Dreptul mediului ca ramură a legislației. Dreptul mediului ca ramură a dreptului, științei și disciplinei academice

Conceptul, subiectul și metoda dreptului mediului

Termenul „ecologie” își are originea în sfârşitul XIX-leaîn. Pentru prima dată, cuvântul „ecologie” a fost introdus în terminologia științifică de către biologul german Haeckel în 1886 și a avut sfera sa doar în cadrul științei biologiei. Cuvântul „ecologie” în greacă înseamnă „știința casei” (oikos – casă, locuință, logos – învățătură).

Într-un fel sau altul, orice relatii publice ar trebui efectuate prin reglementare legală. Si astazi dreptul mediului este o disciplină juridică de sine stătătoare, una dintre ramurile dreptului care și-a depășit stadiul de formare și dezvoltare. În plus, dreptul mediului este o știință și o disciplină academică. Odată cu adoptarea și intrarea în vigoare a Legii federale „Cu privire la protecție mediu inconjurator„, dezvoltarea intensivă a legislației funciare, reforma administrativă a organelor puterea statului Federația RusăÎn ultimii doi ani, a început o nouă etapă în dezvoltarea dreptului mediului. Astăzi a început procesul de „ecologizare” a anumitor ramuri de drept.

Mijloacele eficiente de asigurare a conformității cu cerințele de mediu ale legii nu pot fi decât normele de drept internațional, administrativ, penal, civil, adoptate și modificate ținând cont de analiza practicii judiciare, precum și de alte experiențe practice în aplicarea normelor de mediu. legea de către persoanele care participă la procesul de management al naturii.

Dreptul mediului poate fi definit ca un set de norme juridice care reglementează relațiile sociale (de mediu) în domeniul interacțiunii dintre societate și natură în interesul conservării și utilizării raționale a mediului natural pentru generațiile prezente și viitoare.

Independența ramurii de drept este determinată de prezența subiectului său de reglementare juridică, și anume, a relațiilor sociale specifice, care vizează eficientizarea normelor de drept, precum și a modului de reglementare juridică.

Subiectul dreptului mediului îl reprezintă relațiile publice în domeniul interacțiunii dintre societate și mediu. Astfel, aceste relații sociale și subiectul dreptului mediului însuși sunt împărțite în trei componente:

1) dreptul mediului (sau dreptul mediului), care reglementează relațiile publice cu privire la protecția sistemelor și complexelor ecologice, a mediului general institutii juridice, abordând problemele conceptuale ale întregului mediu. Scopul acestei părți este de a asigura reglementarea întregului cămin natural, locuința naturală a oamenilor din complex;
2) legea resurselor naturale, care reglementează relațiile publice pentru asigurarea anumitor resurse naturale în folosință, precum și aspectele legate de protecția și utilizarea rațională a acestora - terenul, subsolul acestuia, apele, pădurile, fauna sălbatică și aerul atmosferic;
3) normele altora industrii independente drepturi care servesc relațiilor publice legate de protecția mediului, unite prin sarcina de a proteja mediul (norme lege administrativa, drept penal, norme drept internațional).

Metoda dreptului mediului este o modalitate de influențare a relațiilor sociale. Se disting următoarele metode:

ecologizare (manifestarea unei abordări ecologice generale a tuturor fenomenelor vieții sociale fără excepție, pătrunderea sarcinii globale de protecție a mediului în toate sferele relațiilor sociale reglementate de lege);

dreptul administrativ și dreptul civil (primul provine din poziția inegală a subiecților de drept - din raporturi de putere și subordonare, al doilea se bazează pe egalitatea părților, pe instrumente economice de reglementare);

istoric, juridic și prognostic (fundamentarea fiabilității legilor adoptate și măsuri economice, ținând cont eventual de schimbările sociale și de altă natură, evitând repetarea greșelilor, cunoașterea stărilor, proceselor și fenomenelor viitoare).

Principiile dreptului mediului

Dreptul mediului în reglementarea relațiilor de mediu are propriile sale principii normative și directoare, adică principii. Aceste principii se bazează pe actele juridice internaționale, prevederile Constituției Federației Ruse și ale Legii Federației Ruse „Cu privire la protecția mediului”.

Cele mai importante principii includ următoarele:

- diversitatea formelor de proprietate asupra resurselor naturale și protecția egală a tuturor formelor de proprietate
- programarea protecţiei mediului şi managementului naturii
- prioritatea protecţiei vieţii şi sănătăţii umane, asigurarea conditii favorabile pentru viata si recreerea populatiei
- o combinație bazată științific de interese de mediu și economice ale societății, oferind garanții reale ale drepturilor omului la un mediu sănătos și favorabil vieții
- asigurarea utilizării raționale a resurselor naturale, ținând cont de legile naturii, potențialul mediului natural, nevoia de reproducere a resurselor naturale
- reglementarea si managementul calitatii mediului natural
- furnizarea populației de informații complete și fiabile de mediu
- respectarea strictă a cerințelor legislației de mediu, inevitabilitatea răspunderii pentru săvârșirea infracțiunilor de mediu
- cooperarea internaţională în domeniul protecţiei mediului

Metode de reglementare legală

Metoda reglementării legale este înțeleasă ca un set de tehnici și metode (metode) de influențare a participanților la relațiile de mediu. Cea mai mare aplicare în dreptul mediului este metoda imperativă. Acest lucru este valabil mai ales pentru relațiile manageriale. Se manifestă prin stabilirea de instrucțiuni, ordine, interdicții, restricții strict obligatorii, iar în cazurile de neîndeplinire a acestora - aplicarea măsurilor. responsabilitate legală la infractori.

Metoda dispozitivului, pe de altă parte, permite folosirea statutar dreptul de permisiune, inclusiv tranzacții cu privire la resurse naturale individuale, zone ale naturii. Metoda de soluţionare a litigiilor (judiciar-arbitraj în loc de administrativă) a devenit mai democratică. Aplicație largă în reglementarea relațiilor se regăsește prin metoda delegării de competențe de a dispune de obiectele drepturilor de proprietate, precum și prin metoda recomandărilor. Relațiile contractuale creează baza pentru egalitatea efectivă a participanților la relațiile contractuale de mediu.

Sistemul de drept al mediului

Structura ramurii dreptului mediului este reprezentată de trei părți: generală, specială și specială. Sistemul dreptului mediului presupune și succesiunea de amplasare a instituțiilor juridice.

o parte comună dreptul mediului este format din următoarele instituții juridice:

1) Dispoziții generale dreptul mediului (subiect, obiect, principii, surse)
2) proprietatea asupra resurselor naturale (forma, tipul de proprietate, subiecte, obiecte)
3) managementul protecției mediului prin managementul naturii (sistem, tip de organisme, funcții de conducere)
4) dreptul cetăţenilor la un mediu sănătos, favorabil
5) mecanism economic și juridic pentru protecția mediului
6) reglementarea calitatii mediului natural
7) Cadrul legal eco- suport informativ
8) dreptul de a folosi natura
9) răspunderea legală pentru infracțiunile de mediu

Partea specială a dreptului mediului combină următoarele instituții juridice:

1) regimul juridic utilizarea și protecția terenului
2) regimul juridic de utilizare si protectie a subsolului
3) regimul juridic de utilizare si protectie a apelor
4) regimul juridic de folosire și protecție a pădurilor și a altor vegetații
5) regimul juridic pentru utilizarea și protecția faunei sălbatice
6) protectia legala a aerului atmosferic si a stratului de ozon
7) regimul juridic al ariilor naturale special protejate
8) regimul juridic al teritoriilor ecologice nefavorabile
9) reglementare legală manipularea substanțelor radioactive periculoase și deșeuri solide.

Partea specială a dreptului mediului include surse și principii internaționale protectie legala mediu, caracteristicile obiectelor de protecție juridică internațională, sistemul de organizare internațională în domeniul protecției naturii și responsabilitatea internationala pentru infracțiunile de mediu.

Izvoarele dreptului mediului

Sursele ca formă de exprimare a regulilor de conduită general obligatorii în dreptul mediului au o anumită caracteristică. Odată cu împărțirea tradițională a izvoarelor în legi și reguli, sursele se împart în generale și speciale, la rândul lor, în: bazate pe resurse ( Cod funciar, Codul apelor, Codul forestier) și surse speciale complexe (Legea Federației Ruse „Cu privire la protecția mediului”, legea federală„Despre teritoriile naturale special protejate” din 14 martie 1995)

Există și surse intersectoriale, care includ acte legislative ale altor ramuri de drept (Codul penal, de exemplu).

În ceea ce privește nivelul actelor juridice adoptate, un loc aparte îl ocupă decretele președintelui Federației Ruse, care determină direcțiile principale ale politicii de mediu a Rusiei. Astfel de acte includ Decretul președintelui Federației Ruse „Cu privire la strategia de stat a Federației Ruse pentru protecția mediului și dezvoltarea durabilă” din 4 februarie 1994. Conceptul securitate naționala Federația Rusă, aprobat prin Decretul președintelui Federației Ruse din 10 ianuarie 2000 nr.

Dintre sursele dreptului mediului, proporția actelor juridice de reglementare adoptate la nivelul Guvernului Federației Ruse este foarte semnificativă. Aceștia concretizează legile Federației Ruse, aprobă prevederile cu privire la organele speciale de conducere de stat (Regulamente privind Comitetul de Stat al Federației Ruse pentru Protecția Mediului, Regulamente privind Serviciul Forestier Federal al Rusiei). În plus, Guvernul Federației Ruse adoptă o serie de acte care au o importanță independentă pentru reglementarea relațiilor de mediu (Regulamente privind rezervațiile naturale de stat, Regulamentele privind parcurile naționale).

Datorită faptului că problemele de management al naturii și protecția mediului sunt atribuite, în conformitate cu regula „d” partea 1 a art. 72 din Constituția Federației Ruse, la jurisdicția comună a Federației Ruse și a entităților constitutive ale Federației Ruse, importanța actelor adoptate de entitățile constitutive ale Federației Ruse nu poate fi subestimată. Mulți dintre ei au adoptat legi privind protecția mediului, legi privind ariile special protejate. Aceștia adoptă programe teritoriale pentru ocrotirea naturii, aprobă texte pentru calcularea cuantumului prejudiciului cauzat economiei piscicole și cinegetice a republicii, teritoriului, regiunii.

corpuri administrația locală admis programe municipale protecția mediului, creșterea fertilității terenurilor, amenajarea și amenajarea teritoriului aşezări.

De o anumită importanță pentru reglementarea relațiilor de mediu sunt departamentale reguli. Cele mai frecvente forme de astfel de acte sunt instrucțiunile, regulamentele, regulile. De exemplu, Serviciul Federal silvicultură din Rusia la 12 ianuarie 1999 a adoptat " Reglementări sanitareîn pădurile Federației Ruse”.

Dreptul mediului ca ramură a dreptului, științei și disciplinei academice. Sistemul de drept al mediului

Dreptul mediului ca ramură a dreptului este un sistem de norme juridice care reglementează relațiile publice ecologice în domeniul utilizării raționale și al protecției mediului împotriva efectelor nocive în interesul generațiilor prezente și viitoare, în interesul oamenilor care locuiesc în singura noastră casă comună - pe Pământ.

