, така и на длъжностни лица и юридически лица.
Основанието на административната отговорност е извършването на административно нарушение. В съответствие с чл. 2.1. Кодексът на Руската федерация за административните нарушения под административното нарушение се разбира като неправомерно, виновно действие (бездействие) на физическо или юридическо лице, за което административната отговорност е установена от законодателството за административните нарушения.
Специфични елементи на административните нарушения, нарушаващи избирателните права на гражданите, са залегнали в глава 5 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация: нарушение на правото на гражданин да се запознае със списъка на избирателите, участниците в референдума (член 5.1) , неизпълнение на решението на избирателната комисия, комисията по референдума. Непредоставяне на информация и материали по искане на избирателна комисия, комисия за референдум (чл. 5.3), нарушение на процедурата за предоставяне на информация за избиратели, участници в референдум (чл. 5.4), нарушение на процедурата за участие на медиите в информационна поддръжка на избори, референдуми (чл. 5.5), нарушаване на правата на член на избирателна комисия, комисия за референдум, наблюдател, чужд (международен) наблюдател, упълномощено лице или упълномощен представител на кандидат, избирателен сдружение, член или упълномощен представител на инициативна група за провеждане на референдум, друга група участници в референдум или представител на средствата за масова информация (чл. 5.6), отказ за предоставяне на отпуск за участие в избори, референдум (чл. 5.7) нарушение на реда и условията за провеждане на предизборна агитация, агитация по въпроси на референдума по каналите на организации, осъществяващи телевизионно и (или) радиоразпръскване, предвидени в законодателството за изборите и референдумите и в периодичните издания (чл.
5.8), нарушаване по време на предизборната кампания на условията за рекламна дейност и други дейности (чл. 5.9), предизборна агитация, агитация по въпроси на референдума извън периода на кампанията и на места, където провеждането й е забранено от законодателството за изборите и референдумите (чл. 5.10), провеждане на предизборна кампания, кампания по въпроси на референдума от лица, на които е забранено да участват в провеждането му от федерален закон (член 5.11), производство, разпространение или поставяне на агитационни материали в нарушение на изискванията на законодателството за изборите и референдуми (чл. 5.12), непредоставяне на възможност за публикуване на опровержение или друго обяснение в защита на чест, достойнство или бизнес репутация (чл. 5.13), умишлено унищожаване или повреждане на печатни материали, свързани с избори, референдуми (чл. помещения и права и да осигури помещения за срещи с избиратели, участници в референдума (чл. 5.15), подкупване на избиратели, участници в референдум или извършване на благотворителна дейност по време на предизборната кампания, кампания за референдум в нарушение на законодателството за избори и референдуми (член 5.16), непредоставяне или непубликуване на доклад, информация за получаването и изразходване на средства, отпуснати за подготовка и провеждане на избори, референдум (чл. 5.17), неправомерно използване на средства за финансиране на предизборната кампания на кандидат, избирателна асоциация, дейността на инициативна група за провеждане на референдум, друга група на участници в референдум (чл. 5.18), използването на незаконна материална подкрепа при финансиране на предизборна кампания, кампания за референдум ( 5.19), незаконно финансиране на предизборна кампания, кампания за референдум, предоставяне на забранена със закон материална подкрепа, свързана с провеждане на избори, референдум, извършване на работа, предоставяне на услуги, продажба на стоки безплатно или на неоправдано ниска цена тии (надути) цени (чл. 5.20), ненавременно прехвърляне на средства на избирателни комисии, комисии за референдум, кандидати, избирателни сдружения, инициативни групи за референдум, други групи участници в референдум (чл. 5.21), незаконно издаване и получаване на бюлетина, бюлетина за гласуване на референдум ( чл. 5.22) , укриване на остатъците от обръщението на бюлетините, бюлетини за гласуване на референдум (чл. 5.23), нарушение на установената от закона процедура за преброяване на гласове, определяне на резултатите от избори, референдум, процедурата за съставяне на протокол за резултатите от гласуването с надпис „Повторно“ или „Повторно преброяване на гласове“ (член 5.24), непредоставяне на информация за резултатите от гласуването или изборните резултати (член 5.25). За нарушаване на избирателното законодателство Кодексът на Руската федерация за административните нарушения предвижда санкции от имуществен характер - административни глоби.
Административно правопредвижда както общ предмет на отговорност, така и специален. Общата тема е руски гражданина възраст над 16 години и с признаци на вменяемост.
Специални субекти на административна отговорност за нарушаване на избирателното законодателство включват: длъжностни лица; членове на избирателните комисии с право на глас; представители на администрацията или работодателя; представители на медиите; кандидати, представители на избирателни сдружения; председатели на избирателни комисии.
Още по темата Административна отговорност за нарушаване на изборното законодателство:
- § 2. Дисциплинарна и административна отговорност на военнослужещите192
- Глава 4. §2. Отговорност за нарушаване на избирателното законодателство
- Резюме на Федералния закон "За административната отговорност на юридическите лица за нарушаване на законодателството на Руската федерация за избори и референдуми" от 6 декември 1999 г.
Наказателна отговорност идва за извършване на публично опасни нарушениязаконодателство за избори и референдуми, които причиняват значителна вреда на защитените от закона обществени отношения в областта на упражняването на избирателни права от гражданите, организирането и провеждането на избори и референдуми. Наказателната отговорност е регламентирана в Наказателния кодекс на Руската федерация (наричан по-долу Наказателен кодекс на Руската федерация), който съдържа две статии, посветени на посегателствата върху избирателните права на гражданите. Това са чл.141 („Препятстване на упражняването на правото на глас или работата на избирателните комисии”) и чл.142 („Фалшификация на изборни документи, документи за референдум или неправилно преброяване на гласовете”).
Възпрепятстването на упражняването от гражданин на правото на глас или правото на участие в референдум действа като основно правило. Освен това се установява наказателна отговорност за редица конкретни нарушения: фалшифициране на изборни документи или документи за референдум; неправилно преброяване на гласовете и фалшифициране на изборните резултати; нарушаване на тайната на гласуването, подкуп на избиратели. В допълнение към изброените по-горе действия, законодателството на Руската федерация въвежда наказателна отговорност за възпрепятстване на работата на избирателна комисия или комисия за провеждане на референдум.
В съответствие с параграф 1 на член 141 от Наказателния кодекс на Руската федерация престъпление е престъплението да се попречи на гражданин да упражни своите избирателни права или правото да участва в референдум, както и възпрепятства работата на избирателните комисии или комисии за провеждане на референдум. Това престъпление се наказва с глоба в размер от петдесет до сто минимални размеризаплащане или в размер заплатиили друг доход на осъдения за срок до един месец, или задължителни работиза период от сто двадесет до сто и осемдесет часа, или поправителен трудза срок до една година.
Извършване на деянията, посочени в параграф 1 на член 141 от Наказателния кодекс на Руската федерация, с допълнителни квалифициращи обстоятелства (подкуп, измама, използване на насилие или със заплаха от неговото използване); извършено от лицеизползвайки служебното си положение; извършено от група лица по предварително споразумение или от организирана група) се наказва в съответствие с част 2 на член 141 от Наказателния кодекс на Руската федерация с глоба в размер от двеста до петстотин пъти минималния работна заплата, или в размер на трудовото възнаграждение, или друг доход на осъдения за срок от два до пет месеца, или чрез поправителен труд за срок от една до две години, или чрез арест за срок до шест месеца или с лишаване от свобода за срок до пет години.
Под подкуп се разбира предоставянето или обещанието за предоставяне на имуществени облаги за отказ на гражданин да упражни своите избирателни права; под измама - умишлено заблуждаване на гражданин при съобщаване на невярна информация, предоставяне на фалшиви документи или при извършване на други подобни действия; под насилие - побой, причиняване на лека и средна телесна повреда, противозаконно лишаванесвобода; при използване на служебно положение - възпрепятстване на упражняването на избирателни права чрез използване на служебното си положение под каквато и да е форма.
В съответствие с член 142 от Наказателния кодекс на Руската федерация, фалшификация на изборни документи, документи за референдум, умишлено неправилно преброяване на гласове или умишлено неправилно определяне на резултатите от изборите, референдум, нарушаване на тайната на гласуването, ако тези действия са извършени от член на избирателна комисия, инициативна група или комисия за провеждане на референдум, се наказват с глоба в размер от петстотин до седемстотин минималната работна заплата или в размер на работната заплата или друг доход. на осъдения за срок от пет до седем месеца или с лишаване от свобода за срок до четири години. Това престъпление може да бъде извършено само с пряк умисъл.
При фалшифициране на документи в тази композицияпрестъпленията следва да се разбират като действия за промяна на съдържанието на истински документ чрез внасяне в него на умишлено невярна информация, фалшифицирането му, изтриването или маркирането му с различен номер, както и изготвянето на друг документ с невярно съдържание. В същото време избирателните документи са писмени документи, предвидени от закона, които имат определена правно значениев изборния процес юридически факти, предоставят субективни праваи т.н.). Законодателството се отнася до броя на изборните документи, по-специално: бюлетини, списъци с избиратели, списъци на участниците в референдума, удостоверение за кандидат за депутати, подписни листове за регистрация като кандидат, протоколи на избирателните комисии.
Само специални предмети: членове на избирателни комисии, членове на комисии за референдум и членове на инициативни групи. Ако подобни деяния, посочени в този член от Наказателния кодекс на Руската федерация, са извършени от други лица, те не носят отговорност по този член.
Административните нарушения в областта на избирателните права на гражданите са залегнали в специалната част на Кодекса за административните нарушения на Руската федерация от 2002 г. в глава № 5 „Административни нарушения, нарушаващи правата на гражданите“. Изборно административно нарушение се разбира като незаконно, виновно действие (бездействие) на физическо или юридическо лице, което нарушава избирателните права, за което административната отговорност е установена от Кодекса на Руската федерация за административната отговорност.
Кодексът съдържа 25 елемента на административни нарушения. Те включват:
1. Нарушаване на правото на гражданин да се запознае със списъка на избирателите, участниците в референдума.
2. Намеса в работата на избирателна комисия, комисия за референдум.
3. Неизпълнение на решението на избирателната комисия, комисията по референдума.
4. Нарушаване на реда за представяне на информация за избиратели, участници в референдума.
5. Нарушаване на реда за участие на средствата за масова информация в информационното осигуряване на избори, референдуми.
6. Нарушаване на правата на член на избирателна комисия, комисия за референдум, наблюдател, чуждестранен (международен) наблюдател, упълномощен представител или упълномощен представител на кандидат, избирателна асоциация, избирателен блок, член или упълномощен представител на инициативна група за референдум, друга група участници в референдума или представител на информация за средствата за масова информация.
7. Отказ за даване на отпуск за участие в избори, референдум.
8. Нарушаване на реда и условията, предвидени в законодателството за избори и референдуми за провеждане на предизборна агитация, агитация по въпроси на референдума по каналите на организации, занимаващи се с телевизионно и (или) радиоразпръскване, и в печатни периодични издания.
9. Нарушаване на условията за извършване на рекламна дейност и други дейности по време на предизборната кампания.
10. Провеждане на предизборна агитация, агитация по въпроси на референдума от лица, на които е забранено от федералния закон да участват в нейното провеждане.
11. Провеждане на предизборна агитация, агитация при провеждане на референдум от лица, на които е забранено със закон да участват в провеждането му.
12. Изработване или разпространение на агитационни материали в нарушение на изискванията на закона.
13. Непредоставяне на възможност за публикуване на опровержение или друго обяснение в защита на честта, достойнството и деловата репутация.
14. Умишлено унищожаване или повреждане на печатни материали, свързани с избори, референдуми.
15. Нарушаване на установеното от законодателството за изборите и референдума право на ползване на помещенията по време на предизборната кампания, подготовка и провеждане на референдум.
16. Подкуп на избиратели, участници в референдум или извършване на благотворителна дейност по време на предизборна кампания, референдумна кампания в нарушение на законодателството за избори и референдуми.
18. Незаконно използване на средства от кандидат, регистриран кандидат, избирателно сдружение, избирателен блок, инициативна група за референдум.
19. Използване на незаконна материална подкрепа от кандидат, регистриран кандидат, избирателно сдружение, избирателен блок, инициативна група за референдум.
20. Финансиране на предизборна кампания, кампания за референдум освен изборни фондове, средства за референдум и предоставяне на друга материална подкрепа, забранена със закон.
21. Ненавременно превеждане на средства на избирателни комисии, комисии за референдум, кандидати, избирателни сдружения, избирателни блокове, инициативни групи за референдум, други групи участници в референдума.
22. Незаконно издаване на бюлетина на гражданин, бюлетина за гласуване на референдум.
23. Скриване на остатъците от обръщението на бюлетини, бюлетини за гласуване на референдум.
24. Нарушаване на установения със закон ред за преброяване на гласовете.
В съответствие с чл. 28.3 от Кодекса за административните нарушения, протоколи за административни нарушения, предвидени в членове 5.2-5.4, 5.6, 5.9-5.16, част 1 на чл. 5.17, членове 5.18-5.20, членове на избирателната комисия с право на глас, упълномощени от избирателни комисии, имат право да съставят; членове 5.10, 5.11, 5.14, 5.15, 5.21 - длъжностните лица на органите на вътрешните работи са упълномощени да начертайте. Делата за административни нарушения, предвидени в членове 5.1, 5.5, 5.7, 5.8, 5.22-5.24, се образуват от прокурора.
Административна отговорност на физически и юридически лица може да настъпи само за виновни нарушения на избирателното законодателство. По отношение на лицата вината е психическото отношение на нарушителя към извършеното от него престъпление и последиците от него. При липса на вина е неприемливо привличането на лице към административна отговорност за нарушаване на изборното законодателство.
