El procedimiento para adoptar la carta de la Región de Moscú.
El proyecto de Carta, el proyecto de IPA sobre enmiendas y adiciones a la Carta pueden ser presentados a la Duma de la Ciudad por el jefe de la Región de Moscú, los diputados de la Duma de la Ciudad, los organismos TPS, los ciudadanos en el orden de una iniciativa legislativa.
El proyecto de carta, el proyecto de ley sobre enmiendas y adiciones a la carta a más tardar 30 días antes de la fecha de consideración de la cuestión de la aceptación están sujetos a publicación oficial (publicación) con la publicación simultánea (publicación) de las propuestas sobre el proyecto de dicha carta, el proyecto de dicho PIA, así como el procedimiento de participación de los ciudadanos en su discusión.
La Carta de la Región de Moscú, la ley de enmiendas y adiciones a la carta se aprueban por mayoría de 2/3 de los votos del número establecido de diputados del órgano representativo.
Los estatutos de MO, IPA sobre la introducción de enmiendas y adiciones a los estatutos están sujetos a publicación oficial (promulgación) después de su registro estatal y entrarán en vigor después de su publicación oficial (promulgación).
Enmiendas y adiciones hechas a la Carta de la Región de Moscú y cambio de la estructura de los gobiernos autónomos locales, los poderes de los gobiernos autónomos locales y elegidos funcionarios LSG entrará en vigor después de la expiración del mandato del órgano representativo que adoptó el IPA en la introducción de las enmiendas y adiciones indicadas a la carta.
La Carta del MOD es adoptada por el órgano representativo del MOD. Y solo en pequeños (hasta 100 personas) la carta del MO es adoptada directamente por la población en una reunión de ciudadanos. La carta de la Región de Moscú, la IPA sobre la introducción de enmiendas y adiciones a la carta están sujetas al registro estatal ante las autoridades judiciales de la manera prescrita por la Ley Federal "Sobre el Registro Estatal de Cartas de la Región de Moscú". El estatuto de la MO es enviado por el jefe de la MO a la autoridad de registro dentro de los 15 días a partir de la fecha de su adopción. La decisión sobre el registro estatal de la Carta del Ministerio de Defensa se toma dentro de los 30 días a partir de la fecha de su presentación para el registro estatal. El registro estatal de la carta está certificado por un certificado de registro estatal. Los motivos para denegar el registro estatal de la carta del Ministerio de Defensa, la IPA sobre la introducción de enmiendas y adiciones a la carta pueden ser: una contradicción en la carta de la Constitución de la Federación de Rusia, leyes federales, constituciones (cartas) y leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa adoptadas de acuerdo con ellos; violación de la Ley Federal establecida "Sobre principios generales Autogobierno local en la Federación de Rusia "del procedimiento para adoptar la carta. La denegación del registro estatal puede ser apelada por los ciudadanos y el autogobierno local en los tribunales.
7. El concepto y características del gobierno municipal.
El gobierno municipal es un tipo de autoridad pública basada en las normas de derecho establecidas por el estado, que es un sistema de relaciones de poder que se forman dentro de los límites del municipio, implementado en nombre y en interés de la comunidad local con el fin de para implementar la función de autogobierno local.
El poder municipal es poder público.
La naturaleza del gobierno municipal:
1) esto es una parte el poder del Estado
2) es un tipo independiente e independiente de poder público, poder público, basado en la oposición del estado y la sociedad;
3) dualismo - público y estado (idealmente) - la mayoría de los científicos son solidarios
Los 3 componentes son la evolución del poder estatal al poder público a través de su dualismo. nunca en períodos de transición el estado no debe perder de vista relaciones públicas
Semejanzas y diferencias entre autoridades municipales y estatales
similitudes:
1) un tipo de autoridad pública;
2) la presencia de un aparato de gestión, la disponibilidad de un presupuesto;
3) continuidad en el tiempo;
4) aparatos de coerción, etc.
Diferencias:
1) entidad social: el autogobierno siempre ha acompañado la existencia de la civilización humana. La comunidad es un vívido ejemplo de autogobierno en el período anterior al estado. 2) poder estatal - supremo, soberano, municipal - poder de ley actuando en la forma, dentro de los límites establecidos por el poder supremo.
3) poder estatal - el territorio de todo el estado, poder municipal - el territorio del municipio.
