din prezenta lege federală, inclusiv una repetată, se realizează cu condiția ca forma și conținutul materialelor prezentate de client să respecte cerințele prezentei legi federale, procedura stabilită pentru efectuarea expertizei de mediu de stat și dacă materialele supuse expertizei conține:
documentația supusă evaluării de mediu de stat în conformitate cu și cu această lege federală, cu excepția obiectelor specificate la subparagrafele 7.1 și 7.3 ale articolului 11 și paragraful 4.1 din articolul 12 din prezenta lege federală, în măsura specificată în la momentul potrivit, și care conțin materiale pentru evaluarea impactului asupra mediului al activităților economice și de altă natură care sunt supuse expertizei de stat de mediu;
(vezi textul din ediția anterioară)
concluzii pozitive și (sau) documente de aprobare organele executive puterea statuluiși corpuri administrația locală primite în conformitate cu legislația Federația Rusă Bine;
(vezi textul din ediția anterioară)
concluziile autorităților federale putere executiva asupra obiectului expertizei de stat de mediu în cazul luării în considerare a acesteia de către organele indicate și concluziile expertizei publice de mediu în cazul efectuării acesteia;
paragrafele trei până la cinci
1.1. Stat evaluarea de mediu obiectele specificate la paragrafele 7.1 și 7.3 ale articolului 11 și paragraful 4.1 al articolului 12 din prezenta lege federală, inclusiv una repetată, se realizează sub rezerva conformității formei și conținutului materialelor trimise de autoritatea executivă federală, executivul autoritatea entității constitutive a Federației Ruse, autorizată să efectueze expertiză de stat documentatia proiectului, cerințele prezentei legi federale, procedura stabilită pentru efectuarea expertizei de stat de mediu și dacă materialele prezentate includ:
(vezi textul din ediția anterioară)
documentație supusă evaluării de stat de mediu și care conține materiale pentru evaluarea impactului instalațiilor, a căror construcție a căror reconstrucție se presupune a fi efectuată în limitele ariilor naturale special protejate, asupra ariei naturale special protejate corespunzătoare, în cazul unei evaluarea de mediu de stat a instalațiilor specificate la paragraful 7.1 al articolului 11 și paragraful 4.1 articolul 12
(vezi textul din ediția anterioară)
documentație supusă expertizei de stat de mediu și care conține materiale pentru evaluarea impactului artificial terenuri privind mediul, în cazul unei analize de mediu de stat a instalațiilor specificate la paragraful 7.3 al articolului 11 din prezenta lege federală;
concluziile analizei publice de mediu, dacă există;
materiale de discuţii ale obiectului expertizei de stat în domeniul mediului cu cetăţeni şi organizaţii (asociaţii) publice, organizate de administraţiile locale.
paragraful 7.1 al articolului 11 și paragraful 4.1 al articolului 12 din această lege federală, drepturile și obligațiile în conformitate cu și cu această lege federală sunt deținute de o persoană care este client în conformitate cu Codul de urbanism al Federației Ruse.
Organul executiv federal în domeniul expertizei de mediu și autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse solicită în mod independent documentele specificate în paragrafele patru și cinci din această clauză (informațiile conținute în aceasta) de la autoritățile executive federale, autoritățile de stat ale entitățile constitutive ale Federației Ruse, autoritățile locale autonome și organizațiile subordonate organismelor de stat sau organismelor locale de autonomie, dacă documentele specificate (informațiile conținute în acestea) sunt la dispoziția acestor organisme sau organizații și a persoanei care a prezentat materialele pentru examinare nu au depus documentele specificate pe proprie iniţiativă.
(vezi textul din ediția anterioară)
La depunerea materialelor pentru evaluarea de mediu de stat a instalațiilor specificate la paragraful 7.3 al articolului 11 din prezenta lege federală, drepturile și obligațiile în conformitate cu și cu prezenta lege federală îi revin persoanei cu care a fost încheiat un contract de stat sau municipal pentru pregătirea documentației de proiectare pentru un artificial teren sau s-a încheiat un acord privind crearea unui teren artificial.
2. Evaluarea de mediu de stat se efectuează sub rezerva plății sale în avans de către client pentru documentația supusă evaluării de mediu de stat, în întregime și în modul stabilit de organul executiv federal în domeniul evaluării de mediu.
(vezi textul din ediția anterioară)
3. Începutul termenului pentru evaluarea de mediu de stat se stabilește în cel mult cincisprezece zile, iar în legătură cu obiectele specificate la paragrafele 7.1 și 7.3 ale articolului 11 și paragraful 4.1 din articolul 12 din prezenta lege federală, nu mai târziu de trei zile de la plata și acceptarea trusei materialelor și documentelor necesare integral și în cantități care îndeplinesc cerințele paragrafelor 1, 1.1 și prezentului articol.
(vezi textul din ediția anterioară)
Începutul termenului pentru efectuarea evaluării de mediu de stat nu se modifică dacă organul executiv federal în domeniul evaluării mediului și autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse solicită documentele (informațiile conținute în acestea) necesare pentru controlul de mediu de stat. revizuire independent.
(vezi textul din ediția anterioară)
4. Termenul pentru efectuarea evaluării de mediu de stat nu trebuie să depășească două luni și poate fi prelungit cu o lună la cererea clientului, dacă legea federală nu prevede altfel.
(vezi textul din ediția anterioară)
4.1. Direcția materialelor pentru evaluarea de mediu de stat a obiectelor menționate la paragrafele 7.1 și 7.3 ale articolului 11 și paragraful 4.1 din articolul 12 din această lege federală este efectuată de autoritatea executivă federală, autoritatea executivă a entității constitutive a Rusiei. Federația autorizată să efectueze examinarea de stat a documentației proiectului, în termen de trei zile de la data depunerii acestor materiale către aceste autorități.
(vezi textul din ediția anterioară)
5. Evaluarea de mediu de stat este efectuată de o comisie de experți formată din organismul executiv federal în domeniul evaluării mediului sau autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse pentru a efectua o evaluare de mediu a unui obiect specific.
(vezi textul din ediția anterioară)
7. Rezultatul evaluării de mediu de stat este încheierea evaluării de mediu de stat care îndeplinește cerințele articolului 18 din această lege federală.
Evaluarea mediului este determinarea conformității activităților economice sau de altă natură viitoare cu standardele de mediu, precum și determinarea admisibilității implementării obiectelor de expertiză de mediu în scopul prevenirii posibilului impact negativ al acestei activități asupra mediului și asupra mediului economic asociat. , consecințele sociale și de altă natură ale implementării obiectului de expertiză de mediu.
Legea explică în ce caz este necesar să se efectueze o evaluare de mediu: dacă se decide chestiunea construcției, dacă se elaborează proiecte de acte legislative, programe federale, a căror implementare poate avea un impact asupra mediului. Aceasta include, de asemenea, proiecte de scheme integrate pentru protecția naturii în Federația Rusă, proiecte de planuri generale de dezvoltare a teritoriului, proiecte de scheme de dezvoltare industrială, proiecte de scheme generale de gestionare a naturii, relocare, studii de fezabilitate și proiecte de construcție. , reechipare tehnică, extindere, reconstrucție, conservare și lichidare a organizațiilor, precum și a altor obiecte activitate economică indiferent de formele lor de proprietate și de afiliere departamentală, a căror implementare poate afecta statul mediu inconjurator. Pe lângă cele de mai sus, se colectează materiale pentru a justifica licențe pentru activități care pot afecta mediul.
Adică, obiectul expertizei de mediu este orice activitate economică sau de altă natură care poate afecta mediul.
Expertiza de mediu este considerată în esență independentă, este realizată de o comisie de experți, formată atât din experți cu normă întreagă, cât și din experți independenți (din exterior).
Rezultatul lucrării evaluării de mediu este o concluzie (un document cu concluzii fundamentate privind admisibilitatea impactului asupra mediului al activităților economice sau de altă natură supuse evaluării de mediu de stat; este și un document privind posibilitatea implementării obiectul revizuirii de stat de mediu).
Adesea, expertiza de mediu poate răspunde la întrebarea: construcția poate fi realizată fără a dăuna naturii sau nu?
