Conceptos y signos de servicio civil. El concepto, características y principios del servicio público.

El concepto de GS está definido por la Ley Federal-58 "Sobre el sistema de servicio civil de la Federación Rusa":

Servicio estatal de la Federación Rusa– actividades de servicios profesionales de ciudadanos de la Federación Rusa para garantizar la ejecución de poderes:

Federación Rusa,

autoridades federales,

Súbditos de la Federación Rusa,

Cuerpos el poder del Estado súbditos de la Federación Rusa,

suplentes oficina pública de la Federación Rusa, así como cargos públicos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa.

La definición de servicio civil formulada por la ley indica, en primer lugar, su esencia.

Características esenciales del servicio público:

1. servicio público - esoactividad estatal , aquellos. la esencia y finalidad del servicio publico estan determinadas por la esencia y finalidad del estado. La función pública no sólo refleja las tareas, funciones y principales características del Estado, sino que debe velar por su aplicación práctica. Un funcionario actúa siempre en nombre y por cuenta del Estado.

2. Una característica importante del servicio público - carrera profesional , es decir. actividades de carácter profesional que cumplen requisitos especiales de cualificación y aseguran la solución de problemas controlado por el gobierno. Un funcionario no solo trabaja profesionalmente en esta área, también sirve. La función pública consiste, ante todo, en la dirección de la sociedad en diversos campos, en el ejercicio de funciones agencias gubernamentales.

3. El servicio público es ejecución de poderes órganos del Estado, y no la propia ejecución de aquéllos. Se refiere al apoyo intelectual, analítico, organizativo, informativo, predictivo, de control y demás profesional para el ejercicio de las atribuciones de los órganos del Estado y de las personas que ejercen cargos públicos.

4. Servicio público por definición - servicio público , es decir. servicio en las autoridades públicas. Tiene carácter oficial, abierto y vela por el interés general y acumulativo del Estado y de la sociedad. En pocas palabras, el servicio público es un servicio al estado y, a través de él, al país, al pueblo.

5. Servicio público realizado únicamente en el organismo estatal una persona que ocupa un puesto de servicio público incluido en el registro. No todos los puestos incluidos en la lista de personal de ciertos organismos estatales son puestos de la función pública estatal. Así pues, no es función pública estatal trabajar en la plantilla de un organismo estatal en los puestos de personal de servicio (choferes, vigilantes, limpiadores, cocineros, etc.).

6. Los empleados del gobierno reciben apoyo financiero solo del presupuesto estatal .

2. Principios del servicio público.

FZ-58 "Sobre el sistema de servicio civil de la Federación Rusa" Artículo 3.

1) Federalismo, asegurando la unidad del sistema de servicio civil y el cumplimiento de la delimitación constitucional de jurisdicción y poderes entre las autoridades estatales federales y las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa

2) Legalidad

3) Prioridad de los derechos y libertades del hombre y del ciudadano. Este principio se sigue del art. 2 y 18 de la Constitución de la Federación Rusa, en los que una persona, sus derechos y libertades se definen como el valor más alto. Es deber del Estado y de todos los servidores públicos el reconocimiento, observancia y protección de los derechos y libertades del hombre y del ciudadano.

4) Igual acceso de los ciudadanos que hablan el idioma estatal de la Federación Rusa al servicio civil e igualdad de condiciones para su paso, independientemente del género, raza, nacionalidad, origen, propiedad y posición oficial, lugar de residencia, así como otras circunstancias ajenas a la calidad profesional y empresarial del funcionario.

5) La unidad de las bases jurídicas y organizativas de la función pública, asumiendo un enfoque unificado de la organización de la función pública. El principio se deriva de la estructura federal de la Federación Rusa, basada en la integridad estatal, la unidad del sistema de poder estatal, la delimitación de jurisdicción y poderes entre las autoridades de la Federación Rusa y sus súbditos, que está consagrado en el art. 5 de la Constitución de la Federación Rusa.

6) La relación de servicio público y servicio municipal

7) Apertura. Este principio se deriva del art. 24 de la Constitución de la Federación Rusa, según el cual los órganos y órganos de la administración estatal Gobierno local están obligados a brindar a cada ciudadano la oportunidad de familiarizarse con los documentos y materiales que afectan directamente sus derechos y libertades. Al mismo tiempo en el estado servicio Civil existen ciertas restricciones relacionadas con la preservación de secretos de estado y la no divulgación de información oficial. Por tanto, en el ejercicio de la función pública se da una combinación de publicidad y confidencialidad, que no siempre contribuye a la necesaria concienciación de los ciudadanos.