4) sobre cuestiones a resolver: poder estatal - resolución de cuestiones importancia del estado, que reflejan el interés del estado en su conjunto, autoridades municipales - los intereses de la población y el propio territorio
5) poder estatal - subordinación rígida
8. Fundamentos constitucionales gobierno local en la Federación Rusa.
LSG en la Federación Rusa es uno de los elementos más importantes de la estructura estatal de Rusia, previsto por la Constitución de la Federación Rusa, adoptada en 1993. La Ley Básica de Rusia contiene una serie de disposiciones conceptuales que distinguen fundamentalmente la estructura estatal actual de la Federación Rusa de la anterior en términos de implementación del autogobierno local. En primer lugar, estas disposiciones incluyen normas constitucionales que establecen:
1) garantía del autogobierno local por parte del Estado (art. 12, 133);
2) independencia del autogobierno local dentro de sus competencias (artículos 12, 130, 131, 132);
3) aislamiento organizacional de LSG del sistema de autoridades estatales (artículo 12);
4) implementación del autogobierno local, teniendo en cuenta las tradiciones locales históricas y otras (Art. 131);
5) la posibilidad de dotar a los gobiernos autónomos locales de competencias estatales separadas, sujetas a la transferencia de los recursos materiales y financieros necesarios para el ejercicio de las competencias transferidas (artículo 132).
atención especial también merece el art. 15 de la Constitución, que estableció la observancia obligatoria de las LSG por la Constitución de la Federación Rusa y las leyes.
De acuerdo con la parte 2 del art. 3 de la Constitución de la Federación Rusa "el pueblo ejerce su poder directamente, así como a través de las autoridades estatales y el autogobierno local". Los artículos 3, 32, 131 de la Constitución prevén la aplicación de la LSG por la población, tanto directamente como a través de representantes. Estas normas permiten afirmar que el autogobierno local es una de las formas de la democracia. Los detalles de este formulario se revelan en la Parte 1 del art. 130 de la Constitución, según el cual la LSG prevé una decisión independiente por parte de la población del VMZ. La característica de calificación de la VMZ, especificada en la Ley Federal No. 131 (Artículo 1), es el apoyo directo de la vida de la población de la Región de Moscú.
De todo lo anterior, podemos concluir que la Constitución de la Federación de Rusia, siendo la ley básica de la sociedad y el estado, ha establecido un sistema de normas sobre el autogobierno local, en el que deben basarse todos los demás actos jurídicos. La ley especial básica que desarrolla las normas de la Constitución de la Federación Rusa que rigen las relaciones en el sistema LSG es la Ley Federal No. 131. Todas las demás leyes que contienen normas ley Municipal, no puede contradecir dicha ley, así como la Constitución de la Federación Rusa.
9. Concepto, signos de autogobierno local.
El autogobierno local es una forma de ejercicio por parte del pueblo de su poder, que garantiza, dentro de los límites establecidos por la Constitución de la Federación Rusa, la Ley Federal y, en los casos establecidos por la Ley Federal, las leyes de las entidades constituyentes. de la Federación Rusa, una decisión independiente y bajo su propia responsabilidad de la población directamente y (o) a través del autogobierno local de la VMZ basada en los intereses de la población teniendo en cuenta las tradiciones históricas y locales.
LSG es una actividad independiente de la población reconocida y garantizada por la Constitución de la Federación Rusa y bajo su propia responsabilidad por decisión directamente o a través de LSG de VMZ, basada en los intereses de la población, histórica y otras tradiciones locales.
Autogobierno Local (Art. 3 EHMLS) - el derecho y la capacidad real de los gobiernos autónomos locales para regular y gestionar una parte significativa de los asuntos públicos, actuando en el marco de la ley bajo su propia responsabilidad y en interés de los locales población.
En el concepto de LSG, se pueden distinguir varios elementos principales (signos):
2) LSG es una actividad independiente de la población. LSG dentro, estatutario, tienen completa libertad de acción para llevar a cabo iniciativas propias por VMZ. La autonomía de LSG está determinada principalmente por su separación del sistema de poder estatal. Además de la población de la Región de Moscú, no hay ningún sujeto al que estén subordinados los gobiernos locales. La Constitución de la Federación de Rusia enfatiza específicamente que la estructura de las LSG está determinada por la población de forma independiente (artículo 131), las LSG administran de forma independiente la propiedad municipal, forman, aprueban y ejecutan el presupuesto local, establecen los impuestos y tasas locales y llevan a cabo la seguridad. orden publico, y también decidir otras VMZ (artículo 132);
3) la LSG es realizada por la población bajo su propia responsabilidad;
4) La LSG se lleva a cabo de dos formas, directamente (a través de elecciones municipales, referéndum local, participación en asambleas de ciudadanos, iniciativa popular legislativa, llamamientos de los ciudadanos, creación de TOS) y a través de LSG (electos y otros órganos facultados para decidir el VMZ);
5) La LSG se realiza en base a los intereses de la población, su historia y demás tradiciones locales. Este letrero expresa el principio de descentralización: la falta de enfoques unificados y estándar para administrar los asuntos locales, ya que cada municipio tiene sus propias tradiciones históricas y locales, determinadas por diversos factores geográficos, climáticos, demográficos, económicos y otros.
