За колко време се приписва дисквалификация по административен закон. Кой назначава административна лишаване от права и какви са нейните характеристики? Процедура за кандидатстване за дисквалификация

"Заплата", 2007, N 8

Напоследък широко се използва административното наказание под формата на лишаване от права. Какво е дисквалификация и какво заплашва? Отговори на този и много други въпроси ще намерите в статията.

Лишаването от права като вид административна отговорност

Какво е административна отговорност? Това е любезно правна отговорностсе прилага спрямо лицето, извършило престъплението. Основата за административна отговорносте присъствието административно нарушение, което съгласно чл. 2.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация е неправомерно виновно действие (бездействие) на физическо или юридическо лице.

Кой може да носи административна отговорност?

Освен граждани и организации, длъжностно лице може да бъде привлечено към административна отговорност. Отговорността му идва при неизпълнение на служебните му задължения.

Кой се отнася до длъжностни лица във връзка с административни нарушения, е определено в чл. 2.4 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация. Това са мениджъри, главни счетоводители (счетоводители), индивидуални предприемачи и други лица, изпълняващи организационни и административни или административни и икономически функции в организации (независимо от формата на собственост).

На длъжностните лица се прилагат различни видове административни наказания, но най-тежката е дисквалификация. Този вид отговорност за първи път е предвиден в новия Кодекс за административните нарушения на Руската федерация, който влезе в сила на 1 юли 2002 г.

Какво е дисквалификация?

Определението за дисквалификация е дадено в чл. 3.11 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация е лишаване индивидуаленследните права:

заемат ръководни позиции в изпълнителен органуправление на юридическо лице;
да бъде член на съвета на директорите (надзорния съвет);
водя предприемаческа дейностотносно управлението на юридическо лице;
управлява юридическото лице.

Основания за дисквалификация

Списъкът с нарушенията, за които можете да бъдете дисквалифицирани, е даден в таблицата на стр. 133.

Причина за дисквалификация	База
Нарушаване на законодателството за труд и защита труд от лице, подложено преди това на административно наказание за подобни административно правонарушение	Част 2 Чл. 5.27 Кодекс за административните нарушения на Руската федерация
Незаконни дейностипри получаване и (или) разпространение на информация, съставляваща кредитна история	Член 5.53 от Кодекса за административните нарушения RF
фиктивни или умишлен фалит. Това е умишлено фалшиво съобщение. ръководител на организацията несъстоятелност, включително обжалването му до Върховния арбитражен съд на Руската федерация с изявление за обявен в несъстоятелност, ако го е направил способност да отговарят на изискванията кредиторите в пълен размер. Наказание също предвидени за умишленото създаване или увеличаване на неплатежоспособността	Член 14.12 от Кодекса за административните нарушения RF
Неправомерни действия при несъстоятелност. Налични различни формулировки престъпления като укриване на имущество или имуществени задължения, по подразбиране задължение за кандидатстване за признаване фалирало юридическо лице пред арбитражния съд и т.н.	Член 14.13 от Кодекса за административните нарушения RF
Подаване на тялото, упражняващо държавна регистрацияюридически лица, документи, съдържащи съзнателно фалшиви интелигентност	Част 4 чл. 14.25 Кодекс за административните нарушения на Руската федерация
Заключение за ограничаване на конкуренцията споразумения или прилагане на ограничителни състезание за съгласувани действия	Член 14.32 от Кодекса за административните нарушения RF
Нелоялна конкуренция, изразена в въвеждане в обращение на стоки с незаконни използвайки резултатите от интелектуалните дейности и еквивалентни средства индивидуализация на юридическо лице, средства индивидуализация на продукти, работи, услуги	Член 14.33 от Кодекса за административните нарушения RF
Неспазване на законов ред (укази, изявления, решения) орган (служебно лице), отговорен за държавен надзор	Член 19.5 от Кодекса за административните нарушения RF
Незаконни действия за получаване на или подаване на кредитен отчет или информация за кредитна история и включени в кредитния отчет	Член 14.29 от Кодекса за административните нарушения RF

Нека разгледаме по-подробно чл. 5.27 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, който установява отговорност за нарушения на законодателството в областта на труда и защитата на труда.

Кое се счита за подобно нарушение, за което можете да дисквалифицирате? Кодексът за административните нарушения на Руската федерация не разкрива това понятие. например, представители инспекция по трудаможе да разгледа подобни нарушения като неплащане на болнични листове и липса на трудов договорс партньор.

Съдиите обаче не подкрепят контрольорите. Това се доказва от Указа върховен съд RF от 28 февруари 2006 г. N 59-ad06-1. Съдиите се позовават на параграф 17 от Постановление на Пленума на Върховния съд на Руската федерация от 24 март 2005 г. № 5. В него се казва, че подобно нарушение (в част 2 на член 5.27 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация Федерация) трябва да се разбира като ангажиране официаленсъщото, а не нарушение на трудовото законодателство и законодателството за защита на труда. например, първият път длъжностно лице не направи споразумение при уволнение на един служител, а по-късно - при уволнение на друг служител.

Описание на процедурата

За да се наложи наказание под формата на дисквалификация, трябва да се спазват определени правила.

Мотиви за образуване на дело за административно нарушение

Въпросът за дисквалификация не възниква просто така. Причините за образуване на дело за административно нарушение са няколко. Те са изброени в част 1 на чл. 28.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация.

Първо, ако длъжностните лица, упълномощени да съставят протоколи, са открили данни, които показват наличието на административно нарушение. например, протоколи за нарушаване на трудовото законодателство и защита на труда имат право да съставят служители на Федералната инспекция по труда и нейните подчинени държавни инспекциитруд. Това е посочено в ал. 16 стр. 2 чл. 28.3 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация.

Второ, при получаване на материали от правоприлагане, както и от др правителствени агенции, тела местно управление, от обществени сдружения, ако такива материали съдържат данни, които сочат наличието на административно нарушение.

Третата причина за образуване на дело за административно нарушение са съобщенията и изявленията на физически и юридически лица, както и съобщения в медиите. Изключение от това правило са административните нарушения по част 2 на чл. 5.27 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация.

Протокол за административно нарушение

Основният документ, въз основа на който се взема решение по дело за административни нарушения, е протоколът. В него се записват информация за извършеното нарушение и данните за лицето, срещу което е образувано дело за административно нарушение. Протоколът се съставя по реда на чл. 28.2 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация. По-специално, трябва да посочи:

дата и място на съставяне;
длъжност, фамилия и инициали на лицето, съставило протокола, данни за лицето, за което е образувано дело за административно нарушение;
фамилни, собствени, бащини имена, адреси на местоживеене на свидетели и пострадали, ако има свидетели и пострадали;
място, час и събитие на административно нарушение.

Протоколът е подписан от длъжностното лице, което го е изготвило. Също така подписът трябва да бъде положен от законния представител на юридическото лице, по отношение на което е образувано дело за административно нарушение. При отказ се прави съответно вписване в протокола.

Съдебно решение за дисквалификация

Административно наказание под формата на лишаване от право може да бъде наложено само от съд. Това е посочено в чл. 3.11 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация.

Лицето, съставило протокола за административно нарушение, е длъжен да го изпрати на съдията в рамките на 24 часа (част 1 от член 28.8 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация). Въз основа на резултатите от разглеждането на делото за административно нарушение съдията издава резолюция (решение) за налагане на административно наказание или за прекратяване на производството по делото за административно нарушение.

В част 3 на чл. 4.5 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация гласи, че длъжностното лице може да бъде дисквалифицирано не по-късно от една година от датата на административното нарушение, а в случай на продължаващо административно нарушение - не по-късно от една година от датата на неговото откриване. например, в случай на нарушение на трудовото законодателство и законодателството за защита на труда, продължително нарушение се счита за непрекъснато изпълнение на един състав противоправно деяние. например, неплащането на обезщетение за неизползвана ваканция е свързано с дългосрочно неизпълнение от страна на организацията на задълженията си, следователно такова нарушение продължава. Изпълнението на това задължение от работодателя прекратява нарушението.

