Podpredseda vlády Arkadij Dvorkovič vydal pokyny (uznesenie z 21. augusta 2017 č. AD-P11-5456) v súlade s pokynmi prezidenta Ruska po stretnutí s členmi vlády dňa 28. júla 2017 (zoznam pokynov z r. 15. augusta 2017 č. Pr-1603), a to:
Ministerstvo poľnohospodárstva Ruska (AN Tkačev), Ministerstvo prírodných zdrojov Ruska (SE Donskoy), Rosselchoznadzor (SA Dankvert), Ministerstvo hospodárskeho rozvoja Ruska (MS Oreshkin), Ministerstvo spravodlivosti Ruska (AV Konovalov) na zabezpečenie zavedenie do legislatívy Ruská federácia zmeny stanovené v akčnom pláne na zabránenie zavlečeniu afrického moru ošípaných na územie Ruskej federácie a jeho šíreniu na území Ruskej federácie, ako aj zamerané na:
posilniť kontrolu nad vykonávaním výkonná moc subjekty Ruskej federácie na ne prenesené právomoci Ruskej federácie v oblasti veterinárnej medicíny a poľovníctva;
stanoviť administratívnu zodpovednosť úradníkov výkonné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ktoré vykonávajú pôsobnosť v oblasti veterinárnej medicíny a poľovníctva, za neplnenie si povinností pri predchádzaní výskytu a šíreniu afrického moru ošípaných.
Ministerstvo spravodlivosti Ruska (AV Konovalov), Ministerstvo prírodných zdrojov Ruska (SE Donskoy), Ministerstvo hospodárskeho rozvoja Ruska (MS Oreshkin), Ministerstvo financií Ruska (AG Siluanov), aby zabezpečili, že dodatky Akčný plán predpokladá, sa do legislatívy Ruskej federácie zavádzajú s cieľom zabrániť zavlečeniu afrického moru ošípaných na územie Ruskej federácie a jeho šíreniu na území Ruskej federácie, ako aj zamerané na zlepšenie právna úprava s ohľadom na administratívna zodpovednosť za priestupky na úseku poľovníctva a poľovného hospodárenia vrátane posilnenia administratívnej zodpovednosti osôb, ktoré uzatvorili zmluvy o poľovníctve, za neposkytnutie informácií alebo za nepravdivé údaje o počte lovných zdrojov v príslušných poľovných revíroch.
Ministerstvo poľnohospodárstva Ruska (AN Tkachev), Rosselchoznadzor (SA Dankvert), Ministerstvo prírodných zdrojov Ruska (SE Donskoy), Ministerstvo hospodárskeho rozvoja Ruska (MS Oreshkin), Ministerstvo financií Ruska (AG Siluanov), Ministerstvo sudca Rusko (A.V. Konovalov) dať Rosselchoznadzoru právomoc kontrolovať vykonávanie protiepizootických opatrení a regulovať počet diviakov v pevných a verejných poľovných revíroch, ako aj v osobitne chránených prírodných územiach federálneho a regionálneho významu.
Ministerstvo prírodných zdrojov Ruska (SE Donskoy), Ministerstvo poľnohospodárstva Ruska (AN Tkachev), Rosselchoznadzor (SA Dankvert), aby zvážili otázku možných foriem a postupov účasti osôb uznaných za poľovníkov pri vykonávaní opatrení regulovať počet diviakov vo verejných poľovných revíroch a iných oblastiach, ktoré sú biotopom diviakov, s cieľom zabrániť šíreniu afrického moru ošípaných.
Ministerstvo poľnohospodárstva Ruska (AN Tkačev), Ministerstvo hospodárskeho rozvoja Ruska (MS Oreshkin), Rosselchoznadzor (SA Dankvert), za účasti Generálnej prokuratúry Ruskej federácie, aby predložili návrhy na zjednodušenie postupu za vykonávanie neplánovaných kontrol na mieste počas doby platnosti na území jedného alebo viacerých území obce reštriktívne opatrenia (karanténa) zamerané na zamedzenie šírenia a likvidácie ohnísk afrického moru ošípaných a iných obzvlášť nebezpečných chorôb zvierat.
V roku 2017 bolo z uvedených dôvodov vykonaných 12 neplánovaných kontrol, z ktorých 11 odhalilo porušenie hygienických predpisov a požiadaviek. technické predpisy, t.j. podiel kontrol s priestupkami je 91,6 %.
