El esquema del poder estatal de la Federación Rusa según la constitución. Autoridades estatales en Rusia

1. Poder estatal en Federación Rusa llevado a cabo por el Presidente de la Federación Rusa, la Asamblea Federal (Consejo de la Federación y la duma estatal), el Gobierno de la Federación Rusa, los tribunales de la Federación Rusa.

2. El poder estatal en las entidades constitutivas de la Federación Rusa es ejercido por los órganos del poder estatal formados por ellos.

3. La delimitación de los sujetos de jurisdicción y poderes entre las autoridades estatales de la Federación Rusa y las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa se lleva a cabo por esta Constitución, los acuerdos federales y otros sobre la delimitación de sujetos de jurisdicción. y poderes

Comentario sobre el artículo 11 de la Constitución de la Federación Rusa

1. El poder estatal en la Federación Rusa es ejercido por los órganos federales del poder estatal enumerados en este artículo. Estos son: El Presidente es el jefe de estado (cap. 4); La Asamblea Federal es un órgano de poder representativo y legislativo, que consta de dos cámaras: el Consejo de la Federación y la Duma Estatal (Capítulo 5); El gobierno es el órgano ejecutivo del poder (Capítulo 6); así como los tribunales de la Federación Rusa (Tribunal Constitucional, Tribunal Supremo, Tribunal Supremo Corte de arbitraje y otros tribunales federales) - órganos judicial(cap. 7).

El artículo comentado especifica las disposiciones de la Constitución (artículos 10, 12) sobre la separación de poderes en Rusia. La parte 1 enumera los órganos del gobierno federal, las partes 2 y 3 formulan la idea de separación de poderes y delimitación de jurisdicción y poderes entre sus dos niveles: el federal y el nivel de sujetos de la Federación. Establecimiento de una lista de verificación organismos federales poder estatal en 1 "Fundamentos orden constitucional", cuyo cambio solo es posible en el complicado procedimiento previsto en el artículo 135, el legislador proporcionó garantías constitucionales para la estabilidad de la organización del poder estatal en la Federación Rusa. Las disposiciones de los Capítulos 4-7 de la Constitución especifican el estado, la composición y los poderes de las autoridades del estado federal y no pueden contradecir las disposiciones del artículo comentado, así como los fundamentos del sistema constitucional de la Federación de Rusia en su conjunto. La Parte 1 del artículo comentado reflejaba un sistema constitucional de poder estatal de lo que era antes de la adopción de la Constitución de 1993.

El Presidente de la Federación Rusa, el jefe de estado, no está incluido directamente en ninguna de las ramas del poder estatal de acuerdo con el principio de separación de poderes (ver comentario al Artículo 80). Las peculiaridades del cargo de Presidente en el sistema de separación de poderes están asociadas principalmente a su condición de jefe de Estado y garante de la Constitución, destinada a asegurar la interacción coordinada entre las autoridades estatales, así como a sus actividades, determinadas Por arte. 80 de la Constitución.

La Asamblea Federal, el órgano representativo y legislativo de la Federación Rusa, consta de dos cámaras: el Consejo de la Federación y la Duma Estatal. Los nombres de las cámaras del parlamento ruso reflejan su cierta independencia y diferencias de funciones. Esto se refleja tanto en las diferencias en los procedimientos para la formación del Consejo de la Federación y la Duma del Estado, como en la delimitación constitucional de su competencia (véanse los comentarios a los artículos 102 y 103).

Gobierno - organismo federal poder Ejecutivo. Los fundamentos de su estatuto, el procedimiento para su formación, composición y las facultades más importantes están determinados por el art. 110-117 de la Constitución.

Parte 1 Arte. 11 no especifica el concepto de los tribunales de la Federación Rusa. Los principios más importantes de la estructura del sistema judicial se indican en el cap. 7 de la Constitución, que establece que el poder judicial en Rusia se ejerce a través de procedimientos constitucionales, civiles, administrativos y penales (parte 2 del artículo 18), garantías de independencia (art. 120), inamovilidad (art. 121) e inmunidad de los jueces (art. 121) se fijan 122), así como el estatuto, procedimiento de formación, composición y atribuciones del Tribunal Constitucional (art. 125), el Tribunal Supremo (art. 126), y el Tribunal Supremo de Arbitraje (art. 127 ). Para una definición más detallada de los principios de la estructura y funcionamiento del sistema judicial, la Constitución prevé la adopción de una ley constitucional federal (parte 3 del artículo 118). En las horas 2 y 3 del art. 4 de la Ley del Sistema Judicial de la Federación Rusa establece la estructura general del sistema judicial en Rusia.

2. La parte 2 del artículo comentado establece la independencia de los sujetos de la Federación en la formación de un sistema de sus autoridades estatales, estructuras, poderes, el procedimiento para su formación y nombramiento. El establecimiento de un sistema propio de autoridades estatales y el ejercicio independiente del poder estatal corresponden a principio constitucional la estructura federal de Rusia, el requisito de la unidad del sistema de poder estatal (ver comentarios a los artículos 5 y 77).

La construcción del Estado en los sujetos de la Federación demuestra la diversidad de sistemas de poder del Estado. La unidad de este sistema se fundamenta en el cumplimiento de los fundamentos del sistema constitucional: la forma republicana de gobierno, de carácter social y laico. estado ruso. Los sujetos de la Federación, que establecen independientemente un sistema de autoridades estatales, están obligados a actuar de acuerdo con los fundamentos del orden constitucional de la Federación Rusa y los principios generales de organización representativa y órganos ejecutivos poder estatal, consagrado en la ley federal (parte 1 del artículo 77). Este poder no puede ser ejercido por los súbditos de la Federación en detrimento de la unidad del sistema de poder estatal en la Federación Rusa (parte 3 del artículo 5; parte 2 del artículo 77; parte 2 del artículo 78) y debe ser ejercido dentro de los límites legales que determinen la Constitución y las leyes federales dictadas en base a ella.

3. La división de competencias entre las autoridades estatales federales y las autoridades estatales de las entidades integrantes de la Federación es el problema clave y más complejo del federalismo. La base legal para la delimitación de sujetos de jurisdicción y poderes entre la Federación Rusa y sus súbditos está establecida por la Constitución. Ya en el cap. 1 "Fundamentos del sistema constitucional" establece que la delimitación de jurisdicción y poderes entre las autoridades estatales de la Federación de Rusia y sus súbditos es uno de los fundamentos de la estructura federal del país (parte 3 del artículo 5). En la parte 3 del art. 11, se fijan varios mecanismos legales para delimitar los sujetos de jurisdicción y poderes entre las autoridades estatales de la Federación Rusa y sus sujetos: se establece que tal delimitación se lleva a cabo por la Constitución, el Federal y otros tratados.

La delimitación constitucional de la competencia del centro federal y de los sujetos de la Federación juega un papel decisivo: en el art. 71 y 72, respectivamente, se establecen listas de sujetos de jurisdicción exclusiva de la Federación Rusa y jurisdicción conjunta de la Federación Rusa y sus sujetos, y el art. 73 determina que en todos los demás temas de jurisdicción, los sujetos de la Federación tienen la plena potestad del poder estatal.

El Tratado Federal a que se refiere el inciso 3 del artículo comentado fue firmado el 31 de marzo de 1992 y, con algunas modificaciones, fue incluido en la Constitución de 1993 - en aquellos apartados de la misma que se refieren a la delimitación de competencias y competencias entre las autoridades estatales de la Federación Rusa y sus súbditos. Como resultado, la mayoría de las disposiciones del Tratado Federal han perdido su significado independiente. Las disposiciones del Tratado Federal no incluidas en la Constitución siguen vigentes, pero sólo en la medida en que no contradigan la Constitución (parte 1 de la sección segunda "Disposiciones finales y transitorias").

La uniformidad del enfoque constitucional de la distribución de competencias y poderes entre la Federación y sus súbditos requiere que el legislador federal establezca reglas uniformes para la relación de los órganos del gobierno federal con todos los súbditos de la Federación Rusa. Sin embargo, la igualdad jurídica de los sujetos no significa la igualdad de sus potencialidades y el nivel de desarrollo socioeconómico, los cuales dependen en gran medida del territorio, ubicación geográfica, población, estructura histórica de la economía nacional. La contabilidad de las características regionales es una condición necesaria para mantener un equilibrio de intereses de la Federación y sus sujetos, y aquí papel importante jugado acuerdos sobre la delimitación de los sujetos de jurisdicción y poderes y acuerdos sobre la delegación mutua del ejercicio de parte de los poderes. Dado que la Constitución proporciona solo una lista de sujetos de jurisdicción conjunta, las autoridades estatales, federales y regionales, están en el proceso de delimitar sus poderes sobre temas específicos de jurisdicción conjunta (fijan el alcance específico de los poderes y la responsabilidad de las autoridades de varios niveles en varias cuestiones de sujetos de jurisdicción conjunta con un documento legalmente significativo).

La delimitación de jurisdicción y poderes entre la Federación de Rusia y sus súbditos es un proceso dinámico, que también se basa en las Partes 4 y 5 del art. 66, art. 76, apartados 2 y 3 del art. 78, parte 1, art. 85, apartado 3 del art. 125 de la Constitución. Estas normas constitucionales, en particular, determinan: el procedimiento para la regulación legal de los sujetos de jurisdicción constitucionalmente establecidos; características de las relaciones entre sujetos "complejos" de la Federación; principios de delegación mutua del ejercicio de parte de los poderes de las autoridades ejecutivas federales y regionales; el procedimiento para resolver las controversias sobre competencia, así como las discrepancias entre autoridades estatales federales y autoridades estatales de los entes integrantes de la Federación.

La disposición sobre la posibilidad de delimitar los sujetos de jurisdicción y poderes entre las autoridades estatales de la Federación Rusa y sus sujetos por la Constitución, Federal y otros tratados no cambia la naturaleza existente de la Federación. Rusia moderna Tiene naturaleza constitucional, y sólo en el marco de la Constitución federal puede discutirse el ámbito de competencias de los súbditos.

El Tribunal Constitucional de la Federación Rusa ha enfatizado repetidamente que la prioridad de las disposiciones de la Constitución tiene lugar tanto para determinar el estado de los sujetos de la Federación como para determinar los sujetos de jurisdicción y poderes de las autoridades estatales de la Federación Rusa y sus sujetos (ver, por ejemplo, Decreto del 06.07.2000 N 10-P) . De ello se desprende que los acuerdos sobre delimitación de sujetos de jurisdicción y atribuciones están subordinados a la Constitución, deben cumplir con ella y no pueden interpretarse como un cambio en lo establecido por la Constitución. estatus legal RF y sus temas. Los tratados excluyen cualquier restricción o división de la soberanía de la Federación Rusa (ver, por ejemplo, Resolución del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa del 27 de junio de 2000 N 92-O).

La conclusión de un acuerdo siempre implica la coordinación de acciones y su coordinación. Mediante la celebración de acuerdos, se resuelve toda una gama de cuestiones destinadas a armonizar las relaciones entre la Federación y sus sujetos. La transferencia mutua del ejercicio de parte de sus poderes por parte de las autoridades ejecutivas de la Federación de Rusia y sus sujetos se lleva a cabo mediante acuerdos celebrados por las autoridades ejecutivas, por lo tanto, los sujetos de estos acuerdos no pueden ser áreas que, de conformidad con el principio de separación de poderes, son competencia del poder legislativo.

La práctica de celebrar acuerdos sobre la delimitación de sujetos de jurisdicción y poderes se desarrolló activamente en Rusia en 1992-1999. En la actualidad, la mayoría de los acuerdos han dejado de tener vigencia por diversas razones (la adopción de leyes federales que regulan las relaciones entre los órganos del gobierno federal y los regionales en aquellos temas que antes estaban regulados en los acuerdos; el cumplimiento de las tareas para cuya implementación se celebraron los acuerdos, la extinción de los contratos, etc.).

Inicialmente, el procedimiento para la delimitación de los sujetos de jurisdicción y competencias entre las autoridades estatales federales y las estatales de los entes integrantes de la Federación y para la transferencia recíproca del ejercicio de parte de sus competencias por parte de los poderes ejecutivo federal y las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación fue determinada por Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 12 de marzo de 1996 N 370 * (45), que estableció un marco legal claro para el proceso contractual. En particular, no estaba permitido retirar o redistribuir los sujetos de jurisdicción de la Federación Rusa establecidos en el art. 71 y 72 de la Constitución, se prohibía cambiar la condición de sujeto de la Federación, contenía otras restricciones.

Los procedimientos para la preparación y firma de acuerdos entre las autoridades ejecutivas federales y las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación también fueron regulados por la Ley del Gobierno de la Federación Rusa, el Reglamento del Gobierno de la Federación Rusa, aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa de 18.06.1998 N 604 * (46), y Decreto del Gobierno de la Federación Rusa de 02.02.1998 N 129 "Sobre la aprobación de las Regulaciones para garantizar el control sobre el cumplimiento de los acuerdos sobre la delimitación de jurisdicción y poderes entre las autoridades ejecutivas federales y las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa". Luego, las condiciones y el procedimiento uniformes para preparar borradores de contratos y acuerdos se consagraron en la Ley Federal del 24 de junio de 1999 N 119-FZ "Sobre los principios y el procedimiento para delimitar los sujetos de jurisdicción y poderes entre las autoridades estatales de la Federación Rusa y las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa", cuyo efecto fue derogado por la Ley Federal No. 95-FZ del 4 de julio de 2003.