Instituțiile de drept din sistemul dreptului mediului sunt organizate în două sisteme: Partea generală (dispoziții care „servesc” tuturor sau un grup semnificativ de instituții ale părții speciale) și partea specială (instituții care au un scop restrâns datorită specificul obiectului pentru care ia naștere această instituție: regimul juridic de mediu utilizarea terenului, utilizarea subsolului, utilizarea apei etc.).

Dreptul mediului este format din părți generale, speciale și speciale.

În partea generală contine institutii si prevederi importante pentru tot dreptul mediului: subiectul si metoda in dreptul mediului, izvoarele dreptului mediului, raporturile juridice de mediu, proprietatea asupra resurselor naturale, dreptul de utilizare a resurselor naturale, cadrul legal de reglementare de stat a managementului naturii. si protectia mediului, evaluarea de mediu, mecanism economic și juridic de management al naturii și protecția mediului, răspunderea juridică pentru infracțiunile de mediu.

Parte speciala dreptul mediului constă din secțiuni precum reglementarea legală a utilizării și protecției terenurilor; ape; aerul atmosferic; intestine; păduri; lumea animală; teritorii și obiecte naturale special protejate; reglementarea legală a manipulării substanţelor radioactive periculoase şi a deşeurilor solide; regimul juridic al teritoriilor ecologice nefavorabile.

Parte speciala dreptul mediului este consacrat principalelor trăsături ale protecției juridice internaționale a mediului natural.

Dreptul mediului ca știință este un sistem de cunoștințe științifice despre dreptul mediului ca ramură a dreptului și include:

a) o abordare istorică a studiului problemelor de reglementare juridică a mediului;

b) o abordare logică care explorează tipare generale și apoi fenomene particulare;

c) abordarea economică a studiului relaţii reglementate acoperind toate aspectele şi conexiunile fenomenelor studiate.

Următoarele subiecte independente sunt incluse în plus în materia științei:

1) metode de cercetare științifică;

2) aplicarea legii și practica legislativă;

3) istoria dezvoltării dreptului mediului;

4) izvoarele dreptului mediului;

5) reglementarea juridică internațională a utilizării mediului;

6) surse de informații științifice și juridice;

7) un aparat conceptual care dezvăluie terminologia specială folosită în știința mediului și juridică.

Pentru dreptul mediului, un obiect natural este important și ca corp natural și nu doar ca obiect semnificativ din punct de vedere ecologic. Din drept civil dreptul mediului se caracterizează prin absența unei naturi de proprietate deplină și a raporturilor de mărfuri în utilizarea și protecția obiectelor naturale. Legea funciară reglementează în principal relațiile patrimoniale și economice funciare care decurg în legătură cu acordarea, retragerea terenurilor, procedura de folosință și protecție a acestora. Dreptul mediului ia naștere în legătură cu utilizarea întregului set de obiecte care alcătuiesc mediul uman.

Dreptul mediului ca disciplina academica practic coincide cu sistemul dreptului mediului ca știință; diferenţa se datorează nevoilor de specializare viitoare.

Sub sistemul de drept al mediuluiînțelegeți structura principalelor elemente, părți ale acestei industrii - subsectoare, instituții, norme. Structura este determinată de nevoile practice ale unei soluții consistente, raționale și cât mai complete a problemelor din domeniul interacțiunii dintre societate și natură cu care se confruntă statul.

La determinarea structurii interne a dreptului mediului va fi important ansamblul de norme juridice care guvernează un grup specific, relativ izolat, de relaţii sociale.

Sistemul dreptului mediului cuprinde un ansamblu de instituţii ale dreptului mediului, dispuse într-o anumită succesiune în conformitate cu legile economice.

Sistemul include cinci părți de mediu:

1. Subiect, izvoare, obiecte ale dreptului mediului. Aici avem în vedere conceptul de interacțiune dintre societate și natură, formele de manifestare a dreptului mediului, sursele sale, obiectele, drepturile de proprietate și managementul naturii.

2. Mecanismul dreptului mediului. Include conceptul de mecanism de protecție a mediului natural, legăturile acestuia: managementul mediului cu organele și funcțiile sale, reglementarea mediului, mediul natural, mecanismul economic al mediului natural, expertiza de mediu și controlul mediului.

3. Protecția juridică a mediului în economia națională.

4. Responsabilitatea de mediu: temeiuri, tipuri, norme care consacră conceptul de responsabilitate pentru mediu, forme de compensare a prejudiciului și metode de prevenire a încălcărilor.

5. Mecanismul de protecție juridică internațională a mediului, inclusiv principii, tratate, convenții, obiecte internaționale de protecție, organizații, conferințe.

Subiect, metodă și principii ale dreptului mediului

Obiectul dreptului mediului- este vorba de relații publice în domeniul interacțiunii dintre societate și natură, relații industriale care se dezvoltă în domeniul dreptului mediului, între cetățeni și organizații subordonate participare obligatorie stare pentru îmbunătățirea, restaurarea, utilizare eficientă obiecte naturale (ecosisteme) în scopul conservării mediului.

Aceste relații publice ar trebui:

1) au caracter volitiv, adică apariția, schimbarea și încetarea lor sunt determinate în mare măsură de voința oamenilor, sunt supuse reglementării legale (migrația animalelor - nu) și au „natura juridică”;

2) să se formeze despre obiectele naturii care formează diverse sisteme ecologice(natura care înconjoară omul), precum și diverse relații economice interne și externe (litosferă, hidrosferă, atmosferă);

3) să urmărească reglementarea totalității obiectelor care alcătuiesc mediul uman și să asigure condițiile pentru viața și sănătatea acestuia.

Dacă relațiile sociale se formează prin folosirea unor obiecte de natură proprietății care nu se numără printre obiectele naturii, ele nu ar trebui să fie întotdeauna recunoscute ca subiect al dreptului mediului.

De exemplu, relațiile publice privind lucrările de reabilitare fac obiectul dreptului mediului, dar funcționarea directă a sistemelor de reabilitare nu poate fi atribuită subiectului dreptului mediului (acestea sunt relații de natură proprietății).

Complexul de relații sociale de mediu care alcătuiesc subiectul dreptului mediului se exprimă într-o combinație de metode de reglementare juridică a acestuia.

Metoda dreptului mediului se bazează pe respectarea în reglementarea juridică a legilor inerente atât naturii, cât şi societăţii. Legiuitorul alege căi impact juridic asupra relațiilor sociale de mediu, ținând cont de acest set de tipare.

În dreptul mediului, lider metoda de ecologizare, care vizează armonizarea relației dintre societate și natură: orice tip de management al mediului este asociat cu aplicarea legilor naturii, iar pentru implementarea cu succes a acesteia este necesară respectarea acestor legi, adică ecologizarea fiecărei acțiuni asociate cu o invazie. a mediului natural.

Metoda dreptului mediului contine:

1. Consacrarea în legislație a elementelor sistemului ecologic al țării care sunt semnificative din punct de vedere ecologic și economic, a căror utilizare sau impact asupra cărora necesită reglementare și asigurare legală (de exemplu, fixarea abordării peisagistice în achiziționarea terenurilor și formarea regiunilor).

2. Fixarea în legislație a structurii organismelor care reglementează în mod specific utilizarea obiectelor naturale care controlează siguranța și reproducerea sistemului ecologic al țării (Ministerul Protecției Mediului și Resurselor Naturale al Federației Ruse, servicii interdepartamentale și departamentale).

3. Consacrarea în legislație a unui cerc de utilizatori și persoane de mediu (persoane fizice și juridice) care influențează inevitabil ecosistemul țării cu funcțiile lor de susținere a vieții (utilizatori de terenuri, utilizatori de subsol, utilizatori de păduri, utilizatori de apă, utilizatori de animale sălbatice: articolul 27 din Legea subsolului; LC RF).

4. O reglementare clară a regulilor de utilizare a mediului, datorită specificului obiectului de utilizare a mediului și statutului juridic al utilizatorului de mediu. (Utilizarea faunei sălbatice (vânătoarea) este reglementată ținând cont de caracteristicile acesteia și de capacitatea juridică statutară a organizației căreia îi sunt alocate aceste fonduri de vânătoare.)

5. Stabilirea răspunderii legale pentru încălcarea regulilor de management de mediu. Astfel, prevede răspunderea disciplinară (articolul 135 din Codul Muncii al Federației Ruse), administrativă (articolele 46–48, 50–87 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse etc.), penală (articolele 246–). 262 din Codul penal al Federației Ruse etc.), material (articolul 118 -121 din Codul muncii al Federației Ruse și articolul 1064 din Codul civil al Federației Ruse etc.), special (privarea de drept) a folosi obiecte, retragerea obiectelor).

Modalitate de reglementare juridică a dreptului mediului- este o modalitate de influență juridică asupra relațiilor publice de mediu, care funcționează prin fixarea legislativă a elementelor sistemului ecologic al țării care sunt semnificative pentru reglementarea juridică, structura organelor guvernamentale și cercul utilizatorilor de mediu, precum și stabilirea unei reglementări clare; a regulilor de utilizare a mediului și a răspunderii juridice pentru încălcarea competențelor subiecților raporturilor juridice de mediu.

Principiile dreptului mediului:

Principiile generale juridice (constituționale) ale dreptului mediului sunt consacrate în principal în Constituția Rusiei.

1. Principiul democrației: poporul rus își exercită puterea în relațiile de mediu în mod direct, precum și prin autoritățile de stat și guvernele locale (partea 2, articolul 3 din Constituția Federației Ruse).

2. Principiul umanismului: relațiile de mediu în țară și în sfera relațiilor internaționale sunt construite în primul rând ținând cont de interesele nu numai ale generațiilor de oameni prezente, ci și ale viitoarelor.

3. Principiul justiției sociale: egalitatea tuturor în fața instanței și a legii (articolul 19 din Constituția Federației Ruse); dreptul oricărei persoane la un mediu favorabil (articolul 42 din Constituția Federației Ruse); o garanție a protecției judiciare a drepturilor și libertăților oricărui cetățean al Federației Ruse în cazul în care acestea sunt încălcate de către cineva (partea 1 a articolului 46 din Constituția Federației Ruse).

4. Principiul legalitatii: îndeplinirea exactă și necondiționată a tuturor cerințelor de reglementare de către toți subiecții relațiilor juridice de mediu.

5. Principiul internaționalismului (are aspecte internaționale și naționale): cooperare internațională în domeniul protecției mediului (articolul 92 din Legea Federației Ruse „Cu privire la protecția mediului”), cooperarea națională a Federației și a subiecților săi în materie de proprietate, utilizare și eliminare terenul, subsolul și alte resurse naturale, în managementul naturii și protecția mediului (articolul 72 din Constituția Federației Ruse).

6. Principiul unității drepturilor și obligațiilor subiecților raporturilor juridice de mediu (Articolele 42 și 58 din Constituția Federației Ruse): exercitarea drepturilor și libertăților este inseparabilă de îndeplinirea de către cetățeni a îndatoririlor lor.

7. Principiul publicitatii: dreptul oricărei persoane care locuiește pe teritoriul Rusiei la informații veridice despre starea mediului (articolul 42 din Constituția Federației Ruse).