Изпълнение на съдебно решение за отвод

Дисквалификацията се установява за период от шест месеца до три години (част 2 от член 3.11 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация). Влязла е присъдата за дисквалификация правна сила, задължава работодателя да прекрати трудовия договор с неправоспособното лице. Това е посочено в параграф 8 на чл. 83 от Кодекса на труда. Ако работодателят не изпълни съдебното разпореждане и не прекрати трудовия договор, той ще бъде подведен под наказателна отговорност по чл. 315 от Наказателния кодекс. Наказанието очаква самото дисквалифицирано лице в случай на неизпълнение. съдебна заповед. Ако такъв служител в периода на лишаване от права се занимава с дейности по управление на юридическо лице, това подлежи на налагане на административна глобав размер на 5000 рубли. съгласно част 1 на чл. 14.23 от Кодекса за административните нарушения.

Регистър на дисквалифицираните лица

Съгласно параграф 2 на чл. 32.11 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, компанията, преди да наеме мениджър, трябва да поиска информация от Министерството на вътрешните работи на Русия за това дали кандидатът е свободна позициядисквалифицирано лице. Тази възможност се появи от 1 април 2007 г. (Заповед на Министерството на вътрешните работи на Русия от 22 ноември 2006 г. N 957). Регистърът на дисквалифицираните лица се формира и поддържа от Министерството на вътрешните работи на Русия и министерствата на вътрешните работи, отделите (главните управления) на вътрешните работи на съставните образувания на Руската федерация. Получаването на информация от регистъра ще струва 1 минимална заплата (100 рубли). Това се посочва в параграф 4 от Постановление на правителството на Руската федерация от 11 ноември 2002 г. N 805 за формиране и поддържане на регистър на дисквалифицираните лица.

Имайте предвид, че юридическо лице за сключване на споразумение с дисквалифицирано лице може да подлежи на административна глоба до 100 000 рубли. (основата е част 2 от член 14.23 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация).

Каква информация се съхранява в регистъра

Регистърът се състои от тези, които идват от съдилищата обща юрисдикцияи арбитражни съдилища по решения на съдии за отвод на длъжностни лица. Информацията, съдържаща се в регистъра, е публична.

фамилия, име, отчество, година и място на раждане, място на пребиваване;
в каква организация и на каква длъжност е работило посоченото лице към момента на извършване на нарушението;
датата на престъплението, неговата същност и квалификация (посочени член от Кодекса за административните нарушения RF);
период на дисквалификация;
начална и крайна дата на периода на лишаване от права.

След вписване на информация за дисквалифицирано лице в регистъра, в рамките на десет дни, отделът на Министерството на вътрешните работи изпраща информация за него до тези федерални органи Изпълнителна власт, чиито длъжностни лица, в съответствие с Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, са упълномощени да съставят протоколи за административни нарушения. По-специално към Федералната инспекция по труда, органите на вътрешните работи (полицията), Федералната данъчна служба.

Срокът за предоставяне на информация, съдържаща се в регистъра, е пет дни от датата на получаване на съответното искане.

Информацията от регистъра ще помогне да се избегнат неблагоприятни данъчни последици

Информацията, съдържаща се в регистъра на дисквалифицираните лица, ще бъде важна за всички организации както за проверка на потенциалните им лидери, така и за ръководителите на контрагенти. И въпросът не е само в наказанията, установени от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация. Ако данъчните инспектори открият споразумения, подписани от генерални директори, чийто период на дисквалификация не е изтекъл, организацията може да има проблеми, свързани с потвърждаването на валидността на заявлението данъчни облекченияс ДДС. Защото в този случайфактурата ще бъде подписана неупълномощено лице.

Данъчните органи могат да поставят под съмнение надеждността на тези компании и да отрекат валидността на разходите за данък върху дохода. И в двата случая аргумент на данъчните пред съда ще бъде фактът, че данъкоплатецът не е проявил достатъчна степен на преценка при избора на контрагент, въпреки че е трябвало и е имал възможност да го направи. Освен това транзакциите могат да бъдат анулирани поради подписване от неупълномощено лице. Последиците от подобни действия могат да бъдат изключително неблагоприятни.

Р. Е. Дозоров

Данъчен адвокат

консултантска група

"Родичев и партньори"

Никой не може да бъде ограничен в правоспособност и дееспособност освен по случаи и по начин законоустановен.

Един от случаите на "поражение в права" на физическо лице, тоест ограничаване на неговата правоспособност по отношение на упражняване на правото да извършва предприемаческа дейност, е дисквалификация. Дисквалификацията е ограничаване на правото на труд и правото на свободно използване на своите способности и имущество за предприемаческа дейност.

Кодексът за административните нарушения на Руската федерация предвижда принципно нов вид административно наказание за нарушение на трудовото законодателство- дисквалификация, което означава лишаване на физическо лице от правото да заема ръководни длъжности в изпълнителния управителен орган на юридическо лице, да бъде член на съвета на директорите (надзорния съвет), да извършва предприемаческа дейност за управление на юридическо лице субект, както и да управлява юридическо лице в други случаи, предвидени от закона.

Това наказание може ефективно да повлияе на укрепването на върховенството на закона в съответната област на отношенията, тъй като по своето правно съдържание действа като реално средство за прекратяване на достъпа на нарушителя до управленски дейности, като по този начин го лишава от възможността да извършва престъпления, а в същото време служи добър примеробща превенция. Трябва да се признае за напълно оправдано използването на дисквалификация като санкция за повторно нарушениетрудово законодателство (част 2 от член 5.27 от Кодекса за административните нарушения).

Дисквалификацията се отнася до броя на текущите административни наказания и се определя за период от шест месеца до три години. Право на назначаване този видАдминистративните наказания са запазени изключително за съдиите.

присъдаможе да бъде забранено от:

1) организационни и административни или административно-стопански функции в органа на юридическо лице;

2) правомощия на член на съвета на директорите;

3) предприемаческа дейност за управление на юридическо лице.

Забраната за заемане на определени ръководни длъжности ограничава осъществяването на предприемаческа дейност. Това означава, че дисквалифицирано лице не е напълно лишено от правото да се занимава с предприемаческа дейност, а от определен вид. Забраната се отнася за специални видоведейности, които изискват професионални умения, които изискват квалификация и позволяват вземане на решения или извършване на конкретни действия, спецификата на които е установена със закон. Това се дължи на факта, че лице, което по силата на закона или учредителните документи на юридическо лице действа от негово име, трябва да действа добросъвестно и разумно в интерес на юридическото лице, което представлява.

Обхватът на лишаването от права включва следните административни нарушения:

Нарушение на законодателството в областта на труда и защитата на труда от лице, което преди е било подложено на административно наказание за подобно нарушение (част 2 от член 5.27 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация);

Фиктивен фалит (част 1 от член 14.12 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация);

Умишлен фалит (част 2 от член 14.12 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация);

Укриване на имущество или имуществени задължения, информация за имущество, неговия размер, местоположение или друга информация за имущество, както и укриване, унищожаване, фалшифициране на счетоводни и други счетоводни документи, ако тези действия са извършени по време на несъстоятелност или в очакване на несъстоятелност (част 1 от член 14.13 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация);

Неизпълнение на задължението за подаване на заявление за обявяване на юридическо лице в несъстоятелност до арбитражен съд в случаите, предвидени от законодателството за несъстоятелност (несъстоятелност) (част 2 от член 14.13 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация);

Неспазване на правилата, прилагани през периода на наблюдение, външно управление, производство по несъстоятелност, сключване и изпълнение на споразумение за уреждане и други процедури за несъстоятелност, предвидени от законодателството за несъстоятелност (несъстоятелност) (част 3 от член 14.13 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация);

Неправилно управление на юридическо лице (член 14.21 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация);

Извършване на сделки и други действия, които надхвърлят установените правомощия (член 14.22 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация);

Представяне в органа, който извършва държавна регистрация на юридически лица, документи, съдържащи умишлено невярна информация, ако такова действие не съдържа наказателно наказуемо деяние (част 4 от член 14.25 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация).