Pri kontrolách, pri ktorých boli zistené porušenia zákona: požadované označenie Produkty; porušenie lehôt na predaj mäsových polotovarov a údenín; predaj mäsových polotovarov a údenárskych výrobkov bez sprievodné doklady; neprítomnosť osôb zaoberajúcich sa predajom potravinárskych výrobkov pravidelne prechádza lekárske prehliadky a hygienické vzdelávanie; v priemyselné priestory jedálničku chýba očná linka horúca voda do umývacej vane, organizácia používa dovážanú vodu, technologických procesov sa vykonávajú v rozpore s ich tokom, je povolené kríženie protiľahlých tokov surovín, surových polotovarov a hotových výrobkov, použitého a čistého riadu. Okrem toho je povolené prijímať potravinové suroviny a potravinárske výrobky v kaviarni bez potrebnej sprievodnej dokumentácie; nie je organizovaná kontrola výroby, nevyvíja sa program riadenie výroby; podnik pracuje na surovinách bez funkčných umývacích kúpeľov na prvotné spracovanie surových okopanín, zeleniny, mäsa, rýb, hydiny, zeleniny. V jedálni nie je miesto a zariadenie na spracovanie vajec. Podnik využíva jednu dvojdielnu vaňu na umývanie kuchynského a stolového riadu, spracovanie surových okopanín, zeleniny, rýb, byliniek, umývanie rúk, oplachovanie vajec a pod. Tieto porušenia môžu viesť k vzniku a šíreniu infekčných a neinfekčných chorôb ( otrava).
Pri kontrolách bolo vyšetrených 24 vzoriek mäsa, mäsových výrobkov a hydiny, z toho 5 vzoriek (20,8 %) nevyhovelo požiadavkám. hygienické predpisy podľa mikrobiologických ukazovateľov; podľa chemických, fyzikálno-chemických ukazovateľov (antibiotiká, chuť, farba, vôňa, textúra, stav pokožky atď.) všetky vzorky zodpovedajú deklarovaným normám.
Výsledkom kontrol bolo zamietnutých a stiahnutých z predaja 120,336 kg (33,3 %) z 360,336 kg bravčového mäsa, hydiny a výrobkov z nich.
Za zistené porušenia hygienickej legislatívy a zákona o ochrane spotrebiteľa bolo spísaných 15 protokolov o správnych deliktoch voči páchateľom (podnikom a úradníkom), boli vydané príkazy na stiahnutie nevyhovujúcich výrobkov z predaja a príkazy na vypracovanie programu škodlivosti. Pri vykonávaní vyššie uvedených kontrol jeden podnik Stravovanie neodpovedal hygienické normy a predstavovali priamu hrozbu pre život a zdravie občanov, odborníci z odboru Talitsky správy Rospotrebnadzor vypracovali protokol o dočasnom zákaze činnosti podniku, materiály prípadu boli postúpené okresnému súdu Kamyshlovskiy na vyriešenie sporu. otázka administratívneho pozastavenia činnosti. Vyhláška Kamyshlovskiy Okresný súd uložený administratívnemu pozastaveniu činnosti na 60 dní.
V súlade s pokynmi podpredsedu vlády Ruskej federácie A. V. Dvorkovich zo dňa 2. marca 2017 AD-P11-1304 Objednávam:
1. Manažéri územné odbory Federálna služba pre veterinárne a fytosanitárny dozor v súlade s postupom stanoveným právnymi predpismi Ruskej federácie zabezpečiť vykonávanie neplánovaných inšpekcií v roku 2017 na základe prístupu založeného na riziku vo vzťahu k právnických osôb a individuálnych podnikateľov pôsobiaca v chove a chove ošípaných, výrobe a predaji bravčového mäsa a produktov z jeho spracovania, ako aj právnické osoby a fyzické osoby podnikajúce v chove a chove hydiny, výroba a predaj hydinového mäsa a produktov z jeho spracovania.
2. Hlásiť vykonanie príkazu štvrťročne do 5. dňa každého mesiaca nasledujúceho po mesiaci hlásenia.
3. Vyhradzujem si kontrolu nad vykonaním tejto objednávky.
Prehľad dokumentov
V roku 2017 sa budú vykonávať neplánované kontroly vo vzťahu k organizáciám a individuálnym podnikateľom, ktorí sa zaoberajú chovom a chovom ošípaných a hydiny, výrobou a predajom ich mäsa a produktov jeho spracovania.
Kontroly sa vykonávajú na základe prístupu založeného na riziku.
Vedúcim územných odborov Rosselchoznadzoru boli udelené organizačné pokyny. Ich realizácia sa musí hlásiť štvrťročne do 5. dňa každého mesiaca nasledujúceho po mesiaci, v ktorom sa vykazujú.
ROZHODCOVSKÝ SÚD KIROVSKÉHO KRAJA
610017, Kirov, ul. K. Liebknecht, 102
http://kirov.arbitr.ru
V mene Ruskej federácie
RIEŠENIE
Prípad číslo А28-10021/2017
Kirov
22. december 2017
Výrok rozhodnutia bol vyhlásený dňa 14.12.2017
Rozhodcovský súd Kirovský región v zložení sudca Shmyrin C.Yew.