8. Principiul este strict utilizarea prevăzută obiecte naturale: obligația fiecărui utilizator de mediu de a utiliza obiectele naturale în strictă conformitate cu acestea scop desemnat(Nu este permisă folosirea terenurilor agricole în scopuri neagricole, cu excepția cazurilor permise de lege).

9. Principiul utilizării raționale și eficiente a obiectelor naturale: latura economica managementul mediului - dorinta de a obtine cel mai mare efect din exploatarea economica a obiectelor naturale la costuri minime, fara a provoca daune economice si de mediu.

Toate principiile dreptului mediului au următoarele caracteristici:

1. Condiționarea obiectivă: un principiu juridic poate fi recunoscut ca adevărat numai dacă corespunde naturii, istoriei și societății.

2. Condiționalitate istorică: cu schimbarea politici publiceși sistem politicîn primul rând, principiile reglementării legale se schimbă (conform Constituției URSS din 1977, terenurile și obiectele naturale erau proprietatea exclusivă a statului, conform Constituției Rusiei din 1993, ele pot fi situate și în proprietate privată cetăţeni – principiul monopolului exclusiv de stat asupra obiectelor naturale a fost modificat).

3. Consecvență: toate principiile dreptului mediului pot fi împărțite în principii juridice generale, principii ale părții generale și principii ale părții speciale.

Principii de bază ale protecției mediului - acestea sunt: prioritatea ocrotirii vieţii şi sănătăţii umane, asigurarea favorabilă conditii de mediu pentru viața, munca și recreerea oamenilor; combinație fundamentată științific de interese ecologice și economice ale societății, oferind garanții reale ale drepturilor omului la un mediu sănătos și favorabil vieții; utilizarea rațională a resurselor naturale, ținând cont de legile naturii; respectarea cerințelor legislației de mediu, inevitabilitatea răspunderii pentru încălcarea acestora; publicitate și relație strânsă cu organizațiile publice și populația în rezolvarea problemelor de mediu; cooperare internațională în protecția mediului.

Dreptul mediului este o ramură complexă independentă a dreptului care reglementează relațiile în domeniul interacțiunii dintre societate și om cu mediul.

Principalul act legislativ, pe lângă Constituția Federației Ruse, în acest domeniu este Legea federală „Cu privire la protecția mediului” din 10 ianuarie 2002 nr. 7-FZ (modificată în 2009).

Natura este înțeleasă ca mediul natural ca o realitate obiectivă care există independent de o persoană ca urmare a dezvoltării evolutive a lumii materiale și este formată din ecosisteme naturale.

Mediul în sens juridic este înțeles ca o parte a mediului natural, transformată de activitățile antropice. Natura și mediul înconjurător creează mediul natural în care o persoană trăiește și acționează.

obiecte naturale- acesta este pământ, subsol, apă, păduri, animale sălbatice, aerul atmosferic, platforma continentală, mediul marin, arii și obiectele naturale special protejate etc.

Pământ- strat fertil de sol. Fondul funciar al Federației Ruse este de peste 1709,8 milioane de hectare. Actul principal pentru protecția fondului funciar este Codul funciar al Federației Ruse (modificat în 2009). În conformitate cu acesta, obiectele de protecție și utilizare sunt:

terenul ca obiect natural și resursă naturală;
terenuri, care fac parte din suprafața pământului, ale căror limite sunt descrise și certificate în modul prescris;
părți terenuri.

Subiectele protecției și folosirii terenului sunt indicate în art. 5 RF LC „Participanți relaţiile funciare". Aceștia sunt cetățeni și entități juridice, Federația Rusă și subiecții săi, municipii. Printre aceștia se numără și proprietarii de terenuri; utilizatorii terenurilor, adică persoanele care dețin terenuri cu drept de folosință permanentă (perpetuă) sau cu drept de folosință gratuită utilizare urgentă; chiriașii; titulari de servitute, i.e. persoanele îndreptățite utilizare limitată pământul altor oameni; pe lângă participanți, autoritățile de control și supraveghere și funcționarii acestora, agenții de aplicare a legii etc. pot fi subiecte de protecție.

Terenul poate fi în proprietate de stat, municipală sau privată. În conformitate cu art. 387 - 398 din Codul Fiscal al Federației Ruse (modificat în 2009) stabilește procedura de colectare a impozitului pe teren (aferent impozitelor locale).

Sân- o parte a scoarței terestre situată sub stratul de sol până la adâncimile disponibile pentru studiu geologic, dezvoltare și exploatare. Legea Federației Ruse „Cu privire la subsol” din 21 februarie 1992 (modificată în 2009) reglementează relațiile privind utilizarea și protecția subsolului. Dar aceasta este mai mult economic decât legea mediului. Există multe probleme complexe și aproape nerezolvate în protecția subsolului: îngroparea deșeurilor toxice și radioactive, epuizarea materiilor prime prețioase, eliminarea haldelor de rocă etc. Subsolul este proprietate de stat.

Pentru folosirea subsolului si a resurselor minerale si hidrominerale cuprinse in acesta este necesara obtinerea licentei (autorizatiei) in conformitate cu procedura stabilita de lege. Singura excepție de la această regulă este extracția de minerale comune (cum ar fi, de exemplu, nisip, pietriș), care este efectuată în mod liber de către proprietarii și proprietarii de terenuri. Codul Fiscal al Federației Ruse (articolele 334 - 346) stabilește o taxă pentru extracția mineralelor.

Sunt recunoscute ca resurse de apă: apele subterane și de suprafață, bazine hidrografice, surse de alimentare cu apă potabilă. Securitate ape naturale reglementat de Codul Apelor al Federației Ruse din 16 noiembrie 1995 (modificat în 2009).

Recunoașterea diferitelor forme de proprietate, de ex. privat, municipal și de stat, VK RF indică faptul că primele două se aplică numai corpurilor de apă izolate. Un semn, pe lângă izolarea corpului de apă, care îl atribuie proprietate municipală, este destinația sa de utilizare nevoile municipale. Intr-o relatie corp de apa care poate fi proprietate privată a cetăţenilor şi entitati legale, sunt utilizate următoarele caracteristici - o suprafață mică și rezervoare artificiale stagnante, neconectarea lor hidraulic cu altă suprafață corp de apa. Corpurile de apă rămase sunt deținute de Federația Rusă și de entitățile constitutive ale Federației Ruse, în conformitate cu art. 36 VK RF.

Pentru exercitarea dreptului de utilizare a apei este necesar să obțineți o licență. Acesta include informații despre corpul de apă, consumatorii de apă, utilizatorul de apă, indicații privind metoda și scopul utilizării corpului de apă, indicarea limitelor spațiale (coordonatele) corpului de apă sau a părții sale și, dacă este necesar, locurile de apă. aportul (descărcarea), informații despre limitele de utilizare a apei, despre obligațiile utilizatorului de apă în raport cu consumatorii de apă, valabilitatea licenței și cerințele pentru utilizarea rațională și protecția corpurilor de apă și a mediului.

În Federația Rusă pentru utilizarea corpurilor de apă, descărcare Ape uzate a fost stabilită o taxă pe apă (Art. 3338 - 33315 din Codul Fiscal al Federației Ruse).

Păduri (pădure)- totalitatea pământului, arborilor, arbuștilor și vegetației erbacee, animalelor, microorganismelor și altor componente ale mediului, interconectate biologic și influențându-se reciproc în dezvoltarea lor.

Obiectele relatiilor silvice sunt fondul forestier, parcelele acestuia, padurile care nu sunt cuprinse in fondul forestier si parcelele acestora, vegetatia arborescenta si arbustiva. Protecția pădurilor este dedicată Codului forestier al Federației Ruse din 29 ianuarie 1997 (modificat în 2009).

Fondul forestier al Federației Ruse este situat pe o suprafață de 1,2 miliarde de hectare și reprezintă 22% din rezervele lumii.

Pădurea poate fi doar înăuntru proprietate federalăși proprietatea subiecților Federației Ruse. Privatizarea fond forestier este interzisă, nu este permisă rulajul fondului forestier (cumpărare-vânzare, gaj, subînchiriere, răscumpărare terenuri).

Utilizarea pădurilor, precum și alte tipuri de utilizare a resurselor naturale, se realizează conform unui sistem de autorizare în conformitate cu comandă specială licențe, tichete de exploatare forestieră, tichete forestiere, mandate, precum și pe baza contractelor de închiriere, concesiuni, utilizare gratuită. Un permis special nu este necesar doar pentru șederea liberă a cetățenilor în păduri pentru recreere (servitută publică forestieră) și pentru colectarea de ciuperci, fructe de pădure, nuci etc., materii prime medicinale și tehnice de uz personal.

Licență- acesta este un document care atestă dreptul proprietarului său de utilizare pe termen lung a parcelelor din fondul forestier (închiriere) se referă la document de autorizare conform art. 34, partea 5 a art. 81 LK RF.

bilet de doborare- un document care dă dreptul (pe termen scurt, până la 1 an) proprietarului său pentru recoltarea și îndepărtarea resurselor lemnoase, rășină și secundare forestiere (eliberat de silvicultură organism federal gospodărirea pădurilor).

Mandatul este emis de silvicultură pentru eliberarea mică a lemnului în picioare și este un document care atestă dreptul proprietarului său de a efectua anumite tipuri de recoltare și scoatere a lemnului.

resurse forestiere albastre și secundare (cioturi, scoarță, scoarță de mesteacăn, brad, pin, labe de molid, pomi de Crăciun etc.).

bilet de pădure- un document care dă dreptul proprietarului său de a desfășura folosință secundară a pădurii (creșterea fânului, pășunatul animalelor, așezarea stupilor și stupinelor, recoltarea sevei de copaci, recoltarea și colectarea fructelor sălbatice, ciupercilor, fructelor de pădure, altor resurse forestiere alimentare, plante medicinale, brute tehnice). materiale, colectarea mușchilor, așternut forestier și frunze căzute, stuf etc.), dar nu și recoltarea și exportul de lemn, rășină și resurse forestiere secundare. Tichet forestier pentru implementarea amenajării secundare a pădurilor se eliberează de către silvicultură pentru un sezon, iar pentru implementarea altor tipuri de amenajări forestiere - de către silvicultură.

Lumea animalelor toate organismele animale: de la cel mai jos la cel mai înalt. Legea federală „Cu privire la faune” din 24 aprilie 1995 (modificată în 2009) prevede cinci cerințe principale: conservarea diversității speciilor, protecția habitatului și a condițiilor de reproducere, conservarea integrității comunităților, utilizarea rațională și reglementarea abundenței.

În conformitate cu art. 4 din această lege, lumea animală de pe teritoriul Federației Ruse aparține proprietății de stat (federale sau subiecții Federației Ruse).

Utilizările generale ale faunei sălbatice sunt vânătoarea, pescuitul, inclusiv recoltarea de nevertebrate acvatice și mamifere marine, recoltarea de obiecte ale faunei sălbatice care nu au legătură cu obiectele de vânătoare și pescuit (de exemplu, prinderea și transportul pentru cercetare și alte scopuri), utilizare proprietăți utileși extragerea acestora, obținerea de deșeuri (de exemplu, obținerea de ceară și miere de la albinele sălbatice), precum și studiul, cercetarea și alte utilizări ale animalelor fără îndepărtare din mediu.