Федерален закон № 45-FZ от 9 май 2005 г., който влезе в сила 90 дни след датата на официалното публикуване (13 май 2005 г.), увеличава размера на глобите и предвижда наказание под формата на лишаване от права за административно нарушение определени от чл. 19.5 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, тоест за неспазване на задайте времеправен ред на органа (служебно лице), упражняващ държавен надзор (контрол) за отстраняване на нарушения на закона (част 1 на член 19.5 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация); неспазване на законов ред, решение на федерално антимонополен орган(част 2 на член 19.5 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация) или регулаторен орган за естествените монополи (част 3 на член 19.5 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация).

При откриване на данни за извършване на административно нарушение упълномощено длъжностно лице съставя протокол за административно нарушение, който се изпраща на съдията в срок до 24 часа от момента на съставяне на протокола. Въз основа на резултатите от разглеждането на делото за административно нарушение съдията може да постанови решение за налагане на административно наказание или за прекратяване на производството по делото.

Решението за дисквалификация подлежи на изпълнение от момента на влизането му в сила. Копия от решението се изпращат на дисквалифицираното лице, което незабавно изпълнява решението, като прекратява управлението на юридическото лице, в съответствие с част 1 на член 32.11 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, както и на лицето упълномощен да прекрати договора (договора) с дисквалифицирания субект за изпълнение на дейности по управление на юридическото лице.

Неуспех посочените предметиналага заповед за дисквалификация за тях Отрицателни последици. По-специално, в съответствие с част 1 на член 14.23 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, извършването от дисквалифицирано лице на дейности за управление на юридическо лице през периода на дисквалификация води до налагане на административна глоба в размер от 50 минимални размеризаплати.

Въз основа на наличната информация в регистрационните (данъчни) органи относно дисквалификацията на длъжностни лица от организации в Обединената Държавен регистърюридически лица се прави вписване, че едноличният постоянно действащ изпълнителен орган на юридическото лице е отстранен. Извлечението от държавния регистър ще съдържа не само информация за посочения факт, но и датата на издаване на съответната съдебна заповед, срока на лишаване от право на длъжностното лице.

Трябва да се отбележи, че дисквалификацията на длъжностно лице ще бъде записана не само в информация от Единния държавен регистър на юридическите лицаотнасящи се до юридическото лице, по отношение на което е подадена умишлено невярна информация, но и до информацията на всички юридически лица, в които дисквалифицираното лице изпълнява организационно-административни или административно-стопански функции.

Освен това, при получаване от регистриращия (данъчен) орган на документи за държавна регистрация, ако в тях са посочени дисквалифицирани лица като единствен постоянен изпълнителен орган на юридическо лице, регистриращият (данъчен) орган решава да откаже държавна регистрация.

Наличието в държавния регистър на информация за дисквалификацията на длъжностно лице допринася за прозрачността икономически отношенияи също така намалява риска за участниците гражданско обращение

Административното наказание под формата на лишаване от право все още не е широко използвано. Анализът обаче съдебна практикапоказва, че днес най-голямото числоСъдебни решения за дисквалификация на длъжностни лица се издават за нарушение на трудовото законодателство на основание част 2 на член 5.27 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация.

Освен това има практика за привличане на административна отговорност за нарушаване на законодателството за държавна регистрация. Регистрационните органи на Москва и Ростовска област.

Така регистрационният орган на Москва започна административно производствов съответствие с част 4 на член 14.25 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация по отношение на г-н Сафронов.

През 2005 г. г-н Сафронов, като длъжностно лице на различни юридически лица, многократно е привличан към административна отговорност от регистрационния орган на Москва в съответствие с част 3 на член 14.25 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация за предоставяне на невярна информация за адреса на местонахождението на юридическото лице.

В съдебен контролот тези случаи на административни нарушения на г-н Сафронов е представено предложение за предприемане на мерки за отстраняване на причините и условията, допринесли за извършване на административно нарушение.

За да премахне тези причини, регистрационният орган на Москва извърши последващи контролни мерки: отпътуване до адреса на местонахождението на юридическото лице, посочено в заявлението за държавна регистрация, и съставяне на протокол за проверка (проучване). В началото на август 2005 г. Московският миров съдия разгледа материалите по делото за административно нарушение, предвидено в част 4 на член 14.25 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, и издаде решение за дисквалификация на c. Сафронов за две години.

Междувременно практиката вече разкри противоречия при прилагането на този вид административни наказания, свързани преди всичко с несъвършенството на процедурата за изпълнение на съответните актове. Съдебен.

Нека дадем пример от практиката на надзора върху спазването на трудовото законодателство на прокуратурата на район Дзержински на град Перм. За година и половина в една от образователни институциисистеми професионално образованиебяха допуснати нарушения на трудовите права, изразяващи се в незаконно уволнение на учители, а някои (по-специално Ж.) бяха възстановени със съдебно решение на работа повече от веднъж. Всъщност друго незаконно уволнениеЖ. срещу директора на колежа Н. е образувано административно дело по чл.2 на чл. 5.27 от Кодекса за административните нарушения. На 30.06.2004 г. магистратът постановява, че Н. е лишен от правоспособност, което обжалва. Отново делото е разгледано едва на 30.08.2004 г. по различни причини (включително избягване на Н. да се яви в съда, който през това време успява неправомерно да уволни Ж. за трети път).

Това обстоятелство илюстрира първия проблем: навременността на действителното прилагане на дисквалификацията. Действащото законодателство все още не съдържа ефективни лостове за защита на жертвите от неправомерните действия на лидера през периода, в който дисквалифицираното лице обжалва съответното решение. Като се има предвид, че този срок може да бъде удължен с определени действиядисквалифицирано лице, законодателят трябва да предвиди за интересите на жертвата и другите работници ясен механизъм за защита срещу продължаващи нарушения на правата им. Такъв начин може да бъде например отстраняване от длъжност преди влизането в сила на съответния акт. Досега такава възможност е била изключена (няма такова правило в чл.76 от КТ).

Вторият проблем е несъответствието между Кодекса на труда на Руската федерация и Кодекса за административните нарушения на Руската федерация по отношение на метода на лишаване от права. В съответствие с чл. 32.11 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, решението за дисквалификация се изпълнява чрез прекратяване на споразумението (договора) с дисквалифицираното лице за извършване на дейности по управление на юридическото лице. Междувременно Кодексът на труда на Руската федерация не съдържа подобен член. Въпреки че на основание чл. 77 от Кодекса на труда на Руската федерация, който след изброяване на основанията за прекратяване на трудов договор установява, че той може да бъде прекратен и на други основания, предвидени, наред с други неща, от други федерални закони, може да се приеме, че чл. . 32.11 от Кодекса за административните нарушения. Този подход обаче не е успешен поне по две причини. Първо, Кодексът на труда на Руската федерация признава уволнението за законно само ако има подходящо основание, чл. 32.11 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация всъщност не посочва основанията, а регулира само процедурата за прилагане на дисквалификация. Второ, по смисъла на чл. 77 от Кодекса на труда на Руската федерация, прекратяването на трудов договор не е ограничено от времеви рамки, докато дисквалификацията като административно наказание се прилага временно, действайки само за определен период. Следователно, въз основа само на Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, трудовият договор може да бъде прекратен поради дисквалификация само за определен период, а това вече противоречи на Кодекса на труда на Руската федерация.

За да се реши въпросът за прекратяване на трудов договор с дисквалифицирано лице, е необходимо да се използват нормите на Кодекса на труда на Руската федерация. Днес има празнота в тази част в правна регулация. В този случай може да се опита да използва параграф 14 на чл. 81 от Кодекса на труда на Руската федерация. Този вариант обаче не е напълно приемлив тук, както поради горните съображения, така и поради прилагането на релевантните основания на чл. 81 от Кодекса на труда на Руската федерация зависи от волята на работодателя. По-целесъобразно е прекратяването на трудов договор във връзка с прилагането на дисквалификация да се припише на обстоятелства извън контрола на страните (клауза 10, член 77 от Кодекса на труда на Руската федерация).