pri vedení zápisnice zo zasadnutia súdu pomocou nástrojov na nahrávanie zvuku tajomníkom zasadania súdu Pikozovom A.V.,
po zvážení v súdne zasadnutie prípad na aplikáciu
Sovetskaya Agrofirma spoločnosť s ručením obmedzeným (DIČ: 4330004233, OGRN: 1024301113803, adresa sídla: 613340, Kirovská oblasť, Sovetsk, osada Novy)
na Úrad Federálnej služby pre veterinárny a fytosanitárny dohľad pre Kirovský región a Udmurtskú republiku (TIN: 4345353389, OGRN: 1134345007103, adresa sídla: Rusko, Kirov Region, Kirov, Melkombinatovsky proezd, 8)
tretia strana: Prokuratúra Kirovského regiónu (miesto: 610000, Kirovský región, Kirov, Volodarskogo St., 98)
o zrušení príkazu č. 699 zo dňa 17.07.2017 o vykonaní neplánovanej kontrola v teréne
za účasti zástupcov súdu:
od žiadateľa - Bessonova V.A. na základe plnej moci zo dňa 22.03.2017, Baramzina S.A., na základe plnej moci zo dňa 12.11.2017,
od žalovaného – Vesnina The.A. splnomocnením zo dňa 03.10.2017,
od tretej strany – Momotyuk V.V. plnou mocou zo dňa 24.07.2017,
nainštalované:
Spoločnosť Sovetskaya Agrofirma s ručením obmedzeným (ďalej len navrhovateľ, spoločnosť, Sovetskaya Agrofirma LLC) podala žiadosť na Rozhodcovský súd proti Riaditeľstvu Federálnej služby pre veterinárny a fytosanitárny dohľad pre región Kirov a Udmurtskú republiku (ďalej len ako žalovaný, Úrad pre dohľad, Úrad Rosselchoznadzor) s uvedením náležitostí v súlade s čl. procesný kódex Ruskej federácie, o neplatnosti príkazu Úradu Rosselchoznadzor č. 699 zo dňa 27.07.2017 o vykonaní neplánovanej kontroly na mieste (ďalej len - Príkaz č. 699 zo dňa 27.07.2017).
Žiadateľ sa domnieva, že príkaz č. 699 zo dňa 27. júla 2017 bol vydaný bez štatutárne dôvody na vykonanie neplánovanej kontroly na mieste. Návrh na napadnutie tohto príkazu patrí do právomoci rozhodcovského súdu. Spoločnosť vysvetľuje, že kontrola veterinárnej legislatívy, ktorú za spoločnosť určil žalovaný, je už treťou v priebehu roka. Okolnosti uvedené ako dôvody na vymenovanie neplánovaného auditu spoločnosti nie sú zahrnuté v zozname dôvodov ustanovenom v časti 2 článku federálneho zákona z 26. decembra 2008 č. štátna kontrola(dozor) a obecná kontrola“ (ďalej len zákon č. 294-FZ). Vydanie príkazu č. 699 zo dňa 27.07.2017 pre žiadateľa bolo povolené bez použitia rizikového prístupu, ktorého postup bol schválený uznesením vlády Ruskej federácie č. 806 zo dňa 17.8. 2016 „O uplatňovaní rizikového prístupu pri organizovaní určité typyštátna kontrola (dohľad) ao zmene a doplnení niektorých zákonov vlády Ruskej federácie“. Podľa názoru spoločnosti Sovetskaya Agrofirma LLC bola spornou objednávkou poverená spoločnosť ďalšie povinnosti, nerozlučne spojený s jeho ekonomická aktivita.
Stanovisko úradu Rosselchoznadzor k uvedenej požiadavke sa odráža v odvolaní a v dodatku k odvolaniu. Dozorný orgán sa domnieva, že napadnuté uznesenie nie je nenormatívnym aktom a nie je predmetom rozhodcovského súdu.
V prípade ako tretia osoba figurovala prokuratúra Kirovskej oblasti (ďalej len tretia osoba, prokuratúra).
Prokuratúra na vyjadrenie spoločnosti nereagovala.
Skúška odložené do 09:00 hod. 20 minút. 17.11.2017 do 11:00 hod. 00 min. 14.12.2017.
Na pojednávaní zástupcovia strán podporili svoje stanoviská. Zástupca prokuratúry vysvetlil, že neexistujú dôvody na zorganizovanie opätovnej inšpekcie vo vzťahu k Sovetskaya Agrofirma LLC v rámci výkonu príkazu Federálnej služby pre veterinárny a fytosanitárny dohľad zo 16. marca 2017 č. 252. dozorný orgán nebolo.
Po vypočutí zástupcov strán a tretej strany, po preštudovaní materiálov prípadu, arbitrážny súd stanovil nasledovné.
Podpredseda vlády Ruskej federácie vydal dňa 2. marca 2017 pokyn č. AD-P11-1304 (ďalej len pokyn zo dňa 2. marca 2017) vrátane Federálnej služby pre veterinárny a fytosanitárny dohľad o organizovaní v r. 2017, na základe rizikového prístupu, neplánované kontroly vo vzťahu k právnickým osobám a fyzickým osobám podnikajúcim v oblasti chovu a chovu ošípaných, výrobe a predaju bravčového mäsa a výrobkov z jeho spracovania, ako aj právnickým osobám a fyzickým osobám podnikajúcim v chove a chove hydiny, výrobe a predaji hydinového mäsa a výrobkov z jeho spracovania.