En la actualidad, el procedimiento para la adopción de leyes federales sobre sujetos de jurisdicción conjunta de la Federación Rusa y sus entidades constituyentes, así como los principios básicos y el procedimiento para delimitar los sujetos de jurisdicción y poderes al celebrar contratos y acuerdos, están regulados por la Ley de Principios Generales para la Organización de los Órganos Legislativo (Representativo) y Ejecutivo del Poder Estatal de los Sujetos de la Federación Rusa. De acuerdo con el procedimiento establecido por esta Ley, en particular, se aprobó un nuevo Acuerdo sobre la delimitación de sujetos de jurisdicción y poderes entre las autoridades estatales de la Federación Rusa y la República de Tatarstán * (47).

El Tribunal Constitucional de la Federación Rusa recomendó en algunos casos el uso de la práctica contractual como una herramienta eficaz para llegar a un acuerdo en situaciones de conflicto relacionadas con la delimitación de jurisdicción y poderes entre las autoridades estatales. Por ejemplo, al resolver la cuestión de los principios de delimitación de competencias entre las autoridades de los sujetos de la Federación que forman parte de los llamados sujetos "complejos" de la Federación, el Tribunal Constitucional de la Federación Rusa indicó que "en sobre la base de la Constitución de la Federación Rusa y en el marco de la legislación vigente, se puede especificar un distrito autónomo, territorio, región con condiciones y procedimiento para la formación de autoridades públicas, sin embargo, este acuerdo no puede contener disposiciones que restrinjan los derechos electorales de los ciudadanos región Autónoma, bordes, regiones. En ausencia de tal acuerdo, se debe aplicar la legislación federal y las leyes pertinentes del territorio, región" (Resolución del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa del 14 de julio de 1997 N 12-P "Sobre el caso de la interpretación de la disposición contenida en la parte 4 del artículo 66 de la Constitución de la Federación Rusa sobre la inclusión de un distrito autónomo en la región, área "* (48)).

Como muestra la práctica establecida de la construcción federal, regulacion legal Además de la Constitución y los acuerdos sobre delimitación de competencias y atribuciones, la delimitación de competencias y atribuciones entre las autoridades de los estados federales y las autoridades estatales de los entes integrantes de la Federación también pueden efectuarse mediante: leyes federales, acuerdos sobre delimitación de competencias poderes entre las autoridades ejecutivas sobre temas específicos de jurisdicción conjunta de la Federación Rusa y sus sujetos (fueron parte integral acuerdos sobre delimitación de sujetos de jurisdicción y competencias de conformidad con regulaciones Presidente y práctica contractual establecida); acuerdos sobre la delegación mutua del ejercicio de parte de los poderes entre las autoridades ejecutivas federales y las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación (partes 2 y 3 del artículo 78), decisiones del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa.

Las leyes federales no se indican directamente en la Parte 3 del art. 11 de la Constitución como instrumento legal para la delimitación de los sujetos de jurisdicción y competencias. Sin embargo, en el sentido del art. 72 y el apartado 2 del art. 76, considerado sistémicamente, “el derecho federal como acto jurídico normativo acción general que rige ciertas cuestiones (sujetos) de jurisdicción conjunta, determina los derechos y obligaciones de los participantes en las relaciones jurídicas, incluidos los poderes de las autoridades públicas, y por lo tanto delimita estos poderes "(ver, por ejemplo, Resolución del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa de fecha 09.01.1998 N 1 -P).

Comenzó a principios de la década de 1990. la práctica de celebrar acuerdos sobre la delegación mutua del ejercicio de parte de los poderes entre las autoridades ejecutivas federales y las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación (sobre la base de las partes 2 y 3 del artículo 78) se ha convertido en una efectiva herramienta controlado por el gobierno y sigue desarrollándose en la actualidad. Por ejemplo, durante el período de 2004 a 2007, solo el Ministerio de Situaciones de Emergencia de Rusia concluyó alrededor de 100 acuerdos con las autoridades ejecutivas estatales de los sujetos de la Federación sobre la transferencia de parte de sus poderes entre sí.

El Tribunal Constitucional de la Federación Rusa también es uno de los participantes importantes en la delimitación práctica de poderes entre las autoridades estatales de la Federación Rusa y sus súbditos, ya que en el proceso de procedimientos judiciales este órgano resuelve casos sobre el cumplimiento de la Constitución de la Federación Rusa con constituciones (cartas), así como leyes y otros reglamentos de los súbditos de la Federación, resuelve disputas sobre la competencia entre las autoridades estatales de la Federación Rusa y sus súbditos, da una interpretación de la Ley Básica y por lo tanto establece legalmente el derechos y obligaciones de las autoridades estatales de la Federación de Rusia y los sujetos de la Federación como participantes en las relaciones jurídicas.

Además, una de las herramientas para delimitar los sujetos de jurisdicción y poderes son los procedimientos de conciliación, que el Presidente utiliza para resolver los desacuerdos entre las autoridades estatales de la Federación de Rusia y sus sujetos, así como entre las autoridades estatales de los sujetos de la Federación ( apartado 1 del artículo 85). Como muestra la práctica, los desacuerdos surgen con mayor frecuencia precisamente en el ámbito de la delimitación de los sujetos de jurisdicción y poderes de las autoridades federales y regionales. En los procedimientos de conciliación participan representantes de las autoridades estatales federales y de las autoridades estatales de las entidades integrantes de la Federación. A partir de los resultados del trabajo se toma una decisión consensuada, que se formaliza en un protocolo o contrato (acuerdo).

Dado que el proceso de delimitación de jurisdicciones y poderes es objetivamente competitivo y potencialmente conflictivo, han surgido reiteradamente ideas sobre la necesidad de resolverlo "de una vez por todas", dividiendo completamente las jurisdicciones entre la Federación Rusa y sus súbditos. Este punto de vista no sólo es erróneo, sino también peligroso, ya que la desaparición del ámbito de competencia concurrente conduce a un debilitamiento de los lazos que mantienen unida a la Federación, ya que destruye el objeto de diálogo constante (aunque no conflictivo) y interacción entre la Federación y sus súbditos. La delimitación completa de sujetos de jurisdicción y competencias conjuntas provoca el aislamiento de las regiones, especialmente de las económicamente pujantes. El uso reflexivo y delicado de diversas formas y métodos para delimitar los sujetos de jurisdicción y poderes entre las autoridades estatales de la Federación de Rusia y sus sujetos permite garantizar la alta eficiencia de la administración pública, teniendo en cuenta las diferencias en los niveles de socio -desarrollo economico regiones rusas, contribuye a la coordinación de los intereses del centro federal y las regiones, ayuda a crear estándares iguales para la protección de los derechos de los ciudadanos en todo el país.

“El poder del Estado en la Federación Rusa se ejerce sobre la base de la división en legislativo, ejecutivo y judicial. Las autoridades legislativas, ejecutivas y judiciales son independientes”. Constitución de la Federación Rusa, Artículo 10

El principio de separación de poderes se convierte en uno de los epicentros de la solución del problema del arreglo democrático de la sociedad del estado ruso. Bajo estas condiciones, es extremadamente importante saber cuál es su significado para la Rusia de hoy, cómo se está implementando y por qué su preservación e implementación es uno de los requisitos previos más importantes para el avance de Rusia por el camino de la democracia.

Las formas democráticas ideales de régimen estatal no existen en la realidad. En un estado particular, hay métodos de gobierno oficial que son diferentes en su contenido. No obstante, es posible señalar los rasgos más comunes inherentes a uno u otro tipo de régimen estatal.

Los órganos del poder estatal de la Federación Rusa construyen sus actividades sobre los principios que forman la base del sistema constitucional de Rusia. La protección de los derechos humanos y las libertades es deber del Estado. Para excluir la usurpación ilegal del poder y la violación de los derechos y libertades, se establece el principio de separación de poderes.

En la Federación Rusa, la Asamblea Federal es la portadora del poder legislativo y el órgano representativo. El poder ejecutivo reside en el Gobierno de la Federación Rusa. La justicia es administrada por los tribunales y el poder judicial se ejerce a través de procedimientos constitucionales, civiles, administrativos y penales. Parece que todas las ramas del poder tienen sus propios representantes, y el presidente de Rusia aparece, por así decirlo, fuera del marco del mecanismo de separación de poderes. En realidad, esto no es así.

El presidente

El Presidente de la Federación Rusa, siendo el jefe de estado, es alto representante Federación Rusa tanto dentro del país como en la vida internacional. Tiene encomendada la realización de tareas relacionadas con garantizar la aplicación de la Constitución, los derechos y libertades, la protección de la soberanía, la independencia y la integridad del Estado. En estas condiciones, está dotado de los poderes y prerrogativas necesarios.

Pero la labor del Estado no la realiza solo el Presidente. Es llevado a cabo por todas las ramas del gobierno, cada una de las cuales opera dentro de su jurisdicción y con sus propios métodos. El Presidente debe velar por la coordinación y coherencia de las actividades de todas las autoridades. El presidente no actúa como autoridad de punta, sino junto con las demás ramas del poder, participando en cada una de ellas en mayor o menor grado.

El presidente de la Federación Rusa participa en la implementación de la representación suprema del país. Este derecho se deriva del hecho de que es elegido por elecciones directas. La misma persona no puede servir como Presidente por dos mandatos consecutivos.

En el ámbito de la interacción con el parlamento, el presidente de la Federación Rusa tiene poderes muy significativos. Convoca elecciones a la Duma del Estado y la disuelve en los casos previstos por la Constitución, goza del derecho iniciativa legislativa, puede devolver un proyecto de ley aprobado por el Parlamento para su reconsideración (veto suspensivo), firma y promulga leyes. Por lo tanto, el presidente de Rusia puede tener una influencia muy activa en el trabajo del parlamento. Sin embargo, él no lo reemplaza. No puede legislar. Los actos normativos emitidos por el Presidente no deben contradecir la Constitución y las leyes fundamentales.

El Presidente de la Federación Rusa tiene poderes bastante amplios en el campo de la administración pública. Nombra al Presidente del Gobierno y, por recomendación de los Vicepresidentes y Ministros Federales, decide sobre la dimisión del Gobierno. Se han introducido una serie de prohibiciones para limitar la influencia del Presidente en el Gobierno.

En primer lugar, el Presidente del Gobierno de la Federación Rusa es designado por el Presidente con el consentimiento de la Duma Estatal. Sin embargo, si la Duma del Estado rechaza la candidatura del Primer Ministro tres veces, entonces el Presidente tiene derecho a nombrarlo él mismo y al mismo tiempo disolver la Duma del Estado y anunciar nuevas elecciones. El ejercicio de tal autoridad crea, por supuesto, una situación extraordinaria especial, que aún no puede conducir al establecimiento de un gobierno presidencial único. La constitución no lo permite.

Por lo tanto, si se disuelve la Duma estatal, entonces se deben programar nuevas elecciones para que la Duma estatal de la nueva convocatoria se reúna para una nueva reunión a más tardar cuatro meses después de la disolución. Esto significa que el período durante el cual no puede haber control parlamentario sobre el Gobierno es limitado. Dado que, según la Constitución, la Duma del Estado puede expresar su falta de confianza en el Gobierno, el resultado de las elecciones predetermina el destino del Gobierno. Es cierto que el propio presidente puede no estar de acuerdo con la Duma del Estado y no destituirlo después de expresar su falta de confianza en ella. Para que la decisión de no confianza surta los efectos adecuados, debe ser confirmada por la Duma del Estado después de tres meses. Si hubo una disolución anticipada de la Duma estatal, el presidente no puede disolver la cámara nuevamente dentro de un año después de la elección. En consecuencia, sólo hay una salida: la dimisión del Gobierno.

El mecanismo establecido en la Constitución de la Federación Rusa para resolver un posible conflicto entre las autoridades legislativas y ejecutivas es muy complejo. El presidente, árbitro en una disputa entre las autoridades, puede, al menos en teoría, gestionar el país durante varios meses a través de un Gobierno que no cuenta con el apoyo de la Duma del Estado. Después de las elecciones, el Presidente, de una forma u otra, tendrá que contar con los resultados de las elecciones. Sin embargo, debe reconocerse que el jefe de estado tiene grandes oportunidades para influir en las autoridades legislativas y ejecutivas. No es solo un árbitro que supervisa todas las ramas del gobierno, él mismo participa en las actividades de todos agencias gubernamentales.

Facultades del presidente. El presidente de la Federación de Rusia determina las direcciones principales de la política interior y exterior del estado, es el Comandante en Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas, gestiona la política exterior, en caso de amenaza de agresión, introduce la ley marcial. , y en otras circunstancias especiales - un estado de emergencia. Resuelve cuestiones de ciudadanía, presenta candidatos para el nombramiento de los más altos cargos gubernamentales (por ejemplo, el Presidente del Banco Central, los jueces de los Tribunales Constitucional, Supremo y Superior de Arbitraje, el Fiscal General de la Federación Rusa, etc.). Forma el Consejo de Seguridad y la Administración Presidencial, nombra representantes autorizados de la Federación Rusa, el alto mando de las Fuerzas Armadas.