10. Teorías y modelos de gobierno local.
Las teorías del autogobierno local son las principales enseñanzas sobre el autogobierno local, su esencia, organización y formas de desarrollo.
Principales teorías de LSG:
teoría de la comunidad libre
Teoría social (económica)
teoría del estado
Teoría del dualismo Gobierno municipal
teoría del servicio social
La teoría de la comunidad libre.
La teoría de la comunidad libre se difundió en Alemania, en principios del XIX siglo, y se basó en los postulados la Ley natural. La idea principal de la teoría de la comunidad libre era la justificación para limitar la interferencia del estado en las actividades de la comunidad.
Las principales disposiciones de la teoría de la comunidad libre:
LSG debe ser elegido por la población
Los LSG se oponen a las autoridades públicas y no forman parte de su sistema.
Separación de sujetos de jurisdicción de los órganos de autogobierno local y las autoridades estatales
El derecho a la independencia y autosuficiencia de los gobiernos autónomos locales, en el ejercicio de sus poderes establecidos.
Información similar.
· El sistema de autogobierno local ocupa un lugar especial en el estado por su carácter público-estatal. El sistema de autogobierno local proporciona un vínculo entre el estado y la población, así como entre el estado y el pequeño propietario.
Las autoridades estatales están a cargo de aquellos asuntos que representan los intereses del estado en su conjunto (defensa y seguridad, política interior y exterior, relaciones economicas, poder judicial, derechos humanos y civiles y libertades, etc.), y Gobierno local se dedica a la implementación de los intereses comunes de los colectivos territoriales ( educación general cuidado de la salud, paisajismo, utilidades Publicas etc).
Cuatro diferencias principales fueron formuladas por L.A. Velikhov:
- El autogobierno, a diferencia del poder estatal, es un poder subordinado que actúa dentro de los límites y sobre la base de las leyes adoptadas por las autoridades estatales.
- El autogobierno sólo es posible cuando se define estrictamente una parte de los asuntos públicos de los que se ocupa (los sujetos de su jurisdicción). Esta es su diferencia con los consejos, donde todos los niveles de poder estaban involucrados en todo y solo la decisión de las autoridades centrales era definitiva.
- Para el ejercicio de las competencias en estos ámbitos de competencia, el gobierno autónomo local debe contar con recursos propios en forma de presupuesto autónomo y patrimonio municipal.
- Este poder requiere la representación obligatoria de la población, es decir, ella es elegida
La peculiaridad de la posición del autogobierno local en el estado (dualidad) también determina las características de la economía municipal. Economía municipal (en términos de mantenimiento actividad económica) - tiene en gran medida las características de una economía privada, tk. actúa en el mercado como una entidad comercial independiente e igualitaria, es decir, puede disponer de forma independiente de su propiedad, recursos financieros, tierra. Sin embargo, los gobiernos locales deben utilizar todos estos recursos para realizar las funciones públicas que les son asignadas. De ahí que las formas de distribución de los resultados de la actividad económica sean de carácter social. economía municipal - sociedad Anónima en el que todos los vecinos del municipio son miembros. Sin embargo, los "pagos de dividendos de acciones" se realizan en forma de bienes y servicios públicos.
Resaltamos que el concepto de economía municipal incluye entidades económicas tanto de propiedad municipal como de otras formas, pero sólo aquellas cuyas actividades sirven para satisfacer las necesidades colectivas de la población del municipio.
El término "gestión" implica la presencia de tres elementos: el sujeto de la gestión, el objeto de la gestión y las relaciones entre ellos resultantes de la gestión. En el proceso de control, tanto el control como los sistemas controlados están disponibles. A diferencia de la gestión, el autogobierno implica un sistema en el que el sujeto y el objeto se combinan en una sola persona.
Gestión estatal (federal, regional) es un impacto intencionado y sistemáticamente organizado en sistema social en aras de su racionalización, óptimo funcionamiento y desarrollo. La administración pública se entiende también como un tipo específico de actividad que satisface las necesidades objetivas de la producción social en la determinación de los fines de su funcionamiento y desarrollo efectivo, en el desarrollo de los medios y métodos necesarios para su consecución, así como en la coordinación de los esfuerzos de todos los participantes. en la producción para obtener resultados correspondientes a las metas. La administración pública, por regla general, se considera como un proceso organizativo de dirección, regulación y control por agencias gubernamentales para el desarrollo de las esferas de la economía y la cultura, otras esferas de la vida pública.
De acuerdo con la Ley Federal del 6 de octubre de 2003 "Sobre los principios generales de la organización del gobierno autónomo local en Federación Rusa» Gobierno local - esta es una forma de ejercicio por parte del pueblo de su poder, que garantiza, dentro de los límites establecidos por la Constitución de la Federación Rusa, las leyes federales y las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, una decisión independiente y bajo su propia responsabilidad por la población directamente y (o) a través de los gobiernos locales de las cuestiones importancia local procediendo de los intereses de la población, teniendo en cuenta las tradiciones históricas y locales.
