Sankcie za porušenie rozpočtovej legislatívy. Sankcie za porušenie rozpočtovej legislatívy Zodpovedný za porušenie rozpočtovej legislatívy Ruskej federácie

Jedným z druhov finančnej a právnej zodpovednosti je zodpovednosť za porušenie rozpočtovej legislatívy. Má všetky znaky právnej zodpovednosti.

Jednak ide o akési opatrenia štátneho donútenia, t.j. vonkajší vplyv štátu na správanie sa účastníkov právnych vzťahov, ktorý nezávisí od ich vôle. Zodpovednosť za porušenie rozpočtovej legislatívy je reakciou štátu na protiprávne správanie subjektov rozpočtového procesu.

Po druhé, zodpovednosť za porušenie rozpočtových právnych predpisov spočíva v určitých odňatiach majetkovej alebo organizačnej povahy, ktorým porušovateľ podlieha. Z pohľadu štátu je zodpovednosťou uplatňovanie sankcií a opatrení zodpovednosti voči porušovateľovi ustanovených v legislatíve.

Po tretie, zodpovednosť za porušenie rozpočtovej legislatívy sa vykonáva striktne definovaným spôsobom, procesnou formou. Procesná forma umožňuje nielen zefektívniť proces uplatňovania opatrení zodpovednosti voči porušovateľom, ale aj úplne a objektívne zistiť okolnosti spáchania konkrétneho trestného činu. Okrem toho sa v procese vyvodzovania zodpovednosti objasňujú okolnosti, ktoré môžu byť dôležité pre výber opatrení právnej zodpovednosti a ich veľkosť.

Po štvrté, zodpovednosť za porušenie rozpočtových právnych predpisov sa uplatňuje iba vtedy, ak existujú dôvody. Ako skutkový základ zodpovednosť je spáchanie trestného činu osobou. Takýmito dôvodmi môžu byť:

• a) porušenie rozpočtu;
• b) porušenie rozpočtovej legislatívy obsahujúce znaky správneho deliktu;
• c) porušenie rozpočtovej legislatívy obsahujúce znaky trestného činu.

Zodpovednosťou za porušenie rozpočtových právnych predpisov je povinnosť osoby, ktorá spáchala takýto trestný čin, podrobiť sa štátnemu odňatiu, vyjadrená v uplatňovaní sankcií voči nej ustanovených zákonom.

právny základ na zodpovednosť za porušenie rozpočtovej legislatívy sa obhajuje prítomnosť všetkých známok priestupku. Skladbou rozpočtového priestupku sa rozumie súhrn vonkajších (objektívnych) a vnútorných (subjektívnych) znakov priestupku, ktoré sú potrebné a postačujúce na uznanie skutku za ten či onen priestupok a uplatnenie opatrení zákonnej zodpovednosti za porušenie rozpočtových právnych predpisov.

Ďalším podkladom pre zodpovednosť za porušenie rozpočtovej legislatívy je poriadkový zákon oprávneného štátneho orgánu alebo úradníka, ktorý porušovateľovi ukladá určité sankcie. (procesný základ). Bez takéhoto úkonu (rozhodnutia, príkazu, rozsudku a pod.) zodpovednosť nemôže vzniknúť.

Po piate, opatrenia zodpovednosti voči porušovateľom rozpočtovej legislatívy uplatňujú osobitne oprávnené štátne orgány a úradníci.

V súlade s čl. 306,1 pred Kristom RF porušenie rozpočtu je uznaná za spáchanú v rozpore s rozpočtovou legislatívou Ruskej federácie, inými regulačnými právnymi aktmi upravujúcimi rozpočtové právne vzťahy a zmluvami (dohodami), na základe ktorých sa poskytujú finančné prostriedky z rozpočtu rozpočtový systém RF, činnosť (nečinnosť) finančného orgánu, hlavný manažér rozpočtové prostriedky, správca rozpočtových prostriedkov, prijímateľ rozpočtových prostriedkov, hlavný správca príjmov rozpočtu, hlavný správca zdrojov financovania schodku rozpočtu, na ktorý sa zabezpečuje uplatňovanie opatrení na plnenie rozpočtu.

Od túto definíciu z toho vyplýva, že rozpočtový delikt: 1) čin (konanie alebo nečinnosť); 2) vždy vinný čin; 3) čin, ktorý je spoločensky nebezpečný, t.j. spôsobiť alebo pravdepodobne spôsobiť škodu spoločnosti; 4) konanie v rozpore s právnymi normami; 5) úkon, za ktorý je stanovená právna zodpovednosť. Zároveň je potrebné vziať do úvahy, že „rozpočtový delikt“ a „porušenie rozpočtových právnych predpisov“ sú v korelácii ako „všeobecné“ a „súkromné“. Akýkoľvek rozpočtový delikt je porušením rozpočtových právnych predpisov, ale žiadne porušenie rozpočtovej legislatívy nie je rozpočtovým priestupkom. Medzi týmito dvoma právnymi pojmami nie je možné vložiť znak rovnosti.

Predmetom rozpočtového deliktu sú rozpočtové právne vzťahy, t.j. „upravené normami rozpočtového zákona vzťahy s verejnosťou vznikajúce v súvislosti s tvorbou, rozdeľovaním a používaním finančných prostriedkov zo štátneho rozpočtu a miestnych rozpočtov“.

Predmety porušovania právnych predpisov o rozpočte sú:

• rozpočtový systém Ruskej federácie;
• prerozdelenie rozpočtových prostriedkov medzi rozpočty rôznych úrovní;
• rozpočtový proces v Ruská federácia.

Štruktúra rozpočtového trestného činuĎalšie. Predmety porušovaním rozpočtovej legislatívy sú predovšetkým priami účastníci rozpočtových právnych vzťahov, do ktorých je zvykom zaraďovať územné subjekty rozpočtového práva, ako aj orgány štátnej moci a telá miestna vláda zodpovedné za plnenie príslušných rozpočtov a osoby, ktoré ich vedú.

BC RF špecifikuje okruh subjektov porušenia rozpočtu. Takže v čl. 306. označujú sa: finančný orgán, hlavný správca rozpočtových prostriedkov, správca rozpočtových prostriedkov, prijímateľ rozpočtových prostriedkov, hlavný správca rozpočtových príjmov, hlavný správca zdrojov financovania schodku rozpočtu. Úradníci špecifikovaní účastníci rozpočtového procesu sú predmetom rozpočtového trestného činu a nie sú oslobodené od zodpovednosti podľa právnych predpisov Ruskej federácie.

Objektívnou stránkou porušenia rozpočtovej legislatívy je páchanie protiprávneho konania (nečinnosť).

Subjektívna stránka porušenia rozpočtovej legislatívy charakterizuje duševný postoj subjektu k protiprávnemu konaniu alebo nečinnosti a ich dôsledkom. Analýza noriem rozpočtovej legislatívy a štúdie o týchto otázkach nám umožňujú poznamenať, že zákon o rozpočte nezohľadňuje subjektívny stav páchateľa. povinný základ zodpovednosť, t.j. zloženie rozpočtového priestupku má svojráz trojprvková štruktúra: objekt, objektívna stránka, subjekt. Napriek tomu, že rozpočtová legislatíva neobsahuje indície o vine páchateľa, jeho vina sa predpokladá. K zneužitiu rozpočtových prostriedkov, ako aj k ich predčasnému vráteniu a pod., teda môže dôjsť len vo forme úmyslu alebo nedbanlivosti.

Za porušovanie rozpočtovej legislatívy možno v závislosti od ich povahy a miery spoločenskej škodlivosti uplatniť opatrenia trestnej, správnej alebo finančnej zodpovednosti.

Opatrenia trestnej zodpovednosti- ak konanie (nečinnosť) vinníka obsahuje znaky trestného činu. Áno, čl. 285.1 Trestného zákona Ruskej federácie označuje taký trestný čin ako sprenevera rozpočtových prostriedkov. Vynakladanie rozpočtových prostriedkov úradníkom prijímateľa rozpočtových prostriedkov na účely, ktoré nespĺňajú podmienky na ich prijímanie, určené schváleným rozpočtom, harmonogramom rozpočtu, oznámením o rozpočtových prostriedkoch, odhadom príjmov a výdavkov, prípadne iným dokladom, ktorý je základom pre prijímanie rozpočtových prostriedkov, spáchaných vo veľkom meradle, je pokuta vo výške 100 tisíc až 300 tisíc rubľov. alebo vo veľkosti mzdy alebo iného príjmu odsúdeného po dobu jedného až dvoch rokov, príp nútená práca až na dva roky s alebo bez odňatia práva zastávať určité funkcie alebo vykonávať určité činnosti po dobu až troch rokov alebo zatknutím na obdobie až šiestich mesiacov alebo odňatím slobody na dobu určitú do dvoch rokov s odňatím práva zastávať určité funkcie alebo vykonávať určité činnosti na obdobie do troch rokov alebo bez neho.

V článku 285.2 Trestného zákona Ruskej federácie sa ustanovuje trest za vynakladanie prostriedkov zo štátnych mimorozpočtových prostriedkov úradníkom na účely, ktoré nespĺňajú podmienky stanovené právnymi predpismi Ruskej federácie, ktorými sa riadi ich činnosť, a rozpočty týchto osôb. financované vo veľkom rozsahu. Veľká suma v týchto článkoch sa považuje za množstvo rozpočtových prostriedkov presahujúcich 1,5 milióna rubľov a obzvlášť veľké množstvo - 7,5 milióna rubľov.

Trestná zodpovednosť za porušenie rozpočtovej legislatívy sa uplatňuje formou trestného konania. Vyneseniu rozsudku predchádza predbežné vyšetrovanie ktoré možno vykonať formou predbežného vyšetrovania alebo vyšetrovania. V prípadoch „rozpočtových trestných činov“ je spravidla povinné predbežné vyšetrovanie. Vykonávajú ho vyšetrovatelia. Vyšetrovací výbor RF. Vyvodenie trestnej zodpovednosti vykonávajú súdy všeobecná jurisdikcia. Zároveň je zákon o výkone práva, ktorý slúži ako základ pre uplatnenie trestnoprávnej zodpovednosti rozsudok o vine(článok 302 Trestného poriadku Ruskej federácie).

Opatrenia administratívnej zodpovednosti sa uplatnia, ak konanie (nečinnosť) vinníka obsahuje znaky správneho deliktu. Napríklad za zneužitie rozpočtových prostriedkov je zodpovednosť upravená v čl. 15.14 Správny poriadok Ruskej federácie. sprenevera rozpočtových prostriedkov vyjadrená v smere rozpočtu rozpočtového systému Ruskej federácie a platenie peňažných záväzkov na účely, ktoré úplne alebo čiastočne nezodpovedajú cieľom, určitý zákon(rozhodnutie) o rozpočte, súpise konsolidovaného rozpočtu, súpise rozpočtu, odhade rozpočtu, zmluve (dohode) alebo inom dokumente, ktorý je právnym základom na poskytnutie týchto prostriedkov, alebo v smere prostriedkov prijatých z rozpočtu rozpočtovej sústavy Ruskej federácie, na účely, ktoré nezodpovedajú účelom, určitá zmluva (dohoda) alebo iný dokument, ktorý je právnym základom pre poskytnutie týchto prostriedkov, ak takéto konanie neobsahuje trestnoprávny čin, znamená uloženie správnej pokuty o úradníkov vo výške 20 tisíc až 50 tisíc rubľov. alebo diskvalifikácia na obdobie jedného až troch rokov; pre právnické osoby - od 5 do 25% sumy finančných prostriedkov prijatých z rozpočtu rozpočtového systému Ruskej federácie, použitých nie podľa zamýšľaný účel.

Kódex správnych deliktov Ruskej federácie obsahuje nasledujúcich 17 prvkov porušenia rozpočtových právnych predpisov: zneužitie rozpočtových prostriedkov (článok 15.14); nevrátenie alebo predčasné vrátenie rozpočtovej pôžičky (článok 15.15); neprevedenie alebo predčasné prevedenie poplatkov za použitie rozpočtového úveru (článok 15.15.1); porušenie podmienok na poskytnutie rozpočtového úveru (článok 15.15.2); porušenie podmienok poskytovania medzirozpočtových transferov (článok 15.15.3); porušenie podmienok poskytovania rozpočtových investícií (článok 15.15.4); porušenie podmienok poskytovania dotácií (čl. 15.15.5); porušenie postupu pri zostavovaní, schvaľovaní a uchovávaní odhadov rozpočtu (článok 15.15.7); porušenie zákazu poskytovania rozpočtových pôžičiek a (alebo) dotácií (článok 15.15.8); nesúlad rozpočtového harmonogramu s konsolidovaným rozpočtovým harmonogramom (článok 15.15.9); porušenie postupu prijímania rozpočtových záväzkov (článok 15.15.10); porušenie lehôt na pridelenie rozpočtových prostriedkov a (alebo) obmedzení rozpočtových záväzkov (článok 15.15.11); porušenie zákazu prideľovania rozpočtových prostriedkov (článok 15.15.12); porušenie podmienok služby a splácania štátneho (obecného) dlhu (článok 15.15.13); porušenie lehoty na zaslanie informácie o výsledkoch posúdenia prípadu na súde (článok 15.15.14); porušenie postupu pri vytváraní štátnej (komunálnej) úlohy (článok 15.15.15); porušenie vykonávania platobných dokumentov a predloženia federálnej pokladnice (článok 15.15.16).

Vyvedenie osôb vinných zo spáchania porušení rozpočtových právnych predpisov obsahujúcich znaky správnych deliktov na administratívnu zodpovednosť sa vykonáva spôsobom ustanoveným v Kódexe správnych deliktov Ruskej federácie. Konanie vo veciach správnych deliktov podrobne upravujú normy ust. IV Kódex správnych deliktov Ruskej federácie.

Správnu zodpovednosť za porušenie rozpočtových právnych predpisov vykonávajú úradníci Rosfinnadzoru (článok 23.7 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie). Právo posudzovať prípady správnych deliktov:

• 1) vedúci federálneho orgánu výkonná moc osoba vykonávajúca kontrolu a dozor vo finančnej a rozpočtovej sfére, jej zástupcovia;
• 2) vodcovia štrukturálne členenia federálny výkonný orgán vykonávajúci kontrolu a dohľad vo finančnej a rozpočtovej oblasti, ich zástupcovia;
• 3) vedúci územných orgánov federálneho výkonného orgánu vykonávajúci kontrolu a dohľad vo finančnej a rozpočtovej oblasti a ich zástupcovia.

Výkonné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ktoré vykonávajú funkcie kontroly a dohľadu vo finančnej a rozpočtovej oblasti, sú tiež oprávnené posudzovať prípady správnych deliktov podľa čl. 15.1,15.14-15.15.16 v rámci svojich rozpočtových právomocí. Vedúci výkonných orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ktorí vykonávajú funkcie kontroly a dohľadu vo finančnej a rozpočtovej oblasti, a ich zástupcovia majú právo posudzovať prípady správnych deliktov. Je potrebné poznamenať, že nedodržanie právneho poriadku orgánu štátnej finančnej kontroly v stanovenej lehote má za následok uloženie správnej pokuty úradníkom vo výške 20 000 až 50 000 rubľov. alebo diskvalifikácia na jeden až dva roky.

Zákonom o presadzovaní práva, na základe ktorého sa vykonáva zodpovednosť za porušenie rozpočtových právnych predpisov, je rozhodnutie o uložení správnej sankcie (článok 29.9 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie).

Opatrenia zodpovednosti stanovené RF BC sa uplatňujú, ak konanie (nečinnosť) vinníka obsahuje znaky rozpočtového priestupku.

Súčasná rozpočtová legislatíva definuje tieto donucovacie opatrenia pri porušení rozpočtovej legislatívy:

• nespochybniteľné vrátenie sumy finančných prostriedkov poskytnutých z jedného rozpočtu rozpočtového systému Ruskej federácie do iného rozpočtu rozpočtového systému Ruskej federácie;
• nespochybniteľné vyberanie sumy platby za použitie prostriedkov poskytnutých z jedného rozpočtu rozpočtového systému Ruskej federácie do iného rozpočtu rozpočtového systému Ruskej federácie;
• nespochybniteľné vyberanie pokút za predčasné vrátenie rozpočtových prostriedkov. Pokuta ako donucovacie opatrenie rozpočtového charakteru sa zvyčajne uplatňuje ako doplnok k hlavnému opatreniu trestu za nesplatenie alebo predčasné splatenie rozpočtovej pôžičky; neprenesenie alebo predčasný prevod poplatkov za použitie rozpočtového úveru;
• pozastavenie (zníženie) medzirozpočtových transferov (okrem dotácií);
• prechod časti pôsobnosti hlavného hospodára, hospodára a prijímateľa rozpočtových prostriedkov na splnomocnenca pre príslušný rozpočet.

Prvky rozpočtových deliktov sú uvedené v čl. 306,4-306,8 RF pred Kr. Medzi nimi: zneužívanie rozpočtových prostriedkov; nesplatenie alebo predčasné splatenie rozpočtového úveru; neprenesenie alebo predčasný prevod poplatkov za použitie rozpočtového úveru; porušenie podmienok na poskytnutie rozpočtového úveru; porušenie podmienok poskytovania medzirozpočtových transferov.

Zodpovednosť za spáchanie rozpočtových deliktov sa vykonáva osobitnou procesnou formou. Zároveň by sa malo vypomstiť, že RF BC vymedzuje právomoci federálne orgány výkonná moc a právomoci orgánov, ktoré vykonávajú rozpočty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie v oblasti uplatňovania donucovacích opatrení pri porušovaní rozpočtovej legislatívy. Finančná zodpovednosť za porušenie rozpočtu sa uplatňuje spôsobom stanoveným rozpočtovou legislatívou.

BC RF v čl. 306.3 uvádza právomoci finančných orgánov a federálnej štátnej pokladnice uplatňovať opatrenia na presadzovanie rozpočtu. Pokiaľ ide o vymedzenie konkrétnych právomocí finančných orgánov, zákonodarca sa obmedzil na ustanovenie upravujúce postup pri rozhodovaní o použití rozpočtových donucovacích opatrení na základe oznámení o použití donucovacích opatrení. V súlade s uvedeným článkom Federálna pokladnica (finančné úrady subjektov Ruskej federácie resp obce) uplatňuje rozpočtové donucovacie opatrenia ustanovené v čl. 306,4-306,8. KR RF (s výnimkou presunu časti právomocí hlavného hospodára, hospodára a prijímateľa rozpočtových prostriedkov na splnomocnenca pre príslušný rozpočet), v súlade s rozhodnutiami finančného orgánu o ich žiadosti.

Pod oznámenie o uplatňovaní rozpočtových donucovacích opatrení sa rozumie dokument orgánu štátnej (mestskej) finančnej kontroly povinný na posúdenie finančným orgánom, ktorý obsahuje dôvody na uplatnenie rozpočtových donucovacích opatrení ustanovených RF BC. Orgán štátnej (mestskej) finančnej kontroly zasiela oznámenie o uplatnení opatrení na vymáhanie rozpočtu najneskôr do 30 kalendárne dni po dátume ukončenia auditu (revízie).

Skutočnosť prijatia oznámenia je právnou skutočnosťou a podkladom na uplatnenie opatrení na vymáhanie rozpočtu do 30 kalendárnych dní od prijatia oznámenia finančným orgánom.

PRÁVNE PREDPISY

ZODPOVEDNOSŤ ZA PORUŠENIE ROZPOČTOVÝCH LEGISLATÍV

T. V. Konyukhova

vedúci vedecký pracovník Ústavu legislatívy a porovnávacie právo pod vládou Ruskej federácie

V súvislosti s prechodom na trhovú ekonomiku v Rusku došlo k prechodu na všeobecne uznávané formy finančného hospodárenia, takže rozsah verejných financií sa v dôsledku odčlenenia podnikových financií do istej miery zmenšil a v poslednom čase je tendencia zvyšovať úlohu miestnych financií.

Základné normy finančnej legislatívy boli zahrnuté do Ústavy Ruskej federácie z roku 1993. Okrem toho bol prijatý značný počet normatívnych aktov vrátane tých, ktoré upravujú rozpočtové vzťahy. Mnohé z nich boli v praxi implementované len čiastočne.

Niektoré zákony Ruskej federácie obsahovali normy zakladajúce zodpovednosť za porušenie rozpočtovej legislatívy, najmä vo federálnom zákone o rozpočte na nasledujúci rozpočtový rok.

