Prax vykonávania prokuratúry regiónu Amur ustanovená v čl. čl. 4, 7 zákona o prokuratúre Ruskej federácie, právomoci účasti prokurátorov na zasadnutiach zastupiteľských a výkonných orgánov a miestna vláda, informuje ich o právnom poriadku v kraji, o opatreniach, ktoré prokuratúra prijala na ich posilnenie, naznačuje organizáciu priebežnej interakcie medzi prokurátormi a orgánmi a miestnou samosprávou, vývoj zo strany týchto orgánov v rámci svoju kompetenciu na základe návrhov prokurátorov prijať vhodné opatrenia na zlepšenie právneho poriadku v kraji.
Stalo sa teda už tradíciou, že krajský prokurátor vystupuje každoročne na zasadnutiach zákonodarného zboru kraja s informáciami o právnom stave v kraji. V predvečer 20. výročia Ústavy Ruskej federácie bola téma samostatného prejavu prokurátora na konferencii organizovanej zastupiteľským zborom venovaná stavu ústavnej zákonnosti. V súvislosti s rozsiahlou povodňou, ktorá sa v regióne vyskytla v mesiacoch august - september 2013, bola najväčšia pozornosť venovaná otázkam interakcie s úradmi a miestnou samosprávou. Prokurátori všetkých stupňov sa každý týždeň zúčastňujú zasadnutí komisií na núdzové situácie, ktorá umožňuje prijímať informácie z prvej ruky, rýchlo reagovať na porušenia zákona a prijímať opatrenia na obnovu porušovaných práv občanov. Počas tohto obdobia je obzvlášť dôležité prijať opatrenia vyváženej reakcie, ktorým sa treba vyhnúť negatívne dôsledky prokurátorský zásah. Prakticky žiadne stretnutie zastupiteľských a výkonných orgánov sa nezaobíde bez účasti prokurátorov.
O niektorých otázkach stavu zákonnosti prokurátori zasielajú informácie orgánom a samosprávam, v roku 2013 bolo zaslaných 309 takýchto informačných správ (v roku 2012 - 293).
Aktívne sa využívajú aj iné formy interakcie, napríklad semináre-stretnutia za účasti predstaviteľov úradov a miestnej samosprávy v naj aktuálne problémy zabezpečenie právneho štátu v rôznych oblastiach právnych vzťahov. Permanentne tak na úrovni kraja, ako aj na úrovni miest a okresov kraja pôsobia pri prokuratúrach medzirezortné pracovné skupiny na zabezpečenie právneho štátu v oblasti tvorby predpisov.
V dôsledku včasnej interakcie nájdu niektoré problémy správne riešenie a nevyžadujú si ďalší zásah prokurátora.
Príkladom interakcie je Rada obce Amurská oblasť“ 6. júna 2014 2. zjazd predsedov obcí Amurskej oblasti, na ktorom sa zúčastnil a vyhotovil správu „Úlohy prokurátorský dozor na vykonávanie zákonov samosprávami“ prvý námestník prokurátora kraja.
Predstavitelia obcí a všetkých zložiek štátnej správy na sneme hovorili o najdôležitejších úlohách, ktoré stoja pred samosprávou.
V správe prokurátora sa uvádza, že dôležitým základom je miestna samospráva ústavný poriadok RF, rieši značnú časť otázok, ktoré sa priamo dotýkajú práv a záujmov občanov.
Zabezpečenie právneho štátu v činnosti samospráv je tradične jednou z najdôležitejších oblastí prokurátorského dozoru. V modernom období sa menia prístupy k organizácii prokurátorského dozoru nad vykonávaním zákonov samosprávami, narastá medzirezortná interakcia.
Prokuratúra kraja aktivizovala prokurátorský dozor nad zákonnosťou obecných regulačných právnych aktov, dôraz sa presunul na preventívnu prácu s návrhmi takýchto zákonov.
Prokurátori sa spolu s obcami podieľajú na procese tvorby predpisov, iniciujú tvorbu a prijímanie právnych aktov a vykonávajú ich. protikorupčnú expertízu, systematicky informovať ČIŽP o stave verejného poriadku, potrebe zosúladiť predpisy so zmenenou legislatívou.
V dôsledku takejto cieľavedomej práce v roku 2013 klesol počet protiprávnych činov napadnutých prokurátormi (takmer o 40 %). Tento rok tento trend pokračuje, napadnutých bolo o 28 % menej zákonov ako v rovnakom období minulého roka, vrátane 108 zriaďovacích listin obcí.
Prokurátori v roku 2013 preštudovali viac ako 6 000 návrhov regulačných právnych aktov orgánov územnej samosprávy, z ktorých každý štvrtý si vyžadoval úpravu, a zúčastnili sa na 400 zasadnutiach, zasadnutiach a pracovných stretnutiach orgánov samosprávy obcí. Bolo predstavených viac ako 300 významných projektov, podľa výsledkov monitoringu bolo zaslaných okolo 1900 návrhov na zlepšenie komunálnej legislatívy. V roku 2014 pokračuje preventívna práca s návrhmi obecných právnych aktov, účasť na rozhodovacom procese samospráv.