Dreptul de vânătoare se eliberează în mod permisiv cu licențe pe termen lung sau nominale unice (de exemplu, pentru vânătoarea de amatori și sportive) sau tichete de vânătoare.

Toți cetățenii Federației Ruse din corpurile de apă publice au dreptul la pescuitul amator gratuit și la extracția resurselor biologice acvatice pentru consumul personal. Pescuitul industrial, pescuitul în rezervoare speciale, determinat de autoritățile de protecție a peștelui, se desfășoară pe bază de licență.

În conformitate cu art. 3331 - 3337 din Codul Fiscal al Federației Ruse stabilește taxe pentru utilizarea obiectelor din lumea animală și pentru utilizarea obiectelor din resursele biologice acvatice.

aerul atmosferic este o componentă vitală a mediului natural, care este un amestec natural de gaze atmosferice. Principal act juridic care reglementează acest domeniu este Legea federală a Federației Ruse „Cu privire la protecția aerului atmosferic” din 4 mai 1999 nr. 96-FZ (modificată în 2009).

Cea mai importantă instituție pentru protecția aerului atmosferic este raționalizarea acestuia.

Platoul continental este o apă de mică adâncime marină (oceanică) de coastă, care are o structură geologică asemănătoare cu terenul învecinat, care este cel mai productiv și productiv pentru uz economic, locuită de organisme vii, parte a suprafeței de apă cu anumite interne și externe. limite. Limita interioară a platformei continentale este limita exterioară a mării teritoriale, iar limita exterioară este la 200 de mile marine de liniile de bază de la care se măsoară lățimea mării teritoriale.

Apele mării interioare sunt ape situate în direcția coastei de la liniile de bază de la care se măsoară lățimea mării teritoriale a Federației Ruse.

Marea teritorială a Federației Ruse- adiacentă teritoriului terestră sau apelor maritime interioare, o centură de mare lățime de 12 mile marine, măsurată de la liniile de bază (adică liniile de maree joasă de-a lungul coastei etc.). Granița sa exterioară este granița de stat a Federației Ruse.

Zona adiacentă RF- centura maritimă care se află în afara mării teritoriale, adiacentă acesteia și a cărei limită exterioară este situată la o distanță de 24 de mile marine, măsurată de la liniile de bază de la care se măsoară lățimea mării teritoriale.

Zona economică exclusivă a Federației Ruse este o zonă maritimă situată în afara mării teritoriale a Federației Ruse și adiacentă acesteia, cu un regim juridic special.

Relațiile juridice în domeniul utilizării platoului continental, a zonei economice exclusive a Federației Ruse, a mării teritoriale și a zonei adiacente sunt reglementate de legile federale „Pe platoul continental al Federației Ruse” din 25 octombrie 1995 nr. 187. (modificată în 2009); „Cu privire la zona economică exclusivă a Federației Ruse” din 17 decembrie 1998 nr. 191 (modificat în 2009), „Cu privire la interior ape marii, marea teritorială și zona învecinată a Federației Ruse” din 16 iulie 1998, nr. 155 (modificată în 2009).

Toate resursele obiectelor specificate sunt federale proprietatea statului. Utilizarea este supusă unei licențe prealabile.

Teritoriile naturale special protejate sunt loturi de teren, suprafața apei și spațiul aerian deasupra acestora, unde se află complexe naturale și obiecte cu o importanță deosebită pentru mediu, științific, cultural, estetic, recreativ și sanitar. Există mai multe categorii:

rezervatii naturale de stat;
Parcuri nationale;
parcuri naturale;
rezervatii naturale de stat;
monumente ale naturii;
parcuri dendrologice;
grădini botanice;
zone și stațiuni de îmbunătățire a sănătății.

Principalele caracteristici ale statutului juridic al ariilor și obiectelor naturale special protejate sunt următoarele:

apartenența lor la obiecte de proprietate națională;
retragerea totală sau parțială din utilizarea economică;
instituirea unui regim special de protectie;
includerea în obiecte de proprietate de stat;
Disponibilitate comandă specială obținerea unui statut;
includerea în cadastru de stat ariile naturale special protejate sau la registrul (lista) obiectelor mostenire culturala;
stabilirea caracteristicilor statutului și a regimului de protecție în conformitate cu o ierarhie complexă a actelor juridice - legi federale, reglementări model, reglementări privind o anumită zonă naturală special protejată;
stabilirea măsurilor de răspundere juridică pentru încălcarea regimului teritoriilor și obiectelor naturale special protejate.

Principalele acte legislative aici sunt Legile federale „Cu privire la teritoriile naturale special protejate” din 15 februarie 1995 nr. 33-FZ (modificată în 2009), „Cu privire la resursele medicale naturale, stațiunile și stațiunile balneare” din 27 ianuarie 1995 nr. 26-FZ (modificat în 2009), „Cu privire la protecția lacului Baikal” din 1 mai 1999 Nr. 92-FZ (modificat în 2009), etc.

Obiecte speciale ale reglementării legale: resurse biologice, biodiversitate, ecosisteme, securitate umană, servicii globale de mediu etc.

Deci, după 1992 (semnarea) și 1995 (ratificarea) de către Rusia a Convenției privind biodiversitatea, acest termen (sau concepte aferente) a apărut în mai mult de 100 de acte de legislație federală, iar sarcina păstrării acestuia este prevăzută de art. 2 din Codul forestier al Federației Ruse: „Legislația forestieră a Federației Ruse are ca scop asigurarea utilizării raționale și durabile a pădurilor, protecția, protecția și reproducerea acestora pe baza principiilor gestionării durabile a pădurilor și conservării diversității biologice. a ecosistemelor forestiere, creșterea potențialului ecologic și de resurse al pădurilor, satisfacerea nevoilor societății în materie de resurse forestiere pe baza unei gospodăriri forestiere bazate pe știință, polivalent”, art. 3 din Codul apelor al Federației Ruse.

Resurse biologice - resurse genetice, organisme sau părți ale acestora, populații sau orice alte componente biotice ale ecosistemelor care au utilitate sau valoare actuală sau potențială pentru umanitate.

Resursele naturale sunt împărțite în:

epuizabil (teren, pădure, apă, minerale, faunistice) și inepuizabil (solar, climatic, geotermal);
regenerabile (pădure, faună), relativ regenerabile (sol, apă dulce) și neregenerabile (minerale, apă).

Mai multe tipuri de resurse naturale pot fi concentrate într-un singur obiect natural. De exemplu, o pădure este o combinație de multe resurse: lemn, rășini, alte materii prime tehnice, produse alimentare de origine animală și vegetală, oxigen etc. Prin urmare, utilizarea rațională a resurselor naturale ajută și la protejarea obiectelor naturale în general.

Control si management in domeniul protectiei mediului

Conform Constituției Federației Ruse, managementul naturii și protecția mediului sunt de competența comună a Federației și a subiecților Federației.

De asemenea, trebuie avute în vedere activitățile comisiilor interdepartamentale, care sunt constituite pentru a rezolva probleme specifice, coordonează anumite domenii de activitate de mediu și sunt învestite cu anumite competențe în domeniul protecției mediului. management de mediu(cum ar fi, de exemplu, Comisiile interdepartamentale: pe probleme de diversitate biologică; în biotehnologie; pentru Arctica și Antarctica; privind problemele activităţilor de inginerie genetică şi alte comisii).

Ce funcții sunt îndeplinite de autoritățile statului de mai sus? Să luăm în considerare unele dintre ele mai detaliat.

Monitorizarea mediului - un set structuri organizatorice, metode, metode și tehnici de monitorizare a stării mediului natural, a modificărilor care au loc în acesta, a consecințelor acestora, precum și a tipurilor de activități potențial periculoase pentru mediu, sănătatea umană și teritoriul controlat, producție și alte instalații.

Sistemul unificat de monitorizare a mediului a fost înființat în 1993. Sarcinile sale sunt: monitorizarea stării mediului, a poluării acestuia, inclusiv a atmosferei, a apelor de suprafață, a mediului marin, a solurilor, a spațiului apropiat de Pământ, a situației radiațiilor Pământului și a spațiului apropiat de Pământ; evaluarea și prognoza schimbărilor climatice, resurse de apă, transfer transfrontalier de poluanți etc. Există diferite tipuri de monitorizare: monitorizarea lumii animale, a aerului atmosferic, a resurselor de apă, a solului, a radiațiilor etc.

Subiecte de monitorizare a mediului – organisme putere executiva Federația Rusă și subiecții Federației Ruse, guvernele locale, organizatii specializate autorizate să îndeplinească funcţiile de monitorizare a mediului, entităţi economice, asociaţii obşteşti.

Una dintre cele mai importante surse de informații sunt cadastrele, care reprezintă un sistem sistematizat de informații despre starea cantitativă și calitativă a resurselor naturale, economice, economice, evaluarea de mediuși semnificația socială, precum și componența și categoriile de utilizatori. Cadastrule servesc drept bază pentru planificare și suport informațional pentru utilizarea și protecția mediului, în ansamblu pentru gestionarea acestora.

Există mai multe tipuri de cadastre: teren (stabilit prin Legea federală „Cu privire la stat carte funciara» din 2.01.00 (modificată în 2009)); depozite și manifestări de minerale; apă; pădure; lumea animală; arii naturale special protejate; deşeuri; cadastre teritoriale ale resurselor și obiectelor naturale.

Menținerea cadastrului este încredințată Ministerului Resurselor Naturale al Federației Ruse și al acestuia organelor teritoriale. Contabilitatea animalelor din fondul de vânătoare este efectuată de Departamentul de vânătoare și management al vânatului al Ministerului Agriculturii al Federației Ruse și a stocurilor de pește din apele interioare - Comitetul de Stat RF pentru pescuit.

Activitatea de înregistrare este extrem de importantă în domeniul protecției mediului.

Înregistrarea este o intrare într-un singur formular document oficial(registru, registru, catalog, listă, bilanț) de informații despre un anumit obiect de management al naturii, sursă sau mijloc de impact asupra mediului. Înregistrarea se efectuează în conformitate cu procedura stabilită de lege de către organe dotate cu competență relevantă. Consecința juridică a înregistrării este eliberarea unui certificat, care, împreună cu alte documente, este necesar pentru implementarea activităților.