Rozpočtový zákonník Ruskej federácie (ďalej len RF BC, kódex) do značnej miery vyriešil naliehavý problém zlepšenia rozpočtovej legislatívy, najmä zodpovednosti za jej porušovanie. Kódex, vyvinutý v súlade s Ústavou Ruskej federácie, zahŕňal mnohé existujúce normy rozpočtovej legislatívy a tiež zvýšil úroveň právnej regulácie na legislatívnu úroveň mnohých noriem predtým obsiahnutých v regulačných rezortných aktoch. Pri tom vykonal podrobné právna úprava rozpočtové vzťahy vo federálnom štáte.

V preambule rozpočtového kódexu Ruskej federácie sa uvádza, že slúži na účely finančnej regulácie a tiež ustanovuje všeobecné zásady rozpočtovej legislatívy Ruskej federácie, právny rámec fungovanie rozpočtového systému Ruskej federácie, zákon

1 Zbierka zákonov Ruskej federácie. 1998. N9 31. Čl. 3823; 2000. Číslo 32. Čl. 3339; 2001. č. I (1. časť). čl. 2; č. 33 (I. časť). čl. 3429; 2002. Číslo 30. Čl. 3021.

2 Nesterenko T.G. V ďateline žijú sprenevery a po súdoch pobehujú pokladníci // Svet týždeň. 1999. Číslo 14. S. 6.

postavenie subjektov rozpočtových právnych vzťahov, postup pri úprave medzirozpočtových vzťahov, určuje základy rozpočtového procesu v Ruskej federácii, dôvody a druhy zodpovednosti za porušenie rozpočtovej legislatívy Ruskej federácie.

BC RF po prvý raz systematizuje špecifické pravidlá o zodpovednosti za porušenie rozpočtovej legislatívy RF (články 281-306)1.

V čl. 283 vymedzuje dôvody na uplatnenie donucovacích opatrení pri porušení rozpočtovej legislatívy a práv federálnych pokladničných orgánov v oblasti uplatňovania donucovacích opatrení, najmä v mnohých prípadoch (článok 284) uplatňovania nesporných pokút.

V článku 286 sa ustanovuje postup odpisovania rozpočtových prostriedkov z účtov federálnej pokladnice a jej územných orgánov bez ich príkazu.

Rozpočtový kódex bol v Rusku prijatý po prvýkrát a, samozrejme, nie je bez niektorých nedostatkov. Vyvolalo to určitú kritiku. Najmä námestník ministra financií Ruskej federácie - šéf Hlavného riaditeľstva federálnej pokladnice T. Nesterenko2 v tom čase veril, že pokladničný systém sa dá vybudovať aj bez rozpočtového kódexu.

Treba však poznamenať, že prijatie rozpočtového zákonníka Ruskej federácie spolu s prijatím daňového poriadku Ruskej federácie bolo dôležitá udalosť v ekonomických a právnický život Rusko.

RF BC prvýkrát sformulovala (článok 281) pojem „porušenie právnych predpisov o rozpočte“, to znamená zloženie trestného činu.

Porušenie rozpočtovej legislatívy Ruskej federácie sa považuje za neplnenie alebo nesprávne plnenie postupu ustanoveného Kódexom na prípravu, posudzovanie návrhov rozpočtov, schvaľovanie plnenia a kontrolu plnenia rozpočtov na všetkých úrovniach rozpočtový systém. Za tieto činy (nečinnosť) prichádza zodpovednosť za porušenie rozpočtovej legislatívy.

Zodpovednosť za porušenie rozpočtových zákonov možno považovať za súčasť zodpovednosti za porušenie finančných zákonov. Pojem „finančná zodpovednosť“ sa používa v legislatívnej praxi a vedeckých prácach.

Na základe definície právnej zodpovednosti je podľa autora možné vymedziť zodpovednosť za porušenie rozpočtovej legislatívy. Ide o štátny nátlak na presadzovanie rozpočtového práva, právneho vzťahu, ku ktorému je každá zo strán povinná zodpovedať sa za svoje činy druhej strane, štátu, spoločnosti.

Rozpočtový zákonník Ruskej federácie neobsahuje definíciu zodpovednosti za porušenie rozpočtových právnych predpisov. Kódex zároveň po prvýkrát stanovil na jednej strane zodpovednosť ministra financií Ruskej federácie, ministerstva financií Ruskej federácie a federálnej pokladnice (článok 167) v rozpočtovom procese. , na druhej strane zodpovednosť účastníkov rozpočtových právnych vzťahov (čl. 289 - 306).

Ministerstvo financií Ruskej federácie je zodpovedné (článok 167) za súlad rozpočtového harmonogramu so schváleným federálnym rozpočtom; včasnosť jeho prípravy; dodržiavanie postupu pri poskytovaní rozpočtových pôžičiek, rozpočtových úverov, štátne záruky a verejné investície.

Napríklad podľa dostupných informácií boli v roku 1999 najčastejšími prípadmi na rozhodcovských súdoch prípady súvisiace so splácaním dlhov rozpočtových inštitúcií, na ktorých sa opakovane významnou čiastkou podieľalo Ministerstvo financií Ruskej federácie, resp. kompenzovať straty za nezákonné konanie štátnych orgánov - 468-krát v celkovej výške niekoľkých miliárd rubľov.

Za súlad rozpočtového harmonogramu so schváleným rozpočtom je osobne zodpovedný minister financií Ruskej federácie; včasnosť zostavenia harmonogramu rozpočtu; zavedenie režimu znižovania rozpočtových výdavkov po prijatí informácie o nemožnosti plnenia federálneho rozpočtu.

Federálna pokladnica je zodpovedná za správne plnenie federálneho rozpočtu, vedenie účtov a hospodárenie s rozpočtovými prostriedkami; financovanie výdavkov súvisiacich s poskytovaním rozpočtových pôžičiek, rozpočtových investícií, štátnych záruk v rozpore s postupom stanoveným RF BC; úplnosť prevodu rozpočtových prostriedkov prijímateľom rozpočtových prostriedkov; včasnosť prevodu rozpočtových prostriedkov na účty prijímateľov týchto prostriedkov; včasné predkladanie správ a iných informácií súvisiacich s plnením rozpočtu; včasnosť podávania oznámení o rozpočtových prostriedkoch a limitoch rozpočtových záväzkov príjemcom rozpočtových prostriedkov; náklady na financovanie, nezahrnuté -

nyh v zozname rozpočtu; financovanie výdavkov nad rámec schválených limitov rozpočtových záväzkov; monitorovanie dodržiavania rozpočtovej legislatívy Ruskej federácie hlavnými manažérmi, manažérmi a príjemcami rozpočtových prostriedkov, úverovými inštitúciami; vykonávanie príkazov účtovná komora RF a rozhodnutia aktov súdnictvo o náhrade škody spôsobenej finančnými orgánmi prijímateľom rozpočtových prostriedkov.

Rozpočtový zákonník Ruskej federácie okrem toho stanovil zoznam (hoci neúplný) donucovacích opatrení. Na osoby, ktoré porušujú rozpočtové právne predpisy, možno uplatniť nasledujúce opatrenia (článok 282). Toto je varovanie o správnom vykonávaní rozpočtového procesu; blokovanie nákladov; čerpanie rozpočtových prostriedkov; pozastavenie operácií na účtoch v úverových inštitúciách; uloženie pokuty; pokuta; ďalšie opatrenia v súlade s RF BC a federálnymi zákonmi.

Dôležité ustanovenie je obsiahnuté v čl. 282, a to: iba federálny zákon môže stanoviť mieru zodpovednosti za porušenie rozpočtovej legislatívy.

Mimochodom, príkaz Ministerstva financií Ruska zo dňa 26.4.2001 č. 35n schválil Inštrukciu o postupe pri uplatňovaní donucovacích opatrení federálnymi pokladničnými orgánmi voči porušovateľom rozpočtovej legislatívy Ruskej federácie.

Dôvody na použitie donucovacích opatrení pri porušení rozpočtových právnych predpisov Ruskej federácie sú (článok 283 RF BC):

Nedodržiavanie zákona o rozpočte; zneužívanie rozpočtových prostriedkov; neprevod alebo neúplný prevod, predčasný prevod príjemcom; predčasné predkladanie správ a iných informácií súvisiacich s plnením rozpočtu; včasné informovanie prijímateľov rozpočtových prostriedkov o oznámeniach o rozpočtových prostriedkoch a limitoch rozpočtových záväzkov; nesúlad zoznamu rozpočtu so zákonom o rozpočte; nesúlad oznámení o rozpočtových prostriedkoch, oznámení o limitoch rozpočtových záväzkov so schválenými výdavkami a súpisu rozpočtu;

Nesplnenie povinnosti odviesť rozpočtové príjmy, rozpočtové príjmy štátnych mimorozpočtových fondov a iné príjmy do rozpočtového systému Ruskej federácie; predčasné vyhotovenie platobných dokladov na poukázanie peňažných prostriedkov na účty rozpočtu a štátnych mimorozpočtových prostriedkov; predčasné predkladanie návrhov rozpočtov a správ o plnení rozpočtu;

Odmietnutie potvrdiť prijaté rozpočtové záväzky, s výnimkou dôvodov stanovených BC

RF; predčasné potvrdenie rozpočtových záväzkov, predčasné platby potvrdených rozpočtových záväzkov; financovanie výdavkov, ktoré nie sú zahrnuté v rozpočtovom zozname; financovanie výdavkov v sumách presahujúcich sumy uvedené v rozpočtovom zozname a schválené limity rozpočtových záväzkov;

Nedodržanie štandardov finančných nákladov na poskytovanie služieb štátu alebo obce; nedodržanie maximálnej výšky rozpočtových deficitov, štátneho alebo komunálneho dlhu a nákladov na ich obsluhu; otváranie rozpočtových účtov v úverových inštitúciách, ak sú na príslušnom území pobočky Ruskej banky; iné dôvody v súlade s BK RF a federálnymi zákonmi. Vedúci federálnych pokladničných orgánov a ich zástupcovia majú právo použiť donucovacie prostriedky (článok 284). Majú právo:

Nesporným spôsobom odpísať sumy rozpočtových prostriedkov použitých na iné účely, výšku úrokov za použitie rozpočtových prostriedkov poskytnutých návratným spôsobom, ktorých výplatná lehota nastala;

Nesporným spôsobom vymáhať penále za oneskorené splácanie rozpočtových prostriedkov poskytnutých na splátky, omeškanie s platením úrokov z použitia rozpočtových prostriedkov poskytnutých na splátkovom základe, a to vo výške jednej tristotiny aktuálnej refinančnej sadzby banky Rusko za každý deň omeškania;

Upozorniť vedúcich orgánov výkonnej moci, orgánov územnej samosprávy a prijímateľov rozpočtových prostriedkov o nesprávne vykonanie rozpočtový proces;

Vypracovávať protokoly, ktoré sú základom pre ukladanie pokút;

Nesporným spôsobom inkasujte od úverových inštitúcií pokuty za oneskorené vykonanie platobných dokumentov na pripísanie alebo prevod rozpočtových prostriedkov vo výške jednej tristotiny aktuálnej refinančnej sadzby Ruskej banky za každý deň omeškania.

Úradníci federálnych pokladničných orgánov nesú trestnoprávnu, administratívnu, disciplinárnu zodpovednosť ustanovenú zákonom, ako aj zodpovednosť ustanovenú legislatívou o štátnej a obecnej službe.

Federálny zákon č. 116-FZ3 z 05.08.2000 zaviedol čl. 284 pre tie prípady, keď

3 Zbierka zákonov Ruskej federácie. 2000. Číslo 32. Čl. 3339.

áno, rozpočty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie alebo miestne rozpočty nie sú vykonávané federálnymi pokladničnými orgánmi. Porovnávacia analýza ukázala, že vedúcim orgánov, ktoré vykonávajú príslušné rozpočty, boli priznané práva ustanovené v čl. 284 orgánov federálnej pokladnice o použití donucovacích prostriedkov.

Je to pochopiteľné, keďže subjekty Ruskej federácie a miestnej samosprávy v súlade s čl. 73, 132 Ústavy Ruskej federácie, ako vlastníci svojej štátnej pokladnice majú právo nakladať so svojím majetkom.

Postup pre nesporné odpisovanie z osobných účtov príjemcov rozpočtových prostriedkov z účtov federálnej pokladnice a jej orgánov bez ich príkazu, odpisovanie z účtov rozpočtov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a z účtov miestnych rozpočtov bez príkazu ich finančných orgánov, ako aj odpisovanie prostriedkov z osobných účtov rozpočtových inštitúcií bez ich príkazu sú upravené samostatnými článkami RF BC (články 285 - 288) a trochu sa líšia, ako je zrejmé z nasledujúceho.

Nesporný odpis rozpočtových prostriedkov z osobných účtov prijímateľov rozpočtových prostriedkov (čl. 285) sa vykonáva na základe uznesenia podpísaného vedúcim (zástupcom) príslušného orgánu federálnej pokladnice. Uznesenie o nespochybniteľnom odpise rozpočtových prostriedkov z osobných účtov prijímateľov rozpočtových prostriedkov sa prijíma na základe aktu o kontrole prijímateľa rozpočtových prostriedkov, podpísaného pracovníkom federálneho pokladničného orgánu povereným výkonom kontroly, alebo na základe záveru funkcionára tohto orgánu o uplynutí lehoty na vrátenie rozpočtových prostriedkov alebo úrokov (poplatku) za použitie verejných prostriedkov.

Odpis rozpočtových prostriedkov z osobného účtu prijímateľa rozpočtových prostriedkov vykonáva úverový ústav alebo federálna pokladnica z osobného účtu rozpočtovej inštitúcie vo federálnej pokladnici, uvedeného v uznesení o nespochybniteľnom odpise rozpočtových prostriedkov prioritne. V prípade nedostatku finančných prostriedkov na osobnom účte prijímateľa rozpočtových prostriedkov sa rozhodnutie o nespochybniteľnom odpise rozpočtových prostriedkov vykonáva podľa čl. 855 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie, pričom toto uznesenie sa odvoláva na poradie na vyrovnanie s rozpočtom.

Rozhodnutie o nespochybniteľnom odpise rozpočtových prostriedkov sa prijíma do 10 dní od vyhotovenia revíznej správy osvedčujúcej existenciu porušenia rozpočtových predpisov.

Odpis rozpočtových prostriedkov z účtov federálnej pokladnice a jej územných orgánov bez ich príkazu (článok 286 RF BC) sa vykonáva rozhodnutím rozhodcovský súd v prípadoch ustanovených zákonníkom. Poradie spánku

Sanáciu prostriedkov z účtov federálneho rozpočtu určuje čl. 255.

Ak sú na rozpočtovom účte (osobnom účte príjemcu rozpočtových prostriedkov) peňažné prostriedky, ktorých výška postačuje na splnenie všetkých náležitostí predložených na účet, tieto prostriedky sa odpisujú v poradí podľa prijatia potvrdených platobných záväzkov a iných dokumenty na zaúčtovanie vrátane súdnych aktov (sekvencia kalendára).

Ak na rozpočtovom účte (osobnom účte príjemcu rozpočtových prostriedkov) nie je dostatok peňazí na splnenie všetkých požiadaviek predložených na účet, prostriedky sa odpíšu v tomto poradí:

v prvom rade odpis súdne úkony zabezpečenie prevodu alebo vydania peňažných prostriedkov z účtu na uspokojenie nárokov na náhradu škody spôsobenej na živote a zdraví občanov v dôsledku protiprávneho konania (nečinnosti) štátnych orgánov, samospráv alebo funkcionárov týchto orgánov;

po druhé, odpisy sa vykonávajú podľa súdnych aktov, ktoré zabezpečujú prevod alebo vydávanie finančných prostriedkov z účtu na náhradu skutočnej škody vo výške nedostatočného financovania, ako aj náhradu strát spôsobených fyzickej alebo právnickej osobe v dôsledku toho protiprávneho konania (nečinnosti) štátnych orgánov, samospráv alebo funkcionárov osôb týchto orgánov, a to aj v dôsledku vydávania aktov štátnych orgánov alebo orgánov územnej samosprávy, ktoré nie sú v súlade so zákonom alebo iným právnym aktom;

na treťom mieste sa vykoná odpis, ktorý zabezpečí vrátenie preplatku a chybne pripísaného príjmu do rozpočtu:

po štvrté, odpisy sa vykonávajú podľa platobných dokladov zabezpečujúcich financovanie nákladov na obsluhu a splácanie štátneho alebo komunálneho dlhu;

po piate, odpisy sa vykonávajú podľa platobných dokladov zabezpečujúcich financovanie ostatných rozpočtových výdavkov.

Odpis prostriedkov z účtu za reklamácie týkajúce sa jedného frontu sa vykonáva v poradí kalendárneho poradia príjmu dokumentov.

Suma peňažných prostriedkov odpísaná z účtu územného orgánu federálnej pokladnice nesmie presiahnuť rozdiel medzi sumou peňažných prostriedkov na účte uvedeného územného orgánu a sumou peňažných prostriedkov, ktoré sú v čase odpísania premietnuté do osobného účtu. účtov rozpočtových inštitúcií alebo sa považujú za pripísané na ich účet.

Ak na účte územného orgánu federálnej pokladnice nie je dostatok finančných prostriedkov na vykonanie uvedeného odpisu v plnej výške, z jeho účtu sa odpíšu finančné prostriedky vo výške nepopísaného zostatku vo výške neprevyšujúcej rozdiel medzi sumou prostriedkov na účet federálnej pokladnice a celkový objem prostriedkov uvedený v súbore limitov rozpočtových záväzkov pre všetkých prijímateľov rozpočtových prostriedkov.

Ak na účte federálnej pokladnice nie je dostatok prostriedkov na vykonanie uvedeného odpisu, prostriedky sa odpíšu tak, ako boli prijaté na rozpočtový účet. Ak určený odpis nemožno vykonať v lehote platnosti limitov rozpočtových záväzkov upravených na obdobie, v ktorom došlo k rozhodnutiu rozhodcovského súdu, zostatok prostriedkov neodpísaných z rozpočtového účtu sa zahrnie do limity rozpočtových záväzkov nasledujúceho obdobia.

Ak z nejakého dôvodu nemožno prostriedky odpísať z rozpočtového účtu, exekučný titul sa vráti tomu, kto ho predkladá, aby ho v nasledujúcom rozpočtovom roku predložil federálnej pokladnici alebo aby vyrubil exekúciu na iný majetok.

Odsek 5 tohto článku dáva právo, bez povolenia federálnej pokladnice, ako poslednú možnosť - exekúciu v budúcom účtovnom roku alebo exekúciu na iný majetok, čo dáva právo exekúcii nielen na peňažné sumy, ale aj na niektoré veci. iný majetok.

To vedie k tomu, že ak je dlh rozpočtovej inštitúcie denominovaný v rubľoch, môže dôjsť k zabaveniu menových hodnôt (najmä drahých kovov, drahých kameňov) a iného majetku.

Odpis finančných prostriedkov z účtov rozpočtov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a z účtov miestnych rozpočtov bez príkazu orgánov vykonávajúcich príslušné rozpočty (článok 287) sa vykonáva rozhodnutím rozhodcovského súdu v r. prípady stanovené RF BC, spôsobom odpisovania prostriedkov v súlade s čl. 286.

Porovnávacia analýza postupu pri odpisovaní rozpočtových prostriedkov rôznych rozpočtov ukazuje určitú zhodu regulácie a v niektorých ustanoveniach odlišnú úpravu postupu odpisovania prostriedkov.

Odpis finančných prostriedkov z účtu príslušného rozpočtu sa vykonáva vo výške nepresahujúcej rozdiel medzi sumou finančných prostriedkov na účte príslušného rozpočtu a celkovou sumou finančných prostriedkov uvedenou v súbore finančných limitov za mesiac pre všetkých prijímateľov rozpočtu

fondy. Ak na rozpočtovom účte nie je dostatok prostriedkov na vykonanie uvedeného odpisu v plnej výške, prostriedky sa odpíšu spôsobom určeným na odpis prostriedkov z jednotného účtu federálneho rozpočtu.