Gobiernos locales y autoridades estatales- estos son órganos asignados estructuralmente en el sistema de gestión; formas de ejercicio del poder del pueblo. Según la Constitución de la Federación Rusa (artículo 12), los gobiernos locales no forman parte del sistema de autoridades estatales, lo que significa su separación estructural y organizativa, pero no funcional. Los órganos de autogobierno local son independientes sólo dentro de los límites de sus competencias, están en el sistema de relaciones Estado-poder, actúan de acuerdo con un solo política pública pueden ser investidos con poderes estatales separados. Como cualquier autoridad pública, los órganos de autogobierno local tienen una base económica y organizativa-jurídica común con las autoridades estatales: tienen fuente común las autoridades son el pueblo, los mismos principios sistema electoral, los mismos mecanismos de toma de decisiones, la misma obligación de cumplirlos, así como formas y métodos de actividad similares. Pero al mismo tiempo, las actividades de los órganos de autogobierno local adquieren nuevos rasgos asociados a la posibilidad de autoorganización y autoactividad de los ciudadanos. Los órganos de autogobierno local están más cerca de la población, lo que determina la orientación social de sus actividades.
La Constitución de la Federación Rusa sentó las bases para la interacción entre las autoridades estatales y municipales a través de un sistema de garantías y protección del gobierno autónomo local. La Constitución de la Federación Rusa aseguró la participación de los gobiernos locales en nombre de la población en la solución de problemas a nivel local, obligando a los órganos estatales a brindarles un apoyo integral, creando las condiciones legales, organizativas, materiales y financieras necesarias para su funcionamiento y desarrollo. .
En interés del desarrollo de la democracia, es necesaria la interacción entre las autoridades públicas y los órganos de autogobierno local en áreas como la economía, la seguridad y los derechos humanos. El equilibrio de la interacción implica el uso de técnicas de centralización, dominio, autoorganización y regulación del autogobierno.
A pesar de que los gobiernos locales no forman parte del sistema de autoridades estatales, ejercen el poder público con todos sus rasgos y características inherentes. autoridad municipal - este es un tipo especial de poder, que difiere del poder estatal en las siguientes características:
a) limitación territorial de las actividades de los gobiernos locales;
b) una gama más amplia de formas de participación directa de la población en la gestión del territorio del municipio;
c) el sistema de aplicación en el autogobierno local;
d) restricción legislativa de derechos autoridades locales por el Estado;
e) control estatal sobre la implementación de ciertas poderes del estado transferido a los gobiernos locales;
f) el predominio del componente económico en el ámbito de las competencias del autogobierno local, y no del componente de poder.
A diferencia de las autoridades regionales, las autoridades municipales, como sistema de atención a las necesidades de la población y como uno de los fundamentos orden constitucional, tiene parámetros estimados duales. Este dualismo se expresa en la valoración del autogobierno local, por un lado, como una institución democrática independiente de la injerencia estatal. Por otro lado, el autogobierno local es visto como una institución que funciona en el marco de la política estatal.
De los dos componentes principales del autogobierno local -imperativo y económico-, a diferencia de las autoridades regionales, el económico prevalece en los órganos municipales. Los órganos municipales necesitan poder (y esto, en primer lugar, la capacidad de tomar decisiones generalmente vinculantes) precisamente para garantizar el funcionamiento de la economía municipal y crear condiciones favorables residencia de los ciudadanos en un determinado municipio.
Los sistemas de autoridades públicas y órganos de autogobierno local funcionan sobre la base de ciertos principios. Parece posible destacar dos conjuntos de principios :
1) general, característica tanto de la administración pública como del gobierno local;
2) especiales, propias de cada uno de estos sistemas por separado.
Como principios generales distinguir los siguientes comienzos:
a) el principio de la democracia (tres formas de ejercicio del poder por el pueblo, la elección de los órganos y funcionarios del poder estatal y el autogobierno local);
b) el principio de publicidad (entrada en vigor de los actos jurídicos normativos sólo después de su publicación (promulgación), consideración obligatoria de la opinión pública al tomar decisiones que afecten los intereses de la población);
c) el principio de legalidad (detallado regulacion legal relaciones públicas);
d) el principio de publicidad (el carácter abierto de las actividades de las autoridades estatales y de los gobiernos autónomos locales) y otros.