8) Profesionalidad y competencia de los servidores públicos. No sólo el sistema de selección de candidatos a la función pública tiene como objetivo la aplicación de este principio, sino también el sistema de formación, reciclaje y perfeccionamiento de los funcionarios, así como estimular su deseo de alcanzar el más alto nivel posible de su actividad profesional.

9) Protección de los servidores públicos contra injerencias ilícitas en sus actividades profesionales. De conformidad con el art. 14 de la Ley Federal N° 79 establece la protección de la información sobre un servidor público, así como la protección estatal de su vida y salud, la vida y salud de sus familiares, así como de sus bienes.

organos poder Ejecutivo súbditos de la Federación Rusa

La independencia de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia en el establecimiento de su propio sistema de poder ejecutivo se manifiesta en el hecho de que:

Llevar a cabo su propia regulación legal de la organización y actividades de las autoridades ejecutivas del sujeto de la Federación Rusa;

Establecer los tipos de autoridades ejecutivas, su denominación y estatus legal en el sistema de poder estatal del sujeto de la Federación Rusa;

Determinar los límites territoriales del ejercicio del poder ejecutivo estatal;

Determinar la estructura de los poderes ejecutivos y la subordinación entre los distintos órganos;

Distribuir las funciones y competencias del poder ejecutivo del sujeto de la Federación Rusa entre diferentes tipos de órganos.

Los sistemas de poder ejecutivo en los sujetos de la Federación son muy diversos, tanto en cuanto a tipos de órganos, como en cuanto a las relaciones estructurales y funcionales entre ellos. La mayoría de las constituciones y estatutos de las entidades constitutivas de la Federación no dan una imagen completa de los sistemas de poder ejecutivo que operan en sus territorios, prestando atención solo a ciertos elementos - el estatus del poder supremo oficial o facultades de un órgano de competencia general. A veces intentan resolver el problema del sistema utilizando la categoría de la estructura del poder ejecutivo, por ejemplo, la ley de la República de Carelia "Sobre la estructura del poder ejecutivo de la República de Carelia", o la categoría de el esquema de gestión del territorio, región - Capítulo 23 de la Carta región de Tomsk se llama el "esquema del poder ejecutivo de la región de Tomsk".

Servicio público: concepto, principios, signos.

Servicio Público de la Federación Rusa- esta es la actividad de servicio profesional de los ciudadanos de la Federación Rusa para garantizar la ejecución de los poderes de: la Federación Rusa, las autoridades estatales federales, otros organismos estatales federales, las entidades constitutivas de la Federación Rusa, las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, otros órganos estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, así como las personas que reemplazan los cargos establecidos por la Constitución de la Federación Rusa, las leyes federales para la ejecución directa de los poderes de los órganos estatales federales y las personas que ocupan cargos establecidos por las constituciones, estatutos, leyes de los súbditos de la Federación Rusa para la ejecución directa de los poderes de los órganos estatales de los súbditos de la Federación Rusa.

en moderno estado ruso El sistema de servicio civil incluye los siguientes tipos:

servicio civil estatal;

Servicio militar;

Servicio de aplicación de la ley.

Además, al examinar el concepto de "servicio público", se debe concluir que el servicio civil estatal se subdivide en el servicio civil estatal federal y el servicio civil estatal del sujeto de la Federación Rusa, y servicio militar y las fuerzas del orden son ramas del servicio civil federal.

El servicio público se basa siguientes principios:

federalismo, asegurar la unidad del sistema de servicio civil y el cumplimiento de la delimitación constitucional de jurisdicción y poderes entre las autoridades del estado federal y las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa;

legalidad;

prioridad de los derechos y libertades humanos y civiles, su efecto directo, la obligación de su reconocimiento, observancia y protección;

igualdad de acceso de los ciudadanos al servicio público;

la unidad de los fundamentos jurídicos y organizativos de la función pública, asumir la consolidación legislativa de un enfoque unificado para la organización del servicio público;

interrelación de servicio público y servicio municipal;

apertura del servicio público y su accesibilidad control publico , informar objetivamente a la sociedad sobre las actividades de los funcionarios públicos;

profesionalismo y competencia de los funcionarios públicos;

protección de los funcionarios públicos frente a la injerencia ilícita en sus actividades profesionales tanto por parte de los órganos y funcionarios del Estado como de los particulares y entidades legales.

Servicio civil estatal. Este es un tipo de servicio público, que es una actividad de servicio profesional de los ciudadanos en los puestos del servicio civil estatal para garantizar la ejecución de los poderes de los órganos estatales federales, los órganos estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, las personas que tienen cargos públicos cargos de la Federación Rusa, y personas que ocupan cargos públicos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. A su vez, el servicio civil estatal de una entidad constitutiva de la Federación Rusa es la actividad de servicio profesional de los ciudadanos en los puestos del servicio civil estatal de una entidad constitutiva de la Federación Rusa para garantizar la ejecución de los poderes de una entidad constitutiva de la Federación Rusa, así como los poderes de los órganos estatales de una entidad constituyente de la Federación Rusa y las personas que ocupan cargos públicos de una entidad constituyente de la Federación Rusa.