Rusia no contempla la responsabilidad parlamentaria del jefe de Estado. Esto significa que el Parlamento no puede obligar al Presidente a dimitir. Pero esto no significa que el jefe de Estado esté libre de seguir las prescripciones de la Constitución y las leyes. Si su actividad se vuelve ilegal, entra en vigor un mecanismo especial de responsabilidad (impeachment). El Presidente de la Federación de Rusia sólo puede ser considerado responsable en caso de alta traición o de la comisión de otro delito grave. La presencia de signos de tal crimen debe ser confirmada por el Tribunal Supremo de la Federación Rusa. Una vez presentada la acusación, sigue un procedimiento bastante complicado para expresar la acusación. Debo decir que intentaron destituir al actual presidente, pero estos intentos solo demostraron que esto es prácticamente imposible.

El mecanismo de gobierno responsable sigue siendo la garantía constitucional y legal más importante para asegurar la separación de poderes y prevenir abusos por parte del poder ejecutivo. Esto significa que el Gobierno de la Federación de Rusia está controlado por el parlamento y tiene la responsabilidad política de sus acciones.

Legislatura

El Parlamento de la Federación Rusa, la Asamblea Federal, consta de dos cámaras. Se trata de la Duma Estatal, cuyos diputados son elegidos por la población del país mediante elecciones universales, equitativas y directas (450 diputados), y el Consejo de la Federación, que es elegido mediante elecciones indirectas e incluye representantes de los súbditos de la Federación (dos de cada sujeto). Dado que la Duma del Estado es el órgano de representación del pueblo, es a esta cámara a la que se le confía el control de las actividades del Gobierno y tiene derecho a expresar un voto de censura.

La Duma del Estado es el único órgano legislativo del país. Los diputados de la Duma estatal trabajan de forma profesional. Los diputados de la Asamblea Federal gozan de inmunidad durante todo el mandato de un diputado. La Asamblea Federal es un órgano permanente.

En arte. 102 y 103 de la Constitución enumeran las principales actividades de la Asamblea Federal. Estos artículos manifiestan el principio de frenos y contrapesos al presidente y al gobierno. Así, por ejemplo, sin el consentimiento de la Asamblea Federal, no pueden ser nombrados en sus cargos los jueces de más alto rango, el Presidente del Gobierno, etc.

La Asamblea Federal considera todas las cuestiones relacionadas con las principales actividad económica gobiernos: presupuesto federal; recaudación de impuestos federales, etc.

Todos estos poderes de la Asamblea Federal tienen como objetivo evitar un fortalecimiento excesivo del poder ejecutivo y del Presidente.

poder Ejecutivo

poder legislativo democrático

“El poder ejecutivo de la Federación Rusa es ejercido por el Gobierno de la Federación Rusa”, dice el Artículo 110, Cláusula 1 de la Constitución de la Federación Rusa.

El Primer Ministro de la Federación Rusa es designado por el Presidente de Rusia con el consentimiento de la Duma. Este principio es un ejemplo de la manifestación del principio de frenos y contrapesos, porque en el momento del nombramiento, el Presidente deberá contar con la mayoría parlamentaria. El Primer Ministro propone candidatos al Presidente para los cargos de sus diputados y ministros federales.

El Gobierno de la Federación Rusa tiene amplios poderes para implementar la política interior y exterior del estado. El artículo 114 de la Constitución enumera las facultades del Gobierno.

El Gobierno de la Federación Rusa lleva a cabo el desarrollo del presupuesto estatal, la implementación de políticas financieras, sociales y económicas. Lleva a cabo acciones para defender el país y proteger los derechos de la población.

El mecanismo de responsabilidad parlamentaria del Gobierno se describe en la Constitución rusa en en términos generales. Debe especificarse en la legislación específica. Está bastante claro, sin embargo, que la institución de la responsabilidad es un arma de doble filo. Puede ser utilizado tanto por la Duma, reteniendo la confianza en el gobierno, como por el poder ejecutivo, amenazando con recurrir a elecciones anticipadas.

Rusia necesita un poder ejecutivo fuerte. Pero también se necesita un mecanismo de controles y equilibrios mutuos. Muchos se refieren al poder ejecutivo como el dominante en el sistema de órganos estatales. Pero esta tendencia del desarrollo legal estatal de Rusia se puede rastrear con bastante claridad. También esto responde tendencias generales fortalecer el poder ejecutivo en todo el mundo.

Rama Judicial

Desafortunadamente, el poder judicial sigue siendo tradicionalmente un punto débil en Rusia. Los principios del poder judicial y los procedimientos judiciales proclamados por la Constitución se aplican con dificultad. Y en este caso hay oposición y presión de otros poderes del Estado. A pesar de las garantías jurídicas y sociales proclamadas de un juez, tales como la inamovilidad, la inviolabilidad, la independencia, etc., muy a menudo no pueden garantizarse plenamente por falta de medios técnicos y base material. (Por lo tanto, la ley sobre el estatuto de los jueces, que se refiere a la provisión de alojamiento gratuito para un juez dentro de los seis meses, muy a menudo no puede implementarse debido a la falta de tal).

De acuerdo con la Constitución de la Federación Rusa, el poder judicial es de tres niveles. Los órganos judiciales supremos son el Tribunal Supremo de la Federación Rusa, el Tribunal Supremo de Arbitraje, el Tribunal Constitucional.

La Corte Suprema es el máximo órgano judicial en lo civil, lo penal, lo administrativo y otros asuntos (artículo 126).

El Tribunal Supremo de Arbitraje de la Federación de Rusia es el órgano judicial supremo para resolver disputas económicas (artículo 127).

El Tribunal Constitucional está llamado a ejercer control sobre todos los órganos estatales de la Federación Rusa. De la conformidad de la Constitución con los actos normativos emitidos, tratados internacionales celebrados. Además, el Tribunal Constitucional resuelve las disputas entre las autoridades estatales federales de Rusia y las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa (artículo 125).

En relación con la admisión de Rusia en el Consejo de Europa, la jurisdicción del Tribunal Europeo ahora se extiende al territorio de Rusia. Ahora es el máximo órgano judicial para Rusia y sus ciudadanos.

El principio de separación de poderes en la Rusia actual está reconocido, consagrado constitucionalmente y aplicado en mayor o menor grado en la construcción y funcionamiento de las instituciones estatales. La creación de un mecanismo de frenos y contrapesos que funcione normalmente es una de las tareas importantes de Rusia.

Como regla general derivada de la separación de poderes, los poderes legislativo y ejecutivo no deben sustituirse entre sí y no deben interferir en el ejercicio de las funciones reservadas a cada uno de ellos. Sin embargo, la tendencia predominante en varios países hacia el fortalecimiento del poder ejecutivo se debe en gran parte a dos factores. En primer lugar, la complicación y aceleración de la vida pública requiere decisiones rápidas e inmediatas sobre cuestiones vitales. asuntos importantes. El poder ejecutivo es más adecuado para su adopción. En segundo lugar, la debilidad del poder ejecutivo, la excesiva injerencia del parlamento en la esfera de la actividad gubernamental conduce inevitablemente a la inestabilidad y al salto del gobierno, lo que puede conducir a graves complicaciones políticas. Esto es exactamente lo que sucedió, por ejemplo, con la Cuarta República en Francia (1946-1958).

El principio de separación de poderes en cada país es diferente. Este principio es parte integral de cualquier estado democrático. Hay que tener en cuenta que la democracia basada en principios comunes siempre es diversa y siempre evoluciona, llevando al país adelante, adaptándose mejor a los cambios políticos de la sociedad. Y los regímenes antidemocráticos son siempre los mismos y llevan al país a una crisis inevitable.

Entre todos los órganos superiores del poder estatal a nivel federal en Rusia, el primer lugar, si tenemos en cuenta la estructura del texto de la Constitución de la Federación Rusa, pertenece a Presidente de la Federación Rusa. Inmediatamente después del capítulo sobre federal estructura estatal A Rusia (Capítulo 3) le sigue un capítulo dedicado al Presidente de la Federación Rusa (Capítulo 4).

Más características generales el estatus legal del Presidente de la Federación Rusa se da en la Parte I, art. 80 de la Constitución de la Federación Rusa: es Jefe de Estado. Por sí mismo, no determina el estatus legal de este funcionario, pero en conjunto con toda la gama de sus funciones, facultades y procedimiento para cubrir un cargo muestra el papel del presidente en el mecanismo del poder estatal. El presidente, por así decirlo, está "por encima" de todo el sistema de órganos estatales, construido sobre el principio de separación de poderes, ejerciendo el más alto "arbitraje" estatal y siendo el principal "guardián" de la ley y el orden en el país. Este propósito especial del instituto del Presidente de la Federación Rusa está indicado por su funciones (es decir, las actividades principales) definidas en la Constitución de la Federación Rusa. Presidente de la Federación Rusa:

• 1) es el garante de la Constitución de la Federación Rusa, los derechos y libertades del hombre y del ciudadano;
• 2) tomar medidas para proteger la soberanía de la Federación Rusa, su independencia e integridad estatal;
• 3) asegura el funcionamiento coordinado y la interacción de las autoridades públicas;
• 4) de acuerdo con la Constitución de la Federación Rusa y las leyes federales, determina las direcciones principales de la política interior y exterior del estado;
• 5) como jefe de estado representa a la Federación Rusa dentro del país y en las relaciones internacionales.

Normas de la Constitución de la Federación Rusa sobre las condiciones y el procedimiento para cubrir un puesto el Presidente de la Federación Rusa, así como sobre su potestades proporcionar la base legal para el ejercicio de estas funciones.

Condiciones y procedimiento para ocupar el cargo de Presidente de la Federación Rusa. El Presidente es elegido por seis años por los ciudadanos de la Federación de Rusia sobre la base del sufragio universal, igual y directo mediante votación secreta. El procedimiento para elegir al Presidente está determinado por la Constitución de la Federación Rusa y la Ley Federal No. 19-FZ del 10 de enero de 2003 "Sobre las Elecciones del Presidente de la Federación Rusa".

Un ciudadano de Rusia de al menos 35 años de edad que haya residido permanentemente en la Federación Rusa durante al menos 10 años puede ser elegido Presidente de la Federación Rusa. Una misma persona no puede ejercer el cargo de Presidente por más de dos mandatos consecutivos. Esto significa que después de la pausa, puede postularse nuevamente para la elección como presidente.

La Ley Federal No. 95-FZ del 11 de julio de 2001 "Sobre los partidos políticos" establece que el Presidente de la Federación de Rusia tiene derecho a suspender su membresía en un partido político durante el ejercicio de sus poderes (cláusula 4, artículo 10) . Por lo tanto, la afiliación al partido en sí misma está permitida para el Presidente de la Federación Rusa.

No puede ser elegido presidente ciudadano ruso que tiene la ciudadanía de otro estado o un permiso de residencia permanente en otro estado. Un ciudadano de Rusia que resida o permanezca fuera del territorio de la Federación Rusa durante el período de preparación y realización de las elecciones del Presidente de la Federación Rusa tendrá los mismos derechos que los demás ciudadanos de Rusia en las elecciones del Presidente. Un ciudadano de la Federación Rusa que haya ocupado el cargo de Presidente y haya terminado el ejercicio de estos poderes antes de tiempo en caso de renuncia, incapacidad persistente por razones de salud para ejercer sus poderes o como resultado de la destitución de su cargo, no puede ser nominado como candidato en las elecciones programadas en relación con la terminación anticipada de sus poderes.

Las elecciones del Presidente de la Federación Rusa son designadas por el Consejo de la Federación. La decisión sobre el nombramiento se tomará no antes de 100 días ni después de 90 días antes del día de la votación. El día de la votación es el segundo domingo del mes en que se realizó la votación en las elecciones presidenciales anteriores. Si dicho organismo no convoca elecciones, éstas son convocadas por la Junta Central. Comision Electoral de la Federación Rusa (en adelante, la CEC de Rusia) el segundo domingo del mes en que se llevó a cabo la votación en las elecciones anteriores del Presidente de la Federación Rusa.

Los candidatos para el cargo de Presidente de la Federación Rusa son nominados por los partidos políticos, así como por autonominación, pero con el apoyo de un grupo de 500 votantes con sufragio activo. Un partido político no tiene derecho a postular como candidato a un ciudadano que sea miembro de otro partido.

Para el registro, un candidato nominado o un partido político que nominó a un candidato debe recolectar al menos 2 millones de firmas, mientras que en un sujeto de la Federación Rusa, no más de 50 mil. En el caso de que se recolecten firmas de personas que viven en el extranjero, el el número total de tales firmas no puede ser más de 50 mil

Si un candidato para el cargo de Presidente de la Federación Rusa nominado por un partido político luego de acuerdo con las novelas de 2009, se lleva a cabo el registro sin recoger firmas, cuando los siguientes partidos ganadores nominen un candidato en una elección celebrada antes de la convocatoria de una elección presidencial:

• los que superaron el umbral del 7% en las elecciones a la Duma del Estado;
• los que no superaron esta barrera en las elecciones a la Duma, pero obtuvieron más del 5% de los votos y recibieron 1-2 mandatos de diputados;
• partidos cuyas listas de candidatos fueron admitidas a la distribución de mandatos de diputados en los órganos legislativos del poder en al menos un tercio de las entidades constitutivas de la Federación Rusa.

El resto de los partidos que nominaron a un candidato a Presidente de la Federación Rusa están obligados a recolectar firmas.