Audit de mediu (audit de mediu, ecoaudit)Similar în ceea ce privește sarcinile cu expertiza de mediu. Este un alt tip de activitate pe piața serviciilor și lucrărilor în scopuri de mediu din Federația Rusă.
Auditul de mediu este considerată a fi o activitate antreprenorială a organizațiilor de audit de mediu sau a auditorilor de mediu pentru efectuarea de audituri independente nedepartamentale ale activităților economice care au impact asupra mediului. Este, de asemenea, o activitate de elaborare a recomandărilor privind reducerea impact negativ asupra mediului și sănătății umane.
Cu alte cuvinte, vorbim despre verificarea implementarii activitatilor specifice la intreprindere sub aspectul de mediu.
Din punct de vedere juridic, nici auditul de mediu, nici expertiza de mediu nu are legătură cu microecologia (ecologia biroului, locuințelor, spațiilor pentru oameni în general), care este un subsector al ecologiei. Auditul de mediu și expertiza de mediu se referă la activitatea economică și gradul de impact al acestei activități asupra naturii și sănătății umane.
174 Legea federală privind expertiza de mediu
Primul articol al acestei legi indică scopul principal al expertizei de mediu – prevenirea consecințe negative activități planificate pentru mediu.
Temeiul legal pentru efectuarea unei eco-expertize îl constituie următoarele prevederi:
1) Constituția Federației Ruse;
2) Legea federală „Cu privire la protecția mediului”;
3) Legea federală „Cu privire la expertiza ecologică”.
Tipuri de expertiză de mediu: publică și de stat
Legea expertizei ecologice prevede două tipuri de expertiză:
- public(se realizează la propunerea organizațiilor publice, cetățenilor, autorităților locale);
- stat(organizat și condus de organele de stat special autorizate).
Cum se realizează o evaluare publică a mediului?
Expertiza ecologică publică poate fi efectuată înaintea expertizei ecologice de stat sau concomitent cu aceasta.
O astfel de expertiză de mediu se realizează de către organizații (asociații) publice înregistrate în modul prevăzut de lege. Activitatea principală a unei astfel de organizații, conform cartei, este protecția mediului, inclusiv desfășurarea expertizei ecologice.
Înregistrarea de stat a cererii organizației publice pentru procedură este considerată o condiție pentru efectuarea unei evaluări publice de mediu.
Autoritățile locale fie înregistrează o cerere în termen de șapte zile de la data primirii acesteia, fie se emite un refuz de înregistrare.
Adesea, notificarea are loc prin plasarea datelor în mass-media, indicând în același timp:
1) numele interpretului;
2) descrierea obiectului expertizei;
3) date privind înregistrarea cererii relevante;
4) sincronizare;
5) componența comisiei de experți;
6) termeni de referință;
7) datele de contact pentru propunerile părților interesate etc.
Concluzia, întocmită în urma analizei publice de mediu, devine valabilă după aprobarea acesteia de către autoritățile executive federale în domeniul evaluării de mediu sau de către autoritatea de stat a subiectului Federației Ruse.
Cum se desfășoară expertiza de stat în domeniul mediului în Federația Rusă?
In conformitate cu lege federala privind expertiza de mediu expertiza de stat de mediu se realizează de către o comisie de experți formată din organe de stat abilitate:
1) la nivel regional, SEE este realizat de autoritățile de stat ale Federației Ruse. De exemplu, Ministerul Resurselor Naturale al Teritoriului, Comitetul Regional pentru Gospodărirea Naturii și Protecția Mediului etc.;
2) pe nivel federal examinarea se efectuează de către Rosprirodnadzor și organele sale teritoriale.
Clientul expertizei ecologice este plătit această procedură integral si in modul prevazut de lege, inainte de a se efectua pe baza unui deviz intocmit de organul de stat abilitat.
Termenul maxim pentru evaluarea de mediu de stat este de trei luni. Procedura poate fi prelungită cu o lună la cererea clientului, cu excepția cazului în care legea federală prevede o altă opțiune.
De exemplu, termenul pentru efectuarea unei analize de mediu de stat a instalațiilor de infrastructură care fac obiectul unei astfel de proceduri nu poate depăși patruzeci și cinci de zile de la data depunerii tuturor documentației.
SEE este programat în cel mult cincisprezece zile (și pentru unele obiecte - nu mai târziu de trei zile) de la efectuarea plății, iar clientul a furnizat un set complet de documentație.
După finalizarea analizei de mediu, se întocmește concluzia acesteia.
Legea federală privind expertiza ecologică în 2020
A fost elaborat un proiect care clarifică cerințele prevăzute de Legea federală din 27 iulie 2014, care vizează îmbunătățirea producției. controlul mediuluiîn întreprinderile industriale datorită introducerii instrumentelor automate de măsură și, în plus, îmbunătățirii SEE.
I. Reducerea termenului SEE la două luni.
II. Ar trebui instalat prevederi tranzitoriiîn Legea federală nr. 219 în partea în care vorbim despre examinarea obiectelor din prima categorie.
III. Clarificarea obiectului expertizei din punct de vedere al forajelor.
IV. Clarificarea prevederilor Legii federale nr. 219, care prevăd echiparea surselor staționare cu dispozitive de control automat.
Subiectele si obiectele expertizei de stat de mediu
Obiecte de expertiză ecologică poate fi împărțit în două grupe: nivelul subiecților Federației Ruseși nivel federal, sunt enumerate la articolele 12, respectiv 11 din Lege.
Criteriul legal formal de distincție între aceste două grupuri este aprobarea documentelor și proiectelor de activitate de către Guvernul Federației Ruse sau autoritățile executive federale (cu privire la obiectele de expertiză federală).
Criteriul de mediu este potențialul de impact al obiectelor în curs de implementare asupra mediului în statele vecine cu Rusia sau a două sau mai multe entități constitutive ale Federației Ruse, impactul sau utilizarea resurselor naturale de importanță federală (care sunt proprietate federală), inclusiv arii naturale protejate special de importanță federală.
Lista obiectelor expertizei de mediu de stat la nivel federal este destul de extinsă, constă în:
1) proiecte de instructiv-metodic si de reglementare documente tehnice privind sfera protecției mediului, care sunt aprobate de autoritățile de stat ale Federației Ruse;
2) proiecte federale programe vizate care prevăd construirea și exploatarea activităților economice care afectează mediul; plasarea acestor obiecte joaca si ea un rol, tinand cont de regimul de protectie a obiectelor naturale;
3) proiecte de acorduri referitoare la partajarea producției;
4) materiale care justifică licențe de conducere activitate separată care are un impact negativ asupra mediului, a cărui autorizare este efectuată în conformitate cu Legea federală din 8 august 2001;
5) redactarea documentelor tehnice pentru noi tehnologii, tehnici a căror utilizare poate afecta mediul; documente tehnice pentru substanțe noi care pot pătrunde în mediu;
6) materiale ale unui studiu de mediu cuprinzător al teritoriilor, atribuindu-le statutul legal de zonă de urgență ecologică, arie naturală special protejată de importanță federală, zonă de dezastru ecologic;
7) obiectele expertizei ecologice de stat specificate în Legea federală din 30 noiembrie 1995, în Legea federală din 17 decembrie 1998, în Legea federală din 31 iulie 1998:
documentație de proiect a obiectelor, reconstrucție, lucrări de construcție, revizuire care ar trebui să fie efectuate pe terenurile zonelor naturale protejate special de importanță federală, precum și documente de proiectare pentru instalații deosebit de periculoase, unice și complexe din punct de vedere tehnic, instalații de apărare și securitate, reconstrucție, construcție, a căror revizie se presupune a fi efectuată pe terenurile zonelor naturale special protejate de importanță locală și regională, în cazurile în care reconstrucția, construcția, repararea acestor instalații într-o zonă naturală special protejată este permisă de legislația Federației Ruse și de legislația entităților constitutive ale Federația Rusă;
documentația de proiect a instalațiilor care sunt asociate cu plasarea și eliminarea deșeurilor de la prima până la a cincea clasă de pericol;
8) Instalațiile SEE specificate în aceste prevederi și au primit anterior o concluzie pozitivă SEE în cazul în care această instalație este finalizată pe baza comentariilor evaluării de mediu de stat efectuate anterior (FZ din 23 noiembrie 1995).