Por lo tanto, las diferencias entre el servicio civil estatal de la Federación Rusa o el sujeto de la Federación Rusa radican en el ciudadano ruso función laboral en interés de la Federación de Rusia en su conjunto o de una región en particular. Además, los puestos de la función pública estatal federal están establecidos por una ley federal o un decreto del Presidente de la Federación de Rusia, y los puestos de la función pública estatal de las entidades constitutivas de la Federación Rusa están establecidos por sus leyes o otros estatutos para asegurar el ejercicio de las facultades de un organismo estatal o de una persona que sustituya un cargo público.

La ley federal "Sobre la función pública estatal de la Federación de Rusia" prevé la siguiente clasificación de puestos en la función pública estatal:

1) jefes: cargos de jefes y subjefes de organismos estatales y sus divisiones estructurales, cargos de jefes y subjefes organismos territoriales los órganos ejecutivos federales y sus subdivisiones estructurales, los cargos de jefes y subjefes de oficinas de representación de los órganos estatales y sus subdivisiones estructurales, sustituidos por un período determinado o sin límite de duración del cargo;

2) asistentes (asesores) - puestos establecidos para asistir a personas que ocupan cargos públicos, jefes de órganos estatales, jefes de órganos territoriales de órganos ejecutivos federales y jefes de oficinas de representación de órganos estatales en el ejercicio de sus poderes y ocupados por un cierto período limitado por el término del cargo de estas personas o líderes;

3) especialistas - puestos establecidos para el apoyo profesional del desempeño de las tareas y funciones establecidas por los órganos estatales y ocupados sin limitación del mandato;

4) proporcionar especialistas: puestos establecidos para el apoyo organizativo, informativo, documental, financiero, económico, económico y de otro tipo de las actividades de los organismos estatales y reemplazados sin limitar el mandato

El servicio militar es un tipo de servicio público federal, que es la actividad de servicio profesional de los ciudadanos en posiciones militares en las Fuerzas Armadas de la Federación Rusa, otras tropas, formaciones militares (especiales) y cuerpos que desempeñan las funciones de garantizar la defensa y la seguridad del estado. A tales ciudadanos se les asignan rangos militares, y su estatus administrativo y legal está regulado por la Ley Federal "Sobre servicio militar y servicio militar. El paso del servicio militar por parte de los ciudadanos de la Federación Rusa se lleva a cabo en el servicio militar obligatorio y en voluntario(por contrato); y por ciudadanos extranjeros, bajo un contrato en posiciones militares para ser reemplazados por soldados, marineros, sargentos y capataces en las Fuerzas Armadas de la Federación Rusa, otras tropas, formaciones y cuerpos militares.

Competencia administrativa de los funcionarios en la materia servicio militar consiste principalmente en la interacción de las autoridades ejecutivas y los ciudadanos de la Federación Rusa, en la que los cuerpos paramilitares tienen poderes administrativos. Por ejemplo, según el art. 4 de dicha Ley, los jefes y otros funcionarios de las organizaciones responsables del trabajo de registro militar están obligados

Las oficinas de registro están obligadas a informar a las comisarías militares sobre las modificaciones de las leyes en un plazo de dos semanas. estado civil ciudadanos que están o están obligados a estar registrados en las fuerzas armadas. órganos de investigación y investigación preliminar están obligados a informar a las comisarías militares en el plazo de dos semanas sobre el inicio o la terminación de causas penales contra ciudadanos que están o están obligados a estar registrados en las fuerzas armadas, o sobre el envío de estas causas penales a los tribunales, y tribunales federales dentro de dos semanas, informan a las comisarías militares:

sobre el inicio o terminación de causas penales por ellos contra ciudadanos que están o deben estar registrados en las fuerzas armadas;

sobre los que entraron efecto legal sentencias contra ciudadanos que están o están obligados a estar registrados en las fuerzas armadas, con remisión a las comisarías militares documentos militares ciudadanos condenados por trabajos obligatorios, trabajo correccional, restricción de la libertad, arresto o prisión.

El servicio de aplicación de la ley también es uno de los tipos de servicio público federal, es decir, actividades de los ciudadanos en puestos servicio de aplicación de la ley en los órganos, servicios e instituciones estatales que cumplen las funciones de garantizar la seguridad, el orden público, combatir la delincuencia, proteger los derechos y libertades del hombre y del ciudadano. A estos ciudadanos se les asigna rangos especiales y rangos geniales(por ejemplo, trabajo en la fiscalía, órganos de justicia e interior).