Legislația rusă prevede următoarele cazuri de înregistrare și menținere a registrelor (registrelor):

Registrul de stat al instalațiilor de eliminare a deșeurilor și Catalogul federal de clasificare a deșeurilor (Legea federală „Cu privire la deșeurile de producție și consum” din 24 iunie 1998 (modificată în 2009));
înregistrarea de stat a pesticidelor și agrochimicelor, în baza căreia se acordă permisiunea pentru producerea, utilizarea, vânzarea acestora etc. (Legea federală „On manipulare sigură cu pesticide și agrochimice” din 19 iulie 1997 (modificată în 2009));
înregistrare și întreținere Registrul de stat periculos facilități de producție(înregistrarea este efectuată de Gosgortekhnadzor; Legea federală „On siguranță industrială instalații de producție periculoase” din 21 iulie 1997 (modificată în 2009));
înregistrarea organismelor modificate genetic (înregistrarea și eliberarea unui certificat se efectuează de către Ministerul Industriei, Științei și Tehnologiei al Federației Ruse; Legile federale „Cu privire la reglementarea de stat în domeniul activităților de inginerie genetică” din 5 iunie 1996 și „ Pe înregistrare de stat organisme modificate genetic” din 16 februarie 2001 (modificată în 2009));
înregistrarea de stat a medicamentelor destinate oamenilor și animalelor (Legea federală „On medicamente„din data de 22.06.98 (modificată în 2009));
registrul structurilor hidraulice este ținut de organismul care supraveghează siguranța acestora (Legea federală „Cu privire la siguranța structurilor hidraulice” din 21 iulie 1997 (modificată în 2009));
înregistrarea substanțelor chimice și biologice potențial periculoase (Decretul Guvernului Federației Ruse din 12 noiembrie 1992 „Cu privire la înregistrarea substanțelor chimice și biologice potențial periculoase”);
înregistrarea de stat a bunurilor imobiliare și tranzacțiile cu acesta, contabilitatea terenurilor;
înregistrarea de stat a persoanelor afectate de expunerea la radiații și expuse la radiații ca urmare a dezastrelor și incidentelor de la Cernobîl și a altor radiații (Decretul Consiliului de Miniștri al Federației Ruse din 22.09.93);
înregistrarea de stat a noilor produse alimentare;
registrul de stat al organizațiilor acreditate care desfășoară activități de evaluare a conformității produselor, proceselor de producție și serviciilor cu cerințele de calitate și siguranță;
registrul potenţialului subacvatic obiecte periculoaseîn apele interne și în marea teritorială a Federației Ruse (cu excepția traversărilor subacvatice ale transportului prin conducte), care este efectuată de Ministerul Rusiei pentru Situații de Urgență.

Noi tipuri de garanții siguranța mediului activitatile, facilitatile, produsele sunt si:

declarație - un document oficial în care subiectul însuși determină indicatorii, parametrii, direcțiile activității sale și, prin urmare, își asumă obligația de a le respecta (de exemplu, o declarație de siguranță industrială; o declarație de siguranță a unei structuri hidraulice; o declarație). de conformitate a produselor alimentare, materialelor și produselor care nu sunt supuse certificării obligatorii, cerințele documentelor de reglementare);
notificare - un raport obligatoriu privind acțiunile întreprinse sau coordonarea deciziilor și (sau) acțiunilor planificate semnificative din punct de vedere juridic (un tip specific de notificări sunt confirmările trimise de entitățile economice cu frecvența stabilită de lege, proces de producție, materii prime folosite etc. sau despre invariabilitatea scalei și alți indicatori ai impactului asupra mediului);
acreditare (o cerere voluntară urmată de procedura de legitimare a acesteia de către Standardul de stat al Federației Ruse);
pașaportul de mediu al întreprinderii - special document obligatoriu, care conține informații sistematizate despre obiectele naturale deținute, utilizate de întreprindere, despre starea acestora, tipurile de impact și prevăzute în cursul activităților economice și de altă natură, măsuri de protecție a mediului.

Certificarea de mediu în țara noastră a început în 1987 și continuă în conformitate cu GOST 17.0.0.04-90 până în prezent. Fiecare companie este supusă acestuia.

Pe lângă pașapoartele de mediu ale întreprinderilor, există pașapoarte igienice pentru radiații ale organizațiilor și teritoriilor, pașapoarte deseuri periculoase, se efectuează certificarea terenurilor recuperate, pașapoartele pentru obiectele de patrimoniu cultural au fost introduse în 2002, iar pașapoartele pentru monumentele naturii se eliberează de mulți ani.

Expertiza statului de mediu este, de asemenea, un instrument eficient pentru protecția mediului. Verifică conformitatea activității economice planificate cu altele Cerințe de mediuși determină admisibilitatea implementării obiectului pentru a preveni eventualele efecte negative ale acestei activități asupra mediului și consecințele sociale, economice și de altă natură aferente.

Numai în cursul anului 2008, au fost revizuite peste 70.000 de seturi de documentație, inclusiv unele dintre ele la nivel federal. În fiecare an, în medie, o cincime dintre proiecte sunt respinse cu concluzie negativă sau trimise spre revizuire.

Efectuarea unei analize de mediu este reglementată de Legea federală „Cu privire la evaluarea mediului” din 23 noiembrie 1995 (modificată în 2009).

Expertiza la nivel federal este realizată de Federal agenție guvernamentală Centrul de Evaluare și Expertiză a Impactului asupra Mediului) din cadrul Ministerului Resurselor Naturale al Federației Ruse.

Examinarea de stat se efectuează atunci când clientul îndeplinește 2 condiții: furnizarea tuturor materialelor și plata în avans. Durata examenului nu trebuie să depășească 6 luni. Comisia de experti pregătește o concluzie.

Concluzia ar trebui să includă răspunsuri la următoarele întrebări:

dacă este posibilă plasarea obiectului în condiții specifice, ținând cont de toate circumstanțele;
care sunt natura, gradul de impact și consecințele implementării activității propuse;
dacă sunt posibile măsuri pentru refacerea și îmbunătățirea mediului natural, reproducerea resurselor naturale valoroase.

Concluzia poate fi pozitivă sau negativă. Avizul pozitiv este o condiție prealabilă pentru finanțarea și implementarea obiectului de expertiză și este valabil pe o perioadă determinată de un organism special autorizat. O concluzie negativă are următoarele consecințe:

interzicerea punerii în aplicare a obiectului;
dreptul la reexaminare după finalizarea proiectului;
dreptul de a contesta decizia în arbitraj.

Tipuri de expertiza de mediu:

de stat și public;
primar si secundar.

Unul dintre cele mai utilizate mijloace de management al mediului este controlul mediului. Tipuri de control: de stat, departamental, industrial și public.

Controlul general de mediu este efectuat de Președintele Federației Ruse, Guvernul Federației Ruse și alte entități dotate cu competență generală. Ministerul Resurselor Naturale efectuează control departamental pentru activitatea comitetelor subiecților Federației Ruse, a statului - în domeniul protecției mediului, utilizării pădurilor, subsolului, apei etc. în raport cu toate celelalte subiecte ale activităţii economice şi manageriale. Ministerul Energiei Atomice menține controlul departamental asupra întreprinderilor complexului nuclear. Controlul public al mediului poate fi exercitat sub diferite forme:

audieri publice;
referendumuri;
expertiza ecologica publica;
apeluri în mass-media;
trimiterea de reclamații, cereri, reclamații către aplicarea legii si instanta.

Alte instrumente în domeniul managementului naturii și al protecției mediului sunt:

licențele de mediu sunt un sistem ramificat de licențiere care include un set de organisme de management de mediu care au autoritatea de a elibera și revoca licențe (autorizații), proceduri procedurale de eliberare (modificarea condițiilor, anularea) licențelor, reguli de fond care reglementează conținutul și condițiile licențelor ( Legea federală „Cu privire la licențierea anumitor tipuri de activități” din 8 august 2001 (modificată în 2009));
standardizare de mediu - activitatea de stabilire a regulilor și caracteristicilor în scopul reutilizării lor voluntare, care vizează realizarea ordinii în domeniile producției și circulației produselor și creșterea competitivității produselor, lucrărilor sau serviciilor (Legea federală „Cu privire la reglementarea tehnică” din 27 decembrie 2002 (în ed. 2009));
certificare de mediu - activitate de specialitate pentru a confirma conformitatea produsului finit sau a altui obiect certificat cu cerințele pentru acesta reglementari tehnice, prevederile standardelor sau termenii contractelor, inclusiv cele privind protecția mediului și siguranța mediului (Legea federală „Cu privire la reglementarea tehnică” din 27 decembrie 2002 (modificată în 2009));
reglementare de mediu - procesul de determinare a tipurilor, dimensiunilor, conținutului efectelor nocive asupra mediului în ansamblu sau asupra elementelor individuale care formează mediul, care face posibilă contarea pe faptul că nu dăunează vieții și sănătății umane, altor obiecte protejate de lege.

Reglementarea mediului este unul dintre instrumentele cele mai complexe și în curs de dezvoltare rapidă pentru protecția mediului. Această zonă este reglementată de Legea federală „Cu privire la protecția mediului” din 10 ianuarie 2002 nr. 7-FZ (modificată în 2009) și alte acte.

Tipuri de standarde:

standarde pentru concentrațiile maxime admisibile (MPC) de substanțe chimice și biologice (microbiologice) Substanțe dăunătoare: sunt stabilite pentru a evalua starea mediului și sunt calculate în funcție de conținutul acestor substanțe în aerul atmosferic, ape, sol într-un mod uniform pentru întreg teritoriul Federației Ruse; MPC este setat pentru fiecare substanță nocivă separat; MPC - astfel de concentrații de substanțe nocive care nu au aproape niciun efect asupra sănătății umane și nu provoacă efecte adverse la descendenții săi;
standardele de emisii și evacuări maxime admise de substanțe nocive (chimice și biologice) - MPE - sunt stabilite pentru a determina cantitatea de poluare posibilă din punct de vedere legal a aerului atmosferic, apei, solului, ținând cont de capacitatea de producție a instalației care deversează (emisia) și date privind consecințele dăunătoare pentru fiecare sursă de poluare; pentru întreprinderile individuale, standardele (limitele) convenite temporar pentru emisiile (evacuările) de substanțe nocive pot fi stabilite cu aprobarea simultană a unui plan de reducere treptată a unor astfel de impacturi asupra mediului;
standarde pentru nivelurile maxime admisibile (MPL) ale efectelor fizice nocive (cum ar fi zgomot, vibrații, tratament cu ultrasunete etc.) și MPL pentru expunerea la radiații (numite și standarde de siguranță la radiații - NRS); BNR se calculează în conformitate cu principiile determinării limitei de doză de bază pentru a exclude orice expunere nerezonabilă, pentru a reduce doza de expunere la cel mai mic nivel posibil; în 1996, Supravegherea Sanitară și Epidemiologică de Stat din Rusia a aprobat NRB-96 cu restricții mai stricte privind conținutul de radionuclizi din obiectele de mediu;
normele (limitele) de utilizare (retragerea) resurselor naturale – se stabilesc ţinând cont situația de mediuîn regiune, posibilitățile de auto-recuperare a unei resurse naturale sau reînnoirea acesteia de către om pentru a preveni epuizarea resurselor naturale și încălcarea acesteia. echilibru ecologic, precum și asigurarea unor beneficii economice maxime din utilizarea unei resurse naturale (standarde pentru prinderea peștilor, împușcarea anumitor tipuri de animale etc.);
standarde pentru zonele sanitare și de protecție pentru protecția corpurilor de apă, surselor de alimentare cu apă potabilă etc.;
alte standarde, de exemplu, standarde pentru cantitățile reziduale maxime admisibile substanțe chimiceîn produsele alimentare.

Deci, în art. 15 din Legea federală „Cu privire la calitatea și siguranța produselor alimentare” din 2 ianuarie 2000 (modificată în 2009) prevede că produsele alimentare trebuie să respecte cerințele stabilite pentru conținutul permis de substanțe chimice (inclusiv radioactive), biologice și compușii acestora, microorganismele și alte organisme biologice care reprezintă o amenințare pentru sănătatea populației și a generațiilor viitoare. Produsele, materialele și produsele alimentare de proastă calitate și periculoase sunt supuse aruncării și distrugerii.