VEZI obiectele nivel regional consta din:
proiecte de programe vizate ale entităților constitutive ale Federației Ruse, care prevăd operarea și construirea de facilități economice care afectează mediul; rol important jocuri și amplasarea unor astfel de obiecte, ținând cont de regimul de protecție a obiectelor naturale;
proiecte de documente instructiv-metodice și normativ-tehnice în domeniul protecției mediului, care sunt aprobate de autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse;
materiale de fundamentare pentru licențe de conducere anumite tipuri activitățile autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse;
obiecte ale SEE de nivel regional specificate în aceste prevederi și au primit în prealabil o concluzie pozitivă de la evaluarea de mediu de stat în cazul: implementării acestui obiect cu abateri de la documentele care au primit o concluzie pozitivă de la SEE și (sau) când se fac modificări la această documentație; finalizarea acestui obiect conform comentariilor SEE efectuate anterior;
materiale ale unui studiu de mediu cuprinzător al teritoriilor, justificând acordarea acestora statut juridic arie naturală special protejată de importanță regională;
documentație de proiect a amenajărilor, revizii, reconstrucție, pe terenurile ariilor naturale special protejate de importanță locală și regională.
Subiecții SEE sunt trei părți:
1) antreprenor;
2) client;
3) consumator.
Client- este dominator structura statului care are dreptul de a numi un asemenea examen.
Contractant este executantul misiunii de expertiza de mediu. Poate fi fie un specialist individual, fie un întreg institut de cercetare. Examinarea poate fi efectuată de o comisie formată din experți selectați și numiți de autoritatea competentă.
Consumatorîn acest sistem relatii publice- o organizatie sau intreprindere care este proprietara obiectului care a devenit subiect de expertiza.
Tipuri și obiective ale auditului de mediu în Rusia
Auditul de mediu și procedura de implementare a acestuia
Federația Rusă prevede:
audit de mediu voluntar;
audit de mediu obligatoriu.
Auditul de mediu obligatoriu efectuate în cazurile expres stabilite prin reglementare acte juridice Federația Rusă în legătură cu întreprinderile și activitățile periculoase pentru mediu atunci când:
1) faliment şi privatizare de către entitati legaleși cetățenii care sunt angajați în activități antreprenoriale, dacă acestea din urmă sunt deosebit de periculoase pentru mediu;
2) efectuarea de asigurări de mediu pentru a justifica tarifele sau cuantumul indemnizațiilor și (sau) plăților de asigurare;
3) evaluarea activităților legate de eliminarea consecințelor asupra mediului ale dezastrelor naturale și accidentelor;
4) împrumuturi de către băncile de stat persoanelor juridice și cetățenilor implicați în activități antreprenoriale;
5) luarea deciziilor de către organele de stat cu privire la reînnoirea licențelor care au fost eliberate persoanelor juridice și antreprenorilor care operează instalații periculoase pentru mediu;
6) îndeplinirea obligațiilor internaționale ale Federației Ruse în domeniul protecției mediului și managementului naturii;
7) în alte cazuri, care au fost stabilite prin acte normative.
Întrucât un audit de mediu nu este o muncă ușoară, dreptul de a conduce audit statutar pot fi acordate specialiștilor atestați care au experiență practică în muncă, precum și studii superioare în domeniul obiectului auditului. Comanda temporara Certificarea auditorilor de mediu a fost aprobată prin ordinul Comitetului de Stat pentru Ecologie al Federației Ruse din 16 iulie 1998.
Audit de mediu voluntar poate fi realizată la inițiativa întreprinderilor, precum și a întreprinzătorilor individuali care desfășoară activități economice sau de altă natură care afectează mediul înconjurător, la transferul unui obiect spre închiriere, garanții, dacă este necesar, modernizarea procesului de producție și/sau tehnologic, la schimbarea proprietarului a unui obiect şi în alte cazuri.
Auditul voluntar de mediu este dictat de interesele cetățenilor-antreprenori și persoanelor juridice în obținerea de recomandări bazate pe dovezi privind organizarea optimă a muncii privind managementul rațional al naturii și protecția mediului, creșterea eficienței acestora la un nivel care corespunde cerințelor legislației din Federația Rusă și în alte scopuri.
Întrucât un audit de mediu voluntar se efectuează contra cost, antreprenorul sau întreprinderea este interesată de faptul că persoanele invitate pentru aceasta au suficiente calificări. Criteriul în astfel de cazuri poate fi o licență eliberată de un organism de stat special autorizat în domeniul mediului pentru a efectua lucrări de eco-audit. Peste douăzeci de ani de experiență mondială sugerează că eco-auditul are sens dacă este desfășurat ca activitate voluntară non-statală. („audit proactiv”).Și verificarea raportării de mediu a întreprinderilor este de o importanță secundară aici. Principalele sunt recomandările și propunerile de audit legate de îmbunătățirea eficienței și inițierea activităților de protecție a mediului ale întreprinderii, dezvoltarea sistemului de control și management al mediului.
Tipuri de audit de mediu
Există inițiativăși audit de mediu obligatoriu. În acest cadru, pot exista următoarele tipuri:
1) evaluarea pericolelor deșeurilor;
2) evaluarea daunelor economice cauzate de poluare;
3) evaluarea siguranței mediului înconjurător a echipamentelor, materiilor prime, tehnologiilor utilizate;
4) evaluarea eficacității sistemului de eco-management;
5) determinarea conformității subiectului activității economice cu cerințele de mediu;
6) evaluarea consumului de energie și propunerea de opțiuni pentru reducerea acestuia;
7) determinarea raționalității managementului naturii într-un anumit teritoriu;
8) identificarea problemelor de mediu și dezvoltarea metodelor de rezolvare a acestora;
9) evaluarea riscurilor de mediu ca urmare a accidentelor provocate de om și a dezastrelor naturale;
10) determinarea volumelor de emisii de gaze cu efect de seră și elaborarea unor metode de reducere a acestora;
11) fundamentarea actelor juridice de reglementare adoptate în materie siguranța mediului.
Obiectivele auditului de mediu
1. Evaluarea activităților unui cetățean-antreprenor sau întreprindere pentru protecția mediului și utilizarea rațională a resurselor naturale, precum și conformitatea acesteia cu cerințele legislației Federației Ruse.
2. Determinarea gradului de degradare a mediului a unui obiect ale cărui activități sunt asociate cu un impact nociv asupra teritoriului.
3. Evaluarea impactului mediului asupra sănătăţii lucrătorilor.
4. Identificarea zonelor de mediu poluat, amploarea și tipurile de poluare.
5. Identificarea și evaluarea echipamentelor, precum și a tehnologiilor aplicate care se referă la protecția mediului în instalație.
6. Determinarea necesității de informații suplimentare despre obiect, care este importantă din punct de vedere al mediului.
Termenul „expertiză ecologică publică” a fost folosit pentru prima dată la sfârșitul anilor 1980. secolul trecut. Inițial, conceptul a fost interpretat într-un sens foarte larg. În prezent, termenul este fixat la nivel legislativ. Luați în considerare în continuare ce este expertiza ecologică publică, care conduce si in ce conditii.
Informatii generale
Expertiza ecologică publică se realizează din inițiativă cetăţeni şi asociaţii obşteşti. Inițiatorii procedurii pot fi autorități autoritate teritorială. Executorii sunt organizații publice, a căror activitate principală este protecția naturii.
Ţintă
Se organizează și se realizează expertiza ecologică publică pentru a preveni impactul negativ al activității propuse a instalației asupra mediului, consecințelor socio-economice și a altor consecințe asociate acesteia.
Aceste obiective sunt atinse prin evaluarea implementării cerințelor legale, a conformității cu cerințele pentru elaborarea documentației de proiect. In timpul se efectuează evaluarea publică a mediului analiza calitatii prognozei impactului asupra mediului.
Drepturile inițiatorilor verificării
Ele sunt consacrate în articolul 19 din Legea federală nr. 174. În conformitate cu norma, cetățenii și asociațiile au dreptul la:
- Formulează și transmite organelor abilitate propuneri privind organizarea evaluării publice de mediu.
- Primiți informații despre examen.
- Efectuați alte acțiuni legate de auditul de mediu care nu contravin legislației în vigoare.
Drepturile interpreților
Organizațiile care efectuează examenul au dreptul:
- Primiți documentație pentru a fi verificată de la client.