За нарушаване на избирателното законодателство административна отговорност като юридически лица могат да носят: организации, занимаващи се с телевизионно и (или) радиоразпръскване; издания на периодични издания; избирателни сдружения; обществени сдружения; благотворителни организации; религиозни сдружения; кредитни организации(институции); печатни фирми и др.
Нарушаване на правото на гражданин да се запознае със списъка на избирателите, участниците в референдума или неразглеждане в определения от закона срок на заявление за неточност в списъка на избирателите, участниците в референдума или отказ за издаване на писмен отговор на гражданина относно причината за отхвърляне на заявлението за извършване на корекция в списъка на избирателите на участниците в референдума - води до налагане на административна глоба в размер от десет до петнадесет пъти минималната работна заплата.
Съгласно параграф 16 на чл. 17 от Федералния закон на Руската федерация "За основните гаранции ..." гражданин на Руската федерация, който има активно избирателно право, право да участва в референдум, има право да декларира пред участковата комисия, че е не е включен в списъка на избирателите, участниците в референдума, за грешка или неточност в информацията за него, включена в списъка на избирателите, участниците в референдума. В рамките на 24 часа и в деня за гласуване в рамките на два часа от момента на кандидатстване, но не по-късно от края на гласуването, секционната комисия е длъжна да провери заявленията, както и представените документи и да отстрани грешката или неточността, или да даде на заявителя писмен отговор, посочващ причините за отхвърлянето на тези изявления.
Нарушаване на условията за провеждане на предизборна кампания, агитация по време на референдум по каналите на организации, занимаващи се с телевизионно и (или) радиоразпръскване, и в печатни периодични издания, както е предвидено в законодателството за изборите и референдума.
Това нарушение води до налагане на административна глоба на длъжностни лица в размер от двадесет до тридесет минималната работна заплата; за юридически лица от двеста до петстотин пъти минималната работна заплата.
Те включват нарушаване на условията за неговото изпълнение. По-специално предизборната кампания, агитацията по въпроси на референдума по каналите за организация на телевизионно и радиоразпръскване, в печатните периодични издания започва 30 дни преди деня на гласуване. Забранява се пряко или косвено участие в предизборна кампания, агитация по въпроси на референдума на лица, които не са навършили 18 години в деня на гласуване. Забранено е също участие в предизборната кампания на военни части, военни институции и организации, чужди граждани, представители на организации, занимаващи се с издаване на средства за масова информация, в хода на своята професионална дейност.
Подкуп на избиратели, участници в референдума. Това се разбира като предаване на избиратели, участници в референдума на пари, подаръци, други материални активи, извършване на преференциална продажба на стоки или предоставяне на услуги безплатно или при преференциални условия, както и извършване на благотворителна дейност в нарушение на федералното законодателство. за избори и референдуми - води до налагане на глоба на граждани в размер от двадесет до двадесет и пет минимална работна заплата; на длъжностни лица - от тридесет до четиридесет пъти минималната работна заплата; за юридически лица - от триста до петстотин пъти минималната работна заплата.
В същото време за такива престъпления като нарушаване на установената в закона процедура за преброяване на гласове, извършване на незаписани тиражи на бюлетини или укриване на останалите бюлетини, незаконно издаване на бюлетина на гражданин, бюлетина за гласуване в референдум, което като цяло може да повлияе на хода и резултатите от резултатите от гласуването с незначителни санкции. Например, нарушението на установената от закона процедура за преброяване на гласовете води до налагане на административна глоба в размер от пет до петнадесет пъти минималната работна заплата; производство на неотчетени тиражи на бюлетини за гласуване или укриване на остатъците от бюлетини - води до налагане на административна глоба на граждани в размер от петнадесет до двадесет и пет пъти минималната работна заплата; на длъжностни лица - от тридесет до четиридесет.
Гражданска отговорност на участниците в изборния процес
Гражданската отговорност на участниците в изборния (референдум) процес се регулира от Гражданския кодекс на Руската федерация и други законодателни актове. Това може да възникне по-специално за нанасяне на вреда на достойнството на личността, честта и доброто име, бизнес репутацията, както и за нарушаване на неприкосновеността поверителност, лични и семейни тайни, право на име, други лични морални правадруги нематериални ползи.
Ако например незаконните агитационни дейности на субекта на изборния процес са причинили физическо или морално страдание (морална вреда) на гражданин или са нарушили личните му неимуществени права, е извършено посегателство върху чест, достойнство, бизнес репутация, хубаво име, върху други принадлежащи му нематериални облаги, съдът може да наложи на нарушителя задължението парично обезщетениеи други обезщетения, предвидени от закона за посочената вреда (членове 151 и 152 от Гражданския кодекс на Руската федерация).
В района може да възникне и гражданска отговорност договорни отношенияв изборния (референдумен) процес за неспазване или неправилно изпълнениестрани по задълженията им по споразумения (например по споразумения между кандидати, избирателни сдружения и телевизионни и радиоразпръскващи организации, редакции на печатни периодични издания за предоставяне на ефирно време, печатно пространство за предизборна кампания и други споразумения).
На практика има случаи, когато публичноправните и частноправните принципи противоречат, например принципът на равенство на кандидатите и принципът на свободата на договаряне. Нека дадем пример за възникването и разрешаването на такъв сблъсък.
Изборният закон задължава пресата да спазва принципа на равенство на всички кандидати. Но в същото време параграф 4 на чл. 52 гласи, че недържавните печатни медии имат право да откажат предоставянето на печатна площ. В коментарите на ЦИК на Русия към този параграф се посочва, че „редакциите на недържавни периодични издания могат да предоставят печатна площ срещу заплащане на един участник в изборния и референдумния процес и да откажат да предоставят такова предоставяне на друг“.
Отказът на неправителствена медийна организация да предостави печатно пространство на отделен участник в изборния процес е възможен преди сключването на споразумение, тоест всъщност под формата на отказ за сключване на споразумение. В противен случай отказът ще бъде нарушение на вече сключено споразумение, което води до отговорност в съответствие с гражданско правоРуска федерация.
Доктор по право проф. В.Игнатенко
2.1. основни характеристикиотговорност за нарушаване на изборния закон.
Правната отговорност за нарушения на избирателното законодателство е публичноправно средство за гарантиране на обществен интерес от упражняването от гражданите на избирателните им права и правото на участие в референдум.
Под юридическа отговорност в публичноправната сфера се разбира прилагането към нарушителя правни разпоредбимерки за държавна принуда от упълномощени държавни органи, налагащи определени законови ограничения от личен или имуществен характер на нарушителя. Мерките за юридическа отговорност са регламентирани в законодателството наказателни санкции, които традиционно се наричат в научната литература наказателни или наказателни.
В същото време трябва да се има предвид, че юридическата отговорност (включително за нарушения на избирателното законодателство): 1) възниква за извършване на престъпление; 2) е установено от държавата и винаги е свързано с прилагането на санкции към нарушителите на правни норми от упълномощени държавни органи и длъжностни лица; 3) е свързано с причиняване на определени негативни (отрицателни) последици на нарушителя; 4) се осъществява в определена процесуална форма.
Федералните закони предвиждат няколко вида правна отговорност за нарушения на избирателното законодателство.
В зависимост от индустрията правна рамкаИма три вида отговорност за нарушения на избирателното законодателство: 1) конституционно-правна отговорност (отговорност по изборния закон); 2) административна отговорност; 3) наказателна отговорност. Всеки от определени видовеотговорността се различава една от друга по основания (юридически и фактически), санкции, субектен състав, процесуална формаизпълнение.
От своя страна е възможно и вътрешновидово диференциране на правната отговорност за нарушения на законодателството за избори и референдуми. И така, в зависимост от субектния състав, индивидуалните характеристики на основанията и правното съдържание на санкциите, отговорността по изборния закон се разделя на: 1) публична отговорност на избирателните комисии и 2) публична отговорност на кандидати, регистрирани кандидати, избирателни сдружения , избирателни блокове и други участници в изборния процес.
Административната отговорност за нарушения на избирателното законодателство може да се раздели на: 1) административна отговорност лицаи 2) административна отговорност на юридическите лица.
От своя страна административната отговорност на физическите лица се разделя на: 1) административна отговорност на гражданите и 2) административна отговорност на специални субекти (длъжностни лица, членове на избирателни комисии, председатели на тези комисии и други лица).
Обмисли правни характеристикивсеки вид правна отговорност за нарушаване на избирателното законодателство.
2.2. Конституционно-правна отговорност за нарушаване на избирателното законодателство.
Конституционно-правна отговорност на кандидатите и избирателните сдружения (блокове) за нарушаване на избирателното законодателство. Отговорността на кандидатите по изборния закон е предвидена в ал.1 на чл. 64 федерален закон„За основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдум на гражданите на Руската федерация“.
Мярката за отговорност на кандидата е отмяна на решението за регистрацията му. Избирателната комисия, която го е регистрирала, действа като субект на подвеждане под съд на кандидат, който е допуснал нарушение на избирателното законодателство. С отмяната на решението за регистрация на кандидат съответната избирателна комисия изпълнява подсъдна функция.
Прилагането на санкцията на избирателното право под формата на заличаване на регистрацията на кандидат (анулиране на кандидатската листа) е допустимо по начина и на основание определени със закон, както и не по-късно от деня, предхождащ деня за гласуване.
В параграф 1 на чл. 64 от Федералния закон „За основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдум на гражданите на Руската федерация“ установява списък на престъпленията, за които регистрацията може да бъде анулирана. Законодателят признава като такива престъпления незаконни (нарушаващи нормите на избирателното законодателство) виновни действия на кандидати, пълномощници на кандидати, избирателни блокове, избирателни сдружения и техните лидери, други организации, действащи за избиране на определени кандидати (списъци с кандидати).
Основанията за анулиране (отмяна) на регистрация на кандидат (списък с кандидати) включват:
а) нарушение на правилата за номиниране на кандидати (списъци с кандидати);
б) нарушение на правилата за регистрация на кандидати (списъци с кандидати);
в) нарушаване на правилата за провеждане на предизборна агитация;
г) нарушаване на правилата за финансиране на предизборната кампания;
д) използване от кандидати и техните пълномощници, ръководители на избирателни сдружения, избирателни блокове на служебно или служебно положение за целите на избора;
е) установяване на факти за подкупване на избиратели от кандидати, избирателни сдружения, избирателни блокове, други организации, действащи с цел избиране на определени кандидати (списъци с кандидати).
В съответствие с правилото, посочено в параграф 6 на параграф 1 на чл. 64 от Федералния закон „За основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдум на гражданите на Руската федерация“ федералните конституционни закони, други федерални закони, закони на съставните образувания на Руската федерация могат да установят други основания за анулиране (отмяна) на регистрацията на кандидат (списък с кандидати).
Нарушенията на правилата за номиниране на кандидати (списъци с кандидати) се състоят в извършване от съответните участници в изборния процес на виновни действия (действия и (или) бездействие), които нарушават изискванията на нормите на избирателното законодателство относно процедурата за номиниране на кандидати (списъци с кандидати). Тези норми се съдържат в глава V от Федералния закон за основните гаранции на избирателните права, в други федерални закони, както и в законите на съставните образувания на Руската федерация.
Нарушенията на правилата за номиниране на кандидати (списъци с кандидати) като основание за анулиране на регистрация (отмяна на списъци) могат да се изразят като:
а) при номинирането на кандидати (списъци с кандидати) от неавторитетно обществено сдружение (например политическо обществено сдружение е регистрирано по-късно от една година преди деня за гласуване на федерални избори);
б) нарушение на установената процедура за номиниране на кандидати (списъци с кандидати) (например номинирането на кандидати (списъци с кандидати) от общоруска избирателна асоциация е извършено чрез явно, а не чрез тайно гласуване, както се изисква от закон (член 30, параграф 2 от Федералния закон „За основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдума на гражданите на Руската федерация“);
в) нарушаване на правилата за събиране на подписи на избиратели в подкрепа на кандидати (списъци с кандидати) и др.
Съгласно параграф 6 на чл. 31 от Федералния закон „За основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдум на гражданите на Руската федерация“, участието на администрации на предприятия от всички форми на собственост, институции и организации в събирането на подписи, както и принуда в процеса на събиране на подписи и възнаграждения на избирателите за подписване, не се допускат. Събирането на подписи в процеса и на местата за издаване на заплати е забранено. Грубо или повторно нарушение на тези забрани може да бъде основание съответната избирателна комисия или съд да обяви събраните подписи за невалидни и (или) да отмени регистрацията на кандидат (списък с кандидати).
Изброените по-горе нарушения на правилата за номиниране на кандидати (списъци с кандидати) могат да послужат като основание за анулиране на регистрацията на кандидати, ако са разкрити или установени след регистрацията на съответните кандидати (списъци с кандидати) от избирателната комисия.
Самостоятелно основание за анулиране на регистрацията на кандидат (анулиране на списъка с кандидати) са нарушенията на правилата за регистрация на кандидати. Тук предмет на нарушения не е кандидатът, а избирателната комисия, която неправомерно е регистрирала кандидата (списъка с кандидати). Например един и същ кандидат е регистриран в два избирателни района в нарушение на ал.5 на чл. 32 от Федералния закон „За основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдум на гражданите на Руската федерация“. Анулиране на регистрация в този случай- това, по свой начин правна природа, оздравителна санкция на избирателното законодателство.
Друга причина за анулиране на регистрацията на кандидат (заличаване на кандидатската листа) са нарушения на установените в закона правила за провеждане на предизборна агитация.
Основните правила за провеждане на предизборна кампания са залегнали в глава VII от Федералния закон за основните гаранции на избирателните права. При вземане на решение за анулиране на регистрация на кандидат (анулиране на кандидатската листа) е необходимо да се установи виновността на съответните участници в изборния процес, които са нарушили правилата за провеждане на предизборна агитация.