Третият проблем е свързан с отговора на въпроса: законосъобразно ли е принципно да се говори за прекратяване на трудов договор с неквалифицирано лице, след като лишаването се възлага за определен срок? За да се премахнат конфликтите в тази част, е необходимо ясно регламентиране от законодателя на условията и процедурата за прекратяване на трудов договор с дисквалифицирано лице, като се фиксират конкретните основания за уволнение в Кодекса на труда на Руската федерация.

Необходима е пълна яснота по въпроса за кои длъжности и видове дейности се отнася забраната, дали под нея попадат ситуации със смяна на длъжностите заместник-ръководител, както и други служители с ръководни функции. Законодателят все още не е дал еднозначен отговор на тези въпроси, без да обясни какво се разбира под „ръководни длъжности в изпълнителния орган на юридическо лице“. Тъй като в чл. 3.11 от Кодекса за административните нарушения, терминът "ръководители" се използва в множествено число, може да се предположи, че това не е единична длъжност, която е например длъжността "първи ръководител". Въпреки че това понятие не е разкрито в закона, то може да се тълкува по различни начини. Ако е широк, тогава на забрана подлежат различни длъжности, изпълнението на задълженията за които е свързано с изпълнителни и административни дейности на различни нива на власт вертикално и хоризонтално (включително, например, отговорност за определена област, посока на управление дейност). Ако е тясно, тогава забраната може да бъде адресирана само до онези лица, които заемат длъжности в органа, посочен като изпълнителен в учредителните документи (представляват този орган).

Друг проблем е неяснотата при определяне на момента, от който се изчислява срокът за прилагане на наказанието, реда за протичането на този срок, като се отчита възможността за спирането му чрез обжалване. В горния случай нарушителят, считайки, че едногодишният срок на Лишаване от право да започне да тече на 30.06.2004г., т.е. от момента на вземане на решението от мировия съдия, се опитва да преодолее негативните последици от лишаването от право, като обжалва, остава на отпуск по болест, ползване на ваканция и др. В интерес на пострадалия този срок следва да се изчисли от началото на реалното изпълнение на наказанието.

Много ясно идентифицирани проблеми бяха отразени в заповедта, издадена от работодателя по отношение на Н.: „Отстранете от длъжност директора на Пермския ... колеж Н. в съответствие с параграф 4 на член 83 от Кодекса на труда на Руската федерация . Перм, решение на Г-ти съд от 30.06.04 г.". Очевидно е, че тази заповед не може да бъде призната за законна, тя смесва основанията за промяна и прекратяване работни отношения. В крайна сметка отстраняването от работа е в раздела за промяна на трудовия договор (глава 12 от Кодекса на труда на Руската федерация) и съответните основания за отстраняване от работа (поради дисквалификация) чл. 76 от Кодекса на труда на Руската федерация не предвижда. Прекратяването на трудов договор е уредено в гл. 13 от Кодекса на труда на Руската федерация, към който се прилага чл. 83 от Кодекса на труда на Руската федерация, следователно, когато се прилага, не може да се говори за отстраняване от работа, извършено от работодателя. Заповедта нарушава и правилата за прекратяване на трудовото правоотношение, изопачавайки реални обстоятелствадела. Като се има предвид, че срещу Н. не е постановена присъда, посоченото решение на работодателя дискредитира Н. и нарушава правата му.

За нарушаване на трудовото законодателство на Кодекса на труда на Руската федерация е възможно да се прилагат не само специфични видове наказания, присъщи на трудовото законодателство (предупреждение, порицание, уволнение от работа и други дисциплинарни мерки), но въвличат и извършителите в административни, граждански и наказателна отговорност. Субект на престъплението са преди всичко ръководителите на организацията, ръководителите структурни подразделенияи други длъжностни лица, които с действията си реално могат да нарушат нормите трудовото законодателство.

Един от видовете административно наказание е дисквалификация на служител (подточка 8, клауза 1, член 3.2 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация). Дисквалификацията се състои в лишаване на физическо лице от правото да заема ръководни длъжности в изпълнителния управителен орган на юридическо лице, да бъде член на съвета на директорите (надзорния съвет), да извършва предприемаческа дейност за управление на юридическо лице, както и да управлява организация в други случаи (член 3.11 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация).

Дисквалификацията се отнася до броя на текущите административни наказания и се определя за срок от 6 месеца до 3 години. В същото време само съдиите имат право да налагат този вид административно наказание. За административни нарушения, довели до лишаване от право, лице може да бъде подведено под отговорност не по-късно от една година от датата на нарушението, а при продължаващо административно нарушение - една година от датата на откриването му (клауза 3, чл. 4.5 от Кодекс за административните нарушения на Руската федерация). За какви нарушения се предвижда дисквалификация на длъжностно лице? Вижте таблица 1.

Таблица 1. Административни нарушения, водещи до дисквалификация.

	Нарушение	Период на дисквалификация
ал.2 на чл. 5.27	Нарушение на законодателството за труда и защитата на труда от длъжностно лице, което преди това е било подложено на административно наказание - за подобно административно нарушение	от 1 година до 3 години
Изкуство. 5.53	Незаконни действия за получаване или разпространение на информация, представляваща кредитна история, ако такива действия не съдържат наказателно наказуемо деяние	до 3 години
т. 1 Изкуство. 14.12	Фиктивен фалит, ако такова действие не съдържа наказателно наказуемо деяние от 6 месеца	до 3 години
т.2 Изкуство. 14.12	Умишлен фалит, ако тези действия (бездействие) не съдържат наказателно наказуеми деяния	от 1 година до 3 години
т. 1 Изкуство. 14.13	Укриване на имущество права на собственостили имуществени задължения, информация за имущество, прехвърляне на имущество във владение на други лица, отчуждаване или унищожаване на имущество, укриване, унищожаване, фалшифициране на счетоводни документи, ако тези действия са извършени при наличие на признаци на несъстоятелност и не съдържат наказателно наказуеми действа	от 6 месеца до 3 години
т.2 Изкуство. 14.13	Незаконосъобразно удовлетворяване на имуществените претенции на отделни кредитори за сметка на имуществото на длъжника съзнателно в ущърб на други кредитори, както и приемането на такова удовлетворение от кредиторите, ако тези действия са извършени при наличие на признаци на несъстоятелност и не съдържат наказателно наказуеми деяния	от 6 месеца до 3 години
т.3 Изкуство. 14.13	Неизпълнение от арбитражния управител или ръководителя на временната администрация кредитна институциязадължения, установени от законодателството за несъстоятелност (несъстоятелност), ако такова действие (бездействие) не съдържа наказателно наказуемо деяние	от 6 месеца до 3 години
т. 4 Изкуство. 14.13	Незаконно възпрепятстване на дейността на арбитражен управител или временна администрация на кредитна институция, ако тези действия (бездействие) не съдържат наказателно наказуеми деяния	от 6 месеца до 2 години
т.5 Изкуство. 14.13	Неизпълнение на задължението на ръководителя на юридическо лице или индивидуален предприемач да подаде заявление за обявяване съответно на юридическо лице или на предприемач в арбитражен съд	от 6 месеца до 2 години
т. 4 Изкуство. 14.25	Представяне в органа, който извършва държавна регистрация на юридически лица и индивидуални предприемачи, документи, съдържащи умишлено невярна информация, ако такова действие не съдържа наказателно наказуемо деяние	до 3 години
Изкуство. 14.29	Незаконни действия за получаване или предоставяне на кредитен отчет или информация, която представлява кредитна история и е включена в кредитен отчет, ако такива действия не съдържат криминално престъпление	до 3 години
Изкуство. 14.32	Сключване на споразумение за ограничаване на конкуренцията или - изпълнение на действия, ограничаващи конкуренцията	до 3 години
Изкуство. 14.33	Нелоялна конкуренция, изразяваща се във въвеждането в обращение на стоки с незаконна употребарезултати интелектуална дейности еквивалентни средства за индивидуализация	до 3 години
Изкуство. 19.5	Неспазване на правния ред на органа, упражняващ държавен надзор за отстраняване на нарушения на закона в определения срок	до 3 години

Съдебна практика

Появата на административна отговорност по член 5.27 от Кодекса за административните нарушения не зависи от това дали подобни нарушения на труда и защитата на труда са извършени от длъжностно лице в едно предприятие или по време на работа в различни организации (Преглед на законодателството и съдебната практика на Върховния съд Руска федерацияза третото тримесечие на 2006 г., утвърден. Решение на Президиума на Върховния съд от 29.11.2006 г.).