Al asumir el cargo, el Presidente de la Federación Rusa presta juramento en presencia de miembros del Consejo de la Federación, diputados de la Duma Estatal y jueces del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa. El actual Presidente de la Federación Rusa ejercerá sus poderes hasta que asuma el nuevo Presidente electo.

La Constitución de la Federación de Rusia prevé terminación anticipada poderes presidenciales. El Presidente de la Federación Rusa termina el ejercicio de sus poderes antes de lo previsto en caso de: 1) su renuncia; 2) incapacidad persistente por motivos de salud para ejercer sus facultades; 3) destitución de él de su cargo; 4) su muerte; 5) pérdida de la ciudadanía rusa por parte de él. Al mismo tiempo, la elección de un nuevo Presidente de la Federación de Rusia debe realizarse a más tardar tres meses a partir de la fecha de terminación anticipada ejecución de poderes.

En todos los casos en que el Presidente no pueda cumplir con sus deberes, estos serán desempeñados temporalmente por el Presidente del Gobierno de la Federación Rusa. El Presidente interino de la Federación Rusa no tiene derecho a disolver la Duma Estatal, convocar un referéndum o presentar propuestas de enmiendas y revisión de las disposiciones de la Constitución de la Federación Rusa.

Resignación El Presidente de la Federación Rusa es su decisión voluntaria de renunciar a sus poderes antes de su expiración. Esta decisión se hace pública, el Presidente de la Federación Rusa determina los motivos de la renuncia de forma independiente. El procedimiento de renuncia no está fijado por ley, pero la práctica ha demostrado que el Presidente de la Federación Rusa formaliza su renuncia y el nombramiento de un "sucesor" por decreto (es decir, la renuncia de BN Yeltsin).

incapacidad persistente El Presidente de la Federación Rusa, por razones de salud, para ejercer poderes radica en la imposibilidad real para él, debido al desorden de las funciones corporales que son permanentes, irreversibles, de tomar decisiones derivadas de sus poderes constitucionales. La voluntad del Presidente no es un requisito previo para la terminación de sus poderes. El procedimiento para dejar el cargo sobre esta base tampoco está regulado por la ley.

renuncia El Presidente de la Federación Rusa desde el cargo es una forma de responsabilidad constitucional del Presidente. El procedimiento de despido está establecido por la Constitución de la Federación de Rusia (artículo 93). Puede ser destituido de su cargo por el Consejo de la Federación sólo sobre la base de una acusación presentada por la Duma Estatal de Alta traición o la comisión de otro delito grave, confirmado por la conclusión del Tribunal Supremo de la Federación Rusa sobre la presencia de signos de un delito en las acciones del Presidente de la Federación Rusa y la conclusión del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa sobre cumplimiento del procedimiento establecido para la formulación de cargos. La decisión de la Duma Estatal de presentar cargos y la decisión del Consejo de la Federación de destituir al Presidente de su cargo debe ser adoptada por dos tercios de los votos de los numero total en cada una de las cámaras por iniciativa de al menos un tercio de los diputados de la Duma Estatal y en presencia de la conclusión de una comisión especial formada por la Duma Estatal. La decisión del Consejo de la Federación debe tomarse a más tardar tres meses después de que la Duma del Estado presente cargos contra el Presidente. Si dentro de este plazo no se adopta la decisión del Consejo de la Federación, la acusación contra el Presidente de la Federación Rusa se considera desestimada.

Parece que para una mejor comprensión del lugar del Presidente de la Federación Rusa en el sistema de órganos estatales, vale la pena distribuirlos en grupos según dos criterios: la esfera de la administración estatal y la conexión con las actividades de las diferentes ramas y niveles de gobierno, así como la democracia directa.

• 1. Poderes relacionados con la legislatura :
  • designación de elecciones a la Duma Estatal de conformidad con la Constitución de la Federación Rusa y la ley federal;
  • disolución de la Duma Estatal en los casos y en la forma prescrita por la Constitución de la Federación Rusa;
  • llamamiento a la Asamblea Federal con mensajes anuales sobre la situación del país, sobre las principales orientaciones de la política interior y exterior del Estado;
  • presentación de proyectos de ley a la Duma del Estado (realización del derecho de iniciativa legislativa);
  • firma y promulgación de leyes federales constitucionales y federales y, en relación con esto, el derecho de veto suspensivo sobre las leyes federales.

El presidente de la Federación Rusa tiene una serie de poderes que permiten a muchos investigadores en el campo del derecho constitucional concluir que él es el jefe real del poder ejecutivo.

• 2. Facultades asociadas al ámbito del poder ejecutivo. Presidente de la Federación Rusa:
  • nombra al Presidente del Gobierno de la Federación Rusa con el consentimiento de la Duma Estatal;
  • nombra y destituye a los miembros del Gobierno de la Federación Rusa a propuesta del Presidente del Gobierno de la Federación Rusa;
  • después de que la Duma del Estado rechace tres veces a un candidato propuesto por el Presidente de la Federación de Rusia, designa al Presidente del Gobierno de la Federación de Rusia de forma independiente, disuelve la Duma y convoca nuevas elecciones;
  • tiene derecho a presidir las reuniones del Gobierno de la Federación Rusa, dirigir y controlar sus actividades;
  • tiene derecho a cancelar resoluciones y órdenes del Gobierno de la Federación Rusa en caso de contradicción con la Constitución de la Federación Rusa, leyes federales, decretos del Presidente de la Federación Rusa;
  • tiene derecho a decidir sobre la renuncia del Gobierno de la Federación Rusa;
  • tiene derecho a dirigir las actividades de varios órganos ejecutivos federales. De conformidad con lo dispuesto en la Ley Constitucional Federal "Del Gobierno

de la Federación Rusa" (artículo 32) El Presidente de la Federación Rusa como Comandante Supremo de las Fuerzas Armadas de la Federación Rusa y Presidente del Consejo de Seguridad dirige las actividades de los ministerios federales y otros órganos ejecutivos federales a cargo de la defensa, la seguridad , asuntos internos, asuntos exteriores, prevención de emergencia y eliminación de consecuencias desastres naturales ;

• forma la Administración del Presidente de la Federación Rusa;
• nombra y destituye a los representantes autorizados del Presidente de la Federación Rusa;
• presenta a los candidatos de la Duma Estatal para el nombramiento para el cargo de Presidente del Banco Central de la Federación Rusa, y también plantea la cuestión de destituirlo de su cargo ante la Duma.
• 3. Competencias en el ámbito de las relaciones con las autoridades judiciales, policiales y de control :
  • presentación al Consejo de la Federación de candidatos para el nombramiento de los cargos de jueces del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa, el Tribunal Supremo de la Federación Rusa, el Tribunal Supremo de Arbitraje de la Federación Rusa;
  • presentación al Consejo de la Federación de la candidatura del Fiscal General de la Federación Rusa, así como propuestas para su destitución del cargo;
  • presentación al Consejo de la Federación para la aprobación de la composición del Presidium del Tribunal Supremo de la Federación Rusa y la composición Junta de Casación el Tribunal Supremo de la Federación Rusa;
  • nombramiento de jueces de otros tribunales federales;
  • presentación a la Duma del Estado para el nombramiento de la candidatura del Presidente (así como propuestas para destituirlo de su cargo) y la mitad de los auditores de la Cámara de Cuentas;
  • presentación al Consejo de la Federación para el nombramiento de un candidato a Vicepresidente (así como una propuesta para destituirlo de su cargo) y la mitad de los auditores de la Cámara de Cuentas.

Hasta hace poco, en el Tribunal Constitucional de la Federación Rusa, su presidente, vicepresidente y juez-secretario eran elegidos por votación secreta por los propios jueces de su composición. 2 de junio de 2009 en Federal ley constitucional de fecha 21.07.1994 No. 1-FKZ "Sobre el Tribunal Constitucional de la Federación Rusa" fueron enmendados. En lugar del puesto de juez secretario, se ha introducido otro puesto de vicepresidente. Además, se ha establecido que El Presidente del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa es designado por el Consejo de la Federación a propuesta del Presidente de la Federación Rusa por un período de seis años. de entre los jueces del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa. El Presidente del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa tiene dos diputados que son nombrados por el Consejo de la Federación a propuesta del Presidente de la Federación Rusa por un período de seis años de entre los jueces del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa. El Presidente y los Vicepresidentes del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa al término de su mandato pueden ser designados para un nuevo mandato.

• 4. Facultades en el ámbito de las relaciones con los particulares :
  • resolver cuestiones de ciudadanía y asilo político;
  • gratificante premios estatales Federación Rusa, otorgando títulos honoríficos de la Federación Rusa, rangos militares y especiales superiores;
  • aplicación de indultos para los condenados.
• 5. Competencias en el campo de las relaciones con el pueblo. El presidente de la Federación Rusa convoca un referéndum nacional.
• 6. Poderes en el campo relaciones Internacionales, defensa y seguridad. Presidente de la Federación Rusa:
  • negocia y firma tratados internacionales de la Federación Rusa;
  • nombra y destituye, previa consulta con los comités o comisiones pertinentes de las cámaras de la Asamblea Federal, a los representantes diplomáticos de la Federación Rusa en estados extranjeros y organizaciones internacionales;
  • firma instrumentos de ratificación;
  • acepta cartas credenciales y cartas revocables de representantes diplomáticos acreditados ante él;
  • forma el Consejo de Seguridad de la Federación Rusa;
  • aprueba la doctrina militar de la Federación Rusa;
  • nombra y destituye al alto mando de las Fuerzas Armadas de la Federación Rusa;
  • introduce la ley marcial, un estado de emergencia (tanto en toda Rusia como en sus áreas individuales).

El Presidente de la Federación Rusa es el Comandante en Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas de la Federación Rusa.

• 7. Poderes en el campo de las relaciones con las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. El Presidente de la Federación Rusa tiene derecho:
  • suspender los actos de las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa en caso de conflicto entre estos actos de la Constitución de la Federación Rusa y las leyes federales, las obligaciones internacionales de la Federación Rusa o la violación de los derechos y libertades humanos y civiles hasta que esta cuestión sea resuelta por el tribunal correspondiente;
  • presentar candidatos para los cargos de jefes del poder ejecutivo de las entidades constitutivas de la Federación Rusa para su empoderamiento por parte de las autoridades legislativas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa;
  • utilizar procedimientos de conciliación para resolver desacuerdos entre las autoridades estatales de la Federación Rusa y las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, así como entre las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa;
  • emitir advertencias al funcionario más alto de una entidad constitutiva de la Federación Rusa ya la Asamblea Legislativa de una entidad constitutiva de la Federación Rusa si cometen violaciones de la Constitución de la Federación Rusa;
  • terminar prematuramente los poderes del funcionario más alto de una entidad constitutiva de la Federación Rusa;
  • disolver la asamblea legislativa de una entidad constitutiva de la Federación Rusa en los casos y en la forma establecida por la ley federal.

En el ejercicio de sus poderes, el Presidente de la Federación Rusa tiene derecho a emitir decretos y órdenes que no deben contradecir la Constitución de la Federación Rusa, las leyes federales y son vinculantes en todo el territorio de la Federación Rusa. Los decretos del presidente pueden tener la naturaleza de un acto legal individual (por ejemplo, sobre la admisión a la ciudadanía de la Federación Rusa) y un acto legal reglamentario (por ejemplo, aprobar el reglamento sobre la Administración del Presidente de la Federación Rusa). Federación Rusa).

El Presidente de la Federación Rusa tiene inmunidad (artículo 91 de la Constitución de la Federación Rusa). No puede ser objeto de ninguna medida procesal y no es responsable de sus actos cometidos durante el período de ejercicio de las atribuciones del Presidente.

La Asamblea Federal - el Parlamento de la Federación Rusa es el órgano representativo y legislativo de la Federación Rusa (Artículo 94 de la Constitución de la Federación Rusa).

La Asamblea Federal consta de dos cámaras: el Consejo de la Federación y la Duma Estatal.

El Consejo de la Federación se llama la cámara alta del parlamento. Este término no está consagrado en la Constitución de la Federación Rusa y es una característica doctrinal de la Cámara.

El procedimiento para la formación del Consejo de la Federación pasó por varias etapas de formación. Entre 1993 y 1995 fue elegido sobre la base de elecciones directas por los ciudadanos residentes en el territorio del sujeto correspondiente de la Federación. Esta fue la primera composición de la cámara alta, fue elegido por un período de dos años sobre la base de sistema mayoritario en circunscripciones de dos miembros. La segunda etapa se caracterizó por la sustitución de los cargos de miembros del Consejo de la Federación de oficio por los jefes de los órganos legislativos (representativos) y ejecutivos del poder estatal de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. Esta forma de formar la cámara alta fue criticada por científicos y profesionales. Por un lado, este método no estaba justificado, ya que no correspondía al principio de separación de poderes, que excluye la injerencia de las autoridades estatales en las actividades de los demás. Por otro lado, creó dificultades objetivas para el ejercicio simultáneo por parte de los jefes de súbditos de sus poderes tanto a nivel federal como a nivel de súbditos de la Federación Rusa. La tercera etapa en el desarrollo del Consejo de la Federación está asociada con la introducción de un procedimiento diferente para cubrir los cargos de miembros de este órgano, basado en el principio de delegación: un representante del órgano legislativo (representativo) del poder estatal de un súbdito de la Federación Rusa, elegido por este órgano de entre sus miembros, el segundo representante - del órgano ejecutivo del poder estatal del súbdito Federación Rusa, designado por el funcionario más alto del súbdito de la Federación Rusa. En consecuencia, los mandatos de estos dos representantes de la región están determinados por los mandatos de los órganos que los eligieron (designaron).