Законодателят установи диференциран подход към правен отговоротносно определени факти на нарушения на правилата за провеждане на предизборна агитация като основание за анулиране на регистрацията на кандидат (списък с кандидати).
При установяване на факти за злоупотреба със свободата на средствата за масова информация по време на кампания (пропаганда, която разпалва социална, расова, национална, религиозна омраза и вражда, призовава за завземане на властта, насилствена промяна на конституционния ред и нарушаване на целостта на държавата, пропаганда на война и други форми на злоупотреба със свободата на медиите, забранени федерални закони) от регистриран кандидат, избирателна асоциация, избирателен блок, избирателната комисия е длъжна да се обърне към съда с предложение за отмяна на регистрацията на кандидата ( списък с кандидати). Право да се обърнат към съда с такова представителство имат други лица и организации, които включват избиратели, кандидати, пълномощници, избирателни сдружения, избирателни блокове и техните пълномощници, други обществени сдружения, наблюдатели.
Ако регистриран кандидат, избирателно сдружение, избирателен блок наруши други правила за провеждане на предизборна агитация (с изключение на злоупотреба със свободата на средствата за масова информация), избирателната комисия със свое решение отправя предупреждение на съответния участник в изборен процес или се отнася за правоприлаганес идеята за потушаване на незаконните агитационни дейности. Същевременно избирателната комисия може да отмени и решението за регистрация на кандидат (списък с кандидати).
Регистрацията на кандидат (списък с кандидати) може също да бъде анулирана (анулирана) при установяване на факти на нарушение на правилата за финансиране на предизборна кампания, установени от Федералния закон „За основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдум“. на гражданите на Руската федерация", други федерални закони, както и закони на съставните образувания на Руската федерация. Тези нарушения включват по-специално:
а) несъздаване от кандидат на собствен избирателен фонд след писмено уведомление до съответната избирателна комисия за започване на събиране на подписи в подкрепа на номинацията му;
б) създаване от кандидат, който се кандидатира само като част от списъка с кандидати, издигнати от избирателно сдружение, избирателен блок, от собствения му избирателен фонд;
в) нарушение на установените от закона правила за формиране на избирателни фондове (клауза 4, член 47 от Федералния закон „За основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдум на гражданите на Руската федерация“);
г) злоупотреба с избирателни фондове в нарушение на правилата, посочени в ал. 9, 10 на чл. 47 от Федералния закон „За основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдум на гражданите на Руската федерация“;
д) използване на други средства за финансиране на предизборната кампания, с изключение на тези, получени от изборните фондове.
Използването от регистрирани кандидати и техните пълномощници, ръководители на избирателни сдружения, избирателни блокове на служебно или служебно положение е достатъчно основание за анулиране на регистрацията на кандидат (заличаване на кандидатската листа). При вземане на решение за заличаване на регистрацията на това основание трябва да се има предвид, че в съответствие с параграф 5 на чл. 28 от Федералния закон „За основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдум на гражданите на Руската федерация“, използването на предимствата на официална или официална позиция трябва да се разбира като:
а) привличане на лица, които са на подчинение или в друга служебна зависимост, други държавни и общински служители за извършване на дейности през служебното им време, които допринасят за номинирането и (или) избора;
б) използване на помещения, заети от държавни органи или органи на местно самоуправление за извършване на дейности, насърчаващи номинирането и (или) избора, ако други кандидати или регистрирани кандидати не могат да използват същото помещение при същите условия;
в) използване на телефон, факс и други видове комуникация, информационни услуги, офис техника, която осигурява функционирането публични институцииили органите на местното самоуправление за събиране на подписи и предизборна кампания;
г) безплатно или при преференциални условия използване за извършване на дейности, които насърчават номинирането и (или) избора на превозни средства, които са държавна или общинска собственост. Тази разпоредба не се прилага за лица, които използват посочения транспорт в съответствие с федералното законодателство за държавна защита;
д) извършване на събиране на подписи, предизборна кампания от държавни или общински служители по време на командировки (заплаща се за сметка на държавни или общински средства);
е) преференциален достъп (в сравнение с други кандидати, регистрирани кандидати) до средствата за масова информация, посочени в параграф 1 на член 39 от Федералния закон „За основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдум на гражданите на Руската федерация“ , с цел събиране на подписи или предизборна кампания.
Друго основание за анулиране на регистрацията на кандидат (заличаване на кандидатската листа) е установяването на факти за подкупване на избиратели от кандидати, избирателни сдружения, избирателни блокове, други организации, действащи за избор на определени кандидати (списъци с кандидати). Под подкуп на избиратели се разбира предоставянето или обещанието за предоставяне на имуществени облаги на избирателите с цел упражняване на избирателните им права в интерес на определен кандидат (кандидатска листа). Например даването на пари на избирателите при условие, че те ще гласуват за (или против) определен кандидат. Подкупът може да се извършва и с цел да се откаже гражданин да упражни своите избирателни права.
Трябва също да се има предвид, че възпрепятстването на упражняването от гражданин на избирателните му права, съчетано с подкуп, води до наказателна отговорност в съответствие с член 141 (част 2) от Наказателния кодекс на Руската федерация.
Параграф 3 на чл. 45 от Федералния закон „За основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдум на гражданите на Руската федерация“ на участниците в изборния процес (кандидати, регистрирани кандидати, избирателни сдружения, избирателни блокове, инициативни групи, както и като други организации, пряко или косвено участващи в предизборната кампания) е забранено да се подкупват избирателите: да им се дават пари, подаръци и други материални ценности, с изключение на извършването на организационна работа (дежурство в избирателни секции, събиране на подписи, предизборна работа ), да възнаграждава избирателите, които извършват определената организационна работа, в зависимост от резултатите от гласуването, да извършват продажба на стоки с намаление, да разпространяват безплатно всякакви стоки, с изключение на печатни материали, включително илюстративни, материали и икони, специално изработени за предизборна кампания, както и предоставяне на услуги безплатно или при преференциални условия.
Участниците в изборния процес нямат право да влияят на избирателите по време на кампания, като им обещават да им преведат средства, ценни книжа(включително въз основа на резултатите от гласуването) и други материални облаги, както и предоставяне на услуги, различни от въз основа на закони и други нормативни правни актове.
На лица и организации, участващи в изборния процес, е забранено да се занимават с благотворителна дейност по време на предизборната кампания. На тези лица и организации е забранено да се обръщат към други физически и юридически лица с предложения за предоставяне на материална и финансова помощ или услуги на избиратели и организации, намиращи се на територията на избирателния район.
Забранява се на всяко лице да извършва благотворителна дейност от името или в подкрепа на кандидати, регистрирани кандидати, избирателни сдружения, избирателни блокове и техни пълномощници.
Друго основание за анулиране (анулиране) на регистрацията на кандидат е установяването на факта на значителна недостоверност на съобщените от кандидата данни, предвидени в ал. 2 на чл. 28 и ал. 1 на чл. 32 от Федералния закон „За основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдум на гражданите на Руската федерация“, както и неуспехът на кандидат да предостави на избирателната комисия данни за това дали има незаличен или непогасено свидетелство за съдимост, както и гражданство чужбина.
В съответствие с параграф 2 на чл. 28 от Федералния закон „За основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдум на гражданите на Руската федерация“, номинирането на кандидат (списък с кандидати) е възможно, при условие че лицето (всяко от номинираните лица) ) предоставя на избирателната комисия биографична информация (фамилия, собствено име, отчество, дата на раждане, образование, основно място на работа или служба, заемана длъжност), информация за непогасени или непогасени присъди (посочващи конкретни членове от конкретни наказателни закони), информация относно гражданство (включително гражданство на чужда държава, като се посочва датата и основанията за придобиването му). Съгласно изискването на ал. 1 на чл. 32 от Федералния закон „За основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдум на гражданите на Руската федерация“, за да се регистрират кандидати (списъци с кандидати), е необходимо да се предостави на избирателната комисия, заедно с други документи, с данни за приходите и имуществото, принадлежащо на кандидата (всеки кандидат от списъка с кандидати) върху правото на собственост. Допуснатата от кандидата значителна неточност на посочените данни е достатъчна причина за анулиране на регистрацията на кандидата. „Значително погрешно отчитане“ е оценъчна концепция, чиято спецификация зависи от реални обстоятелстваконкретна ситуация. Например, кандидатът не е посочил в информацията за имота си къща (вила), собственост на него по право на собственост, или е подценил значително доходите, които е получил. Съответната избирателна комисия или съд е длъжна да обоснове в решението си естеството на материалната неточност на предоставените от кандидата данни. Фактите за изкривяване или непълнота на информацията, които обясняват значителната неточност на данните, докладвани от кандидата, трябва да бъдат документирани.
Федералните закони и закони на съставните образувания на Руската федерация могат да установят други основания за привличане на кандидати под отговорност съгласно избирателния закон.
В случаите, когато посочените по-горе нарушения са извършени от кандидати, включени в списъка с кандидати от определено избирателно сдружение (избирателен блок), лидерите на тези сдружения (блокове), избирателната комисия, регистрирала кандидатската листа, има право да отмени това Регистрация. В този случай избирателна асоциация (избирателен блок) действа като колективен субектизбирателна отговорност.
В параграф 11 на чл. 53 от Федералния закон „За основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдум на гражданите на Руската федерация“ не установява санкции на избирателното законодателство, а мерки за неотклонение, прилагани към членове на избирателни комисии, наблюдатели и други. участници в изборния процес.
Член на участкова избирателна комисия незабавно се отстранява от участие в нейната работа, ако се опита да попречи на работата на избирателната комисия или упражняването от гражданин на Руската федерация на своите избирателни права, както и да наруши тайната на гласуване. Тук превантивната мярка по изборния закон се изразява в правилно ограничение под формата на отстраняване на член на комисията от работа в комисията.
Ако посочените по-горе нарушения са извършени от наблюдатели, пълномощници на кандидати, избиратели, журналисти и други лица, те се отстраняват от избирателната секция.
Решението за отстраняване на член на избирателна комисия от работа в нейния състав, както и за отстраняване на наблюдатели и други лица от избирателната секция се взема от съответната комисия. В същото време комисията има право да се обърне към съответните органи с предложение за привличане на отстранения член на участковата избирателна комисия, както и отдалечения наблюдател и други лица, към административна или наказателна отговорност, предвидена от федералните закони. .
Отмяна на решението на избирателната комисия относно резултатите от гласуването и изборните резултати като мярка за конституционно-правна отговорност. Тази мярка за отговорност е предвидена в параграф 2 на чл. 64 от Федералния закон „За основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдум на гражданите на Руската федерация“.
Не всяко нарушение на изборното законодателство, извършено по време на предизборната кампания, е достатъчна причина съдът да отмени решението на избирателната комисия относно резултатите от гласуването и изборните резултати.
Съдът трябва да установи не само самия факт на нарушението, съгласно ал.1 на чл. 64 от Федералния закон „За основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдум на гражданите на Руската федерация“, но и естеството на това нарушение, което не позволява надеждно да се определят резултатите от изразяването на волята на избирателите в ситуация на конкретни избори. Тук предметът на доказване включва не само нарушението на самото избирателно законодателство, но и наличието на пряка причинно-следствена връзка между извършеното нарушение и невъзможността да се установи истинската воля на избирателите.
Клауза 3, член 64 от Федералния закон „За основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдум на гражданите на Руската федерация“ съдържа допълнителен списък с нарушения на изборното законодателство, чието извършване може да бъде основание съдебна отмянарешения на избирателната комисия относно резултатите от гласуването, относно резултатите от изборите. Такива нарушения включват:
а) нарушения на правилата за съставяне на избирателни списъци;
б) нарушения на процедурата за гласуване и преброяване на гласовете (включително възпрепятстване на наблюдението на тяхното поведение);
в) нарушаване на правилата за определяне на резултатите от изборите. Този списък на нарушенията не е изчерпателен, поради което други нарушения на избирателното законодателство могат да бъдат основание за отмяна на решението на избирателната комисия относно резултатите от гласуването, резултатите от изборите.
Отмяната от съда на решението на избирателната комисия за посочените по-горе нарушения е възможна само ако тези незаконни действия (бездействие) не позволяват надеждно да се определят резултатите от волеизявлението на избирателите. Например в една от избирателните секции по време на общинските избори 315 избиратели гласуваха за кандидат А., а 320 избиратели гласуваха за кандидат Б. В същото време съдът установи, че на 7 избиратели в нарушение на закона е дадена възможност да гласуват не само за себе си, но и за своите близки. Извършените нарушения не позволяват надеждно да се определят резултатите от волята на избирателите, поради което съдът в тази ситуация има право да отмени решението на избирателната комисия относно резултатите от гласуването в избирателната секция.
Както показва анализът на съдебната практика, съдилищата отменяха решенията на избирателните комисии в случаите, когато се оказа, че данните в копията от протоколите, издадени на наблюдателите, не отговарят на оригиналите на окончателните протоколи, представени на териториална избирателна комисия. Освен това подобни несъответствия в документите не позволиха да се установи със сигурност истинската воля на избирателите.
Законът (клауза 5, член 64 от Федералния закон „За основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдум на гражданите на Руската федерация“) установява правомощията на съд от съответното ниво, по-висока избирателна комисия. (окръжна избирателна комисия, избирателна комисия на съставно образувание на Руската федерация, Централна избирателна комисия на Руската федерация) отменя решенията на участковата, териториалната, районната избирателна комисия, избирателната комисия на субекта на Руската федерация , за резултатите от гласуването, за резултатите от изборите в случаи, изрично установени от федерални закони, както и харти общиниуправляващи провеждането на съответните избори. Това правило, което установява съдебните и административен редотмяната на решения на избирателните комисии има общ правен характер и е посочена в отделни предписания на горепосочените нормативни актове.