Za účelom skvalitnenia interakcie a prehĺbenia spolupráce so zastupiteľskými a výkonnými orgánmi územnej samosprávy v roku 2013 prokurátori uskutočnili 46 stretnutí, zasadnutí a stretnutí, 60 prednášok a 29 seminárov s. úradníkov miestnymi orgánmi regiónu. Pozitívnou praxou je organizovanie seminárov - stretnutí regionálnej prokuratúry s vedúcimi správ, predsedami zastupiteľských orgánov miestnej samosprávy, a to aj za účasti odborníkov z oddelenia Ministerstva spravodlivosti Ruska pre Amur. kraj a iné regulačné orgány.
Krajská prokuratúra neustále monitoruje implementáciu legislatívy miestnej samosprávy o miestny význam. Práca je naplánovaná s prihliadnutím na analýzu stavu zákonnosti v kontrolovaných územiach, informácie získané prokurátormi na zasadnutiach samospráv, pri štúdiu návrhov regulačných právnych aktov.
Udržateľné fungovanie systému bývania a komunálnych služieb je teda zárukou dodržiavania práv občanov na poskytovanie životne dôležitých služieb, v súvislosti s ktorými sa pozornosť prokurátorov každoročne sústreďuje na prípravu bytových a komunálnych služieb na budúci rok. vykurovacie obdobie. Po zohľadnení analýzy stavu zákonnosti a praxe prokuratúry zaslali prokurátori samosprávam 11 informačných správ o potrebe dodatočného začlenenia do plánu prípravy na vykurovaciu sezónu 2014-2015. objekty, na ktorých počas vykurovacej sezóny 2013 - 2014. došlo k technologickým poruchám. Na základe výsledkov zvažovania informácií od prokurátorov samosprávy zaradili do plánov prípravy na ďalšie vykurovacie obdobie 32 zariadení, ktorých oprava je naplánovaná na r. letné obdobie 2014, pričom v predchádzajúcom období bolo zaradených 90 objektov. Ministerstvo bytovej a verejnoprospešnej výstavby kraja na základe zámerov predložených samosprávami na prípravu na ďalšie vykurovacie obdobie schválilo dňa 30. apríla 2014 konsolidovaný plán prípravy palivovo-energetického komplexu a bytového fondu. zariadenia komunálnych služieb na vykurovacie obdobie 2014-2015. Dňa 5. mája 2014 bol tento plán zaslaný krajskou prokuratúrou územným prokurátorom na použitie v r. dozorná činnosť zabezpečujúci dohľad nad zamýšľaným a efektívnym použitím rozpočtové prostriedky.
Berúc do úvahy prioritu zabezpečenia zákonnosti miestnych rozpočtov Osobitná pozornosť orgány prokuratúry kraja sa sústreďujú na to, aby prokurátori miest a okresov organizovali úzku súčinnosť so samosprávou za účelom vykonávania preventívnej práce v rámci dohľadu nad výkonom rozpočtová legislatíva. V novembri až decembri každého roka prokurátori študujú návrhy rozhodnutí samospráv o rozpočte na nasledujúci rok a nasledujúce obdobia. Ak sú opodstatnené, predsedom orgánov miestnej samosprávy sa v štádiu rozhodovania zasielajú relevantné pripomienky, ktoré odznejú aj na zasadnutiach. Teda pri tvorbe a prijímaní miestnych rozpočtov na rok 2014, plánovacie obdobie 2015-2016. pripomienky boli zaslané k 187 návrhom rozhodnutí o miestnych rozpočtoch k 527 otázkam, ktoré boli zohľadnené - samosprávy prijali NLA v súlade s platná legislatíva. Zefektívnený systém interakcie medzi prokurátormi a orgánmi miestnej samosprávy umožnil zastaviť porušovanie zákona a zabezpečiť prijímanie miestnych rozpočtov v súlade so zákonom.
Osobitná pozornosť sa venuje zákonnosti vynakladania rozpočtových prostriedkov a nakladania s majetkom obce.
Hlavná časť porušení zákona zistených prokurátormi súvisí s nezabezpečením plnenia programov obcí, neefektívnym nakladaním s rozpočtovými prostriedkami, nedostatočným plánovaním výdavkov na riešenie otázok miestneho významu, neplnením prenesenej pôsobnosti samosprávami. , nedostatok finančnej kontroly alebo jeho nesprávna organizácia.
Problematika zabezpečenia poriadku a poriadku pri likvidácii následkov rozsiahlej povodne, ktorá sa vyskytla v mesiacoch august - september 2013, zostáva naďalej pod osobitnou kontrolou prokuratúry kraja. Opatrenia zamerané na zabezpečenie účinného dozoru počas súčasného núdzového stavu boli realizované: situácia je neustále monitorovaná, bola zavedená súčinnosť s úradmi štátnej moci, miestna samospráva pri výkone svojej pôsobnosti na odstraňovanie následkov mimoriadnych udalostí. S cieľom urýchlene prijať potrebné rozhodnutia včasné právnu pomocúradom a miestnej samospráve, ako aj dotknutým občanom.