Federálna služba pre veterinárny a fytosanitárny dohľad vydala dňa 16. marca 2017 nariadenie č. 252 o kontrolách (ďalej len príkaz č. 252 zo dňa 16. marca 2017). Týmto nariadením sú vedúci územných odborov Federálnej služby pre veterinárny a fytosanitárny dohľad v súlade s postupom stanoveným právnymi predpismi Ruskej federácie poverení zabezpečiť, aby na základe prístupu založeného na riziku neplánované kontroly sa v roku 2017 vykonávajú vo vzťahu k právnickým osobám a fyzickým osobám podnikajúcim v oblasti chovu a chovu ošípaných, výrobe a predaju bravčového mäsa a výrobkov z jeho spracovania, ako aj k právnickým osobám a fyzickým osobám podnikajúcim v chove a chove hydiny, výrobe a predaj hydinového mäsa a produktov z jeho spracovania.
Dňa 27. júla 2017 vydalo oddelenie Rosselchoznadzor príkaz č. 699 o neplánovanej kontrole na mieste spoločnosti Sovetskaya Agrofirma LLC. Z tohto príkazu vyplýva, že kontrola sa vykonáva s cieľom zabrániť šíreniu a eradikácii afrického moru ošípaných a vtáčej chrípky na území Ruskej federácie a na základe príkazu Federálnej služby pre veterinárny a fytosanitárny dohľad zo dňa 16. marca 2017 č. 252 prijaté oddelením Rosselchoznadzor v mene podpredsedu vlády Ruskej federácie. Cieľom auditu je predchádzať, identifikovať a potláčať porušenia povinné požiadavky v oblasti veterinárnej medicíny, ako aj zisťovanie príčin a podmienok vedúcich k ich spáchaniu.
V auguste 2017 vykonal špecialista dozorného orgánu neplánovanú kontrolu na mieste vo vzťahu k Sovetskaya Agrofirma LLC.
30.08.2017 Úrad Rosselchoznadzor vo vzťahu k spoločnosti spísal protokol č. 02-10-01 / 11-20 dňa správny delikt podľa časti 1 článku Ruskej federácie.
Dňa 30.08.2017 vydal dozorný orgán žiadateľovi príkaz č. 02-10-01/07 na odstránenie zistených porušení právnych predpisov Ruskej federácie.
9.11.2017 Prokuratúra vydala odporúčanie vedúcemu odboru Rosselchoznadzor na odstránenie porušení zákona v oblasti ochrany práv subjektov. podnikateľská činnosť.
09.11.2017 Prokuratúra vydala prednostu odd veterinárny dozorÚrad Rosselchoznadzor varuje pred neprípustnosťou porušenia zákona.
Z uvedených podkladov prokuratúry vyplýva, že v súlade so zákonom o plánovanej kontrole dodržiavania povinných požiadaviek v oblasti veterinárnej medicíny zo strany OOO Sovetskaya Agrofirma, ktorú vykonalo Veterinárne oddelenie Kirovskej oblasti v r. od 17.08.2016 do 26.08.2016 neboli zistené žiadne porušenia veterinárnej legislatívy v činnosti spoločnosti. LLC "Sovietska agrofirma" je bezpečná z hľadiska nákazlivých chorôb hydiny. Berúc do úvahy, že počas auditu v roku 2016 s podobným predmetom overovania neboli zistené žiadne porušenia v činnosti Sovetskaya Agrofirma LLC, rizikové kritériá v oblasti veterinárneho dozoru platná legislatíva neurčené, dozorný orgán nemal zákonný dôvod na zorganizovanie opätovnej kontroly (príkaz č. 699 zo dňa 27.07.2017) v rámci plnenia príkazu č. 252 zo dňa 16.03.2017.
Dňa 12. septembra 2017 Úrad Rosselchoznadzor vo vzťahu k Sovetskaya Agrofirma LLC vydal rozhodnutie o zastavení konania vo veci správneho deliktu podľa časti 1 článku Ruskej federácie.
Sovetskaya Agrofirma LLC sa proti príkazu z 27. júla 2017 č. 699 odvolala na arbitrážny súd.
Podľa časti 1 článku oddiel III. Konanie na rozhodcovskom súde prvého stupňa vo veciach vyplývajúcich zo správnych a iných vzťahy s verejnosťou> Kapitola 24. Posudzovanie prípadov napadnutia nenormatívnych právnych aktov, rozhodnutí a konaní (nečinnosť) vládne agentúry, telá miestna vláda, iné orgány, organizácie dotované federálny zákon niektoré štátne alebo iné orgány verejnej moci, funkcionárske organizácie a iné osoby majú právo obrátiť sa na rozhodcovský súd so žiadosťou o určenie neplatnosti nenormatívnych právnych aktov, nezákonné rozhodnutia a konaním (nečinnosťou) orgánov vykonávajúcich verejnú moc, úradníkov, ak sa domnievajú, že napadnutý nenormatívny právny akt, rozhodnutie a postup (nekonanie) nie sú v súlade so zákonom alebo iným regulačným právnym aktom a porušujú ich práva a legitímne záujmy v oblasti podnikania a inej hospodárskej činnosti im nezákonne ukladať povinnosti, vytvárať iné prekážky pri vykonávaní podnikateľskej a inej hospodárskej činnosti.