Control

Estado y derecho, jurisprudencia y derecho procesal

Combate a la Corrupción en el Servicio Estatal y Municipal. 2008 Sobre el Combate a la Corrupción La corrupción se entiende como abuso de posición oficial dar un soborno aceptar un soborno abuso de poder soborno comercial o de otro modo uso ilegal un individuo de su cargo oficial contrario a intereses legítimos sociedad y el estado con el fin de obtener beneficios en forma de dinero, valores de otros bienes o servicios propiedad naturaleza otro derechos de propiedad para sí mismo o para terceros o...

1. El concepto y signos de servicio público.

servicio público(GS) - actividades de servicios profesionales de los ciudadanos de la Federación de Rusia para garantizar los poderes de los órganos estatales.

HS se lleva a cabo sólo en los organismos estatales.

SG incluye:

Servicio Civil Federal

GS de los sujetos de la Federación Rusa (Gobierno, Asamblea Legislativa, etc.).

El servicio civil en la Federación Rusa está regulado por la Constitución de la Federación Rusa, leyes federales, constituciones y estatutos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, leyes especiales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa que determinan el servicio civil y el estatus legal de funcionarios de las entidades constitutivas de la Federación Rusa.

Signos de HS:

1) ocupación por un empleado de un puesto de servicio civil previsto por dotación de personal organismo estatal;

2) ejecución de los poderes de un organismo estatal, deberes oficiales específicos con el establecimiento de una asignación monetaria para un empleado.

Principios del SA:

1. La supremacía de la Constitución de la Federación Rusa y la Ley Federal sobre otros actos legales y descripciones de trabajo.
2. La prioridad de los derechos y libertades del hombre y del ciudadano, su efecto directo. El deber del funcionario público de respetar y proteger los derechos y libertades del hombre y del ciudadano.
3. Separación de los poderes legislativo, ejecutivo y judicial
4. Profesionalismo y Competencia
5. Decisiones tomadas por autoridades superiores y gerentes que son vinculantes para un servidor público
6. Publicidad en la implementación del SA
7. Responsabilidad del funcionario por las decisiones preparadas y adoptadas
8. Estabilidad del personal de los organismos estatales
9. El SA incluye la no partidismo de un funcionario público, la separación de las asociaciones religiosas del estado.

2. Lucha contra la corrupción en el servicio estatal y municipal.

De conformidad con la Ley Federal N° 273-FZ del 25 de diciembre de 2008 “Sobre el Combate a la Corrupción”, se entiende por corrupción el abuso de cargo oficial, dar soborno, recibir soborno, abuso de autoridad, soborno comercial u otro uso ilegal por parte de un individuo de su cargo oficial contrario a los intereses legítimos de la sociedad y del Estado para obtener beneficios en forma de dinero, valores, otros bienes o servicios de carácter patrimonial, otros derechos de propiedad para sí o para terceros, o prestación ilegal de tales beneficios a la persona especificada por otras personas físicas o jurídicas.

Legislación sobre lucha contra la corrupción en el ámbito de la función pública estatal y municipal

El sistema de legislación para combatir la corrupción incluye un marco legal bastante diverso, que se basa en las normas del derecho internacional.

Desde 2006, la Federación de Rusia es parte de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción (adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 31 de octubre de 2003)

Los principales objetivos de la Convención son los siguientes:

A) promover la adopción y el fortalecimiento de medidas dirigidas a una prevención y lucha más eficaz y eficiente contra la corrupción;

B) fomentar, facilitar y apoyar la cooperación internacional y asistencia técnica en la prevención y lucha contra la corrupción, incluida la adopción de medidas de recuperación de activos;

c) la promoción de la honradez y la integridad, la responsabilidad, así como la adecuada gestión de los asuntos públicos y los bienes públicos.

La Convención refleja la esencia y el contenido de la política y la práctica de los Estados en la prevención y lucha contra la corrupción, el estatuto de los órganos de prevención y lucha contra la corrupción. El Convenio establece los principios de las relaciones de servicio público, la publicidad de las actividades informativas estructuras estatales, habla de crear condiciones para la plena implementación de medidas para suspender transacciones financieras (congelamiento), para arrestar y confiscar bienes adquiridos crimen de corrupcion, y también determina la necesidad de reprimir el enriquecimiento ilícito, etc.