- Familiarizați-vă cu documentele de reglementare și tehnice.
- În statutul de observatori, participă la ședințele comisiilor de examinare de stat, la discutarea concluziilor întocmite pe baza rezultatelor unui audit public.
Termeni și condiții
Expertiza ecologică publică se efectuează dupăînregistrarea de stat a cererilor de la inițiatori. La primirea cererii de inspectare a unui obiect de la două sau mai multe asociații obștești, poate fi creată o comisie.
Autoritatea teritorială în termen de șapte zile de la data primirii cererii trebuie să o înregistreze sau să o refuze. Dacă în potriveste ora nu a fost refuzată înregistrarea, cererea este recunoscută ca înregistrată.
Formular
În declarația asociațiilor obștești sunt indicate următoarele informații:
- Nume.
- Adresa (legal/locatie).
- Tipul de activitate definit de cartă.
- Componența comitetului de experți.
- Caracteristicile obiectului de examinare.
- Momentul inspecției.
Refuzul înregistrării unei cereri
Este permisă numai în cazurile prevăzute de art. 24 din Legea federală nr. 174. Lista motivelor din normă este considerată închisă. Refuzul înregistrării unei cereri este permis dacă:
- Expertiza ecologică publică se realizează în raport cu un obiect care a fost deja verificat de două ori.
- Asociația obștească nu este înregistrată în conformitate cu regulile stabilite de lege. Vorbim despre absența înregistrării de stat în statutul de persoană juridică în ziua depunerii cererii.
- Statutul asociației nu respectă prevederile consacrate în articolul 20 din Legea federală nr. 174.
- Cerințele privind conținutul cererii, prevăzute de art. 23 din Lege.
Expertiza ecologică publică a obiectului nu poate fi efectuată, dacă informațiile despre el constituie un secret protejat de lege (de stat, comerciale etc.).
Refuzul ilegal al funcționarilor structuri locale autorităților în înregistrarea de stat a cererii atrage răspunderea, în conformitate cu normele legii.
Obiecte
La nivel federal și regional expertiza ecologică publică se efectuează numai în raport cu:
- Proiect de documentație de reglementare și tehnică și instructivă și metodologică în domeniul protecției naturii, aprobată de autoritățile de stat ale Federației Ruse.
- Materiale de fundamentare a autorizațiilor de desfășurare a unor activități de anumite tipuri care afectează negativ starea mediului, în conformitate cu standardele care reglementează utilizarea energiei atomice.
- Proiecte de programe țintite care prevăd construirea și exploatarea unor amenajări care au impact asupra naturii, în ceea ce privește amplasarea acestora.
- Materiale ale unui audit de mediu cuprinzător al zonelor din zonă, care justifică acordarea acestor teritorii cu statut de zone special protejate, zone de dezastru ecologic sau situație ecologică de urgență.
- Proiect de acorduri de partajare a producției.
- Materiale care susțin transformarea unei rezervații naturale în parc național.
Documentația proiectului este, de asemenea, supusă verificării:
- pentru reconstrucția, construcția de amenajări în arii special protejate, inclusiv cele legate de domeniul apărării și securității, amenajărilor deosebit de periculoase, unice, complexe din punct de vedere tehnic;
- obiecte destinate neutralizării/eliminării deșeurilor 1-5 celule. pericolele, inclusiv dezafectarea acestora;
- recultivarea solului deranjat în timpul eliminării deșeurilor din clasele de mai sus, precum și a terenurilor nedestinate eliminării acestora, dar folosite în aceste scopuri;
- pentru eliminarea lucrarilor cu deseuri industriale din metalurgia feroasa 4-5 celule. Pericol.
Nuanțe
Dacă obiectul a primit anterior o opinie pozitivă, în următoarele cazuri:
- Îmbunătățiri aduse acestui obiect, ținând cont de comentariile comisiei.
- Implementări care se abat de la sau modifică documentația.
- Expirarea termenului de valabilitate a încheierii emise anterior.
Specificul
Se efectuează expertiza ecologică publică la organizare audit de stat sau simultan cu acesta. Prevederea corespunzătoare este stabilită de partea 1 a articolului 22 din Legea federală nr. 174.
Partea 2 a aceleiași dispoziții prevede însă că se efectuează expertiza ecologică publică indiferent de verificarea de stat în raport cu aceleaşi obiecte.
Potrivit părții 4 a art. 22, cerințele consacrate la alin. 2 și alin. 5 16 al articolului FZ nr. 174 se aplică experților care evaluează obiecte.
Opinia expertului
Acest document este trimis la:
- către autoritatea executivă federală/regională care efectuează auditul de stat;
- documentatie client;
- structuri care iau decizii privind implementarea obiectelor de expertiză;
- autoritățile locale;
- alte părți interesate.
Opinia unui expert devine valabilă după aprobarea sa de către o autoritate executivă regională sau federală. Se ia în considerare la efectuarea unui audit de stat, dacă a fost efectuată evaluarea publică a mediuluiîn raport cu acelaşi obiect până la data finalizării expertizei de stat.
Atunci când se pune în aplicare încheierea, cerințele consacrate în articolele 30-34 din Legea federală nr. 174 se aplică membrilor comisiei și șefului.
Cerințe pentru experți
Expertiza ecologică publică este realizată de specialiști cu cunoștințe practice/științifice asupra problemei luate în considerare. Subiecții sunt implicați în conformitate cu articolul 15 din Legea federală nr. 174.
Un expert nu poate fi:
- Reprezentant al clientului/dezvoltatorului documentelor care fac obiectul verificării.
- Un cetățean care este în muncă sau nu raporturi contractuale cu dezvoltatorul/clientul documentației.
Drepturile expertului
Experții implicați în examinare au dreptul la:
- Notificați agenția guvernamentală federală sau regională despre necesitatea ca clientul să furnizeze documentație suplimentară pentru a asigura o evaluare obiectivă și cuprinzătoare a obiectului.
- Formularea unei opinii divergente cu privire la obiectul verificat. Este compilat în scrisși anexat la opinia expertului.
Responsabilitati de specialist
Expertul trebuie:
- Efectuați o analiză completă, cuprinzătoare, cuprinzătoare și obiectivă a materialelor folosind progrese științifice și tehnologice de ultimă oră.
- Stabilește conformitatea documentației cu actele de reglementare și normativ-tehnic adoptate la nivel regional și federal în domeniul protecției naturii, emite avize cu privire la aceasta.
- Respectați cerințele legislației care reglementează examenul.
- Respectați termenii și procedura de efectuare a inspecției stabilite de organul executiv federal.
- Asigurarea validitatii si obiectivitatii concluziilor formulate in opinia expertului.
- Participa la pregătirea justificărilor pentru contabilizarea concluziilor expertiza publica, propuneri motivate primite de la asociațiile obștești și cetățenii cu privire la aspectele de mediu ale activităților supuse expertizei.
- Asigurarea siguranței documentației și a altor materiale, confidențialitatea informațiilor transmise spre verificare.
Exemple de rezultate ale examenelor publice
În 1996, la inițiativa locuitorilor satului Korenevo, a fost efectuată o inspecție a proiectului de refacere a unei cariere inundate. Folosind rezultatele examinării, cetățenii au reușit să anuleze în instanță decizia privind achiziția terenului și să împiedice transformarea carierei într-un depozit de deșeuri.
În același 1996, în orașul Sergiev Posad a fost anulată decizia de a construi o fabrică de procesare a combustibilului pentru rachete. Împreună cu expertiza publică, în oraș au fost strânse semnături ale localnicilor împotriva implementării proiectului, iar o campanie activă a fost desfășurată în presă.
În 1997, în orașul Troitsk, duma locală, luând în considerare opinia populației și luând în considerare încheierea unui examen public, a anulat o serie de decizii care au permis construirea unei fabrici de procesare a deșeurilor în oraș. În cadrul examinării au fost organizate audieri, la care au participat deputați și membri ai comisiei. Concluzia a fost transmisă Ministerului Sănătății, care și-a format propria comisie. Potrivit deciziei acesteia, proiectul de construcție a centralei a fost blocat.
