Unul dintre tipurile de răspundere financiară și juridică este răspunderea pentru încălcări ale legislației bugetare. Are toate semnele răspunderii legale.
În primul rând, este un fel de măsuri de constrângere de stat, adică. influența externă a statului asupra comportamentului participanților la relațiile juridice, care nu depinde de voința acestora. Răspunderea pentru încălcările legislației bugetare este reacția statului la comportamentul ilegal al subiecților procesului bugetar.
În al doilea rând, răspunderea pentru încălcările legislației bugetare constă în anumite privațiuni de natură proprietății sau organizatorice pe care le suferă contravenientul. Din punctul de vedere al statului, responsabilitatea este aplicarea sancțiunilor și măsurilor de răspundere față de contravenient stabilite în legislație.
În al treilea rând, răspunderea pentru încălcarea legislației bugetare este implementată într-un mod strict definit, într-o formă procedurală. Forma procedurală permite nu numai simplificarea procesului de aplicare a măsurilor de răspundere a contravenienților, ci și stabilirea completă și obiectivă a circumstanțelor săvârșirii unei anumite infracțiuni. În plus, în procesul de tragere la răspundere se clarifică circumstanțe care pot fi importante pentru alegerea măsurilor de răspundere juridică și amploarea acestora.
În al patrulea rând, răspunderea pentru încălcarea legislației bugetare se aplică numai dacă există motive. La fel de baza faptică responsabilitatea este săvârșirea unei infracțiuni de către o persoană. Astfel de motive pot fi:
- a) încălcarea bugetului;
- b) încălcarea legislaţiei bugetare care conţine semne de contravenţie;
- c) încălcarea legislaţiei bugetare, care conţine semne de infracţiune.
Răspunderea pentru încălcarea legislației bugetare este îndatorirea persoanei care a săvârșit o astfel de infracțiune de a suferi privarea cu caracter de stat-imperi, exprimată în aplicarea sancțiunilor împotriva sa, stabilite de lege.
Bază legală pentru a trage la răspundere pentru încălcarea legislației bugetare, se recomandă prezența în fapt a tuturor semnelor de infracțiune. Compoziția unei infracțiuni bugetare este înțeleasă ca un ansamblu de semne externe (obiective) și interne (subiective) ale unei infracțiuni care sunt necesare și suficiente pentru a recunoaște o faptă ca una sau alta infracțiune și pentru a aplica măsuri de răspundere legală pentru încălcarea legislației bugetare.
O altă bază a răspunderii pentru încălcarea legislației bugetare este un act de aplicare a legii al unui organ sau funcționar de stat autorizat, care impune anumite sancțiuni contravenitorului. (bază procedurală). Fără un astfel de act (hotărâre, ordin, sentință etc.), răspunderea nu poate apărea.
În al cincilea rând, măsurile de răspundere împotriva încălcatorilor legislației bugetare sunt aplicate de organele și funcționarii de stat special autorizați.
În conformitate cu art. 306,1 BC RF încălcarea bugetului este recunoscut ca fiind săvârșit cu încălcarea legislației bugetare a Federației Ruse, a altor acte legislative de reglementare care reglementează relațiile juridice bugetare și a contractelor (acordurilor), în baza cărora sunt furnizate fonduri de la buget sistemul bugetar RF, acțiune (inacțiune) a unei autorități financiare, director șef fonduri bugetare, administratorul fondurilor bugetare, destinatarul fondurilor bugetare, administratorul șef al veniturilor bugetare, administratorul șef al surselor de finanțare a deficitului bugetar, pentru care se prevede aplicarea măsurilor de constrângere bugetară.
Din această definiție rezultă că o infracțiune bugetară: 1) o faptă (acțiune sau inacțiune); 2) întotdeauna o faptă vinovată; 3) un act care este social periculos, i.e. care provoacă sau este de natură să provoace prejudicii societății; 4) un act contrar normelor de drept; 5) un act pentru care este prevăzută răspunderea legală. În același timp, trebuie avut în vedere faptul că „infracțiunea bugetară” și „încălcarea legislației bugetare” sunt corelate ca „general” și „privat”. Orice infracțiune bugetară încalcă legislația bugetară, dar nu orice încălcare a legislației bugetare este o infracțiune bugetară. Între aceste două concepte juridice este imposibil să se pună un semn egal.
Obiectul unei infracțiuni bugetare sunt raporturi juridice bugetare, i.e. „reglementat prin normele dreptului bugetar relatii publice apărute în legătură cu formarea, distribuirea și utilizarea fondurilor de la bugetele de stat și locale”.
Obiecte de încălcare a legislaţiei bugetare sunt:
- sistemul bugetar al Federației Ruse;
- redistribuirea fondurilor bugetare între bugete de diferite niveluri;
- procesul bugetar în Federația Rusă.
Structura infracțiunii bugetare Următorul. Subiecteîncălcările legislației bugetare sunt, în primul rând, participanții direcți la raporturile juridice bugetare, la care se obișnuiește să se includă entitățile teritoriale de drept bugetar, precum și organele puterea statuluiși corpuri administrația locală responsabil de executarea bugetelor respective, si persoanele care le conduc.
RF BC precizează cercul subiecţilor încălcărilor bugetare. Deci, în art. 306. Sunt indicate: organul financiar, administratorul șef al fondurilor bugetare, administratorul fondurilor bugetare, beneficiarul fondurilor bugetare, administratorul șef al veniturilor bugetare, administratorul șef al surselor de finanțare a deficitului bugetar. Oficialii participanții specificati ale procesului bugetar fac obiectul unei infracțiuni bugetare și nu sunt scutite de răspundere conform legislației Federației Ruse.
Latura obiectivă a încălcării legislației bugetare este săvârșirea de acțiuni ilegale (inacțiune).
Latura subiectivă a încălcării legislației bugetare caracterizează atitudinea psihică a subiectului față de acțiunile ilegale sau inacțiunea și consecințele acestora. O analiză a normelor legislației bugetare și studiile acestor aspecte ne permit să remarcăm că legea bugetară nu are în vedere starea subiectivă a infractorului. baza obligatorie responsabilitate, adică componenţa infracţiunii bugetare are o particularitate structura cu trei elemente: obiect, latură obiectivă, subiect. În ciuda faptului că legislația bugetară nu conține indicii ale vinovăției infractorului, vinovăția acestuia este asumată. Astfel, folosirea abuzivă a fondurilor bugetare, precum și restituirea prematură a acestora etc., nu pot avea loc decât sub formă de intenție sau neglijență.
Pentru săvârșirea încălcărilor legislației bugetare, în funcție de natura și gradul de vătămări sociale ale acestora, se pot aplica măsuri de răspundere penală, administrativă sau financiară.
Măsuri de răspundere penală- dacă acţiunile (inacţiunea) persoanei vinovate conţin elemente ale unei infracţiuni. Da, art. 285.1 din Codul penal al Federației Ruse indică o astfel de infracțiune ca deturnarea fondurilor bugetare. Cheltuirea fondurilor bugetare de către un funcționar al beneficiarului fondurilor bugetare în scopuri care nu îndeplinesc condițiile de primire a acestora, stabilite prin bugetul aprobat, graficul bugetar, notificarea creditelor bugetare, estimările de venituri și cheltuieli sau alt document care este baza pentru primirea fondurilor bugetare, comise pe scară largă, se pedepsește cu amendă în valoare de 100 mii până la 300 mii ruble. sau ca marime salariile sau alte venituri ale persoanei condamnate pe o perioadă de unul până la doi ani, sau muncă forțată de până la doi ani, cu sau fără privarea de dreptul de a ocupa anumite funcții sau de a se angaja în anumite activități pe un termen de până la trei ani, sau prin arestare pe un termen de până la șase luni, sau prin privare de libertate pe o perioadă de până la doi ani cu privarea de dreptul de a ocupa anumite funcţii sau de a se angaja în anumite activităţi pe o perioadă de până la trei ani sau fără aceasta.
Articolul 285.2 din Codul penal al Federației Ruse prevede pedepse pentru cheltuirea fondurilor din fonduri extrabugetare de stat de către un funcționar în scopuri care nu îndeplinesc condițiile stabilite de legislația Federației Ruse care reglementează activitățile acestora și bugetele acestora. fonduri, angajate pe scară largă. Suma mare din aceste articole este recunoscută ca valoare a fondurilor bugetare care depășește 1,5 milioane de ruble, iar suma deosebit de mare - 7,5 milioane de ruble.
Răspunderea penală pentru încălcarea legislației bugetare se aplică sub formă de procedură penală. Sentința este precedată de investigatie preliminara care poate fi efectuată sub forma unei anchete prealabile sau a unei anchete. De regulă, în cazurile de „infracțiuni bugetare” este obligatorie cercetarea prealabilă. Este efectuat de anchetatori. Comitetul de anchetă RF. Tragerea la răspundere penală se face de către instanțele de judecată jurisdicție generală. Totodată, actul de drept care servește drept temei pentru aplicarea răspunderii penale este verdictul de vinovat(Articolul 302 din Codul de procedură penală al Federației Ruse).
Măsuri de responsabilitate administrativă se aplică dacă acţiunile (inacţiunea) persoanei vinovate conţin semne ale unei contravenţii administrative. De exemplu, pentru utilizarea abuzivă a fondurilor bugetare, răspunderea este prevăzută la art. 15.14 Codul administrativ al Federației Ruse. Deturnarea fondurilor bugetare, exprimată în direcția bugetului sistemului bugetar al Federației Ruse și plata obligațiilor monetare în scopuri care nu corespund total sau parțial obiectivelor, o anumită lege(hotărâre) privind bugetul, lista bugetului consolidat, lista bugetului, devizul bugetar, contractul (acordul) sau alt document care constituie temeiul legal pentru furnizarea acestor fonduri, sau în direcția fondurilor primite de la bugetul sistemului bugetar al Federației Ruse, în scopuri care nu corespund scopurilor, un anumit contract (acord) sau alt document care constituie temeiul legal pentru furnizarea acestor fonduri, dacă o astfel de acțiune nu conține o faptă pedepsită penal, va atrage după sine: aplicarea unei amenzi administrative asupra oficialiîn valoare de 20 mii până la 50 mii de ruble. sau descalificare pe o perioadă de la unu până la trei ani; pentru persoanele juridice - de la 5 la 25% din suma fondurilor primite de la bugetul sistemului bugetar al Federației Ruse, utilizată nu în conformitate cu scopul propus.
Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse conține următoarele 17 elemente de încălcare a legislației bugetare: utilizarea abuzivă a fondurilor bugetare (articolul 15.14); nerestituirea sau restituirea prematură a unui împrumut bugetar (articolul 15.15); netransferul sau transferul intempestiv al taxelor pentru utilizarea unui împrumut bugetar (articolul 15.15.1); încălcarea condițiilor de acordare a unui împrumut bugetar (articolul 15.15.2); încălcarea condițiilor de acordare a transferurilor interbugetare (articolul 15.15.3); încălcarea condițiilor de asigurare a investițiilor bugetare (art. 15.15.4); încălcarea condițiilor de acordare a subvențiilor (art. 15.15.5); încălcarea procedurii de întocmire, aprobare și menținere a devizelor bugetare (art. 15.15.7); încălcarea interdicției privind acordarea de împrumuturi bugetare și (sau) subvenții (articolul 15.15.8); neconcordanța calendarului bugetar cu calendarul bugetar consolidat (articolul 15.15.9); încălcarea procedurii de acceptare a obligațiilor bugetare (articolul 15.15.10); încălcarea termenelor de aducere a alocărilor bugetare și (sau) limitelor obligațiilor bugetare (articolul 15.15.11); încălcarea interdicției de alocare a fondurilor bugetare (articolul 15.15.12); încălcarea condițiilor de serviciu și rambursarea datoriilor de stat (municipale) (articolul 15.15.13); încălcarea termenului de transmitere a informațiilor despre rezultatele examinării cauzei în instanță (articolul 15.15.14); încălcarea procedurii de formare a unei atribuiri de stat (municipale) (articolul 15.15.15); încălcarea executării documentelor de plată și depunerea Trezoreriei Federale (articolul 15.15.16).
Aducerea la răspundere administrativă a persoanelor vinovate de săvârșirea de încălcări ale legislației bugetare care conțin semne de infracțiuni administrative se efectuează în modul stabilit de Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse. Procedura în cazurile de contravenție administrativă este reglementată în detaliu prin normele Sec. IV Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse.
Aducerea la răspundere administrativă pentru încălcarea legislației bugetare este efectuată de funcționarii Rosfinnadzor (articolul 23.7 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse). Dreptul de a lua în considerare cazurile de abateri administrative:
- 1) șeful organismului federal putere executiva persoană care exercită controlul și supravegherea în sfera financiară și bugetară, adjuncții acesteia;
- 2) lideri diviziuni structurale organul executiv federal care exercită controlul și supravegherea în sfera financiară și bugetară, adjuncții acestora;
- 3) șefii organelor teritoriale ale organului executiv federal care exercită control și supraveghere în sfera financiară și bugetară și adjuncții acestora.
Autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, care exercită funcțiile de control și supraveghere în sfera financiară și bugetară, au, de asemenea, dreptul de a examina cazurile de infracțiuni administrative în temeiul art. 15.1,15.14-15.15.16 în cadrul autorităţii lor bugetare. Șefii autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse care exercită funcțiile de control și supraveghere în sfera financiară și bugetară, precum și adjuncții acestora, au dreptul să examineze cazurile de infracțiuni administrative. Trebuie remarcat faptul că nerespectarea ordinii juridice a organismului de control financiar de stat în termenul prevăzut implică impunerea unei amenzi administrative funcționarilor în valoare de 20 mii până la 50 mii de ruble. sau descalificare pe o perioadă de unul până la doi ani.
Actul de aplicare a legii, pe baza căruia este pusă în aplicare răspunderea pentru încălcarea legislației bugetare, este o decizie privind impunerea unei sancțiuni administrative (articolul 29.9 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse).
Măsurile de răspundere prevăzute de RF BC se aplică dacă acțiunile (inacțiunea) persoanei vinovate conțin semne ale unei contravenții bugetare.
Legislația bugetară actuală definește următoarele măsuri coercitive pentru încălcarea legislației bugetare:
- recuperarea incontestabilă a sumei fondurilor furnizate de la un buget al sistemului bugetar al Federației Ruse la un alt buget al sistemului bugetar al Federației Ruse;
- colectarea incontestabilă a sumei plății pentru utilizarea fondurilor furnizate de la un buget al sistemului bugetar al Federației Ruse la un alt buget al sistemului bugetar al Federației Ruse;
- colectarea incontestabilă a penalităților pentru restituirea prematură a fondurilor bugetare. Pedeapsa ca măsură de constrângere de natură bugetară se aplică de regulă ca suplimentar la măsura principală de pedeapsă pentru nerambursarea sau rambursarea la termen a unui împrumut bugetar; netransferul sau transferul intempestiv al taxelor pentru utilizarea unui împrumut bugetar;
- suspendarea (reducerea) transferurilor interbugetare (cu excepția subvențiilor);
- transferul unei părți din atribuțiile directorului principal, managerului și beneficiarului fondurilor bugetare către comisarul pentru bugetul respectiv.
Elementele infracțiunilor bugetare sunt enumerate la art. 306.4-306.8 din RF BC. Printre acestea: utilizarea abuzivă a fondurilor bugetare; nerambursarea sau rambursarea prematură a unui împrumut bugetar; netransferul sau transferul intempestiv al taxelor pentru utilizarea unui împrumut bugetar; încălcarea condițiilor de acordare a unui împrumut bugetar; încălcarea condiţiilor de acordare a transferurilor interbugetare.
Răspunderea pentru săvârșirea infracțiunilor bugetare se realizează într-o formă procedurală specială. În același timp, trebuie răzbunat că RF BC delimitează puterile organisme federale puterea executivă și competențele organismelor care execută bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse în domeniul aplicării măsurilor coercitive pentru încălcarea legislației bugetare. Răspunderea financiară pentru încălcarea bugetului se aplică în modul prevăzut de legislația bugetară.
BC RF în art. 306.3 indică competențele autorităților financiare și ale Trezoreriei Federale de a aplica măsuri de executare a bugetului. În ceea ce privește definirea competențelor specifice ale autorităților financiare, legiuitorul s-a limitat la o prevedere care prevede procedura de luare a unei decizii privind aplicarea măsurilor de constrângere bugetară pe baza notificărilor privind aplicarea de măsuri coercitive. În conformitate cu articolul menționat Trezoreria Federală (autoritatile financiare subiecții Federației Ruse sau municipii) aplică măsurile de constrângere bugetară prevăzute la art. 306,4-306,8. RF BC (cu excepția transferului către comisarul pentru bugetul relevant a unei părți din atribuțiile managerului principal, managerului și beneficiarului fondurilor bugetare), în conformitate cu deciziile autorității financiare privind aplicarea acestora.
Sub notificare privind aplicarea măsurilor de constrângere bugetară se înțelege ca un document al organului de control financiar de stat (municipal), care este obligatoriu pentru a fi luate în considerare de către autoritatea financiară, și conține temeiurile aplicării măsurilor de constrângere bugetară prevăzute de RF BC. Organul de control financiar de stat (municipal) transmite o notificare privind aplicarea măsurilor de executare bugetară cel târziu la 30 zile calendaristice după data de încheiere a auditului (revizuire).
Faptul primirii notificării este un fapt legal și baza aplicării măsurilor de executare bugetară în termen de 30 de zile calendaristice de la primirea notificării de către autoritatea financiară.
REGLEMENTARE LEGALĂ
RESPONSABILITATEA PENTRU ÎNCĂLCAREA LEGISLAŢIEI BUGETARE
T. V. Konyuhova
cercetător principal la Institutul de Legislaţie şi lege comparativă sub Guvernul Federației Ruse
În legătură cu tranziția la economia de piață în Rusia, a existat o tranziție către forme general recunoscute de management financiar, astfel încât sfera finanțelor publice a fost oarecum redusă din cauza separării finanțelor corporative, iar recent a existat o tendință de creștere rolul finantelor locale.
Normele fundamentale ale legislației financiare au fost incluse în Constituția din 1993 a Federației Ruse. În plus, au fost adoptate un număr semnificativ de acte normative, inclusiv cele de reglementare a relațiilor bugetare. Multe dintre ele au fost doar parțial implementate în practică.
Unele acte ale Federației Ruse conțineau norme care stabilesc răspunderea pentru încălcarea legislației bugetare, în principal în Legea federală privind bugetul pentru următorul exercițiu financiar.
Codul bugetar al Federației Ruse (denumit în continuare Codul RF BC) a rezolvat în mare măsură problema urgentă a îmbunătățirii legislației bugetare, în special a răspunderii pentru încălcările acesteia. Codul, elaborat în conformitate cu Constituția Federației Ruse, a inclus multe norme existente ale legislației bugetare și, de asemenea, a ridicat nivelul de reglementare juridică la nivelul legislativ al multor norme conținute anterior în actele departamentale de reglementare. Făcând acest lucru, el a efectuat detaliat reglementare legală relaţiile bugetare într-un stat federal.