Odpis prostriedkov z osobných účtov rozpočtových inštitúcií bez ich príkazu (článok 288) sa vykonáva v prípadoch ustanovených rozpočtovým kódexom Ruskej federácie a inými federálnymi zákonmi. Postup tohto odpisu stanovuje Banka Ruska po dohode s federálnou pokladnicou. Suma finančných prostriedkov odpísaná z osobného účtu rozpočtovej inštitúcie spôsobom presadzovanie povinnosti rozpočtovej inštitúcie vyplývajúce z plnenia úloh výkonného orgánu, ktorý je príslušný tejto inštitúcie, nemôže presiahnuť výšku finančných prostriedkov na tomto účte. Ak na osobnom účte rozpočtovej inštitúcie nie je dostatok finančných prostriedkov na vykonanie uvedeného odpisu v plnej výške, chýbajúce finančné prostriedky sa odpíšu z účtov územného orgánu federálnej pokladnice, ktorá vedie určený osobný účet, a to spôsobom založená RF BC.

Administratívna zodpovednosť je stanovená iba zákonom (článok 1.1 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie, ďalej len Kódex správnych deliktov Ruskej federácie), ktorý je základným aktom v tejto oblasti. Z tohto predpokladu by sa podľa autora malo vychádzať z analýzy zloženia správnych deliktov a opatrení zodpovednosti (kapitola 15 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie).

Pozrime sa na konkrétne zloženie porušení rozpočtovej legislatívy a zodpovednosť za ne. Treba poznamenať, že v mnohých prípadoch zloženie porušení rozpočtovej legislatívy, ktoré stanovuje RF BC, a miery zodpovednosti za ne nezodpovedajú prvkom priestupkov a mieram zodpovednosti, ustanovené Zákonníkom o správnych deliktoch RF.

Správny delikt podľa ust. 2.1 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie4 uznáva nezákonné, vinné konanie (nečinnosť) fyzickej alebo právnickej osoby, na ktoré sa vzťahuje Kódex správnych deliktov Ruskej federácie alebo zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie o správne delikty zakladajú správnu zodpovednosť.

Zneužívanie rozpočtových prostriedkov (čl. 289), vyjadrené v ich smerovaní a použití na účely, ktoré nespĺňajú podmienky na získanie týchto finančných prostriedkov, vymedzené schváleným rozpočtom, rozpočtovým harmonogramom (čl. 217), oznamovaním rozpočtových prostriedkov (čl. 220). ), odhad príjmov a výdavkov alebo iné právne predpisy

4 Dňa 1. júla 2002 vstúpil do platnosti Kódex správnych deliktov Ruskej federácie. Zbierka zákonov Ruskej federácie. 2002. č. I (časť I). čl. 1. Zároveň stratil platnosť Poriadok správnych deliktov RSFSR.

5 Komentár ku Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie. M., 2002. S. 499.

základom ich prijatia je uloženie pokút vedúcim príjemcov rozpočtových prostriedkov v súlade s Kódexom správnych deliktov Ruskej federácie, nesporné zhabanie rozpočtových prostriedkov použitých na iný ako určený účel a tiež, ak existuje corpus delicti, trestné sankcie stanovené v Trestnom zákone Ruskej federácie.

Článok 289 RF BC je v mnohom podobný čl. 15.14 „Zneužívanie rozpočtových prostriedkov“ Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie, ktorý ustanovuje ukladanie správnych pokút úradníkom vo výške štyridsať až päťdesiat minimálne rozmery mzdy; pre právnické osoby - od štyristo do päťstonásobku minimálnej mzdy. Teda zneužitie rozpočtových prostriedkov na účely, ktoré nespĺňajú podmienky na ich príjem, definované v schválenom rozpočte, rozpočtovom súpise, oznámení o rozpočtových prostriedkoch, odhadoch príjmov a výdavkov alebo v inom dokumente, ktorý je podkladom na prijímanie rozpočtových prostriedkov - znamená uloženie správnej pokuty (článok 15.14 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie).

Predmety čl. 15.14 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie môžu byť úradníci príjemcov rozpočtových prostriedkov a organizácie - ich príjemcovia. Podľa autora výklad čl. 15.14 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie, uvedené v Komentári k Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie5, sú nepresné z hľadiska toho, že sa vzťahuje na federálny rozpočet, keďže ani v čl. 289 RF pred naším letopočtom, ani v čl. 15.14 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie takéto obmedzenie neexistuje a okrem toho môže byť zneužitie spôsobené neznalosťou zákona.

Plnenie rozpočtov na všetkých úrovniach vykonávajú výkonné orgány všetkých úrovní (federálne, zakladajúce subjekty Ruskej federácie a miestne samosprávy) na základe rozpočtového zoznamu (článok 217 RF BC), čl. 246 RF BC upravuje len plnenie federálneho rozpočtu.

Okrem toho je potrebné poznamenať, že čl. 289 nestanovuje, že právnické osoby budú niesť administratívnu zodpovednosť. Je potrebné poznamenať, že podľa Inštrukcie o postupe pri uplatňovaní donucovacích opatrení federálnymi pokladničnými orgánmi proti porušovateľom rozpočtovej legislatívy Ruskej federácie, schválenej nariadením Ministerstva financií Ruskej federácie z 26. apríla 2001 č. 35n (ďalej len pokyn 35n) sa zneužitie prostriedkov federálneho rozpočtu vyjadruje takto:

Použitie prostriedkov federálneho rozpočtu na účely, ktoré nie sú uvedené v jeho rozpočtovom zozname a limity rozpočtových záväzkov na príslušný finančný rok;

Použitie prostriedkov federálneho rozpočtu na účely, ktoré nie sú uvedené v schválených odhadoch príjmov a výdavkov na príslušný finančný rok;

Použitie prostriedkov federálneho rozpočtu na účely, ktoré nie sú stanovené v zmluve

(dohoda) o prijatí rozpočtových úverov alebo rozpočtových pôžičiek;

použitie prostriedkov federálneho rozpočtu získaných vo forme dotácií alebo dotácií na účely, ktoré nie sú stanovené v podmienkach ich poskytovania;

Žiadne iné typy zamýšľané použitie fondy federálneho rozpočtu ustanovené rozpočtovou legislatívou.

Príjemca prostriedkov z federálneho rozpočtu - štátom financovaná organizácia, ktorý je v kompetencii hlavného manažéra (správcu) prostriedkov federálneho rozpočtu, ako aj iného priameho príjemcu prostriedkov federálneho rozpočtu, ktorý má právo prijímať rozpočtové prostriedky.

Porušenie rozpočtovej legislatívy pri použití federálnych rozpočtových prostriedkov má za následok uplatnenie nasledujúcich donucovacích opatrení federálnymi pokladničnými orgánmi voči porušovateľom rozpočtovej legislatívy:

Nesporným spôsobom sa odpíše množstvo prostriedkov z federálneho rozpočtu použitých na iný ako určený účel; evidencia oznámení o zmenách (zníženiach) rozpočtových prostriedkov vo výške finančných prostriedkov použitých na iný ako určený účel;

Nesporným odpisom sumy federálnych rozpočtových prostriedkov, ktoré sa majú vrátiť do federálneho rozpočtu, obdobie, na ktoré vrátenie uplynulo;

Nespochybniteľným odpísaním sumy úroku (poplatku) za použitie prostriedkov federálneho rozpočtu poskytnutých na vratnom základe, ktorého platobný termín nadišiel;

Nespochybniteľným spôsobom vyberanie pokuty za predčasné vrátenie prostriedkov federálneho rozpočtu poskytnutých na vratnom základe, predčasné prevody úrokov (poplatku) za použitie prostriedkov federálneho rozpočtu poskytnutých na vratnom základe. Pokuta sa účtuje vo výške jednej tristotiny aktuálnej refinančnej sadzby Banky Ruska za každý deň omeškania spôsobom predpísaným v bode 4 Pokynu 35n;

Nesporným spôsobom vymáhanie sankčného poplatku od úverových inštitúcií za oneskorené vyhotovenie platobných dokladov za prevod prostriedkov, ktoré majú byť pripísané do federálneho rozpočtu (okrem prípadov vzniknutých v súlade s daňovými predpismi Ruskej federácie) a prostriedkov federálneho rozpočtu pripísať na účty príjemcov prostriedkov federálneho rozpočtu. Pokuta sa účtuje vo výške jednej tristotiny aktuálnej refinančnej sadzby Ruskej banky za každý deň omeškania

v riadku uvedenom v článku 4 Pokynu 35n; vymáhanie ustanoveným spôsobom pokút za zneužitie prostriedkov federálneho rozpočtu poskytovaných na vratnom a vratnom základe. Pokuta sa účtuje vo výške stanovenej federálnymi zákonmi o federálnom rozpočte na príslušný finančný rok spôsobom predpísaným v odseku 5 pokynu 35n. Vedúci (zástupcovia) federálneho ministerstva financií za zakladajúce subjekty Ruskej federácie majú právo použiť donucovacie opatrenia proti porušovateľom rozpočtovej legislatívy na základe materiálov auditov orgánov finančnej kontroly.

Uplatnenie donucovacích opatrení uvedených v odseku 3 Pokynu 35n sa vykonáva na základe uznesenia o odpise (vymáhaní) finančných prostriedkov alebo oznámenia o zmene (znížení) rozpočtových prostriedkov prijatého federálnym pokladničným orgánom. a podpísaný vedúcim (zástupcom) príslušného federálneho pokladničného orgánu.

Rozhodnutie o odpísaní (vybraní) finančných prostriedkov z účtov prijímateľov prostriedkov federálneho rozpočtu, korešpondenčných účtov úverovej inštitúcie (ďalej len rozhodnutie) sa prijíma na základe predloženia podpísaného úradníkom orgánu finančnej kontroly. poverený vykonávať tieto úkony, záver úradníka federálneho pokladničného orgánu o uplynutí lehoty vrátenie prostriedkov federálneho rozpočtu, úrok (poplatok) za použitie prostriedkov federálneho rozpočtu (ďalej len záver), zákon č. overenie príjemcu prostriedkov federálneho rozpočtu (úverová inštitúcia), podpísané úradníkom orgánu federálnej pokladnice.

Podanie vyhotovuje do dvoch mesiacov po podpísaní revíznej správy orgán finančnej kontroly, ktorý zistil porušenia právnych predpisov o rozpočte. Uznesenie (oznámenie) sa prijme do desiatich dní odo dňa doručenia podania, záveru alebo overovacieho úkonu federálnemu pokladničnému orgánu federálnym pokladničným orgánom.

Rozhodnutie sa vyhotovuje v štyroch vyhotoveniach, pričom sa zohľadňujú stanovené požiadavky.

Nevrátenie alebo predčasné vrátenie rozpočtových prostriedkov prijatých na základe náhrady (článok 290) po uplynutí lehoty stanovenej na ich vrátenie má za následok uloženie pokút vedúcim príjemcov rozpočtových prostriedkov v súlade s Poriadkom o správnych deliktoch Ruskej federácie, ako aj nespochybniteľné zadržanie rozpočtových prostriedkov prijatých na návratnom základe, úrok (poplatok) za použitie rozpočtových prostriedkov, zahŕňa výber sankčného poplatku za predčasné vrátenie rozpočtových prostriedkov poskytnutých na návratnom základe , vo výške jeden

tri stotiny aktuálnej refinančnej sadzby Ruskej banky za každý deň omeškania.

Nepreplatenie rozpočtových prostriedkov poskytnutých na návratnom základe má za následok zníženie alebo ukončenie všetkých ostatných foriem finančnej pomoci z príslušného rozpočtu vrátane poskytovania odkladov a splátok na úhradu platieb do príslušného rozpočtu. Článok 290, v podstate podobný čl. 15.15 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie, ktorý stanovuje uloženie správnej pokuty úradníkom vo výške 40 až 50-násobku minimálnej mzdy právnickým osobám - až do tisícnásobku minimálnej mzdy. Avšak čl. 290 ustanovuje uloženie správnej pokuty len vedúcim prijímateľov rozpočtových prostriedkov.

Neprevedenie alebo predčasný prevod úrokov (poplatkov) za použitie rozpočtových prostriedkov poskytnutých na základe náhrady (článok 291) má za následok uloženie pokút vedúcim príjemcov rozpočtových prostriedkov v súlade s Poriadkom o správnych deliktoch Ruskej federácie o správnych deliktoch, ako aj o nespornom zhabaní úrokových súm (poplatkov) za použitie rozpočtových prostriedkov získaných na návratnom základe, vyberaní sankčného poplatku za oneskorenú platbu úrokov (poplatku) za použitie uvedeného rozpočtové prostriedky vo výške jednej tristotiny aktuálnej refinančnej sadzby Ruskej banky za každý deň omeškania. Článok 291 približne zodpovedá čl. 15.16 Správny poriadok Ruskej federácie.

Zároveň čl. 291 RF BC neustanovuje ukladanie správnych pokút právnickým osobám.

Nepredloženie alebo oneskorené predloženie správ a iných informácií potrebných na prípravu návrhov rozpočtov, ich plnenie a kontrolu ich plnenia (§ 292) má za následok uloženie pokút vedúcim prijímateľov rozpočtových prostriedkov v súlade so správnym poriadkom. Priestupky Ruskej federácie, ako aj varovanie pred nesprávnym plnením rozpočtového procesu. V kap. 15 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie neexistuje článok textovo podobný čl. 292 BK RF. Treba však mať na pamäti, že čl. 19.7 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie stanovuje uloženie správnej pokuty nielen manažérom, ale aj právnickým osobám a jednotlivým občanom. Podľa Komentáre ku Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie (str. 598 - 599), čl. 19.7 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie má všeobecnú povahu.

Keďže zoznam informácií pre zostavovanie rozpočtov schvaľuje čl. 172 RF BC a správy o plnení rozpočtov, čl. 241, podľa autora, čl. 19.7 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie, pravdepodobne v určitých prípadoch čl. 292 BK RF.

Neprevedenie rozpočtových prostriedkov ich prijímateľom, presun rozpočtových prostriedkov (čl. 293) v menšej výške, ako je uvedené v oznámení

alebo predčasný prevod rozpočtových prostriedkov príjemcom rozpočtových prostriedkov má za následok uloženie pokút vedúcim štátnych orgánov, orgánov miestnej samosprávy v súlade s Kódexom správnych deliktov Ruskej federácie, vyplatenie náhrad príjemcom rozpočtových prostriedkov vo výške podfinancovania a tiež v prípade corpus delicti trestných sankcií podľa Trestného zákona Ruskej federácie. Nový zákon o správnych deliktoch Ruská federácia nestanovuje administratívnu zodpovednosť v prípadoch uvedených v čl. 293.

Včasné doručenie oznámení o rozpočtových prostriedkoch a limitoch rozpočtových záväzkov príjemcom rozpočtových prostriedkov (článok 294) má za následok uloženie pokút vedúcim štátnym orgánom, samosprávam v súlade s Kódexom správnych deliktov Ruskej federácie, ako aj ako vydanie upozornenia na nesprávne plnenie rozpočtového procesu. Priame zloženie podľa čl. 294 administratívna zodpovednosť nie je k dispozícii v Kódexe správnych deliktov Ruskej federácie, avšak čl. 19.7 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie.

Nesúlad medzi súhrnným rozpočtovým zoznamom a rozpočtovým zoznamom hlavných hospodárov rozpočtových prostriedkov s výdavkami schválenými rozpočtom (§ 295) má za následok uloženie pokút predsedom štátnych orgánov, samosprávy v súlade so správnym poriadkom. Priestupky Ruskej federácie, ako aj varovanie pred nesprávnym plnením rozpočtového procesu. Priama textová kompozícia ustanovená v čl. 295 v Kódexe správnych deliktov Ruskej federácie, nie je k dispozícii.

Nekonzistentnosť oznámení o rozpočtových prostriedkoch a limitoch rozpočtových záväzkov so zoznamom rozpočtu (článok 296). Financovanie výdavkov, ktoré nie sú zahrnuté v rozpočtovom zozname, zahŕňa ukladanie pokút vedúcim štátnych orgánov, orgánom miestnej samosprávy v súlade s Kódexom správnych deliktov Ruskej federácie, nesporným spôsobom odňatie súm rozpočtu. poskytnuté finančné prostriedky, vydanie varovania o nesprávnom plnení rozpočtového procesu a tiež v prípade corpus delicti - trestných sankcií ustanovených Trestným zákonom Ruskej federácie. Zloženie čl. 296 nie je v novom Kódexe správnych deliktov Ruskej federácie samostatne upravené, avšak podľa autora názov článku RF BC nezodpovedá obsahu.

Financovanie výdavkov presahujúcich schválené limity (článok 297) znamená uloženie pokút vedúcim štátnych orgánov, samosprávam v súlade s Kódexom správnych deliktov Ruskej federácie, nesporným spôsobom odobratie súm pridelených rozpočtové prostriedky, vydanie varovania o nesprávnom vykonávaní rozpočtového procesu, ako aj v prípade corpus delicti - trestných sankcií ustanovených Trestným zákonom Ruskej federácie. Zloženie čl. 297 RF BC nie je priamo upravené novým Kódexom správnych deliktov RF.

Poskytovanie rozpočtových úverov, rozpočtových pôžičiek v rozpore s postupom (článok 298) ustanoveným zákonníkom, má za následok uloženie pokút vedúcim štátnym orgánom, orgánom miestnej samosprávy v súlade s Kódexom správnych deliktov Ruskej federácie, nesporným spôsobom odobratie súm poskytnutých rozpočtových prostriedkov, vydanie varovania o nesprávnom plnení rozpočtového procesu, ako aj v prípade trestného činu - trestných sankcií podľa Trestného zákona Ruskej federácie. Nový zákonník o správnych deliktoch zodpovednosť Ruskej federácie za priestupok podľa čl. 298, nie je nainštalovaný.

Poskytovanie rozpočtových investícií v rozpore s postupom ustanoveným čl. 299, znamená ukladanie pokút vedúcim štátnych orgánov, orgánov miestnej samosprávy v súlade s Kódexom správnych deliktov Ruskej federácie, nesporným spôsobom odňatie súm poskytnutých rozpočtových prostriedkov, vydanie varovanie pred nesprávnym plnením rozpočtového procesu a tiež, ak existuje corpus delicti, trestné sankcie stanovené v Trestnom zákone Ruskej federácie. Nový zákonník o správnych deliktoch zodpovednosť Ruskej federácie za priestupok podľa čl. 299, nie je nainštalovaný.

Poskytovanie štátnych alebo obecných záruk v rozpore s postupom ustanoveným čl. 300, znamená ukladanie pokút vedúcim štátnym orgánom, orgánom miestnej samosprávy v súlade s Kódexom správnych deliktov Ruskej federácie, zrušenie týchto záruk, vydanie varovania o nesprávnom plnení rozpočtu a tiež, ak ide o corpus delicti, trestné sankcie stanovené v Trestnom zákone Ruskej federácie. Nový Kódex správnych deliktov Ruskej federácie administratívnej zodpovednosti stanovený v čl. 300, nenainštalované.

Realizácia verejnej resp komunálne obstarávanie v rozpore s poriadkom ustanoveným čl. 301, znamená zablokovanie príslušných výdavkov, uloženie pokút vedúcim štátnych orgánov, samospráv a rozpočtových inštitúcií v súlade s Kódexom správnych deliktov Ruskej federácie, ako aj vydanie varovania o nesprávnom plnení rozpočtu. proces. Ak sa pri štátnom alebo obecnom obstarávaní odhalia skutočnosti úmyselného nadhodnotenia (podhodnotenia) cien, zodpovedajú podľa Trestného zákona šéfovia štátnych orgánov, orgánov územnej samosprávy a rozpočtových inštitúcií, ak ide o corpus delicti. Ruskej federácie. Nový Kódex správnych deliktov Ruskej federácie správna zodpovednosť za priestupok podľa čl. 301 nie je nainštalovaný.

Porušenie zákazu umiestňovania rozpočtových prostriedkov na bankové vklady alebo prevody

ich dačo v správe trustu upravuje čl. 302. Umiestňovanie rozpočtových prostriedkov na bankové vklady alebo ich prevod do správy trustu v rozpore s postupom stanoveným RF BC má za následok ukladanie pokút vedúcim štátnych orgánov, samosprávam v súlade s Kódexom správnych deliktov Ruskej federácie. federácie, nesporným spôsobom odobratie umiestnených (prevedených) rozpočtových prostriedkov, vydanie varovania o nesprávnom plnení rozpočtového procesu, ako aj za prítomnosti corpus delicti - trestných sankcií ustanovených Trestným zákonom Ruskej federácie . Nový Kódex správnych deliktov Ruskej federácie administratívnej zodpovednosti stanovený v čl. 302 nie je nainštalovaný.