Persoane juridice, Persoane fizice
Puteți aplica pentru serviciu:
- Prin reprezentant legal
Lista documentelor solicitate:
2. Document care dovedește identitatea solicitantului sau a reprezentantului acestuia.
3. Un document care confirmă autoritatea persoanei de a acționa în numele solicitantului.
4. Pentru obiectele expertizei de stat de mediu (denumite in continuare SEE) - proiecte de documente normativ-tehnice si instructiv-metodologice in domeniul protectiei mediului, inclusiv cele referitoare la spatiile naturale si verzi ale orasului, aprobate de stat. autoritățile orașului Moscova; proiecte de programe țintă ale orașului Moscova, care prevăd construirea și exploatarea unor amenajări economice care au impact asupra mediului, în ceea ce privește amplasarea acestor instalații, ținând cont de regimul de protecție a obiectelor naturale, solicitantul trebuie să Trimite:
Proiect de document normativ-tehnic sau instructiv-metodic, pașaport al programului de stat;
- materiale pentru evaluarea impactului activității propuse asupra mediului.
5. Pentru obiectele SEE - materiale ale unui studiu de mediu cuprinzător al unor zone ale teritoriilor care justifică acordarea acestor teritorii a statutului juridic de arii naturale special protejate de importanță regională, solicitantul va prezenta materiale care justifică acordarea unei părți din teritoriul orașului. al Moscovei statutul de zonă naturală special protejată de importanță regională și care conține:
Caracteristicile amplasării teritoriului proiectat;
- caracteristicile naturale ale teritoriului proiectat;
- caracterizarea situaţiei urbanistice din zona proiectată şi teritoriile adiacente acesteia;
- evaluarea stării complexului natural, florei și faunei din zona naturală special protejată care se creează;
- fundamentarea formării unei arii naturale special protejate de importanță regională și atribuirea unei categorii specifice acesteia, ținând cont de evaluarea (analiza) semnificația (valoarea) de mediu;
- fundamentarea limitelor unei arii naturale special protejate propuse spre constituire;
- fundamentarea regimului de protecţie specială a unei arii naturale special protejate propusă spre înfiinţare;
- fundamentarea modurilor de reglementare a activităţilor de urbanism propuse spre înfiinţare;
- descrierea si schema limitelor ariei naturale special protejate propuse spre constituire (M 1:2000-1:5000).
6. Documente și informații primite de un funcționar autorizat al Departamentului folosind interacțiunea informațională interdepartamentală, inclusiv prin accesul la informații din Registrul de bază:
6.1. Pentru obiectele SEE - documentație de proiect pentru obiecte, construcție, a cărei reconstrucție ar trebui să fie efectuată pe terenurile zonelor naturale special protejate de importanță regională, Departamentul primește în mod independent materiale de documentare a proiectului de la Expertiza de stat Moscova.
6.2. Departamentul primește în mod independent de la autoritățile executive ale orașului Moscova, organizații subordonate autorităților de stat, următoarele documente (dacă aceste documente (informațiile conținute în ele) sunt la dispoziția lor):
- concluzii pozitive și (sau) documente de aprobare ale organelor executive ale puterii de stat și ale organelor de autoguvernare locală, obținute în conformitate cu procedura stabilită de legislația Federației Ruse;
- concluziile autorităților executive federale cu privire la obiectul SEE în cazul luării în considerare a acestuia de către autoritățile menționate;
- încheierea expertizei ecologice publice, dacă se efectuează;
- materiale de discuții ale obiectului SEE cu cetățeni și organizații publice (asociații), organizate de autoritățile executive ale orașului Moscova.
(modificat prin Decretul Guvernului de la Moscova din 21 iulie 2015 N 459-PP)
6.3. Solicitantul are dreptul de a depune documentele specificate la 6.2 din proprie inițiativă.
6.4. În cazul depunerii documentației de proiect din proprie inițiativă, solicitantul depune la Departament materiale de documentație de proiect pentru instalația SEE în trei exemplare (inclusiv un exemplar pe suport magnetic), alte materiale necesare - într-un singur exemplar.
6.5. Documente depuse la SEE în în format electronic, trebuie să fie în format de fișier PDF, JPG, TIFF.
6.6. Pe parcursul procesului SEE, solicitantul are voie să transmită Direcției secțiuni suplimentare din documentația proiectului și informațiile cuprinse în aceasta, necesare pentru evaluarea admisibilității impactului activității propuse asupra mediului, inclusiv date din studiile speciale de mediu, rezultate ale calcule și analize, precum și alte materiale necesare întocmirii concluziilor SEE.
6.7. În conformitate cu paragraful 4 al articolului 16 din Legea federală din 23 noiembrie 1995 N 174-FZ „Cu privire la expertiza de mediu”, Departamentul, la cererea experților SEE, în timpul procesului SEE are dreptul de a solicita solicitanților să prezinte informații suplimentare. materiale pentru o evaluare cuprinzătoare și obiectivă a obiectelor SEE.
Costul serviciului și procedura de plată:
Se efectuează o analiză de mediu pentru a stabili conformitatea activităților economice și de altă natură planificate cu cerințele din domeniul protecției mediului.
Legislația rusă acordă o atenție deosebită reglementare legală activitati de expertiza in domeniul protectiei mediului. În literatura de specialitate, tipuri semnificative ale acesteia, cum ar fi evaluarea impactului asupra mediului și expertiza de stat asupra mediului, au fost studiate în cele mai multe detalii. Există și alte tipuri de activități de expertiză reglementate de lege și utilizate pe scară largă în domeniul protecției mediului.
Acestea includ:
- examinarea anteproiectării construcției și a documentației de proiectare, acoperire expertiza de stat siguranță industrialăşi utilizarea raţională a subsolului, expertiza statului în domeniul prevenţiei urgente efectuat de Ministerul Situațiilor de Urgență al Rusiei și examinarea de stat a utilizării și protecției corp de apași subsol (Ministerul Resurselor Naturale al Rusiei); examinarea lucrărilor de cercetare, documentația de proiectare și deviz;
- sondaje ecologice complexe ale teritoriilor pentru a le da statutul de teritorii naturale special protejate, o zonă de urgență ecologică sau o zonă de dezastru ecologic, studii de sol, geobotanice și anchete în timpul gestionării terenurilor;
- testarea, inclusiv înregistrarea (a pesticidelor și agrochimicelor);
- cercetare ( medicamente, produse alimentare, studii toxico-igiene și ecologic-toxicologice ale substanțelor chimice și biologice periculoase);
- concluzii sanitar-epidemiologice și sanitar-igienice;
- investigaţii, de exemplu, investigaţii sanitare şi epidemiologice privind cauzele bolilor infecţioase.
Caracteristicile comune ale tuturor acestor proceduri sunt:
- implementarea acestora de către organismul abilitat în domeniu management de mediu, control sau supraveghere sau alte entități special autorizate;
- o indicație a necesității sau posibilității de expertiză în drept, i.e. obligația sau caracterul voluntar al acesteia;
- reglementarea listei obiectelor, a documentelor necesare demarării procedurii și a procedurii în sine;
- prezentarea rezultatelor într-o formă strict definită;
- caracterul obligatoriu al concluziei;
- posibilitatea prevăzută de lege de a contesta rezultatele reținerii pe cale administrativă sau judiciară;
- plată;
- responsabilitatea organismelor si persoanelor, desfasurarea activitatilor de expertiză-mediu.
Toate tipurile de activități ale experților enumerate mai sus ar trebui să fie diferențiate de examinările procedurale efectuate în legătură cu fapte specifice, circumstanțe, procese, acțiuni ale persoanelor, de exemplu, ca parte a unei anchete penale, de exemplu. expertize criminalistice, ihtiologice și de altă natură și concluziile specialiștilor în procese penale care au o altă sens juridic. Procedura de desfășurare a examinărilor este reglementată de diverse acte juridice, deși din punct de vedere al metodelor, tehnicilor, modalităților de desfășurare a acestora, examinările pot fi similare, dacă nu identice.
Relațiile care apar în domeniul expertizei de mediu sunt guvernate de normele Legii federale din 23 noiembrie 1995 nr. 174-FZ „Cu privire la expertiza de mediu”, care vizează realizarea dreptului constituțional al cetățenilor Federației Ruse la un mediu favorabil. mediu prin prevenirea impacturilor negative ale activitatilor economice si de alta natura asupra mediului.mediu natural.
Sunt avute în vedere următoarele tipuri de expertiză în domeniul mediului.