Законодателят изхожда и от факта, че отмяната на решения на участковите избирателни комисии относно резултатите от гласуването в повече от една четвърт от избирателните секции показва множество нарушения на избирателното законодателство, които поставят под съмнение резултатите от гласуването в целия избирателен район, в съставно образувание на Руската федерация или в Руската федерация. Следователно такава отмяна води до анулиране на съответните избори.
Ако е налице факт отмяна на решения на участковите избирателни комисии по резултатите от гласуването в повече от една четвърт от избирателните секции, съответната избирателна комисия или съдът трябва да обяви изборите за недействителни. Това задължение произтича от императивността на ал.6 на чл. 64 от Федералния закон „За основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдум на гражданите на Руската федерация“.
Общият срок за разглеждане от съда на жалба срещу решение на избирателна комисия и за вземане на решение по него не може да надвишава два месеца от датата на подаване на жалбата. Денят на подаване на жалба е денят на нейното приемане (регистрация) в съда в случай на лично подаване. При подаване на жалба по пощата датата на подаването й се установява от пощенското клеймо върху пощенската пратка, от пощенската разписка или извлечение от регистъра на пощенските пратки.
Подлежи на разглеждане и решаване от съда на жалба срещу решение на избирателна комисия Общи правила граждански съдебен процес (исково производство) предмет на специални правилаизборно законодателство за специални условия за решаване на тази категория дела и някои правила за подсъдност.
Избор на гражданин за депутат представителен органили до изборна длъжност е правен резултат от конкретни избори. Избран кандидат не може да носи отговорност за нарушения на избирателния закон, допринесли за избора на неизбрани кандидати. В тази връзка нарушения на избирателното законодателство, които допринасят за избора или са имали за цел да подтикнат или подтикнат избиратели да гласуват за кандидати, неизбрани от резултатите от гласуването, регистрирани кандидати, за избирателни сдружения, които не са участвали в разпределението на депутатските мандати , избирателни блокове.
Разпускането на избирателни комисии (комисии за референдум) като мярка за конституционно-правна отговорност. Тази мярка за правна отговорност е уредена в чл. 25 от Федералния закон „За основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдум на гражданите на Руската федерация“. Санкцията тук е принудителното предсрочно прекратяване съдебен редкомисии в предварително сформирания състав. Прекратяват се правомощията само на членовете на комисията с право на решаващ глас. Разпускането на комисията не води до прекратяване на правомощията на нейните членове с право на съвещателен глас.
Основата за този вид отговорност е нарушаването от избирателната комисия на избирателните права на гражданите, което е довело до признаването от Централната избирателна комисия на Руската федерация, избирателната комисия на съставно образувание на Руската федерация за недействителна на резултатите от гласуването на съответната територия или резултатите от изборите.
Анулирането на резултатите от гласуването или изборните резултати трябва да се извърши в съответствие с процедурата, установена от федералните закони (включително въз основа на преценка) и законите на субектите на Руската федерация. Общи положенияотносно реда за обезсилване на резултатите от гласуването или изборните резултати са установени в ал. 2-7 чл. 64 от Федералния закон „За основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдум на гражданите на Руската федерация“.
Делата за разпускане на избирателни комисии се разглеждат от съдилищата в съответствие с правилата за компетентност, предвидени в параграф 2 на чл. 63 от Федералния закон „За основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдум на гражданите на Руската федерация“. Съгласно това правило съдилищата на съставните образувания на Руската федерация разглеждат дела за разпускане на избирателни комисии на съставни образувания на Руската федерация и окръжни избирателни комисии за избори във федерални органи. държавна власт; окръжни съдилищаразглежда дела за разпускане на районни, териториални, участъчни избирателни комисии. Федералните закони не предвиждат правна възможност за разпускане на Централната избирателна комисия на Руската федерация.
Съдилищата разглеждат дела за разпускане на избирателни комисии не съгл собствена инициатива, но само по искане на изброените в закона органи и лица.
Група, състояща се от поне една трета от общ бройчленове на Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация или депутати от Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация, или най-малко една трета от общия брой на депутатите на законодателния (представителния) орган на дадения субект на Руската федерация. В случай, че законодателният орган на съставно образувание на Руската федерация се състои от две камари, група от депутати на която и да е от избраните камари на този орган, наброяваща най-малко една трета от общия брой депутати на тази камара, може да кандидатства за Съдът. Централната избирателна комисия на Руската федерация може също да подаде молба до съда за разпускане на избирателната комисия на съставно образувание на Руската федерация.
Молба до съда за разпускане на районна, териториална, участкова избирателна комисия може да подаде:
група избиратели, наброяваща най-малко една трета от общия брой депутати на законодателния (представителен) орган на съответния субект на Руската федерация или група депутати на някоя от избраните камари на споменатия орган, наброяваща най-малко една трета от общия брой на депутатите на тази камара;
група депутати на съответния представителен орган на местното самоуправление, наброяваща най-малко една трета от общия брой на депутатите на този орган;
Централна избирателна комисия на Руската федерация;
избирателна комисия на субекта на Руската федерация.
Законът не изключва правната възможност за едновременно подаване на молба до съда за разпускане на определена избирателна комисия от няколко субекта, които имат такова право. В този случай съдът разглежда тези молби едновременно в рамките на едно дело.
В съответствие с параграф 4 на чл. 25 от Федералния закон „За основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдум на гражданите на Руската федерация“, заявление за разпускане на комисията се приема за разглеждане незабавно и решение за него се взема не по-късно от 14 дни по-късно. Делото за разпускане на избирателната комисия се разглежда от съда колективно в съответствие с процесуалните правила, установени от Гражданския процесуален кодекс на РСФСР.
Нова избирателна комисия се образува от съответния държавен орган или местна власт не по-късно от 14 дни след влизане в сила на съдебното решение за прекратяване на избирателната комисия.
2.3. Административна отговорност за нарушаване на избирателното законодателство.
Общи условия за административна отговорност за нарушаване на избирателното законодателство. Административната отговорност на физическите лица за нарушения на избирателното законодателство се регулира от Кодекса за административните нарушения на РСФСР (наричан по-долу Кодекс за административните нарушения).
Установяването на административна отговорност за нарушения на избирателното законодателство е отговорност на федералния законодател.
Основанието на административната отговорност е извършването на административно нарушение. Съгласно чл. 10 от Кодекса за административните нарушения, административно нарушение се признава за посегателство върху държавата или обществен редсобственост, права и свободи на гражданите, установен редуправление е неправомерно, виновно (умишлено или непредпазливо) действие или бездействие, за което законодателството предвижда административна отговорност.
Специфичните признаци на административните нарушения на лица, които нарушават избирателните права на гражданите, са формулирани в глава 5 от особената част на Кодекса за административните нарушения (чл. 40 1 - 40 13).
Като административно нарушение може да се прояви само незаконосъобразен акт - такова действие или бездействие, което нарушава нормите на действащото законодателство за избори и съответните членове от Кодекса за административните нарушенияи други федерални закони.
Административна отговорност на физическите лица може да настъпи само за виновни нарушения на изборния закон. Вината е психическото отношение на нарушителя към извършеното от него престъпление и неговите последици. По отношение на административните нарушения законодателят разграничава две форми на вина – умисъл и непредпазливост.
По-голямата част от административнонаказуемите нарушения на изборния закон могат да бъдат извършени както умишлено, така и по непредпазливост. Административно нарушение се признава за извършено умишлено, ако лицето, което го е извършило, е съзнавало незаконосъобразността на своето действие или бездействие, предвидило е вредните му последици и ги е пожелало или съзнателно е допуснало настъпването на тези последици. Административните нарушения, извършени умишлено, тоест умишлено, с добре обмислен план, се отличават с по-голяма степен на обществена опасност и следва да включват по-тежки мерки за административна отговорност. Например, само с умишлена форма на вина се извършват такива административни нарушения като издаване на бюлетини (бюлетини за гласуване) на граждани, за да им се предостави възможност да гласуват за други лица, унищожаване или повреждане на агитационни печатни материали.
Административно нарушение се признава за извършено по непредпазливост, ако лицето, което го е извършило, е предвидило възможността за вредни последици от своето действие или бездействие, но небрежно е разчитало на тяхното предотвратяване или не е предвидило възможността за такива последици, въпреки че е трябвало и е могло да има ги предвидил. Разбира се, за разлика от умишлените, непредпазливите административни нарушения подлежат на по-леко наказание. При непредпазлива форма на вина могат да бъдат извършени такива административни нарушения като непредоставяне от длъжностни лица на избирателната комисия с информация и материали, необходими за нейната работа, провеждане на агитационна дейност в периода на нейната забрана, производство или разпространение на анонимни агитационни материали. При определени обстоятелства тези престъпления могат да бъдат извършени и с умишлена форма на вина.
Само психически здрав човек може да изпита вината като особено психическо състояние. Невъзможно е да се вмени административно нарушение на психично болен човек. Член 20 от Кодекса за административните нарушения гласи: „Лице, което към момента на извършване на противоправно деяние е било в състояние на невменяемост, тоест не е могло да знае за действията си или да ги управлява поради хронично психично заболяване, временно психично разстройство, деменция или друго болезнено състояние. Заключението за наличието или отсъствието на такива заболявания се дава от психиатър. При необходимост може да се направи психиатричен преглед.
При липса на вина е неприемливо привличането на лице към административна отговорност за нарушаване на изборното законодателство.
Извършването на административни нарушения, нарушаващи избирателните права на гражданите, е административно наказуемо. Под административна наказателност се разбира установената от закона правна възможност за прилагане на административни наказания за извършване на административни нарушения.
Административните нарушения на физически лица в тази област водят до санкции. Административно наказаниеИзразява се в еднократно събиране на фиксирана сума пари към държавата. Изчислява се като кратно на минималната месечна заплата (с изключение на регионалните коефициенти), установена от законодателството на Руската федерация към момента на прекратяване или потушаване на нарушението.
В членовете на Специалната част на Кодекса за административните нарушения наказанията за административни нарушения са формулирани по относително определен начин (под формата на вилица „от и до“). Конкретният размер на глобата се определя от съдията, разглеждащ делото за административно нарушение, като се вземат предвид обстоятелствата по случая и личността на нарушителя.
Лице, навършило шестнадесет години, може да бъде привлечено към административна отговорност за извършване на административно наказуеми нарушения на избирателното законодателство.
Пер определени видовеза административни нарушения в тази област лица, които са надарени със статут на специален субект и изпълняват специални задължения в избирателния процес, предписани от закона, са подведени под административна отговорност: длъжностни лица (например чл. 40 2, 40 3, 40 4 от Кодекса за административните нарушения); членове на избирателни комисии (например членове 40 1, 40 23 от Кодекса за административните нарушения); председатели на избирателни комисии (чл. 40 24 от Кодекса за административните нарушения); главен редактор, друго отговорно лице на средствата за масова информация, журналист (чл. 40 5 от Кодекса за административните нарушения); кандидат, регистриран кандидат (чл. 40 16, 40 17 (част 1), 40 18 от Кодекса за административните нарушения), работодател (чл. 40 7 от Кодекса за административните нарушения). Лицата, които нямат статут на специален субект на административна отговорност съгласно Кодекса за административните нарушения, не могат да бъдат подведени под административна отговорност за извършване на такива видове нарушения (понякога се наричат нарушения със специален предмет).
Като общ предметГражданите са привлечени към административна отговорност, независимо къде работят (не работят) или учат.
Административната отговорност на юридическите лица за извършване на определени нарушения на избирателното законодателство е предвидена от Федералния закон „За административната отговорност на юридическите лица за нарушаване на законодателството на Руската федерация за избори и референдуми“.
Основата на тази отговорност е нарушението на федералните и регионалните закони за избори и референдуми, изразено в извършване от юридически лица на незаконни действия или в тяхното бездействие. Конкретни състави на административните нарушения на юридическите лица са формулирани в чл. 2-11 от Федералния закон „За административната отговорност на юридическите лица за нарушаване на законодателството на Руската федерация за избори и референдуми“.
Понятието за юридическо лице е дадено в чл. 48 Граждански кодексРуска федерация. Съгласно тази наредба юридическо лице е организация, която притежава, управлява или оперативно управлениеотделно имущество и отговаря за задълженията си с това имущество, може от свое име да придобива и упражнява имуществени и лични неимуществени права, да носи задължения, да бъде ищец и ответник в съда. Юридическите лица трябва да имат независим баланс или прогноза.
За нарушение на избирателното законодателство административна отговорност като юридически лица могат да носят:
организации, извършващи телевизионно и (или) радиоразпръскване;
издания на периодични издания;
избирателни сдружения;
обществени сдружения;
благотворителни организации;
религиозни сдружения;
кредитни организации (институции);
печатни фирми и др.
Както беше отбелязано, във Федералния закон „За административната отговорност на юридическите лица за нарушаване на законодателството на Руската федерация за избори и референдуми“ съставът на административните нарушения, чиито субекти са юридически лица, е формулиран в чл. 2-11 от този закон. За подобни административни нарушения Кодексът за административните нарушения установява и административната отговорност на физическите лица. Възниква естествен въпрос: в какви случаи, наред с административната отговорност на физическите лица, влиза в действие и административната отговорност на юридическите лица? За съжаление, действащото законодателство за административните нарушения не дава пряк отговор на този въпрос.
Изглежда, че юридическите лица, когато това е изрично установено със закон, могат да носят административна отговорност за действия (действия, бездействия) на физически лица, когато тези действия:
1) извършени от служители на юридическото лице или упълномощени от него лица със знанието на администрацията на юридическото лице или са упълномощени от нея;
2) извършени в полза на юридическо лице (например за извършване на наказуемо действие средствата се превеждат по сметката на юридическо лице);
3) извършени с използването на финансови и други материални средства на юридическо лице.