Preambulul Codului bugetar al Federației Ruse prevede că servește scopurilor reglementării financiare și, de asemenea, stabilește principiile generale ale legislației bugetare a Federației Ruse, Cadrul legal funcționarea sistemului bugetar al Federației Ruse, legal
1 Culegere de legislație a Federației Ruse. 1998. N9 31. Art. 3823; 2000. Nr 32. Art. 3339; 2001. Nr. I (partea 1). Artă. 2; Nr. 33 (partea I). Artă. 3429; 2002. Nr 30. Art. 3021.
2 Nesterenko T.G. Deturnatorii trăiesc în trifoi, iar trezorieri aleargă în jurul tribunalelor // Lumea timp de o săptămână. 1999. Nr 14. P. 6.
poziția subiecților raporturilor juridice bugetare, procedura de reglementare a relațiilor interbugetare, determină bazele procesului bugetar în Federația Rusă, motivele și tipurile de responsabilitate pentru încălcarea legislației bugetare a Federației Ruse.
RF BC pentru prima dată sistematizează reguli specifice privind răspunderea pentru încălcarea legislației bugetare RF (articolele 281-306)1.
În art. 283 definește temeiurile aplicării măsurilor coercitive pentru încălcarea legislației bugetare și a drepturilor organelor de trezorerie federale în domeniul aplicării măsurilor coercitive, în special, în multe cazuri (articolul 284) aplicarea unor sancțiuni incontestabile.
Articolul 286 stabilește procedura de radiere a fondurilor bugetare din conturile trezoreriei federale și ale organelor sale teritoriale fără ordinul acestora.
Codul bugetar a fost adoptat în Rusia pentru prima dată și, desigur, nu este lipsit de unele deficiențe. A atras unele critici. În special, ministrul adjunct al Finanțelor al Federației Ruse - șeful Direcției Principale a Trezoreriei Federale T. Nesterenko2 la acea vreme credea că sistemul de trezorerie poate fi construit fără Codul bugetar.
Cu toate acestea, trebuie remarcat faptul că adoptarea Codului bugetar al Federației Ruse, împreună cu adoptarea Codului Fiscal al Federației Ruse, a fost eveniment importantîn economic şi viata juridica Rusia.
RF BC a formulat pentru prima dată (articolul 281) conceptul de „încălcare a legislației bugetare”, adică componența infracțiunii.
O încălcare a legislației bugetare a Federației Ruse este recunoscută ca neîndeplinirea sau îndeplinirea necorespunzătoare a procedurii stabilite de Cod pentru pregătirea, examinarea proiectelor de buget, aprobarea execuției și controlul execuției bugetelor la toate nivelurile sistemul bugetar. Pentru aceste acțiuni (inacțiune) vine responsabilitatea încălcării legislației bugetare.
Răspunderea pentru încălcarea legilor bugetare poate fi considerată parte a răspunderii pentru încălcarea legilor financiare. Termenul „responsabilitate financiară” este folosit în practica legislativă și în lucrările științifice.
Pe baza definiției răspunderii juridice, potrivit autorului, este posibilă definirea răspunderii pentru încălcarea legislației bugetare. Aceasta este aplicarea de stat a legii bugetare, un raport juridic, fiecare dintre părți la care este obligată să răspundă pentru acțiunile lor față de cealaltă parte, statul, societatea.
Codul bugetar al Federației Ruse nu conține o definiție a răspunderii pentru încălcarea legislației bugetare. În același timp, Codul a stabilit pentru prima dată, pe de o parte, responsabilitatea în procesul bugetar a Ministrului Finanțelor al Federației Ruse, a Ministerului Finanțelor al Federației Ruse și a Trezoreriei Federale (Articolul 167) , pe de altă parte, responsabilitatea participanților la raporturile juridice bugetare (articolele 289 - 306).
Ministerul Finanțelor al Federației Ruse este responsabil (articolul 167) pentru conformitatea programului bugetar cu bugetul federal aprobat; oportunitatea pregătirii acestuia; respectarea procedurii de acordare a creditelor bugetare, creditelor bugetare, garanții de statși investiții publice.
De exemplu, conform informațiilor disponibile, în 1999 cele mai frecvente cazuri în instanțele de arbitraj au fost cazuri legate de rambursarea datoriilor instituțiilor bugetare, în care Ministerul Finanțelor al Federației Ruse a fost implicat de multe ori pentru o sumă semnificativă și compensa pierderile pentru acțiunile ilegale ale organismelor de stat - de 468 de ori pentru o sumă totală de câteva miliarde de ruble.
Ministrul Finanțelor al Federației Ruse este personal responsabil pentru conformitatea programului bugetar cu bugetul aprobat; oportunitatea întocmirii unui program bugetar; introducerea unui regim de reducere a cheltuielilor bugetare la primirea informațiilor despre imposibilitatea executării bugetului federal.
Trezoreria Federală este responsabilă pentru execuția corectă a bugetului federal, menținerea conturilor și gestionarea fondurilor bugetare; finanțarea cheltuielilor aferente acordării de împrumuturi bugetare, investiții bugetare, garanții de stat cu încălcarea procedurii stabilite de RF BC; caracterul complet al transferului de fonduri bugetare către beneficiarii fondurilor bugetare; oportunitatea transferului fondurilor bugetare în conturile beneficiarilor acestor fonduri; transmiterea la timp a rapoartelor și a altor informații legate de execuția bugetului; oportunitatea transmiterii notificărilor privind creditele bugetare și limitele obligațiilor bugetare către beneficiarii fondurilor bugetare; costuri de finanțare, neincluse -
nyh în lista de buget; finanţarea cheltuielilor peste limitele aprobate ale obligaţiilor bugetare; monitorizarea conformității cu legislația bugetară a Federației Ruse de către principalii manageri, manageri și beneficiari de fonduri bugetare, instituții de credit; executarea comenzilor Camera de Conturi RF și decizii de acte judiciar privind compensarea prejudiciului cauzat de autoritățile financiare beneficiarilor de fonduri bugetare.
În plus, Codul bugetar al Federației Ruse a stabilit o listă (deși incompletă) de măsuri coercitive. Următoarele măsuri pot fi aplicate celor care încalcă legislația bugetară (articolul 282). Acesta este un avertisment cu privire la buna execuție a procesului bugetar; blocarea costurilor; retragerea fondurilor bugetare; suspendarea operațiunilor pe conturi în instituțiile de credit; aplicarea unei amenzi; penalizare; alte măsuri în conformitate cu RF BC și cu legile federale.
O prevedere importantă este cuprinsă în art. 282 și anume: numai o lege federală poate stabili o măsură a răspunderii pentru încălcarea legislației bugetare.
Apropo, ordinul Ministerului Finanțelor al Rusiei din 26.04.2001 nr. 35n a aprobat Instrucțiunea privind procedura de aplicare a măsurilor coercitive de către organele de trezorerie federale în cazul încalcătorilor legislației bugetare a Federației Ruse.
Motivele pentru aplicarea măsurilor coercitive pentru încălcarea legislației bugetare a Federației Ruse sunt (articolul 283 din RF BC):
Nerespectarea legii bugetare; utilizarea abuzivă a fondurilor bugetare; netransfer sau transfer incomplet, transfer intempestiv către destinatari; transmiterea intempestivă a rapoartelor și a altor informații legate de execuția bugetului; comunicarea în timp util către beneficiarii fondurilor bugetare a notificărilor privind creditele bugetare și limitele obligațiilor bugetare; neconcordanța listei bugetare cu legea bugetului; nerespectarea notificărilor privind creditele bugetare, sesizărilor privind limitele obligațiilor bugetare cu cheltuieli aprobate și lista bugetară;
Nerespectarea obligației de a transfera veniturile bugetare, veniturile bugetare ale fondurilor de stat în afara bugetului și alte venituri către sistemul bugetar al Federației Ruse; executarea intempestivă a documentelor de plată pentru transferul de fonduri care urmează să fie creditate în conturile bugetului și fondurilor extrabugetare ale statului; depunerea în termen a proiectelor de buget și a rapoartelor privind execuția bugetară;
Refuzul confirmării obligațiilor bugetare acceptate, cu excepția motivelor stabilite de BC
RF; confirmarea intempestivă a obligațiilor bugetare, plățile la termen a obligațiilor bugetare confirmate; finanțarea cheltuielilor neincluse în lista bugetară; finanțarea cheltuielilor în sume care depășesc sumele cuprinse în lista bugetului și limitele aprobate ale obligațiilor bugetare;
Nerespectarea standardelor de costuri financiare pentru prestarea serviciilor de stat sau municipale; nerespectarea mărimii maxime a deficitelor bugetare, a datoriei de stat sau municipale și a costului deservirii acesteia; deschiderea de conturi bugetare în instituțiile de credit dacă există sucursale ale Băncii Rusiei pe teritoriul relevant; alte motive în conformitate cu BK RF și legile federale. Șefii organelor de trezorerie federale și adjuncții acestora au dreptul de a aplica măsuri coercitive (articolul 284). Au dreptul:
Ștergeți în mod incontestabil sumele fondurilor bugetare utilizate în alte scopuri, suma dobânzii pentru utilizarea fondurilor bugetare furnizate cu titlu rambursabil, termenul de plată pentru care a sosit;
Încasează în mod incontestabil penalități pentru rambursarea cu întârziere a fondurilor bugetare prevăzute cu titlu rambursabil, întârziere la plata dobânzilor la utilizarea fondurilor bugetare prevăzute pe bază de rambursare, în cuantum de o trei sutimi din rata actuală de refinanțare a Băncii de Rusia pentru fiecare zi de întârziere;
Emite un avertisment șefilor autorităților executive, organismelor locale de autoguvernare și beneficiarilor de fonduri bugetare cu privire la performanță necorespunzătoare procesul bugetar;
Întocmește protocoale care stau la baza aplicării amenzilor;
Colectați în mod incontestabil penalități de la instituțiile de credit pentru executarea cu întârziere a documentelor de plată pentru creditarea sau transferul de fonduri bugetare în valoare de o trei sutimi din rata actuală de refinanțare a Băncii Rusiei pentru fiecare zi de întârziere.
Funcționarii organelor de trezorerie federale poartă răspunderea penală, administrativă, disciplinară stabilită de lege, precum și răspunderea prevăzută de legislația privind serviciul de stat și municipal.
Legea federală nr. 116-FZ3 din 05.08.2000 a introdus art. 284 pentru acele cazuri în care
3 Culegere de legislație a Federației Ruse. 2000. Nr 32. Art. 3339.
da, bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse sau bugetele locale nu sunt executate de organele de trezorerie federale. O analiză comparativă a arătat că conducătorilor organelor care execută bugetele aferente li s-au acordat drepturile prevăzute la art. 284 de organe ale trezoreriei federale privind utilizarea măsurilor coercitive.
Acest lucru este de înțeles, deoarece subiecții Federației Ruse și autoguvernarea locală, în conformitate cu art. 73, 132 din Constituția Federației Ruse, în calitate de proprietari ai trezoreriei lor, au dreptul de a dispune de proprietatea lor.
Procedura de debitare incontestabilă din conturile personale ale beneficiarilor de fonduri bugetare din conturile trezoreriei federale și ale organismelor sale fără ordinul acestora, debitarea din conturile bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse și din conturile bugetelor locale fără ordinul organelor financiare ale acestora, precum și radierea fondurilor din conturile personale ale instituțiilor bugetare fără ordinul acestora sunt reglementate articole separate din RF BC (articolele 285 - 288) și diferă oarecum, după cum se poate observa din cele ce urmează.
Radierea incontestabilă a fondurilor bugetare din conturile personale ale beneficiarilor de fonduri bugetare (articolul 285) se efectuează pe baza unei rezoluții semnate de șeful (adjunctul) organului relevant al trezoreriei federale. Rezoluția privind radierea incontestabilă a fondurilor bugetare din conturile personale ale beneficiarilor de fonduri bugetare se adoptă pe baza unui act de verificare a beneficiarului fondurilor bugetare, semnat de un funcționar al organului de trezorerie federală autorizat să efectueze verificări, sau în baza încheierii unui funcționar al acestui organ cu privire la expirarea termenului de restituire a fondurilor bugetare sau a dobânzii (taxa ) pentru utilizarea fondurilor publice.
Radierea fondurilor bugetare din contul personal al beneficiarului fondurilor bugetare se efectuează de către o instituție de credit sau trezoreria federală din contul personal al unei instituții bugetare din trezoreria federală, specificată în rezoluția privind radierea incontestabilă. a fondurilor bugetare, cu prioritate. În cazul insuficienței fondurilor în contul personal al beneficiarului de fonduri bugetare, decizia privind radierea incontestabilă a fondurilor bugetare se execută în conformitate cu art. 855 din Codul civil al Federației Ruse, în timp ce această rezoluție se referă la coada care prevede decontări cu bugetul.
Decizia privind radierea incontestabilă a fondurilor bugetare se adoptă în termen de 10 zile de la întocmirea unui raport de audit care să ateste existența unei încălcări a legislației bugetare.
Radierea fondurilor bugetare din conturile trezoreriei federale și ale organelor sale teritoriale fără ordinul acestora (articolul 286 din RF BC) se efectuează prin decizie instanța de arbitrajîn cazurile stabilite de Cod. Ordinea somnului
Sanificarea fondurilor din conturile bugetului federal este determinată de art. 255.
Dacă în contul bugetar există fonduri (contul personal al beneficiarului fondurilor bugetare), a căror sumă este suficientă pentru a satisface toate cerințele prezentate în cont, aceste fonduri sunt debitate în ordinea primirii obligațiilor de plată confirmate și alte documente pentru debit, inclusiv acte judiciare (secvență calendaristică).
În cazul în care nu există suficienți bani în contul bugetar (contul personal al beneficiarului fondurilor bugetare) pentru a satisface toate cerințele prezentate în cont, fondurile sunt debitate în următoarea ordine:
în primul rând, anularea acte judiciare prevederea transferului sau emiterii de fonduri dintr-un cont pentru a satisface cererile de despăgubire pentru prejudiciul cauzat vieții și sănătății cetățenilor ca urmare a acțiunilor ilegale (inacțiunea) organelor de stat, administrațiilor locale sau funcționarilor acestor organisme;
în al doilea rând, anulările sunt efectuate conform actelor judiciare care prevăd transferul sau emiterea de fonduri din cont pentru compensarea prejudiciului real în valoare de subfinanțare, precum și compensarea pierderilor cauzate unei persoane fizice sau juridice ca urmare a acțiunilor ilegale (inacțiunii) organelor de stat, administrațiilor locale sau funcționarilor persoane ale acestor organe, inclusiv ca urmare a emiterii unor acte ale autorităților statului sau ale organelor de autoguvernare locală care nu respectă legea sau alt act juridic;
în al treilea rând, se efectuează o anulare, care prevede restituirea veniturilor plătite în plus și creditate eronat la buget:
în al patrulea rând, se efectuează radieri conform documentelor de plată care prevăd finanțarea costurilor de deservire și rambursare a datoriei de stat sau municipale;
pe locul al cincilea se efectuează radieri conform documentelor de plată care prevăd finanțarea altor cheltuieli bugetare.
Radierea fondurilor din cont pentru daunele aferente unei singure coazi se face în ordinea calendarului de primire a documentelor.
Suma fondurilor debitate din contul unui organism teritorial al trezoreriei federale nu poate depăși diferența dintre suma fondurilor din contul respectivului organism teritorial și suma fondurilor care la momentul debitării sunt reflectate în contul personal. conturile instituţiilor bugetare sau sunt considerate creditate în contul acestora.
În cazul în care în contul organului teritorial al trezoreriei federale nu există fonduri suficiente pentru a efectua integral anularea menționată, fondurile în valoare de soldul nescris sunt debitate din contul acestuia într-o sumă care nu depășește diferența dintre suma de fonduri în contul trezoreriei federale și suma totală a fondurilor indicate în setul de limite ale obligațiilor bugetare pentru toți beneficiarii de fonduri bugetare.
Dacă nu există fonduri suficiente în contul trezoreriei federale pentru a efectua respectiva anulare, fondurile sunt anulate pe măsură ce sunt primite în contul bugetar. În cazul în care anularea specificată nu poate fi efectuată în perioada de valabilitate a limitelor obligațiilor bugetare ajustate pentru perioada în care a avut loc decizia instanței de arbitraj, soldul fondurilor neradiate din contul bugetar este inclus în limitele obligaţiilor bugetare din perioada următoare.
Dacă, din orice motiv, fonduri nu pot fi debitate din contul bugetar, titlul executoriu va fi returnat persoanei care îl prezintă pentru a fi prezentat trezoreriei federale în următorul exercițiu financiar sau pentru a impune executare asupra altor bunuri.
Alineatul 5 al acestui articol dă dreptul, fără permisiunea trezoreriei federale, ca ultimă soluție - executarea silită în următorul exercițiu financiar sau executarea silită asupra altor proprietăți, care dă dreptul de a executa silit nu numai asupra sumelor bănești, ci și asupra unor altă proprietate.
Acest lucru duce la faptul că, dacă datoria unei instituții bugetare este denominată în ruble, executarea silită poate fi percepută asupra valorilor valutare (în special, metale prețioase, pietre prețioase) și alte proprietăți.
Radierea fondurilor din conturile bugetelor subiecților Federației Ruse și din conturile bugetelor locale fără ordinul organismelor care execută bugetele relevante (articolul 287) se efectuează prin decizie a instanței de arbitraj din cazurile stabilite de RF BC, în modul de anulare a fondurilor în conformitate cu art. 286.
O analiză comparativă a procedurii de anulare a fondurilor bugetare ale diferitelor bugete arată unele aspecte comune ale reglementării și, în anumite prevederi, reglementarea diferită a procedurii de anulare a fondurilor.
Radierea fondurilor din contul bugetului relevant se efectuează într-o sumă care nu depășește diferența dintre suma fondurilor din contul bugetului corespunzător și suma totală a fondurilor indicată în setul de limite de finanțare pentru luna pentru toți beneficiarii bugetului
fonduri. În cazul în care în contul bugetar nu există fonduri suficiente pentru a efectua integral anularea menționată, fondurile sunt anulate în modul stabilit pentru anularea fondurilor din contul unificat al bugetului federal.
Radierea fondurilor din conturile personale ale instituțiilor bugetare fără ordinul acestora (articolul 288) se efectuează în cazurile stabilite de Codul bugetar al RF și alte legi federale. Procedura pentru această anulare este stabilită de Banca Rusiei de comun acord cu trezoreria federală. Suma fondurilor debitate din contul personal al unei institutii bugetare in maniera executare obligații ale unei instituții bugetare care decurg ca urmare a executării sarcinilor autorității executive, care are competență această instituție, nu poate depăși suma fondurilor din acest cont. În cazul în care în contul personal al unei instituții bugetare nu există fonduri suficiente pentru a efectua integral respectiva anulare, fondurile lipsă sunt debitate din conturile organului teritorial al trezoreriei federale care ține contul personal specificat, în modul stabilit de RF BC.