În funcție de subiectul de organizare și conduită:
- stat (obiecte ale nivelului federal și obiecte ale nivelului regional);
- public.
În funcție de timp și procedură:
- iniţială;
- repetate.
In functie de rezultate:
- pozitiv;
- negativ.
Expertiza ecologica de stat- stabilirea conformității cu activitățile economice și de altă natură planificate Cerințe de mediu si stabilirea admisibilitatii implementarii obiectului expertizei de mediu pentru a preveni posibila efecte adverse această activitate asupra mediului și consecințele sociale, economice și de altă natură aferente implementării obiectului de expertiză de mediu. Este organizat și condus de organismul executiv federal (a autoritate teritorială) în domeniul expertizei de mediu la nivel federal și regional.
Din punct de vedere juridic și de mediu, este important de subliniat că evaluarea de mediu de stat:
- îndeplinește funcții de control preventiv;
- servește ca instrument de asigurare a conformității cu cerințele de mediu;
- este o garanție legală implementare lege constitutionala cetățenilor la un mediu favorabil;
- este un mijloc de a lua în considerare opinia publică atunci când se iau decizii semnificative din punct de vedere ecologic;
- rezultatele examinării pot fi folosite ca dovezi în control jurisdicțional treburile.
Obiectele expertizei ecologice sunt împărțite în două grupe - nivelul federal și nivelul entităților constitutive ale Federației Ruse. Criteriul legal formal pentru a face distincția între aceste grupuri este aprobarea documentației și a proiectelor de activități de către Guvernul Federației Ruse sau autoritățile executive federale. Criteriul de mediu este: impactul potențial al instalației în curs de implementare asupra mediului în statele adiacente Rusiei sau a două sau mai multe entități constitutive ale Federației Ruse;
utilizare sau impact asupra Resurse naturale importanță federală, legată de proprietatea federală, inclusiv zonele naturale protejate special de importanță federală. Sub rezerva expertizei de stat de mediu obiecte specifice(documentație și materiale).
Supuse expertizei ecologice obligatorii de stat efectuate la nivel federal sunt:: (modificată prin Legea federală din 30 decembrie 2008 nr. 309-FZ) „Cu privire la expertiza de mediu”
- proiecte de documente normativ-tehnice și instructiv-metodice în domeniul protecției mediului, aprobate de autoritățile de stat ale Federației Ruse;
- proiecte de programe țintă federale care prevăd construirea și exploatarea unor instalații economice care au impact asupra mediului, în ceea ce privește amplasarea unor astfel de instalații, ținând cont de regimul de protecție a obiectelor naturale;
- proiecte de acorduri de partajare a producției;
- materiale de justificare pentru licențele de desfășurare a anumitor tipuri de activități care au un impact negativ asupra mediului și a căror licențiere se efectuează în conformitate cu Legea federală din 8 august 2001 nr. 128-FZ „Cu privire la licențierea anumitor tipuri de activități „(în continuare - Legea federală anumite tipuri de activități”) (cu excepția materialelor pentru fundamentarea licențelor pentru colectarea, folosirea, decontaminarea, transportul, eliminarea deșeurilor) și legislația în domeniul utilizării energiei atomice de către executivul federal autorități (Secțiunea 4, astfel cum a fost modificată prin Legea federală din 30 decembrie 2008 nr. 309-F3);
- proiecte documentatie tehnica privind echipamentele noi, tehnologiile a căror utilizare poate avea un impact asupra mediului, precum și documentația tehnică privind substanțele noi care pot pătrunde în mediul natural;
- materiale ale unui studiu de mediu cuprinzător al zonelor teritoriilor care justifică acordarea acestor teritorii a statutului juridic de teritorii naturale special protejate de importanță federală, o zonă de dezastru ecologic sau o zonă de urgență ecologică;
- obiectele expertizei de stat de mediu specificate în Legile federale din 30 noiembrie 1995 nr. 187-FZ „Pe platoul continental al Federației Ruse”, din 17 decembrie 1998 nr. 191-FZ „Cu privire la zona economică exclusivă a Rusiei”. Federaţia”, din 31 iulie 1998 Nr. 155-FZ „Cu privire la interior ape marii, marea teritorială și zona adiacentă a Federației Ruse”;
- documentația de proiect a obiectelor, construcția, reconstrucția, a căror revizie se presupune a fi efectuată pe terenurile teritoriilor naturale special protejate de importanță federală, precum și documentația de proiectare a obiectelor deosebit de periculoase, complexe din punct de vedere tehnic și unice, a instalațiilor de apărare și securitate, construcția, reconstrucția, a căror revizie se presupune a fi efectuată pe terenuri ale teritoriilor naturale special protejate ale regiunii și importanță locală, în cazurile în care construcția, reconstrucția, revizia unor astfel de instalații pe terenurile zonelor naturale special protejate sunt permise de legislația Federației Ruse și de legislația entităților constitutive ale Federației Ruse (clauza 7.1 a fost introdusă prin Legea federală nr. 75-FZ din 16 mai 2008);
- documentația de proiectare a instalațiilor legate de eliminarea și eliminarea deșeurilor Clasa I-V Pericol;
- obiect al expertizei de stat de mediu, care a primit anterior o concluzie pozitivă din partea expertizei de stat de mediu, în cazul:
- expirarea încheierii pozitive a expertizei de stat de mediu:
- efectuarea de modificări la documentația care a primit o concluzie pozitivă din evaluarea de mediu de stat.
Obiectele expertizei de stat în domeniul mediului la nivel regional (modificată prin Legea federală „Cu privire la expertiza de mediu”). Expertiza ecologică de stat a obiectelor la nivel regional este efectuată de autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse în modul stabilit de prezenta lege federală și alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse. Obiectele expertizei ecologice de stat la nivel regional sunt:
- proiecte de documente normativ-tehnice și instructiv-metodologice în domeniul protecției mediului, aprobate de autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse;
- proiecte de programe țintă ale entităților constitutive ale Federației Ruse care prevăd construirea și exploatarea unor instalații economice care au impact asupra mediului, în ceea ce privește amplasarea acestor instalații, ținând cont de regimul de protecție a obiectelor naturale;
- materiale de fundamentare a licențelor pentru desfășurarea anumitor tipuri de activități, a căror licențiere este efectuată în conformitate cu Legea federală „Cu privire la licențierea anumitor tipuri de activități” de către autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse (cu excepția materiale de fundamentare a licențelor de desfășurare a activităților de colectare, utilizare, eliminare, transport, eliminare a deșeurilor ) (clauza 3 modificată prin Legea federală din 30 decembrie 2008 nr. 309-FE);
- materiale ale unui studiu de mediu cuprinzător al zonelor de teritorii care justifică acordarea acestor teritorii a statutului juridic de teritorii naturale special protejate de importanță regională;
- documentația de proiect pentru obiecte, construcție, reconstrucție, a căror revizie se presupune a fi efectuată pe terenurile zonelor naturale protejate special de importanță regională și locală, cu excepția documentației de proiect pentru obiectele menționate la paragraful 7.1 al articolului 11 din prezentul regulament federal. Legea, în conformitate cu legislația Federației Ruse și legislația entităților constitutive ale Federației Ruse (clauza 4.1 a fost introdusă prin Legea federală nr. 75-FZ din 16 mai 2008);
- un obiect de expertiză de stat de mediu la nivel regional, care a primit anterior o concluzie pozitivă din partea expertizei de stat de mediu, în cazul:
- finalizarea unui astfel de obiect conform comentariilor expertizei ecologice de stat anterioare;
- implementarea unui astfel de obiect cu abateri de la documentația care a primit o concluzie pozitivă din evaluarea de mediu de stat și (sau) în cazul unor modificări ale documentației specificate;
- expirarea încheierii pozitive a expertizei ecologice de stat;
- efectuarea de modificări la documentația pentru care există o concluzie pozitivă a revizuirii de mediu de stat.