Na uznanie nenormatívneho aktu za neplatný, rozhodnutia a konania (opomenutia) za nezákonné teda musia byť súčasne splnené dve podmienky: ich nesúlad so zákonom alebo iným regulačným právnym aktom a porušenie práv a legitímnej záujmy žiadateľa v oblasti podnikania alebo inej hospodárskej činnosti, čo sa odráža aj v odseku 6 spoločného uznesenia pléna Najvyššieho súdu Ruskej federácie a Najvyššieho rozhodcovského súdu Ruskej federácie zo dňa 01.07.1996 č. 6/8 „O niektorých otázkach súvisiacich s aplikáciou prvej časti Občianskeho zákonníka Ruská federácia".
Neprítomnosť stanovená v článku oddiel III. Konanie na Rozhodcovskom súde prvého stupňa vo veciach vyplývajúcich zo správnych a iných verejnoprávnych vzťahov štátnej alebo inej verejnej moci, úradníkom potrebným na napadnutie nenormatívneho právneho úkonu, žaloby, rozhodnutia, má za následok v zmysle časti 3 článku III. Konanie na rozhodcovskom súde prvého stupňa vo veciach vyplývajúcich zo správnych a iných verejnoprávnych vzťahov > Kapitola 24. Posudzovanie prípadov napadnutia nenormatívnych práv úkony, rozhodnutia a úkony (nečinnosť) štátnych orgánov, samospráv, iných orgánov, organizácií vybavených federálnym zákonom určitou štátnou alebo inou verejnou právomocou, úkony (nečinnosť) orgánov vykonávajúcich verejnú moc, úradníkov" target="_blank"> 201 Rozhodcovského poriadku Ruskej federácie odmietnutie splniť uvedené požiadavky.
Podľa časti 4 článku oddiel III. Konanie na Rozhodcovskom súde prvého stupňa vo veciach správnych a iných verejnoprávnych vzťahov > § 201. Rozhodnutie rozhodcovského súdu vo veci napadnutia nenormatívnych právnych aktov, rozhodnutí a konania (nečinnosti) orgánov verejnej moci , úradníci" target="_blank"> 201 Rozhodcovský poriadok Ruskej federácie rozhodná časť rozhodnutia vo veci napadnutia nenormatívnych právnych aktov, rozhodnutí orgánov vykonávajúcich verejnú moc, úradníkov musí obsahovať označenie uznania napadnutý úkon ako neplatný alebo rozhodnutie ako nezákonné celkom alebo sčasti a povinnosť odstrániť priznané porušenie práv a oprávnených záujmov žiadateľa alebo odmietnutie úplne alebo čiastočne uspokojiť nárok žiadateľa.
V zmysle článku Občianskeho zákonníka Ruskej federácie a časti 1 článku Rozhodcovského poriadku Ruskej federácie zainteresovaná strana má právo obrátiť sa na rozhodcovský súd na ochranu svojich porušených práv a oprávnených záujmov a zvoliť si len taký spôsob ochrany práva, ktorý povedie k obnove porušených práv a právom chránených záujmov.
Žiadateľ si môže slobodne zvoliť spôsob ochrany svojho porušeného práva, avšak ním zvolený spôsob ochrany musí zodpovedať obsahu porušeného práva a namietanému právnemu vzťahu, povahe porušenia.
V súlade s odsekom 3 časti 2 zákona č. 294-FZ podklady pre neplánovanú kontrolu vrátane príkazu (pokynu) vedúceho orgánu štátnej kontroly (dozoru) vydaného v súlade s pokynmi č. prezidentovi Ruskej federácie, vláde Ruskej federácie a na základe požiadaviek prokurátora vykonať neplánovanú kontrolu v rámci dohľadu nad vykonávaním zákonov o materiáloch a odvolaniach doručených prokuratúre.
Časť 1 článku zákona č. 294-FZ stanovuje, že predmetom kontroly na mieste sú informácie obsiahnuté v dokumentoch právnickej osoby, fyzického podnikateľa, ako aj dodržiavanie podmienok ich zamestnancov, podmienky územia, budovy, stavby, stavby, priestory, zariadenia, ktoré tieto osoby používajú pri svojej činnosti, obdobné objekty Vozidlo tovar vyrobený a predávaný právnickou osobou, fyzickým podnikateľom (vykonané práce, poskytované služby) a nimi prijaté opatrenia na splnenie povinných náležitostí a požiadaviek ustanovených právnymi predpismi obce.