La última reforma del procedimiento para la formación del Consejo de la Federación está asociada con la adopción de la Ley Federal del 14 de febrero de 2009 No. 21-FZ "Sobre la modificación de ciertos actos legislativos de la Federación Rusa en relación con un cambio en el procedimiento para formar el Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación Rusa". Esta ley establece que a partir del 1 de enero de 2011, tanto el órgano legislativo (representativo) del poder estatal de una entidad constitutiva de la Federación Rusa como el funcionario más alto deben elegir su representante en el Consejo de la Federación entre aquellos que ya tienen el mandato de un diputado del parlamento regional o cuerpo representativo municipio.

El procedimiento para elegir diputados. Duma estatal también ha sufrido cambios significativos. Antes de la entrada en vigor de la actual Ley Federal del 18 de mayo de 2005 No. 51-FZ "Sobre las Elecciones de Diputados de la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación Rusa", la mitad de la Duma Estatal fue elegida en un solo partido. distritos miembros sobre la base de un sistema electoral mayoritario de mayoría relativa, la otra mitad - pero en un solo distrito federal "y en listas federales basadas en un sistema proporcional. Ahora las elecciones deben celebrarse exclusivamente en un sistema proporcional. Todos los 450 diputados deben ser elegidos en listas federales La lista federal es nominada exclusivamente por los partidos políticos en el congreso, y el partido tiene derecho a incluir en la lista de personas que no son sus miembros, pero no más de la mitad del número de candidatos incluidos en la lista. La lista federal debe dividirse en grupos regionales de candidatos correspondientes al tema de la Federación Rusa, un grupo de temas de la Federación Rusa o parte del territorio del tema. aquellos partidos que ya tienen representación en la Duma del Estado. No necesitan recolectar las firmas de los ciudadanos para registrar sus listas federales de candidatos.

Como ya se señaló, el mandato de los diputados fue modificado por la ley sobre la enmienda a la Constitución de la Federación Rusa a fines de 2008, y ahora es cinco años. Las elecciones de diputados de la Duma Estatal son designadas por el Presidente de la Federación Rusa. Esta decisión debe tomarse no antes de los 110 días ni después de los 90 días antes del día de la votación. Si el Presidente no convoca elecciones en fijar tiempo, luego se llevan a cabo por la CCA de Rusia el primer domingo del mes siguiente a aquel en que expiran los poderes de la Duma del Estado. Cuando se disuelve la Duma estatal, el presidente de la Federación de Rusia convoca simultáneamente elecciones anticipadas.

Poderes de las cámaras diferente. Casi todos ellos están determinados por la Constitución de la Federación Rusa, y el procedimiento para las actividades del Consejo de la Federación y la Duma del Estado está regulado por un tipo especial de actos legales reglamentarios: los reglamentos de las cámaras. Las cámaras funcionan casi de forma independiente. Sus reuniones se llevan a cabo en su mayoría por separado. Las cámaras pueden reunirse para sesiones conjuntas en los siguientes casos: para escuchar mensajes del Presidente de la Federación Rusa, mensajes del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa y discursos de jefes de estados extranjeros.

Además de los poderes del Presidente de la Federación Rusa, los poderes de las cámaras del parlamento ruso pueden ser sistematizados, guiados por dos criterios: la esfera de la administración estatal y la conexión con las actividades de las diferentes ramas y niveles del gobierno.

Facultades del Consejo de la Federación consagrado en la Constitución de la Federación Rusa, la mayoría de ellos - en el art. 102.

• 1. Los poderes del Consejo de la Federación relacionados con las actividades del Presidente de la Federación Rusa, incluir:
  • designación de las elecciones del Presidente de la Federación Rusa;
  • destitución del Presidente de la Federación Rusa de su cargo;
  • aprobación del decreto del Presidente de la Federación Rusa sobre la introducción de la ley marcial;
  • aprobación del decreto del Presidente de la Federación Rusa sobre la introducción del estado de emergencia;
  • adopción de una decisión sobre la privación de inmunidad del Presidente de la Federación Rusa, quien ha terminado el ejercicio de sus poderes.
• 2. Facultades del Consejo de la Federación relacionadas con las actividades de los tribunales, otros órganos de aplicación de la ley y de control, incluyen:
  • nombramiento para el cargo de jueces del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa, el Tribunal Supremo de la Federación Rusa, el Tribunal Supremo de Arbitraje de la Federación Rusa;
  • aprobación del Presidium del Tribunal Supremo de la Federación Rusa a propuesta del Presidente de la Federación Rusa;
  • aprobación del Colegio de Casación del Tribunal Supremo de la Federación Rusa a propuesta del Presidente de la Federación Rusa;
  • nombramiento y destitución del Fiscal General de la Federación Rusa a propuesta del Presidente de la Federación Rusa;
  • nombramiento y destitución del primer adjunto y adjuntos del Fiscal General de la Federación de Rusia (a propuesta de este último);
  • nombramiento y destitución del Vicepresidente de la Cámara de Cuentas y la mitad de sus auditores a propuesta del Presidente de la Federación Rusa.
• 3. Las facultades del Consejo de la Federación relativas a la actividad legislativa, incluir:
  • adopción de leyes constitucionales federales y leyes sobre enmiendas a la Constitución de la Federación Rusa;
  • consideración y aprobación (desaprobación) de leyes adoptadas por la Duma del Estado;
  • el derecho de iniciativa legislativa, así como la iniciativa de revisar la Constitución de la Federación Rusa y modificarla, y otros poderes en el campo de la actividad legislativa.
• 4. Facultades del Consejo de la Federación en el ámbito de las relaciones federales: aprobación de cambios en las fronteras entre sujetos de la Federación Rusa.
• 5. Competencias del Consejo de la Federación en materia de defensa y seguridad, además de aprobar los decretos ya mencionados del Presidente de la Federación Rusa en esta área, incluyen la resolución de la cuestión de la posibilidad de utilizar las Fuerzas Armadas de la Federación Rusa fuera del territorio de la Federación Rusa.

El Consejo de la Federación adopta resoluciones sobre las materias de su competencia.

Poderes de la Duma del Estado reflejado en su mayor parte en el art. 103 de la Constitución de la Federación Rusa y tienen como objetivo crear leyes.

• 1. Poderes de la Duma del Estado relacionados con la actividad legislativa, incluir:
  • adopción de leyes federales, leyes constitucionales federales y leyes sobre enmiendas a la Constitución de la Federación Rusa;
  • el derecho a iniciar enmiendas a la Constitución de la Federación Rusa y su revisión, así como otros poderes en el campo de la actividad legislativa.
• 2. Poderes de la Duma Estatal relacionados con las actividades del Presidente de la Federación Rusa :
  • dar consentimiento al Presidente de la Federación Rusa para el nombramiento del Presidente del Gobierno de la Federación Rusa;
  • presentar cargos contra el Presidente de la Federación Rusa para destituirlo de su cargo;
  • dando su consentimiento a la privación de inmunidad del Presidente de la Federación Rusa, que ha terminado el ejercicio de sus poderes, a propuesta del Fiscal General de la Federación Rusa.
• 3. Los poderes de la Duma Estatal relacionados con las actividades del Gobierno de la Federación Rusa. Además de los poderes ya mencionados (asociados con el nombramiento del Presidente del Gobierno de la Federación Rusa), este grupo puede incluir:
  • escuchar el informe anual del Gobierno de la Federación de Rusia sobre los resultados de sus actividades, incluso sobre las cuestiones planteadas por la Duma del Estado;
  • expresión de la Duma Estatal de desconfianza en el Gobierno de la Federación Rusa;
  • negativa de la Duma Estatal de confianza en el Gobierno de la Federación Rusa, si el tema de la confianza fue planteado por el Presidente del Gobierno de la Federación Rusa.
• 4. Poderes de la Duma del Estado relacionados con cumplimiento de la ley, protección de los derechos humanos y control del Estado :
  • nombramiento y destitución del Comisionado de Derechos Humanos;
  • declaración de amnistía;
  • nombramiento en el cargo a propuesta del Presidente de la Federación de Rusia y destitución de la mitad de los auditores y del Presidente de la Cámara de Cuentas.

Otra autoridad importante de la Duma del Estado, que quedó fuera del alcance del esquema de clasificación propuesto, es la autoridad para nombrar y destituir al Presidente del Banco Central de la Federación Rusa.

Mención especial merece la actividad de control de la Duma Estatal, que recientemente recibió (después de la introducción de las enmiendas correspondientes a la Constitución de la Federación Rusa a fines de 2008) un nuevo impulso para el desarrollo. Las cámaras pueden llevar a cabo esta actividad escuchando a los funcionarios del Gobierno de la Federación Rusa, ministerios, departamentos, organizaciones estatales mediante la celebración de audiencias parlamentarias, investigaciones parlamentarias y la presentación de investigaciones parlamentarias. Las Cámaras pueden enviar tales solicitudes al Presidente o miembros del Gobierno de la Federación Rusa, el Fiscal General de la Federación Rusa, el Presidente del Banco Central de la Federación Rusa y otros funcionarios gubernamentales de alto nivel. Los miembros del Consejo de la Federación y los diputados de la Duma también pueden enviar solicitudes de forma independiente a los funcionarios pertinentes.

Las manifestaciones de actividad de control pueden reconocerse como las actividades de las cámaras para la consideración y adopción de proyectos de ley presentados por el Gobierno de la Federación Rusa sobre el presupuesto federal, su ejecución, la cantidad máxima de uso de créditos externos (préstamos), gastos presupuesto federal asignado para la provisión de préstamos estatales de la Federación Rusa a estados extranjeros, su entidades legales, organizaciones internacionales.

Los poderes de la Duma del Estado pueden rescindirse antes de lo previsto debido a su disolución por el Presidente de la Federación Rusa. Los motivos de disolución están establecidos por la Constitución de la Federación Rusa (artículo 109). Éstas incluyen:

• 1) tres veces el rechazo por parte de la Duma Estatal de las candidaturas del Primer Ministro presentadas por el Presidente de la Federación Rusa;
• 2) repetida dentro de los tres meses de la expresión de desconfianza en el Gobierno de la Federación Rusa por parte de la Duma Estatal, si el Presidente de la Federación Rusa no estuvo de acuerdo con la primera decisión de desconfianza;
• 3) negativa de la Duma Estatal a confiar en el Gobierno de la Federación Rusa en relación con la cuestión de la confianza planteada por el Presidente del Gobierno de la Federación Rusa ante la Duma Estatal.

Por los motivos segundo y tercero, la disolución de la Duma Estatal se lleva a cabo si el Presidente de la Federación Rusa no decide sobre la renuncia del Gobierno de la Federación Rusa. En caso de disolución de la Duma Estatal, el Presidente de la Federación Rusa convoca nuevas elecciones para sus diputados.

La Duma del Estado no puede ser disuelta dentro de un año después de su elección por motivos relacionados con la expresión de desconfianza o negativa de confianza en el Gobierno de la Federación Rusa; desde el momento en que presenta cargos contra el Presidente de la Federación Rusa hasta que el Consejo de la Federación toma la decisión apropiada; durante el período de ley marcial o estado de emergencia en todo el territorio de la Federación Rusa; y también dentro de los seis meses antes del final del mandato del Presidente de la Federación Rusa.

Un lugar importante entre los organismos del gobierno federal, por supuesto, lo ocupan Gobierno de la Federación Rusa. Es el órgano que ejerce el poder ejecutivo en Rusia y encabeza el sistema unificado del poder ejecutivo en la Federación Rusa.

Los principales documentos que determinan la base legal de las actividades del Gobierno de la Federación Rusa son la Constitución de la Federación Rusa, donde su estado se establece mediante disposiciones especiales del cap. 6, enteramente dedicado al Gobierno de la Federación Rusa, y una serie de otros capítulos, así como la Ley Constitucional Federal "Sobre el Gobierno de la Federación Rusa".

El Gobierno de la Federación de Rusia está compuesto por el Primer Ministro, los Viceprimeros Ministros y los ministros federales.

El Primer Ministro de la Federación Rusa es designado por el Presidente de la Federación Rusa con el consentimiento de la Duma Estatal. Solo un ciudadano de la Federación Rusa que no tenga ciudadanía extranjera puede ser designado para este puesto. Después de su nombramiento, el Primer Ministro, de acuerdo con la estructura de los órganos ejecutivos federales aprobados por el Decreto del Presidente de la Federación Rusa, propone candidatos al jefe de estado para los cargos de Viceprimer Ministro de la Federación Rusa y ministros federales. . Luego está la formación de otros órganos ejecutivos federales.

Se ha establecido una prohibición general para todos los miembros del Gobierno de la Federación Rusa y empleados del aparato estatal: no deben tener la ciudadanía de un estado extranjero o un permiso de residencia u otro documento que confirme el derecho de un ciudadano de la Federación Rusa residir permanentemente en el territorio de un estado extranjero.