Responsabilitatea administrativă este stabilită numai prin lege (articolul 1.1 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, denumit în continuare Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse), care este un act fundamental în acest domeniu. Din această premisă, potrivit autorului, ar trebui să se pornească de la analiza compoziției infracțiunilor administrative și a măsurilor de răspundere (Capitolul 15 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse).
Să luăm în considerare compoziția specifică a încălcărilor legislației bugetare și responsabilitatea pentru acestea. De menționat că în multe cazuri compozițiile încălcărilor legislației bugetare prevăzute de Codul bugetar al RF și măsurile de răspundere pentru acestea sunt inadecvate compozițiilor infracțiunilor și măsurilor de răspundere, prevăzute de Codul contravenţiilor administrative RF.
O infracțiune administrativă conform art. 2.1 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse4 recunoaște o acțiune (inacțiune) ilegală și vinovă a unei persoane fizice sau juridice, pentru care Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse sau legile entităților constitutive ale Federației Ruse privind infracţiunile administrative stabilesc răspunderea administrativă.
Deturnarea fondurilor bugetare (articolul 289), exprimată în direcția și folosirea acestora în scopuri care nu îndeplinesc condițiile de obținere a acestor fonduri, definite de bugetul aprobat, graficul bugetar (articolul 217), notificarea creditelor bugetare (articolul 220). ), estimare de venituri și cheltuieli sau alte legi legale
4 La 1 iulie 2002, a intrat în vigoare Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse. Culegere de legislație a Federației Ruse. 2002. Nr. I (partea I). Artă. 1. Totodată, Codul contravențional al RSFSR a devenit invalid.
5 Comentariu la Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse. M., 2002. S. 499.
baza pentru primirea acestora implică impunerea de amenzi conducătorilor beneficiarilor de fonduri bugetare în conformitate cu Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, confiscarea incontestabilă a fondurilor bugetare utilizate în alt scop decât scopul lor și, de asemenea, dacă există un corpus delicti, pedepse penale prevăzute de Codul penal al Federației Ruse.
Articolul 289 din RF BC este în multe privințe similar cu art. 15.14 „Utilizarea abuzivă a fondurilor bugetare” din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, care prevede impunerea de amenzi administrative funcționarilor în valoare de la patruzeci până la cincizeci dimensiuni minime salariile; pentru persoane juridice - de la patru sute la cinci sute de ori salariul minim. Astfel, folosirea abuzivă a fondurilor bugetare în scopuri care nu îndeplinesc condițiile de primire a acestora, definite în bugetul aprobat, lista bugetului, notificarea creditelor bugetare, devizele de venituri și cheltuieli, sau în alt document care stă la baza primirii bugetului. fonduri - implică impunerea unei amenzi administrative (art. 15.14 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse).
Subiectele art. 15.14 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse pot fi atât funcționari ai beneficiarilor de fonduri bugetare, cât și organizații - destinatarii acestora. Potrivit autorului, interpretarea art. 15.14 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, date în Comentariul la Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse5, sunt inexacte în ceea ce privește faptul că se aplică bugetului federal, întrucât nici în art. 289 din RF BC, nici în art. 15.14 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse nu există o astfel de restricție și, în plus, utilizarea abuzivă se poate datora necunoașterii legii.
Execuția bugetelor la toate nivelurile este efectuată de autoritățile executive de toate nivelurile (federale, entitățile constitutive ale Federației Ruse și administrațiile locale) pe baza unui calendar bugetar (articolul 217 din RF BC), art. 246 din RF BC reglementează numai execuția bugetului federal.
De asemenea, trebuie menționat că art. 289 nu prevede tragerea la răspundere administrativă a persoanelor juridice. Trebuie menționat că, conform Instrucțiunii privind procedura de aplicare de către organele de trezorerie federale a măsurilor coercitive împotriva contravenienților legislației bugetare a Federației Ruse, aprobată prin ordin al Ministerului Finanțelor al Rusiei din 26 aprilie 2001 nr. 35n (denumită în continuare Instrucțiunea 35n), utilizarea abuzivă a fondurilor bugetare federale este exprimată astfel:
Utilizarea fondurilor bugetului federal în scopuri neprevăzute de lista bugetară și limitele obligațiilor bugetare pentru exercițiul financiar corespunzător;
Utilizarea fondurilor bugetului federal în scopuri neprevăzute în estimările de venituri și cheltuieli aprobate pentru exercițiul financiar corespunzător;
Utilizarea fondurilor bugetului federal în scopuri neprevăzute de contract
(acord) de a primi credite bugetare sau împrumuturi bugetare;
Utilizarea fondurilor bugetare federale primite sub formă de subvenții sau subvenții în scopuri neprevăzute de termenii prevederii acestora;
Fara alte tipuri utilizarea prevăzută fondurile bugetare federale stabilite prin legislația bugetară.
Beneficiar al fondurilor bugetului federal - organizatie finantata de stat, care se află sub jurisdicția managerului șef (managerului) fondurilor bugetare federale, precum și a unui alt beneficiar direct al fondurilor bugetului federal care are dreptul de a primi credite bugetare.
Încălcarea legislației bugetare în cazul utilizării fondurilor bugetare federale implică aplicarea de către organele de trezorerie federale a următoarelor măsuri coercitive față de încălcatorii legislației bugetare:
Ștergerea într-o manieră incontestabilă a sumei fondurilor bugetare federale utilizate în alt scop decât scopul lor; înregistrarea notificărilor privind modificările (reducerile) alocărilor bugetare pentru cuantumul fondurilor utilizate în alt scop decât scopul lor;
Ștergerea în mod incontestabil a sumei fondurilor bugetare federale supuse restituirii la bugetul federal, perioada pentru care a expirat restituirea;
Ștergerea în mod incontestabil a sumei dobânzii (comisionului) pentru utilizarea fondurilor bugetare federale furnizate pe bază de rambursare, termenul limită de plată pentru care a sosit;
Colectarea într-o manieră incontestabilă a unei penalități pentru returnarea în timp util a fondurilor bugetului federal furnizate pe bază rambursabilă, transferul în timp util al dobânzii (taxă) pentru utilizarea fondurilor bugetului federal furnizate pe bază rambursabilă. Penalizarea se percepe în cuantum de o trei sutimi din rata curentă de refinanțare a Băncii Rusiei pentru fiecare zi de întârziere, în modul prevăzut de clauza 4 din Instrucțiunea 35n;
Colectarea într-o manieră incontestabilă a unei penalități de la instituțiile de credit pentru executarea cu întârziere a documentelor de plată pentru transferul de fonduri care urmează să fie creditate la bugetul federal (cu excepția cazurilor care apar în conformitate cu legislația fiscală a Federației Ruse) și fondurile bugetului federal să fie creditate în conturile beneficiarilor de fonduri ale bugetului federal. Penalitatea se percepe în valoare de o trei sutimi din rata actuală de refinanțare a Băncii Rusiei pentru fiecare zi de întârziere în
în rândul prevăzut la clauza 4 din Instrucțiunea 35n; recuperarea în modul stabilit a amenzilor pentru utilizarea abuzivă a fondurilor bugetare federale furnizate pe bază rambursabilă și rambursabilă. Pedeapsa se percepe în suma stabilită de legile federale privind bugetul federal pentru exercițiul financiar corespunzător, în modul prevăzut de clauza 5 din Instrucțiunea 35n. Șefii (deputații) departamentului de trezorerie federală pentru entitățile constitutive ale Federației Ruse au dreptul de a aplica măsuri coercitive împotriva încălcătorilor legislației bugetare pe baza materialelor inspecțiilor organelor de control financiar.
Aplicarea măsurilor coercitive specificate la paragraful 3 al Instrucțiunii 35n se realizează pe baza unei rezoluții privind anularea (recuperarea) fondurilor sau a unei notificări a unei modificări (reducere) a alocărilor bugetare adoptată de organul de trezorerie federală. și semnat de șeful (adjunctul) organului de trezorerie federal relevant.
Decizia de a anula (a colecta) fonduri din conturile beneficiarilor de fonduri ale bugetului federal, conturile corespondente ale unei instituții de credit (denumită în continuare decizie) se adoptă pe baza unei prezentări semnate de un funcționar al organismului de control financiar. autorizat să efectueze aceste acțiuni, încheierea unui funcționar al organului de trezorerie federală cu privire la expirarea perioadei de returnare a fondurilor bugetului federal, dobânzi (taxă) pentru utilizarea fondurilor bugetului federal (denumită în continuare concluzie), un act de verificare a beneficiarului fondurilor bugetului federal (instituție de credit), semnat de un funcționar al organului de trezorerie federală.
Depunerea se întocmește în termen de două luni de la semnarea raportului de audit de către organul de control financiar, care a constatat încălcări ale legislației bugetare. Rezoluția (notificarea) va fi adoptată în termen de zece zile de la data primirii de către organul de trezorerie federală a depunerii, încheierii sau actului de verificare din partea organului de trezorerie federală.
Decizia se intocmeste in patru exemplare, tinand cont de cerintele stabilite.
Nerestituirea sau restituirea prematură a fondurilor bugetare primite cu titlu rambursabil (articolul 290) după expirarea termenului stabilit pentru restituirea acestora atrage aplicarea de amenzi conducătorilor beneficiarilor de fonduri bugetare în conformitate cu Codul contravențional al Federația Rusă, precum și confiscarea incontestabilă a fondurilor bugetare primite pe bază de rambursare, dobândă (comision) pentru utilizarea fondurilor bugetare, implică colectarea unei taxe de penalizare pentru restituirea în timp util a fondurilor bugetare furnizate pe o bază returnabilă , în valoare de unu
trei sutimi din rata actuală de refinanțare a Băncii Rusiei pentru fiecare zi de întârziere.
Nerambursarea fondurilor bugetare acordate pe bază rambursabilă atrage după sine reducerea sau încetarea tuturor celorlalte forme de asistență financiară din bugetul relevant, inclusiv acordarea de amânări și rate pentru efectuarea plăților către bugetul relevant. Articolul 290, în esență similar cu art. 15.15 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, care prevede impunerea unei amenzi administrative funcționarilor în valoare de 40 până la 50 de ori salariul minim, persoanelor juridice - până la o mie de ori salariul minim. Cu toate acestea, art. 290 prevede aplicarea unei amenzi administrative numai conducătorilor beneficiarilor de fonduri bugetare.
Nevirarea sau transferarea intempestivă a dobânzii (taxelor) pentru utilizarea fondurilor bugetare asigurate cu titlu rambursabil (articolul 291), atrage aplicarea de amenzi asupra conducătorilor beneficiarilor de fonduri bugetare în conformitate cu Codul contravențional al Federația Rusă privind infracțiunile administrative, precum și confiscarea incontestabilă a sumelor de dobânzi (taxe ) pentru utilizarea fondurilor bugetare primite pe bază de rambursare, colectarea unei penalități pentru plata cu întârziere a dobânzii (comisionului) pentru utilizarea respectivei fonduri bugetare în valoare de o trei sutimi din rata actuală de refinanțare a Băncii Rusiei pentru fiecare zi de întârziere. Articolul 291 corespunde aproximativ cu art. 15.16 Codul administrativ al Federației Ruse.
Totodată, art. 291 din RF BC nu prevede aplicarea de amenzi administrative persoanelor juridice.
Nedepunerea sau depunerea cu întârziere a rapoartelor și a altor informații necesare întocmirii proiectelor de buget, execuției acestora și controlului asupra executării acestora (articolul 292) atrage aplicarea de amenzi conducătorilor beneficiarilor de fonduri bugetare în conformitate cu Codul administrativ. Infracțiuni ale Federației Ruse, precum și un avertisment cu privire la executarea necorespunzătoare a procesului bugetar. În cap. 15 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse nu există niciun articol similar textual cu art. 292 BK RF. Cu toate acestea, trebuie avut în vedere că art. 19.7 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse prevede impunerea unei amenzi administrative nu numai managerilor, ci și persoanelor juridice și cetățenilor persoane fizice. Potrivit Comentariilor la Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse (p. 598 - 599), art. 19.7 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse este de natură generală.
Întrucât lista de informații pentru elaborarea bugetelor este aprobată prin art. 172 din RF BC și rapoarte privind execuția bugetelor, art. 241, potrivit autorului, art. 19.7 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, probabil, în anumite cazuri, art. 292 BK RF.
Netransferarea fondurilor bugetare către beneficiarii acestora, transferul fondurilor bugetare (articolul 293) într-o sumă mai mică decât cea prevăzută în notificare
sau transferul prematur de fonduri bugetare către beneficiarii de fonduri bugetare implică impunerea de amenzi șefilor organismelor de stat, organismelor locale de autoguvernare în conformitate cu Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, plata compensațiilor către beneficiarii fondurilor bugetare în cuantumul subfinanțării și, de asemenea, în prezența corpus delicti, pedepse penale conform Codului penal al Federației Ruse. Noul Cod de Contraventii Administrative Federația Rusă nu prevede răspunderea administrativă în cazurile menționate la art. 293.
Livrarea în timp util a notificărilor privind creditele bugetare și limitele obligațiilor bugetare către beneficiarii fondurilor bugetare (articolul 294) implică impunerea de amenzi șefilor organismelor de stat, autorităților locale în conformitate cu Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, precum și ca emiterea unui avertisment cu privire la executarea necorespunzătoare a procesului bugetar. Compunerea directă conform art. 294 responsabilitatea administrativă nu este disponibilă în Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, cu toate acestea, art. 19.7 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse.
Neconcordanța dintre lista bugetară sumară și lista bugetară a principalilor gestionari ai fondurilor bugetare cu cheltuielile aprobate de buget (art. 295) atrage aplicarea de amenzi conducătorilor organelor de stat, administrațiilor locale în conformitate cu Codul administrativ. Infracțiuni ale Federației Ruse, precum și un avertisment cu privire la executarea necorespunzătoare a procesului bugetar. Compunerea textuală directă prevăzută de art. 295 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, nu este disponibil.
Incoerența notificărilor privind creditele bugetare și limitele obligațiilor bugetare cu lista bugetară (articolul 296). Finanțarea cheltuielilor neincluse în graficul bugetar implică impunerea de amenzi șefilor organelor de stat, organismelor locale de autoguvernare în conformitate cu Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, retragerea în mod incontestabil a sumelor bugetului fondurile furnizate, emiterea unui avertisment cu privire la executarea necorespunzătoare a procesului bugetar și, de asemenea, în prezența corpus delicti - sancțiuni penale prevăzute de Codul Penal al Federației Ruse. Componența art. 296 nu este prevăzut separat în noul Cod al contravențiilor administrative al Federației Ruse, cu toate acestea, potrivit autorului, titlul articolului din RF BC nu corespunde conținutului.
Cheltuielile de finanțare care depășesc limitele aprobate (articolul 297) implică impunerea de amenzi șefilor organelor de stat, autorităților locale în conformitate cu Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, retragerea în mod incontestabil a sumelor alocate. fonduri bugetare, emitând un avertisment cu privire la executarea necorespunzătoare a procesului bugetar, precum și în prezența corpus delicti - sancțiuni penale prevăzute de Codul Penal al Federației Ruse. Componența art. 297 din RF BC nu este prevăzută direct de noul Cod al contravențiilor administrative al RF.
Acordarea de credite bugetare, împrumuturi bugetare cu încălcarea procedurii (articolul 298) stabilită de Cod, implică impunerea de amenzi șefilor organelor de stat, organelor administrației publice locale, în conformitate cu Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, retragerea în mod incontestabil a sumelor fondurilor bugetare prevăzute, emiterea unui avertisment cu privire la executarea necorespunzătoare a procesului bugetar, precum și în prezența unei infracțiuni - sancțiuni penale prevăzute de Codul Penal al Federației Ruse. Noul Cod al Infracțiunilor Administrative al Federației Ruse, răspunderea pentru infracțiunea conform art. 298, neinstalat.
Asigurarea de investiții bugetare cu încălcarea procedurii stabilite de art. 299, presupune impunerea de amenzi șefilor organelor de stat, organismelor locale de autoguvernare în conformitate cu Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, retragerea în mod incontestabil a sumelor fondurilor bugetare furnizate, emiterea unui avertizare cu privire la executarea necorespunzătoare a procesului bugetar și, de asemenea, în cazul în care există un corpus delicti, sancțiuni penale prevăzute de Codul penal al Federației Ruse. Noul Cod al Infracțiunilor Administrative al Federației Ruse, răspunderea pentru infracțiunea conform art. 299, neinstalat.
Acordarea de garanții de stat sau municipale cu încălcarea procedurii stabilite de art. 300, presupune impunerea de amenzi șefilor organelor de stat, organismelor locale de autoguvernare în conformitate cu Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, anularea acestor garanții, emiterea unui avertisment cu privire la executarea necorespunzătoare a bugetului; proces, precum și, în cazul în care există un corpus delicti, pedepsele penale prevăzute de Codul penal al Federației Ruse. Noul Cod al contravențiilor administrative al răspunderii administrative al Federației Ruse, prevăzut de art. 300, neinstalat.
Implementarea publicului sau achiziții municipale cu încălcarea ordinii stabilite de art. 301, presupune blocarea cheltuielilor relevante, impunerea de amenzi conducătorilor organelor de stat, administrațiilor locale și instituțiilor bugetare în conformitate cu Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, precum și emiterea unui avertisment cu privire la executarea necorespunzătoare a bugetului proces. În cazul în care în procesul de achiziție de stat sau municipale sunt relevate fapte de supraevaluare (subestimare) deliberată a prețurilor, șefii organelor de stat, organele locale de autoguvernare și instituțiile bugetare, dacă există un corpus delict, sunt trași la răspundere conform Codului penal. a Federației Ruse. Noul Cod al contravențiilor administrative al Federației Ruse răspunderea administrativă pentru o infracțiune conform art. 301 nu este instalat.
Încălcarea interdicției de plasare a fondurilor bugetare pe depozite sau transfer bancar
dacha lor în gestionarea încrederii este reglementată de art. 302. Plasarea fondurilor bugetare pe depozite bancare sau transferarea acestora către managementul trustului cu încălcarea procedurii stabilite de RF BC, atrage după sine aplicarea de amenzi șefilor organelor de stat, administrațiilor locale în conformitate cu Codul contravențiilor administrative al Rusiei. Federația Rusă, retragerea în mod incontestabil a fondurilor bugetare plasate (virate), emiterea unui avertisment cu privire la executarea necorespunzătoare a procesului bugetar, precum și în prezența corpus delicti - sancțiuni penale prevăzute de Codul Penal al Federației Ruse . Noul Cod al contravențiilor administrative al răspunderii administrative al Federației Ruse, prevăzut de art. 302 nu este instalat.
Nerespectarea obligației de transfer al veniturilor bugetare (articolul 303) se pedepsește cu amendă. Netransferarea sau transferul intempestiv al fondurilor care fac obiectul transferului obligatoriu la veniturile bugetelor relevante implică impunerea de amenzi șefilor organismelor de stat, autorităților locale în conformitate cu Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, confiscarea incontestabilă a fonduri bugetare supuse transferului către bugetele relevante, precum și în prezența corpus delicti - sancțiuni penale prevăzute de Codul penal al Federației Ruse. Noul Cod al contravențiilor administrative al Federației Ruse nu prevede răspunderea administrativă pentru încălcarea legislației bugetare, așa cum este definită de art. 303.