От своя страна подобно нарушение, посочено в част 2 на член 5.27 от Кодекса за административните нарушения, трябва да се разбира като извършване на същото, а не като нарушение на законодателството в областта на труда и защитата на труда (параграф 17 от решението на Пленума). на ВС на 24 март 2005 г. No 5).

Заповед за дисквалификация

След влизането в сила решението за дисквалификация трябва да бъде изпълнено незабавно, чрез прекратяване на управлението на юридическото лице от лицето, привлечено към административна отговорност (член 32.11 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация).

В този случай дисквалификацията е основание за прекратяване на трудовия договор поради обстоятелства извън контрола на страните (клауза 8, член 83 от Кодекса на труда на Руската федерация). Вижте Пример 1 за примерен пълнеж.

Пример 1

В този случай уволнението е разрешено, ако е невъзможно този служител да се прехвърли с негово писмено съгласие на друга работа, достъпна за работодателя, която той може да изпълнява, като вземе предвид здравословното си състояние (член 83 от Кодекса на труда на Руската федерация) . Факт е, че според закона дисквалифицирано лице не е напълно лишено от правото да се занимава с предприемаческа дейност.

подбор на персонал

При сключване на споразумение за извършване на дейности по управление на юридическо лице е необходимо да се изиска информация за наличието на дисквалификация на това лице в органа, който поддържа регистъра на дисквалифицираните лица (клауза 2 от член 32.11 от Кодекса за административните нарушения). на Руската федерация).

От своя страна сключването на трудов договор в нарушение на решението на съдия, орган, длъжностно лице, упълномощено да разглежда случаи на дисквалификация, само по себе си е основание за уволнение (член 84 от Кодекса на труда на Руската федерация). В случая основанието за прекратяване на трудовия договор е нарушение на установеното Кодекс на трудаправила за сключване на трудов договор (подклауза 11, член 77 от Кодекса на труда на Руската федерация) (виж пример 2).

Пример 2

Моля, имайте предвид, че трудовият договор се прекратява, ако е невъзможно да се прехвърли служителя с неговото писмено съгласие на друга работа, налична на работодателя, която служителят може да изпълнява, като вземе предвид здравословното си състояние (член 84 от Кодекса на труда на Русия). Федерация).

Регистър на дисквалифицираните лица

Заинтересованите лица имат право да получават срещу заплащане информация от посочения регистър под формата на извлечения за конкретни лица (клауза 3 от член 32.11 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация). Крайният срок за предоставяне на информация е 5 дни от датата на получаване от федералния орган на съответното искане (клауза 7 от Правилника за формиране и поддържане на регистъра на дисквалифицираните лица, одобрен с Постановление на правителството № 805 от 11 ноември, 2002 г., по-нататък - Наредба № 805). Вижте Пример 3 за пример за попълване на заявка. Имайте предвид, че формулярът за искане е одобрен със заповед на Министерството на вътрешните работи в този формуляр и адвокатите не препоръчват да го променяте, за да избегнете отказ за предоставяне на информация (Приложение № 7 към Инструкцията за реда за предоставяне на информация за дисквалифицирани лица, одобрени със заповед на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация от 22 ноември 2006 г. № 957).

Упълномощените органи, отговорни за формирането и поддържането на регистъра на дисквалифицираните лица, са Министерството на вътрешните работи на Русия и Министерството на вътрешните работи, Дирекция на вътрешните работи (GUVD) за съставните образувания на Руската федерация (клауза 2 от Наредбата). № 805). Таксата за предоставената информация от регистъра е 100 рубли (клауза 4 от Постановление на правителството от 11 ноември 2002 г. № 805). Властите обаче държавна власт, органите на местно самоуправление, както и гражданите по отношение на самите тях, информацията се предоставя безплатно (клауза 4 от Инструкцията).

В зависимост от процедурата за получаване на информация от удостоверението, посочено в искането (клауза 25 от инструкцията за процедурата за предоставяне на информация за дисквалифицирани лица, одобрена със заповед на Министерството на вътрешните работи на Русия от 22 ноември 2006 г. № 957 - по-долу Инструкция):

издава се на кандидатите на личен прием от служители, които приемат граждани срещу подпис при представяне на паспорт или на упълномощено от кандидата лице след представяне на пълномощно;
изпратено по пощата до органа на вътрешните работи по мястото на заявлението за доставка на заявителя или негов упълномощен представител.

Пример 3

Към посоченото искане се прилагат нотариално заверени копия от документи или извлечения от документи, потвърждаващи пълномощията на лицето, подадено с искането, както и разписка за плащане. В същото време заявките, подадени в нарушение на тези изисквания, се връщат без изпълнение (клауза 21 от Инструкцията).

В регистъра е посочена следната информация за дисквалифицираното лице (клауза 3 от Наредба № 805):

фамилия, име, отчество, дата и място на раждане, място на пребиваване;
в каква организация и на каква длъжност е работило посоченото лице към момента на извършване на нарушението;
датата на нарушението, неговата същност и квалификация, наименованието на органа, съставил протокола за административното нарушение;
период на дисквалификация;
начална и крайна дата на периода на лишаване от право за участие;
името на съда, който е издал заповедта за отвод;
информация за преразглеждане на заповедта за дисквалификация;
основание за изключване от регистъра на дисквалифицираните лица;
дата на изключване от регистъра на дисквалифицираните лица.

При изтичане на срока на дисквалификация или в изпълнение на вляз съдебен актпри отмяна на решението за дисквалификация тези лица се изключват от регистъра (клауза 9 от Наредба № 805).

справка
Извършването от дисквалифицирано лице на дейности за управление на организация води до налагане на административна глоба в размер на 5000 рубли (клауза 1, член 14.23 от Кодекса за административните нарушения). От своя страна, за сключване на споразумение с това лице за управление на организация, както и за неприлагане на последиците от прекратяването му, юридическо лице се наказва (глоба до 100 000 рубли).

Тестови въпроси

1. Лишаването от права като административно наказание се състои в ...

А) лишаване на физическо лице от ордени и награди, придобивки и отличия;

Б) лишаване на дадено лице от правото да заема ръководни длъжности в държавата и общинските властивласти;

В) лишаване на физическо лице от правото да заема ръководни длъжности в изпълнителния управителен орган на юридическо лице, да бъде член на съвета на директорите, да извършва предприемаческа дейност за управление на юридическо лице, както и да управлява юридическо лице .

2. Каква е юрисдикцията на административното право в Руската федерация?

А) под юрисдикцията на Федерацията;

Б) в юрисдикцията на субекта на Руската федерация;

Б) общо.

3. Задължено ли е лице, привлечено към административна отговорност, да доказва своята невинност?

А) Да;

Б) Не

4. Възможно ли е насилствено експулсиране на чужд гражданин или лице без гражданство от Руската федерация?

А) да;

Б) не.

5. Срок на лишаване специално правоне може повече...

А) 2 години;

Б) 1 година;

В) 6 месеца.

лишения специално право(право на управление превозно средство, ловни дела) се назначава само от съдия и само за грубо или системно нарушаване на процедурата за ползване на това право, което показва прилагането на тази мярка в изключителни случаи. Срок лишаване от специално правоне може да бъде по-малко отедин месец и повече от две години.

6. Административният арест се състои в държане на нарушителя в условия на изолация от обществото и се установява за срок...

А) до петнадесет дни, а за нарушаване на изискванията на извънредното положение или режима в зоната на антитерористична операция - до тридесет дни;

Б) до тридесет дни, а за нарушаване на изискванията на извънредното положение или режима в зоната на антитерористична операция до деветдесет дни;

В) до петнадесет дни, а за нарушаване на изискванията на извънредното положение или режима в зоната на антитерористична операция до деветдесет дни.