Miembros del Gobierno de la Federación Rusa no titulado compaginar su actividad profesional con otras actividades, en particular, ser miembro de cualquier órgano de representación (estatal o municipal), ocupar otros cargos en las administraciones públicas o Gobierno local, participar en actividades empresariales, ya sea personalmente o a través de apoderados, participar en otras actividades remuneradas, a excepción de la enseñanza, las actividades científicas u otras actividades creativas, aceptar, sin el permiso del Presidente de la Federación Rusa, honorarios y rangos especiales, premios y otras insignias de estados extranjeros.

Ante el recién elegido Presidente de la Federación Rusa, el Gobierno de la Federación Rusa renuncia a sus poderes. El Presidente de la Federación Rusa puede rescindir estos poderes antes de lo previsto en los siguientes casos:

• renuncia del Gobierno de la Federación Rusa por iniciativa propia (es aceptada o rechazada por el Presidente de la Federación Rusa);
• adopción de una decisión sobre la renuncia del Gobierno por parte del Presidente de la Federación Rusa;
• expresiones de la Duma Estatal de desconfianza en el Gobierno de la Federación Rusa;
• negativa de la Duma Estatal a confiar en el Gobierno, si el Presidente del Gobierno de la Federación Rusa planteó la cuestión de la confianza.

En caso de renuncia o renuncia de poderes, el Gobierno de la Federación Rusa, en nombre del Presidente de la Federación Rusa, continúa actuando hasta que se forme un nuevo Gobierno.

El gobierno de la Federación Rusa tiene una amplia potestades en diversas áreas de gestión:

• en el campo de la economía y las finanzas (elaboración y presentación del presupuesto federal a la Duma del Estado, así como la garantía de su ejecución y presentación del informe correspondiente a la Duma del Estado);
• en la esfera social (poseyendo una unidad unificada política pública en el ámbito de la cultura, la ciencia, la educación, la sanidad, seguridad Social);
• en el campo de la garantía del estado de derecho, los derechos y libertades de los ciudadanos, la lucha contra el crimen (aplicación de medidas para proteger la propiedad, orden publico, la lucha contra el crimen);
• en el campo de la defensa y la seguridad de la Federación Rusa (equipo con armas y equipamiento militar Fuerzas Armadas de la Federación Rusa, medidas para proteger la frontera estatal de la Federación Rusa);
• en el campo de la política exterior y las relaciones internacionales (aplicación de la política exterior de Rusia, conclusión de tratados internacionales de la Federación Rusa, representación de Rusia en organizaciones internacionales).

En el ejercicio de sus funciones y poderes, el Gobierno de la Federación Rusa emite actos legales (decretos y órdenes) sobre la base y en cumplimiento de la Constitución de la Federación Rusa, las leyes federales, los decretos reglamentarios del Presidente de la Federación Rusa Federación, que son vinculantes en Rusia (artículo 115 de la Constitución de la Federación Rusa). Se dictan actos de carácter normativo en forma de resoluciones, actos de carácter operativo y otros de actualidad que no tienen caracter normativo, - en forma de órdenes gubernamentales. Los decretos y órdenes del Gobierno de la Federación de Rusia son firmados por el Presidente del Gobierno.

El procedimiento para las actividades del Gobierno de la Federación de Rusia está regulado por su Reglamento. Es un órgano colegiado, por lo que las decisiones se toman en asamblea (se realizan por lo menos una vez al mes). Los miembros del Gobierno participan personalmente en las reuniones.

Gobierno de la Federación Rusa encabeza el sistema del poder ejecutivo , que está formado por autoridades ejecutivas federales y autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. Los órganos federales del poder ejecutivo se forman y actúan de acuerdo con el procedimiento establecido por decretos del Presidente de la Federación de Rusia, dedicados a los problemas de su sistema y estructura. Actualmente, las leyes del Presidente de la Federación de Rusia prevén la formación de ministerios federales, servicios federales y agencias federales.

Para ejercer sus poderes, el Gobierno de la Federación Rusa puede crear su propio organismos territoriales y nombrar a los funcionarios apropiados. También establece el procedimiento para la creación y funcionamiento de los órganos territoriales de los órganos ejecutivos federales, el monto de las asignaciones para el mantenimiento de sus aparatos dentro de los límites de los fondos previstos para estos fines en el presupuesto federal.

Gobierno de la Federación Rusa nombra y destituye a los diputados ministros federales, jefes de los órganos ejecutivos federales bajo la jurisdicción del Gobierno, y sus suplentes, jefesórganos ejecutivos federales bajo la jurisdicción de los ministerios federales, a propuesta de los ministros federales, jefes de órganos y organizaciones bajo el Gobierno de la Federación Rusa.

Gobierno el derecho a revocar los actos autoridades ejecutivas federales o suspender estos actos.

ministerio federal- un órgano ejecutivo que cumple las funciones de desarrollar la política estatal y la regulación legal en el campo de actividad establecido por los actos del Presidente y el Gobierno de la Federación Rusa (por ejemplo, el Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación Rusa). Está encabezado por un ministro que forma parte del Gobierno de la Federación Rusa.

servicio federal- una autoridad ejecutiva que ejerza las funciones de control y supervisión en el campo de actividad establecido, así como funciones especiales en el campo de la defensa, estado y seguridad Pública, protección y protección de la frontera estatal de la Federación Rusa, la lucha contra el crimen (por ejemplo, el Servicio Federal de Seguridad). Este organismo está encabezado por el jefe (director) del servicio federal.

agencia Federal- el órgano ejecutivo federal, desempeñando en el campo de actividad establecido las funciones de prestación de servicios públicos, gestión propiedad del Estado y funciones de aplicación, con la excepción de las funciones de control y supervisión (por ejemplo, la Agencia Forestal Federal). Está encabezado por el jefe (director) de la agencia federal.

La mayoría de los servicios y agencias federales están bajo la jurisdicción de ministerios específicos. En la estructura de los órganos ejecutivos centrales, los órganos territoriales pueden crearse en las entidades constitutivas de la Federación Rusa, unidades territoriales administrativas individuales.

• Esta posición especial, "por encima de las ramas del poder", no es una "invención" original de los autores de la Constitución de la Federación Rusa. Posición similar de "árbitro y personaje principal" proceso político consagrado en la Constitución francesa de 1958. Pero la idea misma de la posibilidad de crear una cuarta "rama" del poder, presidencial, surgió mucho antes. Perteneció a un político y pensador francés de principios del siglo XIX. Benjamín Constant. En un esfuerzo por reservar un importante oficina pública para el monarca, le ofreció "reencarnar" en un presidente con amplios poderes y así en nueva forma mantener su soberanía.
• Un candidato a Presidente de la Federación Rusa está sujeto a las restricciones generales establecidas por legislacion electoral. Por lo tanto, de acuerdo con la Constitución de la Federación Rusa, los ciudadanos reconocidos por el tribunal como incompetentes, así como los detenidos en lugares de privación de libertad por un veredicto judicial, no tienen derecho a elegir y ser elegidos (parte 3 del artículo 32). Ley Federal N° 67-FZ de 12 de junio de 2002 "Sobre Garantías Básicas derecho al voto y el derecho a participar en un referéndum de los ciudadanos de la Federación Rusa" (en adelante, la Ley de Garantías Básicas de los Derechos Electorales) establece las siguientes restricciones (además de las ya mencionadas). Los ciudadanos de la Federación Rusa no tienen el derecho a ser elegido: - condenado a prisión por cometer delitos graves y (o) particularmente graves o delitos de orientación extremista y con una condena pendiente y sin expurgar por estos delitos al día de la votación; - sujeto a sanción administrativa por promover nazismo símbolos o violando las reglas de la campaña electoral (durante el período de vigencia de castigo administrativo); - con respecto a los cuales el tribunal ha establecido el hecho de violación de la ley sobre la lucha contra la actividad extremista o la comisión de acciones destinadas a incitar a la enemistad y el odio nacionales, raciales o de otro tipo, si estas violaciones o acciones tuvieron lugar durante el último mandato del organismo o funcionario cuyas elecciones están previstas.
• La negativa del Presidente de la Federación de Rusia a aceptar el nombramiento del candidato preferido por el Presidente como Presidente del Gobierno de la Federación de Rusia no significa que el Jefe de Estado deba necesariamente encontrar un nuevo candidato para el puesto de jefe. de gobierno El Presidente tiene derecho a proponer tres veces al mismo candidato. A esta conclusión llegó el Tribunal Constitucional de la Federación Rusa en su decisión del 11 de diciembre de 1998 No. 28-P "Sobre el caso de la interpretación de las disposiciones de la Parte 4 del Artículo 111 de la Constitución de la Federación Rusa".
• Los jefes de los órganos ejecutivos federales, que son administrados por el Presidente de la Federación Rusa, y sus suplentes son nombrados y destituidos por el Presidente de la Federación Rusa. Por lo tanto, aquí se amplían las posibilidades del Presidente de la Federación Rusa, si el ministerio, el servicio federal o agencia Federal trabajando bajo su dirección nombra y destituye tanto al jefe del cuerpo como a sus adjuntos.
• El Presidente de la Federación de Rusia, dentro de los dos meses siguientes a la fecha de recepción de los materiales necesarios, nombra a los jueces de los tribunales federales y presenta candidatos para los jueces del Tribunal Supremo de la Federación de Rusia y el Tribunal Supremo de Arbitraje de la Federación de Rusia para su nombramiento. al Consejo de la Federación o rechaza a los candidatos presentados.
• De conformidad con el art. 106 de la Constitución de la Federación Rusa, las decisiones adoptadas por la Duma Estatal están sujetas a consideración obligatoria en el Consejo de la Federación. leyes federales en los temas de: a) el presupuesto federal; b) impuestos y tasas federales; c) financiera, cambiaria, crediticia, regulación aduanera, emisión de dinero; d) ratificación y denuncia de los tratados internacionales de la Federación Rusa e) estatus y protección de la frontera estatal de la Federación Rusa; e) guerra y paz.
• La cuestión de la renuncia del Gobierno de la Federación Rusa en este caso la decide directamente el Presidente de la Federación Rusa, quien tiene derecho a anunciar la renuncia del Gobierno o estar en desacuerdo con la decisión de la Duma Estatal. En caso de que la Duma del Estado exprese reiteradamente su falta de confianza en el Gobierno en el plazo de tres meses, el Presidente anuncia la dimisión del Gobierno o disuelve la Duma del Estado.

Cada país tiene su propio sistema de gestión social, en el nuestro lo implementan las autoridades estatales de la Federación Rusa. Los principales poderes se distribuyen entre ellos.

La estructura de departamentos cubre toda la gama de responsabilidades y objetivos que se requieren para mantener la estabilidad y el desarrollo sostenible en el estado.

Autoridades públicas - definición, características y estructura

El cuerpo del poder estatal es parte del aparato, que participa en la implementación de ciertas tareas y tiene una serie de ventajas.

Las características principales incluyen:

• implementación de actividades del estado, así como su unidad territorial - el sujeto;
• todas las acciones están reguladas por actos normativos, el principal de los cuales es la Constitución de la Federación Rusa;
• los objetivos a cumplir están estrictamente limitados por la competencia de la agencia;
• se manifiesta la estructura interna y la jerarquía;
• las decisiones adoptadas son generalmente vinculantes y sancionadas por el Estado.

Hablando de sistema estructuralórganos, se pueden dividir en grupos según varios criterios:

• por escala: centro federal y regiones;
• sobre la teoría de la división: judicial, ejecutiva y legislativa;
• por territorio: central y regional;
• por competencia: general y sectorial.

Cada departamento tiene una estructura piramidal con un jefe y subordinados. Todos los departamentos regionales son iguales según el principio de la suma, ya que repiten la vista central.

Tres ramas del poder de la Federación Rusa: esquema y funciones

En la Federación Rusa, lo que significa que implementa la teoría de la separación de poderes.

Se basa en que el poder no puede concentrarse en manos de un solo líder, sino que debe dividirse entre áreas de poder que sean independientes.

Según la teoría clásica, en resumen, incluyen:

1. Legislativo: representa las necesidades y puntos de vista de los ciudadanos y elabora leyes. Estas tareas están encomendadas al parlamento, en nuestro país es la Asamblea Federal.
2. ejecutivo - dirige asuntos de Estado. Ejecutado por el Gobierno con los ministerios.
3. Judicial: controla la observancia de las leyes, incluye tribunales de todas las instancias.

Las tres ramas no solo operan exclusivamente dentro de su propia jurisdicción, sino que también se controlan entre sí. Por ejemplo, si el desarrollo de la relación entre ingresos y gastos se transfiere al Gobierno, entonces la Duma del Estado, la unidad estructural inferior del parlamento, está autorizada para aprobar el presupuesto.

Se asigna un papel especial al presidente, quien mantiene el equilibrio de los deberes oficiales.

El presidente de la Federación Rusa: el papel del jefe de estado

De acuerdo con la ley, que tiene la más alta fuerza legal la fuente de poder en Rusia es su gente multinacional, y lo principal en el estado es el presidente.

A él se le encomienda exclusivamente el cumplimiento de una serie de objetivos y tareas:

• firma de leyes a nivel federal: en la etapa final de la aprobación del proyecto de ley, es la firma del presidente la que ratifica el acto normativo;
• publicación de decretos y órdenes especiales;
• concesión de asilo político y ciudadanía rusa;
• implementación de indultos y designación de premios;
• representación de los jefes de las unidades regionales, así como de sus representantes autorizados;
• comandante supremo, como resultado de lo cual, si es necesario, introduce la ley marcial o el estado de emergencia y encabeza el liderazgo del comando.