Nesplnenie povinnosti prevodu rozpočtových príjmov (článok 303) sa trestá pokutou. Neprevedenie alebo predčasný prevod finančných prostriedkov, ktoré podliehajú povinnému prevodu do príjmov príslušných rozpočtov, má za následok uloženie pokút vedúcim štátnych orgánov, samosprávam v súlade s Kódexom správnych deliktov Ruskej federácie, nesporné zhabanie rozpočtové prostriedky podliehajúce prevodu do príslušných rozpočtov, ako aj v prípade corpus delicti - trestných sankcií ustanovených v Trestnom zákone Ruskej federácie. Nový Kódex správnych deliktov Ruskej federácie nestanovuje administratívnu zodpovednosť za porušenie rozpočtových právnych predpisov, ako je definované v čl. 303.

Neskoré vykonanie platobných dokumentov na prevod finančných prostriedkov, ktoré sa majú pripísať na účty príslušných rozpočtov (článok 304), má za následok uloženie pokút vedúcim úverových inštitúcií v súlade s Kódexom správnych deliktov Ruskej federácie, ako aj ako výber pokút od úverovej inštitúcie vo výške jednej tristotiny aktuálnej refinančnej sadzby Ruskej banky za každý deň omeškania. Nový Kódex správnych deliktov Ruskej federácie nestanovuje v plnej miere administratívnu zodpovednosť za porušenie rozpočtových právnych predpisov, ako je definované v čl. 304. Avšak čl. 15.8 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie možno použiť vo vhodných prípadoch podľa čl. 304.

Oneskorené vykonanie platobných dokladov na prevod rozpočtových prostriedkov, ktoré sa majú pripísať na osobné účty príjemcov rozpočtových prostriedkov (článok 305), má za následok uloženie pokút vedúcim úverových inštitúcií v súlade s Kódexom správnych deliktov Ruskej federácie. , ako aj vymáhanie pokút od úverovej inštitúcie vo výške jednej tristotiny aktuálnej refinančnej sadzby banky Rusko za každý deň omeškania. Kódex správnych deliktov Ruskej federácie nestanovuje administratívnu zodpovednosť za porušenie rozpočtových právnych predpisov, ako je definované v čl. 305. Treba mať na pamäti, že čl. 15.10 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie stanovuje zodpovednosť za nevykonanie pokynov zo štátnych mimorozpočtových fondov.

Oneskorené platby potvrdených rozpočtových záväzkov, odmietnutie potvrdenia prijatých rozpočtových záväzkov (článok 306), s výnimkou dôvodov ustanovených BR BR, alebo neskoré potvrdenie rozpočtových záväzkov má za následok uloženie pokút vedúcim štátnych orgánov, samospráve. vládne orgány v súlade s Kódexom správnych deliktov Ruskej federácie, ako aj vydanie varovania o nesprávnom plnení rozpočtového procesu. Nový Kódex správnych deliktov Ruskej federácie v plnej miere nestanovuje administratívnu zodpovednosť za porušenie rozpočtových právnych predpisov ustanovených v čl. 306. Podľa autora však v jednotlivé prípady môže použiť čl. 19.7 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie. Podľa čl. 226 RF BC vyžaduje potvrdenie peňažných záväzkov.

Zodpovednosť za porušenie rozpočtovej legislatívy je upravená nielen rozpočtovým kódexom Ruskej federácie, ale aj inými federálnymi zákonmi; Federálny zákon „o federálnom rozpočte na rok 2002“6 (článok 80) teda stanovuje, že použitie rozpočtových pôžičiek na iný ako určený účel znamená uloženie pokuty vo výške dvojnásobnej sadzby refinancovania Ruskej banky. , účinný po dobu, kedy sa tieto prostriedky nepoužijú na určený účel. Vyberanie týchto pokút za zneužitie prostriedkov federálneho rozpočtu vykonávajú federálne pokladničné orgány.

Okrem toho funguje všeobecný poriadok pripisovanie súm splátok rozpočtových pôžičiek vydaných z federálneho rozpočtu, rozpočtových úverov a poplatkov za ich použitie do federálneho rozpočtu. V niektorých prípadoch je však stanovený cieľový postup ich použitia, napríklad v súlade s čl. 82 federálny zákon„O federálnom rozpočte na rok 2002“ prostriedky prijaté federálnym rozpočtom z vrátenia prostriedkov predtým vydaných na návratnosť z federálneho rozpočtu a poplatkov za ich použitie pre agropriemyselný komplex smerujú do základného imania spoločnosti Rosagroleasing resp. základné imanie Rosselkhozbank. Článok 86 tohto federálneho zákona stanovuje nespochybniteľný postup vymáhania omeškaných finančných prostriedkov vydaných z federálneho rozpočtu na návratnom základe z rozpočtov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a rozpočtov uzavretých administratívno-územných subjektov.

Pretože čl. 2 Rozpočtového kódexu Ruskej federácie stanovuje prioritu jej konania, je sporné stanoviť inú zodpovednosť za podobné porušenia rozpočtových právnych predpisov.

Je potrebná jasná úprava zodpovednosti za porušenie rozpočtových právnych predpisov, a to:

Nesporným spôsobom odlíšiť finančné sankcie od správnych sankcií;

Ustanoviť širšiu škálu článkov v Kódexe správnych deliktov Ruskej federácie, ktorými sa ustanovuje administratívna zodpovednosť úradníkov;

Uveďte konkrétnejšie články v Kódexe správnych deliktov Ruskej federácie, ktoré stanovujú administratívnu zodpovednosť organizácií za porušenie rozpočtových zákonov.

Súčasný zákonník o správnych deliktoch Ruskej federácie má tri kategórie článkov, ktoré stanovujú administratívnu zodpovednosť za porušenie rozpočtových právnych predpisov. Prvá časť články Zákonníka o správnych deliktoch RF redakčne takmer presne stanovuje zloženie porušení stanovených v rozpočtovom zákonníku Ruskej federácie. Po druhé, druhá časť článkov Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie v podstate zodpovedá trestným činom stanoveným v rozpočtovom zákonníku Ruskej federácie. Po tretie, ostatné články sú paušálne, to znamená, že zloženie porušení rozpočtových právnych predpisov, ktoré stanovuje rozpočtový zákonník Ruskej federácie, nie je upravené v Kódexe správnych deliktov Ruskej federácie;

Regulovať otázky RF BC o stanovení finančnej zodpovednosti iba za porušenie rozpočtovej legislatívy federálne akty, v súlade s odsekom 2 čl. 76 Ústavy Ruskej federácie, ktorý bude lepšie chrániť záujmy prijímateľov rozpočtových prostriedkov z rozpočtov akejkoľvek úrovne pred neprimeraným zvýšením pokút;

Treba tiež poznamenať:

zložitosť pravidiel upravujúcich zodpovednosť za porušenie rozpočtových právnych predpisov;

túžba systematizovať normy stanovujúce zodpovednosť za porušenie rozpočtových právnych predpisov;

ako pozitívny faktor - zriadenie v legislatívneho poriadku určovanie porušení rozpočtových právnych predpisov;

potrebu zosúladiť pravidlá o zodpovednosti za porušenie rozpočtových právnych predpisov ustanovených článkami rozpočtového kódexu Ruskej federácie a články Zákonníka o správnych deliktoch RF;

uskutočniteľnosť zmeny sub. 5 st. 286, s vylúčením možnosti žiadať o exekučný titul vymáhanie iného majetku štátu, ak nie je dostatok rozpočtových prostriedkov.

Všetky tieto aktivity nepochybne prispejú k úspešnému plneniu rozpočtov na rôznych úrovniach rozpočtového systému Ruskej federácie a dodržiavaniu noriem rozpočtovej legislatívy.

6Sobranie zakonodatelstva RF. 200!. č. 53 (časť I). čl. 5030.

Vostrikov Gennadij Georgievich, kandidát ekonomických vied, docent, profesor katedry " ekonomické právo Plechanov Ruská ekonomická akadémia, špecialista na finančnú, bankovú a daňovú legislatívu, obchodné právo, účtovníctvo a audit.

Narodený 28. februára 1944 v meste Mičurinsk v Tambovskej oblasti. V roku 1974 promoval na All-Union Law Correspondence Institute.

Rozpočtový zákonník Ruskej federácie (ďalej len BC RF) v čl. 281 definuje porušenie rozpočtovej legislatívy ako „neplnenie alebo nesprávne plnenie postupu ustanoveného zákonníkom pri zostavovaní a prerokúvaní návrhov rozpočtov, schvaľovaní rozpočtov, vykonávaní a kontrole plnenia rozpočtov na všetkých úrovniach rozpočtového systému Ruskej federácie. federácia." V zmysle tohto článku sa na rozpočtovú legislatívu vzťahuje iba rozpočtový zákonník Ruskej federácie, čo je v rozpore s čl. 2 toho istého zákonníka, v ktorom sa rozpočtovou legislatívou rozumejú aj prijaté federálne a regionálne zákony o rozpočte na príslušný rok a ďalšie federálne a regionálne zákony, predpisov zastupiteľské orgány miestnej samosprávy, upravujúce rozpočtové právne vzťahy.

Článok 283 „Dôvody na použitie donucovacích opatrení pre porušenie rozpočtových právnych predpisov Ruskej federácie“ BC RF obsahuje 22 odsekov, v ktorých je uvedených asi 30 druhov rozpočtových trestných činov. Tento článok naznačuje možnosť iných dôvodov v súlade s RF BC a federálnymi zákonmi. RF BC popisuje najmenej 10 ďalších rozpočtových trestných činov, ktoré by mali byť zahrnuté do všeobecného zoznamu: porušenie zásady cielenia (článok 38); akceptovanie nízko likvidného majetku finančnými orgánmi ako záruky za rozpočtovú pôžičku (odsek 10, článok 76); absencia, po dvoch mesiacoch od nadobudnutia účinnosti zákona o rozpočte, uzatvorených dohôd o rozdelení rozpočtových investícií, ktoré zabezpečujú súčasnú účasť Ruskej federácie, zakladajúceho subjektu Ruskej federácie alebo obce v vlastníctvo investičného subjektu (odsek 3, článok 80); nedodržiavanie písanieštátna alebo obecná záruka (odsek 2, článok 115); uzatvorenie dohôd medzi Ruskou federáciou a jej subjektmi, ktoré porušujú zásadu rovnosti subjektov, ktoré tvoria subjekty Ruskej federácie (obsahujúce normy, ktoré porušujú jednotný postup vo vzťahoch medzi federálnym rozpočtom subjektov, ktoré tvoria subjekty Ruskej federácie) ( doložka 2, článok 132); blokovanie a zrušenie blokovania výdavkov bez splnomocnenia podpisu ministra financií (čl. 166); nesúlad návrhu zákona o federálnom rozpočte s požiadavkami čl. 192 RF BC (článok 3, článok 194); vykonanie podpisu splnomocnenia, ak prijaté rozpočtové záväzky nie sú v súlade s požiadavkami BC RF, zákonom (rozhodnutím) o rozpočte, upravenými rozpočtovými prostriedkami a limitmi rozpočtových záväzkov (bod 5, článok 226); blokovanie rozpočtových výdavkov, ktorých financovanie nebolo viazané určité podmienky(pri absencii faktov o zneužití rozpočtových prostriedkov) (článok 231 ods. 4).

Analýza Ch. 28 RZ, ktorým sa ustanovujú všeobecné ustanovenia o zodpovednosti za porušenie rozpočtovej legislatívy, nám umožňuje poukázať na tieto nedostatky RZK, ktoré znižujú efektívnosť rozpočtovej zodpovednosti:

zoznam skutkových podstát rozpočtových deliktov je uvedený v kap. 28 RF BC, ktorý sa nazýva „Všeobecné ustanovenia“. Podľa nášho názoru by bolo správne vyčleniť ich v samostatnej kapitole „Druhy rozpočtových deliktov“;

niektoré prvky rozpočtových deliktov zaradených do Ch. 28 RF BC sa z neznámych dôvodov nepremietli do zoznamu dôvodov podľa čl. 283, konkrétne ide o skladby čl. čl. 290, 291, 298, 300 - 302;

Nie všetky dôvody uvedené v čl. 283, sa premietajú do vzniku zodpovednosti za niektoré druhy priestupkov, v súvislosti s ktorými zodpovednosť za tieto činy nie je založená (napríklad nedodržanie zákona (rozhodnutia) o rozpočte, neskoré predloženie návrhov rozpočtov a správ o plnení rozpočtov, nedodržiavanie štandardov finančných nákladov na poskytovanie štátnych a komunálnych služieb, nedodržiavanie maximálnej výšky rozpočtových schodkov, štátneho alebo obecného dlhu a pod.);

niektoré porušenia právnych predpisov o rozpočte podľa čl. 283 sú vymyslené. napríklad už neexistuje ani pojem „oznamovanie rozpočtových prostriedkov“, ale zostáva zodpovednosť za ich predčasné dodanie;

niektoré druhy porušení rozpočtovej legislatívy sú roztrúsené medzi ostatné kapitoly RF BC bez im zodpovedajúcich sankcií (napr. porušenie ust. zavedený poriadok poskytovanie rozpočtových úverov finančným orgánom, blokovanie výdavkov v rozpore s podmienkami ustanovenými v odseku 4 čl. 231 BK RF atď.);

niektoré dôvody podľa čl. 283 Rozpočtového zákonníka Ruskej federácie sa ako nezávislé pri stanovovaní opatrení zodpovednosti spájajú do jedného rozpočtového trestného činu (napríklad neprevedenie, neúplný prevod a predčasný prevod rozpočtových prostriedkov príjemcom rozpočtových prostriedkov);

jednotlivé články sú formulované tak, že názov článku popisuje jeden základ pre uplatnenie opatrení zodpovednosti a obsah opisuje iný základ, napríklad čl. 296 BK RF. V nadpise sa hovorí o „nesúlade medzi oznamovaním rozpočtových prostriedkov a limitov rozpočtových záväzkov v zozname rozpočtu“ a o obsahu – „financovanie výdavkov nezahrnutých v rozpočte“.

RF BC upravuje zodpovednosť organizácií a predovšetkým zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, štátnych orgánov atď. Zodpovednosť jednotlivcov (predovšetkým úradníkov) by mala byť stanovená v Kódexe správnych deliktov Ruskej federácie (ďalej len ako Kódex správnych deliktov Ruskej federácie). Kódex správnych deliktov Ruskej federácie v samostatnej kapitole nevyčleňuje porušenia rozpočtových právnych predpisov. Okruh skutkových podstát správnych deliktov je výrazne zúžený v porovnaní s RF BC, ktorý obsahuje väčší počet druhov rozpočtových deliktov. Kódex správnych deliktov Ruskej federácie vyčleňuje iba hlavné, najvýznamnejšie a najčastejšie sa vyskytujúce delikty.

Analýza BC RF, Trestného zákona RF a Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie ukazuje, že nie všetky porušenia rozpočtovej legislatívy uvedené v BC RF sú priestupkami, ale iba niektoré z nich. Správne sankcie sa stanovujú najmä za také porušenia rozpočtových právnych predpisov, ako je zneužitie rozpočtových prostriedkov (článok 15.14 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie), porušenie podmienok vrátenia rozpočtových prostriedkov získaných na návratnom základe ( Článok 15.15 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie), porušenie podmienok prevodu rozpočtových prostriedkov používateľských poplatkov (článok 15.16 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie).

Kódex správnych deliktov Ruskej federácie teda stanovuje správnu zodpovednosť len za 3 z 18 porušení rozpočtových právnych predpisov, a to aj napriek tomu, že čl. čl. 292 - 306 RF BC je priamy odkaz na sankcie ustanovené bývalým Kódexom správnych deliktov RSFSR. Existuje aj čl. 19.7 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie, ktorý stanovuje správnu zodpovednosť za neposkytnutie informácií štátnemu orgánu, ktorých predloženie je ustanovené zákonom. Takúto sankciu je možné uplatniť napríklad za porušenie rozpočtovej legislatívy, ktoré spočíva v nepredložení správ o plnení rozpočtov v súlade s čl. 292 BK RF. Trestná zodpovednosť v zmysle čl. 285,1 sa poskytuje len na zneužitie rozpočtových prostriedkov.

Zvážte porušovanie rozpočtovej legislatívy vo verejnom sektore.

Zneužívanie rozpočtových prostriedkov

V súlade s čl. 15.14 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie zneužívanie rozpočtových prostriedkov - použitie rozpočtových prostriedkov prijímateľom rozpočtových prostriedkov na účely, ktoré nespĺňajú podmienky na ich prijatie definované v schválenom rozpočte, rozpočtovom zozname, oznámení o rozpočtových pravidlách. rozpočtové prostriedky, odhady príjmov a výdavkov alebo v inom dokumente, ktorý je základom pre prijímanie rozpočtových prostriedkov, znamená uloženie správnej pokuty úradníkom vo výške 40 až 50-násobku minimálnej mzdy; pre právnické osoby - od 400 do 500 minimálnej mzdy.

Rozpočtové financovanie je prísne cielené. Formy rozpočtového financovania môžu byť granty, dotácie, subvencie, rozpočtové prídely, rozpočtové úvery.

Objektívna stránka priestupku je vyjadrená v použití rozpočtových prostriedkov prijímateľmi rozpočtových prostriedkov na účely, ktoré nespĺňajú podmienky na ich prijatie.

Prijímateľmi rozpočtových prostriedkov sa rozumie rozpočtová inštitúcia alebo iná organizácia oprávnená prijímať rozpočtové prostriedky podľa rozpočtového zoznamu na príslušný rok.

Rozpočtové inštitúcie vynakladajú rozpočtové prostriedky výlučne na: mzdy v súlade s pracovnými zmluvami a právnymi aktmi upravujúcimi mzdy príslušných kategórií pracovníkov; transfery obyvateľstvu, vyplácané v súlade s federálnymi zákonmi, zákonmi subjektov federácie a právnymi aktmi miestnych samospráv; cestovné a iné náhrady zamestnancom v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie; platba za tovar, práce, služby podľa uzatvorených štátnych a komunálnych zmlúv; platby za tovary, práce a služby v súlade so schválenými odhadmi bez uzatvárania štátnych alebo obecných zmlúv. Vynakladanie rozpočtových prostriedkov rozpočtovými inštitúciami na iné účely nie je povolené.

Účel použitia rozpočtových prostriedkov sa vždy určuje v súlade s účelom ich rozdelenia a odvíja sa od kódu rozpočtovej (ekonomickej) klasifikácie, podľa ktorej sú stanovené určité limity rozpočtových prostriedkov a objemov finančných prostriedkov.

Legislatívne vymedzenie zneužívania rozpočtových prostriedkov je ustanovené v čl. 281 pred Kristom RF.

Arbitrážna prax umožňuje formulovať stanovisko súdov tak, že nedosiahnutie cieľa, na ktorý boli rozpočtové prostriedky vyčlenené, je trestné. Ak sa cieľ dosiahne, no túto činnosť sprevádzali protiprávne konania, potom z pohľadu súdov „takéto prípady nemôžu naznačovať zneužívanie finančných prostriedkov“. V týchto situáciách môžu byť úradníci zodpovední iba za porušenie federálneho zákona „o účtovníctve“. Pri posudzovaní sporov súvisiacich s využívaním úverov pridelených z federálneho rozpočtu súd uvádza, že „skutočnosť pripisovania rozpočtových prostriedkov na bežný účet dlžníka umiestnený v inej banke“ v rozpore s nariadením vlády Ruskej federácie o pridelenie zodpovedajúceho úveru, nemožno považovať za úver so zneužitím. Podľa stanoviska Najvyššieho rozhodcovského súdu Ruskej federácie je dôležité, na čo bol prijatý úver z rozpočtu použitý (pozri: Uznesenie Najvyššieho rozhodcovského súdu Ruskej federácie z 24. júla 2001 N 1046/01) .

Takže z pohľadu súdov je zneužitím rozpočtových prostriedkov len nedosiahnutie účelu, na ktorý boli pridelené, aj keď sprevádzané nezákonným konaním. Pokiaľ ide o porušenia súvisiace s nezákonným nedodržaním stanoveného postupu prijímania a vynakladania rozpočtových prostriedkov, takéto skutočnosti samé o sebe podľa súdneho výkladu nie sú zneužitím.

Trestnú zodpovednosť za zneužitie rozpočtových prostriedkov zaviedol federálny zákon č. 162-FZ z 8. decembra 2003 „o zmene a doplnení Trestného zákona Ruskej federácie“.