A principios especiales de la administracion publica incluyen: el principio de separación de poderes, el principio de unidad, jerarquía y subordinación de la administración pública, el principio de estricta regulación y condicionalidad de la administración pública regulaciones legales etc
Para entender cómo las autoridades regionales pueden influir en los gobiernos locales, es necesario determinar principios especiales de organización del gobierno municipal:
1) el principio de "subordinación", es decir, el funcionamiento del autogobierno local dentro del marco especificado por la ley;
2) el principio de independencia (independencia organizativa, independencia en la determinación de la estructura de sus propios órganos, en la resolución de cuestiones de importancia local, en la disposición de los recursos materiales y financieros municipales);
3) el principio de competencia asignada - la presencia de autoridades locales de sus propios poderes, dentro de los cuales son independientes;
4) el principio de electividad (el requisito para la presencia obligatoria de los órganos electos en el sistema de autogobierno local);
5) el principio de dotación de recursos, es decir, la disponibilidad de recursos propios suficientes para el ejercicio por parte de los gobiernos locales de sus competencias;
6) el principio de responsabilidad de los órganos y funcionarios de los gobiernos autónomos locales ante la población, el Estado y entidades legales;
7) el principio de apoyo estatal al autogobierno local.
El gobierno regional y el autogobierno local están estrechamente interrelacionados, se condicionan mutuamente y representan dos tipos de organización de poder de la sociedad. Ellos tienen hilera características comunes, Por ejemplo:
a) tanto las autoridades locales como las regionales están organizadas de acuerdo con base territorial. La competencia de ambas autoridades se extiende a todas las entidades que operan en el respectivo territorio;
b) tanto las autoridades locales como las regionales ejercen sus propósito social a través de órganos permanentes especiales, dotados del derecho de ejercer el poder;
c) los órganos de las autoridades locales y regionales pueden tomar, dentro de su competencia regulador actos legales, obligatorio para todas las materias;
d) tanto las autoridades locales como las regionales tienen derecho a establecer los impuestos y tasas que les asigna el Código Fiscal de la Federación Rusa;
e) los órganos de las autoridades locales y regionales están facultados para aplicar medidas coercitivas en el territorio de su jurisdicción.
Así, tanto el gobierno local como gerencia regional son instituciones de autoridad publica, resultado de la ordenacion organizativa de las relaciones sociales por determinados medios. Sin embargo, también se debe tener en cuenta características distintivas administración estatal y autogobierno local :
1) tiempo diferente de ocurrencia autogobierno comunitario y estados;
2) el autogobierno local no siempre fue característico sistema Estatal;
3) diferente naturaleza y ámbito de competencia de las autoridades estatales y los órganos de autogobierno local;
4) las autoridades públicas están obligadas a garantizar a los gobiernos locales una base material y financiera mínima;
5) las autoridades públicas tienen derecho a ejercer el control sobre la ejecución por parte de los órganos de autogobierno local de ciertos poderes estatales delegados;
6) las autoridades públicas de una entidad constitutiva de la Federación Rusa tienen derecho a ejercer temporalmente los poderes de los gobiernos locales en tres casos: cuando los gobiernos locales se liquidan bajo condiciones emergencia cuando se llevó a cabo la "quiebra del municipio" (en el caso de que las deudas del municipio excedieran en un 30% sus propios ingresos), con uso incompleto de las subvenciones.
Así, la administración estatal y el autogobierno local, al ser formas de poder esencialmente diferentes, tienen una serie de características similares. Y a pesar de que los gobiernos locales no están incluidos en el sistema de autoridades estatales, el problema de su interacción es muy relevante.
La relación entre los órganos de autogobierno local y las autoridades estatales se basa en siguientes principios: por un lado, los gobiernos locales no están incluidos en el sistema de autoridades estatales y son independientes dentro de su competencia. Por otro lado, si los órganos de autogobierno local están investidos de poderes estatales separados, pueden participar en la implementación funciones de estado y sus actividades estarán bajo el control del Estado.
El principal instrumento de interacción entre las autoridades públicas y los órganos de autogobierno local es la ley. Para el poder estatal, la ley garantiza que el autogobierno local funcionará en determinado por la ley límites. Para el autogobierno local, esto es una garantía contra la injerencia voluntaria de los funcionarios estatales en las actividades de las autoridades municipales. La ley garantiza una estabilidad suficiente de las relaciones entre las autoridades estatales y los órganos de autogobierno local.
El poder estatal, especialmente a nivel de los sujetos de la Federación Rusa, y el autogobierno local no solo se encuentran en las condiciones de interacción, sino también en una unidad funcional orgánica, ya que tanto el poder estatal como el autogobierno local no son más que varios. formas organizativas y jurídicas del poder del pueblo. El autogobierno local es una de las formas de realización de los derechos y libertades del hombre y del ciudadano, que el Estado está obligado a reconocer, observar y proteger.
El autogobierno local es un nivel especial y específico de poder en el estado. De conformidad con el artículo 12 de la Constitución de la Federación Rusa, los órganos de autogobierno local son independientes dentro de sus competencias y no están incluidos en el sistema de autoridades estatales. Esto implica el aislamiento organizacional del autogobierno local, el gobierno municipal del poder estatal.