En 2007, la Federación de Rusia ratificó el Convenio del Consejo de Europa sobre responsabilidad penal para la Corrupción ETS No. 173 (Estrasburgo, 27 de enero de 1999)

La Convención de derecho penal sobre la corrupción enumera los tipos de delitos considerados por la comunidad internacional como corrupción. Por ejemplo: Cohecho activo y pasivo de servidores públicos nacionales; cohecho activo y pasivo en el sector privado1, uso del cargo oficial para beneficio personal, lavado de activos provenientes de delitos relacionados con la corrupción determina la necesidad de responsabilidad de las personas jurídicas en la legislación de los estados, caracteriza la esencia y contenido de las sanciones y otras medidas por corrupción, etc

en el desarrollo de datos documentos internacionales La Federación de Rusia ha elaborado una legislación interna que establece las bases regulacion legal combatir la corrupción e identificar áreas prioritarias política pública en esta área.
En 2008 se aprobó la Ley Federal N° 273-F3 de 25 de diciembre de 2008 “Sobre el Combate a la Corrupción” y se modificaron legislatura actual Leyes Federales No. 274-FZ3 y No. 280-FZ4 del 25 de diciembre de 2008 en relación con la ratificación de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción del 31 de octubre de 2003 y la Convención de Derecho Penal del Consejo de Europa sobre la Corrupción del 27 de enero de 1999 . Esta legislación en realidad creó base legal desarrollo de la institución de lucha contra la corrupción en el sistema de servicio estatal y municipal.

Un enfoque sistemático y basado en la evidencia del problema de la corrupción en la Federación Rusa y contrarrestarlo requirió el desarrollo de un concepto de estado claro. En este sentido, el Decreto del Presidente de la Federación Rusa de fecha 13 de abril de 2010 No. 460 aprobó la Estrategia Nacional Anticorrupción y el Plan Nacional Anticorrupción en una nueva edición.

La Estrategia Nacional Anticorrupción representa las principales direcciones de la política estatal anticorrupción en el mediano plazo y las etapas de su implementación. La estrategia intenta reflejar de manera sistemática un conjunto de medidas adoptadas para combatir la corrupción, para identificar su esencia y contenido. Entre tales medidas se encuentran medidas de carácter organizativo, económico, jurídico, informativo y de personal. Se espera que las buenas prácticas en la interpretación e implementación de estas medidas contribuyan a abordar las causas profundas y las condiciones de la corrupción en la sociedad.

El objetivo de la Estrategia Nacionalcombatir la corrupción es erradicar las causas y condiciones que dan lugar a la corrupción en la sociedad rusa, y las tareas principales son:

A) formación de bases legislativas y organizativas para combatir la corrupción;

B) organizar la implementación de actos legislativos y decisiones de gestión en el campo de la lucha contra la corrupción y crear condiciones que impidan la posibilidad de comportamiento corrupto y aseguren una disminución en el nivel de corrupción;

C) asegurar la implementación universal de las normas de conducta anticorrupción, incluyendo el uso de medidas de coerción legal (responsabilidad).

La estrategia refleja los principios básicos de la lucha contra la corrupción, las direcciones de implementación (más de 20 puntos), así como el mecanismo para su implementación. Las disposiciones de la Estrategia Nacional se especifican tanto en los actos del Presidente de la Federación Rusa y el Gobierno de la Federación Rusa como en los actos de las autoridades de los sujetos de la Federación Rusa y el autogobierno local, y en el Nacional Anti -Plan Corrupción.

En 2010-2011 se puso en marcha el Plan Nacional Anticorrupción, que contenía una serie de medidas organizativas para el período correspondiente. Estas medidas incluyen:

Desarrollo de normativa marco legal nivel federal, el nivel de los sujetos de la Federación Rusa y el autogobierno local;

Organización del trabajo de los departamentos. servicios de personal autoridades del ejecutivo federal para la prevención de delitos de corrupción;

Mejorar las actividades de las comisiones para cumplir con los requisitos de comportamiento oficial las personas que reemplacen cargos de servicio público de todo tipo, y la solución de conflictos de interés, así como el mejoramiento normativo y legal de las actividades de estas comisiones;

Realizar investigaciones sociológicas sobre el nivel de corrupción y la eficacia de las medidas anticorrupción;

Capacitación de servidores públicos federales, en deberes oficiales que incluye la participación en la lucha contra la corrupción.

Por lo tanto, la Estrategia Nacional Anticorrupción y el Plan Nacional son un sistema dinámico, en constante desarrollo y mejora de medidas anticorrupción a lo largo del tiempo. La conveniencia de construir tal principio de regulación jurídica del mecanismo anticorrupción está dictada por las recomendaciones del Grupo de Estados contra la Corrupción.