Executarea cu întârziere a documentelor de plată pentru transferul de fonduri care urmează să fie creditate în conturile bugetelor relevante (articolul 304) implică impunerea de amenzi conducătorilor instituțiilor de credit în conformitate cu Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, precum și precum colectarea de amenzi de la instituția de credit în valoare de o trei sutimi din rata actuală de refinanțare a Băncii Rusiei pentru fiecare zi de întârziere. Noul Cod al contravențiilor administrative al Federației Ruse nu prevede pe deplin răspunderea administrativă pentru încălcarea legislației bugetare, așa cum este definită de art. 304. Cu toate acestea, art. 15.8 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse poate fi aplicat în cazuri adecvate conform art. 304.
Executarea cu întârziere a documentelor de plată pentru transferul fondurilor bugetare care urmează să fie creditate în conturile personale ale beneficiarilor de fonduri bugetare (articolul 305) implică impunerea de amenzi conducătorilor instituțiilor de credit în conformitate cu Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse , precum și colectarea amenzilor de la instituția de credit în valoare de o trei sutimi din rata actuală de refinanțare a Băncii Rusia pentru fiecare zi de întârziere. Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse nu prevede răspunderea administrativă pentru încălcarea legislației bugetare, așa cum este definită la art. 305. Trebuie avut în vedere că art. 15.10 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse stabilește răspunderea pentru neexecutarea instrucțiunilor din fondurile extrabugetare ale statului.
Întârzierea plăților obligațiilor bugetare confirmate, refuzul confirmării obligațiilor bugetare acceptate (articolul 306), cu excepția motivelor prevăzute de RF BC, sau confirmarea cu întârziere a obligațiilor bugetare atrage după sine aplicarea de amenzi conducătorilor organelor de stat, administrațiilor locale. în conformitate cu Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, precum și emiterea unui avertisment cu privire la executarea necorespunzătoare a procesului bugetar. Noul Cod al contravențiilor administrative al Federației Ruse nu prevede pe deplin răspunderea administrativă pentru încălcarea legislației bugetare, prevăzută la art. 306. Cu toate acestea, potrivit autorului, în cazuri individuale poate aplica art. 19.7 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse. Potrivit art. 226 din RF BC impune confirmarea obligațiilor bănești.
Responsabilitatea pentru încălcarea legislației bugetare este reglementată nu numai de Codul bugetar al Federației Ruse, ci și de alte legi federale; Astfel, Legea federală „Cu privire la bugetul federal pentru 2002”6 (articolul 80) stabilește că utilizarea împrumuturilor bugetare în alt scop decât scopul lor implică impunerea unei amenzi în cuantumul ratei duble de refinanțare a Băncii Rusiei. , în vigoare pentru perioada în care aceste fonduri nu sunt utilizate în scopul propus. Colectarea acestor amenzi pentru utilizarea abuzivă a fondurilor bugetului federal este efectuată de organele de trezorerie federale.
În plus, funcționează ordine generală creditarea la bugetul federal a sumelor de rambursare a împrumuturilor bugetare emise de la bugetul federal, a creditelor bugetare și a taxelor pentru utilizarea acestora. Cu toate acestea, în unele cazuri, se stabilește o procedură țintă pentru utilizarea lor, de exemplu, în conformitate cu art. 82 lege federala„La bugetul federal pentru 2002” fondurile primite de bugetul federal din restituirea fondurilor emise anterior pe bază de rambursare de la bugetul federal și taxele pentru utilizarea lor pentru complexul agroindustrial sunt direcționate către capitalul autorizat al Rosagroleasing sau al capitalul autorizat al Băncii Rosselhoz. Articolul 86 din această lege federală stabilește o procedură incontestabilă pentru recuperarea fondurilor restante emise de la bugetul federal pe bază de rambursare din bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele entităților administrativ-teritoriale închise.
Deoarece art. 2 din Codul bugetar al Federației Ruse stabilește prioritatea acțiunii sale, este îndoielnic stabilirea unei alte răspunderi pentru încălcări similare ale legislației bugetare.
Este nevoie de o reglementare clară a răspunderii pentru încălcarea legislației bugetare, și anume:
Deosebirea sancțiunilor financiare aplicate în mod incontestabil de sancțiunile administrative;
Să prevadă o gamă mai largă de articole în Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse care stabilesc responsabilitatea administrativă a funcționarilor;
Prevăzuți articole mai specifice în Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse care prevăd responsabilitatea administrativă a organizațiilor pentru încălcarea legilor bugetare.
Actualul Cod al Infracțiunilor Administrative al Federației Ruse are trei categorii de articole care prevăd răspunderea administrativă pentru încălcarea legislației bugetare. Prima parte articolele din Codul contravențiilor administrative Editorial RF prevede aproape exact compoziția încălcărilor prevăzute de Codul bugetar al Federației Ruse. În al doilea rând, cealaltă parte a articolelor din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse corespunde în esență infracțiunilor prevăzute de Codul bugetar al Federației Ruse. În al treilea rând, restul articolelor sunt generale, adică compoziția încălcărilor legislației bugetare, prevăzută de Codul bugetar al Federației Ruse, nu este prevăzută de Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse;
Reglementează problemele RF BC de stabilire a răspunderii financiare numai pentru încălcări ale legislației bugetare acte federale, în conformitate cu paragraful 2 al art. 76 din Constituția Federației Ruse, care va proteja mai bine interesele beneficiarilor de fonduri bugetare din bugetele de orice nivel de o creștere nerezonabilă a sancțiunilor;
De asemenea, trebuie remarcat:
complexitatea regulilor care reglementează răspunderea pentru încălcări ale legislației bugetare;
dorința de sistematizare a normelor care prevăd răspunderea pentru încălcarea legislației bugetare;
ca factor pozitiv – stabilirea în ordine legislativă constatarea încălcărilor legislației bugetare;
necesitatea armonizării regulilor privind răspunderea pentru încălcarea legislației bugetare prevăzute de articolele din Codul bugetar al RF și articolele din Codul contravențiilor administrative RF;
fezabilitatea schimbării sub. 5 st. 286, excluzând posibilitatea de a aplica pentru titlu executoriu recuperare pe alte proprietăți ale statului, dacă nu sunt suficiente fonduri bugetare.
Toate aceste activități vor contribui, fără îndoială, la execuția cu succes a bugetelor la diferite niveluri ale sistemului bugetar al Federației Ruse și la conformitatea cu normele legislației bugetare.
6Sobranie zakonodatelstva RF. 200!. Nr. 53 (Partea I). Artă. 5030.
Vostrikov Gennady Georgievich, candidat la științe economice, conferențiar, profesor al departamentului " drept economic Academia Rusă de Economie Plehanov, specialist în legislație financiară, bancară și fiscală, dreptul afacerilor, contabilitateși audit.
Născut la 28 februarie 1944 în orașul Michurinsk, regiunea Tambov. În 1974 a absolvit Institutul de Corespondență în Dreptul All-Union.
Codul bugetar al Federației Ruse (denumit în continuare BC RF) la art. 281 definește încălcarea legislației bugetare ca fiind „neîndeplinirea sau îndeplinirea necorespunzătoare a procedurii stabilite de Cod pentru întocmirea și examinarea proiectelor de buget, aprobarea bugetelor, execuția și controlul asupra execuției bugetelor la toate nivelurile sistemul bugetar al Federației Ruse”. În sensul acestui articol, doar Codul bugetar al Federației Ruse se aplică legislației bugetare, iar acest lucru contrazice art. 2 din același cod, în care legislația bugetară este înțeleasă și ca legi federale și regionale adoptate privind bugetele pentru anul corespunzător și alte legi federale și regionale și reguli organe reprezentative ale autonomiei locale, care reglementează raporturile juridice bugetare.
Articolul 283 „Temeiuri pentru aplicarea măsurilor coercitive pentru încălcarea legislației bugetare a Federației Ruse” din RF BC conține 22 de alineate, care enumeră aproximativ 30 de tipuri de infracțiuni bugetare. Acest articol indică posibilitatea altor motive în conformitate cu RF BC și cu legile federale. RF BC descrie cel puțin încă 10 infracțiuni bugetare care ar trebui incluse în lista generală: încălcarea principiului țintirii (articolul 38); acceptarea de către autoritățile financiare a proprietății cu lichidități reduse ca garanție pentru un împrumut bugetar (clauza 10, articolul 76); absența, după două luni de la intrarea în vigoare a legii bugetului, a acordurilor încheiate privind alocarea investițiilor bugetare, care prevăd participarea simultană a Federației Ruse, a unei entități constitutive a Federației Ruse sau a unei municipalități la dreptul de proprietate asupra obiectului investiției (clauza 3, art. 80); nerespectarea scris garanție de stat sau municipală (clauza 2, art. 115); încheierea de acorduri între Federația Rusă și entitățile sale constitutive care încalcă principiul egalității entităților constitutive ale Federației Ruse (conțin norme care încalcă procedura uniformă pentru relațiile dintre bugetul federal al entităților constitutive ale Federației Ruse) ( clauza 2, articolul 132); blocarea și ridicarea blocării cheltuielilor fără semnătura de autorizație a ministrului finanțelor (art. 166); nerespectarea proiectului de lege privind bugetul federal cu cerințele art. 192 din RF BC (clauza 3, art. 194); efectuarea unei semnături de autorizare în cazul în care obligațiile bugetare acceptate nu respectă cerințele RF BC, legea (hotărârea) bugetului, alocațiile bugetare ajustate și limitele obligațiilor bugetare (clauza 5, art. 226); blocarea cheltuielilor bugetare, a căror finanțare nu era legată anumite condiții(în lipsa faptelor de utilizare abuzivă a fondurilor bugetare) (alin. 4 al articolului 231).
Analiza Cap. 28 din RF BC, care stabilește prevederi generale privind răspunderea pentru încălcarea legislației bugetare, ne permite să evidențiem următoarele neajunsuri ale RF BC, care reduc eficacitatea răspunderii bugetare:
lista elementelor contravențiilor bugetare este cuprinsă în cap. 28 din RF BC, care se numește „Dispoziții generale”. În opinia noastră, ar fi corect să le evidențiem într-un capitol separat „Tipuri de infracțiuni bugetare”;
unele elemente ale infracțiunilor bugetare cuprinse în cap. 28 RF BC, din motive necunoscute, nu au fost reflectate în lista de motive prevăzută la art. 283, în special, acestea sunt compunerile art. Artă. 290, 291, 298, 300 - 302;
Nu toate motivele prevăzute la art. 283, se reflectă în stabilirea răspunderii pentru anumite tipuri de infracțiuni, în legătură cu care nu se stabilește răspunderea pentru aceste acțiuni (de exemplu, nerespectarea legii (hotărârii) privind bugetul, depunerea cu întârziere a proiectelor de buget și a rapoartelor; privind execuția bugetelor, nerespectarea standardelor de costuri financiare pentru prestarea serviciilor de stat și municipale, nerespectarea mărimii maxime a deficitelor bugetare, a datoriei de stat sau municipale etc.);
unele încălcări ale legislației bugetare, prevăzute de art. 283 sunt fictive. de exemplu, nu mai există nici măcar conceptul de „notificare a creditelor bugetare”, dar rămâne responsabilitatea livrării lor la timp;
anumite tipuri de încălcări ale legislației bugetare sunt împrăștiate printre alte capitole ale RF BC fără sancțiuni corespunzătoare acestora (de exemplu, încălcarea ordinea stabilită acordarea de împrumuturi bugetare de către o autoritate financiară, blocarea cheltuielilor cu încălcarea condițiilor prevăzute la alin.4 al art. 231 BK RF etc.);
unele dintre motivele prevăzute la art. 283 din Codul bugetar al Federației Ruse, ca fiind independente, la stabilirea măsurilor de răspundere, sunt combinate într-o singură infracțiune bugetară (de exemplu, netransferul, transferul incomplet și transferul prematur al fondurilor bugetare de către beneficiarul fondurilor bugetare);
articolele individuale sunt formulate astfel încât titlul articolului descrie o bază pentru aplicarea măsurilor de răspundere, iar conținutul descrie un alt temei, de exemplu, art. 296 BK RF. Titlul se referă la „incoerența dintre notificările creditelor bugetare și limitele obligațiilor bugetare ale listei bugetare”, iar conținutul – „finanțarea cheltuielilor neincluse în buget”.
RF BC reglementează răspunderea organizațiilor și, mai ales, a entităților constitutive ale Federației Ruse, a organismelor de stat etc. Răspunderea persoanelor (în primul rând funcționarilor) ar trebui stabilită în Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse (denumit în continuare ca Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse). Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse nu evidențiază încălcările legislației bugetare într-un capitol separat. Gama de elemente ale contravențiilor administrative este restrânsă semnificativ în comparație cu RF BC, care conține un număr mai mare de tipuri de infracțiuni bugetare. Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse evidențiază doar infracțiunile principale, cele mai semnificative și frecvente.
O analiză a RF BC, a Codului penal RF și a Codului de contravenție RF arată că nu toate încălcările legislației bugetare indicate în RF BC, ci doar unele dintre ele sunt infracțiuni. În special, sancțiunile administrative sunt stabilite numai pentru astfel de încălcări ale legislației bugetare, cum ar fi utilizarea abuzivă a fondurilor bugetare (articolul 15.14 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse), încălcarea condițiilor de returnare a fondurilor bugetare primite pe bază de rambursare ( Articolul 15.15 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse), încălcarea condițiilor de transfer al fondurilor bugetare pentru taxele de utilizare (articolul 15.16 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse).
Astfel, Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse stabilește răspunderea administrativă pentru doar 3 din 18 încălcări ale legislației bugetare, în ciuda faptului că art. Artă. 292 - 306 din RF BC se face referire directă la sancțiunile stabilite de fostul Cod al contravențiilor administrative al RSFSR. Există și art. 19.7 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, care prevede răspunderea administrativă pentru nefurnizarea informațiilor unui organism de stat, a cărui transmitere este prevăzută de lege. O astfel de sancțiune poate fi aplicată, de exemplu, pentru încălcarea legislației bugetare, care constă în nedepunerea rapoartelor privind execuția bugetelor în conformitate cu art. 292 BK RF. Răspunderea penală conform art. 285.1 este prevăzută numai pentru utilizarea abuzivă a fondurilor bugetare.
Luați în considerare încălcările legislației bugetare în sectorul public.
Utilizarea abuzivă a fondurilor bugetare
În conformitate cu art. 15.14 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse utilizarea abuzivă a fondurilor bugetare - utilizarea fondurilor bugetare de către beneficiarul fondurilor bugetare în scopuri care nu îndeplinesc condițiile pentru primirea acestora definite în bugetul aprobat, lista bugetului, notificarea bugetului; credite, estimări de venituri și cheltuieli, sau într-un alt document care stă la baza primirii fondurilor bugetare, atrage aplicarea unei amenzi administrative funcționarilor în mărime de la 40 la 50 de ori salariul minim; pentru persoane juridice - de la 400 la 500 de salarii minime.
Finanțarea bugetară este strict vizată. Formele de finanțare bugetară pot fi granturi, subvenții, subvenții, alocații bugetare, credit bugetar.
Latura obiectivă a infracțiunii se exprimă în utilizarea fondurilor bugetare de către beneficiarii de fonduri bugetare în scopuri care nu îndeplinesc condițiile de primire a acestora.
Destinatarii fondurilor bugetare sunt înțeleși ca instituție bugetară sau altă organizație îndreptățită să primească fonduri bugetare conform listei bugetare pentru anul corespunzător.
Instituțiile bugetare cheltuiesc fondurile bugetare exclusiv pentru: salariile în conformitate cu contractele de muncă și actele juridice care reglementează salariile categoriilor relevante de lucrători; transferuri către populație plătite în conformitate cu legile federale, legile subiecților Federației și actele juridice ale guvernelor locale; călătorii de afaceri și alte plăți compensatorii către angajați în conformitate cu legislația Federației Ruse; plata pentru bunuri, lucrari, servicii in baza contractelor de stat si municipale incheiate; plata bunurilor, lucrarilor si serviciilor in conformitate cu devizele aprobate fara incheierea de contracte de stat sau municipale. Nu este permisă cheltuirea fondurilor bugetare de către instituțiile bugetare în alte scopuri.
Utilizarea preconizată a fondurilor bugetare este întotdeauna determinată în conformitate cu scopul alocării acestor fonduri și este derivată din codul clasificării bugetare (economice), conform căruia se aduc anumite limite de credite și volume de finanțare.
Definiția legislativă a utilizării abuzive a fondurilor bugetare este stabilită la art. 281 BC RF.
Practica arbitrală face posibilă formularea punctului de vedere al instanţelor de judecată în aşa fel încât nerealizarea scopului pentru care au fost alocate fondurile bugetare să fie pedepsită. Dacă scopul este atins, dar această activitate a fost însoțită de acțiuni ilegale, atunci, din punctul de vedere al instanțelor, „astfel de cazuri nu pot indica folosirea abuzivă a fondurilor”. În aceste situații, funcționarii pot fi trași la răspundere numai pentru încălcarea Legii federale „Cu privire la contabilitate”. La examinarea litigiilor legate de utilizarea împrumuturilor alocate de la bugetul federal, instanța arată că „faptul creditării fondurilor bugetare în contul curent al împrumutatului situat într-o altă bancă”, cu încălcarea decretului Guvernului Federației Ruse privind alocarea împrumutului corespunzător, nu poate fi considerată credit pentru utilizare abuzivă. Conform poziției Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse, ceea ce contează este pentru ce a fost utilizat împrumutul primit de la buget (a se vedea: Rezoluția Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse din 24 iulie 2001 N 1046/01) .
Deci, din punctul de vedere al instanțelor de judecată, folosirea abuzivă a fondurilor bugetare este doar nerealizarea scopului pentru care au fost alocate, chiar dacă este însoțită de acțiuni ilegale. În ceea ce privește încălcările legate de nerespectarea ilegală a procedurii stabilite de primire și cheltuire a fondurilor bugetare, astfel de fapte în sine, conform interpretării judiciare, nu sunt abuzuri.
Răspunderea penală pentru utilizarea abuzivă a fondurilor bugetare a fost introdusă prin Legea federală nr. 162-FZ din 8 decembrie 2003 „Cu privire la modificările și completările la Codul penal al Federației Ruse”.
Deci, potrivit art. 285.1 din Codul penal al Federației Ruse deturnare de fonduri bugetare - cheltuirea acestora de către un funcționar al beneficiarului fondurilor bugetare în scopuri care nu îndeplinesc condițiile de primire a acestora, determinate de bugetul aprobat, calendarul bugetar, notificarea creditelor bugetare , estimări de venituri și cheltuieli sau alt document care stă la baza primirii fondurilor bugetare .