Derivando las diferencias entre las autoridades municipales y estatales, cabe señalar que la autoridad estatal y la autoridad local (municipal) forman dos variedades iguales de una sola autoridad pública. Cada nivel de poder tiene sus propias características específicas. Las autoridades estatales resuelven asuntos de importancia nacional. La competencia de los órganos de autogobierno local incluye cuestiones de importancia local.
Pregunta sobre correlación e interacción del autogobierno local y el poder estatal - uno de los cardenales en la teoría y práctica de la construcción y el derecho municipal. No es casualidad que entre las principales tareas del mayor desarrollo del autogobierno local en el Decreto del Presidente de la Federación Rusa "Sobre las principales direcciones de la reforma del autogobierno local en la Federación Rusa" del 11 de junio, 1997, se nombra la organización de la interacción efectiva entre las autoridades estatales y los órganos de autogobierno local.
El énfasis ahora está pasando del liderazgo estatal centralizado, la influencia estatal directa en las actividades de los gobiernos locales a la descentralización del poder, regulacion legal, apoyo estatal al autogobierno local. Es este enfoque de autogobierno local el que debe convertirse en el principal por parte de las autoridades públicas tanto a nivel federal como regional.
Al mismo tiempo, el estado tiene un impacto significativo en la organización y las actividades del autogobierno local. Esto se manifiesta en lo siguiente:
el estado de autogobierno local está determinado por el estado en la Constitución y federal actos legislativos;
el estado actúa como garante de la implementación del autogobierno local (artículo 12 de la Constitución de la Federación Rusa);
El Estado garantiza a los gobiernos autónomos locales el derecho a protección judicial;
los asuntos locales son resueltos por los órganos de autogobierno local de forma independiente, pero de acuerdo con las disposiciones de la política estatal;
los órganos de autogobierno local están dotados de poderes estatales separados;
El poder estatal y el poder municipal tienen una serie de características comunes:
actúan como formas de democracia, se refieren a las formas de ejercicio del poder público;
el autogobierno local y el poder estatal tienen las facultades necesarias para su ejecución;
tienen un aparato específico separado en la forma de autoridades estatales y órganos de autogobierno local que ejercen estas ramas del gobierno;
las autoridades estatales y municipales tienen continuidad en el tiempo, universalidad, generalidad;
ambas ramas del poder existen dentro de un determinado territorio (el territorio del estado en su conjunto, un sujeto de la Federación Rusa, un municipio) en relación con todas las personas ubicadas en él. El territorio es condición indispensable para la organización y funcionamiento del poder público, su base física y sus límites. El territorio de la comunidad local es también un territorio estatal;
la creación de órganos de autogobierno local en el territorio de la comunidad local es obligatoria;
las autoridades estatales y los organismos de autogobierno local tienen la oportunidad de atraer a los perpetradores al tipo apropiado responsabilidad legal aplicar otras medidas de coerción estatal;
los órganos de autogobierno local pueden estar dotados por ley de poderes estatales separados.
las autoridades estatales y los órganos de autogobierno local tienen derecho a introducir y recaudar impuestos, así como a formar el presupuesto de forma independiente;
el estado de autogobierno local está determinado por el estado en la Constitución de la Federación de Rusia y las leyes adoptadas por las autoridades públicas, protegidas por las autoridades públicas;
los asuntos locales se resuelven, aunque de forma independiente, pero en el marco de una única política de Estado.
Características específicas que distinguen a los gobiernos locales de los organismos estatales son:
el autogobierno local es un poder sublegislativo, que actúa en la forma y dentro de los límites señalados por el poder estatal. El poder del Estado es el poder supremo y soberano;
los gobiernos locales no pueden determinar independientemente el alcance de sus poderes, a diferencia del estado, la comunidad local no tiene soberanía;
se delimitan las esferas de competencia de las autoridades estatales y locales;
los poderes estatales y municipales tienen fuentes independientes de recursos financieros;
no existe una jerarquía y subordinación estrictas en el sistema de órganos de autogobierno local, no actúan en nombre del estado, sino en nombre de la comunidad local;
la base material y financiera de las actividades de los órganos de autogobierno local es propiedad municipal y el presupuesto municipal, y las autoridades estatales - propiedad estatal y el presupuesto estatal;
Los gobiernos locales tienen una relación más estrecha con la población que autoridades federales. Prácticamente no tienen funciones políticas. A nivel municipal, la población puede expresar formas de expresión directa de voluntad de manera mucho más amplia;
problema de las autoridades locales regulaciones, que contiene reglas de conducta de carácter general que no se aplican a las leyes. Por su naturaleza, son estatutos;
la población determina independientemente la estructura de los órganos municipales.