Como parte de supervisión del fiscal para la implementación de la legislación sobre el combate a la corrupción en el campo del servicio estatal y municipal, se verifica la legalidad de las acciones y decisiones de las autoridades estatales, los gobiernos locales y sus funcionarios. Direcciones prioritarias la verificación es la información:

Sobre los concursos para el empleo vacantes servicio estatal (municipal);

De la contratación y nombramiento de los cargos, así como de la promoción;

Sobre la realización de verificaciones de la confiabilidad y exhaustividad de la información sobre ingresos, sobre bienes y obligaciones de carácter patrimonial, y demás información presentada de conformidad con la ley;

Acerca de la celebración cheques de oficina(incluida la verificación de información sobre violaciones de corrupción);

Acerca de la aplicación acción disciplinaria;

Al ser despedido de su cargo, despido del servicio estatal (municipal).

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El servicio público se entiende tradicionalmente en un sentido amplio y estrecho. En un sentido amplio, el servicio público es el desempeño por parte de los empleados de sus funciones en los organismos y organizaciones estatales (incluidas las actividades de médicos, maestros, empleados empresas estatales, instituciones, etc.); en sentido estricto, es el desempeño por parte de los empleados de sus funciones en los órganos estatales (autoridades estatales). El servicio civil moderno, a partir de la Ley Federal del 31 de julio de 1995 No. 119-FZ "Sobre los fundamentos del servicio civil de la Federación Rusa", se entiende en un sentido estricto. Sin embargo, no todo desempeño por parte de los empleados de sus funciones en los organismos estatales (autoridades estatales) es un servicio público.

Para comprender la esencia del servicio público, conceptos como “cargo” y “cargo público” son de fundamental importancia.

Posición- es una parte estructura organizativa organismo estatal, aislado y consagrado en documentos oficiales(estados, planes de salarios, etc.), con la parte correspondiente de la competencia del organismo estatal proporcionada al tilo - empleado - a los efectos de su implementación práctica(VM Manokhin).

La legislación actual (ver: Ley Federal del 27 de mayo de 2003 No. 58-FZ "Sobre el Sistema del Servicio Civil de la Federación Rusa"; Ley Federal del 27 de julio de 2004 No. 79-FZ "Sobre el Servicio Civil Estatal de la Federación Rusa”) divide los puestos en puestos estatales y de servicio civil.

Según el apartado 1 del art. 1 Ley Federal del 27 de julio de 2004 No. 79-FZ "Sobre el Servicio Civil Estatal de la Federación Rusa" (en adelante, Ley Federal No. 79) cargos públicos - cargos establecidos por la Constitución de la Federación Rusa, leyes federales para el ejecución directa de los poderes de los órganos estatales federales y posiciones establecidas por las constituciones (cartas), leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa para la ejecución directa de los poderes de los órganos estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa.

Peculiaridades puestos de gobierno:

1. una forma especial de su establecimiento: una referencia directa a ellos en la Constitución de la Federación Rusa, leyes federales, constituciones (cartas), leyes de las entidades constituyentes de la Federación Rusa;
2. el nombramiento de cargos públicos consiste en el hecho de que se establecen para la ejecución directa de los poderes de los órganos estatales federales y los órganos estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa;
3. la condición de las personas que ejercen poderes en un cargo público es peculiar y está determinada por las leyes pertinentes y los estatutos reglamentarios actos jurídicos (Federal Federal ley constitucional"Sobre el Gobierno de la Federación Rusa", la Ley de la Federación Rusa "Sobre el Estatuto de los Jueces en la Federación Rusa", etc.), las normas relativas a los funcionarios y consagradas en la legislación sobre la función pública no se aplican a esta categoría de personas.

Hay dos cargos públicos. especies:

• cargos públicos de la Federación Rusa (Presidente de la Federación Rusa, Presidente del Consejo de la Federación, Presidente Duma estatal, Primer Ministro de la Federación Rusa, Ministro Federal, jueces, Fiscal General Federación Rusa, el más alto funcionario del tema de la Federación Rusa, etc.). Una lista exhaustiva de los cargos públicos de la Federación Rusa está contenida en el Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 11 de enero de 1995 No. 32 "Sobre los cargos públicos de la Federación Rusa";
• cargos públicos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa (Primer Adjunto, Alto Funcionario Adjunto de una entidad constitutiva de la Federación Rusa. Presidente del órgano legislativo (representativo) del poder estatal de una entidad constitutiva de la Federación Rusa, diputado del legislativo (representante) cuerpo de poder estatal de una entidad constituyente de la Federación Rusa, presidente de la comisión electoral de una entidad constituyente de la Federación Rusa, juez de paz, etc.).