Standardul devine obligatoriu din momentul în care este aprobat de autoritățile competente: Supravegherea Sanitară și Epidemiologică de Stat a Rusiei și Ministerul Resurselor Naturale al Federației Ruse.

Răspunderea juridică pentru infracțiunile de mediu

Răspunderea pentru infracțiunile de mediu este suportată de persoanele (cetățeni, funcționari, persoane juridice) care nu respectă legile de mediu și provoacă daune mediului și oamenilor.

În funcție de natura prejudiciului cauzat, infracțiunile de mediu se împart în următoarele grupe:

poluarea mediului;
utilizarea irațională a resurselor naturale;
epuizarea resurselor;
deteriorarea sau distrugerea obiectelor naturale;
distrugerea ecosistemelor naturale, de ex. încălcarea echilibrului ecologic, ducând la degradarea acestora.

În funcție de prejudiciul cauzat, celor vinovați de infracțiuni de mediu se aplică diverse sancțiuni: penale, administrative, economice, disciplinare.

Dacă oficialii și cetățenii comit acte periculoase din punct de vedere social și încalcă legea și ordinea de mediu instituite în Rusia, provoacă daune mediului natural și sănătății umane, atunci aceste acte sunt clasificate drept infracțiuni de mediu, iar cei responsabili sunt răspunzători. raspunderea penalaîn conformitate cu Ch. 26 din Codul penal al Federației Ruse „Infracțiunile de mediu” (art. 246 - 262) și alte câteva articole.

feluri infracțiunile de mediu:

Capitolul 24 din Codul penal al Federației Ruse „Infracțiuni împotriva siguranței publice”:

Artă. 215 „Încălcarea regulilor de siguranță la instalațiile nucleare” (articolul menționează contaminarea radioactivă a mediului);
Artă. 216 „Încălcarea regulilor de siguranță în desfășurarea lucrărilor miniere, construcțiilor și a altor lucrări”;
Artă. 217 „Încălcarea regulilor de siguranță la instalațiile explozive”;
Artă. 220 „Manipularea ilegală a materialelor nucleare sau a substanțelor radioactive”;

Capitolul 25 din Codul penal al Federației Ruse „Infracțiuni împotriva sănătății publice și a moralității publice”:

Artă. 236 „Încălcarea regulilor sanitare și epidemiologice”;
Artă. 237 „Ascunderea informațiilor despre circumstanțe care pun în pericol viața sau sănătatea oamenilor” (articolul se referă la crearea unui pericol pentru mediu);
Artă. 243 „Distrugerea sau deteriorarea monumentelor istorice și culturale” (articolul menționează între obiectele infracțiunii complexe naturale, obiecte luate sub protecția statului);
Artă. 245 Cruzime față de animale;
Capitolul 26 din Codul penal al Federației Ruse „Infracțiunile de mediu”:
Artă. 246 „Încălcarea regulilor de protecție a mediului în timpul muncii”;
Artă. 247 „Încălcarea regulilor de manipulare a substanțelor și deșeurilor periculoase pentru mediu”;
Artă. 248 „Încălcarea regulilor de siguranță la manipularea agenților microbiologici sau a altor agenți biologici sau a toxinelor”;
Artă. 249 „Încălcarea regulilor și regulilor veterinare stabilite pentru combaterea bolilor și dăunătorilor plantelor”;
Artă. 250 „Poluarea apei”;
Artă. 251 „Poluarea atmosferică”;
Artă. 252 Poluarea marine;
Artă. 253 „Încălcarea legislației Federației Ruse privind platoul continental și zona economică exclusivă a Federației Ruse”;
Artă. 254 „Coruptia pământului”;
Artă. 255 „Încălcarea regulilor de protecție și utilizare a subsolului”;
Artă. 256 „Recoltarea ilegală de animale și plante acvatice”;
Artă. 257 „Încălcarea regulilor de protecție a stocurilor de pește”;
Artă. 258 „Vânătoarea ilegală”;
Artă. 259 „Distrugerea habitatelor critice pentru organismele enumerate în Cartea Roșie a Federației Ruse”;
Artă. 260 „Tăieri ilegale de plantații forestiere”;
Artă. 261 „Distrugerea sau deteriorarea plantațiilor forestiere”;
Artă. 262 „Încălcarea regimului ariilor naturale și obiectelor naturale special protejate”;

Capitolul 34 din Codul penal al Federației Ruse „Infracțiuni împotriva păcii și securității omenirii”:

Artă. 358 Ecocid.

Codul Penal al Federației Ruse a extins lista pedepselor pentru infracțiunile de mediu. Astfel, sancțiunile articolelor din Ch. 26 prevăd amenzi în diferite dimensiuni, îngrădirea libertății, munca corecțională, arestarea pe diverse termene, precum și pedeapsa închisorii, privarea de dreptul de a ocupa anumite funcții sau de a se angaja în anumite activități.

Cele mai frecvente infracțiuni sunt actele prevăzute de articolele 256, 258, 260, 261 din Codul penal al Federației Ruse. Cel mai infracțiuni grave sunt considerate: Partea 3 a art. 247 și partea a 2-a a art. 261; Artă. 358 din Codul penal al Federației Ruse. Ele reprezintă o amenințare reală la adresa securității naționale.

Numărul infracțiunilor împotriva mediului conform statisticilor din 1997 până în 2009 a crescut de peste 4 ori, iar numărul persoanelor identificate care au comis astfel de infracțiuni s-a dublat. Deci dacă în 1997 au fost depistate 6971 infracțiuni în domeniul ecologiei, până în 2004 erau deja identificate 30573.

Creșterea criminalității ecologice înregistrate este observată în marea majoritate a regiunilor Rusiei, în special în districtele federale Ural, Siberia și Orientul Îndepărtat.

Criminalitatea nu crește doar cantitativ, ci se schimbă și calitativ. Cele mai periculoase forme organizate ale acesteia se dezvoltă, în special în sectoarele silvicultură și pescuit ale economiei naționale. Pe Volga de Jos, în Kamchatka, Orientul îndepărtatși în multe alte locuri, braconajul peștelui ia uneori la scară industrială. O situație criminogenă s-a dezvoltat în jurul recoltării lemnului în țară. Astfel, doar în 2002-2003, numărul tăierilor ilegale a crescut de la 16.000 la 23.000, iar volumul de lemn recoltat ilegal a crescut (738.000 mc în 2003).

Mulți investitori străini, în special cei care reprezintă întreprinderile mijlocii și mici, se plasează ecologic producție nocivă pentru a evita costurile suplimentare pentru implementarea standardelor interne stricte, reduce costurile și vinde produse care nu îndeplinesc cerințele de siguranță: produse modificate genetic, patogene, sintetice și alte bunuri dăunătoare sănătății publice (reglementarea de stat se realizează pe baza Legea federală „Cu privire la reglementarea statului în domeniul activităților de inginerie genetică” din 5 iulie 1996 nr. 86-FZ (modificată în 2009)).

Rusia, fiind capabilă să ofere cetățenilor săi alimente, cheltuiește anual circa 13 miliarde de dolari pentru achiziționarea de produse din străinătate. Totodată, calitatea produselor importate, conform Centrului de Cercetări Economice, este extrem de scăzută; în timpul verificărilor sale, de la 60 la 70% sunt respinse. Drept urmare, Rusia se transformă treptat într-o „haldă mondială de alimente” (Zakon Magazine, 2004, nr. 6, pp. 67-71, articol de M. V. Koroleva și G. N. Sharova „Influența criminalității asociate cu producția și vânzarea de bunuri și produse care nu îndeplinesc cerințele de siguranță pentru situația de mediu din Federația Rusă).

Măsurile prioritare pentru combaterea criminalității ecologice includ: dezvoltarea și îmbunătățirea legislației care vizează asigurarea bunăstării mediului; dezvoltarea și implementarea sistemului măsuri moderne asigurarea dreptului unei persoane și al cetățeanului la un mediu favorabil (ale căror garanții sunt prevăzute la articolul 42 din Constituția Federației Ruse); creste impactul sistemul de aplicare a legii pe sfera ecologiei (inclusiv prin crearea de unități de poliție de mediu) etc.

Răspunderea administrativă pentru infracțiunile de mediu este prevăzută în Codul RF privind contravențiile administrative din 30 decembrie 2001 (modificat în 2009).

temeiuri responsabilitatea administrativă sunt prezența în actul de semne ale compoziției unei infracțiuni de mediu, precum și vinovăția subiectului de răspundere (persoană fizică sau juridică), prezența norma legala care a stabilit interdicția și conține o sancțiune pentru încălcarea acesteia.

Tipuri de infracțiuni împotriva mediului:

Artă. 6.3 „Încălcarea legislaţiei în domeniul asigurării sanitare bunăstarea epidemiologică populație”;
Artă. 7.1 „Ocupație neautorizată teren»;
Artă. 7.5 „Exploarea neautorizată a chihlimbarului”;
Artă. 7.8 „Ocuparea neautorizată a unui teren dintr-o fâșie de protecție de coastă a unui corp de apă, a unei zone de protecție a apei a unui corp de apă sau a unei zone de protecție sanitară a surselor de alimentare cu apă potabilă și menajeră”;
Artă. 7.9 „Ocuparea neautorizată a terenurilor forestiere”;
Artă. 7.11 „Utilizarea faunei sălbatice și a resurselor biologice acvatice fără permisiune (licență);
Articolele 8.1 - 8.41 din capitolul 8 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse " Infracțiuni administrativeîn domeniul protecției mediului și managementului naturii”, de exemplu, articole:
8.6 „Daune pământului”;
8.28 „Tăieri ilegale, deteriorare a plantațiilor forestiere sau săpături neautorizate de arbori, arbuști, liane în păduri”;
8.31 „Încălcarea regulilor siguranta sanitaraîn păduri”;
8.32 „Încălcarea regulilor Siguranța privind incendiileîn păduri”;
8.37 „Încălcarea regulilor de utilizare a faunei sălbatice și a resurselor biologice acvatice” (încălcarea regulilor de vânătoare și pescuit);
8.41 „Eșecul de a intra în termenele limită plăți pentru impact negativ asupra mediului”;
alte infracțiuni de mediu.

Astfel, în cadrul inspecțiilor comune efectuate de parchet și serviciul de supraveghere în domeniul managementului de mediu al Ministerului Resurselor Naturale al Rusiei, numai în iunie 2004, peste 2.000 de obiecte ridicate ilegal pe teritoriul Regiunea Moscova au fost dezvăluite. Numai inspecțiile speciale ale lacului de acumulare Klyazma, de-a lungul malurilor cărora au fost identificate 182 de instalații construite ilegal, au evidențiat un exces de poluare a apei cu nitriți (de 2 ori), fosfați (de 3 ori), cloruri (3,5 ori), amoniu (de 10,5 ori o dată). ).

Infracțiunile de mediu, în funcție de felul lor, sunt considerate de către: judecători, judecătorii de pace, organele Statului de Supraveghere Minieră și Industrială, organele Serviciului Sanitar și Epidemiologic de Stat, organele Statului. supraveghere veterinară, organele Gosatomenergonadzor, organele vamale, organele de control geologic de stat, organele serviciului de frontieră al Federației Ruse, organele afacerilor interne și alte autorități ale statului (în conformitate cu articolele 23.1 - 23.58 din Codul de infracțiuni administrative al Rusiei Federaţie).