Podľa časti 4 zákona č. 294-FZ sa kontrola na mieste začína predložením oficiálne ID funkcionári orgánu štátnej kontroly (dozoru), kontrolného orgánu obce, povinné oboznamovanie vedúceho alebo iného úradníka právnickej osoby, fyzického podnikateľa, jeho splnomocneného zástupcu s príkazom alebo príkazom prednostu, zástupcu vedúceho štátnej kontroly (dozoru) ) orgán, kontrolný orgán obce o určení výstupnej obhliadky a s oprávneniami osôb vykonávajúcich obhliadku na mieste, ako aj s cieľmi, cieľmi, dôvodmi výkonu obhliadky na mieste, druhmi a rozsahom kontrolných opatrení , zloženie odborníkov, zástupcov expertné organizácie zapojený do kontroly na mieste, s podmienkami jej vykonania.
Kontrola sa v zmysle ustanovenia zákona č. 294-FZ vykonáva na základe príkazu alebo príkazu vedúceho, zástupcu vedúceho orgánu štátnej kontroly (dozoru), kontrolného orgánu obce. Štandardnú formu príkazu alebo príkazu vedúceho, zástupcu vedúceho štátneho kontrolného (dozorného) orgánu, obecného kontrolného orgánu zriaďuje federálny výkonný orgán poverený vládou Ruskej federácie. Kontrolu môže vykonať len úradník alebo úradníci, ktorí sú uvedení v príkaze alebo príkaze vedúceho, zástupcu vedúceho orgánu štátnej kontroly (dozoru), orgánu kontroly obce (1. časť). V príkaze alebo príkaze prednostu, zástupcu vedúceho orgánu štátnej kontroly (dozoru), kontrolného orgánu obce sa uvedie: 1) názov orgánu štátnej kontroly (dozoru) alebo kontrolného orgánu obce, ako aj druh (y) štátnej kontroly (dozoru), komunálnej kontroly; 2) priezviská, mená, priezviská, funkcie úradníka alebo úradníkov oprávnených vykonávať audit, ako aj odborníkov zapojených do auditu, zástupcov odborných organizácií; 3) názov právnickej osoby alebo priezvisko, meno, priezvisko jednotlivého podnikateľa, ktorého overenie sa vykonáva, umiestnenie právnických osôb (ich pobočky, zastúpenia, samostatné štrukturálne členenia) alebo miesta skutočného vykonávania činností jednotlivými podnikateľmi; 4) ciele, zámery, predmet auditu a obdobie jeho realizácie; 5) zákonné dôvody vykonávanie auditu; 5.1) povinné požiadavky, ktoré sa majú kontrolovať, a požiadavky ustanovené právnymi aktmi obce, vrátane podrobností o kontrolnom zozname (zoznam kontrolných zoznamov), ak sa kontrolný zoznam (zoznam kontrolných zoznamov) má použiť počas plánovanej kontroly; 6) načasovanie a zoznam kontrolných opatrení potrebných na dosiahnutie cieľov a zámerov auditu; 7) zoznam správnych predpisov o výkone štátnej kontroly (dozoru), výkon obecnej kontroly; 8) zoznam dokumentov, ktorých predloženie právnickou osobou, individuálnym podnikateľom je nevyhnutné na dosiahnutie cieľov a zámerov auditu; 9) dátumy začiatku a konca inšpekcie; 10) ďalšie informácie, ak sú poskytnuté štandardná forma pokyny alebo príkazy prednostu, zástupcu vedúceho orgánu štátnej kontroly (dozoru), kontrolného orgánu obce.
V zmysle 1. časti zákona č. 294-FZ výsledky kontroly vykonanej štátnym kontrolným (dozorným) orgánom, kontrolným orgánom obce v hrubom rozpore s požiadavkami na organizovanie a vykonávanie kontrol ustanovenými týmto spolkovým zákonom , nemôžu byť dôkazom o porušení povinných náležitostí a náležitostí ustanovených právnymi predpismi obce právnickou osobou, fyzickým podnikateľom a podliehajú zrušeniu zo strany vyššieho orgánu štátnej kontroly (dozoru) alebo súdu na základe žiadosti. od právnickej osoby, fyzického podnikateľa.
Zoznam hrubých porušení je obsiahnutý v časti 2 článku zákona č. 294-FZ.
Podľa časti 1 článku (v znení 08.02.2019) > "> (v znení zmien a doplnkov, účinnosť nadobudol 01.01.2020) > Kapitola 3. Práva právnických osôb, fyzických osôb podnikateľov pri výkone štátnej kontroly (dozoru), obecnej kontroly a ochrany ich práv > Článok 22. Právo právnických osôb, fyzických osôb podnikateľov na náhradu škody spôsobenej pri výkone štátnej kontroly (dozoru), obecných kontrolných podnikateľov v dôsledku konania (nečinnosť) úradníkov štátneho kontrolného (dozorného) orgánu, mestského kontrolného orgánu, uznaných za nezákonné v súlade s postupom stanoveným právnymi predpismi Ruskej federácie, podliehajú kompenzácii vrátane ušlého zisku (ušlého príjmu) pri výdavky príslušných rozpočtov v súlade s občianskym právom.