Expertiza ecologică se bazează pe următoarele principii:
- prezumții de pericol potențial pentru mediu al oricăror activități economice și de altă natură planificate;
- efectuarea obligatorie a expertizei ecologice de stat înainte de a lua o decizie privind implementarea obiectului expertizei de mediu;
- complexitatea evaluării impactului asupra mediului al activităților economice și de altă natură și al consecințelor acestuia;
- obligația de a ține cont de cerințele de siguranță a mediului atunci când se efectuează o evaluare de mediu;
- fiabilitatea și caracterul complet al informațiilor transmise pentru expertiza de mediu;
- independența experților de evaluare de mediu în exercitarea competențelor lor în domeniul evaluării de mediu;
- validitatea științifică, obiectivitatea și legalitatea concluziilor expertizei de mediu;
- publicitate, participarea organizațiilor publice (asociații), luarea în considerare a opiniei publice;
- responsabilitatea participanților la evaluarea de mediu și a părților interesate pentru organizarea, desfășurarea, calitatea evaluării de mediu.
Evaluarea mediului de stat (inclusiv repetată) se efectuează sub rezerva conformării formei și conținutului materialelor prezentate de client cu cerințele Legii federale „Cu privire la evaluarea mediului”, procedura stabilită pentru implementarea acesteia. 1 Reglementările pentru evaluarea mediului de stat au fost aprobate prin ordinul Comitetului de Stat pentru Ecologie al Federației Ruse din 17 iunie 1997 nr. 280..
Examinarea se efectuează atunci când clientul îndeplinește două condiții necesare:
- asigurarea tuturor materialelor necesare;
- plata în avans pentru examen.
Expertiza ecologică de stat se realizează sub rezerva prezenței în compoziția materialelor prezentate:
- documentația supusă evaluării de mediu de stat, în măsura stabilită în conformitate cu procedura stabilită, și care conține materiale de evaluare a impactului asupra mediului ale activităților economice și de altă natură care fac obiectul evaluării de mediu de stat;
- concluzii pozitive și (sau) documente de avize ale organismelor supraveghere federalăși control cu autoritățile locale;
- concluziile autorităților executive federale cu privire la obiectul evaluării de mediu de stat în cazul în care acestea sunt luate în considerare de către organismele menționate și concluziile evaluării publice de mediu, dacă aceasta este efectuată;
- materiale de discuţii ale obiectului expertizei de stat în domeniul mediului cu cetăţeni şi organizaţii (asociaţii) publice, organizate de administraţiile locale.
Evaluarea de mediu de stat se efectuează sub rezerva plății sale în avans de către client pentru documentația supusă evaluării de mediu de stat, integral și în modul stabilit de organul executiv federal în domeniul evaluării de mediu. Începutul termenului de exploatare a acesteia se stabilește în cel mult o lună de la plata și acceptarea setului de materiale și documente necesare integral și în cantitate. Durata examinării este determinată de complexitatea obiectului, dar nu trebuie să depășească 6 luni.
Organul de stat abilitat să organizeze și să desfășoare un examen este obligat să:
- începeți în cel mult o lună după ce clientul îndeplinește condițiile specificate;
- crearea unei comisii de experți, de regulă, din experți independenți care sunt specialiști majori sau oameni de știință cunoscuți în domeniul relevant;
- aproba personal comisie, șeful și secretarul acesteia;
- organizează primirea de către experți a tuturor materialelor necesare ședinței comisiei de experți, întocmirea unei încheieri consolidate.
Un expert al analizei de mediu de stat este un specialist care are cunoștințe științifice și (sau) practice cu privire la problema luată în considerare și este implicat de organismul executiv federal în domeniul evaluării mediului pentru a o efectua în domeniile relevante ale științei, ingineriei, tehnologie.
Procedura generală de efectuare a expertizei de stat de mediu este detaliată prin definirea drepturilor și obligațiilor experților și precizarea garanțiilor acestora în lege.
Drepturile experților includ drepturile de a:
- familiarizarea cu toate materialele;
- obținerea de informații suplimentare pentru o evaluare cuprinzătoare și obiectivă a obiectelor expertizei de stat în domeniul mediului;
- salariile;
- opinie divergentă asupra obiectului expertizei de stat de mediu, care se anexează la încheierea expertizei de stat de mediu.
Expertul trebuie:
- să efectueze o analiză cuprinzătoare, completă, obiectivă și cuprinzătoare a materialelor prezentate pentru evaluarea de mediu de stat, ținând cont de realizările avansate ale științei și tehnologiei interne și străine și să furnizeze concluzii cu privire la astfel de materiale;
- respectă cerințele legislației Federației Ruse privind expertiza de mediu și legislația entităților constitutive ale Federației Ruse privind expertiza de mediu;
- respectă procedura și termenele stabilite de organul executiv federal în domeniul expertizei de mediu pentru implementarea expertizei de mediu de stat;
- asigură obiectivitatea și validitatea concluziilor avizului său cu privire la obiectul expertizei de mediu;
- să participe la pregătirea materialelor de fundamentare a contabilizării pentru evaluarea de mediu de stat a concluziilor evaluării publice de mediu, precum și a propunerilor motivate primite de la administrațiile locale, organizațiile (asociațiile) publice și cetățenii privind aspectele de mediu ale activităților economice și de altă natură; care fac obiectul evaluării de mediu de stat;
- asigura securitatea materialelor si confidentialitatea informatiilor transmise expertizei de stat de mediu.
În ciuda nivel inalt specificitatea regulilor care reglementează drepturile și obligațiile experților, o serie de practici probleme importante provoacă dificultăți, iar absența soluției lor legislative - probleme juridice și etice complexe. De exemplu, cerința de confidențialitate se aplică informațiilor pe care unul dintre membrii comisiei de experți le-a formulat și executat o opinie divergentă, are dreptul, prin dezvăluirea conținutului materialelor depuse pentru evaluarea de mediu de stat, să le aducă atenția publicului sau cel puțin a unui cerc restrâns de specialiști, a ceea ce s-a spus, o opinie divergentă sau a o depune ca unul dintre documente atunci când recurs judiciar rezultatele examinarii? Cerința de confidențialitate se aplică proiectelor de legi depuse pentru evaluarea mediului? Ce este mai important - cerința de confidențialitate sau posibilă încălcare drepturile omului constituționale de mediu?
Evaluarea mediului de stat este efectuată de o comisie de experți formată din organismul executiv federal responsabil cu evaluarea mediului, care, pe baza rezultatelor evaluării, emite o concluzie adecvată.
Comisia de expertiză stabilește:
- conformitatea activității planificate cu cerințele stabilite de actele juridice de reglementare ale Federației Ruse și entităților constitutive ale Federației Ruse în probleme de protecție a mediului;
- caracterul complet al identificării dimensiunii impactului prognozat asupra mediului ca urmare a implementării activității propuse și validitatea de mediu a admisibilității implementării acesteia;
- suficiența măsurilor preconizate pentru a asigura siguranța mediului și pentru a păstra potențialul natural.
În timpul lucrărilor comisiei de experți:
- are loc o reuniune organizatorică a comisiei de experți, în cadrul căreia se stabilesc principalele domenii de activitate ale experților și grupurilor de experți (când sunt create), se atribuie sarcini experților și se aprobă plan calendaristic munca comisiei de experti;
- pregătit individual și de grup (dacă există grupuri de experți) opiniile experților, care se transferă secretarului executiv al comisiei de experți;
- șeful și secretarul executiv al comisiei de experți întocmesc un proiect de aviz sumar al comisiei de experți pe baza avizelor de experți individuale și de grup:
- proiectul de încheiere al comisiei de experți se discută la ședințele comisiei de experți.
Concluzia este un document oficial, semnificativ din punct de vedere juridic, rezultat al muncii colective a experților. Concluzia este un document întocmit de comisia de experți care conține concluzii rezonabile cu privire la admisibilitatea impactului asupra mediului al activităților economice și de altă natură care fac obiectul expertizei de stat de mediu, precum și asupra posibilității de implementare a obiectului de expertiză, avizate de o persoană calificată. majoritatea listei comisiei de experți specificate și corespunzătoare sarcinii de efectuare a expertizei de mediu emise de organul executiv federal autorizat.
Concluzia se consideră aprobată dacă o majoritate calificată a listei comisiei de experți este de acord cu concluziile acesteia. Se semnează de către șeful, secretarul executiv și toți membrii comisiei, dar dobândește statutul de încheiere a evaluării de mediu de stat numai după aprobarea de către organul său special abilitat în domeniul evaluării de mediu. Concluzia poate fi pozitivă sau negativă. Concluzia pozitivă este condiție prealabilă finanțarea și punerea în aplicare a obiectului de expertiză și este valabilă pe o perioadă determinată de un organism special autorizat. Consecință juridică concluzie negativă este interzicerea implementării obiectului expertizei de stat de mediu.