Takže podľa čl. 285.1 Trestného zákona Ruskej federácie sprenevera rozpočtových prostriedkov - ich vynaloženie úradníkom príjemcu rozpočtových prostriedkov na účely, ktoré nespĺňajú podmienky na ich prijatie, určené schváleným rozpočtom, harmonogramom rozpočtu, oznámením o rozpočtových prostriedkoch , odhad príjmov a výdavkov, prípadne iný doklad, ktorý je podkladom pre prijímanie rozpočtových prostriedkov .

V súčasnosti teda existujú tri (vrátane čl. 289 RF BC) podobné právne predpisy zavedené definície zneužívanie verejných prostriedkov.

Tieto definície uvádzajú koncepciu cieleného použitia rozpočtových prostriedkov ako ich smerovanie na účely uvedené pri prideľovaní týchto prostriedkov (rozvoj), bez ohľadu na výsledok, ako aj na prítomnosť (neprítomnosť) nezákonných činností sprevádzajúcich takéto použitie.

Prax orgánov štátnej finančnej kontroly, na rozdiel od súdneho výkladu, umožňuje určiť dve kritériá na určenie existencie účelového použitia rozpočtových prostriedkov:

dosiahnutie správneho cieľa v dôsledku použitia rozpočtových prostriedkov;

dodržiavanie všetkých formálne stanovených podmienok ustanovených pri prideľovaní rozpočtových prostriedkov.

List Ministerstva financií Ruskej federácie zo 16. apríla 1996 N 3-A2-02 „O zneužívaní finančných prostriedkov pridelených z federálneho rozpočtu“ (ktorý dnes už neplatí) poskytuje najúplnejšiu definíciu druhov a znaky zneužívania rozpočtových prostriedkov.

V tomto dokumente bolo zdôraznené, že nevyhnutným znakom a podmienkou zneužitia rozpočtových prostriedkov sú protiprávne konania, pochybenia súvisiace s prijímaním a používaním rozpočtových prostriedkov.

Výsledkom takéhoto pochybenia je jednak nedosiahnutie účelu, na ktorý boli rozpočtové prostriedky pridelené, jednak ich nesprávne vynakladanie, sprevádzané napr. primárne dokumenty odklon pridelených prostriedkov, prekročenie právomocí na ich prerozdelenie, prekročenie zavedené normy atď.

Je potrebné dodať, že v ruskom správnom a trestnom práve je jedným z kritérií, ktoré sú základom kvalifikácie trestných činov, spoločenská nebezpečnosť trestného činu.

Miera verejného nebezpečenstva zo zneužitia rozpočtových prostriedkov nemôže byť menšia ako z nedosiahnutia cieľa, na ktorý boli rozpočtové prostriedky vyčlenené.

napríklad, ak si predstavíme to odvádzanie financií z jedného kódu ekonomická klasifikácia na druhej strane vám umožní dosiahnuť určitý cieľ, ale bude generovať v budúcnosti splatné účty rozpočtu, ktorý bude musieť byť splácaný dlhšie ako jeden rok, a to aj pomocou súdnych rozhodnutí.

Akékoľvek nepotrestané porušenie zákona vedie k takzvanému právnemu nihilizmu, ktorého negatívne dôsledky, a to aj v ekonomike, sú také kolosálne, ako sa ťažko odhadujú a môžu sa prejaviť až po rokoch tým najneočakávanejším spôsobom.

Pri zostavovaní rozpočtu a jeho následnom plnení je jedným z najdôležitejších kritérií predchádzanie neplánovaným deficitom, avšak pri nedodržiavaní predpisov ustanovených zákonom o rozpočte (rozpočtový harmonogram, pokladničné oznámenia a harmonogramy výdavkov) je akékoľvek plánovanie rozpočtu nemožné.

Väčšina vládnych výdavkov by nemala mať okamžitý hmatateľný výsledok, a to nás opäť privádza späť k rozpočtovej klasifikácii ako jedinému zdroju cieľov alebo sprievodcu k výsledkom.

Zneužitie rozpočtových prostriedkov v dôsledku porušenia rozpočtovej legislatívy má teda dvojaký výklad: súdne a výkonné orgány.

Podľa prvého je zneužívaním rozpočtových prostriedkov nedosiahnutie účelu ich prideľovania.

Podľa druhého k zneužitiu dochádza aj pri porušení postupu pri použití prostriedkov vyčlenených z rozpočtu.

Sankcie za zneužitie rozpočtových prostriedkov sú rozdelené do niekoľkých typov.

Po prvé, zneužitie rozpočtových prostriedkov má za následok odňatie zodpovedajúcej sumy zneužitia nesporným spôsobom. Toto opatrenie je nápravné a umožňuje vlastníkovi – Ruskej federácii, subjektu Ruskej federácie alebo orgánu miestnej samosprávy – opätovne zaúčtovať prostriedky použité na iné účely do príjmov príslušného rozpočtu. Výber finančných prostriedkov vo výške zneužitia je možný len od organizácie, ktorá nie je rozpočtovou inštitúciou. Je dôležité, aby nedošlo k žiadnej pokute vo výške zneužitia zo strany rozpočtových inštitúcií z dôvodu ekonomickej nezmyselnosti takejto operácie (z jedného rozpočtového účtu na ten istý účet).

Po druhé, za zneužitie rozpočtových prostriedkov možno vedúcemu organizácie prijímajúcej rozpočtové prostriedky uložiť správnu pokutu v súlade s postupom ustanoveným právnymi predpismi o správnych deliktoch.

V článku 285.1 Trestného zákona Ruskej federácie sa ako subjekt zodpovednosti uvádza úradník - príjemca rozpočtových prostriedkov. Trestný zákon Ruskej federácie zároveň neobsahuje definíciu príjemcu rozpočtových prostriedkov a obdobne čl. 162 ZRZ, podľa ktorého prijímateľom rozpočtových prostriedkov je rozpočtová inštitúcia alebo iná organizácia oprávnená prijímať rozpočtové prostriedky podľa rozpočtového zoznamu.

Subjektom zodpovednosti za zneužitie rozpočtových prostriedkov teda môže byť fyzická (úradná) osoba, ako aj právnická osoba, ktorá prostriedky použila na iný ako určený účel. V prípade, ak však právne vzťahy súvisiace s uplatňovaním zodpovednosti za zneužitie nie sú upravené trestnoprávnou alebo správnou legislatívou a neprekračujú rámec plnenia rozpočtu (porušovateľom je účastník rozpočtových právnych vzťahov - rozpočtová inštitúcia), nedochádza k subjekt zodpovednosti.

Porušenie postupu pri povoľovaní výdavkov rozpočtu

Ďalšiu skupinu porušení rozpočtovej legislatívy možno vo všeobecnosti pomenovať ako porušenia postupu pri schvaľovaní rozpočtových výdavkov. Porušenia postupu pri schvaľovaní rozpočtových výdavkov nepresahujú rámec rozpočtových právnych vzťahov, dochádza k nim len vo vzťahu k rozpočtovým prostriedkom medzi účastníkmi rozpočtového procesu, neexistujú žiadni externí účastníci.

Ďalším znakom porušenia postupu pri schvaľovaní rozpočtových výdavkov je, že neexistujú opatrenia o správnej a trestnoprávnej zodpovednosti za porušenie postupu pri schvaľovaní rozpočtových výdavkov. Táto okolnosť je spôsobená predovšetkým informačnou povahou rozpočtových prostriedkov, kedy sa nedá určiť skutočné škody a verejné nebezpečenstvo v dôsledku skreslenia fragmentov prenášaných informácií. Navyše je ťažké určiť vinná osoba pri spáchaní konkrétneho porušenia, keďže povinnosti spáchať určité transakcie, ktorých výsledkom sú etapy povoľovacieho konania, sú ustanovené vnútornými predpismi.

Charakteristickým znakom porušení postupu pri schvaľovaní rozpočtových výdavkov je aj ich meniaci sa obsah. Dnes mnohé porušenia stanovené RF BC nenesú žiadny negatívny obsah. Zároveň s tým, ako sa menia technológie plnenia rozpočtu s prihliadnutím na prebiehajúcu reformu rozpočtového procesu, je možné formulovať čoraz viac porušení postupu pri schvaľovaní rozpočtových výdavkov. napríklad, RF BC nestanovuje porušenia za predčasné rozdeľovanie rozpočtových prostriedkov, včasné poskytovanie finančných prostriedkov atď.

Porušenia postupu pri schvaľovaní rozpočtových výdavkov teda v súčasnosti zahŕňajú: neprevedenie alebo včasné prevedenie rozpočtových prostriedkov príjemcom rozpočtových prostriedkov (článok 293 ZRZ); včasné doručenie oznámení o rozpočtových prostriedkoch a limitoch rozpočtových záväzkov príjemcom rozpočtových prostriedkov (článok 294 ZRZ); nesúlad rozpočtového harmonogramu s výdavkami schválenými rozpočtom (článok 295 ZRZ); nesúlad oznámení o rozpočtových prostriedkoch a limitoch rozpočtových záväzkov so zoznamom rozpočtu (článok 296 ZRZ); financovanie výdavkov nad rámec schválených limitov (článok 297 ZRZ); predčasné vykonanie platobných dokladov na prevod rozpočtových prostriedkov na osobné účty príjemcov rozpočtových prostriedkov (článok 305 ZRZ); predčasné platby na potvrdené rozpočtové záväzky (článok 306 RF BC).

Opíšme si tieto porušenia podrobnejšie.

Neodvedením alebo predčasným prevodom rozpočtových prostriedkov prijímateľom rozpočtových prostriedkov došlo k porušeniu pri zriaďovaní účtov prijímateľov rozpočtových prostriedkov v bankách, t. v prípade nedodržania zásady jednotnosti pokladne. V súčasnosti sa však v žiadnom prípade nezohľadňujú prostriedky na osobnom účte prijímateľa rozpočtových prostriedkov. Objemy rozpočtových prostriedkov, limity rozpočtových záväzkov a sumy financovania sú oboznámené s hlavnými správcami rozpočtových prostriedkov (pozri: Postup pri organizácii práce na územné orgány Spolkovej štátnej pokladnice o objeme rozpočtových prostriedkov, limitoch rozpočtových záväzkov a objeme financovania výdavkov spolkového rozpočtu, schválený. Vyhláška Ministerstva financií Ruska z 10. júna 2003 N 50n). Uvedené jednotky sa prepravujú zasielaním pokladničných oznámení (z Federálnej pokladnice hlavným správcom) a rozvrhov výdavkov (správcom a prijímateľom rozpočtových prostriedkov). Osobné účty konateľov a prijímateľov rozpočtových prostriedkov zohľadňujú aj výšku rozpočtových prostriedkov, limity rozpočtových záväzkov a výšku financovania (Pokyn o postupe pri zriaďovaní a vedení osobných účtov Federálnej pokladnice Ministerstva financií SR). Ruskej federácie na evidenciu operácií na plnenie výdavkov federálneho rozpočtu, schváleného nariadením Ministerstva financií Ruska z 31. decembra 2002 N 142n). Teda akékoľvek bankové operácie prevod rozpočtových prostriedkov prijímateľovi rozpočtových prostriedkov nenastáva.

Z pohľadu pozorovateľa, ktorý sa neorientuje v spletitostiach rozpočtového procesu, objektívna stránka opísaného porušenia spočíva v nečinnosti určitého štátneho orgánu, v dôsledku čoho príjemca rozpočtových prostriedkov nedostane prostriedky, ktoré mu boli poskytnuté v rozpočte.

Je tu však nepresnosť. Ide o to, že rozpočtové prostriedky privádza federálna pokladnica, ale iba vtedy, ak správca rozpočtových prostriedkov predloží vhodný plán výdavkov obsahujúci potrebné informácie. V prípade, že správca rozpočtových prostriedkov predložil harmonogram výdavkov na nižšiu sumu, než s akou počítal predtým pri zostavovaní zoznamu, alebo s oneskorením, nezodpovedá.

Článok 293 RF BC obsahuje aj mieru vplyvu vo forme vyplatenia kompenzácie príjemcovi rozpočtových prostriedkov vo výške podfinancovania.

Takéto opatrenie nie je klasifikované ako donucovacie opatrenie. Výplatu kompenzácií vo výške podfinancovania prijímateľom rozpočtových prostriedkov možno realizovať len z rozpočtu. Rozpočet a zoznam konsolidovaného rozpočtu však musia byť schválené do začiatku rozpočtového obdobia a nepredvídané platby spôsobujú nerovnováhu v príjmoch a výdavkoch schváleného rozpočtu, t. sú ďalším porušením rozpočtovej legislatívy (porušením zákona o rozpočte).

Ak prostriedky prijaté rozpočtovou inštitúciou v bežnom rozpočtovom období nepostačovali na riešenie zákonom stanovených úloh, je tu vždy možnosť a povinnosť tejto rozpočtovej inštitúcie a jej vyššieho vedúceho naplánovať potrebnú sumu na nasledujúci rok.

Neodvod alebo predčasný prevod rozpočtových prostriedkov prijímateľom rozpočtových prostriedkov je zhodný s včasným doručením oznámení o rozpočtových prostriedkoch a limitoch rozpočtových záväzkov prijímateľom rozpočtových prostriedkov. Rozpočtové prostriedky na osobnom účte prijímateľa rozpočtových prostriedkov, ako je uvedené vyššie, sú len informatívne.

Rozpor medzi harmonogramom rozpočtu a rozpočtom schválenými výdavkami môže ako porušenie nastať v čase schvaľovania harmonogramu konsolidovaného rozpočtu alebo jeho zmien a doplnkov.

Rozpočtový zoznam podľa definície musí zodpovedať výdavkom rozpočtu a je dokladom o štvrťročnom rozdeľovaní rozpočtových príjmov a výdavkov a príjmov zo zdrojov financovania rozpočtu, ktorým sa ustanovuje rozdelenie rozpočtových prostriedkov medzi prijímateľov rozpočtu v súlade s ust. rozpočtová klasifikácia(článok 6, 217 RF BC). Celkové ukazovatele rozpočtového zoznamu zodpovedajú parametrom schváleným rozpočtom. Zároveň sa môžu informácie premietnuté do konsolidovaného rozpočtového harmonogramu líšiť od ukazovateľov schválených príslušným zákonom (rozhodnutím) o rozpočte v dôsledku implementácie postupov na zmenu rozpočtových prostriedkov (článok 228 ZRZ), ktoré sú potom sprevádzané zmenami v harmonograme konsolidovaného rozpočtu. Zavedenie takýchto zmien vo väčšine prípadov nesprevádzajú novely zákona (rozhodnutie) o rozpočte, schválené hl. zastupiteľský orgán orgány. Uplatňovanie zodpovednosti za nesúlad rozpočtového harmonogramu s rozpočtom schválenými výdavkami tak môže ochromiť rozpočtový proces v štádiu plnenia rozpočtu a znemožniť výkon práv priznaných účastníkom rozpočtového procesu (§ 228 ods. - 230, 232, 234 RF pred Kristom).

Financovanie výdavkov nad schválené limity v podmienkach jednotnosti pokladne, keď sú rozpočtové prostriedky na jednom účte, je možné v rámci celkového zostatku na jednom rozpočtovom účte. Takéto porušenie je vždy úmyselným konaním, pretože softvérové ​​produkty používané pri plnení rozpočtov neumožňujú vykonávanie zakázaných operácií. Takýto delikt má za následok skreslené plnenie schváleného harmonogramu konsolidovaného rozpočtu a v dôsledku toho nerovnováhu príjmov a výdavkov pri plnení rozpočtu. To sa môže stať len vtedy, ak sa príslušné limity rozpočtových záväzkov neupravia pred koncom rozpočtového roka, čo sa stáva vždy.

Koncepcia reformy rozpočtového procesu zabezpečuje zvýšenie zodpovednosti správcov rozpočtových prostriedkov tým, že im umožňuje voľne prerozdeľovať limity v rámci celkovej sumy pridelených prostriedkov. To nám umožňuje hovoriť o dočasnej povahe porušenia pri financovaní výdavkov nad rámec limitov.

Nemalo by sa zabúdať ani na to, že v prípade, keď predbežnú a aktuálnu kontrolu v priebehu plnenia rozpočtu vykonáva federálna pokladnica, nie je možné bez súčasnej účasti vynaložiť (financovať) rozpočtové prostriedky nad schválené limity. úradníkov inštitúcií - prijímateľov finančných prostriedkov z príslušného rozpočtu a územného orgánu Federálnej pokladnice. Prijímateľovi rozpočtových prostriedkov v súlade s čl. 223 BK RF v celkom určite limity rozpočtových záväzkov.

Príjemca finančných prostriedkov na základe upravených limitov samostatne vyhotovuje platobné doklady na prevod rozpočtových prostriedkov, ktoré sa predkladajú Federálnej pokladnici. Článok 226 RF BC udeľuje povinnosť potvrdiť peňažné záväzky orgánu, ktorý vykonáva rozpočet.

Potvrdenie finančných záväzkov spočíva v kontrole súladu platobných a iných dokladov vyhotovených prijímateľom rozpočtových prostriedkov potrebných na úhradu výdavkov s upravenými limitmi rozpočtových záväzkov. V prípade nesúladu medzi prijatými peňažnými záväzkami a upravenými limitmi má orgán vykonávajúci rozpočet právo a povinnosť odmietnuť potvrdenie peňažných záväzkov prijatých príjemcom.

Predčasné vyhotovenie platobných dokladov na prevod rozpočtových prostriedkov na osobné účty prijímateľov rozpočtových prostriedkov je možné len vtedy, ak je účet prijímateľov rozpočtových prostriedkov v banke. To by pri dodržaní zásady jednotnosti pokladne nemalo byť, a preto uvedené porušenie v podmienkach jedného rozpočtového účtu neexistuje.

Medzi potvrdením peňažných záväzkov môže dôjsť k oneskoreným platbám potvrdených rozpočtových záväzkov.<1>prijímateľom rozpočtových prostriedkov a prevodom z jedného rozpočtového účtu prostriedkov. Spravidla sa to deje v rovnakom čase. Tu sú chránené skôr ako záujmy rozpočtu (verejno-územná formácia) záujmy protistrany v rámci zodpovedajúceho záväzku. Pokiaľ sú prostriedky na jednom rozpočtovom účte, ich zneužitie je vylúčené. Podľa súčasnej technológie je časový odstup medzi potvrdením peňažných záväzkov a ich prevodom dlhší ako jeden deň možný len vtedy, ak neexistuje elektronický komunikačný kanál medzi územným orgánom federálnej štátnej pokladnice a inštitúciou Banky Ruska, resp. inej autorizovanej úverovej inštitúcie.

<1>Malo by sa tiež pamätať na to, že BC RF stanovuje potvrdenie iba peňažných záväzkov rozpočtu. Rozpočtový záväzok v súlade s čl. 222 Rozpočtového kódexu Ruskej federácie je povinnosťou uznanou orgánom vykonávajúcim rozpočet vynaložiť prostriedky zodpovedajúceho rozpočtu do určitého obdobia a nemusí byť potvrdená. Alebo podľa čl. 6 RZ rozpočtová povinnosť je výdavková povinnosť, ktorej plnenie ustanovuje zákon o rozpočte na príslušný rok, čo zároveň znemožňuje jej potvrdenie.

Z analýzy skladby porušení postupu pri schvaľovaní rozpočtových výdavkov vyplýva, že v dôsledku neustálej aktualizácie technológií majú dočasný charakter, často chránia už neexistujúce právne vzťahy.

Nepredloženie alebo oneskorené predloženie správ a iných informácií potrebných na prípravu návrhov rozpočtov, ich plnenie a kontrolu ich plnenia

Ďalšiu skupinu porušení tvorí len jeden druh, ktorým je nepredkladanie alebo predčasné predkladanie správ a iných informácií potrebných na prípravu návrhov rozpočtov, ich plnenie a kontrolu ich plnenia. V súlade s Kódexom správnych deliktov Ruskej federácie medzi správne delikty v oblasti financií, daní a poplatkov trh cenné papiere také zloženie neexistuje.

Podmienečne je v tomto prípade čl. 19.7 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie, v ktorom sa ustanovuje administratívna zodpovednosť za nepredloženie alebo predčasné predloženie informácií (informácií) štátnemu orgánu, ktorých predloženie je ustanovené zákonom a je potrebné na vykonanie jeho zákonnú činnosť týmto orgánom, ako aj predkladanie takých informácií štátnemu orgánu v neúplnej alebo skreslenej forme, ktoré majú za následok uloženie správnej pokuty občanovi vo výške 1 až 3-násobku minimálnej mzdy; pre úradníkov - od 3 do 5-násobku minimálnej mzdy; pre právnické osoby - od 30 do 50 minimálnej mzdy.