Astfel, în prezent există trei (inclusiv art. 289 din RF BC) legislative similare definitii stabilite folosirea abuzivă a fondurilor publice.
Aceste definiții dau conceptul de utilizare țintită a fondurilor bugetare ca direcție în scopurile indicate atunci când aceste fonduri au fost alocate (dezvoltare), indiferent de rezultat, precum și prezența (absența) acțiunilor ilegale care însoțesc o astfel de utilizare.
Practica organelor de control financiar de stat, spre deosebire de interpretarea judiciară, face posibilă determinarea a două criterii pentru stabilirea existenței utilizării direcționate a fondurilor bugetare:
atingerea scopului propriu ca urmare a utilizării fondurilor bugetare;
respectarea tuturor condițiilor stabilite oficial prevăzute în alocarea fondurilor bugetare.
Scrisoarea Ministerului Finanțelor al Federației Ruse din 16 aprilie 1996 N 3-A2-02 „Cu privire la utilizarea necorespunzătoare a fondurilor alocate de la bugetul federal” (care nu este valabilă astăzi) oferă cea mai completă definiție a tipurilor și semne de utilizare abuzivă a fondurilor bugetare.
În acest document, s-a subliniat că un semn și o condiție indispensabilă pentru utilizarea abuzivă a fondurilor bugetare sunt acțiunile ilegale, abaterile legate de primirea și utilizarea fondurilor bugetare.
O astfel de abatere duce atât la nerealizarea scopului pentru care au fost alocate fondurile bugetare, cât și la cheltuirea lor necorespunzătoare, de exemplu, însoțită de lipsa documente primare deturnarea creditelor alocate, depăşirea competenţelor de redistribuire a acestora, depăşirea norme stabilite si etc.
Trebuie adăugat că în dreptul administrativ și penal rus, unul dintre criteriile care stau la baza calificării infracțiunilor este pericolul social al infracțiunii.
Gradul de pericol public din utilizarea abuzivă a fondurilor bugetare nu poate fi mai mic decât din nerealizarea scopului pentru care au fost alocate fondurile bugetare.
de exemplu, dacă ne imaginăm că deturnarea fondurilor dintr-un singur cod clasificare economică pe de alta, iti va permite sa atingi un anumit scop, dar va genera in viitor creanțe buget, care va trebui rambursat mai mult de un an, inclusiv cu ajutorul hotărârilor judecătorești.
Orice încălcare nepedepsită a legii dă naștere a ceea ce se numește nihilism legal, ale cărui consecințe negative, inclusiv în economie, sunt pe cât de colosale, pe atât de greu de estimat, putându-se manifesta ani mai târziu în cel mai neașteptat mod.
La intocmirea bugetului si executia ulterioara a acestuia, unul dintre cele mai importante criterii este evitarea deficitelor neplanificate, oricum orice planificare bugetara devine imposibila atunci cand nu sunt respectate prescriptiile stabilite de legea bugetara (graficul bugetului, sesizarile trezoreriei si graficele de cheltuieli).
Majoritatea cheltuielilor guvernamentale nu ar trebui să aibă un rezultat tangibil imediat, iar acest lucru ne readuce din nou la clasificarea bugetară ca sursă unică de obiective sau ghid de rezultate.
Deci, utilizarea abuzivă a fondurilor bugetare ca urmare a încălcării legislației bugetare are o dublă interpretare: autorități judiciare și executive.
Potrivit primei, folosirea abuzivă a fondurilor bugetare este nerealizarea scopului alocării acestora.
Potrivit celui de-al doilea, abuzul apare și atunci când procedura de utilizare a fondurilor alocate de la buget este încălcată.
Sancțiunile pentru utilizarea abuzivă a fondurilor bugetare sunt împărțite în mai multe tipuri.
În primul rând, utilizarea abuzivă a fondurilor bugetare atrage după sine retragerea sumei corespunzătoare a abuzului într-un mod incontestabil. Această măsură este o măsură legală de restaurare și permite proprietarului - Federația Rusă, o entitate constitutivă a Federației Ruse sau un organism administrativ local - să recrediteze fondurile utilizate în alte scopuri la veniturile bugetului corespunzător. Retragerea fondurilor în valoare de utilizare abuzivă este posibilă numai de la o organizație care nu este o instituție bugetară. Este important ca din partea instituțiilor bugetare să nu se facă nicio penalizare în valoare de abuz din cauza lipsei de sens economic a unei astfel de operațiuni (de la un singur cont bugetar la același cont unic).
În al doilea rând, pentru folosirea abuzivă a fondurilor bugetare, conducătorul unei organizații care primește fonduri bugetare poate fi sancționat cu amendă administrativă în conformitate cu procedura stabilită de legislația privind contravențiile administrative.
Articolul 285.1 din Codul penal al Federației Ruse numește un funcționar - beneficiarul fondurilor bugetare ca subiect de responsabilitate. În același timp, Codul penal al Federației Ruse nu conține o definiție a beneficiarului fondurilor bugetare și, prin analogie, art. 162 din RF BC, potrivit cărora beneficiarul fondurilor bugetare este o instituție bugetară sau altă organizație îndreptățită să primească fonduri bugetare conform listei bugetare.
Deci, subiectul răspunderii pentru utilizarea abuzivă a fondurilor bugetare poate fi atât o persoană fizică (oficială), cât și o persoană juridică care a folosit fondurile în alt scop decât cel prevăzut. Cu toate acestea, în cazul în care raporturile juridice legate de aplicarea răspunderii pentru utilizare abuzivă nu sunt reglementate de legislația penală sau administrativă și nu depășesc execuția bugetului (contravenientul este participant la relațiile juridice bugetare - o instituție bugetară), nu există subiect al răspunderii.
Încălcări ale procedurii de autorizare a cheltuielilor bugetare
Următorul grup de încălcări ale legislației bugetare poate fi denumit în general încălcări ale procedurii de autorizare a cheltuielilor bugetare. Încălcările procedurii de autorizare a cheltuielilor bugetare nu depășesc sfera raporturilor juridice bugetare, ele apar numai în raport cu fondurile bugetare între participanții la procesul bugetar, neexistând participanți externi.
O altă caracteristică a încălcărilor procedurii de autorizare a cheltuielilor bugetare este că nu există măsuri de răspundere administrativă și penală pentru încălcări ale procedurii de autorizare a cheltuielilor bugetare. Această împrejurare este cauzată în primul rând de caracterul informațional al fondurilor bugetare, când este imposibil de determinat pagube realeși pericolul public ca urmare a distorsionării fragmentelor de informații transmise. În plus, este dificil de determinat persoana vinovata la săvârșirea unei anumite încălcări, întrucât obligațiile de a comite anumite tranzacții rezultate în etapele procedurii de autorizare sunt stabilite prin reglementări interne.
De asemenea, o caracteristică a încălcărilor procedurii de autorizare a cheltuielilor bugetare este modificarea conținutului acestora. Astăzi, multe dintre încălcările stabilite de RF BC nu au niciun conținut negativ. În același timp, pe măsură ce tehnologiile de execuție bugetară se modifică, ținând cont de reforma în curs a procesului bugetar, se pot formula tot mai multe încălcări ale procedurii de autorizare a cheltuielilor bugetare. de exemplu, RF BC nu prevede încălcări pentru repartizarea intempestivă a creditelor bugetare, livrarea intempestivă a finanțării etc.
Deci, încălcările procedurii de autorizare a cheltuielilor bugetare includ în prezent următoarele: netransferarea sau transferul intempestiv al fondurilor bugetare către beneficiarii fondurilor bugetare (articolul 293 din RF BC); livrarea în timp util a notificărilor privind creditele bugetare și limitele obligațiilor bugetare către beneficiarii de fonduri bugetare (articolul 294 din RF BC); neconcordanța calendarului bugetar cu cheltuielile aprobate de buget (art. 295 din RF BC); inconsecvența notificărilor privind creditele bugetare și limitele obligațiilor bugetare cu lista bugetară (articolul 296 din RF BC); finanţarea cheltuielilor peste limitele aprobate (art. 297 din RF BC); executarea intempestivă a documentelor de plată pentru transferul fondurilor bugetare în conturile personale ale beneficiarilor de fonduri bugetare (art. 305 din RF BC); plăți în termen pentru obligațiile bugetare confirmate (articolul 306 din RF BC).
Să descriem aceste încălcări mai detaliat.
Nevirarea sau transferarea prematură a fondurilor bugetare către beneficiarii de fonduri bugetare a constituit o încălcare atunci când conturile beneficiarilor de fonduri bugetare au fost deschise în bănci, i.e. în caz de nerespectare a principiului unităţii casei de casă. Cu toate acestea, în prezent, fondurile din contul personal al beneficiarului fondurilor bugetare nu sunt luate în considerare în niciun caz. Volumele creditelor bugetare, limitele obligațiilor bugetare și sumele de finanțare sunt aduse la cunoștința administratorilor principali ai fondurilor bugetare (vezi: Procedura de organizare a lucrărilor de derulare). organele teritoriale al Trezoreriei Federale a volumului creditelor bugetare, a limitelor obligațiilor bugetare și a volumului de finanțare a cheltuielilor bugetului federal, aprobat. Ordinul Ministerului de Finanțe al Rusiei din 10 iunie 2003 N 50n). Unitățile listate sunt transportate prin transmiterea notificărilor de trezorerie (de la Trezoreria Federală către administratorii principali) și a graficelor de cheltuieli (la administratorii și destinatarii fondurilor bugetare). Conturile personale ale administratorilor și beneficiarilor de fonduri bugetare iau în considerare și valoarea creditelor, limitele obligațiilor bugetare și valoarea finanțării (Instrucțiune privind procedura de deschidere și menținere a conturilor personale de către Trezoreria Federală a Ministerului Finanțelor din Federația Rusă să înregistreze operațiunile pentru executarea cheltuielilor bugetului federal, aprobate prin Ordinul Ministerului Finanțelor al Rusiei din 31 decembrie 2002 N 142n). Astfel, orice operațiuni bancare transferul fondurilor bugetare către beneficiarul fondurilor bugetare nu are loc.
Din punctul de vedere al unui observator care nu este familiarizat cu complexitățile procesului bugetar, partea obiectivă a încălcării descrise constă în inacțiunea unui anumit organism de stat, în urma căreia beneficiarul fondurilor bugetare nu primește fondurile prevăzute pentru el în buget.
Cu toate acestea, există o inexactitate aici. Ideea este că creditele bugetare sunt aduse de Trezoreria Federală, dar numai dacă administratorul fondurilor bugetare prezintă un program adecvat de cheltuieli, care să conțină informațiile necesare. În cazul în care administratorul fondurilor bugetare a depus un grafic de cheltuieli cu o sumă mai mică decât cea prevăzută anterior la întocmirea listei, sau cu întârziere, acesta nu este responsabil.
Articolul 293 din RF BC conține și o măsură de influență sub forma plății unei compensații către beneficiarul fondurilor bugetare în valoare de subfinanțare.
O astfel de măsură nu este clasificată drept măsură coercitivă. Plata compensațiilor în valoare de subfinanțare către beneficiarii de fonduri bugetare se poate face numai din buget. Totuși, bugetul și lista bugetului consolidat trebuie aprobate până la începutul perioadei bugetare, iar plățile neprevăzute antrenează un dezechilibru în veniturile și cheltuielile bugetului aprobat, i.e. sunt o altă încălcare a legislației bugetare (încălcarea legii bugetului).
Dacă fondurile primite de o instituție bugetară în perioada bugetară curentă nu au fost suficiente pentru a rezolva sarcinile statutare, există întotdeauna posibilitatea și obligația ca această instituție bugetară și managerul ei superior să planifice suma necesară pentru anul următor.
Nevirarea sau transferarea prematură a fondurilor bugetare către beneficiarii de fonduri bugetare este identică cu livrarea prematură a notificărilor privind creditele bugetare și limitele obligațiilor bugetare către beneficiarii fondurilor bugetare. Fondurile bugetare din contul personal al beneficiarului fondurilor bugetare, așa cum se arată mai sus, sunt doar informații.
O discrepanță între graficul bugetar și cheltuielile aprobate de buget, ca încălcare, poate apărea la momentul aprobării programului bugetar consolidat sau modificărilor și completărilor la acesta.
Lista bugetului, prin definiție, trebuie să corespundă cheltuielilor bugetare și este un document privind repartizarea trimestrială a veniturilor și cheltuielilor bugetare și a încasărilor din surse de finanțare bugetară, care stabilește repartizarea creditelor bugetare între beneficiarii bugetului în conformitate cu clasificare bugetară(Articolul 6, 217 din RF BC). Indicatorii totali ai listei bugetare corespund parametrilor aprobați de buget. În același timp, informațiile reflectate în graficul bugetar consolidat pot diferi de indicatorii aprobați prin legea (hotărârea) relevantă a bugetului ca urmare a implementării procedurilor de modificare a alocărilor bugetare (articolul 228 din RF BC), care sunt apoi însoţite de modificări ale calendarului bugetar consolidat. Introducerea unor astfel de modificări în majoritatea cazurilor nu este însoțită de modificări la legea (hotărârea) bugetului, aprobată de organism reprezentativ Autoritățile. Astfel, aplicarea răspunderii pentru neconcordanța calendarului bugetar cu cheltuielile aprobate de buget poate paraliza procesul bugetar în etapa de execuție bugetară, făcând imposibilă exercitarea drepturilor acordate participanților la procesul bugetar (articolele 228). - 230, 232, 234 din RF BC).
Finanțarea cheltuielilor peste limitele aprobate în condițiile unității casieriei, atunci când fondurile bugetare sunt într-un singur cont, este posibilă în limita soldului total într-un singur cont bugetar. O astfel de încălcare este întotdeauna un act deliberat, deoarece produsele software utilizate în execuția bugetelor nu permit efectuarea de operațiuni interzise. O astfel de infracțiune atrage după sine o execuție denaturată a listei bugetare consolidate aprobate și, ca urmare, un dezechilibru de venituri și cheltuieli în execuția bugetului. Acest lucru se poate întâmpla numai dacă limitele corespunzătoare ale angajamentelor bugetare nu sunt ajustate înainte de sfârșitul anului bugetar, ceea ce se întâmplă întotdeauna.
Conceptul de reformare a procesului bugetar prevede creșterea responsabilității administratorilor de fonduri bugetare prin împuternicirea acestora să redistribuie liber limitele în limita sumei totale a creditelor alocate. Acest lucru ne permite să vorbim despre caracterul temporar al încălcării cheltuielilor de finanțare care depășesc limitele.
De asemenea, nu trebuie uitat că, în cazul în care controlul preliminar și curent în cursul execuției bugetului este efectuat de către Trezoreria Federală, o operațiune de cheltuire (finanțare) a fondurilor bugetare peste limitele aprobate este imposibilă fără participarea simultană. a funcționarilor instituțiilor - destinatarii fondurilor de la bugetul relevant și autoritatea teritorială Trezoreria Federală. Beneficiarului de fonduri bugetare în conformitate cu art. 223 BK RF in fara esec se aduc limitele obligaţiilor bugetare.
Beneficiarul de fonduri, pe baza limitelor ajustate, întocmește în mod independent documentele de plată pentru transferul fondurilor bugetare, care sunt prezentate Trezoreriei Federale. Articolul 226 din RF BC atribuie obligația de confirmare a obligațiilor bănești organului care execută bugetul.
Confirmarea obligațiilor financiare constă în verificarea respectării plății și a altor documente întocmite de beneficiarul fondurilor bugetare, necesare efectuării cheltuielilor, cu limitele ajustate ale obligațiilor bugetare. În caz de neconcordanță între obligațiile bănești acceptate și limitele ajustate, organul de executare a bugetului este înzestrat cu dreptul și îndatorirea de a refuza confirmarea obligațiilor bănești acceptate de destinatar.
Executarea intempestivă a documentelor de plată pentru transferul fondurilor bugetare în conturile personale ale beneficiarilor de fonduri bugetare este posibilă numai dacă contul beneficiarilor fondurilor bugetare se află în bancă. Acest lucru, respectând principiul unității casei de casă, nu ar trebui să fie și, prin urmare, încălcarea menționată nu există în condițiile unui singur cont bugetar.
Plățile întârziate ale angajamentelor bugetare confirmate pot apărea între confirmarea angajamentelor monetare.<1>destinatarul fondurilor bugetare și transferul de fonduri dintr-un singur cont bugetar. De regulă, acest lucru se întâmplă în același timp. Aici, mai degrabă decât interesele bugetului (formarea public-teritorială), sunt protejate interesele contrapărții în temeiul obligației corespunzătoare. Atâta timp cât fondurile sunt în contul bugetar unic, utilizarea lor greșită este exclusă. Conform tehnologiei actuale, un interval de timp între confirmarea obligațiilor monetare și transferul acestora pentru mai mult de o zi este posibil numai dacă nu există un canal de comunicare electronică între organismul teritorial al Trezoreriei Federale și o instituție a Băncii Rusiei sau altă instituție de credit autorizată.
<1>De asemenea, trebuie avut în vedere faptul că RF BC prevede confirmarea doar a obligațiilor bănești ale bugetului. Angajamentul bugetar conform art. 222 din RF BC este o obligație recunoscută de organul de executare a bugetului de a cheltui fondurile bugetului corespunzător într-o anumită perioadă și nu necesită confirmare. Or, potrivit art. 6 RF BC, o obligație bugetară este o obligație de cheltuială, a cărei executare este prevăzută de legea bugetului pentru anul corespunzător, ceea ce face și imposibilă confirmarea acesteia.O analiză a componenței încălcărilor procedurii de autorizare a cheltuielilor bugetare arată că, datorită actualizării constante a tehnologiilor, acestea au caracter temporar, protejând adesea raporturi juridice care nu mai există.
Nedepunerea sau transmiterea cu întârziere a rapoartelor și a altor informații necesare întocmirii proiectelor de buget, execuției acestora și controlului asupra executării acestora
Următorul grup de încălcări este format dintr-un singur tip, care este nedepunerea sau transmiterea prematură a rapoartelor și a altor informații necesare pentru întocmirea proiectelor de buget, execuția acestora și controlul asupra executării acestora. În conformitate cu Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, printre infracțiunile administrative din domeniul finanțelor, impozitelor și taxelor, piața hârtii valoroase nu există o astfel de compoziție.
Condiționat, în speță, art. 19.7 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, care prevede răspunderea administrativă pentru neprezentarea sau transmiterea în timp util către organismul de stat de informații (informații), a căror transmitere este prevăzută de lege și este necesară pentru punerea în aplicare a activitățile sale legale de către acest organ, precum și transmiterea către organul de stat a unor astfel de informații în formă incompletă sau denaturată care atrage după sine aplicarea unei amenzi administrative cetățenilor în cuantum de 1 până la 3 ori salariul minim; pentru funcționari - de la 3 la 5 ori salariul minim; pentru persoane juridice - de la 30 la 50 de salarii minime.
Informațiile necesare pentru întocmirea rapoartelor privind execuția și întocmirea bugetului și execuția bugetară sunt transmise organului executiv împuternicit (organele acestuia teritoriale) de către principalii directori, gestionari și destinatari ai fondurilor bugetului respectiv în conformitate cu art. Artă. 158, 159, 163 BC RF.