7. Включва ли се срокът на административно задържане в срока на административния арест?

А) да;

Б) не.

8. От основно правило, лицето, извършило административно нарушение, подлежи на отговорност на основание на закона...

А) действащи към момента и мястото на административното нарушение;

Б) действал в момента и на мястото на момента на правосъдието.

9. Лице, навършило...

А) на четиринадесет години

Б) на шестнадесет години

Б) на осемнадесет години.

10. Привличане на лице към административна или наказателна отговорност...

А) освободен от административна отговорност за това престъплениесубект;

Б) не освобождава юридическо лице от административна отговорност за това нарушение.

Б) Не знам.

11. Административно нарушение се признава...

А) виновно действие (бездействие) на физическо лице, за което е установена административна отговорност от законодателството за административните нарушения;

Б) незаконосъобразно, виновно действие (бездействие) на физическо или юридическо лице, за което е установена административна отговорност от законодателството за административните нарушения.

12. Размерът на административната глоба съгл действащото законодателствоне може да бъде по-малко...

А) 1/3 от минималната работна заплата;

Б) 1/10 от минималната работна заплата;

В) 100 рубли.

13. Кодексът за административните нарушения на Руската федерация предвижда ли парично обезщетение за конфискация на инструмента за извършване или предмета на административно нарушение?

А) да;

Б) не.

Член 3.7. Конфискация на инструмента за извършване или на предмета на административно нарушение

Принудителна е конфискация на инструмента за извършване или на предмета на административно нарушениебезвъзмездно превръщане във федерална собственост или в собственост на субект на Руската федерация на неща, които не са изтеглени от обращение. Конфискацията се назначава от съдията.

14. Чуждестранни граждани, лица без гражданство и чуждестранни юридически лица, които са извършили административни нарушения на територията на Руската федерация ...

А) не подлежат на административна отговорност;

Б) подлежат на административна отговорност в рамките на специални международни актове;

В) подлежат на административна отговорност на общо основание.

15. Назначава се административен арест...

А) упълномощен административен орган;

Б) длъжностно лице;

Б) съд.

16. Приет е Кодексът на Руската федерация за административните нарушения ...

30 декември 2001 г." код Руски федерации относно административна престъпления"(Coap RF). от 30.12.2001 N 195-FZ. ( приетоДържавна дума на Федералното събрание на Руската федерация 20.12.2001 г.) (текущо издание).

17. Дисквалификация се определя за период ...

А) от една до десет години;

Б) до десет години;

V) от шест месеца до три години.

18. Юридическите лица подлежат ли на административна отговорност съгласно действащото законодателство?

А) Да;

Б) Не;

В) Само частни предприемачи.

19. Юридическо лице се признава за виновно в извършване на административно нарушение, ако се установи...

А) че ръководството на юридическото лице не е предприело всички зависещи от него мерки за спазване на нормите на административното законодателство;

Б) че е имал задължение да спазва правилата и разпоредбите, които са били нарушени, но това лице не е предприело всички зависещи от него мерки за спазването им;

V) че е имал възможност да спазва правилата и наредбите, за нарушението е предвидена административна отговорност, но това лице не е предприело всички зависещи от него мерки за спазването им.

20. Какви видове административни наказания са предвидени в действащото административно законодателство:

А) само девет: предупреждение; административно наказание; задължителна работа; конфискация на оръжие; лишаване от специално право; административен арест; административно експулсиране; дисквалификация, административно спиране на дейности;

Б) само осем: предупреждение; административно наказание; компенсаторен запоринструменти; конфискация на оръжие; лишаване от специално право; административен арест; административно експулсиране; дисквалификация;

В) само шест: предупреждение; административно наказание; платен изземване на оръжие; конфискация на оръжие; лишаване от специално право; административен арест.

Нова страница 1

ПОНЯТИЕТО ЗА ДИСКВАЛИФИКАЦИЯ

Дисквалификацията като нов вид административно наказание е установена от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация (CAO RF), който влезе в сила на 1 юли 2002 г. В съответствие с чл. 3.11 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, дисквалификацията се състои в лишаване на физическо лице от правото да заема ръководни длъжности в изпълнителния управителен орган на юридическо лице, да бъде член на съвета на директорите (надзорния съвет), да извършва предприемаческа дейност за управление на юридическо лице, както и за управление на юридическо лице в други случаи, предвидени от законодателството на Руската федерация.

Съгласно параграф 2 на чл. 3.11 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, дисквалификацията се установява от съда за срок от шест месеца до три години.

КОЙ МОЖЕ ДА БЪДЕ ДИСКВАЛИФИЦИРАН

В съответствие с параграф 3 на чл. 3.11 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, дисквалификация може да се приложи към лица, изпълняващи организационни и административни или административни и икономически функции в органа на юридическо лице, към членове на съвета на директорите, както и към лица, ангажирани в предприемаческа дейност без образуване на юридическо лице, включително арбитражни управители.

Това означава, че лишаването от права може да се прилага за лица, които имат правомощия на длъжностно лице, действащи в търговски и нетърговски организации, както и за индивидуални предприемачи, включително тези, които упражняват правомощията на арбитражни управители.

Следователно, дисквалификацията може да бъде предмет на:

· длъжностни лица, изпълняващи ръководни функции в търговски и нетърговски организации (директор, генерален директор, президент, вицепрезидент, техните заместници);

· индивидуални предприемачи;

· арбитражни ръководители (лица, назначени от арбитражния съд за провеждане на производство по несъстоятелност и упражняване на други правомощия, установени с Федерален закон № 127-FZ от 26 октомври 2002 г. „За несъстоятелността (несъстоятелност)“).

По отношение на индивидуалните предприемачи считаме за необходимо да посочим следното. В съответствие с чл. 3.11 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, дисквалификация може да се приложи към лица, занимаващи се с предприемаческа дейност, без да образуват юридическо лице.

Съгласно чл. 2.4 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, длъжностното лице подлежи на административна отговорност в случай, че извърши административно нарушение във връзка с неизпълнение или неправилно изпълнениеслужебните си задължения. Същевременно се установи, че лицата, извършващи предприемаческа дейност без образуване на юридическо лице, носят административна отговорност като длъжностни лица, освен ако в закон не е предвидено друго.

В същото време възникват въпроси относно прилагането на нормите на Кодекса за административните нарушения на Руската федерация относно лишаването от право на индивидуални предприемачи. По-специално, индивидуален предприемач е спрян да изпълнява функциите, посочени в чл. 3.11 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация. Но той не винаги заема длъжност в изпълнителния орган на юридическо лице или го управлява като управител. Той може просто да бъде собственик на „бизнеса“ и в същото време да нарушава изискванията на трудовото законодателство. В издаване на Кодекса за административните нарушенияРуската федерация не е добре регулирана.

АДМИНИСТРАТИВНИ НАРУШЕНИЯ, ЗА КОИТО CAO RF УСТАНОВЯВА ДИСКВАЛИФИКАЦИЯ КАТО АДМИНИСТРАТИВНО НАКАЗАНИЕ

Лишаване от право може да се приложи от съда за извършване на следните административни нарушения: предвидени от Кодекса за административните нарушения RF:

· повторно нарушаване на законодателството за труд и защита на труда от лице, което преди това е било подложено административно наказаниеза подобно административно нарушение (част 2 на член 5.27);

· фиктивен фалит (част 1 на член 14.12);

· умишлен фалит (част 2 на член 14.12);

· укриване на имущество или имуществени задължения, информация за имота, неговия размер, местоположение или друга информация за имота, прехвърляне на имущество в друго владение, отчуждаване или унищожаване на имущество, както и укриване, унищожаване, фалшифициране на счетоводни и други счетоводни документи , ако тези действия са извършени по време на несъстоятелност или в очакване на несъстоятелност (част 1 на член 14.13);

· неизпълнение на задължението за подаване на заявление за обявяване на юридическо лице в несъстоятелност до арбитражен съд в случаите, предвидени от законодателството за несъстоятелност (несъстоятелност) (част 2 на член 14.13);

· неспазване на правилата, прилагани по време на периода на надзор, външна администрация, производство по несъстоятелност, сключване и изпълнение на споразумение за уреждане и други процедури за несъстоятелност, предвидени от законодателството за несъстоятелността (несъстоятелността) (част 3 на член 14.13);

· неправилно управление на юридическо лице (чл. 14.21);

· сделки и други действия, които надхвърлят установените правомощия (чл. 14.22).