El presidente no sólo decide estructura general Gobiernos, pero también tiene derecho a nombrar y destituir a las siguientes personas:

• el titular del poder ejecutivo y su suplente;
• ministros federales.

Junto con otros órganos del Estado, tiene la posibilidad de iniciativa legislativa.

La Asamblea Federal es el máximo órgano legislativo.

Rusia es un país con sujetos asimétricos en cuanto a derechos, por lo tanto, el cuerpo legislativo es bicameral, es decir, tiene dos niveles.

La Asamblea Federal se divide en:

1. Consejo de la Federación - personas autorizadas de los sujetos (dos personas de cada región).
2. La Duma estatal es una institución electa que consta de cuatrocientos cincuenta escaños. Las elecciones se basan en listas parlamentarias.

Ambas cámaras tienen su propia lista de tareas. Los objetivos principales del Consejo de la Federación incluyen:

• indicación oficial de líneas entre sujetos;
• una decisión sobre el uso de las fuerzas armadas de Rusia fuera de las fronteras de nuestro estado;
• ratificación y denuncia de actos normativos internacionales.

Las tareas de la Duma del Estado incluyen:

• aprobación del balance previsto entre ingresos y gastos, así como la recaudación de impuestos;
• declaración de amnistía;
• invita y priva de los derechos al cargo de presidente del Banco Central y de la Cámara de Cuentas, así como a los Comisionados de Derechos Humanos y de la Niñez.

Cómo se hacen las leyes federales

El proceso legislativo consta de seis etapas, en las que intervienen varias autoridades:

1. La iniciativa legislativa es la idea de un nuevo acto normativo.
2. Discusión en la Duma del Estado tres veces. El primero considera principios generales, en el segundo - matices y ajustes, en el tercero - la versión final.
3. Aceptación por la Duma del Estado por votación, se aplica el principio de mayoría, es decir, la mayoría de los diputados deben votar positivamente.
4. Consentimiento del Consejo de la Federación: más de la mitad de los miembros deben dar su aprobación.
5. Firma del Presidente. Se le da un período de catorce días dentro del cual puede vetar o aprobar el proyecto de ley.
6. Publicación e implementación.

La adopción de leyes federales se lleva a cabo de manera estrictamente reglamentada. Y modificar las disposiciones de la Constitución mediante referéndum popular.

El Gobierno de Rusia es el poder ejecutivo de la Federación Rusa

Como rama ejecutiva del gobierno, se dedica a la implementación de todas las leyes en la práctica.

Entonces, las principales direcciones y tareas del Gabinete de Ministros y sus departamentos subordinados incluyen:

• elaboración e implementación de la ejecución del presupuesto de toda Rusia;
• conducir una política monetaria común;
• implementación de las mismas ideas en áreas como la cultura y otras;
• administración de la Federación.

El sistema del poder ejecutivo también incluye a los organismos encargados de hacer cumplir la ley. La Casa de Gobierno se encuentra en Moscú.

El poder judicial y su papel en el estado

La estructura de los procedimientos legales en Rusia es la siguiente:

• constitucional;
• jurisdicción general;
• arbitraje.

Un régimen político democrático presupone la existencia de un estado de derecho en el que exista separación de poderes, gran cantidad de derechos y libertades de los ciudadanos, así como pluralismo político. Todos estos parámetros se observan en Rusia, y la estructura de las autoridades no solo las hace independientes entre sí, sino que también excluye la posibilidad de concentración de poder en manos de una persona o grupo de personas.

El sitio web oficial de todos los organismos refleja información sobre sus competencias y permite realizar un llamamiento en línea.

1) Las normas constitucionales de la separación de poderes en Rusia.

Federaciones

El artículo 10 de la Ley Básica de la Federación Rusa establece: “El poder del Estado en la Federación Rusa se ejerce sobre la base de la división en legislativo, ejecutivo y judicial. Las autoridades legislativas, ejecutivas y judiciales son independientes” Constitución de la Federación Rusa // Rossiyskaya Gazeta del 00 de diciembre de 0000, No. 000. Arte. 00..

Como se puede ver en este artículo, se fija el principio fundamental de la organización del poder en la Federación Rusa, donde cada organismo estatal que ejerce una de las tres funciones del poder estatal interactúa con otros organismos estatales, y al mismo tiempo se limitan entre sí. otro.

En este párrafo del trabajo del curso se darán comentarios generales sobre los artículos considerados de la Constitución de la Federación Rusa. Además, el autor considerará cada una de las ramas del gobierno por separado.

A nivel federal de la organización del poder estatal en la Federación Rusa, el sistema de frenos y contrapesos según la Constitución es el siguiente. Cuerpo legislativo - la Asamblea Federal - aprueba leyes, determina marco normativo actividades de todas las autoridades públicas, influye en las actividades del poder ejecutivo por medios parlamentarios (el instrumento de influencia más grave es la posibilidad de plantear la cuestión de la confianza en el Gobierno), de una forma u otra participa en la formación del Gobierno, el poder judicial de la Federación Rusa.

El Gobierno de la Federación Rusa ejerce el poder ejecutivo: organiza la implementación de las leyes, influye en el proceso legislativo de varias maneras (el derecho a la iniciativa legislativa, la obligación de presentar opiniones del Gobierno sobre proyectos de ley que requieren fondos federales adicionales). La posibilidad de expresar desconfianza en el Gobierno se equilibra con la posibilidad de disolución de la legislatura por parte del jefe de Estado.

Los Tribunales Constitucional, Supremo y Supremo de Arbitraje de la Federación de Rusia tienen derecho de iniciativa legislativa. Estos tribunales, dentro de los límites de su competencia, conocen de casos específicos, cuyas partes son otros órganos del gobierno federal.

Porque en el art. 10 se refiere a la separación de poderes como un principio de la organización del poder estatal, esta disposición no se aplica a la organización del autogobierno local en la Federación de Rusia, ya que, según el artículo 12 de la Constitución, los órganos de autogobierno local no son incluidos en el sistema de autoridades estatales.

La lista de organismos del gobierno federal que figura en la Parte 4 del art. 78, es exhaustiva, es decir, no se permite su expansión sin cambiar el cap. 1 de la Constitución. Enumeración de los órganos del gobierno federal en el cap. 9, para cambiar lo que según el art. 135 de la Constitución, se debe aplicar un procedimiento complicado, cuyo objetivo es crear un sistema estable para organizar el poder estatal en la Federación Rusa.

2) Presidente de la Federación Rusa

Según el artículo 80 de la Constitución de la Federación Rusa La Constitución de la Federación Rusa // Rossiyskaya Gazeta del 21 de diciembre de 2001, No. 173. Arte. 34.:

1. El presidente de la Federación Rusa es el jefe de estado.

2. El Presidente de la Federación Rusa es el garante de la Constitución de la Federación Rusa, los derechos y libertades del hombre y del ciudadano. De acuerdo con el procedimiento establecido por la Constitución de la Federación Rusa, toma medidas para proteger la soberanía de la Federación Rusa, su independencia e integridad estatal, asegura el funcionamiento coordinado y la interacción de las autoridades estatales.

Así, la tarea principal de asegurar la interacción de las autoridades está encomendada por la Constitución al Presidente. Es por ello que los capítulos sobre los tres poderes del Estado van precedidos del Cap. 4 "Presidente de la Federación Rusa". De conformidad con el art. 80 de la Constitución, es el Presidente quien garantiza el funcionamiento coordinado y la interacción de las autoridades estatales, determina las direcciones principales de la política exterior e interior del estado, que luego se implementan en las leyes y reglamentos pertinentes adoptados por las autoridades estatales En todos los niveles. Este, en particular, es el significado de la disposición contenida en la Constitución: "El Presidente de la Federación Rusa es el garante de la Constitución de la Federación Rusa, los derechos y libertades del hombre y el ciudadano".

Es importante señalar que, mientras proporciona y dirige las actividades de todos los órganos estatales federales, desempeñando funciones activas de coordinación, el Presidente actúa solo dentro de los límites establecidos por la Constitución de la Federación Rusa. La posición legal del Presidente cubre varias áreas. En primer lugar, el presidente actúa como jefe de estado, lo que significa que es el primero entre los funcionarios estatales. Representa a la Federación Rusa dentro del país y en las relaciones internacionales.

Precisamente como jefe de Estado, el Presidente está facultado para dirigir mensajes a la legislatura federal. Los representantes diplomáticos están acreditados ante el Presidente, él nombra y retira a los representantes diplomáticos de la Federación Rusa en estados extranjeros y organizaciones internacionales. El Presidente, como jefe de Estado, tiene derecho a indultar.

El Presidente es el Comandante Supremo de las Fuerzas Armadas. En esta capacidad, él, en particular, introduce la ley marcial, cuyo régimen está determinado por la ley constitucional federal, nombra al alto mando de las Fuerzas Armadas y aprueba la doctrina militar de la Federación Rusa.

Los poderes legislativos del Presidente están relacionados con las esferas de la legislación y la ejecución de las leyes. El Presidente tiene derecho de iniciativa legislativa y veto suspensivo. Pero el derecho a rechazar leyes no cubre todas las leyes federales. No se aplica a las leyes constitucionales federales que se adoptan por mayoría calificada en ambas cámaras de la Asamblea Federal.

En la esfera del poder ejecutivo, el papel del Presidente está determinado no sólo por su influencia activa en las actividades del Gobierno, ya que el Presidente tiene derecho a determinar las direcciones principales de la política interior y exterior del Estado, sino también por el hecho de que él, con el consentimiento de la Duma del Estado, nombra al Presidente del Gobierno, ya propuesta de este último, y la composición personal del gobierno. Además, el Presidente tiene la oportunidad de proteger al Gobierno de injerencias irrazonables, en su opinión, en los poderes del Gobierno de la rama legislativa. El presidente tiene derecho a no estar de acuerdo con la expresión de desconfianza en el Gobierno por parte de la Duma del Estado, y si la Duma expresa reiteradamente su desconfianza en el Gobierno en un plazo de tres meses, el Presidente anuncia la dimisión del Gobierno o disuelve la Duma del Estado.

El concepto de poder presidencial adoptado por la Constitución actual difiere significativamente del llevado a cabo en la Constitución anterior.

La esencia de los cambios es, en primer lugar, que el Presidente deja de ser el jefe del poder ejecutivo. Según el art. 110 de la Constitución, el poder ejecutivo ahora lo ejerce el Gobierno. Obsérvese que el Presidente del Gobierno, y no el Presidente, determina las direcciones principales de las actividades del Gobierno y organiza su trabajo (artículo 113).

Por lo tanto, las disposiciones de la Constitución nos permiten afirmar que el Presidente ocupa un lugar independiente y dominante en el sistema de órganos de la Federación Rusa que ejerce el poder estatal (según la parte 1 del artículo 11, este es el Presidente, la Asamblea Federal, el Gobierno). Esta posición del Presidente no limita la independencia de las actividades de los principales órganos estatales de la Federación Rusa, ya que los poderes del Presidente tienen como objetivo garantizar la interacción coordinada de todas las ramas del poder en la Federación Rusa, observando la Constitución, proteger los derechos humanos y las libertades, proteger soberanía estatal Okunkov LA Constituciones de los estados - participantes de la CEI. Instituto de Legislación y Derecho Comparado, Editado por L.A. Okunkov - M.: NORMA-INFRA-M, 2002; 143 pag..

analizando provisiones legales y las atribuciones del Presidente, debe tenerse en cuenta que están establecidas no solo en el Cap. 4 "Presidente de la Federación Rusa", sino también en capítulos posteriores de la Constitución.

3) Asamblea Federal (Consejo de la Federación y Duma Estatal)

El capítulo 5 de la Constitución de la Federación Rusa revela los fundamentos de la organización y actividades del Parlamento de la Federación Rusa.

El estatuto jurídico de la Asamblea Federal se define no sólo en el cap. 5 de la Constitución. Los fundamentos de la interacción entre la Asamblea Federal y el Presidente de la Federación Rusa se establecen en el cap. 4 "Presidente de la Federación Rusa", el procedimiento para nombrar al Presidente del Gobierno de la Federación Rusa, así como expresar la falta de confianza en el Gobierno de la Duma Estatal, se reflejan en el Cap. 6 "Gobierno de la Federación Rusa". Pulgada. 7 "Poder judicial" define los poderes del Tribunal Constitucional en relación con las cámaras de la Asamblea Federal.

El estatuto constitucional del órgano legislativo y representativo del poder estatal de la Federación Rusa ha cambiado. Si la Constitución anterior le reconocía el derecho a resolver prácticamente todos los asuntos de la jurisdicción de la Federación Rusa, en la nueva Constitución la lista de asuntos que deben ser considerados por las cámaras de la Asamblea Federal es más limitada. Las funciones administrativas quedan excluidas de la competencia del Parlamento. Las funciones de control de la legislatura también han sufrido cambios. El control parlamentario es bastante limitado. Las cámaras del parlamento conservaron el derecho a ejercer control sobre la ejecución del presupuesto federal (artículo 114), y la Duma del Estado también retuvo la autoridad para decidir sobre la cuestión de la confianza en el Gobierno de la Federación Rusa.

La Asamblea Federal consta de dos cámaras: el Consejo de la Federación y la Duma Estatal. Formalmente, el Consejo de la Federación no es la cámara alta del parlamento y, en consecuencia, la Duma del Estado no es la cámara baja, ya que esto no está establecido en la Constitución.