За административно наказуеми нарушения на избирателното законодателство юридическите лица подлежат на налагане на глоба в съда. И само за определени нарушения (членове 7 и 9 от Федералния закон „За административната отговорност за нарушаване на законодателството на Руската федерация за избори и референдуми“), заедно с глоба, се прилага конфискация като допълнително наказание, което се състои в принудително безвъзмездно изземване на анонимни агитационни материали и предмети на незаконно дарение в собствеността на държавата.
При квалифициране на административно наказуеми нарушения на изборния закон, правоприлагащият действа с понятието „състав на административно нарушение”. Правилното разбиране на това понятие допринася за компетентната и безпогрешна квалификация на престъпленията, тяхното разграничаване едно от друго.
Съставът на административното нарушение е съвкупност от елементи и признаци, които образуват деяние, считано от закона за административно нарушение. Ако самото административно нарушение винаги е специфичен поведенчески акт, тогава съставът на административното нарушение е законодателен модел на акт, който се счита за административно нарушение. Без категорията административно нарушение е невъзможно деянието да се квалифицира като нарушение. Съставът на административното нарушение е определен показател за противоправност.
Елементите на административното нарушение включват: обект, обективна страна, субект и субективна страна.
Обектът на административно нарушение е защитен от законодателството за административните нарушения връзки с общественосттакойто при извършване на конкретно административно нарушение е увреден или е създадена заплаха от причиняване на такава вреда. Обектът на административното нарушение е определящата категория за оценка на характера на административното нарушение.
Административното нарушение винаги посяга на определени облаги - материални или нематериални. Материалният израз на част от обект е предмет на административно нарушение, което се разбира като вещ от материално естество, върху която е посегнато от нарушителя. Разбира се, не всички административни нарушения имат предмет.
Обективната страна на административното нарушение характеризира деяние с външна проява противоправно деяние. Този елемент от състава на административно нарушение се разбира като съвкупност от съществени и необходими признаци, които характеризират външния акт на деяние под формата на административно нарушение.
Задължителни признаци на обективната страна на материалния състав на административното нарушение са: деяние (действие или бездействие); вредни последици от престъплението; причинно-следствена връзкамежду деяние и неговите вредни последици. За формалните елементи на административните нарушения задължителен признак е наличието на самото противоправно деяние.
V обективна странаСъставът на административно нарушение може да включва и незадължителни признаци, които са присъщи само на отделните състави: място, време, ситуация, инструмент, средство и начин за извършване на нарушението.
Субект на административно нарушение е лице, което е извършило нарушение и е надарено от закона с определени признаци: общи (възраст, вменяемост) или специални (например авторитет на длъжностно лице), а за организация - признаци на юридически субект.
Общи признаци се признават за тези, които са характерни за всяко лице, подлежащо на административна отговорност.
Необходимостта законодателят да използва особености на предмета на престъплението се обяснява със спецификата легален статутразлични категории лица.
Специалните знаци отразяват:
1) характеристики на работа, служебно положение (служебно лице, капитан на кораб, водач, служител на търговско предприятие и др.);
2) минало противоправно поведение (лице под надзор, лице, привлечено преди това към административна отговорност и др.);
3) други характеристики на правния статут на гражданите (наборник, чужденец и др.).
Субективната страна на административното нарушение на физическото лице е съвкупност правни знацихарактеризиращ вътрешната страна на престъплението, чието съдържание е психическата дейност на лицето към момента на престъплението.
Основният признак на субективната страна на престъплението, извършено от физическо лице, е вината, тоест психическото отношение на субекта към извършеното от него деяние и неговите последици, което се изразява под формата на умисъл или небрежност.
Лице, което към момента на извършване на противоправно деяние е било в състояние на невменяемост, тоест не е могло да осъзнава действията си или да ги контролира поради хронично психично заболяване, временно психично разстройство, деменция или друго патологично състояние , не подлежи на административна отговорност.
Незадължителен знак от субективната страна индивидуални формулировкиадминистративните нарушения могат да бъдат целта на нарушението. Така например целта на престъплението като негов конструктивен признак е посочена в чл. 40 19 от Кодекса за административните нарушения „с цел провеждане на предизборна кампания“.
По отношение на юридическите лица законодателят не посочва вината като елемент на административно нарушение (виж член 1 от Федералния закон „За административната отговорност на юридическите лица за нарушаване на законодателството на Руската федерация за избори и референдуми“). Това обаче изобщо не означава липса на такъв признак като вина като част от административно нарушение на юридическо лице.
Разбира се, съзнателно-волевата концепция за вина като психическо отношение на нарушителя към неговото поведение е неприложима за юридическите лица. Вината на юридическо лице за извършване на административно нарушение се разбира като неизпълнение от страна на юридическото лице на разрешените и изисквани от закона усилия за изпълнение на възложените му задължения, за чието нарушение се предвижда административна отговорност, както и неизползването на предоставените права и възможности за отстраняване на причините за административно нарушение. Изглежда този въпрос ще бъде окончателно разрешен в новия Кодекс за административните нарушения, който сега се разглежда в Държавна думаФедерално събрание на Руската федерация.
Характеристики на административната отговорност за определени нарушения на законодателството за избори и референдуми.
Нарушаване на правото на гражданите да се запознаят със списъците на избирателите, участниците в референдума. В чл. 40 1 от Кодекса за административните нарушения се установява административна отговорност за нарушаване на правото на гражданите да се запознаят със списъците на избирателите, участниците в референдума под формата на глоба в размер от десет до петнадесет пъти минималната работна заплата.
В тази норма законодателят формулира три елемента на административните нарушения:
1) нарушаване на правото на гражданите да се запознаят със списъка на избирателите;
2) неразглеждане в срока, определен от федералния закон, заявление за неправилност в списъка на избирателите;
3) отказ за издаване на писмен отговор на гражданина, в който се посочва причината за отхвърляне на заявлението за корекции в списъка на избирателите.
Обект на тези административни нарушения са обществени отношения, свързани с упражняване от граждани на група избирателни права - правото да се запознават със списъка на избирателите; правото да съобщава за неточности и грешки в избирателните списъци; правото да получите писмен отговор на такова заявление.
Правото на гражданите да се запознаят със списъка на избирателите се регулира от федералните и регионалните закони за изборите. И така, съгласно параграф 13 на чл. 18 от Федералния закон „За основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдум на гражданите на Руската федерация“ списъците на избирателите, участниците в референдума се представят от участковата избирателна комисия за запознаване на избирателите и допълнителни разяснения не по-късно. повече от 20 дни преди деня на гласуване.
Гражданин с активно избирателно право има право да докладва на районната избирателна комисия за всяка грешка или неточност в избирателния списък. В съответствие с параграф 14 на чл. 18 от Федералния закон "За основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдум на гражданите на Руската федерация" в рамките на 24 часа, а в деня на гласуване - в рамките на два часа от момента на прилагане, но не по-късно от в края на гласуването, секционната избирателна комисия е длъжна да провери заявлението, както и представените документи и да отстрани грешката или неточността, или да предостави на кандидата писмен отговор, в който да посочи причините за отхвърлянето.
Административните нарушения, посочени в чл. 40 1 от Кодекса за административните нарушения могат да бъдат извършени под различни форми, като например нарушаване на срока за подаване на избирателни списъци за запознаване; отказ на гражданин да се запознае със списъка на избирателите; неразглеждане в определения от закона срок заявление за неправилност в този списък; отказ да се даде писмен отговор на гражданина, в който се посочват причините за отхвърляне на заявлението за извършване на корекции в списъка на избирателите; издаване на писмен отговор на гражданина без посочване на причините за отхвърляне на заявлението. Престъпленията могат да бъдат извършени както умишлено, така и по непредпазливост.
Субектите на правонарушенията са членове на участковата избирателна комисия, които са длъжни да разглеждат заявленията на граждани. По правило това са председатели, заместник-председатели и секретари на тези комисии.
Намеса в работата на избирателните комисии.Избирателните комисии, в рамките на своята компетентност, са независими от държавните органи и органите на местното самоуправление (клауза 12, член 21 от Федералния закон „За основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдум на гражданите на Руска федерация"). Намесата в работата на избирателните комисии влече за извършителите по реда на чл. 40 2 Административен кодексотговорност под формата на глоба в размер от десет до двадесет пъти минималната работна заплата.
Обект на това административно нарушение са обществените отношения, насочени към осигуряване на независимостта и самостоятелността на избирателните комисии от тяхната компетентност.
От обективна страна намесата се състои в извършване на действия, използващи служебно или служебно положение, които имат за цел да повлияят на формирането на решението на комисията: изискване или указание на длъжностно лице за регистрация на кандидати, избирателни сдружения, избирателни блокове , преброяване на гласовете на избирателите и по други въпроси от изключителната компетентност на избирателните комисии.
Използването от длъжностно лице на неговото служебно или служебно положение (служебни функции, права и задължения в заместена длъжност) е квалифициращ признак на въпросното административно нарушение и означава такива действия на длъжностно лице, които произтичат от неговите служебни правомощия и са свързани с упражняването на правата и задълженията, които това лице е надарило по силата на държавната или общинската длъжност, която заема.
Обект на престъплението са длъжностни лица, заемащи длъжности в държавни органи и местни власти, държавни и общински институции.
Целта на нарушението е от квалификационно значение: длъжностно лице се намесва в дейността на избирателната комисия, за да повлияе на взетите решения.
При определени обстоятелства намесата на длъжностно лице в работата на избирателната комисия може да доведе до наказателна отговорност по чл. 286 от Наказателния кодекс на Руската федерация („Злоупотреба със служебни правомощия“). Например намесата, причинена материално нарушениеправа и законни интереси на граждани или организации.
Неизпълнение на решението на избирателната комисия.В съответствие с параграф 13 на чл. 21 от Федералния закон „За основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдум на гражданите на Руската федерация“ решения и актове на избирателни комисии, приети в рамките на тяхната компетентност, установени от федералните закони и законите на съставните образувания на Руската федерация. Федерацията са задължителни за федералните органи Изпълнителна власт, изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация, държавни институции, местни власти, кандидати, регистрирани кандидати, избирателни блокове, обществени сдружения, организации, длъжностни лица, избиратели.
Неспазването на решението на избирателната комисия, прието в рамките на нейната компетентност и свързано с осигуряване на избирателните права на гражданите на Руската федерация, води до съответствие с чл. 40 3 от Кодекса за административните нарушения административна отговорност на длъжностните лица в размер от двадесет до петдесет пъти минималната работна заплата.
Извършването на това нарушение от юридически лица води до налагане на глоба за тях в размер от сто до двеста пъти минималната работна заплата (член 2 от Федералния закон „За административната отговорност на юридическите лица за нарушаване на законодателството на Руската федерация относно изборите и референдумите“).
Обект на административното нарушение са обществени отношения, насочени към осигуряване на изпълнение на решенията на избирателните комисии.
Неизпълнението на решението на избирателната комисия се извършва по правило под формата на бездействие на длъжностни лица и юридически лица, до които е адресирано решението на комисията за изпълнение. В същото време трябва да се има предвид, че административната отговорност възниква за неизпълнение не на каквото и да е решение на комисията, а на решение, първо, взето в рамките на нейната компетентност, и второ, свързано с осигуряване на избирателни права. Неизпълнението на решението на комисията, което не е свързано с осигуряване на избирателните права на гражданите, не може да влече административна отговорност. Например, решението на избирателната комисия на субекта на федерацията предписва най-високото образователни институциирегион за участие в състезанието на учени научни трудовеи изпращайте тези произведения до определена дата. Неизпълнението на такова решение на комисията не може да се счита за административно нарушение.
Субекти на нарушението са длъжностни лица и юридически лица, на които е възложено изпълнението на решението на избирателната комисия.
Нарушаване на реда за предоставяне на информация за избиратели или списъци с избиратели.Административната отговорност за извършване на това нарушение е установена в чл. 40 4 от Кодекса за административните нарушения под формата на глоба в размер от двадесет до тридесет минималната работна заплата.
Процедурата за предоставяне на информация за избиратели или списъци с избиратели се урежда от федералните и регионалните закони за изборите.
В съответствие с параграф 7 на чл. 18 от Федералния закон „За основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдум на гражданите на Руската федерация“ се извършва формирането и изясняването на информация за регистрираните избиратели. упълномощен органили длъжностно лице от местното самоуправление, а по отношение на избиратели - военнослужещи, които се намират във военно поделение, членове на техните семейства и други избиратели, ако живеят на територията на военното поделение, - от командира на военните мерна единица. Посочената информация се изпраща от упълномощения орган или длъжностно лице на местното самоуправление до териториалните избирателни комисии, при липса на териториални избирателни комисии - до районните избирателни комисии, а от командира на военно поделение - до териториалните (районни) или секционни избирателни комисии веднага след назначаването на деня за гласуване или след образуването на тези комисии.
Списъкът на избирателите се съставя от съответната комисия въз основа на информация, предоставена в установената форма от упълномощени органи или длъжностни лица на местното самоуправление, командири на военни части. Съответната териториална (районна) избирателна комисия, комисията по референдума с акт предоставя на участковите избирателни комисии списъците на избирателите на определен изборен участък не по-късно от 25 дни преди деня на гласуване.
Нарушаването на тези правила ще формира обективната страна на състава на административно нарушение по чл. 40 4 от Кодекса за административните нарушения.
Административното нарушение има специален субект - упълномощени длъжностни лица от органите на местното самоуправление (ръководители на местни администрации, кметове на райони и градове), командирите на военни части носят не административна, а дисциплинарна отговорност за извършване на това нарушение.
Престъплението може да бъде извършено както умишлено, така и по непредпазливост.
Обект на административното нарушение са обществени отношения, възникнали във връзка с публикуване на документи, свързани с подготовката и провеждането на избори. Процедурата за публикуване на такива документи се урежда от федералните и регионалните закони за изборите.