ОСОБЕНОСТИ НА ПРОЦЕДУРА ЗА ПРИЛАГАНЕ НА ДИСКВАЛИФИКАЦИЯ КЪМ ГЕНЕРАЛНИЯ ДИРЕКТОР НА ТЪРГОВСКА ОРГАНИЗАЦИЯ, КОЙТО НЕВКОНОТО НАРУШИ ТРУДОВОТО ЗАКОНОДАТЕЛСТВО

В съответствие с част 1 и 2 на чл. 28.3 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, протоколите за административни нарушения имат право да съставят длъжностни лица на органи, упълномощени да разглеждат дела за административни нарушения в съответствие с гл. 23 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация и длъжностни лица на федералните органи на изпълнителната власт, както и други държавни органи в съответствие със задачите и функциите, възложени им от федерални закони или нормативни актове. правни актовеПрезидент на Руската федерация или правителството на Руската федерация.

Съгласно чл. 356 от Кодекса на труда на Руската федерация, органите на федералната инспекция по труда упражняват държавен надзор и контрол върху спазването на трудовото законодателство и други нормативни правни актове, съдържащи норми на трудовото право в организации, чрез проверки, прегледи, издаване на задължителни заповеди за отстраняване на нарушения, привеждане на виновните под отговорност съгл федерален закон.

Основания за образуване на административно дело срещу генералния директор

Съгласно параграф 1 на част 1 на чл. 28.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, едно от основанията за образуване на дело е прякото откриване от длъжностни лица, упълномощени да съставят протоколи за административни нарушения, на достатъчно данни, показващи наличието на събитие на административно нарушение.

Член 357 от Кодекса на труда на Руската федерация установява, че законните инспектори по труда имат право безпрепятствено по всяко време на денонощието, ако имат сертификати с установената форма, да посещават организацията на всички организационни и правни форми и форми на собственост с цел проверка на организацията и съответно искане от работодателите и техните представители и получаване на документи от тях безплатно, обяснения, информация, необходима за извършване на надзорни и контролни функции.

Съгласно параграф 1 на чл. 3.11 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, административно наказание под формата на дисквалификация се назначава от съдията. Прилага се към до главен изпълнителен директортова означава, че решението се взема от съдия с обща юрисдикция, за разлика например от арбитражните управители, където решението се взема от съдия на арбитражен съд.

Изпълнение на съдебно решение за привличане на генералния директор към административна отговорност под формата на лишаване от права

В съответствие с чл. 32.11 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, лице, привлечено към административна отговорност, трябва незабавно да изпълни решението за дисквалификация и да спре да управлява юридическото лице. От буквалното тълкуване на тази норма следва, че работодателят трябва незабавно да прекрати трудовия договор (договора) с дисквалификация.

В тази връзка трябва да се обърне внимание на процедурата за освобождаване на ръководителя на организацията, подложена на дисквалификация. В Кодекса на труда на Руската федерация днес няма причина за уволнение, буквално формулиране на тази ситуация. В проекта за изменения на Кодекса на труда на Руската федерация се планира да се допълни част 1 на чл. 83 с нова клауза 8, както следва: "8) дисквалификация на служител в съответствие с федералния закон, което води до невъзможност на служителя да изпълнява трудовите си задължения." Тези промени обаче тепърва ще бъдат приети. Държавна дума. Междувременно в такива случаи параграф 14 на чл. 81 от Кодекса на труда на Руската федерация, който предвижда, че трудовият договор може да бъде прекратен от работодателя в случаите, установени от Кодекса на труда на Руската федерация. и други федерални закони, по-специално, разбира се, и Кодекса за административните нарушения. Така именно на това основание – съгласно т.14 на чл. 81 от Кодекса на труда на Руската федерация и дисквалифицираният генерален директор трябва да бъде уволнен.

Може да има и въпрос относно незабавно изпълнениесъдебно решение в случай, че дисквалифицирано лице обжалва съдебно решение, тъй като правото на обжалване е гарантирано от закона на лице, подведено под административна отговорност.

Съгласно Кодекса за административните нарушения на Руската федерация съдебното решение може да бъде обжалвано в рамките на десет дни. Ако в този срок не бъде подадена жалба, решението влиза в сила и подлежи на незабавно изпълнение. Ако жалбата бъде подадена и приета за разглеждане в срок, изпълнението на решението се отлага до постановяване на решението по жалбата от по-горен съд.

Правни последици за дисквалифицираното лице

Основните правни последици от лишаването от право на физическо лице са прекратяване на договор с дисквалифицирано лице за извършване на дейности по управление на юридическо лице и забрана за определено време за сключване на ново споразумение за извършване на такава дейност.

Следва да се обърне внимание на предвидените в закона санкции в случай на нарушение от дисквалифицирано лице на горната забрана. В съответствие с част 1 на чл. 14.23 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, извършването от дисквалифицирано лице на дейности по управление на юридическо лице през периода на дисквалификация води до налагане на административна глоба в размер на 50 пъти минималната работна заплата.

Освен това, част 2 на чл. 32.11 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация се установява, че при сключване на споразумение (договор) за извършване на дейности за управление на юридическо лице упълномощенсключвам споразумение (договор) лицее длъжен да изиска информация за наличие на дисквалификация на физическо лице в органа, който поддържа регистъра на дисквалифицираните лица. В случай на неизпълнение на това задължение на основание част 2 на чл. 14.23 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, юридическо лице за сключване на споразумение (договор) с дисквалифицирано лице за управление на юридическо лице, както и за неприлагане на последиците от неговото действие, може да бъде обект на административна глоба до 1000 минимални работни заплати.

За да може бъдещият работодател да изпълни изискванията на част 2 на чл. 32.11 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, законът предвижда формирането на специален регистър на дисквалифицираните лица.

В съответствие с част 3 на чл. 32.11 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, формирането и поддържането на регистъра на дисквалифицираните лица се извършва от орган, упълномощен от правителството на Руската федерация.

В същото време регистърът се състои от решения на съдии за отвод на съответните длъжностни лица, идващи от съдилища с обща юрисдикция и арбитражни съдилища. И така, съгласно част 4 на чл. 32.11 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, копие от влязлото в законна сила решение за дисквалификация се изпраща от съда, който го е издал, до органа, упълномощен от правителството на Руската федерация, или неговия териториален орган.

Постановление на правителството на Руската федерация от 11 ноември 2002 г. № 805 одобри Наредбата за формиране и поддържане на регистър на дисквалифицираните лица. Съгласно тази резолюция регистърът на дисквалифицираните лица се формира и поддържа от Федералната служба на Русия за финансово възстановяване и несъстоятелност и нейните териториални органи, за да се гарантира регистрацията на лица, дисквалифицирани въз основа на съдебни решения за дисквалификация, които са влезли в сила, както и да предостави на заинтересованите лица информация за дисквалифицирани лица.

В хода на административната реформа, въз основа на Указ на президента на Руската федерация от 9 март 2004 г. № 314, Федералната служба на Русия за финансово възстановяване и несъстоятелност (FSFR) беше премахната. В същото време някои функции, изпълнявани от FSFR на Русия по отношение на държавно регулираненеплатежоспособност (несъстоятелност) на организации, е поверена на Федералната данъчна служба. По-специално, с Постановление на правителството на Руската федерация от 29 май 2004 г. № 257 „За осигуряване на интересите на Руската федерация като кредитор по дела по несъстоятелност и процедури по несъстоятелност“ на Федералната данъчна служба на Русия е възложено функции по представителство на интересите на държавата при несъстоятелност на предприятия и организации.