Una lista indicativa de cargos públicos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa se establece por Decreto del Presidente de la Federación Rusa de fecha 04.12.2009 No. 1381 "Sobre los cargos públicos típicos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa". Las listas exhaustivas de puestos están fijadas por los actos legales reglamentarios relevantes de la entidad constitutiva de la Federación Rusa (por ejemplo, la Ley de la Región de Yaroslavl del 28 de diciembre de 2011 No. 55-z "Sobre los puestos públicos en la Región de Yaroslavl") . Por lo tanto, la actividad en cargos públicos de la Federación Rusa y sujetos de la Federación Rusa, aunque se lleva a cabo en autoridades públicas, pero en términos de sus metas, objetivos y alcance de los poderes oficiales ejercidos es vista independiente actividad oficial y A "no se aplica al servicio público.

en el mismo vista general el servicio público es una actividad de servicio profesional de los ciudadanos de la Federación Rusa en las autoridades públicas en los puestos de servicio público para garantizar la ejecución de los poderes de la Federación Rusa, sujetos de la Federación Rusa, organismos estatales y personas que ocupan cargos públicos.

señales servicio público:

1. es una especie de actividad oficial en la sociedad;
2. es un tipo de servicio público, es decir, servicio en autoridades públicas;
3. actividad profesional (realizada por especialistas que cuentan con la educación profesional, experiencia laboral, conocimiento de la legislación, habilidades, etc.);
4. el servicio que estamos considerando es precisamente el estatal, que se realiza en las autoridades estatales (y no en los gobiernos locales) y en algunas organizaciones (servicios, formaciones, instituciones) que ejecutan las funciones de los órganos estatales (en las Fuerzas Armadas del Federación de Rusia, organismos encargados de hacer cumplir la ley, etc.);
5. es de carácter de apoyo (esta es una actividad para garantizar la ejecución de los poderes de la Federación Rusa, las entidades constitutivas de la Federación Rusa, los organismos estatales y las personas que ocupan cargos públicos);
6. por regla general, lo llevan a cabo ciudadanos de la Federación Rusa (una excepción es el servicio militar, que puede incluir ciudadanos extranjeros):
7. asociado con el llenado de ciertos puestos: puestos de servicio civil, cuya lista exhaustiva se encuentra en el registro correspondiente (Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 31 de diciembre de 2005 No. 1574 "Sobre el registro de puestos del Estado Federal Servicio Civil", resolución del Gobernador de la Región de Yaroslavl del 21 de diciembre de 2005 No. 871 "Sobre las posiciones de Registro del servicio civil estatal de la región de Yaroslavl"):
8. está mediada por la ley (todas las cuestiones relacionadas con el servicio, su formación, paso, determinación del estado de los empleados, etc., deben estar claramente reguladas en el reglamento correspondiente actos legales; totalidad regulaciones legales regular diversos aspectos de la función pública constituyen una institución (subsector) de la función pública en el marco del derecho administrativo);
9. actividad reembolsable (un funcionario recibe por ello recompensa en efectivo pagado de los fondos presupuesto federal o fondos del presupuesto del sujeto de la Federación Rusa).

La definición legislativa oficial de servicio público está contenida en el art. 1 de la Ley Federal del 27 de mayo de 2003 "Sobre el sistema de servicio público de la Federación Rusa": "El servicio público de la Federación Rusa es la actividad de servicio profesional de los ciudadanos de la Federación Rusa para garantizar la ejecución de los poderes: de La Federación Rusa; organismos del gobierno federal, otros organismos del gobierno federal; súbditos de la Federación Rusa; autoridades públicas de los sujetos de la Federación Rusa, otros organismos estatales de los sujetos de la Federación Rusa; personas que ocupan puestos establecidos por la Constitución de la Federación Rusa, leyes federales para la ejecución directa de los poderes de los órganos estatales federales; personas que reemplazan los cargos establecidos por las constituciones, estatutos, leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa para la ejecución directa de los poderes de los órganos estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. Las actividades de las personas que ocupan cargos públicos en la Federación Rusa y las personas que ocupan cargos públicos en entidades constitutivas de la Federación Rusa no están reguladas por la Ley Federal "Sobre el sistema de servicio público de la Federación Rusa".

En la literatura jurídica, los principios de la función pública se entienden como ideas fundamentales, normas que expresan pautas objetivas y determinan orientaciones científicamente fundamentadas para el ejercicio de las competencias, tareas y funciones de los órganos del Estado, las atribuciones de los servidores públicos, actuando en el sistema. del poder estatal y, en particular, en el sistema de servicio público (Yu N. Startov).