Държавните и общинските периодични издания са длъжни да публикуват безплатно документи, свързани с подготовката и провеждането на избори, в сроковете, определени със закон. Тези документи включват по-специално календарни плановеизбори, официални списъци на държавни и общински средства за масова информация, решения и протоколи на избирателни комисии.
Административно нарушение може да бъде извършено от специален субект - главен редактор на средствата за масова информация или друго отговорно лице на редакцията (заместник-главен редактор, главен секретар).
Извършването на нарушение води до налагане на глоба на извършителите в размер от десет до двадесет пъти минималната работна заплата.
Нарушаване на правата на член на избирателна комисия, наблюдател, чужд (международен) наблюдател, пълномощник.Правата на член на избирателна комисия, упълномощен представител на избирателна асоциация или кандидат за депутат, наблюдател или чуждестранен (международен) наблюдател, както и представител на средствата за масова информация също са под административна и правна защита. . За нарушаване на законните права на тези лица настъпва административна отговорност по чл. 40 6 от Кодекса за административните нарушения.
Обект на административно нарушение са уредени със закон обществени отношения, възникнали във връзка с упражняване на правата им от членове на избирателни комисии, наблюдатели, пълномощници, представители на средствата за масова информация.
Правата на член на избирателна комисия, упълномощен представител, наблюдател са регламентирани във Федералния закон „За основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдум на гражданите на Руската федерация“, в други федерални закони. , както и в законите на съставните образувания на Руската федерация относно изборите. Така правата на член на избирателната комисия са установени в чл. 24 от Федералния закон „За основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдум на гражданите на Руската федерация“; права на наблюдател - в чл. 26 от посочения федерален закон. Следва да се подчертае, че административната отговорност възниква за нарушаване на специфичните права на съответните участници в изборния процес, които са пряко предвидени в законите, а не се поемат от определени лица.
Нарушаване на установените със закон права на отделни участници в изборния процес, чийто списък е даден в чл. 40 6 от Кодекса за административните нарушения, може да се извърши както под формата на незаконни действия (например отказ да се запознае наблюдател с протокола на участковата избирателна комисия за резултатите от гласуването), така и под формата на незаконни бездействие (например неуведомяване на член на избирателна комисия за заседание на избирателна комисия). Субекти на това административно нарушение могат да бъдат както длъжностни лица, така и граждани.
Престъплението може да бъде извършено както с умишлена форма на вина, така и по непредпазливост.
Въпреки факта, че чл. 40 6 от Кодекса за административните нарушения, законните права на членовете на избирателните комисии са защитени, самите членове на избирателните комисии могат да бъдат обект на това нарушение, когато нарушават законните права на пълномощници или наблюдатели. Така например председателят на избирателна комисия, който е отказал да присъства наблюдател при повторното преброяване на гласовете на избирателите, може да бъде подведен под административна отговорност по чл. 40 6 от Кодекса за административните нарушения.
Нарушаването на правата на посочените по-горе участници в изборния процес води до налагане на глоба на граждани в размер от десет до петнадесет пъти минималната работна заплата, а на длъжностни лица - от двадесет до петдесет пъти минималната работна заплата.
Отказ за даване на разрешение за участие в избори. Административната отговорност за това нарушение е установена в чл. 40 7 от Кодекса за административните нарушения.
Съставът на административно нарушение е деяние, изразяващо се в отказ на администрацията (работодателя) да предостави предвиден от закона отпуск за агитация и други дейности, предвидени от изборното законодателство, които допринасят за избора на регистриран кандидат (списък на кандидати), както и при отказ на администрацията (работодателя) да освободи от работа член на избирателната комисия за участие в подготовката и провеждането на избори.
Престъпление може да бъде извършено само от специален субект - администрация (работодател), тоест тези ръководители на организации и институции от всякаква форма на собственост, които имат право да наемат (назначават) и уволняват работници, както и да им предоставят подходящи ваканции.
Това престъпление се характеризира както с умишлени, така и с непредпазливи форми на вина.
Отказът за разрешаване на участие в избори води до налагане на глоба на виновните лица в размер от петнадесет до петдесет минималната работна заплата.
Нарушаване на правилата за провеждане на предизборна агитация в периодични издания и по телевизионни и радиоразпръскващи канали.Административната отговорност на лицата за това нарушение е установена в чл. 40 8 от Кодекса за административните нарушения.
Обект на административното нарушение са обществени отношения, възникнали във връзка с провеждането на предизборна агитация в средствата за масова информация.
При квалифициране на административно нарушение следва да се има предвид, че чл. 40 8 от Кодекса за административните нарушения е предимно бланкетен характер, а правилата за провеждане на агитация в медиите се съдържат във федералните и регионалните закони за изборите. Тези закони определят общ редпровеждане на агитация, както и спецификата на агитацията в печатни периодични издания и по телевизионни и радиоразпръскващи канали. Правоприлагащият орган трябва да установи конкретно кои законово регламентирани правила за провеждане на кампания са нарушени.
Най-честите форми на извършване на престъпление, отговорността за което е предвидена в чл. 40 8 от Кодекса за административните нарушения са: диференциран подход на държавна или общинска телевизионна и радиокомпания при определяне размера на заплащането за ефирно време, като се отчита личността на кандидата; нарушаване от държавните или общинските средства за масова информация на принципа за равно разпределение на безплатното ефирно време или печатна площ между кандидатите; отказ на един от кандидатите да публикува предизборни материали в печатно издание, финансирано от публичен орган; отразяване на изборите в обществено съоръжениемедия от журналист, който е доверено лице на кандидата.
Следва да се има предвид и че отговорността по чл. 40 8 от Кодекса за административните нарушения има и за даване на предпочитание в информационните блокове на телевизионни и радиокомпании на всеки кандидат, регистриран кандидат, избирателно сдружение, избирателен блок. Съгласно чл. 40 (стр. 6) от Федералния закон "За основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдум на гражданите на Руската федерация" в информационните блокове на организации, занимаващи се с телевизионно и (или) радиоразпръскване, е няма право да дават предпочитание на регистриран кандидат, избирателно сдружение, избирателен блок, включително към момента на отразяване на агитационната им дейност.
Субекти на това административно нарушение по правило са служители на съответните медии - обикновени (отговорни като граждани) и ръководители (отговорни като длъжностни лица).
Престъплението може да бъде извършено както умишлено, така и по небрежност и води до налагане на глоба на граждани в размер от десет до двадесет и пет минимални работни заплати, а на длъжностни лица - от двадесет до петдесет минимални заплати.
В случаите, когато поради обстоятелствата по случая е допуснато нарушение на условията за провеждане на предизборна агитация (условия за достъп до медиите, реда за предоставяне на ефирно време или печатна площ, даване на преференции в информационни блокове на отделни кандидати или сдружения). ) е извършено от самите организации (телевизионни и радио компании и редакции на печатни периодични издания), административната отговорност на тези организации е по чл. 4 от Федералния закон „За административната отговорност на юридическите лица за нарушаване на законодателството на Руската федерация за избори и референдуми“. Например, по споразумение с ръководителя на телевизионна и радио компания и един от кандидатите в информационните блокове на това дружество, предимството при отразяване на предизборната кампания беше дадено именно на този кандидат. За този вид „услуга” кандидатът превежда средства по сметката на ТВ и радиокомпанията като юридическо лице.
Медиите като организации и юридически лица се наказват с глоба в размер от двеста до петстотин минимална работна заплата за нарушаване на условията за провеждане на агитация.
Нарушаване на правилата за рекламна търговска дейност по време на предизборната кампания.В рамките на предизборна кампания рекламата на търговска и друга дейност на определени лица и организации се приравнява по отношение на правен режимкъм предизборната кампания.
В съответствие с параграф 5 на чл. 45 от Федералния закон „За основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдум на гражданите на Руската федерация“ рекламира търговска и друга дейност на кандидати, регистрирани кандидати, избирателни сдружения, избирателни блокове, пълномощници и упълномощени представители на избирателния сдружения, избирателни блокове, пълномощници на регистрирани кандидати, както и организации, чиито учредители, собственици, собственици и (или) членове на управителните органи са посочените лица и организации, по време на предизборната кампания се провежда приблизително на същото основание като предизборната кампания. Подобна реклама трябва да се заплаща от избирателния фонд и да е придружена от информация за кой фонд се заплаща. В деня на гласуването и в деня, предхождащ деня на гласуването, такава реклама не се допуска.
Нарушаването на тези правила влече административна отговорност за физическите лица по чл. 40 9 от Кодекса за административните нарушения, а за организациите - по чл. 5 от Федералния закон „За административната отговорност за нарушаване на законодателството на Руската федерация относно изборите и референдумите“.
Административно нарушение може да бъде извършено както умишлено, така и по непредпазливост.
Провеждане на предизборна агитация, агитация в периода на нейната забрана или на места, където провеждането й е забранено от федералния закон.Административната отговорност за това нарушение е предвидена в чл. 40 10 Административен кодекс.
Обект на престъплението са уредени със закон обществени отношения, свързани с предизборната кампания.
Агитацията е дейност на граждани, кандидати, избирателни блокове и сдружения, обществени сдружения, насочена към: по време на избори - да насърчава избирателите да участват в избори, както и да гласуват за определени кандидати или срещу тях. Кампанията започва в деня на регистрация на кандидат или кандидатска листа и приключва в нула часа един ден преди деня за гласуване.
При провеждане на повторно гласуване предизборната кампания се възобновява от деня на официалното публикуване на решението за назначаване на повторно гласуване и приключва в нула часа един ден преди деня на повторното гласуване. Провеждането на кампания е забранено от 0000 часа в деня преди деня за гласуване до края на деня за гласуване.
Провеждането на агитации в местонахождението на военни части, военни организации и учреждения е забранено със закон.
Това административно нарушение може да бъде извършено както от граждани, така и от длъжностни лица умишлено или небрежно.
Провеждането на кампания в периода, когато агитацията е забранена или на места, където агитацията е забранена от федералния закон, води до налагане на глоба на граждани в размер от десет до петнадесет пъти минималната работна заплата и на длъжностни лица в размер от двадесет. до петдесет пъти минималната работна заплата.
Провеждане на предизборна агитация от лица, на които е забранено по закон да участват в нея.Административната отговорност за това нарушение е установена в чл. 40 11 от Кодекса за административните нарушения.
Обект на административното нарушение са обществените отношения относно провеждането на предизборната кампания.
В съответствие с параграф 5 на чл. 37 от Федералния закон „За основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдум на гражданите на Руската федерация“ членове на избирателните комисии с право на глас, държавни органи, органи на местно самоуправление, благотворителни организации, религиозни сдружения, както и лица, заместващи държавни и общински, държавни и общински служители, военнослужещи при изпълнение на техните служебни или служебни задължения или при използване на предимствата на служебното или служебното си положение. По този начин разглежданото административно нарушение може да бъде извършено само от специален субект, тоест от лицето, за което законът има пряко формулирана забрана за участие в агитация. Списъкът на тези лица не подлежи на широко тълкуване.
Провеждането на предизборна кампания от лица (граждани и длъжностни лица), на които е забранено от федералния закон да участват в нейното провеждане, води до налагане на глоба на граждани в размер от десет до петнадесет пъти минималната работна заплата, както и на длъжностни лица в размер от двадесет до петдесет пъти минималната работна заплата.
Извършването на подобно административно нарушение от организация (благотворителна, религиозна и др.), на която участието в агитационна кампания е изрично забранено със закон, влече, в съответствие с чл. 6 от Федералния закон „За административната отговорност на юридическите лица за нарушаване на законодателството на Руската федерация за избори и референдуми“ се налага глоба на организацията в размер от двеста до петстотин пъти минималната работна заплата.
Производство или разпространение на анонимни материали за кампанията. действащото законодателствона избори е забранено производството или разпространението на анонимни печатни агитационни материали. За такива нарушения се установява административна отговорност (член 40 12 от Кодекса за административните нарушения).
Няколко нарушения са административно наказуеми: производството или разпространението на агитационни печатни, аудиовизуални материали при подготовката и провеждането на избори без писмено потвърждение на съгласието на съответния регистриран кандидат, избирателно сдружение, избирателен блок, обществено сдружение, както и производството или разпространение на агитационни материали по време на подготовката и провеждането на избори.печатни, аудиовизуални материали, които не съдържат установена със закон информация за тяхното разпространение и дата на издаване, за името и адреса на организацията или за фамилното име, собствено име, отчество , местожителство на лицето, което е изготвило кампанията печатни, аудиовизуални материали, относно името на организацията или за фамилното име, собствено име, бащино име на лицето, поръчало изработването на тези кампании печатни, аудиовизуални материали, както и за изработка на агитационни печатни, аудиовизуални материали, в които изброените данни са посочени неправилно но или непълна.
Предмет на административните нарушения са агитационните печатни и аудиовизуални материали.
Агитационни печатни материали в тези елементи на административните нарушения се разбират като копирани по типографски начин (печат или релеф) в произволен брой идентични копия на писмено произведение и (или) визуални изкуствасъдържащи знаци за предизборна агитация, агитация и предназначени за масово разпространение и публикуване по време на предизборната кампания. Най-често срещаните видове печатни материали за кампанията са листовки, брошури, брошури, плакати, календари.
Аудиовизуалните агитационни материали са вид агитационни материали, които представляват произведения, състоящи се от фиксирана поредица от взаимосвързани кадри (обикновено с придружаващ звук), предназначени за визуално и слухово възприемане с помощта на подходящи технически средства. Аудиовизуалните включват кинематографични произведения, както и всички други произведения, изразени с подобни средства (телевизионни и видеофилми, филмови ленти, диапозитиви и подобни произведения).
Аудиовизуалните материали се признават за агитационни, ако съдържат признаци на предизборна агитация и са предназначени за масово разпространение и публикуване по време на предизборната кампания.