Principalele sancțiuni pentru infracțiunile de mediu sunt: amenda administrativă, confiscarea instrumentelor, mijloacele de comitere a unei infracțiuni obținute ilegal. Rareori utilizate alte măsuri sanctiune administrativa. De exemplu, în art. 8.37 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse vorbim despre privarea de dreptul de a vâna până la 2 ani. Cuantumul amenzilor variază și în funcție de tipul infracțiunii împotriva mediului și de contravenient (cetățean, funcționar sau persoană juridică). Deci, de exemplu, pentru încălcarea regulilor de manipulare a pesticidelor și agrochimicelor (articolul 8.3 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse), se aplică o amendă cetățenilor în valoare de la 1.000 la 2.000 de ruble, funcționarilor - de la 2.000. până la 5.000 de ruble, pentru persoanele juridice - 10.000 până la 100.000 de ruble.

Sute de mii de cazuri de infracțiuni împotriva mediului sunt înregistrate în Rusia în fiecare an.

Răspunderea disciplinară pentru infracțiunile de mediu este vedere independentă responsabilitate legală. Temeiurile acestuia, cercul de subiecte, lista pedepselor sunt determinate de art. 82 din Legea federală „Cu privire la protecția mediului”, Codul Muncii RF (art. 192 - 194), alte acte normative de reglementare. Dar spre deosebire de criminal legislatia administrativa nu există aici o listă mai mult sau mai puțin sistematizată a abaterilor disciplinare de mediu.

Pentru a fi supus unei acțiuni disciplinare, trebuie să aveți conditie obligatorie– implementare activitate profesională asociate cu utilizarea resurselor naturale sau impactul asupra mediului. În plus, o condiție importantă este îndeplinirea unei anumite funcții de muncă, ca parte a producției sau a altor activități ale întreprinderii sau a funcțiilor unui funcționar. În conformitate cu art. 192 Codul Muncii al Federației Ruse abatere disciplinara este un eșec sau execuție necorespunzătoare de către un salariat din vina sa a îndatoririlor de muncă care i-au fost atribuite. Pedeapsa pentru el: fie o observatie, fie o mustrare sau concediere de la serviciu.

În conformitate cu ordinul Ministerului Resurselor Naturale al Rusiei nr. 1076 din 17 aprilie 1996, de a aduce la răspundere disciplinară funcționarii vinovați de infracțiuni de mediu (nerespectarea planurilor și măsurilor pentru protecția mediului și managementul rațional al naturii) , încălcarea standardelor de calitate a mediului și a cerințelor legislației privind protecția mediului care decurg din funcția de muncă sau poziție oficială) inspector de stat in domeniul protectiei mediului transmite conducerii persoanei juridice o observatie privind impunerea in fata autorilor de un anumit tip acțiune disciplinară. Această declarație stabilește fapte specifice ale infracțiunilor de mediu.

Probabil ca numarul abaterilor disciplinare de mediu comise anual in tara ar trebui sa fie de cateva ori mai mare decat numarul abaterilor administrative.

Răspunderea civilă și compensarea pentru daunele aduse mediului sunt prevăzute în Cod Civil Federația Rusă, Legea federală „Cu privire la protecția mediului” și alte acte juridice de reglementare.

Deci, în conformitate cu art. 77 - 79 din Legea „Cu privire la protecția mediului” persoane juridice și persoane fizice care au produs prejudicii mediului ca urmare a poluării acestuia, epuizării, deteriorarii, distrugerii, folosirii iraționale a resurselor naturale, degradarii și distrugerii sistemelor ecologice naturale, naturale. Complexele și peisajele naturale și alte încălcări ale legislației în domeniul protecției mediului, sunt obligați să o despăgubească integral în condițiile legii.

Despăgubirea pentru daunele aduse mediului cauzate de încălcarea legislației în domeniul protecției mediului se efectuează voluntar sau prin hotărâre a unei instanțe sau instanțe de arbitraj.

Determinarea cuantumului daunelor aduse mediului cauzate de încălcarea legislației în domeniul protecției mediului se realizează pe baza costurilor efective de restabilire a stării perturbate a mediului, luând în considerare pierderile suferite, inclusiv profiturile pierdute. , precum și în conformitate cu proiectele de reabilitare și alte lucrări de restaurare, în lipsa acestora, în conformitate cu tarifele și metodele de calcul al sumei daunelor aduse mediului, aprobate de autoritățile executive care efectuează administrație publicăîn domeniul protecţiei mediului.

În baza unei hotărâri judecătorești sau de arbitraj, prejudiciul adus mediului cauzat de încălcarea legislației de mediu poate fi compensat prin impunerea pârâtului a obligației de a restabili pe cheltuiala acestuia starea perturbată a mediului în conformitate cu proiectul de refacere. muncă. Cererile de despăgubire pentru daunele aduse mediului cauzate de încălcarea legilor de mediu pot fi formulate în termen de douăzeci de ani.

Daunele cauzate sănătății și proprietății cetățenilor de impactul negativ al mediului ca urmare a activităților economice și de altă natură ale persoanelor juridice și ale persoanelor fizice sunt supuse despăgubirii integrale.

În art. 1079 din Codul civil al Federației Ruse prevede răspunderea pentru prejudiciul cauzat de activități care creează un pericol crescut pentru alții. Alte acte legislative conțin, de asemenea, norme care prevăd despăgubirea prejudiciului ca urmare a prejudicierii unor componente individuale ale mediului: art. 181 din Codul apelor al Federației Ruse, art. 111 din Codul Silvic al Federației Ruse, art. 32 din Legea federală „Cu privire la protecția aerului atmosferic”.

Potrivit art. 277 din Codul Muncii al Federației Ruse, capul poartă întregul răspundere pentru daune directe, reale, cauzate organizației.

1. Conceptul dreptului mediului ca ramură a dreptului, ramură științifică și disciplină academică

Dreptul mediului este o ramură legea rusă, care este un sistem de norme juridice care reglementează relațiile sociale în domeniul interacțiunii dintre societate și natură în scopul conservării, îmbunătățirii și îmbunătățirii mediului natural în interesul generațiilor prezente și viitoare de oameni. Această definiție dreptul mediului se bazează în principal pe articolul 1 din Legea RSFSR din 19 octombrie 1991 „Cu privire la protecția mediului”, care definește sarcinile legislației mediului, constând în reglementarea relațiilor în domeniul interacțiunii dintre societate și natură în pentru conservarea resurselor naturale și a habitatelor naturale umane, prevenirea impactului nociv asupra mediului al activităților economice și de altă natură, îmbunătățirea și îmbunătățirea calității mediului natural, întărirea ordinii și a legii în interesul generațiilor prezente și viitoare de oameni.

Dreptul mediului ca una dintre ramuri stiinta juridica este un sistem de cunoștințe științifice despre dreptul mediului ca ramură a dreptului, despre formarea și dezvoltarea acestuia, despre principiile și trăsăturile reglementării juridice a relațiilor de mediu, principalele instituții ale dreptului mediului, reglementarea de stat a relațiilor de mediu, proprietatea asupra naturii. resurse, răspunderea juridică pentru infracțiunile de mediu, privind regimul juridic de utilizare și protecție a resurselor naturale, mediul natural în țări străine si etc.

Ca disciplină academică, dreptul mediului este un sistem de cunoștințe științifice despre dreptul mediului ca ramură a dreptului care trebuie studiată în domeniul relevant. institutii de invatamant, în primul rând legal.

2. Dreptul mediului din SUA și țările europene

Statele Unite ale Americii sunt una dintre cele mai prospere țări din comunitatea mondială din punct de vedere economic nivel inalt dezvoltarea industriei, energiei, transporturilor, agriculturii. Amenințarea ecologică din această țară a crescut imperceptibil și treptat. La început, resursele naturale care promiteau profituri rapide (de exemplu, peisaje unice) au fost distruse fără milă. Apoi poluarea mediului s-a arătat strălucitor și amenințător. Până la începutul anilor 1970, a devenit evident că trebuie luate rapid măsuri decisive pentru a îmbunătăți natura. O caracteristică a dreptului mediului în Statele Unite este că se bazează în principal pe norme drept comun. Până în anii 1970, practic nu existau reglementări în legislația americană; totul era stabilit în Constituție. Un rol deosebit în legislația de mediu a acestei țări îl joacă nu atât normele de drept, cât interpretarea judiciară. prevederi constituționale. În 1970, la inițiativa președintelui R. Nixon, a fost creată Agenția pentru Protecția Mediului (EPA) și au fost adoptate o serie de legi importante de mediu: privind aerul curat, privind protecția speciilor pe cale de dispariție, privind apa curată, politica nationalaîn domeniul protecţiei mediului. Activitatea legislativă în Statele Unite este desfășurată de Senat (camera superioară a Congresului), iar în elaborarea legilor de mediu, Comisia Senatului pentru Mediu are o prioritate mai mare decât cea militară și alte departamente autorizate din Statele Unite. Misiunea EPA este de a reduce în mod sistematic poluarea apei, a aerului și a peisajului. Principalele direcții ale politicii de mediu a SUA sunt concentrate pe: 1) protecția împotriva poluării apelor interioare; 2) protecția mediului marin (Garda de Coastă a SUA are mai multe puteri decât FBI); 3) control strict asupra eliminării deșeurilor solide; 4) reglementarea federală a producției și utilizării substanțelor toxice. Datorită măsurilor dure luate în Statele Unite, a fost posibilă îmbunătățirea dramatică a situației de mediu. Istoria descrisă a dezvoltării și formării dreptului mediului în Statele Unite este un model tipic pentru țările dezvoltate din Europa de Vest.

În prezent, Comunitatea Economică Europeană poate lua decizii obligatorii legate de protecția mediului. Aceasta provine din recunoașterea unui spațiu comun nu numai economic, ci și politic și ecologic, conștientizarea că uneori este mai convenabil și mai eficient să acționăm împreună decât singuri. A început cu protecția colectivă a păsărilor migratoare; acum controlul și supravegherea implementării Cerințe generaleși reglementări, iar instanța din Luxemburg poate analiza disputele de mediu interstatale. Reguli europene comune privind cotele și parametrii discutate și adoptate bând apă, de suprafata, sol, efluenti industriali, aer atmosferic, poluare municipala (urbana). Designul intern necesită în unele cazuri consultanță internațională. Unele fonduri sunt alocate pentru probleme comune - se discută despre purificarea apelor Mării Mediterane, Baltice și Nordului, problemele îmbunătățirii sistemelor ecologice ale râurilor Elba și Odra.

3. Subiectul și metoda dreptului mediului, sistemul dreptului mediului

1) dreptul mediului (sau dreptul mediului), care reglementează relațiile publice cu privire la protecția sistemelor și complexelor ecologice, a instituțiilor juridice generale de mediu și a soluționării problemelor conceptuale ale întregului mediu. Scopul acestei părți este de a asigura reglementarea întregului cămin natural, locuința naturală a oamenilor din complex;

2) legea resurselor naturale, care reglementează relațiile publice pentru asigurarea anumitor resurse naturale în folosință, precum și aspectele legate de protecția și utilizarea rațională a acestora - terenul, subsolul acestuia, apele, pădurile, fauna sălbatică și aerul atmosferic;

3) normele altor ramuri independente de drept care deservesc relaţiile publice legate de protecţia mediului, unite prin sarcina protecţiei mediului (reguli de drept administrativ, drept penal, norme de drept internaţional).