Clienții documentației supuse evaluării impactului asupra mediului au dreptul la:
- să primească de la organul executiv federal în domeniul expertizei de mediu, care organizează implementarea acesteia, informații cu privire la momentul efectuării expertizei de mediu care afectează interesele acestor clienți;
- primesc spre familiarizare de la organul executiv federal în domeniul expertizei de mediu, care organizează implementarea acesteia, documente normative-tehnice și instructiv-metodice privind efectuarea expertizei de mediu de stat;
- se adresează organului executiv federal în domeniul expertizei de mediu, care își organizează conduita, cu cerințele de eliminare a încălcărilor procedurii stabilite pentru efectuarea expertizei de stat de mediu;
- oferi explicații, comentarii, sugestii în scris sau oral privind obiectele expertizei ecologice de stat;
- contesta în instanță concluziile expertizei de mediu de stat;
- depune cereri în fața instanței de despăgubire pentru prejudiciul cauzat de încălcarea deliberată a legislației Federației Ruse privind evaluarea impactului asupra mediului.
Clienții documentației supuse evaluării impactului asupra mediului sunt obligați să:
- depune documentația pentru evaluarea mediului, inclusiv pentru reexaminare;
- plata expertizei de stat de mediu;
- transfer autoritățile federale puterea executivă în domeniul expertizei de mediu şi organizatii publice(asociații) organizarea evaluării de mediu, materialele necesare, informații, calcule, dezvoltări suplimentare cu privire la obiectele evaluării;
- desfășoară activitățile economice și de altă natură planificate în conformitate cu documentația care a primit aviz pozitiv;
- transfera date privind concluziile încheierii expertizei de stat de mediu către organizatii bancare să deschidă finanţare pentru implementarea obiectului de expertiză.
Expertiza ecologica publica organizate și desfășurate la inițiativa cetățenilor și a organizațiilor publice (asociații), precum și la inițiativa autorităților locale de către organizații publice (asociații), a căror activitate principală, în conformitate cu statutele acestora, este protecția mediului, inclusiv organizarea și desfășurarea expertizei de mediu și care sunt înregistrate în modul prescris. Expertiza ecologică publică se realizează înaintea expertizei ecologice de stat sau concomitent cu aceasta. Se poate realiza independent de expertiza ecologică de stat a acelorași obiecte.
Expertiza ecologică publică se efectuează în condiție înregistrare de stat declarații ale organizațiilor (asociațiilor) publice cu privire la implementarea acestuia. Autoritatea locală, în termen de 7 zile de la data depunerii cererii pentru deținerea sa, este obligat să îl înregistreze sau să refuze înregistrarea acestuia.
Organizațiile (asociațiile) publice care efectuează expertize publice de mediu au dreptul la:
- primesc de la client documentație supusă evaluării impactului asupra mediului;
- ia cunoștință cu documentația de reglementare și tehnică care stabilește cerințele pentru evaluarea de mediu de stat;
- participa în calitate de observatori prin reprezentanții lor la întâlniri comisii de experti expertiza de stat de mediu și în discutarea concluziilor expertizei publice de mediu.
Pentru a pune în aplicare Legea federală „Cu privire la expertiza ecologică” în ceea ce privește stabilirea regulilor uniforme pentru organizarea și efectuarea expertizei de stat de mediu în Federația Rusă și determinarea principalelor prevederi pentru efectuarea unei evaluări a impactului asupra mediului în Federația Rusă, a fost emis un ordin. Comitetul de Stat al Federației Ruse pentru Protecția Mediului din 16 mai 2000 Nr. 372 „Cu privire la aprobarea Regulamentului privind evaluarea impactului activităților economice și a altor activități propuse asupra mediului în Federația Rusă”.
Evaluarea impactului activităților economice și de altă natură planificate asupra mediului- un proces care facilitează adoptarea unei decizii de management orientate către mediu cu privire la implementarea activităților economice și de altă natură planificate prin identificarea posibilelor impacturi adverse, evaluarea consecințelor asupra mediului, luarea în considerare a opiniei publice și elaborarea de măsuri de reducere și prevenire a impactului. Scopul unei evaluări a impactului asupra mediului este de a preveni sau atenua impactul acestei activități asupra mediului și consecințele sociale, economice și de altă natură aferente.
La efectuarea acestei evaluări, clientul (executorul) asigură utilizarea informațiilor inițiale complete și de încredere, a mijloacelor și metodelor de măsurare, calcule și estimări. Organismele de stat special autorizate in domeniul protectiei mediului pun la dispozitie informatii despre starea ecologica a teritoriilor si impactul activitatilor similare asupra mediului catre client (executor) pentru realizarea unei evaluari a impactului asupra mediului. Gradul de detaliere și completitudine al evaluării este determinat pe baza caracteristicilor activităților economice și a altor activități planificate și ar trebui să fie suficient pentru a determina și evalua posibilele consecințe de mediu și sociale, economice și de altă natură ale implementării activităților planificate.
Principalele etape ale evaluării impactului asupra mediului sunt:
- notificare, evaluare prealabilă și redactare termeni de referinta să efectueze o evaluare a impactului asupra mediului;
- efectuarea de cercetări privind evaluarea impactului asupra mediului și pregătirea unei versiuni preliminare a materialelor pentru evaluarea unui astfel de impact;
- pregătirea versiunii finale a materialelor de evaluare a impactului asupra mediului.
Rezultatele evaluării impactului asupra mediului sunt:
- informații privind natura și amploarea impactului asupra mediului al activității propuse, alternative pentru implementarea acesteia, evaluarea consecințelor de mediu și socio-economice aferente și a altor consecințe ale acestui impact și semnificația acestora, posibilitatea de minimizare a impacturilor;
- identificarea și luarea în considerare a preferințelor publicului la luarea deciziilor de către client cu privire la activitatea planificată;
- deciziile clientului de a determina opțiuni alternative pentru implementarea activității planificate (inclusiv locația instalației, alegerea tehnologiilor etc.) sau de a o abandona, ținând cont de rezultatele evaluării impactului asupra mediului.
Rezultatele evaluării impactului asupra mediului sunt documentate în materialele de evaluare a impactului, care fac parte din documentația pentru această activitate, depusă pentru evaluarea de mediu, precum și utilizate în procesul de luare a altor decizii de management legate de această activitate.
Răspunderea pentru încălcarea legislației privind expertiza de mediu este stabilită de Legea federală „Cu privire la expertiza de mediu”. Enumeră tipurile de încălcări grupate pe subiect. Ele reprezintă acțiuni sau omisiuni de altă natură (de mediu, oficiale, financiare), care pot fi calificate în conformitate cu diverse articole din Codul penal al Federației Ruse și Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse.
Clientul și persoane interesate poate fi tras la răspundere:
- pentru nedepunerea documentației pentru expertiza de mediu;
- pentru falsificarea materialelor, informațiilor și datelor transmise pentru expertiza de mediu, precum și informații despre rezultatele acestora;
- pentru forțarea unui expert să pregătească o concluzie deliberat falsă, creând obstacole în calea organizării și realizării unei analize de mediu;
- pentru sustragerea de la transmiterea către organele de stat sau organizațiile publice abilitate și producerea de expertiză de mediu a materialelor, informațiilor și datelor necesare;
- pentru implementarea obiectului fără încheierea pozitivă a examinării.
Conducătorii comisiilor de experți și membrii acestora pot fi trași la răspundere:
- pentru încălcarea cerințelor legislației privind expertiza de mediu, privind protecția mediului, standarde și alte documente de reglementare și tehnice;
- pentru netemeinicie și falsificarea concluziilor expertizei, ascunderea informațiilor.
În plus, oficiali agentii guvernamentale puterea executivă, organele federale de supraveghere și control ale administrațiilor locale pot fi trase la răspundere pentru falsificarea informațiilor și a datelor cu privire la rezultatele examinării, pentru eliberarea de autorizații de utilizare specială a resurselor naturale sau pentru alte activități care pot avea un impact direct sau indirect asupra mediu inconjurator.