Dozorné opatrenia pokrývajú otázky včasnej obnovy práv dotknutých občanov, bytových zariadení, sociálnych, inžinierskych a dopravnej infraštruktúry, bývanie a komunálne služby postihnuté rozsiahlou povodňou, ako aj boj proti priestupkom v oblasti čerpania rozpočtových prostriedkov vyčlenených na tieto účely.
Najčastejšie porušenia v činnosti samospráv pri výkone právomoci uznať občanov za obete mimoriadnych udalostí a zaradiť do zoznamov obetí, pri zabezpečovaní opatrení sociálna podpora spojené s obnovou práva na bývanie občanov, porušenie zákona o postupe pri posudzovaní odvolaní občanov, porušenie postupu pri preverovaní bývania a iné.
Celkovo od zavedenia mimoriadneho režimu prokurátori zistili 308 priestupkov v činnosti samospráv (viac ako 50 % všetkých porušení zákonov), z toho 145 priestupkov pri tvorbe a predkladaní zoznamov dotknutých občanov; 126 porušení podmienok a postupov na vykonávanie prieskumov priestorov; 22 priestupkov pri informovaní občanov; 15 priestupkov pri generálnej oprave bývania.
Prokuratúra kraja, prokurátori miest a okresov prijali dodatočné opatrenia vylúčiť z dozornej praxe prípady neprimeraného dopytovania sa po materiáloch, štatistických údajoch a iných informáciách zo strany samospráv, je zabezpečený súlad s požiadavkami adresovanými predsedom samospráv, mestské inštitúcie a podniky na funkcie, ktoré im boli pridelené.
V dôsledku opatrení územných prokurátorov v roku 2013 bolo zaslaných samosprávam o 19 % menej žiadostí a žiadostí v porovnaní s rokom 2012 (4153 - 5135). Z toho s trojdňovou lehotou - len 5 % (230) z nich celkový počet. Tento trend pokračuje aj v aktuálnom roku.
Orgány na všetkých úrovniach aktívne využívajú informačné technológie (webové stránky, internet). V rozpore s federálnym zákonom č. 8-FZ z 9. februára 2009 „O sprístupňovaní informácií o činnosti štátnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy“ nie všetky obce kraja majú oficiálne webové stránky v rámci internetovej informačnej a komunikačnej činnosti. siete z dôvodu nedostatku materiálno-technickej základne a dostatku financií na udržanie chodu systému. V 29 % obcí kraja množstvo informácií zverejnených na webových stránkach nezodpovedá stanoveným požiadavkám.
Je potrebné poznamenať, že od 1. januára bežného roku Nová objednávka implementáciu štátna kontrola(dozor) nad činnosťou orgánov a funkcionárov miestnej samosprávy. Takže v súlade s čl. 77 federálneho zákona zo 6. októbra 2003 N 131-FZ „Dňa všeobecné zásady organizácie miestnej samosprávy v Ruská federácia"Prokuratúra dostala ďalšie oprávnenia na tvorbu ročného plánu výkonu kontroly činnosti samospráv, určil sa postup zasielania a posudzovania návrhov plánov štátnych kontrolných orgánov na vykonávanie takýchto kontrol. Plánované kontroly nie je možné vykonávať," vysvetlil. častejšie ako raz za dva roky.
V súčasnosti prebieha reforma miestnej samosprávy.
V súvislosti s prijatím federálneho zákona č.136-FZ dňa 27. mája tohto roku došlo k významným zmenám federálneho zákona „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“, najmä:
- Zákon dopĺňajú ustanovenia o mestskej časti s vnútromestským členením a o vnútromestskom obvode, v ktorom je možná aj miestna samospráva;
- je zabezpečená možnosť prerozdelenia právomocí medzi samosprávne útvary rôznych úrovní.
Zavedené zmeny si vyžiadajú prijatie regionálnych a obecných regulačných právnych aktov, ktoré zosúladia stanovy obcí s federálnou a regionálnou legislatívou.
V záujme zlepšenia súčinnosti prokuratúry a miestnej samosprávy navrhla prokuratúra kraja uskutočniť spoločné podujatia:
- prokurátori okresnej úrovne s funkcionármi orgánov miestnej samosprávy spoločného prijímania občanov o výkone pôsobnosti orgánov miestnej samosprávy;
- vzdelávacie a metodické zasadnutia samospráv a prokurátorov na objasnenie právomocí kontrolných a dozorných orgánov pri kontrolách;
- zovšeobecňovanie a rozširovanie pozitívnej praxe činnosti orgánov územnej samosprávy zastupiteľstvami obcí, účasť na príprave vzorových obecných regulačných právnych aktov.
Okrem toho také otázky, ktoré si vyžadujú zosúladený postup, ako je výkon právomocí miestnych samospráv pri príprave na novú vykurovaciu sezónu, kontrola komunálnych bytov a efektívne využitie rozpočtové prostriedky na výstavbu a generálna oprava obytných budov až do skutočného odstránenia porušovania práv každého občana postihnutého katastrofou.
Kľúčovou oblasťou činnosti prokuratúry regiónu Amur je aj naďalej interakcia prokuratúry regiónu s úradmi a miestnou samosprávou, ktorá umožňuje účinný dohľad v rôznych oblastiach právnych vzťahov a včasné ovplyvňovanie. o právnom štáte.