V súlade s článkom (v znení z 08.02.2019) > "> (v znení zmien a doplnkov, nadobudol účinnosť 01.01.2020) > Kapitola 3. Práva právnických osôb, fyzických osôb podnikateľov pri výkone štátna kontrola (dozor), obecná kontrola a ochrana ich práv > Článok 23. Ochrana práv právnických osôb, fyzických osôb podnikateľov pri výkone štátnej kontroly (dozor), obecná kontrola kontrola (dozor), obecná kontrola sa vykonáva v administratívnom a (alebo) súdneho poriadku v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie (časť 1). Žiadosť o odvolanie proti konaniu (nečinnosti) štátneho kontrolného (dozorného) orgánu alebo mestského kontrolného orgánu alebo ich úradníkov podlieha posúdeniu spôsobom ustanoveným právnymi predpismi Ruskej federácie (časť 2). Regulačné právne akty štátnych kontrolných (dozorných) orgánov alebo komunálne právne akty mestských kontrolných orgánov, ktoré porušujú práva a (alebo) oprávnené záujmy právnických osôb, fyzických osôb podnikateľov a nie sú v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie, môžu byť vyhlásené za neplatné v r. celkom alebo sčasti spôsobom stanoveným právnymi predpismi Ruskej federácie Federácie (časť 3).
V § 294-FZ sa ustanovuje, že v záujme optimalizácie využívania pracovných, materiálnych a finančných zdrojov podieľajúcich sa na výkone štátnej kontroly (dozoru), zníženia nákladov právnických osôb, fyzických osôb podnikateľov a zvýšenia efektívnosti ich činnosti, orgány štátnej kontroly (dozoru) pri organizovaní jednotlivých druhov štátnej kontroly (dozoru), ktoré určuje vláda Ruskej federácie, využívajú rizikový prístup (časť 1). Prístup založený na riziku je metóda organizácie a vykonávania štátnej kontroly (dozoru), pri ktorej sa v prípadoch ustanovených týmto spolkovým zákonom volí intenzita (forma, trvanie, frekvencia) kontrolných opatrení, opatrení na predchádzanie porušovaniu právnych predpisov. povinných náležitostí sa určuje pripisovaním činností právnickej osoby, fyzického podnikateľa a (alebo) nimi využívanými pri vykonávaní takýchto činností. výrobné zariadenia do určitej kategórie rizika alebo určitej triedy (kategórie) nebezpečenstva (2. časť). Zaradenie do určitej triedy (kategórie) nebezpečenstva vykonáva štátny kontrolný (dozorný) orgán s prihliadnutím na závažnosť potenciálnych negatívne dôsledky prípadné nedodržanie povinných požiadaviek právnickými osobami, individuálnymi podnikateľmi a pre určitú kategóriu rizika – aj s prihliadnutím na posúdenie pravdepodobnosti nedodržania príslušných povinných požiadaviek (časť 3). Kritériá na klasifikáciu činností právnických osôb, individuálnych podnikateľov a (alebo) výrobných zariadení, ktoré používajú, do určitej kategórie rizika alebo určitej triedy (kategórie) nebezpečenstva, určuje vláda Ruskej federácie, ak sú takéto kritériá nie je ustanovené federálnym zákonom (časť 4). Ak kritériá na zatriedenie činností právnických osôb, fyzických osôb podnikateľov a (alebo) nimi používaných výrobných zariadení do určitej kategórie rizika ustanovujú, aby orgán štátnej kontroly (dozoru) vypočítal hodnoty ukazovateľov používaných na posúdenie závažnosti prípadné negatívne dôsledky prípadného nedodržania povinných požiadaviek, posúdiť pravdepodobnosť ich nedodržania, schvaľujú sa spôsoby takéhoto výpočtu federálne orgány výkonná moc, ktorá vykonáva funkcie rozvoja verejná politika a právna úprava v príslušnom odbore činnosti (5. časť). Pravidlá pre klasifikáciu činností právnických osôb, individuálnych podnikateľov a (alebo) výrobných zariadení, ktoré používajú, do určitej kategórie rizika, určitej triedy (kategórie) nebezpečenstva určuje vláda Ruskej federácie. Tieto pravidlá by mali poskytnúť právnickej osobe alebo fyzickej osobe podnikateľa možnosť podať žiadosť o zmenu kategórie rizika alebo triedy (kategórie) nebezpečnosti, ktorá im bola predtým priradená (časť 6). Ak v súlade s federálnym zákonom priradenie činností právnických osôb, individuálnych podnikateľov a (alebo) výrobných zariadení, ktoré používajú, do určitej kategórie rizika, určitá trieda (kategória) nebezpečenstva sa vykonáva v rámci právomoci vykonávané orgánom štátnej kontroly (dozoru) na štátna registrácia, vydanie povolenia ( osobitné právo) alebo iných podobných právomocí, pravidlá zaraďovania činností právnických osôb, fyzických osôb podnikateľov a (alebo) nimi používaných výrobných zariadení do určitej kategórie rizika, určitej triedy (kategórie) nebezpečenstva určuje regulačný právny úkon ktorým sa ustanovuje postup pri výkone označených právomocí takého štátneho orgánu (7. časť).