В съответствие с параграф 2 на чл. 43 от Федералния закон „За основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдум на гражданите на Руската федерация“, печатните агитационни материали трябва да съдържат изходни данни: имена и адреси на организации (фамилии, собствени имена, бащини и места на пребиваване на лица), които са произвеждали печатни материали, името на организацията (фамилия, собствено име, бащино име на лицето, поръчало производството на тези печатни материали, както и информация за тяхното разпространение и датата на издаването им. Федералният закон също така предвижда, че копия от печатни агитационни материали или техни копия трябва да се представят на избирателната комисия, която е регистрирала съответния кандидат, преди тяхното разпространение. Заедно с тези материали на комисията трябва да бъде предоставена и информация за местонахождението (адрес на местоживеене) на организациите (лицата), които са изработили и поръчали тези материали. Следва да се има предвид също, че не се допуска изработването и разпространението на печатни агитационни материали без писмено съгласие на съответните регистрирани кандидати, избирателни сдружения, избирателни блокове. Разпространението на печатни агитационни материали в нарушение на тези изисквания е забранено.
Престъплението може да бъде извършено както под формата на действие, така и под формата на бездействие. Негови субекти могат да бъдат както граждани, така и длъжностни лица.
Производството или разпространението на анонимни агитационни материали води до налагане на глоба на граждани в размер от десет до петнадесет минимална работна заплата и на длъжностни лица в размер от двадесет до петдесет минимална работна заплата.
Непредоставяне на възможност на регистриран кандидат да публикува (публикува) опровержение или друго обяснение в защита на честта, достойнството или деловата си репутация.Административната отговорност на лицата за това нарушение е предвидена в чл. 40 13 от Кодекса за административните нарушения.
Съгласно чл. 45 (стр. 6) от Федералния закон „Основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдум на гражданите на Руската федерация“ непредоставяне на регистриран кандидат възможност за обнародване (публикуване) преди края от периода на предизборната кампания опровержение или друго обяснение в защита на неговата чест, достойнство или делова репутация в програмите на телевизионни и радиокомпании и в периодични издания с държавно и общинско участие, публикували (публикували) информация, която може да урони честта, достойнството или бизнес репутацията на регистриран кандидат, може да бъде основание за привличане на тези медии и техните длъжностни лица към отговорност, установена от законодателството на Руската федерация.
Един от тези видове отговорност е административната отговорност, установена за физически лица в чл. 40 13 от Кодекса за административните нарушения, а за организации (медии) - в чл. 11 от Федералния закон „За административната отговорност на юридическите лица за нарушаване на законодателството на Руската федерация за избори и референдуми“.
Административно нарушение може да бъде извършено както умишлено, така и по непредпазливост.
Умишлено унищожаване, повреждане на печатни материали, свързани с избори. Социалната вредност на това административно нарушение (чл. 40, 14 от Кодекса за административните нарушения) се изразява във факта, че подобно неправомерно поведение умишлено усложнява кампанията в полза на конкретен кандидат, а също и нарушава права на информацияизбиратели.
Предмет на това престъпление са печатни материали, свързани с избори (информационни и агитационни печатни материали), в частност: портрети на кандидати за депутати или изборни длъжности, плакати с биографии на кандидати, агитационни листовки.
Престъплението може да бъде извършено под формата на унищожаване, повреждане на информационни или агитационни материали, както и тяхното увреждане чрез нанасяне на надписи или изображения върху тях.
При квалифициране на престъпление трябва да се има предвид, че окачването на агитационни и други печатни материали върху сгради, конструкции и други обекти е разрешено само със съгласието на собственика или друг собственик на тези обекти. Те не могат да се разглеждат като противоправни действия на собственика на сградата, който е откъснал агитационни и други материали от сградата си, поставени без негово съгласие.
Както е изрично посочено в чл. 40 14 от Кодекса за административните нарушения, въпросното административно нарушение може да бъде извършено само умишлено. Непредпазливото унищожаване или повреждане на информационни и пропагандни печатни материали не влече административна отговорност по чл. 40 14 от Кодекса за административните нарушения.
Субекти на административно нарушение могат да бъдат както граждани, така и длъжностни лица.
Умишленото унищожаване, повреждане на печатни материали, свързани с избори, води до налагане на глоба в размер от пет до двадесет пъти минималната работна заплата.
Нарушаване на законоустановеното право на ползване на помещенията по време на предизборната кампания.Административната отговорност за това нарушение е установена в чл. 40 15 от Кодекса за административните нарушения.
Обект на административно нарушение са обществени отношения, възникващи във връзка с осъществяване на правото на участниците в изборния процес, закрепено в законодателството, да ползват помещения, които са държавна или общинска собственост.
Субекти на административно нарушение са лица - длъжностни лица на държавни и общински органи, организации и институции, които в рамките на служебните си задължения регулират използването на съответните помещения.
Престъплението може да бъде извършено както умишлено, така и по непредпазливост.
Нарушаване на законното право (клауза 3, член 42 от Федералния закон „За основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдум на гражданите на Руската федерация“) на правото на регистрирани кандидати, избирателни сдружения, избирателни блокове да ползват при равни условия помещения, намиращи се в държавна или общинска собственост, за срещи с избиратели налага по реда на чл. 40 15 от Кодекса за административните нарушения се налага глоба на виновни длъжностни лица в размер от десет до двадесет минималната работна заплата.
Подкуп на избиратели, извършване на благотворителна дейност в нарушение на закона. Административната отговорност на лицата за това нарушение е предвидена в чл. 40 16 от Кодекса за административните нарушения.
За административно нарушение се признават следните деяния:
предоставяне от кандидати, регистрирани кандидати, избирателни сдружения, избирателни блокове, упълномощени представители и пълномощници на регистрирани кандидати, избирателни сдружения, избирателни блокове, други организации или лица, пряко или косвено участващи в предизборната кампания, на избиратели пари, подаръци, други материални активи, преференциална продажба на стоки;
предоставяне на услуги на избирателите безплатно или при преференциални условия;
възнаграждение на избирателите, участвали в предизборната кампания, предизборната кампания в зависимост от резултатите от гласуването;
извършване на благотворителна дейност в нарушение на изборното законодателство.
Тези деяния по правило се извършват умишлено и водят до налагане на глоба на граждани в размер от двадесет до двадесет и пет минимални работни заплати, а на длъжностни лица - от тридесет до четиридесет минимални заплати.
Подкупът на избиратели, извършването на благотворителна дейност в нарушение на закона, извършени от организации, водят до отговорност по чл. 8 от Федералния закон „За административната отговорност за нарушаване на законодателството на Руската федерация относно изборите и референдумите“ под формата на глоба от триста до петстотин пъти минималната работна заплата.
Техният обект са връзки с обществеността, които възникват във връзка с информиране на избирателите за размера на финансирането на предизборната кампания.
Непредоставяне в определения от закона срок на справка, информация за източниците и размера на постъпленията (дарения) в изборния фонд и за всички направени разходи за провеждане на изборите, или непълно предоставяне на такава информация, или Предоставянето на неверни доклади, информацията води в съответствие с част 1 на член 40 17 от Кодекса за административните нарушения, налагане на глоба в размер от пет до двадесет пъти минималната работна заплата.
Субектите на това административно нарушение са:
кандидат;
регистриран кандидат;
ръководител на избирателна асоциация, която е (била) част от избирателен блок;
служител на кредитна институция.
Административно нарушение по част 1 на чл. 40 17 от Кодекса за административните нарушения, могат да бъдат извършени както умишлено, така и по непредпазливост.
В съответствие с част 2 на чл. 40 17 непредоставяне в определения от закона срок или непълно предоставяне от председателя на избирателна комисия на медиите за публикуване на информация за постъпването и изразходването на изборни фондове или финансови отчети на кандидати, регистрирани кандидати, избирателни сдружения , избирателни блокове се наказват с глоба в размер от десет до двадесет ставки минимална работна заплата. Престъплението може да бъде извършено както умишлено, така и по непредпазливост.
Незаконно използване на средства от кандидат, регистриран кандидат, избирателно сдружение, избирателен блок.В чл. 40 18 от Кодекса за административните нарушения са формулирани няколко елемента на административните нарушения:
използването на средства, различни от собствения им избирателен фонд;
използването на средства, получени от избирателния фонд от организации и физически лица, приемането на дарения от които е забранено със закон;
превишаване на установените със закон граници за изразходване на средства от избирателния фонд;
разходване на средства от избирателния фонд за непредвидени в закона цели (неправомерно присвояване на средства).
Тези престъпления имат общ предмет: връзки с обществеността относно финансирането на предизборни кампании.
Субекти на административни нарушения могат да бъдат следните лица:
кандидат;
регистриран кандидат;
лице, което е било кандидат, регистриран кандидат;
ръководител на избирателна асоциация;
Престъпленията могат да бъдат извършени както умишлено, така и по непредпазливост.
Административно наказание за извършването им е глоба в размер, равен на трикратния размер на неправомерно използвани средства.
Използване на незаконна материална подкрепа от кандидат, регистриран кандидат, избирателна асоциация, избирателен блок.Използването на незаконна материална подкрепа от съответните участници в изборния процес също е административно наказуемо. Последното се изразява не в прехвърляне на финансови средства, а в прехвърляне на материални активи (офис техника, хартия, бензин, резервни части за превозни средстваи т.н.).
За незаконна се признава материалната подкрепа, която се предоставя с цел провеждане на предизборна кампания в допълнение към средствата на изборния фонд. Такава подкрепа могат да предоставят граждани, юридически лица, техни клонове, представителства и други поделения. Анонимната материална подкрепа също е незаконна.
Субекти на административно нарушение са лица:
кандидат;
регистриран кандидат;
лице, което е било кандидат, регистриран кандидат;
ръководител на избирателна асоциация;
ръководител на избирателна асоциация, която е (била) член на избирателен блок.
Престъплението може да бъде извършено както умишлено, така и по непредпазливост.
Използването на незаконна материална подкрепа налага съгласно чл. 40 19 от Кодекса за административните нарушения, налагане на глоба на кандидат, регистриран кандидат, лице, което е било кандидат, регистриран кандидат в размер от десет до двадесет и пет пъти минималната работна заплата, и на главата на избирателно сдружение, ръководител на избирателно сдружение, което е (беше) част от избирателен блок - от двадесет до петдесет пъти минималната работна заплата.
Финансиране на предизборна кампания освен изборни фондове, предоставяне на друга материална подкрепа, забранена със закон. Установена е административна отговорност не само за използването на неправомерна финансова и материална подкрепа от участници в изборния процес, но и за самото предоставяне на финансиране и друга материална подкрепа за предизборната кампания, освен изборни средства. Отговорността на лицата за последното нарушение е предвидена в чл. 40 20 от Кодекса за административните нарушения.
Обективната страна на престъплението се формира от действия за оказване на финансова или друга материална подкрепа на предизборната кампания на кандидат, регистриран кандидат, избирателно сдружение, избирателен блок, в допълнение към техните изборни фондове, средства за референдум. Например прехвърляне на пари в брой директно или чрез посредници на кандидат, без да ги кредитира по сметката на избирателния фонд, прехвърляне на средства от юридическо или физическо лице към организация, която извършва „изплащане на средства“ и прехвърлянето им на кандидата, прехвърляне на всякакви материални активи на кандидата за предизборната му кампания.
Административно нарушение може да бъде извършено от физически лица както умишлено, така и по непредпазливост.
Извършено е престъпление по чл. 40 20 от Кодекса за административните нарушения, води до налагане на глоба на виновни лица в размер от десет до петнадесет пъти минималната работна заплата.
Предоставянето на незаконна финансова или друга материална подкрепа на участниците в изборния процес от юридически лица води до налагане на глоба за последните в размер от двеста до петстотин минимална работна заплата с конфискация на предмети за материална подкрепа (чл. 9 от Федералния закон „За административната отговорност за нарушаване на законодателството на Руската федерация относно изборите и референдумите.
Ненавременно превеждане на средства към избирателни комисии, кандидати, регистрирани кандидати, избирателни сдружения, избирателни блокове.Административната отговорност за това нарушение е установена в чл. 40 21 от Кодекса за административните нарушения.
Обект на административното нарушение са уредените със закон обществени отношения, които възникват във връзка с финансирането на предизборни кампании.
Прехвърляне на средства в нарушение на установените от закона срокове от федерален изпълнителен орган, изпълнителен орган на съставно образувание на Руската федерация, орган на местното самоуправление, наделен със съответните правомощия за прехвърляне на средства от кредитна институция, пощенска служба , избирателна комисия от фондове на избирателни комисии, кандидати, регистрирани кандидати, избирателни сдружения, избирателни блокове.
Субекти на административно нарушение могат да бъдат само длъжностни лица, отговорни за прехвърлянето на съответните средства (финансови министри, ръководители на финансови отдели, банкови мениджъри, ръководители на отдели за комуникация, председатели на избирателни комисии).
Административно нарушение може да бъде извършено както умишлено, така и по непредпазливост и води до налагане на глоба на виновни длъжностни лица в размер от тридесет до петдесет пъти минималната работна заплата.
Производство на неотчетени бюлетини, укриване на остатъци от тиражи от бюлетини.Административната отговорност на лицата за това нарушение е предвидена в чл. 40 22 от Кодекса за административните нарушения.
Обект на административното нарушение са обществените отношения, уредени от законодателството за производство и регистрация на обръщение на бюлетини.
В съответствие с параграф 2 на чл. 51 от Федералния закон „Основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдум на гражданите на Руската федерация“, бюлетините се произвеждат изключително по поръчка и под надзора на съответната избирателна комисия и представляват стриктни документи. отчетност, чиято степен на защита се определя по начина, установен от Централната избирателна комисия на Руската федерация. Броят на бюлетините, издадени по реда, установен от федералните и регионалните закони, не трябва да надвишава с повече от 3 процента броя на регистрираните избиратели.