Informácie potrebné na vypracovanie správ o plnení a zostavovaní rozpočtu a plnení rozpočtu predkladajú poverenému výkonnému orgánu (jeho územným orgánom) hlavní hospodári, hospodári a prijímatelia prostriedkov príslušného rozpočtu v súlade s čl. čl. 158, 159, 163 pred Kristom RF.

Hlavní správcovia, správcovia a prijímatelia rozpočtových prostriedkov sú prepojení vertikálnymi podriadenými vzťahmi, čo dáva manažérom a hlavným správcom rozpočtových prostriedkov dostatok nástrojov na ovplyvňovanie ich podriadené inštitúcie bez administratívnej zodpovednosti.

V dôsledku neposkytnutia informácií potrebných na zostavenie rozpočtu zo strany hlavného hospodára sa pri zostavovaní rozpočtu a rozpočtovej listiny nebude prihliadať na jeho záujmy, čo je dostatočný motivačný efekt na predchádzanie porušeniam.

Nepredloženie správ o plnení svojej časti rozpočtu zo strany hlavných hospodárov, hospodárov a prijímateľov nemá negatívne vecné dôsledky, znemožňuje však vypracovať správu o plnení rozpočtu predloženú zastupiteľský orgán na schválenie.

Porušenie zápisu a prevodu príjmov rozpočtu

Ďalšou skupinou priestupkov, ktoré je vhodné pri štúdiu dôvodov na uplatnenie opatrení zodpovednosti za porušenie rozpočtovej legislatívy vyčleniť, sú priestupky pri zápočte a poukázaní rozpočtových príjmov.

Predmetom takýchto porušení je úverová inštitúcia konajúca ako daňový agent. V súlade s odsekom 2 čl. 45 Daňového poriadku Ruskej federácie, povinnosť platiť daň sa považuje za splnenú daňovníkom od okamihu predloženia pokynu banke na zaplatenie príslušnej dane, ak je na účte daňovníka dostatočný zostatok v hotovosti. . Podobne ako vo vyhláške Ústavný súd RF zo dňa 12.10.1998 N 24-P bolo stanovené, že povinnosť právnickej osoby platiť daň sa považuje za splnenú odo dňa, keď úverová inštitúcia odpíše platbu z bežného účtu daňovníka, bez ohľadu na to, kedy sú sumy zúčtované. v prospech príslušného účtu na evidenciu rozpočtových príjmov. Rovnako od momentu, keď sú ostatné (nedaňové) rozpočtové príjmy odpísané z účtu platiteľa na ťarchu rozpočtu, musia byť pripísané na jeden účet príjmov rozpočtu zriadený Federálnou pokladnicou na účtovanie a rozdeľovanie medzi rozpočty rôznych úrovní. .

Postup pri pripisovaní a poukázaní rozpočtových príjmov je rozdelený do dvoch etáp, z ktorých za prvú je zodpovedná banka, v ktorej je otvorený účet platiteľa rozpočtových príjmov, a za druhú - banka, v ktorej je zriadený účet na účtovanie sa otvárajú rozpočtové príjmy federálnej pokladnice, tzn Bank of Russia. Breh - platobný agent- je povinný včas previesť rozpočtové príjmy odpísané z účtu platiteľa banke, v ktorej je otvorený účet rozpočtových príjmov (spravidla ide o inštitúciu Ruskej banky), a táto je povinná pripísať suma prijatá na príjmový účet rozpočtu včas.

Článok 304 RF BC obsahuje sankcie za oneskorené vykonanie platobných dokladov na prevod prostriedkov, ktoré majú byť pripísané na rozpočtové účty. Porušenia v dôsledku predčasného prevodu rozpočtových príjmov BC RF nie sú poskytované.

Povinnosť platiť dane je posilnená a zabezpečená sankciami stanovenými daňovou legislatívou. Zodpovednosť za ostatné (nedaňové) príjmy rozpočtu rozpočtová legislatíva neustanovuje. Článok 303 RF BC popisuje porušenie z dôvodu nepripísania alebo predčasného pripísania finančných prostriedkov podliehajúcich povinnému pripisovaniu do príjmov príslušných rozpočtov, ktorých subjektmi sú hlavy štátnych orgánov, samosprávy. Zápis však vykonávajú úverové inštitúcie a nie štátne orgány. Platitelia rozpočtových príjmov, ako sú daňové príjmy, vládne orgány sú len ako výnimka (napr. pri platení dane z nehnuteľnosti alebo štátnych poplatkov), preto čl. 303 RF BC chráni aj právne vzťahy, ktoré v skutočnosti neexistujú.

Porušenia súvisiace s poskytovaním úverov z rozpočtu

Do ďalšej skupiny porušení rozpočtovej legislatívy patria porušenia súvisiace s poskytovaním rozpočtových prostriedkov návratným, t.j. s vládnymi pôžičkami.

Porušenie je možné jednak zo strany príjemcu úveru pri jeho čerpaní a vrátení, jednak zo strany štátnych orgánov a úradníkov poskytujúcich úver.

BC RF sú považované za porušenie rozpočtovej legislatívy nevrátením alebo predčasným vrátením rozpočtových prostriedkov získaných na vratnom základe (článok 290 RF BC) a neprevedením alebo predčasným prevodom úrokov (poplatkov) za použitie rozpočtové prostriedky poskytované na vratnom základe (článok 291 BC RF).

Vzťahy strán pri poskytovaní rozpočtových prostriedkov prekračujú hranice rozpočtového procesu, keďže príjemca úveru nie je účastníkom rozpočtových právnych vzťahov (články 6, 76, 77 ZRZ). Okrem toho sa vzťahy strán pri poskytovaní rozpočtového úveru formalizujú uzavretím občianskoprávnej zmluvy. Zrejme z tohto dôvodu v zozname dôvodov na uplatnenie donucovacích prostriedkov za porušenie rozpočtovej legislatívy v čl. 283 RF BC nedochádza k nesplácaniu úverov a neprenášaniu poplatkov za úver.

Nevrátenie alebo predčasné vrátenie rozpočtových prostriedkov prijatých vratne, ako aj neprevedenie poplatkov za použitie rozpočtových prostriedkov poskytnutých vratne, sú jedným z mála druhov porušení rozpočtovej legislatívy, pre ktoré zákonník o správnych deliktoch Ruskej federácie stanovuje administratívnu zodpovednosť.

Nevrátenie alebo predčasné vrátenie rozpočtových prostriedkov získaných na vratnom základe

Rozpočtové prostriedky prijaté s návratnosťou zahŕňajú rozpočtovú pôžičku prijatú právnickou osobou (vrátane daňového úveru, odkladu a splátkového kalendára na platenie daní, platieb a iných záväzkov). Rozpočtový úver je zároveň jedinou formou štátneho financovania. Medzi ďalšie formy patria napríklad dotácie. Príjemcovia rozpočtového úveru (úročeného alebo bezúročného) sú povinní splácať rozpočtový úver v ustanovených lehotách.

V súlade s čl. 15.15 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie, porušenie lehoty na vrátenie rozpočtových prostriedkov prijatých na návratnom základe príjemcom rozpočtových prostriedkov má za následok uloženie správnej pokuty úradníkom vo výške 40 až 50-násobok minimálnej mzdy; pre právnické osoby - od 400 do 1 000 minimálnej mzdy.

Podľa Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie sa sankcie za nevrátenie alebo predčasný návrat uplatňujú iba na hlavu príjemcu rozpočtových prostriedkov, zatiaľ čo Kódex správnych deliktov Ruskej federácie stanovuje sankcie voči fyzickým aj právnickým osobám.

Okrem správnej pokuty sa za nesplatenie rozpočtového úveru uplatňujú také opatrenia zodpovednosti ako:

nespochybniteľným spôsobom vymáhanie sumy nevrátených rozpočtových prostriedkov;

vyberanie poplatkov ustanovených príslušnou zmluvou o pridelení rozpočtových prostriedkov alebo iným právnym základom ich prijímania na použitie rozpočtových prostriedkov.

Tieto opatrenia majú nápravný, kompenzačný charakter a sú zamerané na zníženie rozpočtových strát. Z RF BC nie je jasné, či sa tieto opatrenia majú vzťahovať na právnickú osobu alebo fyzickú osobu (úradníka), avšak podľa doterajšej praxe sa vymáhanie sumy nevrátených finančných prostriedkov a poplatkov za ich použitie vykonáva z tzv. osoba, ktorej boli poskytnuté rozpočtové prostriedky.

Ďalšou skupinou opatrení zodpovednosti za nevrátenie alebo predčasné vrátenie rozpočtových prostriedkov sú:

inkaso v súlade s dohodami nesporným spôsobom pokuty vzniknuté z tejto sumy vo výške jednej tristotiny aktuálnej refinančnej sadzby Banky Ruska za každý deň omeškania;

zníženie alebo ukončenie iných foriem finančnej pomoci z príslušného rozpočtu vo vzťahu k príslušnému prijímateľovi rozpočtových prostriedkov vrátane poskytovania splátok a odkladov platieb do rozpočtu.

Neprevodenie alebo predčasný prevod úrokov (poplatkov) za použitie rozpočtových prostriedkov poskytnutých na návratnej báze

Porušenie z dôvodu nedodržania podmienok prevodu poplatkov za použitie rozpočtových prostriedkov v súlade s čl. 15.16 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie znamená uloženie správnej pokuty úradníkom vo výške 40 až 50-násobku minimálnej mzdy; pre právnické osoby - od 400 do 500 minimálnej mzdy.

Rovnako ako v prípade nesplácania pôžičiek sa v súlade s BR BC administratívne sankcie za neprevedenie poplatkov za použitie rozpočtových prostriedkov vzťahujú len na hlavu prijímateľa rozpočtových prostriedkov, pričom zákonník č. Správne delikty Ruskej federácie zavádzajú sankcie voči fyzickým aj právnickým osobám.

Za neprevedenie poplatkov za použitie rozpočtových prostriedkov sa okrem správnej sankcie uplatňuje aj také opatrenie zákonnej obnovovacej (kompenzačnej) povahy, ako je nesporným spôsobom odňatie poplatku za použitie rozpočtových prostriedkov.

BC RF neuvádza, či fyzická alebo právnická osoba podlieha nespornému odňatiu úrokov a vyberaniu pokút, avšak v súčasnej praxi sa tieto opatrenia vzťahujú na osobu, ktorá prijala rozpočtové prostriedky na vratnom základe.

Porušenie postupu pri poskytovaní rozpočtových úverov, rozpočtových investícií a štátnych záruk, ako aj verejné obstarávanie, na rozdiel od porušení súvisiacich s úverom, môžu byť spáchané neprávnymi a jednotlivcov ktorí dostali úver, investíciu alebo záruku, ale úradníkmi štátnych orgánov. Súčasný zákon o správnych deliktoch zároveň nestanovuje administratívnu zodpovednosť vinníkov za tieto porušenia rozpočtových právnych predpisov. Kompenzačné opatrenia vo forme stiahnutia finančných prostriedkov vo výške poskytnutých úverov a investícií, zrušenia záruk a blokovania výdavkov na základe zmlúv uzavretých v rozpore so štátnymi zmluvami nemajú žiadne negatívne dôsledky pre úradníkov vinných z porušenia.

Občiansky zákonník Ruskej federácie ako porušenie uvádza poskytovanie rozpočtových úverov v rozpore so stanoveným postupom (článok 298 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie), poskytovanie rozpočtových investícií v rozpore so stanoveným postupom (článok 299 obč. Občiansky zákonník Ruskej federácie), poskytovanie štátnych alebo obecných záruk v rozpore so stanoveným postupom (článok 300 RF BC), vykonávanie štátneho alebo komunálneho obstarávania v rozpore so stanoveným postupom (článok 301 RF BC).

Rozpočtové úvery a rozpočtové investície sú formy výdavkových rozpočtov a ich poskytovanie v rozpore so stanoveným postupom môže viesť k zneužitiu rozpočtových prostriedkov, t. k nedosiahnutiu plánovaného výsledku pri plnení rozpočtových výdavkov vo forme rozpočtového úveru alebo investícií (výdavky kapitálového rozpočtu).

Rozpočtové pôžičky právnických osôb, ktoré nie sú štátnymi alebo obecnými podnikmi, za podmienok ustanovených čl. 76 RF BC, možno predložiť na základe občianskoprávnej zmluvy. Rozpočtové pôžičky (úročené a bezúročné) štátnym alebo obecným podnikom sa poskytujú za podmienok av rámci limitov ustanovených príslušnými rozpočtami.

Povinné podmienky vykonávanie rozpočtových investícií ustanovuje čl. čl. 79, 80, 92 pred Kristom RF. Podmienky, ktoré je potrebné dodržiavať pri prijímaní záväzkov zo štátnych a obecných záruk, sú uvedené v čl. čl. 115 - 117 pred Kristom RF.

Zodpovednosť za dodržiavanie postupu pri poskytovaní rozpočtových úverov, štátnych záruk a rozpočtových investícií Čl. 167 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie je pridelené Ministerstvu financií Ruskej federácie, z čoho možno vyvodiť záver, že osoby, na ktoré možno uplatniť sankcie v prípade porušenia podľa čl. čl. 298 - 300 RF BC, sú úradníkmi Ministerstva financií Ruskej federácie. Kontrolu dodržiavania vyššie uvedených podmienok však môže vykonávať hlavný správca a správca rozpočtových prostriedkov, ktorý môže byť vládou Ruskej federácie poverený zastupovaním strany štátu v dohodách o poskytovaní rozpočtových prostriedkov na splátky. základ, štátne alebo obecné záruky, rozpočtové investície (články 158, 159 BC RF).

Neexistuje teda istota týkajúca sa predmetu zodpovednosti za porušenie postupu pri poskytovaní rozpočtových úverov, investícií a záruk.

Zároveň nie sú zákonom stanovené žiadne sankcie voči osobám vinným z porušenia postupu pri poskytovaní rozpočtových pôžičiek, investícií a záruk úradníkom.

Spomedzi ostatných porušení treba vyzdvihnúť porušenie stanoveného postupu pri štátnom alebo obecnom obstarávaní, keďže právnu úpravu štátneho alebo komunálneho obstarávania okrem RF BC vykonáva aj osobitný zákon - federálny zákon z 21. júla, 2005 N 94-FZ „O zadávaní objednávok na dodanie tovaru, vykonanie prác, poskytovanie služieb pre štát a komunálne potreby(ďalej len zákon o obstarávaní).

Zákon o obstarávaní stanovuje, že právne predpisy Ruskej federácie o zadávaní zákaziek vychádzajú z ustanovení Občianskeho zákonníka Ruskej federácie, rozpočtového zákonníka Ruskej federácie a pozostávajú zo samotného zákona o obstarávaní, iných federálnych zákonov upravujúcich vzťahy. súvisiace so zadávaním objednávok. V súlade so zákonom o obstarávaní osoby vinné z porušenia zákona o zadávaní zákaziek na dodanie tovaru, výkon prác, poskytovanie služieb pre štátne alebo komunálne potreby nesú disciplinárnu, občianskoprávnu, správnu, trestnoprávnu zodpovednosť v súlade s právnymi predpismi. Ruskej federácie.

Trestná a administratívna zodpovednosť za takéto porušenia nebola stanovená. Zákon o obstarávaní ustanovuje taxatívny zoznam dôvodov odmietnutia uzavretia zmluvy zo strany štátneho (komunálneho) objednávateľa. Medzi tieto dôvody nepatrí identifikácia porušení postupu štátneho alebo obecného obstarávania ustanoveného rozpočtovým zákonníkom Ruskej federácie, v súvislosti s ktorými po výberovom konaní nemožno zmluvu uzavrieť len na základe rozhodnutia súdu. Ak sa preukáže skutočnosť, že sa objednávateľ dopustil konania (nekonania) obsahujúceho znaky správneho deliktu alebo corpus delicti, je oprávnený orgán povinný odovzdať informácie a dokumenty orgánom činným v trestnom konaní do dvoch dní odo dňa ich zistenia.

Porušenie zákazu ukladania rozpočtových prostriedkov na bankové vklady alebo ich prevodu do správy trustu je ďalším typom porušenia rozpočtovej legislatívy (článok 302 RF BC). Táto norma zabezpečuje súlad so zásadou jednotnosti pokladne stanovenou pre rozpočty rozpočtového systému Ruskej federácie.

Prítomnosť účtov rozpočtových inštitúcií v inštitúciách Ruskej banky av úverových inštitúciách je v rozpore s RF BC (články 215, 215.1 RF BC). Zároveň podľa čl. 9 spolkového zákona „o bankách a bankovej činnosti“ výkonné orgány nie sú oprávnené zasahovať do činnosti úverovej inštitúcie a úverová inštitúcia je povinná zachovávať bankové tajomstvo o účtoch a vkladoch svojich klientov, pričom osvedčenia o transakcie a účty právnických osôb vydáva úverová inštitúcia výlučne ona sama, súdy a rozhodcovské súdy (sudcovia), Účtovná komora Ruskej federácie, daňové úrady, colné orgány Ruskej federácie v prípadoch ustanovených legislatívne akty o ich činnosti, a ak je na to súhlas prokurátora, aj orgánom predbežného vyšetrovania vo veciach, ktoré sú v ich konaní. Článok 27 federálneho zákona „o bankách a bankových činnostiach“ stanovuje, že peňažné prostriedky na účtoch v úverovej inštitúcii môže zabaviť iba súd a rozhodcovský súd, sudca, ako aj príkaz orgánov predbežného vyšetrovania, ak existuje sankcia prokurátora. V tomto prípade zatknutie znamená ukončenie všetkých debetných transakcií na tomto účte v rámci limitov peňažných prostriedkov, na ktoré sa zatknutie vzťahuje.

Napriek tomu vyhláška Ministerstva financií Ruska č. 94n z 26. októbra 2004 schválila postup pre pozastavenie operácií orgánov federálnej štátnej pokladnice na účtoch otvorených federálnymi inštitúciami v inštitúciách Centrálnej banky Ruskej federácie a úverových inštitúciách (pobočky ) pre operácie s finančnými prostriedkami z príjmov z podnikateľskej a inej príjmovej činnosti (ďalej len postup pri pozastavení). Postup pozastavenia stanovuje, že účtovná závierka sa vykonáva v povinná objednávka na základe rozhodnutia územného orgánu Federálnej pokladnice.

V súvislosti s porušením postupu pri poskytovaní rozpočtových pôžičiek, rozpočtových investícií, rozpočtových záruk a realizácii štátnych a obecných nákupov treba povedať, že vo všeobecnosti páchanie týchto deliktov vedie k zneužívaniu rozpočtových prostriedkov. Navyše, uvedené porušenia právnych predpisov o rozpočte sú v podstate rôznymi druhmi zneužívania rozpočtových prostriedkov a presne ako také sú kvalifikované. presadzovania práva pri zisťovaní znakov trestného činu. To isté možno vidieť v súvislosti s porušením zákazu ukladania rozpočtových prostriedkov na bankové vklady alebo ich prevodu do správy trustu. Prostriedky, ktoré tvoria rozpočtové príjmy a výdavky, sú určené na účtovanie na jednom rozpočtovom účte. Ich nepripísanie na jeden rozpočtový účet je porušením účelovosti týchto prostriedkov, t.j. nepoužívajte na určený účel.

Porovnávacia analýza BC RF a Správneho poriadku RF ukazuje, že podľa BC (články 282, 289 - 306) zo všetkých opatrení zodpovednosti za porušenie rozpočtovej legislatívy možno na úradníkov uplatniť iba dve: a upozornenie na nesprávne plnenie rozpočtového procesu a uloženie pokuty.

Charakteristickým znakom RF BC je, že neposkytuje všeobecnú definíciu úradníka. BC RF zahŕňa nasledovné subjekty, voči ktorým je možné uplatniť vyššie uvedené opatrenia zodpovednosti: vedúci prijímateľov rozpočtových prostriedkov, vedúci štátnych orgánov, predsedovia samospráv, vedúci úverových inštitúcií. V zákonníku sú tieto osoby definované ako porušovatelia rozpočtovej legislatívy.