El artículo 3 de la Ley Federal del 27 de mayo de 2003 No. 58-FZ "Sobre el sistema de servicio público de la Federación Rusa" regula los principios básicos de la construcción y funcionamiento del sistema de servicio público (federalismo, legalidad, prioridad de los humanos y los derechos y libertades civiles, su efecto directo, la obligación de reconocerlos, observarlos y protegerlos; el acceso igualitario de los ciudadanos a la función pública; la relación entre la función pública y la función municipal; la profesionalidad y competencia de los funcionarios, etc.). Esta ley establece que las leyes federales sobre los tipos de servicio público podrán también prever otros principios para la construcción y funcionamiento del tipo de servicio público correspondiente, los cuales tendrán en cuenta sus características. Por ejemplo, los principios de la función pública estatal están consagrados en el art. 4 de la Ley Federal No. 79 (la unidad de los fundamentos jurídicos y organizativos de la función pública federal y la función pública de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia; profesionalidad y competencia de los funcionarios públicos; estabilidad de la función pública; interacción con el público asociaciones y ciudadanos, etc.).

El concepto de servicio público. determinado ley Federal Ley Federal "Sobre el sistema de servicio civil de la Federación Rusa" (sobre el sistema de servicio civil de la Federación Rusa).

Concepto: El servicio público es actividad oficial profesional de ciudadanos de la Federación Rusa (para algunos tipos de servicio - ciudadanos extranjeros) para garantizar el cumplimiento de los poderes de la OGV de la Federación de Rusia y los sujetos, así como las personas que reemplazan los cargos estatales de la Federación de Rusia.

El servicio civil solo puede desempeñarse en puestos de servicio civil.

Signos de servicio público:

1. La actividad de servicio público persigue intereses públicos. Vela por la consecución de los intereses públicos. Los objetivos fundamentales de la función pública son:

A. protección de los derechos y libertades del hombre y del ciudadano

B. Velar por el cumplimiento de las funciones asignadas al Estado.

C. Asegurar la eficiencia del aparato estatal.

2. Desde el punto de vista de la organización del servicio civil, el estado representa un círculo de organizaciones donde sirven los ciudadanos: cuerpos y unidades de combate.

3.servicio público - siempre una actividad relacionada con el poder

4.servicio público - actividades no relacionadas con la producción material. Trabaja siempre con información.

5. La función pública es ejercida siempre por funcionarios públicos.

El servicio público es, ante todo, una actividad.

empleado estatal- eso individual realizar un servicio público (actividad).

La regulación de derecho público tiene prioridad, y las normas derecho laboral se aplican subsidiariamente, si las relaciones respectivas no están reguladas por la legislación del servicio.

Tipos de servicio público.

La diferenciación del servicio civil por tipo está consagrada en la Ley Federal "Sobre el sistema de servicio civil en la Federación Rusa".

2 clasificaciones de servicio civil

I. Tipos de servicio público.

1. Servicio civil estatal (SCS).

1.1. servicio civil federal.

1.2. servicio civil estatal de las entidades constitutivas de la Federación Rusa.

2. militar(Únicamente federales).

3. aplicación de la ley(Únicamente federales).

II. Organismos donde se realiza el servicio

1. servicio federal (en organismo federal(no importa si es central o territorial))

2. servicio en las materias.

Servicio Civil del Estado Federal (ejemplos):

administración del presidente

Aparatos HD y SF.

Aparatos de todos los barcos.

Oficina gubernamental

Todas las autoridades ejecutivas federales, incluidas las territoriales

Aparato Cámara de Cuentas, Comisionado de Derechos Humanos de la CCA.

Servicio civil estatal en las materias:

Oficina del Jefe Ejecutivo

Aparato cuerpo representativo

Despachos de juzgados de la materia

RIV del sujeto

Aparato comisiones electorales sujeto

La unidad del sistema de servicio civil explica:

1. Relación de tipos de servicio- se tiene en cuenta la antigüedad, los conocimientos y las habilidades (el teniente general en el servicio civil no comenzará con un referente o especialista junior)

2. establecimiento principios generales organización del sistema puestos del servicio civil.

3. Establecimiento de principios uniformes para el paso de la función pública.

La actividad profesional implica actividades que se llevan a cabo sobre la base de conocimientos teóricos especiales y habilidades prácticas, experiencia adquirida como resultado de una formación especial.

La función pública, su esencia y finalidad está determinada por la esencia y finalidad del Estado mismo. No solo refleja las tareas, funciones y principales características del Estado, sino que también está diseñado para garantizar su implementación. Funcionario en las atribuciones del cargo que ocupa siempre habla en nombre y representación del Estado.

El servicio civil como un tipo actividad profesional significa la prestación directa, continua, sucesiva y competente del ejercicio de los poderes de los órganos del Estado por parte de personas en cargos estatales, por lo que se aceptan para trabajo permanente, son asignados categorías de calificación, títulos, rangos.