Principalii manageri, manageri și beneficiari ai fondurilor bugetare sunt interconectați prin relații verticale de subordonare, ceea ce oferă managerilor și principalilor manageri ai fondurilor bugetare suficiente instrumente pentru a le influența. instituţiile subordonate fără responsabilitate administrativă.
Ca urmare a eșecului managerului principal de a furniza informațiile necesare întocmirii bugetului, interesele acestuia nu vor fi luate în considerare la întocmirea bugetului și a graficului bugetar, ceea ce reprezintă un efect motivant suficient pentru a preveni încălcările.
Nedepunerea de către principalii directori, manageri și destinatari a rapoartelor privind execuția părții lor din lista bugetară nu atrage consecințe materiale negative, dar face imposibilă întocmirea unui raport de execuție a bugetului înaintat către autoritate reprezentativă pentru aprobare.
Încălcări ale înscrierii și transferului veniturilor bugetare
Următorul grup de încălcări, pe care este recomandabil să le evidențiem atunci când se studiază temeiurile aplicării măsurilor de răspundere pentru încălcări ale legislației bugetare, sunt încălcări ale creditării și transferului veniturilor bugetare.
Subiectul unor astfel de încălcări este o instituție de credit care acționează ca agent fiscal. În conformitate cu paragraful 2 al art. 45 din Codul fiscal al Federației Ruse, obligația de a plăti impozitul este considerată îndeplinită de către contribuabil din momentul în care instrucțiunea este prezentată băncii pentru plata taxei relevante, dacă există un sold de numerar suficient în contul contribuabilului. . Similar cu Decretul Curtea Constititionala RF din 12 octombrie 1998 N 24-P, s-a stabilit că obligația unei persoane juridice de a plăti impozit se consideră îndeplinită din ziua în care instituția de credit radiază plata din contul curent al contribuabilului, indiferent de momentul în care sumele sunt efectuate. creditat în contul corespunzător pentru înregistrarea veniturilor bugetare. În același mod, din momentul în care alte venituri bugetare (nefiscale) sunt debitate din contul plătitorului la buget, acestea trebuie creditate într-un singur cont de venituri bugetare deschis de Trezoreria Federală pentru contabilitate și repartizare între bugete de diferite niveluri. .
Procedura de creditare și virare a veniturilor bugetare este împărțită în două etape, prima fiind responsabilitatea băncii în care este deschis contul plătitorului de venituri bugetare, iar a doua - banca în care se află contul de contabilitate. se deschide veniturile bugetare ale Trezoreriei Federale, adică Banca Rusiei. Bancă - agent de plată- este obligat să transfere în timp util venitul bugetar debitat din contul plătitorului către banca în care este deschis contul de venit bugetar (aceasta este, de regulă, o instituție a Băncii Rusiei), iar aceasta din urmă este obligată să crediteze suma primită în contul de venit bugetar în timp util.
Articolul 304 din RF BC conține sancțiuni pentru executarea cu întârziere a documentelor de plată pentru transferul de fonduri care urmează să fie creditate în conturile bugetare. Încălcările datorate transferului prematur al veniturilor bugetare ale RF BC nu sunt furnizate.
Obligația de a plăti impozite este întărită și asigurată de sancțiunile stabilite de legislația fiscală. Responsabilitatea pentru alte venituri bugetare (nefiscale) nu este stabilită de legislația bugetară. Articolul 303 din RF BC descrie o încălcare datorată necreditării sau creditării în timp util a fondurilor supuse creditării obligatorii la veniturile bugetelor relevante, subiecții cărora sunt șefii organelor de stat, administrațiile locale. Înscrierea se face însă de către instituțiile de credit, și nu de către organele statului. Plătitorii de venituri bugetare, cum ar fi veniturile din impozite, organisme guvernamentale sunt doar o excepție (de exemplu, la plata impozitului pe proprietate sau a taxelor de stat), prin urmare art. 303 din RF BC protejează și raporturile juridice care nu există efectiv.
Încălcări legate de creditarea de la buget
Un alt grup de încălcări ale legislației bugetare include încălcări legate de furnizarea de fonduri bugetare pe bază de returnare, i.e. cu împrumuturi guvernamentale.
Încălcările sunt posibile, în primul rând, din partea beneficiarului împrumutului la utilizarea și restituirea acestuia și, în al doilea rând, din partea organelor de stat și a funcționarilor care acordă împrumutul.
RF BC sunt considerate ca încălcări ale legislației bugetare prin nereturnarea sau restituirea prematură a fondurilor bugetare primite pe bază de rambursare (articolul 290 din RF BC) și netransferul sau transferul intempestiv al dobânzii (taxelor) pentru utilizarea fonduri bugetare oferite pe bază de rambursare (articolul 291 din BC RF).
La acordarea fondurilor bugetare, relațiile părților depășesc granițele procesului bugetar, întrucât beneficiarul împrumutului nu este un participant la raporturile juridice bugetare (articolele 6, 76, 77 din RF BC). În plus, raporturile părților la acordarea unui împrumut bugetar se formalizează prin încheierea unui contract de drept civil. Aparent, din acest motiv, în lista temeiurilor de aplicare a măsurilor coercitive pentru încălcări ale legislației bugetare din art. 283 din RF BC nu exista nerambursarea creditelor si netransferul comisioanelor pentru un credit.
Nerestituirea sau restituirea prematură a fondurilor bugetare primite cu titlu rambursabil, precum și netransferarea taxelor pentru utilizarea fondurilor bugetare asigurate cu titlu rambursabil, reprezintă unul dintre puținele tipuri de încălcări ale legislației bugetare pentru care Codul. de infracțiuni administrative ale Federației Ruse stabilește responsabilitatea administrativă.
Nereturnarea sau returnarea prematură a fondurilor bugetare primite pe bază de rambursare
Fondurile bugetare primite pe bază de rambursare includ un împrumut bugetar primit de o persoană juridică (inclusiv un credit fiscal, amânări și planuri de rate pentru plata impozitelor, plăților și altor obligații). Totodată, creditul bugetar este singura formă de finanţare de stat. Alte forme includ, de exemplu, subvențiile. Beneficiarii unui împrumut bugetar (purtor de dobândă sau fără dobândă) sunt obligați să ramburseze împrumutul bugetar în termenele stabilite.
În conformitate cu art. 15.15 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, o încălcare de către beneficiarul fondurilor bugetare a termenului limită de returnare a fondurilor bugetare primite pe bază de rambursare, atrage după sine impunerea unei amenzi administrative funcționarilor în valoare de 40 la de 50 de ori salariul minim; pentru persoane juridice - de la 400 la 1000 de salarii minime.
Conform Codului contravențiilor administrative RF, sancțiunile pentru nereturnare sau returnare prematură se aplică numai șefului beneficiarului fondurilor bugetare, în timp ce Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse stabilește sancțiuni atât împotriva persoanelor fizice, cât și împotriva persoanelor juridice.
Pe lângă o amendă administrativă, pentru nerambursarea unui împrumut bugetar, se aplică măsuri de răspundere precum:
recuperarea în mod incontestabil a sumei fondurilor bugetare nereturnate;
perceperea taxei stabilite prin acordul relevant privind alocarea fondurilor bugetare sau alt temei legal pentru primirea acestora pentru utilizarea fondurilor bugetare.
Aceste măsuri sunt de natură reparatorie, compensatorie și vizează reducerea pierderilor bugetare. Din RF BC nu este clar dacă aceste măsuri ar trebui aplicate unei persoane juridice sau unei persoane fizice (oficial), cu toate acestea, conform practicii existente, recuperarea sumei fondurilor nereturnate și a taxelor pentru utilizarea acesteia se realizează din persoana căreia i s-au acordat fonduri bugetare.
Un alt grup de măsuri de responsabilitate pentru nereturnarea sau returnarea prematură a fondurilor bugetare sunt:
recuperarea în conformitate cu acordurile într-un mod incontestabil a penalităților acumulate pe această sumă în valoare de o trei sutimi din rata actuală de refinanțare a Băncii Rusiei pentru fiecare zi de întârziere;
reducerea sau încetarea altor forme de asistență financiară din bugetul relevant în legătură cu beneficiarul relevant al fondurilor bugetare, inclusiv acordarea de rate și amânări pentru efectuarea plăților către buget.
Netransferul sau transferul intempestiv al dobânzii (taxelor) pentru utilizarea fondurilor bugetare furnizate pe bază rambursabilă
Încălcare ca urmare a nerespectării condițiilor de transfer al taxelor de utilizare a fondurilor bugetare în conformitate cu art. 15.16 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse presupune impunerea unei amenzi administrative funcționarilor în valoare de 40 până la 50 de ori salariul minim; pentru persoane juridice - de la 400 la 500 de salarii minime.
La fel ca și în cazul nerambursării creditelor, în conformitate cu RF BC, sancțiunile administrative pentru nevirarea taxelor pentru utilizarea fondurilor bugetare se aplică numai șefului beneficiarului fondurilor bugetare, în timp ce Codul de Infracțiunile administrative ale Federației Ruse stabilesc sancțiuni atât împotriva persoanelor fizice, cât și împotriva persoanelor juridice.
Pe lângă o sancțiune administrativă, pentru nevirarea taxelor de utilizare a fondurilor bugetare, se aplică o asemenea măsură de refacere legală (compensatorie) precum retragerea în mod incontestabil a taxei de utilizare a fondurilor bugetare.
RF BC nu indică dacă o persoană fizică sau juridică este supusă retragerii incontestabile a dobânzii și încasării penalităților, totuși, în practica existentă, aceste măsuri sunt aplicate unei persoane care a primit fonduri bugetare pe bază de rambursare.
Încălcări ale procedurii de acordare a împrumuturilor bugetare, a investițiilor bugetare și a garanțiilor de stat, precum și achiziții publice, spre deosebire de încălcările legate de credit, pot fi săvârșite de persoane nelegale și indivizii care au primit un împrumut, o investiție sau o garanție, dar de către funcționari ai organelor de stat. În același timp, actualul Cod al contravențiilor administrative nu prevede răspunderea administrativă a funcționarilor vinovați pentru aceste încălcări ale legislației bugetare. Măsurile compensatorii sub formă de retragere a fondurilor în valoare de împrumuturi și investiții acordate, anularea garanțiilor și blocarea cheltuielilor în cadrul contractelor încheiate cu încălcarea contractelor de stat nu aduc consecințe negative pentru funcționarii vinovați de încălcări.
Codul civil al Federației Ruse menționează drept încălcări acordarea de împrumuturi bugetare cu încălcarea procedurii stabilite (articolul 298 din Codul civil al Federației Ruse), furnizarea de investiții bugetare cu încălcarea procedurii stabilite (articolul 299 din Codul civil al Federației Ruse). Codul civil al Federației Ruse), furnizarea de garanții de stat sau municipale cu încălcarea procedurii stabilite (articolul 300 din RF BC), punerea în aplicare a achizițiilor publice de stat sau municipale cu încălcarea procedurii stabilite (articolul 301 din RF BC).
Împrumuturile bugetare și investițiile bugetare sunt forme de bugete de cheltuieli, iar furnizarea lor cu încălcarea procedurii stabilite poate duce la folosirea abuzivă a fondurilor bugetare, de exemplu. la nerealizarea rezultatului planificat în executarea cheltuielilor bugetare sub formă de împrumut bugetar sau de investiții (cheltuieli bugetare de capital).
Credite bugetare entitati legale, care nu sunt întreprinderi unitare de stat sau municipale, în condițiile stabilite de art. 76 din RF BC, pot fi prezentate în baza unui contract de drept civil. Împrumuturile bugetare (fără dobândă și fără dobândă) către întreprinderile unitare de stat sau municipale se acordă în condițiile și în limitele prevăzute de bugetele relevante.
Conditii obligatorii execuția investițiilor bugetare sunt stabilite de art. Artă. 79, 80, 92 BC RF. Condițiile care trebuie respectate la acceptarea obligațiilor în baza garanțiilor de stat și municipale sunt enumerate la art. Artă. 115 - 117 î.Hr. RF.
Răspunderea pentru respectarea procedurii de acordare a împrumuturilor bugetare, a garanțiilor de stat și a investițiilor bugetare Art. 167 din RF BC este atribuită Ministerului de Finanțe al Federației Ruse, din care se poate concluziona că persoanele cărora li se pot aplica sancțiuni în cazul încălcărilor prevăzute la art. Artă. 298 - 300 din RF BC, sunt funcționari ai Ministerului de Finanțe al Federației Ruse. Cu toate acestea, controlul asupra respectării condițiilor de mai sus poate fi efectuat de către administratorul principal și administratorul fondurilor bugetare, care poate fi autorizat de Guvernul Federației Ruse să reprezinte partea statului în acordurile privind furnizarea de fonduri bugetare pe o rambursare. de bază, garanții de stat sau municipale, investiții bugetare (articolele 158, 159 din BC RF).
Astfel, nu există certitudine în ceea ce privește subiectul răspunderii pentru încălcarea procedurii de acordare a împrumuturilor bugetare, investițiilor și garanțiilor.
Totodată, nu au fost stabilite prin lege sancțiuni împotriva celor vinovați de încălcarea procedurii de acordare a împrumuturilor bugetare, investițiilor și garanțiilor funcționarilor.
Încălcarea procedurii stabilite pentru achizițiile de stat sau municipale ar trebui evidențiată printre alte încălcări, deoarece reglementarea legală a achizițiilor de stat sau municipale, pe lângă RF BC, este, de asemenea, realizată printr-o lege specială - Legea federală din 21 iulie, 2005 N 94-FZ „Cu privire la plasarea comenzilor pentru furnizarea de bunuri, efectuarea lucrărilor, prestarea de servicii pentru stat și nevoile municipale(denumită în continuare Legea achizițiilor publice).
Legea privind achizițiile publice stabilește că legislația Federației Ruse privind plasarea comenzilor se bazează pe dispozițiile Codului civil al Federației Ruse, Codului bugetar al Federației Ruse și constă în Legea privind achizițiile în sine, alte legi federale care reglementează relațiile. legate de plasarea comenzilor. În conformitate cu Legea Achizițiilor, persoanele vinovate de încălcarea legii privind plasarea comenzilor pentru livrarea de bunuri, efectuarea lucrărilor, prestarea de servicii pentru nevoi de stat sau municipale poartă răspundere disciplinară, civilă, administrativă, penală în conformitate cu legislația. a Federației Ruse.
Răspunderea penală și administrativă pentru astfel de încălcări nu a fost stabilită. Legea achizițiilor publice stabilește o listă exhaustivă de motive pentru refuzul clientului de stat (municipal) de a încheia un contract. Aceste temeiuri nu includ identificarea încălcărilor procedurii de achiziție de stat sau municipale stabilite de RF BC și, prin urmare, după licitație, contractul nu poate fi încheiat doar pe baza unei hotărâri judecătorești. În cazul în care se dezvăluie faptul că clientul a săvârșit o acțiune (inacțiune) care conține semne ale unei contravenții administrative sau al unui corpus delict, organismul împuternicit este obligat să transfere informații și documente către organele de drept în termen de două zile de la data constatării.
Încălcarea interdicției de a plasa fonduri bugetare în depozite bancare sau de a le transfera către managementul trustului este un alt tip de încălcare a legislației bugetare (articolul 302 din RF BC). Această normă asigură respectarea principiului unității casei de casă, stabilit pentru bugetele sistemului bugetar al Federației Ruse.
Prezența conturilor instituțiilor bugetare în instituțiile Băncii Rusiei și în instituțiile de credit contrazice RF BC (articolele 215, 215.1 din RF BC). Totodată, potrivit art. 9 din Legea federală „Cu privire la bănci și activități bancare”, autoritățile executive nu au dreptul de a interveni în activitățile unei instituții de credit, iar o instituție de credit este obligată să păstreze secretul bancar cu privire la conturile și depozitele clienților săi, în timp ce certificatele privind tranzacțiile și conturile persoanelor juridice sunt emise de o instituție de credit exclusiv de către ea însăși, instanțele și instanțele de arbitraj (judecătorii), Camera de Conturi a Federației Ruse, autoritățile fiscale, autoritățile vamale ale Federației Ruse în cazurile prevăzute pentru acte legislative asupra activităților lor, iar dacă există acordul procurorului - organelor de cercetare prealabilă a cauzelor aflate în cursul acestora. Articolul 27 din Legea federală „Cu privire la bănci și activități bancare” stabilește că fondurile deținute în conturi la o instituție de credit pot fi sechestrate numai de către o instanță și o instanță de arbitraj, un judecător, precum și prin ordin al organelor de cercetare preliminară, dacă exista o sanctiune a procurorului. În acest caz, arestarea înseamnă încetarea tuturor operațiunilor de debit pe acest cont în limita fondurilor asupra cărora se impune arestarea.
Cu toate acestea, Ordinul Ministerului Finanțelor al Rusiei nr. 94n din 26 octombrie 2004 a aprobat Procedura de suspendare a operațiunilor de către organele de trezorerie federală asupra conturilor deschise de instituțiile federale din instituțiile Băncii Centrale a Federației Ruse și instituțiile de credit (sucursale) ) pentru operațiuni cu fonduri primite din venituri din activități de antreprenoriat și alte venituri (denumită în continuare Procedura de suspendare). Procedura de suspendare prevede că închiderea conturilor se efectuează în comanda obligatorieîn baza deciziei organului teritorial al Trezoreriei Federale.
În ceea ce privește încălcările procedurii de acordare a împrumuturilor bugetare, a investițiilor bugetare, a garanțiilor bugetare și a realizării achizițiilor de stat și municipale, trebuie spus că, în general, săvârșirea acestor infracțiuni duce la folosirea abuzivă a fondurilor bugetare. Mai mult, în esență, încălcările enumerate ale legislației bugetare sunt soiuri de utilizare abuzivă a fondurilor bugetare și tocmai ca atare sunt calificate. aplicarea legii la stabilirea semnelor unei infracţiuni. Același lucru se poate observa și în legătură cu încălcarea interdicției de a plasa fonduri bugetare pe depozite bancare sau de a le transfera către managementul trustului. Fondurile care alcătuiesc veniturile și cheltuielile bugetare sunt destinate contabilizării pe un singur cont bugetar. Necreditarea acestora într-un singur cont bugetar reprezintă o încălcare a naturii vizate a acestor fonduri, de ex. utilizați nu în scopul prevăzut.
O analiză comparativă a RF BC și a Codului administrativ al RF arată că, potrivit BC (articolele 282, 289 - 306), dintre toate măsurile de răspundere pentru încălcarea legislației bugetare, doar două pot fi aplicate funcționarilor: a avertizare cu privire la executarea necorespunzătoare a procesului bugetar și impunerea unei amenzi.