De este modo, Gobierno municipal es un sistema de relaciones de poder que implementa las funciones de autogobierno local. Se basa en el aparato de coerción. El poder municipal es un tipo de poder no solo social, sino también público (poder sobre la sociedad), opera dentro de los límites del municipio, es implementado en nombre de la comunidad local por los gobiernos locales y se basa en el estado de derecho.
Un análisis de la naturaleza del gobierno local nos permite concluir que la naturaleza dual del gobierno municipal, el aislamiento del gobierno local del poder estatal es relativo, combina simultáneamente dos principios: público y estatal. Los gobiernos locales actúan como elemento esencial mecanismo público-imperial de la sociedad.
Establecer la independencia del gobierno local, su carácter no estatal, constitución rusa y la legislación federal establecen las principales parámetros de interacción autogobierno local y autoridades estatales:
1. Reconocimiento y garantía por parte del estado ruso del autogobierno local, consolidación de su independencia dentro de sus poderes, no inclusión de órganos de autogobierno local en el sistema de autoridades estatales (artículo 12 de la Constitución de la Federación Rusa).
2. Establecimiento de la prohibición de restringir los derechos de autogobierno local (artículo 133 de la Constitución de la Federación Rusa).
3. Prevención de la implementación del gobierno autónomo local, la formación de órganos de gobierno autónomo local, el nombramiento de funcionarios del gobierno autónomo local por parte de autoridades estatales y funcionarios estatales (parte 5 del artículo 14, parte 3 del artículo 17 de la Federal Ley "Sobre los principios generales de la organización del autogobierno local en la Federación de Rusia").
4. El apoyo estatal a los gobiernos autónomos locales, que incluye la creación por parte de las autoridades públicas de las condiciones jurídicas, organizativas, materiales y financieras necesarias para la formación y el desarrollo de los gobiernos autónomos locales, la prestación de asistencia a la población en el ejercicio del derecho al autogobierno local (Artículo 9 ley Federal).
El apoyo estatal para el autogobierno local incluye gobiernos federales y programas regionales desarrollo del autogobierno local, cuya adopción está incluida en los poderes de las autoridades estatales (cláusula 8, artículo 4, cláusula 7, artículo 5 de la Ley Federal).
5. Consolidación constitucional de la posibilidad de otorgar legislativamente a los órganos de autogobierno local competencias estatales separadas con la transferencia de los recursos materiales y económicos necesarios para su realización. La implementación de los poderes transferidos está controlada por el estado (parte 2 del artículo 132 de la Constitución de la Federación Rusa).
La delegación de poderes del Estado se realiza sobre la base de los siguientes principios: legalidad; validez socioeconómica; seguridad material y financiera; combinaciones de intereses regionales y locales; responsabilidad por su implementación; responsabilidad de los órganos y funcionarios de los gobiernos autónomos locales para su aplicación.
6. Establecimiento garantías estatales Gobierno local. Entre tales garantías, la Constitución de la Federación Rusa establece el derecho a compensación por los gastos adicionales incurridos como resultado de las decisiones tomadas por las autoridades estatales (Artículo 133).
Preguntas de seguridad para el tema 3
1. ¿Cuál es el lugar del autogobierno local en el sistema de democracia?
2. ¿Por qué es necesario estudiar los principios del autogobierno local?
4. ¿Cómo se implementan las funciones de autogobierno local?
5. ¿Por qué se necesita el apoyo estatal para el autogobierno local?
6. Cuáles son las características generales y específicas del poder municipal y estatal.
Pruebas del tema 3
1. El objeto principal de la autonomía local es:
1.1. la población del municipio;
1.2. cuerpo representativo Gobierno local;
1.3. jefe de gobierno local;
1.4. administración local
2. Un miembro de la comunidad local puede ser:
2.1. una persona que ha vivido en el territorio del municipio durante al menos 1 año;
2.2. un ciudadano que posee una propiedad en el territorio del municipio;
2.3. un ciudadano con residencia permanente en el territorio del municipio;
2.4. ciudadano con tarjeta de migracion
3. municipio admite:
3.1 urbano, rural localidad dentro de cuyos límites se ejerce el autogobierno local;
3.2. asentamiento urbano o rural, área municipal, distrito urbano, territorio intraurbano;
3.3. el territorio en el que operan los órganos de autogobierno local;
3.4. área del centro de la ciudad
4. Son funciones del gobierno local:
4.1. los principios básicos que sustentan el autogobierno local;
4.2. direcciones principales actividades municipales;
4.3. las principales formas de actividad de los gobiernos locales;
4.4. principales poderes de los gobiernos locales
5. Órganos de autogobierno local:
5.1. están incluidos en el sistema de autoridades estatales de la Federación Rusa;
5.2. están incluidos en el sistema de autoridades estatales de las entidades constituyentes de la Federación Rusa;
5.3. no están incluidos en el sistema de poderes públicos;
5.4. son públicos y autoridades municipales
6. El autogobierno local es:
6.1. no estatal organización pública residentes;
6.2. parte del sistema de gestión de la comunidad local;
6.3. elemento no estatal de autoridad pública ejercido localmente;
6.4. parte de la administración estatal dentro del gobierno municipal
Para comprender correctamente la diferencia entre los conceptos de "administración pública" y "administración municipal", es necesario analizar la esencia de ambas categorías.