Por regla general, las cámaras de la Asamblea Federal se reúnen por separado. En algunos casos se celebran sesiones conjuntas de las cámaras. En sus reuniones, las cámaras de la Asamblea Federal ejercen los poderes asignados a su jurisdicción por la Constitución de la Federación Rusa. La mayoría de las atribuciones de las cámaras están delimitadas en la Constitución con base en la naturaleza de la representación inherente al método de formación de las cámaras, y su finalidad funcional.

Hay tres grupos principales de poderes de las cámaras de la Asamblea Federal establecidos por la Constitución: 1) relativos a la jurisdicción exclusiva de cada una de las cámaras de la Asamblea Federal (artículos 102 y 103); 2) relacionados con la organización de las actividades de las cámaras (artículo 101); 3) sobre la adopción de leyes federales (artículo 105).

Cabe señalar especialmente la diferencia en las funciones de las cámaras para la adopción de leyes federales, consagradas en la Constitución. Según la Constitución, la actividad legislativa se concentra principalmente en la Duma estatal: los proyectos de ley se presentan a la Duma estatal; existe la posibilidad de superar el desacuerdo del Consejo de la Federación con la ley aprobada por la Duma del Estado; los plazos durante los cuales el Consejo de la Federación está obligado a considerar las leyes que le presenta la Duma del Estado son limitados. Las funciones del Consejo de la Federación en el campo de la elaboración de leyes consisten en considerar las leyes adoptadas por la Duma, su aprobación o desaprobación.

Hay dos formas principales de aclarar las disposiciones de la Constitución que determinan el estado de la Asamblea Federal. En primer lugar, en cuestiones constitucionales controvertidas o cuando se llenan lagunas en la Constitución, es posible que el Tribunal Constitucional de la Federación Rusa lo interprete de acuerdo con el art. 125 de la Constitución. En segundo lugar, siguiendo el espíritu y la letra de la Constitución, las cámaras de la Asamblea Federal pueden resolver independientemente la mayoría de los asuntos relacionados con la organización de su trabajo mediante la adopción de reglamentos de las cámaras y, si es necesario, leyes federales. La adopción de leyes federales es necesaria, en particular, para resolver una serie de cuestiones relacionadas con la determinación del estatuto de los diputados de las cámaras de la Asamblea Federal, el estatuto y el procedimiento para las actividades de los comités y comisiones de las cámaras de la Asamblea Federal. .

4) Gobierno de la Federación Rusa

Como ya se ha señalado, el Gobierno ejerce el poder estatal en la Federación Rusa junto con el Presidente, la Asamblea Federal aniem y tribunales de la Federación Rusa.

La Constitución eleva el estatuto del Gobierno, fija su independencia (artículo 11). A diferencia de la Constitución anterior, que colocaba el liderazgo directo del poder ejecutivo en el Presidente, y también establecía la rendición de cuentas del Gobierno al representante federal y legislaturas(Congreso de los Diputados del Pueblo y el Consejo Supremo) y el Presidente, la nueva Constitución parte de la independencia de todas las ramas del poder y no prevé tal subordinación y subordinación.

En la imagen moderna del Gobierno, las prerrogativas del poder ejecutivo federal se expresan de manera más consistente, teniendo en cuenta el principio de separación de poderes, la responsabilidad del Gobierno para llevar a cabo las transformaciones socioeconómicas del país, la implementación de un política estatal unificada en sectores y áreas de la economía nacional que caen bajo la jurisdicción de la Federación Rusa (Artículo 71) y jurisdicción conjunta de la Federación y los sujetos que componen su composición (Artículo 72). Es importante señalar que la nueva Ley Orgánica crea verdaderos requisitos para que el Gobierno sea realmente capaz de implementar los programas que tiene previstos para estabilizar la economía y asuma plena responsabilidad por sus decisiones y acciones.

El Gobierno se diferencia de otros órganos federales principalmente en el tema y el alcance de sus actividades. No se dedica a la adopción de leyes, como la Asamblea Federal, pero asegura la gestión de la economía de todo el país. Baste decir que según el art. 114 de la Constitución, el Gobierno elabora el presupuesto federal e informa sobre su ejecución, administra los bienes federales, asegura la implementación de una política financiera, crediticia y monetaria unificada, el apoyo estatal a la cultura, la ciencia, la educación y la salud.

Una de las funciones principales del Gobierno es organizar la implementación de las leyes federales, el control sistemático de su implementación por parte de las autoridades ejecutivas en todos los niveles y tomar las medidas necesarias para eliminar las violaciones. Esta tarea impregna las actividades del Gobierno, predetermina el contenido y la naturaleza de sus poderes, la subordinación de sus decisiones, es decir, su adopción sobre la base y en cumplimiento de la Constitución, las leyes federales y los decretos presidenciales.

El Gobierno ejerce sus poderes mediante la adopción de resoluciones y órdenes sobre cuestiones estratégicas y de gestión actual, así como haciendo uso del derecho de iniciativa legislativa (artículo 115) mediante la elaboración y presentación de proyectos de ley a la Duma del Estado que forman el marco legal necesario. La participación activa del Gobierno en el proceso legislativo, la obligatoriedad de sus conclusiones sobre todos los proyectos que prevean gastos cubiertos por el presupuesto federal, habilitan al Gobierno para llevar a cabo las funciones que tiene asignadas y el programa económico previsto.

A nivel federal, el Gobierno une y coordina el trabajo de los ministerios, comités y otros órganos subordinados a él. En este sentido, el gobierno y sistema federal(estructura) los órganos de dirección están vinculados orgánicamente. Los órganos centrales de gobierno, que forman parte del sistema del poder ejecutivo, están bajo la jurisdicción directa del Gobierno y están subordinados a él.

En la práctica, y luego de la aprobación de la nueva Constitución, el Presidente emitió reiteradamente decretos sobre temas de competencia del Gobierno, en particular sobre el manejo de la propiedad federal, la indexación de los depósitos, la elevación del salario mínimo, la introducción de diversas pagos sociales y beneficios La evaluación de tales actos del Presidente en términos de poderes constitucionales y prerrogativas de varias autoridades es un tema de consideración especial. Solo notamos que para gestión eficaz del país y la eliminación de los conflictos legislativos, cobra gran relevancia el problema de la delimitación de las competencias del Presidente y del Gobierno en el ámbito del poder ejecutivo.

Las relaciones de la Asamblea Federal con el Gobierno se determinan principalmente a través de las leyes aprobadas por el Parlamento, que el Gobierno, como poder ejecutivo, debe ejecutar y hacer cumplir. La otra palanca de influencia del Parlamento, la más poderosa, la aprobación del presupuesto federal, brinda la posibilidad de control financiero sobre las actividades del Gobierno. Y, por último, la tercera palanca es la concesión del consentimiento de la Duma del Estado al nombramiento del Presidente del Gobierno y la aprobación por esta Cámara de una moción de censura al Gobierno. Sin embargo, las últimas acciones son de mucha responsabilidad para el cuerpo de diputados, ya que con ciertas condiciones una Duma estatal recalcitrante puede ser disuelta por el presidente.

El estatus constitucional y los poderes del Gobierno, por supuesto, no cubren todos los aspectos de sus actividades que necesitan regulación legislativa. Por lo tanto, la Constitución prevé la adopción de una ley constitucional federal sobre el Gobierno. Esta ley definirá con más detalle marco legal y la organización de sus actividades, el procedimiento para la formación y composición del Gobierno, las relaciones con el Presidente, las cámaras de la Asamblea Federal, los órganos ejecutivos de las entidades constitutivas de la Federación. Las formas y métodos de delegación mutua de poderes por parte de las autoridades ejecutivas deben fijarse legislativamente. En un estado federal, este camino abre amplias perspectivas para lograr una combinación óptima de descentralización de la administración con la preservación del centro de las prioridades estratégicas nacionales y el control sobre la implementación de la reforma.

Con la adopción de esta ley, surge otra tarea práctica: la revisión de los actos del Gobierno emitidos anteriormente. Debe enfatizarse que no hay bagatelas ni cuestiones secundarias en esta área. Tales actos normativos como las reglas de procedimiento para las reuniones del Gobierno y su Presidium, las reglas para preparar proyectos de resoluciones y órdenes del Gobierno, la regulación sobre el aparato de Gobierno, siempre se han dado importancia. La renovación de este marco legal se deriva directamente del nuevo estatus del Gobierno. Y aquí, además de una clara regulación actividades internas del Gobierno, es importante consolidar e implementar métodos científicos de gestión.

5) Poder judicial en la Federación Rusa

La fórmula “poder judicial” utilizada por la Constitución es una breve expresión de la doctrina política y jurídica que surge del concepto de separación de poderes en un estado de derecho y establece el lugar de la justicia en el sistema de mecanismo estatal. Al mismo tiempo, la Constitución establece expresamente que los tribunales de la Federación de Rusia ejercen el poder estatal (artículo 11).

La base del poder judicial es una combinación de órganos judiciales de diversas competencias, distanciados de los órganos del poder representativo y ejecutivo. Al mismo tiempo, el legislador otorga a las autoridades judiciales ciertos poderes para controlar la legalidad del ejercicio de ciertas funciones por parte de sujetos de otros poderes del Estado.

La consolidación del Poder Judicial como institución de derecho estatal en las normas constitucionales y la legislación federal permite resaltar sus especificidades, señalar la necesidad de aprobar un sistema de garantías que le permita al Poder Judicial cumplir con sus funciones y resolver los problemas del Estado. funciones que le asigna la ley.

Las propiedades características del poder judicial son la independencia, la exclusividad, la legalidad y la plenitud. Todas estas cualidades se reflejan en las normas de la Constitución de la Federación Rusa.

El propósito del poder judicial es proteger los derechos y libertades de los ciudadanos, el orden constitucional de la Federación de Rusia, garantizar la conformidad de los actos de los poderes legislativo y ejecutivo de la Constitución, la observancia de la ley y la justicia en la ejecución y aplicación de leyes, así como otras normas. Garantizar la aplicación de los derechos y libertades del hombre y del ciudadano previstos en la Constitución es el contenido principal de las actividades del poder judicial (artículo 19 de la Constitución).

La exclusividad del poder judicial radica en que ningún otro órgano del poder o de la administración del Estado tiene derecho a asumir las funciones y atribuciones que son de la competencia de los tribunales. El estado confía al tribunal el derecho de usar los poderes coercitivos del poder del estado: en la forma prescrita por la ley, para reconocer a una persona culpable de un delito, para imponer un castigo penal.

El sistema de autoridades judiciales federales, la determinación del procedimiento para su organización y actividades están dentro de la jurisdicción de la Federación Rusa. El sistema de estos tribunales incluye el Tribunal Constitucional, el Tribunal Supremo, el Tribunal Supremo de Arbitraje y otros tribunales federales.

Nuevo para establecer los límites del poder judicial y su construcción interna es la inclusión de la Constitución en la estructura del poder judicial de la Fiscalía de la Federación Rusa. Fiscal General de la Federación Rusa es designado por el Consejo de la Federación de la Asamblea Federal y encabeza todo el sistema de órganos supervisión del fiscal. Implantación de órganos de persecución penal y mantenimiento de la acusación pública en los procesos judiciales - elemento importante funcionamiento del poder judicial.

La subordinación del poder judicial se manifiesta no solo en el hecho de que el poder judicial y los jueces actúan sobre la base de la ley, obedecen solo a la Constitución y las leyes federales, sino también en el hecho de que sus titulares no tienen derecho a desviarse de los requisitos de la ley. la ley en sus actividades.

La base legislativa para el funcionamiento del poder judicial es la Constitución, la ley constitucional federal sobre el sistema judicial, las leyes federales sobre los más altos órganos judiciales de la Federación Rusa y otras tribunales federales estableciendo la competencia, el procedimiento para la formación, la estructura y funciones principales, así como el soporte material, técnico y organizativo de estos tribunales.

Valor estabilizador para la formación del sistema judicial tiene el establecimiento de la Constitución requisitos unificados al poder judicial y a los jueces y el cumplimiento garantías legales en cuanto a los jueces. El estado y la calidad del poder judicial se regulan a nivel constitucional por primera vez. La unificación de los requisitos para los candidatos a cargos judiciales en toda Rusia es de particular importancia dada la conocida separación de los tribunales del sistema. cumplimiento de la ley y asignar cuestiones de trabajo con el personal del poder judicial a la jurisdicción conjunta de la Federación de Rusia y sus entidades constituyentes (cláusula "l" del artículo 72).

La integridad del poder judicial está determinada por su volumen, la firmeza de las decisiones tomadas por el poder judicial, su carácter vinculante. Sentencias de los tribunales que hayan entrado en vigor, así como estatutario las órdenes judiciales, demandas, instrucciones y otros actos judiciales deben ser vinculantes para todas las autoridades estatales, gobiernos locales, empresas, funcionarios, ciudadanos y sus asociaciones sin excepción y están sujetos a ejecución incondicional en todo el territorio de la Federación Rusa.

El incumplimiento de los actos del poder judicial que han entrado en vigor legal, los requisitos y las órdenes de los jueces, la injerencia en las actividades legales de los jueces y el aparato judicial (alguaciles), la falta de respeto por el tribunal o los jueces implicará estatutario una responsabilidad.