Rozvoj právnej demokracie ruský štát v moderných podmienkach je to nemožné bez posilnenia právneho štátu, nastolenia diktatúry zákona. Štátna moc je povinná uznávať, dodržiavať a chrániť oprávnené záujmy, práva a slobody občanov, zabezpečovať celistvosť právneho priestoru, chrániť ho pred rôznymi separatistickými zásahmi vedúcimi k deštrukcii jednoty Ruska a ohrozujúcimi jeho suverenitu.
Uznanie pre najvyššiu ústavu právnu silu a jej priame pôsobenie v celej krajine zaručuje jednotnosť právneho priestoru Ruskej federácie. Zákony a právne úkony prijaté v Ruskej federácii nesmú byť v rozpore s ústavou. Štátne orgány, orgány miestnej samosprávy, úradníci, občania a ich združenia sú zase povinní dôsledne dodržiavať ústavu a dodržiavať požiadavky zákonov. V Rusku bola funkcia dohľadu nad implementáciou zákonov tradične zverená prokuratúre.
V súlade s čl. 10 ústavy sa štátna moc vykonáva na základe jej členenia na zákonodarnú, výkonnú a súdnu. Prokuratúra však nepatrí do žiadnej zložky štátnej moci.
Po prvé, prokuratúra nemá právomoci súdnej moci, keďže na jednej strane nie je prvkom súdny systém RF a na druhej strane nedosahuje spravodlivosti. Právo vykonávať tento typ štátne aktivity, podľa časti 1 čl. 118 ústavy patrí výlučne súdom.
Po druhé, ani prokuratúru nemožno pripisovať štátnym orgánom. výkonná moc, pretože: 1) nie je súčasťou štruktúry vlády Ruskej federácie; 2) Predseda vlády Ruskej federácie nevymenúva generálneho prokurátora Ruskej federácie a neodvoláva ho z tejto funkcie; 3) prokuratúra nie je zaradená do riadiacej štruktúry výkonnej moci.
Po tretie, prokuratúra nepatrí do sústavy orgánov zákonodarný zbor, keďže v súlade s ustanoveniami ústavy nemá zákonodarné funkcie a nezodpovedá sa žiadnej Štátna duma Ruská federácia, ani Rada federácie Ruskej federácie.
Po štvrté, prokuratúra nemôže byť zahrnutá do systému administratívy prezidenta Ruskej federácie. Aj keď existujú aj iné názory. Niektorí vedci sa teda domnievajú, že v súlade s ústavou je prezidentovi Ruskej federácie zverená úloha rozhodcu, ktorý zabezpečuje potrebnú jednotu štátnej moci v podmienkach jej rozdelenia na zákonodarnú, výkonnú a súdnu. Prokuratúra vykonáva dohľad nad výkonom zákonov v mene Ruskej federácie, t. j. v mene prezidenta Ruskej federácie, pričom na právnom základe vykonáva právomoci hlavy štátu. Prokuratúra je povolaná byť nástrojom prezidentskej moci na udržiavanie práva a poriadku v spoločnosti.
Na jednej strane sa s takýmito tvrdeniami dá súhlasiť. Prezident Ruskej federácie podľa ústavy vyberá kandidáta na funkciu generálneho prokurátora Ruskej federácie, predkladá Rade federácie Ruskej federácie návrh na jeho vymenovanie do funkcie a odvolanie z funkcie. Prezident Ruskej federácie má právo dočasne pozastaviť výkon funkcie generálneho prokurátora Ruskej federácie.
Na druhej strane tvrdenie, že prokuratúra patrí do systému prezidentskej moci, vyvoláva určité námietky.
Po prvé, ak vezmeme do úvahy právne postavenie prezidenta Ruskej federácie ako hlavy štátu ako celku, potom môžeme konštatovať, že vládna agentúra(a nielen prokuratúra) slúži ako mechanizmus výkonu prezidentských právomocí, keďže tak súd, ako aj iné presadzovania práva a zákonodarné orgány sa zodpovedajú administratíve prezidenta Ruskej federácie.
Po druhé, napriek tomu, že prezident Ruskej federácie navrhuje kandidatúru generálneho prokurátora Ruskej federácie, podľa ústavy vymenovanie a odvolanie generálneho prokurátora Ruskej federácie patrí do právomoci Rady federácie Ruskej federácie. M.P. Polyakov, A.V. Fedulov. Dozor prokurátora// 3. vyd., opravené. a dodatočné - M.: Vyššie vzdelanie, 2009
Prokuratúra zároveň celou svojou činnosťou prispieva k interakcii rozdelených orgánov, ich koordinovanému fungovaniu ako jednotnej štátnej moci;
všetci majú záujem na zachovaní a posilnení právneho štátu, na ktorého zabezpečenie je povolaná prokuratúra.