Administración pública (gestión)
El concepto de "gestión pública" en la ciencia se considera en muchos aspectos. En teoria ciencia jurídica Hay muchas definiciones para este fenómeno. Académicos definen la administración pública como un trabajo estructuras estatales, así como a sus funcionarios, el cual es enviado para cumplir con las tareas encomendadas al Estado. Tal trabajo, a su vez, no está conectado con los procesos de elaboración de leyes y la administración de justicia. Este acercamiento al tema en consideración permite concluir que la gestión pública es ejecutada por el poder ejecutivo.
Si consideramos la administración pública por un método integrado, entonces debe notarse que es un sistema de estructuras estatales interactuantes y sus funcionarios que regulan las relaciones sociales que surgen a nivel nacional.
En el aspecto organizativo, la gestión pública es intencionada influencia imperiosa del sujeto de gestión(autoridades con autoridad) al objeto (población, grupos específicos de ciudadanos). 
La legislación administrativa da la siguiente definición de administración pública: la actividad de las autoridades ejecutivas competentes, que se basa en leyes y tiene por objeto su ejecución y dirección de procesos vida publica dentro del país. En este aspecto se distinguen los siguientes componentes administración Pública como la expedición de reglamentos, manejo de personal, planificación y previsión y control.
Las características de la administración pública como subespecie de la gestión social son:
- Aspecto organizativo: la administración pública se lleva a cabo a través de las actividades de los funcionarios de los órganos estatales, quienes, en el proceso de realizar las tareas que se les asignan, interactúan entre sí.
- Aspecto volitivo: agiliza las relaciones sociales dentro del estado mediante la emisión de actos normativos que son vinculantes.
- Regulación de la vida social: se manifiesta en la interacción del sujeto y el objeto de la gestión en el momento de la implementación de las funciones de liderazgo.
- El aspecto dominante se basa en la subordinación de la voluntad de los participantes en la gestión.
- Tiene su propio órgano de gobierno (complejo Instituciones públicas y funcionarios).
Gobierno municipal (gestión)
El significado de la categoría "gobierno municipal" se manifiesta a través del proceso de implementación del autogobierno local como el derecho de los ciudadanos a tomar decisiones sobre asuntos a nivel local. De esta definición se deduce que el gobierno municipal es la aplicación práctica de la democracia directa del pueblo.
Se lleva a cabo la gestión municipal del sistema de órganos de autogobierno local. Estos órganos ejercen liderazgo en relación con el territorio de una unidad territorial separada y resuelven todas las cuestiones de importancia local.
El gobierno municipal debe definirse como las actividades de los gobiernos locales destinadas a administrar la propiedad de los magistrados, distribuir y formar el presupuesto local y tomar decisiones sobre otros asuntos a nivel local.
Las señas de identidad del gobierno municipal son:
- Se lleva a cabo en relación con una región específica, es decir, a nivel local.
- Se lleva a cabo por órganos representativos de autogobierno de magistrados y tiene jurisdicción limitada (resolución de asuntos a nivel local).
- Es de carácter subordinado, ya que tiene por objeto la aplicación de las leyes a nivel local.
El gobierno municipal también se puede representar como sistema organizado asignaturas Gobierno municipal las que realicen actividades para regular y administrar los objetos de la comunidad territorial. La mayoría de los científicos cree que la principal diferencia entre la administración pública y la administración municipal está en el objeto y sujeto de la gestión.
¿Cómo se diferencian?
- La composición temática de la gestión pública. Los sujetos de la administración estatal incluyen a las autoridades estatales y sus funcionarios, cuya jurisdicción se extiende a todo el territorio del país.
- Sujetos de la gestión municipal. Los sujetos del gobierno municipal son órganos de autogobierno elegidos, cuya jurisdicción se extiende al territorio de una unidad territorial particular (ciudad, región, aldea)
- Objeto de la administración pública. El objeto de la gestión estatal es todo el territorio del país y su población.
- Objeto del gobierno municipal. Los objetos de gestión local incluyen la propiedad municipal, el territorio de una unidad territorial separada y una comunidad territorial.
La diferencia entre estos dos conceptos es también que los actos jurídicos de las autoridades estatales son vinculantes para su ejecución en todo el estado, y los actos de los órganos de gestión municipal son estatutarios y de carácter local (tienen jurisdicción a nivel local).