Metoda dreptului mediului este o modalitate de influențare a relațiilor sociale. Se disting următoarele metode:

dreptul administrativ (obligatoriu) și dreptul civil (dispozitiv) (primul provine din poziția inegală a subiecților de drept - din raporturi de putere și subordonare, al doilea se bazează pe egalitatea părților, pe instrumente economice de reglementare);

istorice, juridice și prognostice (fundamentarea fiabilității măsurilor juridice și economice luate, eventual ținând cont de schimbările sociale și de altă natură, prevenind repetarea greșelilor, cunoașterea stărilor, proceselor și fenomenelor viitoare).

Sistemul dreptului mediului este un ansamblu de instituții ale dreptului mediului, dispuse într-o anumită succesiune.

Sistemul dreptului mediului ca știință și sistemul dreptului mediului ca disciplină academică coincid. Este format din părți generale, speciale și speciale.

Partea generală conține instituții și dispoziții relevante pentru întreaga legislație a mediului. Acestea sunt subiectul și metoda în dreptul mediului, izvoarele dreptului mediului, relațiile juridice de mediu, proprietatea asupra resurselor naturale, dreptul de utilizare a resurselor naturale, temeiul juridic pentru reglementarea de stat a managementului naturii și protecția mediului, expertiza de mediu, domeniul economic și mecanism legal pentru managementul naturii și protecția mediului, răspunderea legală pentru infracțiunile de mediu.

O parte specială a dreptului mediului constă din secțiuni precum reglementarea legală a utilizării și protecției terenurilor; ape; aerul atmosferic; intestine; păduri; lumea animală; teritorii și obiecte naturale special protejate; reglementarea legală a manipulării substanţelor radioactive periculoase şi a deşeurilor solide; regimul juridic al teritoriilor ecologice nefavorabile.

O parte specială a dreptului mediului este dedicată principalelor caracteristici ale protecției juridice internaționale a mediului natural.

4. Modele generale de formare a dreptului național de mediu din țările lumii

Datorită introducerii realizărilor științifice și tehnologice în SUA, Japonia, Germania, Franța, Marea Britanie și alte țări dezvoltate economic, a fost creat un sistem de legislație în domeniul mediului. Totodată, în ele au fost create structuri de stat, menite să asigure respectarea acestei legislații. După caz, se fac modificări și completări la legile adoptate. Legile de mediu sunt uneori adoptate ca răspuns la acute problemă de mediu.

Un impuls semnificativ pentru dezvoltarea legislației de mediu în aceste state a fost și este mișcarea de mediu social.

Din punct de vedere istoric, dezvoltarea dreptului mediului a început la nivel local. Problemele de poluare a apei, a aerului atmosferic au fost rezolvate mai ales în cadrul legislației sanitare sau a legislației privind îngrijirea sănătății prin adoptarea de acte de către autoritățile locale. Adevărat, în unele state, legi au fost adoptate la nivel național deja în trecut și la începutul acestui secol. Exemplele lor sunt Actul Marii Britanii privind alcalii și alte forme de producție (1863), care prevedea reglementarea protecției aerului atmosferic împotriva poluării de către întreprinderile chimice, sau Legea franceză, care reglementa amplasarea de întreprinderile industrialeţinând cont de pericolul lor ecologic (1917). În ea, în special, era prescrisă amplasarea întreprinderilor periculoase pentru mediu în afara zonelor rezidențiale. Primul act de legislație de mediu din Țările de Jos a fost Legea privind pacostele (1875), care este încă baza politicii de mediu a autorităților regionale.

Dreptul mediului - un set norme juridice menite să regleze comportamentul oamenilor în raport cu mediul. Subiectul dreptului mediului este format din relații:

privind protecția mediului din forme diferite degradare
pentru a proteja drepturile de mediu și interesele legitime ale persoanelor fizice și juridice;
proprietatea asupra obiectelor și resurselor naturale; pentru managementul naturii.

Dreptul mediului este împărțit în două secțiuni: internațional și național. Dreptul internațional al mediului- un ansamblu de norme juridice care vizează reglementarea relaţiilor privind mediul natural care se nasc între state, grupuri de state, organizaţii internaţionale. Dreptul internațional al mediului este împărțit în două categorii: obligatoriu și neobligatoriu. Legislația națională a mediului Este stabilit de state în mod independent și fixat în diverse surse, în primul rând prin legi. Dreptul mediului este împărțit în Piese generale, speciale și speciale.

Subiectul dreptului mediului sunt relaţii publice în domeniul interacţiunii dintre societate şi mediu. Astfel, aceste relații sociale și subiectul dreptului mediului însuși sunt împărțite în trei componente:

1) dreptul mediului(sau dreptul mediului), care reglementează relațiile publice cu privire la protecția sistemelor și complexelor ecologice, a instituțiilor juridice generale de mediu și a soluționării problemelor conceptuale ale întregului mediu. Scopul acestei părți este de a asigura reglementarea întregului cămin natural, locuința naturală a oamenilor din complex;

2) legea resurselor naturale, care reglementează relațiile publice pentru asigurarea anumitor resurse naturale în folosință, precum și aspecte legate de protecția și utilizarea rațională a acestora - terenul, subsolul acestuia, apele, pădurile, fauna sălbatică și aerul atmosferic;

3) normele altor ramuri independente drepturi care servesc relatiilor publice legate de protectia mediului, unite prin sarcina protectiei mediului (drept administrativ, drept penal, drept international/

Principiile dreptului mediului:

1. principiul democraţiei.

2. principiul umanismului – luând în considerare interesele generațiilor de oameni prezente și viitoare.

3. principiul justiției sociale - egalitatea în fața instanțelor și a legii, dreptul la un mediu favorabil, garanție a protecției judiciare.

4. principiul legalității

5. principiul internaţionalismului

6. principiul utilizării strict orientate a obiectelor naturale

7. utilizarea raţională şi eficientă a obiectelor naturale. Costuri minime, cel mai mare efect al activității economice, fără daune mediului.

Principii de bază ale protecției mediului formulate la art. 3 din Legea federală a Federației Ruse din 10 ianuarie 2002 nr. 7-FZ „Cu privire la protecția mediului”, care, după cum știți, sunt principii fundamentale, prevederi, abordări ale soluționării problemelor, activităților, conținutului, conceptelor, obiectivelor. si obiective:

principiul respectării drepturilor omului la un mediu sănătos;
principiul unei combinații solide din punct de vedere științific a intereselor de mediu, economice și sociale ale unei persoane;
protecția, reproducerea și utilizarea rațională a resurselor naturale;
principiul responsabilității autorităților de stat ale Federației Ruse, autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, autorităților locale pentru asigurarea unui mediu favorabil și a siguranței mediului în teritoriile respective.
principiul utilizării plătite a naturii și compensarea daunelor aduse mediului;
Principiul independenței controlului în domeniul protecției mediului.
Principiul prezumției de pericol pentru mediu al activităților economice și de altă natură planificate;
Principiul asigurării unei abordări integrate și individuale a stabilirii cerințelor în domeniul protecției mediului pentru entitățile comerciale și alte activități care desfășoară astfel de activități sau intenționează să desfășoare astfel de activități;
principiul conservării diversității biologice;
Principiul interzicerii activităților economice și de altă natură, ale căror consecințe sunt imprevizibile pentru mediu, precum și implementarea unor proiecte care pot duce la degradarea sistemelor ecologice naturale, schimbarea și (sau) distrugerea fondului genetic al plantelor. , animale și alte organisme, epuizarea resurselor naturale și alte schimbări negative ale mediului.
Principiul respectării dreptului oricărei persoane de a primi informații fiabile despre starea mediului, precum și participarea cetățenilor la luarea deciziilor cu privire la drepturile lor la un mediu favorabil, în condițiile legii,
principiul răspunderii pentru încălcarea legislaţiei în domeniul protecţiei mediului.
Principiul participării cetățenilor, a publicului și a altor asociații non-profit la rezolvarea problemelor de protecție a mediului

Obiectele dreptului mediului sunt lucrurile asupra cărora se realizează reglementarea legală. Legea federală „Cu privire la protecția mediului” se referă la obiectele protecției mediului:

Terenuri, intestine, soluri;

Apele de suprafață și subterane;

Păduri și alte vegetații, animale și alte organisme și stocul lor genetic;

Aerul atmosferic, stratul de ozon al atmosferei și spațiul din apropierea Pământului.

În sistemul izvoarelor dreptului mediului, locul de frunte este ocupat de Constituția Federației Ruse, în care există multe norme generale legate de reglementarea managementului mediului și protecția mediului și protecția drepturilor omului. Articolul 9 a stabilit că terenurile și alte resurse naturale sunt utilizate și protejate în Federația Rusă ca bază pentru viața și activitățile popoarelor care trăiesc în teritoriile respective. Prevederile art. 56 indică faptul că cetățenii și asociațiile lor au dreptul de a deține terenuri în proprietate privată. Deținerea, folosirea și eliminarea terenurilor și a altor resurse se realizează în mod liber de către proprietarii acestora, dacă aceasta nu încalcă drepturile și interesele legitime ale altor persoane. Cetățenii Federației Ruse sunt obligați să păstreze natura și mediul înconjurător, să aibă grijă de resursele naturale (articolul 58 din Constituția Federației Ruse). În conformitate cu prevederile art. 114 Guvernul Federației Ruse asigură implementarea unei politici de stat unificate în domeniul ecologiei în Federația Rusă.

Bazele dreptului mediului sunt stabilite de Legea federală „Cu privire la protecția mediului”.

Reglementarea relațiilor juridice de mediu se realizează prin acte ale entităților constitutive ale Federației Ruse,

Organismul local de autoguvernare emite reglementări privind protecția spațiilor verzi și îmbunătățirea teritoriilor de așezări, privind procedura de utilizare a corpurilor de apă pentru consum și nevoi gospodărești etc.

Subiectele raporturilor juridice de mediu pot fi:

cetățeni,

entitati legale,

entitati publice.

Cetăţenii au dreptul: la protecţia sănătăţii de la impact negativ mediul înconjurător, necesită furnizarea de informații în timp util și fiabile cu privire la starea mediului, compensarea daunelor cauzate sănătății ca urmare a poluării mediului natural etc. Cetățenii sunt obligați: să participe la protecția mediului, respectă cerințele legislației de mediu, protejează și sporește resursele naturale etc. Participarea persoanelor juridice prevede implementarea unui număr de măsuri de mediu. State în fața lui organisme autorizate asigură elaborarea politicii de mediu și a programelor de mediu, reglementarea legală în domeniul protecției mediului, contabilității și evaluării socio-economice a resurselor naturale, eliberează licențe pentru managementul integrat de mediu și exercită alte atribuții de autoritate. Obiectele raporturilor juridice de mediu sunt sistemele ecologice naturale, stratul de ozon al atmosferei, pământul și subsolul acestuia, apele de suprafață și subterane, aerul atmosferic, pădurile și alte vegetații și alte obiecte.