Podriadenosť prokuratúry výkonnej alebo súdnej moci môže zničiť systém „brzd a protiváh“, ktorý sa v štáte vytvoril, a zvýšiť nebezpečenstvo porušovania zákonov. Oba výkonné orgány a súdnictvo tak či onak platia zákony. Porušenia ústavy, federálnych zákonov súdmi a výkonnými orgánmi sú spojené s vážnymi následkami. Ak nemáte prokurátorský dozor nezávislý od súdov, tak prakticky nebude existovať mechanizmus, ako reagovať na porušovanie zákonov súdmi, a ak prokuratúru podriadite výkonnej moci, ukazuje sa, že táto vykonáva dozor nad vykonávanie zákonov zastupiteľské orgány a do istej miery aj súdnictvo.
Z obsahu Ústavy Ruskej federácie vyplýva, že prokuratúra nemôže patriť do orgánov ani súdnej, ani výkonnej moci. Spravodlivosť v Ruskej federácii vykonáva iba súd (článok 118 ústavy) a čl. 77 ustanovuje, že federálne výkonné orgány a výkonné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie tvoria jednotný systém výkonná moc v Ruskej federácii. Orgány prokuratúry pôsobiace na území zakladajúcich subjektov Ruskej federácie sú federálne orgány- prepojenia jednotného centralizovaného systému prokuratúry (položka 129).
Pred prijatím ústavy z roku 1993 bola prokuratúra akýmsi kontrolný orgán zákonodarného zboru, čo zodpovedalo postupu pri vymenúvaní generálneho prokurátora Ruskej federácie do funkcie, jeho zodpovednosť len voči najvyšším zákonodarných zborov. Prokurátor sa teda sústreďoval najmä na súčinnosť s jednou zložkou moci – zákonodarnou, len ňou bola kontrolovaná a len jej rozhodnutia boli povinné dodržiavať.
V súčasnosti prezident ako hlava štátu preberá zodpovednosť za štát právny systém a zákon a poriadok. Prokuratúra by sa mala stať dôležitým pilierom prezidentskej moci v úsilí prekonávať právnu nestabilitu spoločnosti, zvyšovať autoritu zákonov a podzákonných noriem.
Za týchto podmienok sa zvyšuje úloha prokuratúry ako centralizovaného systému, ktorý má svojich podriadených generálnemu prokurátorovi a zástupcov vo všetkých subjektoch federácie, ako aj v mestách a okresoch. Ústavné právo: Učebnica Ans. vyd. A.E. Kozlov - M.: Vydavateľstvo BEK, 1997
Predmet, štruktúra a obsah kurzu „Dozor prokurátora“
Systém vzdelávacieho kurzu „Dozor prokurátora“ pozostáva z 2 častí: všeobecnej a špeciálnej.
Vo všeobecnej časti načrtáva sa problematika histórie vzniku a skvalitňovania činnosti prokuratúry ako samostatného štátneho orgánu, jej sústavy a vertikálnej štruktúry prokuratúry, ako aj predmet, metodika a taktika a ďalšie definície.
V špeciálnej časti Kurz poukazuje na podstatu, ciele a ciele poverených prokurátorov v hlavných oblastiach činnosti prokuratúry. Osobitné časti sú venované štúdiu organizácie a činnosti prokurátorov v oblastiach dozoru nad vykonávaním zákonov. Osobitné miesto je zároveň venované dozoru nad vykonávaním zákonov týkajúcich sa maloletých a účasti prokurátorov na zlepšovaní legislatívy a právnej propagande. Odporúčania týkajúce sa situácií sa vypracúvajú ako výsledok vedeckých a praktických činností na dohľad nad implementáciou zákonov. Najúčinnejšie metódy, ktoré boli testované v praxi, sú stanovené príkazmi a pokynmi generálneho prokurátora Ruskej federácie, ako aj v metodických odporúčaniach a listoch prokuratúry, špeciálnych príručkách a vývoji.
Prok nadz a jeho postavenie v systéme akademických disciplín špecializácie "právna veda"
Zverejnenie úloh prokuratúry;
Podstata aktov prokurátorskej odpovede (protest, prednes, uznesenie) je univerzálna pre všetky oblasti prokurátorskej činnosti, ale každý z nich má svoje špecifiká, ich štruktúru, podrobnosti, právne a štylistické náležitosti;
Štúdium taktiky a metód vykonávania prokurátorského dozoru;
Predpisy o jednote a nedeliteľnosti dozoru prokurátora
Systém a štruktúra prokuratúry;
Formy účasti prokuratúry na skvalitňovaní legislatívnej a právnej propagandy;
Interakcia s inými právnymi akademickými disciplínami (trestné a trestné právo procesné, občianske a občianske právo procesné, správne právo, trestné právo, rodinné právo, pracovné právo atď.)
Bežná terminológia. Za úspešnú asimiláciu priebehu prokurátorského dozoru nevyhnutná podmienka je vývoj terminológie, ktorá sa rozvíja v teórii a praxi prokurátorského dozoru a aktívne sa využíva vo vedeckej, vzdelávacej a praktickej činnosti. Koreňom takmer všetkých ostatných pojmov je pojem „prokurátor“. Pre pohodlie zvládnutia kurzu je však vhodné rozdeliť pokrytie týchto pojmov do dvoch skupín podľa toho, či ten či onen pojem je právnou kategóriou zákona, alebo sa v ňom neuvádza, ale je prítomný v zákone. literatúru o prokurátorskom dozore, bola vyvinutá v rovnomennej teórii.