Въпреки това, досега не са направени промени в Постановление на правителството на Руската федерация от 11 ноември 2002 г. № 805 по отношение на определянето на органа, упълномощен да формира и поддържа регистър на дисквалифицираните лица. Като се има предвид, че Федералната данъчна служба на Русия поддържа държавния регистър на юридическите лица и индивидуалните предприемачи, считаме, че поддържането на регистъра на дисквалифицираните лица също трябва да бъде поверено на Федералната данъчна служба на Русия.

Съгласно Постановление на правителството на Руската федерация от 11 ноември 2002 г. № 805, копия от съдебни решения се изпращат от съдилищата, които са ги издали до упълномощения федерален орган или неговия териториален орган. Съгласно ал.4 от горното решение информацията, съдържаща се в регистъра на лишените от правоспособност, се предоставя срещу заплащане в размер на една минимална работна заплата. Регистърът съдържа следната информация за дисквалифицираното лице:

· фамилия, име, отчество, година и място на раждане, място на пребиваване;

· в каква организация и на каква длъжност е работило посоченото лице към момента на извършване на нарушението;

· датата на нарушението, неговата същност и квалификация (посочена е членът от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация);

· период на дисквалификация;

· начална и крайна дата на периода на лишаване от права.

Срокът за предоставяне на информация, съдържаща се в регистъра, е 5 дни от датата на получаване от упълномощения федерален орган на съответното искане.

Практическият аспект е и изясняване на въпроса за границите на ограничаването на работоспособността като неквалифицирано лице, т.е. Кои позиции са обект на забрана? Съгласно параграф 1 на чл. 3.11 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, на дисквалифицирано лице е забранено да заема висши длъжности в изпълнителния орган на управление на юридическо лице. В същото време законодателят не разкрива понятието „водещи позиции“, което може да създаде объркване при прилагането на това правило на практика.

ОСОБЕНОСТИ НА ПРОЦЕДУРАТА ЗА ПРИЛАГАНЕ НА ДИСКВАЛИФИКАЦИЯ КЪМ ИНДИВИДУАЛЕН ПРЕДПРИЕМАЧ, ДЕЙСТВАЩ КАТО АРБИТРАЖЕН УПРАВИТЕЛ И ИЗВЪРШВАЩ НЕЗАКОННО ДЕЙСТВИЯ ПРИ ФАЛИТА

В съответствие с чл. 3.11 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, дисквалификация може да се приложи към индивидуални предприемачи, които, наред с други неща, извършват процедури по несъстоятелност и други правомощия, установени от законодателството за несъстоятелност (несъстоятелност), т.е. на арбитражните управители.

Съгласно част 3 на чл. 14.13 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, неспазване на правилата, приложими по време на периода на надзор, външна администрация, производство по несъстоятелност, сключване и изпълнение на приятелско споразумение и други процедури по несъстоятелност, предвидени от несъстоятелността (несъстоятелност). ) законодателство, води до налагане на административна глоба в размер от четиридесет до петдесет пъти минималната работна заплата или дисквалификация за срок до три години.

Образуване на административно дело срещу арбитражен управител в случай, че той извърши неправомерни действия в несъстоятелност

В съответствие с Постановление на правителството на Руската федерация от 14 февруари 2003 г. № 100 „За упълномощения орган по дела по несъстоятелност и в процедури по несъстоятелност и регулаторния орган, упражняващ контрол върху саморегулиращи се организации на арбитражни управители“, регулаторният орган упражнява контрол върху дейността на саморегулиращи се организации на арбитражните управители, е Министерството на правосъдието на Руската федерация. Съгласно част 4 на чл. 28.3 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, списъкът на длъжностните лица, упълномощени да съставят протоколи за административни нарушения в съответствие с части 2 и 3 на този член, се установява от съответните федерални органи на изпълнителната власт. В съответствие със заповед на Министерството на правосъдието на Руската федерация от 28 юни 2002 г. № 182 „За одобряване на Списъка на длъжностните лица на Министерството на правосъдието на Руската федерация, упълномощени да съставят

Протоколи за административни нарушения, ръководители на териториални органи на Министерството на правосъдието на Русия, техните заместници, ръководители на отдели за работа със саморегулиращи се организации на арбитражни ръководители са упълномощени да съставят протоколи за административни нарушения по част 3 на чл. 14.13 от Административния кодекс на Руската федерация.

Основания за образуване на административно дело

Съгласно параграф 1 на част 1 на чл. 28.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, едно от основанията за образуване на дело е прякото откриване от длъжностни лица, упълномощени да съставят протоколи за административни нарушения, на данни, показващи наличието на събитие на административно нарушение.

По отношение на арбитражния ръководител такава причина за образуване на дело могат да бъдат резултатите от одит на дейността на арбитражен ръководител, по време на който упълномощено длъжностно лице ще разкрие факти, показващи, че арбитражният ръководител е извършил административно нарушение. Трябва да се отбележи, че изявлението на упълномощения федерален органза привличане на арбитражния управител към отговорност под формата на дисквалификация трябва да бъде подадена в арбитражния съд.

От съдебната практика

На практика образуването на дело срещу арбитражен управител може да бъде свързано с неспазване на изискванията на законодателството за несъстоятелност (несъстоятелност) от него. Така през 2004 г. Федералният арбитражен съд на Волжско-Вятския окръг разгледа жалбата на индивидуален предприемач срещу решенията на съдилищата на първия и апелативен съдза привличането му под отговорност под формата на лишаване от права. Както следва от преписката, териториалният орган Федерална службаРусия за финансово възстановяване и фалит в Костромска област през 2003 г., одит на дейността на индивидуален предприемачкато арбитражен управител на завода, признат от съдав несъстоятелност и по отношение на които е открито производство по несъстоятелност. Според териториалния орган арбитражният управител не е изпълнил решението на събранието на кредиторите за продажба на имуществото на завода в предвидения срок и е забавил изкуствено производството по несъстоятелност. Виждайки в действията на арбитражния ръководител състава на нарушението за часове 3 чл. 14.13 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, отделът състави протокол за административно нарушение и се обърна към Арбитражен съдКостромска област с изявление за привличане на нарушителя към административна отговорност. Със съдебно решение индивидуален предприемач е признат за виновен за извършено престъпление и е осъден на лишаване от права за срок от една година. Решението на Апелативния съд е оставено без промяна. Касационният съд не намира основания за отмяна на решенията на съдилищата, като излага следното.

Правилата, приложими по време на производството по несъстоятелност, са установени в чл. 124-149 от Федералния закон от 26 октомври 2002 г. № 127-FZ „За неплатежоспособност (несъстоятелност)“. В чл. 130 от посочения закон е предвидено, че в хода на производството по несъстоятелност синдикът извършва опис и оценка на имуществото на длъжника. Съдът обаче констатира, че индивидуалният предприемач е нарушил сроковете за навременна и правилна оценка на имуществото на длъжника и като е извършил два вида оценка на имуществото на длъжника (по пазарна цена и спасителна стойност), изкуствено забавиха процедурите за провеждане на събрание на кредиторите, организиране на търгове и продажба на имущество в присъствието на реални кандидати за придобиване на имущество. В резултат на това в определения срок на производството по несъстоятелност решенията на кредиторите не са изпълнени, търгове не са провеждани, имуществото не е продадено, срокът на производството по несъстоятелност е принудително удължен.

При такива обстоятелства, според касационна инстанциясъд, съдът законосъобразно привлече индивидуалния предприемач, който е действал като арбитражен ръководител, към административна отговорност (постановление на Федералната антимонополна служба на Волжско-Вятския окръг от 20 август 2004 г. № A31-1440 / 20).

Като се имат предвид горните разпоредби на законодателството относно прилагането на лишаване от права, следва да се отбележи, че въвеждането на дисквалификация като нов вид административно наказание е от положително значение за предотвратяване на нарушения от страна на длъжностни лица на законови изисквания, по-специално на трудовото право, трудовото право. защита и изисквания на закона за несъстоятелността. В същото време има и неясноти в прилагането на нормите на Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, включително тези, свързани с несъответствие с Кодекса на труда на Руската федерация по отношение на прекратяване на трудов договор с дисквалифицирано лице . Следователно въпросът за прилагането на дисквалификация изисква по-нататъшно законодателно развитие и усъвършенстване.

Ел Ей Голомазов, адвокат