O caracteristică a RF BC este că nu oferă o definiție generalizată a unui funcționar. RF BC cuprinde următoarele entități, în privința cărora este posibil să se aplice măsurile de responsabilitate de mai sus: șefii beneficiarilor de fonduri bugetare, șefii organelor de stat, șefii administrațiilor locale, șefii instituțiilor de credit. În Cod, aceste persoane sunt definite ca încalcători ai legislației bugetare.
Articolul 2.4 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse definește un funcționar ca o persoană care în mod permanent, temporar sau în conformitate cu puteri speciale, îndeplinește funcțiile de reprezentant al puterii și este înzestrată cu competențele administrative necesare. Funcționarii enumerați în Codul bugetar al RF ca încalcători ai legislației bugetare se încadrează în definiția dată de Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse.
Întrebările ridică unele aspecte ale aplicării măsurilor de răspundere stabilite de RF BC.
RF BC nu definește o amendă. În conformitate cu paragraful 1 al art. 3.5 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, o amendă administrativă este redresare monetară, care are următoarele caracteristici:
are o valoare monetară fixă stabilită prin legea federală, se încasează forțat;
emis prin decizie a unui funcționar împuternicit, acuzat în caz de infracțiune;
se creditează la buget și la fondul extrabugetar, ale căror fonduri sunt proprietate de stat.
Amenda stabilită de RF BC îndeplinește toate criteriile enumerate.
Se pune întrebarea cu privire la natura unei alte măsuri de responsabilitate - un avertisment cu privire la executarea necorespunzătoare a procesului bugetar.
Articolul 3.4 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse definește avertismentul ca o măsură a pedepsei administrative, exprimată în cenzura oficială a unei persoane fizice sau juridice. BC RF în art. Artă. 292, 294 - 302, 306 stabilește aplicarea a două măsuri de răspundere concomitent - o amendă și un avertisment privind executarea necorespunzătoare a procesului bugetar. Conform Codului contravențiilor administrative al Federației Ruse, un avertisment și o amendă administrativă se numără printre principalele sancțiuni administrative și, prin urmare, nu pot fi impuse simultan (clauza 3, articolul 3.3 din Codul contravențiilor administrative). Acest lucru dă motive să presupunem că un avertisment cu privire la executarea necorespunzătoare a procesului bugetar nu poate fi pedeapsa administrativă. În acest caz, putem vorbi despre atribuirea avertismentului un fel special răspundere - răspundere financiară (bugetară) și că funcționarii care au încălcat legislația bugetară, în conformitate cu aceasta, sunt concomitent subiecții răspunderii numite.
De remarcat, de asemenea, că în acele articole în care este vorba de aplicarea unei amenzi, RF BC face trimiteri la Codul contravențional al RSFSR. Aceste referințe nu au avut consecințe pentru încălcatorii legislației bugetare înainte de intrarea în vigoare a Codului de infracțiuni administrative al Federației Ruse (înainte de 1 iulie 2002), deoarece Codul de infracțiuni administrative al RSFSR nu a stabilit răspunderea pentru deloc asemenea încălcări. În prezent, nici aceste trimiteri nu au sens, întrucât, în conformitate cu art. 2 din Legea federală din 30 decembrie 2001 N 196-FZ „Cu privire la intrarea în vigoare a Codului Federației Ruse privind contravențiile administrative” de la 1 iulie 2002, Codul contravențiilor administrative al RSFSR a devenit invalid.
Astfel, responsabilitatea stabilită de RF BC sub forma aplicării unei amenzi unui funcționar nu poate fi deloc aplicată astăzi.
Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse conține mai multe articole care prevăd răspunderea pentru încălcarea legislației bugetare. Aceste articole, corespunzătoare articolelor din partea a patra „Răspunderea pentru încălcarea legislației bugetare a Federației Ruse” a RF BC, sunt plasate în cap. 15 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, care conține elemente de infracțiuni administrative în domeniul finanțelor, impozitelor și taxelor și pieței valorilor mobiliare.
Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse nu evidențiază încălcările legislației bugetare într-un capitol separat. Gama de elemente ale contravențiilor administrative este restrânsă semnificativ în comparație cu RF BC, care conține un număr mai mare de tipuri de încălcări ale legislației bugetare. Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse evidențiază doar infracțiunile principale, cele mai semnificative și frecvente.
Încălcările prevăzute la art. Artă. 15.14 - 15.16 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, implică impunerea unei amenzi administrative funcționarilor în valoare de 40 până la 50 de ori salariul minim. În același timp, ca pedeapsă pentru funcționarii vinovați, Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse prevede doar impunerea unei amenzi.
În plus, Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse restrânge oarecum cercul persoanelor care pot fi supuse sanctiune administrativa, în comparație cu RF BC. Conform Codului contravențiilor administrative al Federației Ruse, o amendă administrativă poate fi aplicată numai funcționarilor beneficiarilor de fonduri bugetare (articolele 15.14 - 15.16 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse). Potrivit art. 162 din RF BC, beneficiarii de fonduri bugetare sunt o instituție bugetară sau altă organizație îndreptățită să primească fonduri bugetare conform listei bugetare pentru anul corespunzător.
Nici oficialii organelor de stat, nici oficialii organelor locale de autoguvernare nu apar ca subiecte de responsabilitate administrativă în Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, pentru care (în cazul în care comit încălcări ale legislației bugetare) RF BC prevede aplicarea măsuri de răspundere. Absența în Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse a acestor subiecte de responsabilitate administrativă se datorează faptului că acest Cod al contravențiilor administrative al Federației Ruse nu include articole corespunzătoare art. Artă. 293 - 303, 306 BC RF.
În conformitate cu art. 23.7 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse luarea în considerare a cazurilor de infracțiuni administrative conform art. Artă. 15.14 - 15.16 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, este atribuit organismelor responsabile cu execuția bugetului federal.
Dreptul de a întocmi protocoale privind infracțiunile administrative este învestit funcționarilor acestor organisme din competența organismului relevant (articolul 28.3 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse).
Persoanele responsabile cu execuția bugetului federal au dreptul să examineze cazurile de infracțiuni administrative și să întocmească protocoale privind contravențiile administrative: șeful organului executiv federal; șefii subdiviziunilor structurale ale corpului executiv federal; șefii organelor teritoriale ale organului executiv federal și adjuncții persoanelor enumerate.
În plus, în dezvoltarea prevederilor art. 23.7 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, Ordinul Ministerului Finanțelor al Federației Ruse din 3 decembrie 2002 N 121n „Cu privire la organizarea activității Ministerului Finanțelor al Federației Ruse și a organelor sale teritoriale pentru punerea în aplicare a prevederilor Codului Federației Ruse privind contravențiile administrative” a fost emisă, specificând drepturile funcționarilor autorizați să ia în considerare categoria de cauze menționată.
Deci, în conformitate cu Ordinul Ministerului Finanțelor al Federației Ruse, luarea în considerare a cazurilor de infracțiuni administrative, a căror răspundere este prevăzută la art. 15.14 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, sub forma utilizării abuzive a fondurilor bugetului federal, este încredințat șefului Departamentului de control financiar de stat, adjuncților săi, șefilor departamentelor de control și audit ale Ministerului Finanțelor din Rusia în entitățile constitutive ale Federației Ruse și adjuncții acestora.
Luarea în considerare a cazurilor de abateri administrative, a căror răspundere este prevăzută la art. Artă. 15.15 și 15.16 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, sub forma încălcării termenului limită de returnare a fondurilor bugetare federale primite pe bază rambursabilă și încălcării termenelor limită pentru transferul taxelor pentru utilizarea acestor fonduri, este atribuit șefilor de departamente ai Ministerului de Finanțe al Federației Ruse și adjuncților acestora. Cu toate acestea, în ciuda faptului că Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse reglementează mai detaliat și complet problema tragerii unui funcționar la răspundere pentru încălcarea legislației bugetare, există încă probleme nerezolvate legate de inconsecvența dintre Codul de infracțiuni administrative din Federația Rusă și Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse.
de exemplu, în Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse și în Ordinul Ministerului Finanțelor al Federației Ruse sunt menționate doar fondurile bugetare federale. Între timp, sistemul bugetar al Federației Ruse include: bugetul federal, bugetele subiecților Federației Ruse și bugetele locale. Și dacă tragerea la răspundere pentru încălcarea legislației bugetare cauzată de utilizarea abuzivă a fondurilor bugetare federale nu ridică semne de întrebare, atunci odată cu utilizarea necorespunzătoare a fondurilor bugetare ale celorlalte două niveluri, care implică urmărirea penală, apare o problemă care nu a fost rezolvată până acum. .
Legea federală nr. 116-FZ din 5 august 2000 „Cu privire la introducerea modificărilor și completărilor la Codul bugetar al Federației Ruse” Art. 284.1, care definește atribuțiile organismelor care execută bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele locale în domeniul aplicării măsurilor coercitive.
Conducătorilor organelor care execută bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele locale, precum și adjuncții acestora, în conformitate cu procedura stabilită de RF BC, împreună cu alte drepturi, li s-a acordat dreptul de a întocmi protocoale care sunt temeiul aplicării amenzilor. Lista competențelor prevăzute de art. 284.1 din RF BC este exhaustiv și poate fi extins numai prin legea federală.
Cu toate acestea, în conformitate cu paragraful „f” Articolul. 71 din Constituția Federației Ruse, reglementarea financiară este de competența Federației Ruse. Această prevedere a fost dezvoltată în RF BC. Astfel, în preambul și în partea a 2-a a art. 1 prevede că temeiul legal pentru procedura și condițiile de tragere la răspundere pentru încălcarea legislației bugetare a Federației Ruse sunt stabilite de RF BC. În art. 7 din RF BC definește competența autorităților de stat ale Federației Ruse în domeniul reglementării raporturilor juridice bugetare. Potrivit articolului menționat în domeniul reglementării raporturilor juridice bugetare, jurisdicția Federației Ruse include stabilirea temeiului și a procedurii de tragere la răspundere pentru încălcarea legislației bugetare a Federației Ruse.
Autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse adoptă acte normative care reglementează raporturile juridice bugetare din competența lor (partea 4 a articolului 3 din RF BC). Competența autorităților publice ale entităților constitutive ale Federației Ruse în domeniul reglementării raporturilor juridice bugetare este definită la art. 8 din RF BC, în domeniul aplicării măsurilor coercitive este stabilit în art. 284.1 din RF BC.
Autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse nu au dreptul, prin actele lor juridice de reglementare, să stabilească temeiurile și procedura de atragere a răspunderii pentru încălcarea legislației bugetare a Federației Ruse.
Astfel, dreptul acordat șefilor organismelor care execută bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și ale bugetelor locale, precum și adjuncților acestora, de a întocmi protocoale care stau la baza aplicării unei amenzi, este în general lipsit de sens, întrucât acest drept are nu a primit o dezvoltare logică ulterioară în legislație. Cert este că organismele care execută bugetul unei entități constitutive ale Federației Ruse și bugetele locale nu sunt organisme autorizate să analizeze cazuri de încălcări administrativeîn conformitate cu Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse.
de exemplu dacă beneficiarul fondurilor bugetare ale unei entități constitutive a Federației Ruse sau bugetul local a comis o încălcare a legislației bugetare, exprimată în utilizarea abuzivă a fondurilor bugetare ale bugetului corespunzător (acesta este cel mai frecvent tip de încălcare), atunci organismele care execută bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse sau bugetul local, după ce au identificat această încălcare a legislației bugetare și au întocmit raportul, care stă la baza aplicării unei amenzi, nu pot lua în considerare în mod independent și lua o decizie cu privire la o decizie administrativă. delict.
Nu există niciun articol corespunzător în Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse care să le dea dreptul de a examina cazurile de infracțiuni administrative prevăzute la art. 15.14 Codul administrativ al Federației Ruse. Ei nu pot transmite protocolul spre examinare autorităților federale relevante, deoarece încălcarea se referă la fondurile bugetare ale entității constitutive a Federației Ruse sau la bugetul local. Departamentul de Control și Audit (KRU) al Ministerului de Finanțe al Rusiei din entitățile constitutive ale Federației Ruse nu are dreptul să ia în considerare această categorie de cazuri de infracțiuni administrative și să ia o decizie cu privire la aceste cazuri (de exemplu, cu privire la impunerea o sancțiune administrativă).
În prezent, s-a dezvoltat o situație în care organismele care execută bugetele unei entități constitutive ale Federației Ruse și bugetele locale nu pot implementa integral și integral procedura de tragere la răspundere în legătură cu un funcționar care încalcă legislația bugetară, care a permis utilizarea abuzivă a fondurilor bugetare ale unei entități constitutive a Federației Ruse sau bugetul local.
Rezultă că organele care execută bugetele unei entități constitutive ale Federației Ruse și bugetele locale, în situația în cauză, nu pot aplica o astfel de pedeapsă ca amendă administrativă funcționarilor care au încălcat legislația bugetară, ci pot doar emite avertismente cu privire la executarea necorespunzătoare. a procesului bugetar, care, în opinia noastră, este o măsură insuficientă a responsabilităţii.
Măsurile aplicate încalcătorilor legislației bugetare nu pot contribui la asigurarea statului de drept în sectorul public, prin urmare, este necesar ca organismelor care execută bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele locale să li se acorde dreptul de a ia în considerare cazurile de abateri administrative și le impune amenzi administrative.
Nu există norme în RF BC care să prevadă responsabilitatea șefilor organelor Trezoreriei Federale, ministrul de finanțe al Federației Ruse, care pot acționa ca subiecți ai infracțiunilor bugetare. În acest sens, cred că propunerea corectă este de a stabili procedura judiciara chemarea la răspundere pentru încălcările bugetare funcționarilor Trezoreriei Federale și ministrului de finanțe al Federației Ruse la propunerea Camerei de Conturi a Federației Ruse.
Stabilirea răspunderii administrative pentru încălcarea legislației bugetare a relevat o altă problemă.
Conform Codului contravențiilor administrative al Federației Ruse, termenul de prescripție pentru atragerea răspunderii administrative este de 2 luni de la data săvârșirii infracțiunii. Controlul financiar asupra utilizării fondurilor bugetare federale se realizează în principal la sfârșitul exercițiului financiar, adică. după decembrie. Întrucât nu toate infracțiunile bugetare sunt în curs de desfășurare, fapta descoperită a săvârșirii unei infracțiuni, de regulă, poate fi lăsată fără luare în considerare din cauza expirării termenului de prescripție a răspunderii administrative.
Impunerea de amenzi administrative în marea majoritate a cazurilor nu are o perspectivă judiciară, și chiar dacă hotărâre, din cauza nesemnificației amenzii, nu își atinge scopul sub forma unei acțiuni punitive sau reparatorii.
Într-adevăr, valoarea utilizării abuzive a fondurilor bugetare poate fi diferită, astfel încât în unele cazuri cuantumul amenzii aplicate poate fi neglijabil în comparație cu suma fondurilor utilizate în alte scopuri. Pe baza acestui fapt, pare mai adecvată și mai rațională excluderea amenzilor aplicate persoanelor juridice de la art. 15.14 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, prevăzut la art. 289 din RF BC, aplicarea unei amenzi beneficiarilor de fonduri bugetare ca procent (până la 10%) din suma fondurilor utilizate în alte scopuri.
Se pare că înăsprirea pedepselor pentru încălcarea legislației bugetare va contribui la asigurarea statului de drept în sectorul public.
Neconcordanța identificată între Codul bugetar al RF și Codul contravențiilor administrative al RF cu privire la unele aspecte fundamentale are un impact negativ asupra practicii de aplicare a regulilor privind răspunderea pentru încălcarea legislației bugetare.
Bibliografie
- Evteeva M.Yu. Cu privire la soluționarea litigiilor legate de utilizarea abuzivă a fondurilor bugetare federale (din practica Curții Federale de Arbitraj din Districtul Volga-Vyatka) // Buletinul Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse. 2001. Nr. 12.
- Osin A.A. Răspunderea funcționarilor pentru încălcarea legislației bugetare // Finanțe. 2004. N 12. S. 14.
- Batyrov S.E. Probleme de aplicare și perspective de dezvoltare a răspunderii pentru încălcarea legislației bugetare // Legea financiară. 2003. N 2. S. 19.
- Komyagin D.L. Responsabilitate administrativă și încălcări ale legislației bugetare // Finanțe. 2002. N 12. S. 25.
adnotare
În condițiile moderne, în legătură cu dezvoltarea legislației bugetare și cu necesitatea respectării disciplinei bugetare, responsabilitatea pentru încălcarea legislației bugetare devine din ce în ce mai importantă.
Cu toate acestea, inconsecvența dintre Codul bugetar al Federației Ruse și Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse cu privire la anumite aspecte fundamentale are un impact negativ asupra practicii de aplicare a regulilor privind răspunderea pentru încălcarea legislației bugetare.
Ieșirea din această situație este posibilă doar prin modificarea legislației actuale.
Cuvinte cheie: legislație bugetară, fonduri bugetare, abuz, finanțare a cheltuielilor, reforma procesului bugetar, creditare.
55. Răspunderea pentru încălcarea legislației bugetare
Încălcarea legislației bugetare - neexecutarea sau executarea necorespunzătoare a procedurii stabilite pentru întocmirea și examinarea proiectelor de buget, aprobarea bugetelor, executarea și monitorizarea execuției bugetelor la toate nivelurile sistemului bugetar al Federației Ruse, ceea ce presupune utilizarea măsurilor coercitive împotriva contravenientului .
Lista măsurilor coercitive aplicate contravenienților legislației bugetare este stabilită de art. 282 BK RF.
Acestea includ:
1) avertizare cu privire la executarea necorespunzătoare a procesului bugetar;
2) blocarea costurilor;
3) retragerea fondurilor bugetare;
4) suspendarea operațiunilor asupra conturilor în instituțiile de credit;
5) aplicarea unei amenzi;
6) acumularea penalităților.
Temeiuri pentru aplicarea măsurilor coercitive pentru încălcarea legislației bugetare RF sunt enumerate la art. 283 BC RF. Acestea includ, în special: neexecutarea legii (hotărârii) bugetului; utilizarea abuzivă a fondurilor bugetare; netransferul sau transferul intempestiv al fondurilor bugetare către beneficiarii fondurilor bugetare; transmiterea intempestivă a rapoartelor și a altor informații legate de execuția bugetului; comunicarea în timp util către beneficiarii fondurilor bugetare a notificărilor privind creditele bugetare; neconcordanța listei bugetare cu legea (hotărârea) bugetului; nerespectarea transferului obligatoriu al veniturilor bugetare, al veniturilor bugetare ale fondurilor extrabugetare de stat și al altor venituri către sistemul bugetar al Federației Ruse; depunerea în termen a proiectelor de buget și a rapoartelor privind execuția bugetară; finanţarea cheltuielilor neincluse în lista bugetară etc.
Când sunt dezvăluite încălcări ale legislației bugetare, șefii organelor executive federale au dreptul, în conformitate cu contractele (acordurile) privind furnizarea de fonduri de la bugetul federal: să anuleze sumele fondurilor bugetare și dobânzile pentru utilizarea lor; colectează penalități pentru returnarea prematură a fondurilor bugetare federale; anulează sumele subvențiilor, subvențiilor, investițiilor bugetare furnizate de aceștia care nu au fost utilizate în scopul propus de către beneficiarii lor.