Hlavné etapy v histórii ruskej prokuratúry
Vzdelávanie prokuratúry éra Petra 1 bol pokračovaním jeho reforiem verejnej správy, v ktorých hlavnú úlohu zohralo vytvorenie vládneho senátu a kolégií. V popredí bol boj proti sprenevere, vydieraniu. Túto funkciu začal vykonávať inštitút fiškálnej služby, ktorý vznikol v roku 1711 - sú považovaní za predchodcov prokurátorov a fiškálna služba je považovaná za prototyp prokuratúry.
29. septembra 1862 cisár Alexander 2 schválil Základné ustanovenia o transformácii súdnictva v Rusku, ktoré mu predložila Štátna rada. Tento normatívny akt sa zaoberal reorganizáciou orgánov prokuratúry; „Základné ustanovenia“ počítali so zriadením prokuratúry na každom súde a v prípade potreby aj s jeho súdruhmi.
Všeruský ústredný výkonný výbor prijíma uznesenie o schválení Poriadku o výkone dozoru prokuratúry. Bolo to prvé v histórii ruskej prokuratúry normatívny akt, ktorý sa osobitne venuje úprave organizácie a činnosti orgánov dohľadu prokurátora. Prokuratúre boli zverené tieto funkcie: - dohľad v mene štátu nad zákonnosťou konania všetkých orgánov, hospodárskych inštitúcií, verejných a súkromných organizácií a fyzických osôb začatím trestného stíhania proti zodpovedným a protestom proti rozhodnutiam, ktoré porušujú zákon ; vedenie obvinení na súde; sledovanie správnosti zadržiavania väzňov.
Súčasnou fázou je prijatie zákona Ruskej federácie „O prokuratúre Ruskej federácie“ 17. januára 1992 Najvyššou radou Ruskej federácie. Podľa časti 4 článku 129 Ústavy Ruskej federácie právomoci, organizáciu a postup činnosti prokuratúry Ruskej federácie určuje federálny zákon. vyššia prokuratúra a zvyšok - z potreby posilniť zákonnosť dohliadaných objektov. Prokuratúra zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a Generálna prokuratúra prijímajú polročné plány. Výsledky práce všeobecného dozoru sa zohľadňujú v štatistickom výkaze o práci prokuratúry.
Dôležitým aspektom organizačnej činnosti prokuratúry je zabezpečenie riadnej interakcie so štátnymi orgánmi, samosprávami a kontrolnými orgánmi. Pod "interakciou" v tento prípad sa týka vzájomne koordinovaných činností rôznych orgánov, ktoré majú spoločné ciele, úlohy.
Za prokuratúru, zabezpečovanie právneho štátu, ochranu práv a slobôd človeka a občana, legitímne záujmy spoločnosť a štát tvoria hlavnú náplň jej činnosti. Pre orgány je problematika zákonnosti, verejnej bezpečnosti a verejného poriadku, zisťovanie a odstraňovanie porušení zákona len časťou ich činnosti pri riešení mnohých ďalších úloh. Preto prokuratúra vo vzťahoch s týmito orgánmi, hoci má spoločné ciele, nevystupuje ako koordinátor a koordinuje postup v otázkach presadzovania práva vedie s nimi formou interakcie.
Vzhľadom na to, že hlavná časť práce prokuratúry je sústredená v regiónoch a na úrovni miest, okresov, problémy interakcie medzi prokuratúrou a orgánmi sa týkajú najmä zastupiteľských (zákonodarných) a výkonných orgánov ústavy. subjekty Ruskej federácie a miestnej samosprávy, ako aj kontrolné orgány.
právny základ vzťah medzi prokuratúrou a orgánmi regionálnej a komunálnej úrovne, kontrolnými orgánmi sú Ústava Ruskej federácie, zákon o prokuratúre a ďalšie federálne zákony.
Podľa čl. 72Ústavy Ruskej federácie, orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie spolu s orgánmi federálna vláda zabezpečujú na svojom území ochranu práv a slobôd človeka a občana, právny štát, právny štát, verejná bezpečnosť. Okrem toho výkonné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ktoré tvoria s federálnymi výkonnými orgánmi jednotný systém výkonnej moci štátu, zabezpečujú ochranu majetku a verejný poriadok organizovanie boja proti zločinu.
V súlade s tým orgány miestnej samosprávy, samostatne riešiace otázky miestneho významu vo svojej pôsobnosti, zabezpečujú aj dodržiavanie práv a slobôd občanov na svojom území, ochranu obecný majetok, verejný poriadok, prijímať opatrenia na predchádzanie trestným činom a priestupkom.