Субекти на престъплението могат да бъдат както граждани, така и длъжностни лица (председатели, заместник-председатели, секретари на избирателната комисия, ръководители на печатни предприятия и др.).
Производството на неотчетени бюлетини може да бъде извършено както умишлено, така и поради небрежност (например счетоводни грешки). Скриването на остатъците от тиражните бюлетини може да се извърши само умишлено.
Произвеждането на неотчетени бюлетини, както и укриването на остатъците от обръщението на бюлетините, води до, съгласно чл. 40 22 от Кодекса за административните нарушения, налагането на глоба на граждани в размер от десет до двадесет пъти минималната работна заплата, а на длъжностни лица - от двадесет и пет до петдесет пъти минималната работна заплата.
Производството на нерегистрирани тиражи на бюлетини или укриването на техните останки, извършено от юридически лица (по правило печатни фирми), води до налагане на глоба на тези лица в размер от триста до петстотин пъти минималната работна заплата (член 10 от Федерален закон „За административната отговорност за нарушаване на законодателството на Руската федерация относно изборите и референдумите).
Незаконно издаване на бюлетини на граждани. като административен нарушения на Кодекса за административните нарушения(чл. 40-23) разглежда издаването от член на избирателна комисия, комисия за референдум или друго лице на избирателна бюлетина на гражданин с цел предоставяне на възможност за гласуване на други лица или гласуване повече от веднъж в хода на същото гласуване, както и издаването (прехвърлянето) на гражданин на попълнен бюлетин за гласуване.
Това нарушение нарушава установеното от изборното законодателство правило за лично гласуване на избирателите, както и тайната на гласуването. По-специално, за извършване на това престъпление е достатъчно да се издаде бюлетина или няколко такива бюлетини на гражданин, за да може той да гласува за други лица. В същото време желанието на гражданин да гласува за роднина, съсед, със съгласието на тези лица или не, няма правно значение. Престъпление се признава за извършено и в случаите, когато гражданин е получил незаконно бюлетина и не е имал време да гласува за друго лице.
Субект на това нарушение могат да бъдат членове на избирателната комисия, както и други лица, които са били в избирателната секция в деня на гласуване и са издадени неправомерно бюлетини.
Престъплението може да бъде извършено само умишлено.
Обект на нарушението са уредените със закон обществени отношения за информиране на избирателите и другите участници в изборния процес за резултатите от гласуването.
Редът и сроковете за предоставяне на информация за резултатите от гласуването се определят от федералните и регионалните закони за изборите. Следователно, когато се квалифицира престъпление, е необходимо да се анализират съответните норми на тези закони.
Субекти на административното нарушение са председателите на избирателни комисии.
Непредоставяне в срока, определен от изборното законодателство, на председателя на районната избирателна комисия за запознаване на избиратели, регистрирани кандидати, избирателни сдружения, избирателни блокове, наблюдатели, чуждестранни (международни) наблюдатели, представители на медиите с информация за резултати от гласуване, налага в съответствие с част 1 на чл. 40 24 от Кодекса за административните нарушения се налага глоба в размер от пет до десет пъти минималната работна заплата.
Ако подобно нарушение е извършено от председателя на териториалната избирателна комисия, както и от това лице, са били нарушени сроковете за изпращане на информация за резултатите от гласуването или такава информация е предоставена непълно, тогава такова действие води в съответствие с част 2 на чл. 40 24 от Кодекса за административните нарушения се налага глоба в размер от десет до двадесет минималната работна заплата.
За председателите на районни избирателни комисии се установяват завишени наказания за непредоставяне на информация за резултатите от гласуването (глоба в размер от двадесет до тридесет минималната работна заплата); председатели на избирателни комисии на съставни образувания на Руската федерация (глоба в размер от тридесет до четиридесет пъти минималната работна заплата); Председател на Централната избирателна комисия на Руската федерация (глоба в размер от четиридесет до петдесет пъти минималната работна заплата).
Извършено е административно нарушение по чл. 40 24 от Кодекса за административните нарушения, може да бъде извършена както умишлено, така и по непредпазливост.
2.4. Наказателна отговорност за нарушаване на избирателното законодателство.
Наказателната отговорност възниква за извършване на общественоопасни нарушения на избирателния закон, причиняващи значителна вреда на защитените от закона обществени отношения в областта на упражняването на избирателните им права от гражданите. Наказателната отговорност е регламентирана в Наказателния кодекс на Руската федерация (наричан по-долу Наказателен кодекс на Руската федерация), който има две статии, посветени на посегателствата върху избирателните права на гражданите. Това е чл. 141 („Препятстване на упражняването на правото на глас или работата на избирателните комисии“) и чл. 142 („Фалшификация на избирателни документи, документи за референдум или неправилно преброяване на гласовете“).
В съответствие с част 1 на чл. 141 от Наказателния кодекс на Руската федерация е наказателно наказуемо да се попречи на гражданин да упражнява избирателните си права, както и да се възпрепятства работата на избирателните комисии. Това престъпление се наказва с глоба в размер от петдесет до сто пъти минималната работна заплата или в размер на работната заплата или на друг доход на осъдения за период до един месец, или на задължителен труд за срок от сто и двадесет до сто и осемдесет часа или на поправителен труд за срок до една година.
Извършването на действия, посочени в част 1 на чл. 141 от Наказателния кодекс на Руската федерация, с допълнителни квалифициращи обстоятелства (свързани с подкуп, измама, използване на насилие или заплаха от използването му; извършено от лице, използващо служебното си положение; извършено от група лица по предварително споразумение или организирана група) се наказва в съответствие с част 2 на чл. 141 от Наказателния кодекс на Руската федерация с глоба в размер от двеста до петстотин пъти минималната работна заплата или в размер на заплатата или друг доход на осъденото лице за период от два до пет месеца, или с поправителен труд за срок от една до две години или с арест за срок до шест месеца или лишаване от свобода до пет години.
В част 2 на чл. 141 от Наказателния кодекс на Руската федерация подкупсе разбира като предоставяне или обещание за предоставяне на имуществени облаги за отказ на гражданин да упражни своите избирателни права; под чрез измама- умишлено заблуждаване на гражданин при съобщаване на невярна информация, предоставяне на фалшиви документи или извършване на други подобни действия; под насилие- нанасяне на побой, леки и средни увреждания на здравето, незаконно лишаване от свобода; под използване на служебното си положение- възпрепятстване на упражняването на избирателни права чрез използване на служебно положение под каквато и да е форма.
В съответствие с чл. 142 от Наказателния кодекс на Руската федерация, фалшифициране на изборни документи, умишлено неправилно преброяване на гласовете или умишлено неправилно определяне на изборните резултати, нарушаване на тайната на гласуването, ако тези действия са извършени от член на избирателна комисия, инициатива група, се наказват с глоба в размер от петстотин до седемстотин минималната работна заплата или в размер на работната заплата или друг доход на осъдения за срок от пет до седем месеца или лишаване от свобода за срок до Четири години. Това престъпление може да бъде извършено само с пряк умисъл.
Под фалшифициране на документив този състав на престъпление следва да се разбират действия за промяна на съдържанието на истински документ чрез въвеждане в него на умишлено невярна информация, фалшификация, изтриване или маркиране с различен номер, както и при изготвяне на друг документ с невярно съдържание. Същевременно избирателните документи са предвидени от закона писмени документи, които имат определено правно значение в изборния процес (записват юридически факти, предоставят субективни права и др.). Законодателството се отнася до броя на избирателните документи, по-специално: бюлетини; избирателни списъци; удостоверение за кандидат; подписни листи за регистрация на кандидати; протоколи от избирателни комисии.
Наказателна отговорност за извършване на престъпление по чл. 142 от Наказателния кодекс на Руската федерация се извършват само от специални субекти: членове на избирателни комисии. Извършването на действия, посочени в този член от Наказателния кодекс на Руската федерация от други лица, не води до отговорност по този член. Следва да се подчертае, че кандидатите не са субекти на това престъпление. При самономиниране, когато кандидатът сам събира подписи на избиратели и фалшифицира подписни списъци, този кандидат, поради празнота в наказателното законодателство, избягва наказателна отговорност за фалшифициране на изборни документи. Изглежда, че е необходимо да се запълни тази празнина.
Понастоящем наказателната отговорност се разглежда като крайна мярка за борба с нарушенията в областта на изборното законодателство, предназначена за най-вредното посегателство върху обществените отношения, които посредничат при упражняването на избирателни права.
Следователно, въпреки масовия характер на нарушенията на избирателния закон, наказателните санкции на практика имат доста ограничен обхват на приложение.
Наказателният кодекс на Руската федерация съдържа четири члена, свързани с престъпления в областта на изборните правоотношения: член 141 (възпрепятстване на упражняването на избирателни права или работата на избирателните комисии), член 141.1 (Нарушение на процедурата за финансиране на изборите). кампания на кандидат, избирателно сдружение, дейността на инициативна група за провеждане на референдум, други групи участници в референдума), чл.142 (фалшифициране на изборни документи, документи за референдум или неправилно преброяване на гласовете) и чл. резултати).
Параграф 1 на чл. 141 от Наказателния кодекс на Руската федерация установява отговорност за възпрепятстване на упражняването на избирателни права от гражданин, както и възпрепятстване на работата на избирателна комисия. Това престъпление се наказва с глоба в размер от петдесет до сто минималната работна заплата или в размер на работната заплата, или на друг доход на осъдения за период до един месец, или задължителни работи за срок от сто двадесет до сто и осемдесет часа или на поправителен труд за срок до една от годината.
Ако актът, предвиден в параграф 1 на чл. 141 от Наказателния кодекс на Руската федерация е извършено с допълнителни квалифициращи признаци (подкуп, измама, използване на насилие, използване официална позиция) санкцията е определена в клауза 2: глоба в размер от двеста до петстотин минимална работна заплата или в размер на работната заплата или друг доход на осъденото лице за период от два до пет месеца, или поправителен труд за срок от една до две години, или арест до шест месеца, или лишаване от свобода до пет години.
Член 141.1 от Наказателния кодекс на Руската федерация установява отговорност за сериозни нарушения на процедурата за финансиране на предизборната кампания на кандидат (избирателна асоциация). Нарушенията са: а) прехвърляне на кандидат, избирателно сдружение с цел постигане на определен резултат в изборите на големи парични суми, заобикаляйки съответния избирателен фонд; б) изразходване на големи суми, непреведени в изборни фондове, за постигане на определен резултат на избори; в) прехвърляне на кандидат, избирателно сдружение, за постигане на определен резултат в изборите, материални средства в големи размери без обезщетение за сметка на съответния избирателен фонд; г) извършване на платена работа, продажба на стоки, предоставяне на платени услуги, пряко или косвено свързани с изборите и насочени към постигане на определен резултат на изборите, извършени в голям мащаб без заплащане от съответния избирателен фонд или със заплащане от съответния избирателен фонд на неоправдано ниски ставки; г) също правене на големи дарения в изборния фонд, фонда за референдум чрез номинирани лица; д) широкомащабно използване на финансова (материална) подкрепа в допълнение към средствата на съответния избирателен фонд за провеждане на предизборната кампания на кандидат, избирателно сдружение от кандидат, негов упълномощен представител по финансови въпроси, упълномощен представител за финансови въпроси на избирателна асоциация.
Голяма сума се признава като парична сума, стойността на имущество или облаги от имуществен характер, които надвишават една десета от максималния размер на всички разходи от избирателния фонд на кандидата, избирателното сдружение, съответно, установени с избора законодателство към момента на акта, но в същото време в размер на най-малко един милион рубли.
Член 142 от Наказателния кодекс на Руската федерация предвижда действия, състоящи се във фалшифициране на изборни документи, умишлено неправилно преброяване на гласове или умишлено неправилно определяне на изборните резултати, нарушаване на тайната на гласуването, извършено от членове на избирателни комисии или инициативна група се наказват с глоба в размер от петстотин до седемстотин минимална работна заплата труд или в размер на работната заплата или друг доход на осъдения за срок от пет до седем месеца, или с лишаване от свобода за срок. до четири години.
Под фалшификация се разбира промяна на съдържанието на изборните документи чрез въвеждане на умишлено невярна информация, поправки, изтривания, както и замяна на оригинални документи със специално изработени книжа.
Предметът на наказателната отговорност по чл. 142 от Наказателния кодекс на Руската федерация могат да бъдат само членове на избирателната комисия или членове на инициативни групи. Престъпно деяние, извършено от нечленове на избирателната комисия или членове на инициативната група, не води до отговорност по член 142 от Наказателния кодекс на Руската федерация. Член 142.1 предвижда отговорност за фалшифициране на резултатите от гласуването. Наказателен кодекс на Руската федерация. Фалшифицирането на резултатите от гласуването е а) включване на неотчетени бюлетини в броя на бюлетините, използвани при гласуването; б) подаване на умишлено невярна информация за избирателите или умишлено невярно съставяне на избирателни списъци, изразяващо се във включването в тях на лица, които нямат активно избирателно право, или подставени лица; в) или фалшифициране на подписи на избиратели в избирателните списъци; г) замяна на валидни бюлетини с оценки на избирателите; д) повреждане на бюлетините, водещо до невъзможност за определяне на волята на избирателите; е) незаконно унищожаване на бюлетини или съзнателно неправилно преброяване на гласовете; ж) подписване от членове на избирателната комисия на протокол за връщане на гласовете преди преброяването на гласовете или установяване на резултатите от гласуването, или умишлено неправилно (несъответстващо на действителните резултати от гласуването) съставяне на протокола за връщане на гласовете, или незаконосъобразно извършване на промени в протокола за връщане на гласовете след попълването му или съзнателно неправилно установяване на резултатите от гласуването, определяне на резултатите от изборите.