Článok 2.4 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie definuje úradníka ako osobu, ktorá trvalo, dočasne alebo v súlade s osobitnými právomocami vykonáva funkcie zástupcu orgánov a má potrebné administratívne právomoci. Úradníci uvedení v rozpočtovom zákonníku Ruskej federácie ako porušovatelia rozpočtových právnych predpisov zodpovedajú definícii uvedenej v Kódexe správnych deliktov Ruskej federácie.

Otázky vyvolávajú niektoré aspekty uplatňovania opatrení zodpovednosti stanovených RF BC.

RF BC nedefinuje pokutu. V súlade s odsekom 1 čl. 3.5 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie je správna pokuta peňažné zotavenie, ktorý má nasledujúce vlastnosti:

má pevnú peňažnú hodnotu stanovenú federálnym zákonom, vyberá sa násilne;

vydané rozhodnutím oprávneného úradníka, obvineného v prípade priestupku;

sa pripisuje v prospech rozpočtu a mimorozpočtového fondu, ktorého prostriedky sú vo vlastníctve štátu.

Pokuta stanovená RF BC spĺňa všetky uvedené kritériá.

Vynára sa otázka charakteru ďalšej miery zodpovednosti – varovania pred nesprávnym plnením rozpočtového procesu.

Článok 3.4 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie definuje varovanie ako opatrenie správneho trestu vyjadrené v oficiálnom odsúdení fyzickej alebo právnickej osoby. BC RF v čl. čl. 292, 294 - 302, 306 ustanovuje uplatnenie dvoch opatrení zodpovednosti súčasne - pokuty a upozornenia na nesprávne vykonanie rozpočtového procesu. Podľa Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie patrí varovanie a správna pokuta medzi hlavné správne sankcie, a preto ich nemožno uložiť súčasne (odsek 3, článok 3.3 Kódexu správnych deliktov). To dáva dôvod predpokladať, že varovanie o nesprávnom plnení rozpočtového procesu nemôže byť správny trest. V tomto prípade môžeme hovoriť o priradení varovania zvláštny druh zodpovednosť - finančná (rozpočtová) zodpovednosť a že úradníci, ktorí v súlade s tým porušili rozpočtovú legislatívu, sú súčasne subjektmi menovanej zodpovednosti.

Treba tiež poznamenať, že v tých článkoch, kde ide o uloženie pokuty, sa RF BC odvoláva na Kódex správnych deliktov RSFSR. Tieto odkazy nemali pred nadobudnutím účinnosti Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie (pred 1. júlom 2002) žiadne dôsledky pre porušovateľov rozpočtovej legislatívy, keďže Kódex správnych deliktov RSFSR nezakladal zodpovednosť za takéto porušenia vôbec. V súčasnosti ani tieto odkazy nedávajú zmysel, keďže v súlade s čl. 2 federálneho zákona z 30. decembra 2001 N 196-FZ „O nadobudnutí účinnosti Kódexu Ruskej federácie o správnych deliktoch“ od 1. júla 2002 stratil platnosť Kódex správnych deliktov RSFSR.

Zodpovednosť stanovená RF BC v podobe uloženia pokuty úradníkovi sa teda dnes vôbec nedá uplatniť.

Kódex správnych deliktov Ruskej federácie obsahuje niekoľko článkov, ktoré stanovujú zodpovednosť za porušenie rozpočtových právnych predpisov. Tieto články, zodpovedajúce článkom štvrtej časti „Zodpovednosť za porušenie rozpočtovej legislatívy Ruskej federácie“ RF BC, sú umiestnené v kap. 15 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie, ktorý obsahuje prvky správnych deliktov v oblasti financií, daní a poplatkov a trhu s cennými papiermi.

Kódex správnych deliktov Ruskej federácie v samostatnej kapitole nevyčleňuje porušenia rozpočtových právnych predpisov. Okruh skutkových podstát správnych deliktov je výrazne zúžený v porovnaní s RF BC, ktorý obsahuje väčší počet druhov porušení rozpočtovej legislatívy. Kódex správnych deliktov Ruskej federácie vyčleňuje iba hlavné, najvýznamnejšie a najčastejšie sa vyskytujúce delikty.

Porušenia podľa čl. čl. 15.14 - 15.16 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie má za následok uloženie správnej pokuty úradníkom vo výške 40 až 50-násobku minimálnej mzdy. Kódex správnych deliktov Ruskej federácie zároveň ako trest pre vinných úradníkov stanovuje iba uloženie pokuty.

Okrem toho Kódex správnych deliktov Ruskej federácie trochu zužuje okruh osôb, ktoré môžu byť vystavené správny trest v porovnaní s RF BC. Podľa Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie možno správnu pokutu uložiť iba úradníkom príjemcov rozpočtových prostriedkov (články 15.14 - 15.16 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie). Podľa čl. 162 ZRZ sú prijímateľmi rozpočtových prostriedkov rozpočtová inštitúcia alebo iná organizácia oprávnená prijímať rozpočtové prostriedky v súlade so zoznamom rozpočtu na príslušný rok.

V Kódexe správnych deliktov Ruskej federácie sa ako subjekty administratívnej zodpovednosti nevyskytujú ani úradníci štátnych orgánov, ani úradníci orgánov miestnej samosprávy, na ktorý (v prípade, že sa dopustia porušenia rozpočtovej legislatívy) BC RF ustanovuje uplatnenie tzv. opatrenia zodpovednosti. Neprítomnosť týchto subjektov administratívnej zodpovednosti v Kódexe správnych deliktov Ruskej federácie je spôsobená tým, že tento Kódex správnych deliktov Ruskej federácie neobsahuje články zodpovedajúce čl. čl. 293 - 303, 306 pred Kristom RF.

V súlade s čl. 23.7 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie posúdenie prípadov správnych deliktov podľa čl. čl. 15.14 - 15.16 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie je pridelený orgánom zodpovedným za plnenie federálneho rozpočtu.

Právo vyhotovovať protokoly o správnych deliktoch majú úradníci týchto orgánov v kompetencii príslušného orgánu (článok 28.3 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie).

Osoby zodpovedné za plnenie federálneho rozpočtu sú oprávnené posudzovať prípady správnych deliktov a vypracovávať protokoly o správnych deliktoch: vedúci federálneho výkonného orgánu; vedúci štruktúrnych oddelení federálneho výkonného orgánu; vedúci územných orgánov federálneho výkonného orgánu a zástupcovia uvedených osôb.

Okrem toho pri vývoji ustanovení čl. 23.7 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie, vyhláška Ministerstva financií Ruskej federácie z 3. decembra 2002 N 121n „O organizácii práce Ministerstva financií Ruskej federácie a jeho územných orgánov. na vykonávanie ustanovení Kódexu Ruskej federácie o správnych deliktoch“, v ktorom sa špecifikujú práva úradníkov oprávnených posudzovať uvedenú kategóriu prípadov.

Takže v súlade s nariadením Ministerstva financií Ruskej federácie sa posudzovanie prípadov správnych deliktov, za ktoré je zodpovednosť stanovená v čl. 15.14 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie, vo forme zneužívania prostriedkov federálneho rozpočtu, je poverený vedúci odboru štátnej finančnej kontroly, jeho zástupcovia, vedúci oddelení kontroly a auditu Ministerstva financií SR. Rusko v zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie a ich zástupcovia.

Posúdenie prípadov správnych deliktov, za ktoré zodpovedá čl. čl. 15.15 a 15.16 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie vo forme porušenia lehoty na vrátenie prostriedkov federálneho rozpočtu prijatých na vratnom základe a porušenia lehôt na prevod poplatkov za použitie týchto prostriedkov, je pridelený vedúcim oddelení Ministerstva financií Ruskej federácie a ich zástupcom. Napriek tomu, že Kódex správnych deliktov Ruskej federácie podrobnejšie a v plnej miere upravuje otázku zodpovednosti úradníka za porušenie rozpočtových právnych predpisov, stále existujú nevyriešené problémy súvisiace s nesúladom Kódexu správnych deliktov RF a Kódex správnych deliktov Ruskej federácie.

napríklad, v Kódexe správnych deliktov Ruskej federácie a v nariadení Ministerstva financií Ruskej federácie sa uvádzajú len prostriedky federálneho rozpočtu. Medzitým rozpočtový systém Ruskej federácie zahŕňa: federálny rozpočet, rozpočty subjektov Ruskej federácie a miestne rozpočty. A ak vyvodenie zodpovednosti za porušenie rozpočtovej legislatívy spôsobené zneužitím prostriedkov federálneho rozpočtu nevyvoláva otázky, potom pri nesprávnom použití rozpočtových prostriedkov ostatných dvoch úrovní, ktoré má za následok trestné stíhanie, vzniká problém, ktorý doteraz nebol vyriešený. .

Federálny zákon č. 116-FZ z 5. augusta 2000 „o zmene a doplnení rozpočtového zákona Ruskej federácie“ čl. 284.1, ktorým sa vymedzujú právomoci orgánov vykonávajúcich rozpočty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a miestnych rozpočtov v oblasti uplatňovania donucovacích opatrení.

Vedúcim orgánov, ktoré vykonávajú rozpočty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a miestnych rozpočtov, a ich zástupcom v súlade s postupom stanoveným BC RF spolu s ďalšími právami bolo udelené právo vypracovávať protokoly, ktoré sú základ pre ukladanie pokút. Zoznam právomocí ustanovených v čl. 284.1 RF BC je vyčerpávajúci a môže byť rozšírený len federálnym zákonom.

Avšak v súlade s článkom „f“. 71 Ústavy Ruskej federácie je finančná regulácia v jurisdikcii Ruskej federácie. Toto ustanovenie bolo vyvinuté v RF BC. Takže v preambule av časti 2 čl. 1 stanovuje, že právny základ pre postup a podmienky vyvodenia zodpovednosti za porušenie rozpočtových právnych predpisov Ruskej federácie stanovuje RF BC. V čl. 7 RPR vymedzuje pôsobnosť štátnych orgánov Ruskej federácie v oblasti úpravy rozpočtových právnych vzťahov. Podľa uvedeného článku v oblasti úpravy rozpočtových právnych vzťahov zahŕňa jurisdikcia Ruskej federácie stanovenie dôvodov a postupov na vyvodenie zodpovednosti za porušenie rozpočtových právnych predpisov Ruskej federácie.

Štátne orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie prijímajú normatívne právne akty upravujúce rozpočtové právne vzťahy v rámci svojej pôsobnosti (časť 4 článku 3 RF BC). Pôsobnosť orgánov verejnej moci zakladajúcich subjektov Ruskej federácie v oblasti úpravy rozpočtových právnych vzťahov je vymedzená v čl. 8 RF BC, v oblasti uplatňovania donucovacích prostriedkov je ustanovené v čl. 284,1 RF pred Kr.

Štátne orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie nemajú právo svojimi regulačnými právnymi aktmi určovať dôvody a postup na vyvodenie zodpovednosti za porušenie rozpočtových právnych predpisov Ruskej federácie.

Právo vedúcich orgánov vykonávajúcich rozpočty subjektov Ruskej federácie a miestnych rozpočtov a ich zástupcovia vypracovávať protokoly, ktoré sú základom pre uloženie pokuty, je teda vo všeobecnosti bezvýznamné, pretože toto právo nedostalo ďalší logický vývoj v legislatíve. Faktom je, že orgány vykonávajúce rozpočet zakladajúceho subjektu Ruskej federácie a miestne rozpočty nie sú orgánmi oprávnenými posudzovať prípady tzv. administratívne priestupky v súlade s Kódexom správnych deliktov Ruskej federácie.

napríklad ak sa príjemca rozpočtových prostriedkov zakladajúceho subjektu Ruskej federácie alebo miestneho rozpočtu dopustil porušenia rozpočtových právnych predpisov, ktoré sa prejavilo v zneužití rozpočtových prostriedkov príslušného rozpočtu (toto je najbežnejší typ porušenia), potom orgány, ktoré plnia rozpočet zakladajúceho subjektu Ruskej federácie alebo miestneho rozpočtu, po zistení tohto porušenia rozpočtových právnych predpisov a zostavení správy, ktorá je základom pre uloženie pokuty, nemôžu samostatne posúdiť a rozhodnúť o správnom konaní. priestupok.

V Kódexe správnych deliktov Ruskej federácie neexistuje žiadny zodpovedajúci článok, ktorý by im dal právo posudzovať prípady správnych deliktov ustanovených v čl. 15.14 Správny poriadok Ruskej federácie. Protokol nemôžu predložiť na posúdenie príslušným federálnym orgánom, pretože porušenie sa týka rozpočtových prostriedkov zakladajúceho subjektu Ruskej federácie alebo prostriedkov miestneho rozpočtu. Odbor kontroly a auditu (KRU) Ministerstva financií Ruska v zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie nie je oprávnený posudzovať túto kategóriu prípadov správnych deliktov a rozhodovať o týchto prípadoch (napríklad o uložení tzv. správny trest).

V súčasnosti sa vyvinula situácia, v ktorej orgány vykonávajúce rozpočty zakladajúceho subjektu Ruskej federácie a miestnych rozpočtov nemôžu v plnej miere a v plnom rozsahu implementovať postup vyvodenia zodpovednosti voči štátnemu porušujúcemu zákonu o rozpočte, ktorý umožnil zneužitie rozpočtových prostriedkov zakladajúci subjekt Ruskej federácie alebo miestny rozpočet.

Ukazuje sa, že orgány vykonávajúce rozpočty zakladajúceho subjektu Ruskej federácie a miestne rozpočty v posudzovanej situácii nemôžu úradníkom, ktorí porušili rozpočtové právne predpisy, uplatniť taký trest ako administratívnu pokutu, ale môžu iba varovať pred nesprávnym plnením. rozpočtového procesu, čo je podľa nášho názoru nedostatočná miera zodpovednosti.

Opatrenia uplatňované voči porušovateľom rozpočtovej legislatívy nemôžu prispieť k zabezpečeniu právneho štátu vo verejnom sektore, preto je potrebné, aby orgány vykonávajúce rozpočty subjektov Ruskej federácie a miestnych rozpočtov mali právo na posudzovať prípady správnych deliktov a ukladať im správne pokuty.

V BC RF neexistujú žiadne normy, ktoré by stanovovali zodpovednosť vedúcich orgánov federálnej štátnej pokladnice, ministra financií Ruskej federácie, ktorí môžu pôsobiť ako subjekty rozpočtových trestných činov. V tejto súvislosti si myslím, že správnym návrhom je založiť súdne konanie výzva na zodpovednosť za porušenie rozpočtu úradníkov Federálnej pokladnice a ministra financií Ruskej federácie na návrh Účtovnej komory Ruskej federácie.

Ustanovenie administratívnej zodpovednosti za porušenie rozpočtovej legislatívy odhalilo ďalší problém.

Podľa Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie je premlčacia lehota na vyvodenie administratívnej zodpovednosti 2 mesiace od dátumu deliktu. Finančná kontrola nakladania s prostriedkami federálneho rozpočtu sa vykonáva najmä na konci finančného roka, t.j. po decembri. Keďže nie všetky rozpočtové delikty prebiehajú, zistená skutočnosť spáchania priestupku môže byť spravidla ponechaná bez uváženia z dôvodu uplynutia premlčacej lehoty na vyvodenie administratívnej zodpovednosti.

Ukladanie správnych pokút v drvivej väčšine prípadov nemá súdnu perspektívu a aj keby rozsudok, pre nepatrnosť pokuty nedosiahne svoj cieľ vo forme sankčného alebo nápravného opatrenia.

Výška zneužitia rozpočtových prostriedkov môže byť totiž rôzna, takže v niektorých prípadoch môže byť výška uloženej pokuty zanedbateľná v porovnaní s objemom finančných prostriedkov použitých na iné účely. Na základe toho sa javí ako vhodnejšie a racionálnejšie vyňať pokuty uplatňované voči právnickým osobám z čl. 15.14 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie, stanoveného v čl. 289 ZR BC uloženie pokuty prijímateľom rozpočtových prostriedkov v percentách (do 10 %) z objemu prostriedkov použitých na iné účely.

Zdá sa, že sprísnenie trestov za porušenie rozpočtovej legislatívy pomôže zabezpečiť právny štát vo verejnom sektore.

Zistený nesúlad medzi Rozpočtovým kódexom RF a Kódexom správnych deliktov RF v niektorých zásadných otázkach má negatívny vplyv na prax uplatňovania pravidiel o zodpovednosti za porušenie rozpočtovej legislatívy.

Bibliografia

1. Evteeva M.Yu. O riešení sporov súvisiacich so zneužívaním prostriedkov federálneho rozpočtu (z praxe Federálneho arbitrážneho súdu okresu Volga-Vyatka) // Bulletin Najvyššieho arbitrážneho súdu Ruskej federácie. 2001. Číslo 12.
2. Osin A.A. Zodpovednosť úradníkov za porušenie rozpočtovej legislatívy // Financie. 2004. N 12. S. 14.
3. Batyrov S.E. Problémy aplikácie a perspektívy rozvoja zodpovednosti za porušenie rozpočtovej legislatívy // Finančné právo. 2003. N 2. S. 19.
4. Komyagin D.L. Administratívna zodpovednosť a porušovanie rozpočtovej legislatívy // Financie. 2002. N 12. S. 25.

anotácia

V moderných podmienkach, v súvislosti s vývojom rozpočtovej legislatívy a potrebou dodržiavania rozpočtovej disciplíny, nadobúda zodpovednosť za porušenie rozpočtovej legislatívy čoraz väčší význam.

Nejednotnosť Rozpočtového kódexu Ruskej federácie a Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie v niektorých zásadných otázkach má však negatívny vplyv na prax uplatňovania pravidiel o zodpovednosti za porušenie rozpočtových právnych predpisov.

Východisko z tejto situácie je možné len úpravou súčasnej právnej úpravy.

Kľúčové slová: rozpočtová legislatíva, rozpočtové prostriedky, zneužívanie, financovanie výdavkov, reforma rozpočtového procesu, úverovanie.

55. Zodpovednosť za porušenie rozpočtovej legislatívy

Porušenie rozpočtovej legislatívy - neplnenie alebo nesprávne plnenie ustanoveného postupu pri zostavovaní a prerokúvaní návrhov rozpočtov, schvaľovaní rozpočtov, plnení a kontrole plnenia rozpočtov na všetkých úrovniach rozpočtového systému Ruskej federácie, čo zahŕňa použitie donucovacích prostriedkov voči porušovateľovi .

Zoznam donucovacích prostriedkov uplatňovaných voči porušovateľom rozpočtovej legislatívy ustanovuje čl. 282 BK RF.

Tie obsahujú:

1) varovanie pred nesprávnym plnením rozpočtového procesu;

2) blokovanie nákladov;

3) čerpanie rozpočtových prostriedkov;

4) pozastavenie operácií s účtami v úverových inštitúciách;

5) uloženie pokuty;

6) časové rozlíšenie pokút.

Dôvody na uplatnenie donucovacích opatrení pri porušení rozpočtových právnych predpisov RF sú uvedené v čl. 283 pred Kristom RF. Patria sem najmä: nevykonanie zákona (rozhodnutia) o rozpočte; zneužívanie rozpočtových prostriedkov; neprevedenie alebo včasný prevod rozpočtových prostriedkov prijímateľom rozpočtových prostriedkov; predčasné predkladanie správ a iných informácií súvisiacich s plnením rozpočtu; včasné informovanie príjemcov rozpočtových prostriedkov o oznámeniach o rozpočtových prostriedkoch; nesúlad zoznamu rozpočtu so zákonom (rozhodnutím) o rozpočte; nedodržiavanie povinného odvodu rozpočtových príjmov, rozpočtových príjmov štátnych mimorozpočtových fondov a iných príjmov do rozpočtového systému Ruskej federácie; predčasné predkladanie návrhov rozpočtov a správ o plnení rozpočtu; financovanie výdavkov nezahrnutých v rozpočtovom zozname a pod.

Pri zistení porušení rozpočtovej legislatívy majú vedúci federálnych výkonných orgánov právo v súlade so zmluvami (dohodami) o poskytovaní prostriedkov z federálneho rozpočtu: odpisovať sumy rozpočtových prostriedkov a úroky za ich použitie; vyberať pokuty za predčasné vrátenie prostriedkov federálneho rozpočtu; odpisujú sumy nimi poskytnutých dotácií, dotácií, rozpočtových investícií, ktoré ich prijímatelia nepoužili na určený účel.