Uvedený zoznam otázok svedčí o zhode úloh, ktoré by mali spoločnými koordinovanými postupmi riešiť prokuratúra a orgány zastupiteľskej a výkonnej moci, územnej samosprávy. Ich interakcia je postavená s prihliadnutím na inherentného zástupcu a výkonné orgány orgány, orgány miestnej samosprávy, formy činnosti: konanie schôdzí, schôdzí. Prokurátori v súlade s čl. 7 Zákon o prokuratúre ustanovuje právo zúčastňovať sa na zasadnutiach zákonodarných a výkonných orgánov, ako aj samospráv. Zároveň v niektorých prípadoch účasť prokurátora na práci týchto orgánov spočíva vo forme „prítomnosti“, t. s právom poradného hlasu alebo pozorovateľa za účelom získavania informácií o stave kriminality a zákonnosti, posudzovanie práce vykonávanej prokuratúrou a inými orgánmi činnými v trestnom konaní. V ostatných prípadoch pri posudzovaní podaní a protestov prokurátora na zasadnutiach príslušných orgánov formou priamej účasti prokurátora. Takáto účasť predpokladá, že prokurátor má právo vystúpiť na schôdzi, analyzovať priestupky, podporiť akty odpovede, ktoré predložil, a poskytnúť dodatočné vysvetlenia k podstate porušeného zákona.
Na základe týchto vlastností formy interakcie medzi prokuratúrou a zástupcom(legislatívne) orgány, Miestne samosprávy môžu zahŕňať:
Vzájomné informovanie o právnom stave, boji proti kriminalite a priestupkom, predchádzaní kriminalite a iných otázkach vymožiteľnosti práva;
Spoločné vypracovanie a následné prijatie komplexných programov boja proti kriminalite príslušným orgánom, ako aj implementácia týchto programov;
spoločné aktivity o príprave návrhov normatívnych právnych aktov týkajúcich sa boja proti kriminalite a priestupkom;
Spoločné vymedzenie priorít v oblasti boja proti kriminalite;
Účasť zástupcov príslušných orgánov na koordinačných stretnutiach vedúcich orgánov činných v trestnom konaní;
Účasť prokurátorov na stretnutiach zastupiteľských orgánov, miestnej samosprávy;
Predbežné oboznámenie prokurátorov s návrhmi normatívnych právnych aktov prijatých orgánmi.
V praxi sa dajú využiť aj iné formy interakcie, hlavné je, že by mali byť budované s ohľadom na požiadavku dodržiavania zákona v kompetencii každého subjektu vzťahu a mali by pozitívny vplyv na efektívnosť vykonávanie spoločných úloh.
Trochu iný charakter vzťahu medzi prokuratúrou a kontrolnými orgánmi. V prvom rade si treba uvedomiť, že napriek rozdielom v názvoch kontrolných orgánov (nazývajú sa orgány medzirezortnej, osobitnej kontroly) v tomto prípade hovoríme o tzv. verejné subjekty ktorým je zverená nadrezortná (vonkajšia) kontrola dodržiavania zákonov na objektoch, ktoré im nie sú organizačne podriadené. To je zvyčajne štruktúrne jednotky(hlavné oddelenia, oddelenia, oddelenia, inšpekcie) federálnych a regionálnych výkonných orgánov, ktoré sú oprávnené vykonávať kontrolné funkcie v konkrétnej oblasti riadenia. Medzi nimi vyniká štátne výbory, niektoré federálne ministerstvá, štát federálne služby a prehliadok. Boli vytvorené špeciálne na vykonávanie kontrolných funkcií, na vykonávanie kontrol dodržiavania a vykonávania konkrétny objekt platnú právnu úpravu a účelnosť a efektívnosť využitia udelených právomocí. V súčasnosti je takýchto štátnych subjektov vyše päťdesiat.
Zvláštnosti právna úprava organizácie a činnosti kontrolných orgánov sú, že ich právne stavy prijaté pri vykonávaní a vývoji federálnych zákonov a dekrétov prezidenta Ruskej federácie, im zodpovedajú.
S prihliadnutím na organizačné a právne postavenie kontrolných orgánov je prokuratúra vyzvaná, aby s nimi budovala vzťahy tak, aby zabezpečila prijímanie úplnejších informácií o priestupkoch a porušovateľoch zákonov a okolnostiach, ktoré prispievajú k porušovaniu právnych predpisov. zákonov; bez nahradenia kontrolných orgánov, vyžadovať od nich opatrenia zamerané na zisťovanie a odstraňovanie porušení zákonov, analyzovať efektívnosť zásahov prokuratúry na zistené porušenia zákonov.
Prokuratúra v súlade s oprávneniami, ktoré jej boli udelené, má na jednej strane právo uložiť kontrolným orgánom vykonávať inšpekcie v kontrolovaných organizáciách a podnikoch, požadovať pridelenie špecialistov na objasnenie problémov, ktoré vznikli v dozornú činnosť a na druhej strane sami prokurátori kontrolujú zákonnosť a úplnosť rozhodnutí kontrolných orgánov, ktoré prijímajú opatrenia na odstránenie zistených porušení a postavenie páchateľov pred súd.
Tieto okolnosti vedú k nasledovnému formy interakcie medzi prokuratúrou a kontrolnými orgánmi:
Vzájomná výmena informácií o zisťovaní a odstraňovaní porušení zákonov;
Účasť zástupcov kontrolných orgánov v pracovných skupinách na prípravu koordinačných stretnutí vedúcich orgánov činných v trestnom konaní, ako aj na práci takýchto stretnutí;
Účasť špecialistov z regulačných orgánov prokurátorské previerky;
Účasť prokurátorov na posudzovaní protestov a podaní kontrolných orgánov.