Șefii Serviciului Federal de Supraveghere Financiară și Bugetară iau decizii privind anularea sumelor subvențiilor, subvențiilor, investițiilor bugetare furnizate de la bugetul federal care nu au fost utilizate în scopul propus de către beneficiari; face reprezentări cu privire la executarea necorespunzătoare a procesului bugetar; trage la răspundere administrativă pentru încălcarea legislației bugetare (clauza 2, art. 284 din RF BC).
Șefii Trezoreriei Federale, la detectarea încălcărilor, au dreptul de a suspenda operațiunile privind conturile personale deschise la organele Trezoreriei Federale pentru administratorii principali și destinatarii fondurilor bugetului federal și conturile deschise pentru beneficiarii fondurilor bugetului federal. în organizaţiile de credit (clauza 3, art. 284 din RF BC).
Din cartea Utilizarea bunurilor altora autorul Panchenko T MCapitolul 25. Răspunderea pentru încălcarea obligațiilor Articolul 398. Consecințele neîndeplinirii unei obligații de a transfera un lucru definit individual
Din cartea Contabilitatea si impozitarea costurilor de publicitate autorul Klimov M A Din cartea Drept fiscal. fițuici autor Smirnov Pavel Iurievici68. Răspunderea administrativă pentru încălcarea legislației fiscale
Din cartea Leasing autor Din cartea Tax Law: Cheat Sheet autor autor necunoscut32. Răspunderea pentru încălcarea legislației fiscale Responsabilitatea fiscală este un raport juridic de protecție între stat și contravenient (contribuabil, agent fiscal etc.), în care statul, reprezentat de autoritățile fiscale iar corăbiile aparțin
Din cartea Consumer Protection: Frequently Asked Questions, Document Samples autoarea Enaleeva I.D.7.1. Concept general răspunderea legală pentru încălcarea legislației privind protecția consumatorilor Legislația rusă prevede patru tipuri de răspundere. Acestea sunt: 1) raspunderea penala pentru săvârşirea unei infracţiuni în
Din cartea Vmenenka și simplificarea 2008-2009 autor Sergheva Tatiana Iurievna7.3. Controlul și aplicarea răspunderii pentru încălcarea legislației privind impozitele și taxele
Din cartea Rent autor Semenihin Vitali ViktoroviciAbsența unui preț de răscumpărare supus unei cumpărări, ca încălcare a legii și un risc pentru locatar Recent, operațiunile de leasing sunt din ce în ce mai frecvente în activitățile companiilor, întrucât utilizarea leasingului poate fi mult mai ușoară și mai profitabilă decât primirea.
Din cartea Finanțe de stat și municipale autor Novikova Maria Vladimirovna44. Măsuri luate în cazul încălcării legislației bugetare Încălcarea legislației bugetare în formarea, execuția bugetului orașului, întocmirea situațiilor financiare presupun aplicarea măsurilor prevăzute de legislația bugetară.
Din cartea Decontari cu numerar: tinand cont schimbări recente in legislatie autor Korniychuk GalinaRăspunderea pentru încălcarea disciplinei de numerar
Din cartea Venituri și cheltuieli pentru sistemul simplificat de impozitare autor Suvorov Igor Sergheevici9.3. Răspunderea pentru încălcarea legislației fiscale Nedepunerea unei declarații fiscale În conformitate cu articolul 119 din Codul fiscal al Federației Ruse: 1. Nedepunerea de către un contribuabil a declarației fiscale în termenul stabilit de legislația privind impozitele și taxele
autorCapitolul 3. Încălcarea normelor legislaţiei muncii
Din cartea Inspecții ale Inspectoratului Federal de Muncă autor Vasilchikova Natalya Vitalievna3.1. Răspunderea pentru încălcarea normelor legislației muncii Răspunderea administrativă pentru încălcarea prevederilor legislației muncii este determinată de Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse.Cazurile de aducere la răspundere administrativă.1. Refuzul angajatorului de a furniza
Din cartea Sistemul bugetar al Federației Ruse autor Burkhanova Natalia35. Răspunderea pentru încălcarea legislației bugetare Una dintre cele mai acute probleme în funcționarea sistemului bugetar este problema creșterii răspunderii pentru încălcarea legislației bugetare.
Din cartea Legea bugetului autor Pașkevici Dmitri56. Tipuri de încălcări ale legislației bugetare Tipurile de încălcări ale legislației bugetare, precum și răspunderea pentru acestea sunt stabilite de art. 289-306 BC RF. În același timp, versiunea existentă a RF BC nu este în concordanță cu legislația administrativă actuală: cea existentă
Din cartea Legea mass-media autor autor necunoscutCapitolul VII. RESPONSABILITATEA PENTRU ÎNCĂLCAREA LEGISLAŢIEI PRIVIND MASS MEDIA Articolul 56. Răspunderea Fondatorii, redacţia, editorii, distribuitorii, organele de stat, organizaţiile, instituţiile, întreprinderile şi asociaţiile obşteşti,
„Impozite” (revista), 2009, N 3
Recent, subiectul răspunderii pentru încălcarea legislației bugetare a fost unul dintre subiectele de actualitate ale teoriei și practicii juridice bugetare. Președintele Federației Ruse în Adresa bugetară din 9 martie 2007 „Cu privire la politica bugetară în 2008 - 2010” abordează în mod repetat problemele de responsabilitate în sfera bugetară, considerând-o ca o garanție a scopului și eficacității implementării cheltuielile bugetare, eficacitatea implementării competențelor autorităților. O atenție sporită acordată problemelor de responsabilitate este determinată de dorința de a întări controlul asupra dezvoltării relațiilor bugetare, de a eficientiza cât mai mult posibil activitățile bugetare ale entităților de drept public – și în cele din urmă de a asigura disciplina financiară.
Stabilirea răspunderii pentru încălcarea legislației bugetare este de competența exclusivă a Federației Ruse, în baza art. 71 din Constituția Federației Ruse, art. 7 din Codul bugetar al Federației Ruse (denumit în continuare RF BC). Consolidarea în acest caz a competențelor de reglementare pentru Federația Rusă este cauzată de necesitatea respectării celui mai important principiu al sistemului bugetar - principiul unității sistemului bugetar. Acest principiu înseamnă „unitatea legislației bugetare... sancțiuni pentru încălcarea legislației bugetare...” (articolul 29 din RF BC). Prin urmare, statutul subiecților Federației Ruse, precum și al municipalităților, nu include autoritatea de a reglementa răspunderea pentru încălcarea legislației bugetare. În fața organismelor care execută bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele locale, persoanele juridice publice de acest nivel exercită numai autoritatea de a aplica măsuri coercitive pentru încălcările relevante. În același timp, în practică, există multe cazuri de stabilire a motivelor și a tipurilor de răspundere pentru încălcarea legislației bugetare de către entitățile constitutive ale Federației Ruse, ceea ce este considerat de instanță ca o încălcare a cerințelor legislației federale pentru delimitarea puterilor autorităților statului (Definiție Curtea Suprema RF din 3 mai 2006 N 58-Г06-15).
Răspunderea pentru încălcarea legislației bugetare îndeplinește caracteristicile inerente răspunderii juridice:
vine pentru încălcarea legii;
exprimate în măsuri de responsabilitate evaluare juridică acționează în numele statului;
reglementate de lege;
presupune aplicarea unor măsuri de constrângere de stat față de încălcatorul ordinii și legii;
este un mecanism de aplicare a legii, respectiv respectarea disciplinei financiare;
tragere la răspundere numai în cazul dovedirii faptului săvârșirii unei infracțiuni;
implementate în forme procedurale<1>.
<1>Vezi: Malein N.S. Infracțiune: concept, cauze, responsabilitate. M., 1985. S. 6 - 28.Aceste semne în raport cu răspunderea în cauză au un conținut aparte.
Răspunderea vine pentru încălcarea normelor dreptului bugetar, a căror formă externă de exprimare este legislația bugetară. Legislația bugetară constă din Codul bugetului RF și legile federale adoptate în conformitate cu acesta privind bugetul federal, bugetele fondurilor de stat în afara bugetului, legile subiecților Federației Ruse privind bugetele subiecților din Rusia. Federația, privind bugetele fondurilor extrabugetare ale statului teritorial, actele juridice municipale privind bugetele, alte legi federale, subiectele de lege ale Federației Ruse și actele juridice municipale care reglementează raporturile juridice bugetare. Relații juridice bugetare - un tip specific de relații asociate cu funcționarea bugetelor persoanelor juridice publice. Datorită importanţei acestor fonduri pentru sprijin financiar funcțiile statului la diferite niveluri teritoriale, statul, apreciind pericolul public al infracțiunilor din sfera bugetară, stabilește măsuri de răspundere pentru săvârșirea acestora. Stabilirea măsurilor de răspundere exprimă aprecierea juridică de către stat faptă ilicităîn sectorul public. Pe baza faptului că aplicarea răspunderii - impunerea de sancțiuni - este asociată cu privarea, grevarea împotriva contravenienților, impunerea răspunderii este reglementată în ordine normativă. În acest caz, acest lucru este stabilit de RF BC, alte legi federale, la prevederile cărora se referă. Regulile care stabilesc răspunderea sunt protectoare. Prevederile RF BC, care stabilesc norme bugetare și juridice protectoare, au semnificație atât punitivă, cât și preventivă, permițând judecarea faptelor care sunt recunoscute drept infracțiuni. Prin urmare, impunerea răspunderii pentru încălcările legislației bugetare este un mecanism de protecție a ordinii și legii, o garanție a respectării disciplinei financiare.
O decizie de tragere la răspundere este posibilă numai dacă s-a dovedit fapta unei infracțiuni. Atunci când decid cu privire la problema tragerii la răspundere pentru încălcarea legislației bugetare în fiecare caz specific, instanțele și alte organisme abilitate analizează documentele și materialele care indică faptul că a fost încălcat (acte de inspecție).<2>, compararea indicatorilor bugetari și a altor documente care implică alocarea de fonduri de la buget<3>, si etc.).
<2>Cm. practica judiciara: Hotărârea Curții Federale de Arbitraj Districtul de Nord-Vest din 13 ianuarie 2006 N A05-2762 / 05-20.<3>Rezoluția Curții Federale de Arbitraj din Districtul Urali din 10 mai 2006 N Ф09-3487 / 06-С5.
O caracteristică esențială a răspunderii juridice este forma procesuala implementarea acestuia. BC RF nu reglementează ordin procedural răspundere pentru încălcarea regulilor. Acest lucru confirmă încă o dată reglementarea incompletă a Codului bugetar al Federației Ruse de către Codul bugetar și ne permite să judecăm deficiențele acestui act codificat. Articolul 284 din RF BC stabilește că aplicarea măsurilor coercitive se realizează în „modul prevăzut de prezentul Cod și de alte legi federale”. Cu toate acestea, „alte legi federale” cu normele procedurale relevante nu au fost încă adoptate. Ordinul Ministerului Finanțelor al Rusiei din 26 aprilie 2001 „Cu privire la aprobarea Instrucțiunii privind procedura de aplicare de către Trezoreria Federală a măsurilor coercitive împotriva încălcătorilor legislației bugetare a Federației Ruse” este în vigoare.<4>. Instrucțiunea stabilește procedura și termenele pentru adoptarea de către Trezoreria Federală a unei rezoluții privind anularea (recuperarea) fondurilor, notificarea unei modificări (reducere) a alocărilor bugetare și direcția acestor acte către contravenient (clauze 7 - 26).
<4>Buletinul actelor normative ale organelor federale ale puterii executive. 2001. Nr. 30.Răspunderea pentru încălcarea legislației bugetare este caracterizată și de caracteristici specifice. Ele se datorează particularităților sferei comiterii de încălcări - activitățile bugetare ale statului și ale municipalităților. În cadrul activității bugetare are loc o dezvoltare a raporturilor juridice bugetare care vizează formarea, repartizarea și utilizarea bugetelor în scopul asigurării financiare a statului.
Semnele specifice de răspundere pentru încălcarea legislației bugetare sunt:
temeiuri speciale pentru aplicarea măsurilor de răspundere;
o combinație de norme de drept bugetar, administrativ, penal în numirea măsurilor de răspundere pentru încălcarea legislației bugetare;
un cerc special de subiecte supuse răspunderii;
o combinație a competenței autorităților financiare și a autorităților judiciare în aplicarea măsurilor de răspundere.
Să caracterizăm mai detaliat semnele specifice de responsabilitate date.
Motivele răspunderii în cauză au un conținut aparte - neîndeplinirea sau îndeplinirea necorespunzătoare a prevederilor legislației bugetare. Potrivit art. 281 din Codul bugetar al Federației Ruse, o încălcare a legislației bugetare este recunoscută ca neexecutarea sau executarea necorespunzătoare a procedurii stabilite de Codul bugetar al Federației Ruse pentru pregătirea și examinarea proiectelor de buget, aprobarea bugetelor, execuția și controlul asupra execuției bugetelor sistemului bugetar. Legislația bugetară, în special sursa sa specială - Codul bugetar al Federației Ruse, formulează cerințele pentru relațiile care apar între subiecții raporturilor juridice bugetare în procesul de generare a veniturilor și efectuarea de cheltuieli bugetare, reglementarea și exercitarea împrumuturilor de stat și municipale, relațiile apărute în cursul procesului bugetar, contabilitate bugetară si control. Prin urmare, motivele de aplicare a răspunderii sunt legate de alt felîncălcări ale disciplinei financiare în cursul relaţiilor bugetare. Astfel de încălcări pot fi: neexecutarea unui act juridic asupra bugetului, utilizarea abuzivă a fondurilor bugetare, transferul prematur al fondurilor bugetare către beneficiarii fondurilor bugetare, discrepanța între lista bugetului și actul juridic asupra bugetului, finanțarea cheltuielilor neincluse. în lista de buget etc. Lista motivelor pentru aplicarea măsurilor coercitive pentru încălcarea legislației bugetare este stabilită de art. 283 BC RF.
Aplicarea măsurilor de răspundere pentru încălcarea legislației bugetare este reglementată de prevederile cap. 28 BC RF. Cu toate acestea, RF BC (articolele 289 - 306), atunci când stabilește măsuri de răspundere pentru comiterea anumitor încălcări, se referă la prevederile Codului Federației Ruse privind contravențiile administrative (articolele 15.14 - 15.16) și la Codul penal al Rusiei. Federația (articolele 285.1, 285.2). Acest lucru dă motive să credem că răspunderea pentru încălcarea legislației bugetare este stabilită nu numai de normele dreptului bugetar, ci și de normele de drept administrativ și penal. Cu alte cuvinte, pentru încălcările legislației bugetare se aplică tipuri de răspundere - răspundere administrativă, răspundere penală și răspundere stabilite de Codul bugetar al RF. Această abordare este adoptată de legiuitor. de exemplu, art. 289 din RF BC stabilește răspunderea pentru utilizarea abuzivă a fondurilor bugetare. Această infracțiune presupune aplicarea următoarelor măsuri de răspundere: a) impunerea de amenzi conducătorilor beneficiarilor de fonduri bugetare în conformitate cu Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse - răspundere administrativă și juridică; b) retragerea într-o manieră incontestabilă a fondurilor bugetare utilizate în afara scopului prevăzut - responsabilitate în conformitate cu Codul bugetar al Federației Ruse; c) impunerea pedepsei în conformitate cu Codul penal al Federației Ruse, dacă acțiunile autorilor conțin corpus delict - raspunderea penala. Astfel, analiza prevederilor RF BC ne permite să concluzionam că desemnarea terminologică corectă a părții 4 a Codului - „Responsabilitatea pentru încălcarea legislației bugetare a Federației Ruse”: conținutul acesteia implică stabilirea măsurilor de responsabilitate. nu numai prin legislația bugetară, ci și prin legislație administrativă, în unele cazuri - penală.
Următoarea caracteristică a răspunderii pentru încălcarea legislației bugetare este un cerc special de subiecți trași la răspundere. Acestea pot fi entități implicate în activități bugetare, de ex. exercitarea unor atribuții bugetare din competența lor: competențele de a transfera fonduri de la buget către beneficiarii lor, de a utiliza fondurile primite, de a efectua alte operațiuni cu fonduri bugetare, de a transfera venituri la buget, de a furniza rapoarte și alte informații necesare întocmirii proiectelor și bugetului; execuție etc. (conform analizei articolelor 289 - 306 din RF BC). Pe baza cercului restrâns de subiecţi de drept bugetar, a statutului lor deosebit, datorită specificului activităţilor bugetare ale statului şi municipiilor, este restrâns şi cercul subiecţilor trasi la răspundere pentru încălcarea legislaţiei bugetare. Astfel de subiecte includ, de exemplu, destinatarii fondurilor bugetare, instituțiile de credit, organele responsabile cu execuția bugetului, administratorii principali și administratorii fondurilor bugetare.
Autoritatea de a trage la răspundere pentru încălcările legislației bugetare revine în principal organismelor financiare speciale - organisme care execută bugete (Trezoreria Federală a Federației Ruse și diviziile sale teritoriale), precum și Serviciul Federal de Supraveghere Financiară și Bugetară și organele sale teritoriale. . Competențele autorităților în domeniul aplicării măsurilor coercitive pentru încălcări ale legislației bugetare sunt reglementate de art. Artă. 284 - 285 din RF BC, Art. 23.7 din Codul contravențiilor administrative RF. Camera de Conturi a Federației Ruse are, de asemenea, competențe legate de constrângere în raport cu entitățile auditate. Potrivit art. 24 din Legea federală din 11 ianuarie 1995 (modificată la 29 martie 2008) „Cu privire la Camera de Conturi a Federației Ruse”<5>în cazul neîndeplinirii repetate sau îndeplinirii necorespunzătoare a instrucțiunilor Camerei de Conturi a Federației Ruse, Colegiul Camerei de Conturi a Federației Ruse poate, în acord cu Duma de Stat ia decizia de suspendare a tuturor tipurilor de tranzacții financiare de plată și decontare în conturile întreprinderilor, instituțiilor și organizațiilor auditate. Dacă există un corpus delicti cu încălcarea legislației bugetare, sancțiunile sunt aplicate de către instanță în conformitate cu legislația penală (articolele 289, 293, 296 - 303 din RF BC, articolele 285.1, 285.2 din Codul penal al Rusiei). Federaţie).
<5>SZ RF. 1995. N 3. Art. 167.Acțiunile entităților abilitate în domeniul aplicării măsurilor coercitive pentru încălcări ale legislației bugetare pot fi atacate în instanță.
Astfel, răspunderea pentru încălcarea legislației bugetare ar trebui definită ca utilizarea de către autoritățile autorizate statutar măsuri coercitive împotriva încălcatorilor legislaţiei bugetare. Specificul tragerii la răspundere pentru încălcarea legislației bugetare se datorează unui domeniu special al infracțiunilor comise - activitățile bugetare ale statului și municipiilor.
H.V. Peshkova
Academia Rusă de Justiție
(filiala centrala)