Vedúci Federálnej služby pre finančný a rozpočtový dohľad rozhodujú o odpísaní súm dotácií, dotácií, rozpočtových investícií poskytnutých z federálneho rozpočtu, ktoré ich príjemcovia nepoužili na určený účel; robiť vyhlásenia o nesprávnom plnení rozpočtového procesu; niesť administratívnu zodpovednosť za porušenie rozpočtovej legislatívy (odsek 2, článok 284 RF BC).

Vedúci federálneho ministerstva financií majú po zistení porušení právo pozastaviť operácie na osobných účtoch otvorených v orgánoch federálneho ministerstva financií pre hlavných správcov a príjemcov federálnych rozpočtových prostriedkov a na účtoch otvorených pre príjemcov federálnych rozpočtových prostriedkov. v úverových organizáciách (článok 3, článok 284 RF BC).

Z knihy Využívanie cudzieho majetku autor Panchenko T M

Hlava 25. Zodpovednosť za porušenie povinností Článok 398. Následky nesplnenia povinnosti previesť individuálne vymedzenú vec

Z knihy Účtovanie a zdaňovanie nákladov na reklamu autor Klimov M A

Z knihy Daňové právo. cheat sheets autora Smirnov Pavel Jurijevič

68. Správna zodpovednosť za porušenie daňových predpisov

Z knihy Leasing autora

Z knihy Daňové právo: Cheat Sheet autora autor neznámy

32. Zodpovednosť za porušenie daňovej legislatívy Daňová povinnosť je ochranný právny vzťah medzi štátom a páchateľom (daňovníkom, daňovým agentom a pod.), kde štát v zastúpení daňové úrady a lode patria

Z knihy Ochrana spotrebiteľa: často kladené otázky, vzory dokumentov autorka Enaleeva I.D.

7.1. Všeobecná koncepcia právnu zodpovednosť za porušenie právnych predpisov na ochranu spotrebiteľa Ruská legislatíva stanovuje štyri druhy zodpovednosti. Toto sú: 1) trestnej zodpovednosti za spáchanie trestného činu v

Z knihy Vmenenka a zjednodušenie 2008-2009 autora Sergeeva Tatyana Yurievna

7.3. Kontrola a uplatňovanie zodpovednosti za porušenie právnych predpisov o daniach a clách

Z knihy Prenájom autora Semenikhin Vitalij Viktorovič

Absencia odkupnej ceny s výhradou odkúpenia ako porušenie zákona a riziko pre nájomcu V poslednej dobe sú v činnosti firiem čoraz bežnejšie lízingové operácie, keďže využitie lízingu môže byť oveľa jednoduchšie a výhodnejšie ako príjem

Z knihy Štátne a komunálne financie autora Novikova Maria Vladimirovna

44. Opatrenia prijaté pri porušení rozpočtovej legislatívy Porušenie rozpočtovej legislatívy pri tvorbe, plnení rozpočtu mesta, zostavovaní účtovnej závierky má za následok uplatnenie opatrení stanovených rozpočtovou legislatívou.

Z knihy Hotovostné zúčtovanie: s prihliadnutím nedávne zmeny v legislatíve autora Korniychuk Galina

Zodpovednosť za porušenie peňažnej disciplíny

Z knihy Príjmy a výdavky pre zjednodušený daňový systém autora Suvorov Igor Sergejevič

9.3. Zodpovednosť za porušenie daňových predpisov Nepodanie daňového priznania V súlade s článkom 119 Daňového poriadku Ruskej federácie: 1. Nepodanie daňového priznania daňovníkom v lehote ustanovenej zákonom o daniach a poplatkoch

autora

Kapitola 3. Porušenie noriem pracovného práva

Z knihy Inšpekcie Federálneho inšpektorátu práce autora Vasiľčiková Natalya Vitalievna

3.1. Zodpovednosť za porušenie pracovnoprávnych noriem Administratívna zodpovednosť za porušenie ustanovení pracovnoprávnych predpisov je určená Kódexom správnych deliktov Ruskej federácie Prípady prenesenia na administratívnu zodpovednosť.1. Odmietnutie zamestnávateľa poskytnúť

Z knihy Rozpočtový systém Ruskej federácie autora Burkhanová Natália

35. Zodpovednosť za porušenie rozpočtovej legislatívy Jedným z najakútnejších problémov fungovania rozpočtového systému je problém zvyšovania zodpovednosti za porušenie rozpočtovej legislatívy.

Z knihy Zákon o rozpočte autora Paškevič Dmitrij

56. Druhy porušení rozpočtovej legislatívy Druhy porušení rozpočtovej legislatívy, ako aj zodpovednosť za ne, ustanovuje čl. 289-306 pred Kristom RF. Súčasne existujúca verzia RF BC nie je v súlade so súčasnou administratívnou legislatívou: existujúcou

Z knihy Mediálny zákon autora autor neznámy

Kapitola VII. ZODPOVEDNOSŤ ZA PORUŠENIE LEGISLATÍVY O MÉDIÁCH Článok 56. Zodpovednosť Zakladatelia, redakčné rady, vydavatelia, distribútori, štátne orgány, organizácie, inštitúcie, podniky a verejné združenia,

"Dane" (časopis), 2009, N 3

Téma zodpovednosti za porušenie rozpočtovej legislatívy je v poslednom období jednou z aktuálnych tém rozpočtovej právnej teórie a praxe. Prezident Ruskej federácie sa v rozpočtovom príhovore z 9. marca 2007 „O rozpočtovej politike na roky 2008 - 2010“ opakovane dotýka otázok zodpovednosti v rozpočtovej sfére, pričom ju považuje za záruku účelnosti a efektívnosti implementácie rozpočtové výdavky, efektívnosť výkonu pôsobnosti orgánov. Zvýšená pozornosť otázkam zodpovednosti je spôsobená túžbou posilniť kontrolu nad vývojom rozpočtových vzťahov, maximálne zefektívniť rozpočtovú činnosť verejnoprávnych subjektov - a v konečnom dôsledku zabezpečiť finančnú disciplínu.

Stanovenie zodpovednosti za porušenie rozpočtovej legislatívy je vo výlučnej jurisdikcii Ruskej federácie na základe čl. 71 Ústavy Ruskej federácie, čl. 7 Rozpočtového kódexu Ruskej federácie (ďalej len RF BC). Konsolidácia regulačných právomocí pre Ruskú federáciu je v tomto prípade spôsobená potrebou dodržiavať najdôležitejší princíp rozpočtového systému - princíp jednoty rozpočtového systému. Tento princíp znamená „jednota rozpočtovej legislatívy... sankcie za porušenie rozpočtovej legislatívy...“ (článok 29 RF BC). Postavenie subjektov Ruskej federácie, ako aj obcí, teda nezahŕňa právomoc regulovať zodpovednosť za porušenie rozpočtovej legislatívy. Voči orgánom, ktoré vykonávajú rozpočty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a miestnych rozpočtov, verejné právnické osoby na tejto úrovni vykonávajú iba právomoc uplatňovať donucovacie opatrenia pri relevantných porušeniach. Zároveň v praxi existuje veľa prípadov stanovenia dôvodov a druhov zodpovednosti za porušenie rozpočtovej legislatívy zakladajúcimi subjektmi Ruskej federácie, čo súd považuje za porušenie požiadaviek federálnej legislatívy na vymedzenie právomocí štátnych orgánov (definícia najvyšší súd RF zo dňa 3. mája 2006 N 58-Г06-15).

Zodpovednosť za porušenie rozpočtovej legislatívy spĺňa znaky zákonnej zodpovednosti:

prichádza pre porušenie zákona;

vyjadrené v mierach zodpovednosti právne posúdenie koná v mene štátu;

sa riadi zákonom;

znamená uplatnenie opatrení štátneho donucovania voči porušovateľovi zákona a poriadku;

je mechanizmus presadzovania práva, a to dodržiavanie finančnej disciplíny;

vyvodenie zodpovednosti iba v prípade dôkazu o spáchaní trestného činu;

realizované v procesných formách<1>.

<1>Pozri: Malein N.S. Priestupok: pojem, príčiny, zodpovednosť. M., 1985. S. 6-28.

Tieto označenia vo vzťahu k predmetnej zodpovednosti majú osobitný obsah.

Zodpovednosť prichádza za porušenie noriem rozpočtového práva, ktorého vonkajšou formou je rozpočtová legislatíva. Rozpočtovú legislatívu tvorí Rozpočtový zákonník Ruskej federácie a v súlade s ním prijaté federálne zákony o federálnom rozpočte, o rozpočtoch štátnych mimorozpočtových fondov, zákony subjektov Ruskej federácie o rozpočtoch subjektov Ruskej federácie. federácie, o rozpočtoch územných štátnych mimorozpočtových fondov, zákonmi obcí o rozpočte, inými federálnymi zákonmi, zákonmi subjektov Ruskej federácie a obecnými právnymi predpismi upravujúcimi rozpočtové právne vzťahy. Rozpočtové právne vzťahy - špecifický druh vzťahov spojených s fungovaním rozpočtov verejných právnických osôb. Vzhľadom na význam týchto prostriedkov pre finančná podpora funkcie štátu na rôznych územných úrovniach, štát pri posudzovaní verejnej nebezpečnosti priestupkov v rozpočtovej sfére ustanovuje opatrenia na zodpovednosť za ich spáchanie. Stanovenie opatrení zodpovednosti vyjadruje právne posúdenie štátom protiprávny čin vo verejnom sektore. Vychádzajúc zo skutočnosti, že uplatnenie zodpovednosti - ukladanie sankcií - je spojené s odňatím, bremenami voči porušovateľom, je ukladanie zodpovednosti upravené v r. normatívny poriadok. V tomto prípade to stanovuje RF BC, iné federálne zákony, na ustanovenia ktorých sa odvoláva. Pravidlá stanovujúce zodpovednosť sú ochranné. Ustanovenia RF BC, ktoré ustanovujú ochranné rozpočtové a právne normy, majú represívny aj preventívny význam, umožňujúce posúdiť, ktoré činy sú uznané za priestupky. Preto je vyvodzovanie zodpovednosti za porušenie rozpočtovej legislatívy mechanizmom presadzovania práva, zárukou finančnej disciplíny.

Rozhodnutie o vyvodení zodpovednosti je možné len vtedy, ak bola preukázaná skutková podstata priestupku. Pri rozhodovaní o otázke vyvodenia zodpovednosti za porušenie rozpočtovej legislatívy v každom konkrétnom prípade súdy a iné oprávnené orgány analyzujú dokumenty a materiály poukazujúce na skutočnosť, že došlo k porušeniu (kontrolné úkony<2>, porovnanie rozpočtových ukazovateľov a ďalšie dokumenty týkajúce sa vyčleňovania finančných prostriedkov z rozpočtu<3>, a atď.).

<2>Cm. súdna prax: Rozhodnutie Federálneho arbitrážneho súdu Severozápadný okres zo dňa 13. januára 2006 N A05-2762 / 05-20.
<3>Uznesenie Federálneho arbitrážneho súdu Uralského okresu z 10. mája 2006 N Ф09-3487 / 06-С5.

Podstatným znakom právnej zodpovednosti je procesná forma jeho realizácii. BC RF nereguluje procesný poriadok zodpovednosť za porušenie pravidiel. To opäť potvrdzuje neúplnú úpravu rozpočtového kódexu Ruskej federácie rozpočtovým kódexom a umožňuje nám posúdiť nedostatky tohto kodifikovaného zákona. Článok 284 RF BC stanovuje, že použitie donucovacích opatrení sa vykonáva „spôsobom predpísaným týmto kódexom a inými federálnymi zákonmi“. Zatiaľ však neboli prijaté „iné federálne zákony“ s príslušnými procesnými normami. V platnosti je nariadenie Ministerstva financií Ruska z 26. apríla 2001 „O schválení pokynu o postupe pri uplatňovaní donucovacích opatrení Federálnou pokladnicou proti porušovateľom rozpočtovej legislatívy Ruskej federácie“.<4>. Inštrukcia stanovuje postup a podmienky prijatia uznesenia federálnou pokladnicou o odpise (vymáhaní) finančných prostriedkov, oznámení o zmene (znížení) rozpočtových prostriedkov a smerovaní týchto aktov porušovateľovi (odseky 7 - 26).

<4>Bulletin normatívnych aktov federálnych orgánov výkonnej moci. 2001. Číslo 30.

Zodpovednosť za porušenie rozpočtovej legislatívy sa vyznačuje aj špecifickými črtami. Sú spôsobené osobitosťami oblasti páchania priestupkov - rozpočtovej činnosti štátu a obcí. V rámci rozpočtovej činnosti dochádza k rozvoju rozpočtových právnych vzťahov zameraných na tvorbu, rozdeľovanie a použitie rozpočtov na účely finančného zabezpečenia štátu.

Špecifické znaky zodpovednosti za porušenie rozpočtových právnych predpisov sú:

osobitné dôvody na uplatnenie opatrení zodpovednosti;

kombinácia noriem rozpočtového, správneho, trestného práva pri ustanovení opatrení na zodpovednosť za porušenie rozpočtovej legislatívy;

osobitný okruh subjektov podliehajúcich zodpovednosti;

spojenie kompetencie finančných orgánov a súdnictva pri uplatňovaní opatrení o zodpovednosti.

Poďme si bližšie charakterizovať dané špecifické znaky zodpovednosti.

Predmetné dôvody zodpovednosti majú osobitný obsah - neplnenie alebo nesprávne plnenie ustanovení právnych predpisov o rozpočte. Podľa čl. 281 Rozpočtového zákonníka Ruskej federácie sa porušenie rozpočtovej legislatívy považuje za nevykonanie alebo nesprávne vykonanie postupu ustanoveného Rozpočtovým zákonníkom Ruskej federácie na prípravu a posudzovanie návrhov rozpočtov, schvaľovanie rozpočtov, plnenie. a kontrola plnenia rozpočtov rozpočtového systému. Rozpočtová legislatíva, najmä jej osobitný prameň - Rozpočtový zákonník Ruskej federácie, formuluje požiadavky na vzťahy vznikajúce medzi subjektmi rozpočtových právnych vzťahov v procese tvorby príjmov a uskutočňovania rozpočtových výdavkov, regulácie a uplatňovania štátnych a obecných pôžičiek, vzťahov vznikajúcich medzi subjektmi rozpočtovo-právnych vzťahov v procese tvorby príjmov a výdavkov rozpočtu. v priebehu rozpočtového procesu, rozpočtové účtovníctvo a kontrolu. Dôvody na uplatnenie zodpovednosti teda súvisia s iný druh porušenie finančnej disciplíny v priebehu rozpočtových vzťahov. Takýmito porušeniami môžu byť: neuskutočnenie právneho úkonu o rozpočte, zneužitie rozpočtových prostriedkov, predčasný prevod rozpočtových prostriedkov prijímateľom rozpočtových prostriedkov, nesúlad medzi rozpočtovým súpisom a právnym aktom o rozpočte, financovanie výdavkov nezapočítaných v zozname rozpočtu atď. Zoznam dôvodov na použitie donucovacích opatrení pri porušení rozpočtových právnych predpisov upravuje čl. 283 pred Kristom RF.

Uplatňovanie opatrení zodpovednosti za porušenie rozpočtových právnych predpisov upravujú ustanovenia kap. 28 pred Kristom RF. RF BC (články 289 - 306) sa však pri stanovovaní opatrení zodpovednosti za spáchanie určitých porušení odvoláva na ustanovenia Kódexu Ruskej federácie o správnych deliktoch (články 15.14 - 15.16) a na Trestný zákon Ruskej federácie. federácia (články 285.1, 285.2). To dáva dôvod domnievať sa, že zodpovednosť za porušenie rozpočtovej legislatívy nestanovujú len normy rozpočtového práva, ale aj normy správneho a trestného práva. Inými slovami, za porušenie rozpočtovej legislatívy sa uplatňujú druhy zodpovednosti - administratívna zodpovednosť, trestná zodpovednosť a zodpovednosť stanovená rozpočtovým kódexom Ruskej federácie. Tento prístup uplatňuje zákonodarca. napríklad, čl. 289 RF BC stanovuje zodpovednosť za zneužitie rozpočtových prostriedkov. Tento trestný čin zahŕňa uplatnenie nasledujúcich opatrení zodpovednosti: a) uloženie pokút vedúcim príjemcov rozpočtových prostriedkov v súlade s Kódexom správnych deliktov Ruskej federácie - administratívna a právna zodpovednosť; b) nepopierateľným výberom rozpočtových prostriedkov, ktoré sa nepoužili na určený účel - zodpovednosť v súlade s rozpočtovým kódexom Ruskej federácie; c) uloženie trestu v súlade s Trestným zákonom Ruskej federácie, ak činy páchateľov obsahujú corpus delicti - trestnej zodpovednosti. Analýza ustanovení RF BC nám teda umožňuje dospieť k záveru, že správne terminologické označenie časti 4 kódexu - „Zodpovednosť za porušenie rozpočtových právnych predpisov Ruskej federácie“: z jej obsahu vyplýva stanovenie opatrení zodpovednosti nielen rozpočtovou, ale aj administratívnou, v niektorých prípadoch trestnoprávnou legislatívou.

Ďalším znakom zodpovednosti za porušenie rozpočtovej legislatívy je osobitný okruh zodpovedných subjektov. Môže ísť o subjekty zapojené do rozpočtovej činnosti, t.j. vykonávanie niektorých rozpočtových právomocí v rámci svojej pôsobnosti: oprávnenia presúvať prostriedky z rozpočtu ich prijímateľom, používať prijaté prostriedky, vykonávať iné operácie s rozpočtovými prostriedkami, odvádzať príjmy do rozpočtu, poskytovať správy a iné informácie potrebné na vypracúvanie projektov a plnenie rozpočtu , atď. (podľa rozboru čl. 289 - 306 RF BC). Vychádzajúc z úzkeho okruhu subjektov rozpočtového práva, ich osobitného postavenia, vzhľadom na špecifiká rozpočtovej činnosti štátu a obcí, je úzky aj okruh subjektov zodpovedných za porušenie rozpočtovej legislatívy. Medzi takéto subjekty patria napríklad prijímatelia rozpočtových prostriedkov, úverové inštitúcie, orgány zodpovedné za plnenie rozpočtu, hlavní správcovia a správcovia rozpočtových prostriedkov.

Právomoc zodpovedať sa za porušenie rozpočtovej legislatívy majú predovšetkým špeciálne finančné orgány - orgány vykonávajúce rozpočty (Federálna pokladnica Ruskej federácie a jej územné celky), ako aj Federálna služba pre finančný a rozpočtový dohľad a jej územné orgány. . Pôsobnosť orgánov v oblasti uplatňovania donucovacích prostriedkov pri porušení rozpočtových právnych predpisov upravuje čl. čl. 284 - 285 RF pred Kr., čl. 23.7 Kódexu správnych deliktov RF. Účtovná komora Ruskej federácie má tiež právomoci súvisiace s donucovaním vo vzťahu k kontrolovaným subjektom. Podľa čl. 24 federálneho zákona z 11. januára 1995 (v znení z 29. marca 2008) „O účtovnej komore Ruskej federácie“<5>v prípade opakovaného neplnenia alebo nesprávneho plnenia pokynov Účtovnej komory Ruskej federácie môže Kolégium Účtovnej komory Ruskej federácie po dohode s. Štátna duma rozhodnúť o pozastavení všetkých druhov finančných platobných a zúčtovacích transakcií na účtoch kontrolovaných podnikov, inštitúcií a organizácií. Ak dôjde k corpus delicti v rozpore s rozpočtovou legislatívou, súd ukladá sankcie v súlade s trestným právom (články 289, 293, 296 - 303 RF BC, články 285.1, 285.2 Trestného zákona Ruskej federácie). federácia).

<5>SZ RF. 1995. N 3. čl. 167.

Proti postupu oprávnených subjektov v oblasti uplatňovania donucovacích opatrení za porušenie rozpočtových právnych predpisov sa možno odvolať na súde.

Zodpovednosť za porušenie rozpočtovej legislatívy by teda mala byť definovaná ako použitie oprávnenými orgánmi štatutárne donucovacie opatrenia voči porušovateľom rozpočtovej legislatívy. Špecifikom vyvodenia zodpovednosti za porušenie rozpočtovej legislatívy je osobitná oblasť spáchaných priestupkov - rozpočtové činnosti štátu a obcí.

H. V. Peškovová

Ruská akadémia spravodlivosti

(centrálna pobočka)