Rozvoj foriem interakcie medzi prokuratúrou a regulačnými orgánmi bude do určitej miery ovplyvnený skvalitnením funkcie prokuratúry pri výkone dozoru nad implementáciou zákonov. Pri selektívnom, selektívnom charaktere tohto dozoru budú musieť orgány prokuratúry venovať hlavnú pozornosť dozoru nad vykonávaním zákonov samotnými kontrolnými orgánmi, a to najmä z hľadiska komplexnosti a úplnosti ich odhaľovania priestupkov, prijímania tzv. opatrenia na ich odstránenie a potrestanie páchateľov. Pri inom, širšom predmete dozoru bude hlavné úsilie prokuratúry smerovať k preverovaniu plnenia zákonov vlastnými silami alebo so zapojením tzv. potrebných špecialistov, vrátane zamestnancov kontrolných orgánov. Podľa toho sa v závislosti od smerovania dozoru prokuratúry objavia bývalé a nové formy interakcie medzi prokurátormi a kontrolnými orgánmi.
prokuratúra štátne právne právo
Tu je v prvom rade potrebné hovoriť o vzťahoch prokuratúry s orgánmi výkonnej moci, najmä o vzťahoch s inými orgánmi činnými v trestnom konaní, ako aj s regulačnými orgánmi. Všetky orgány činné v trestnom konaní, ako aj mimorezortné kontrolné (dozorné) orgány sú špecializovanými orgánmi na kontrolu výkonu (dodržiavania) zákonov v príslušných, skôr obmedzených oblastiach. právne vzťahy. Pôsobnosť prokuratúry má univerzálny charakter a zasahuje takmer do všetkých oblastí právnych vzťahov upravených zákonom. Ak je potrebné prijať opatrenia na obnovenie porušenej zákonnosti, ktoré presahujú rámec ustanovených právomocí alebo ich vecnej pôsobnosti, sú regulačné orgány povinné príslušné materiály uplatniť alebo postúpiť príslušnému orgánu alebo úradníkovi, vr. kontaktovaním prokurátora (napríklad pri riešení otázky začatia trestného stíhania). Prokurátori dohliadajú na vykonávanie zákonov orgánmi činnými v trestnom konaní a dozorné orgány, na dodržiavanie zákonnosti ich konania a rozhodnutí zameraných na odhaľovanie trestných činov a postavenie páchateľov pred súd.
Avšak s prihliadnutím určité vlastnosti orgány činné v trestnom konaní podliehajú kompetencii rôznych dozorných orgánov ( požiarna bezpečnosť, bezpečnosť premávky, hygienická a epidemiologická kontrola atď.).
Dozorná pôsobnosť prokuratúry sa nevzťahuje na činnosť vlády Ruskej federácie. Zákon len stanovuje, že v prípade nesúladu medzi rozhodnutiami vlády Ruskej federácie s Ústavou Ruskej federácie a zákonmi Ruskej federácie, Generálny prokurátor Ruská federácia o tom informuje prezidenta Ruskej federácie.
Prokuratúra a prezident Ruskej federácie. Ich vzťah je takýto: Generálneho prokurátora Ruskej federácie vymenúva a odvoláva Rada federácie na návrh prezidenta Ruskej federácie. Táto okolnosť má primárny význam pre charakterizáciu vzťahu medzi týmito orgánmi.
Prokuratúra a súdy všeobecná jurisdikcia, rozhodcovské súdy. Prokurátor alebo jeho zástupca pri porušení zákona orgánmi a úradníkmi, ktorí podliehajú dozornej pôsobnosti prokuratúry, okrem iných opatrení štatutárne, sa obráti na všeobecný súd, rozhodcovský súd s návrhom na uznanie právnych úkonov odporujúcich zákonu za neplatné.
Prokurátor pred súdom predkladá a podporuje rozhodcovský súd nárok v záujme poškodených pri porušovaní práv a slobôd človeka a občana, chránených v zmysle ust. občiansky súdny spor keď poškodený zo zdravotných dôvodov, veku alebo z iných dôvodov nemôže osobne obhajovať svoje práva na súde alebo keď boli porušené práva a slobody značného počtu občanov alebo v dôsledku iných okolností nadobudlo porušenie osobitný spoločenský význam.
Okrem toho sa prokurátor podieľa na posudzovaní prípadov súdmi v ustanovených prípadoch federálne zákony. Na trestnom súde vystupuje ako verejný prokurátor. Zároveň treba zdôrazniť, že súd rozhoduje nezávisle od kohokoľvek a podlieha len zákonu. Prednes prokurátora sa zasiela aj súdu, ktorý je oprávnený príslušné súdne rozhodnutia preskúmať, zrušiť alebo zmeniť. Predvedenie prokurátora nemá pre takýto súd vopred určenú silu. Tvrdenia a dôvody uvádzané prokurátorom v podaní sú v rozpore so zákonom rozsudok, sa považujú za kompetentných súd v spojení s inými dostupnými údajmi.