Nariadenie vlády Ruskej federácie zo 17. augusta 2016 č. 806 „O uplatňovaní rizikového prístupu pri organizovaní niektorých druhov štátnej kontroly (dozoru) a o zmene a doplnení niektorých zákonov vlády Ruskej federácie“ (ďalej len „Nariadenie vlády Ruskej federácie“). 806) boli schválené Pravidlá zaraďovania činností právnických osôb a fyzických osôb podnikateľov a (alebo) nimi používaných výrobných zariadení do určitej kategórie rizika alebo určitej triedy (kategórie) nebezpečenstva (ďalej len „vyhláška“). pravidlá), ako aj Zoznam druhov štátnej kontroly (dohľadu), ktoré sa vykonávajú rizikovým prístupom (ďalej len Zoznam).
Federálny štátny veterinárny dozor a krajský štátny veterinárny dozor sú zahrnuté v tomto zozname (odseky 12, 13 zoznamu).
Z materiálov prípadu vyplýva, že sporný príkaz bol vydaný v súvislosti s príkazom Federálnej služby pre veterinárny a fytosanitárny dohľad zo dňa 16. marca 2017 č. 252, vydaným v súlade s príkazom podpredsedu vlády Ruskej federácie. zo dňa 2. marca 2017. Obsah objednávky je v súlade s ustanoveniami § 294-FZ zákona.
Spoločnosť uvádza, že vydanie príkazu č. 699 zo dňa 27. júla 2017 pre žiadateľa bolo povolené bez použitia rizikového prístupu, ktorého postup pri podávaní žiadosti bol schválený uznesením č. 806.
Rozhodcovský súd sa zároveň domnieva, že príkaz č. 699 zo dňa 27. júla 2017 sám o sebe neporušuje zákonom chránené práva a záujmy spoločnosti v oblasti podnikania. V štádiu vydávania príkazu na vykonanie kontroly nie je zistená skutočnosť porušenia zákona, nie je vydaný príkaz, subjekt, za ktorý sa má zodpovedať, a nie sú stanovené konkrétne sankcie.
Napadnutý príkaz je adresovaný podriadenému úradníkovi dozorného orgánu, ktorý je určité práva a má určité povinnosti. Táto objednávka odôvodňuje úradníka, aby počas procesu overovania vykonal kontrolné opatrenia v ňom uvedené. Napadnutý príkaz nesmeroval k zmene rozsahu práv a povinností spoločnosti v oblasti podnikateľskej činnosti, nebol adresovaný žalobkyni.
Prokuratúra okrem toho vydala zo dňa 11.09.2017 oznámenie vedúcemu odboru Rosselchoznadzor o odstránení porušení zákona v oblasti ochrany práv podnikateľských subjektov a dňa 11.09.2017 upozornenie na č. vedúci oddelenia veterinárneho dozoru oddelenia Rosselchoznadzor o neprípustnosti porušenia zákona.
Oddelenie Rosselchoznadzor ukončilo konanie vo veci správneho deliktu začaté v dôsledku kontroly. Osoba, ktorá rozhodla o vykonaní neplánovanej kontroly na mieste spoločnosti, bola potrestaná. Uskutočnil školenia so zamestnancami dozorného orgánu o uplatňovaní rizikového prístupu. Tieto okolnosti vyplývajú z rozhodnutia Kancelárie Rosselchoznadzor zo dňa 12.09.2017 o zastavení konania vo veci správneho deliktu podľa časti 1 článku Ruskej federácie, ako aj z listu dozorného orgánu z novembra 20, 2017 č. 06-22 / 958.
Obžalovaný sa teda stotožnil so závermi prokuratúry, že neexistujú dôvody na organizáciu inšpekcie spoločnosti Sovetskaya Agrofirma LLC a jej dôsledky odstránil ukončením prípadu správneho deliktu proti spoločnosti Sovetskaya Agrofirma LLC.
Vzhľadom na uvedené sa rozhodcovský súd domnieva, že príkaz č. 699 zo dňa 27.07.2017 neporušuje práva a oprávnené záujmy spoločnosti v oblasti podnikania a inej hospodárskej činnosti, neukladá navrhovateľovi žiadne povinnosti, nevytvára spoločnosti iné prekážky pri vykonávaní podnikateľskej a inej hospodárskej činnosti.
Argumentáciu žalobcu, že napadnutým uznesením ukladá spoločnosti ďalšie povinnosti, ktoré sú neoddeliteľne spojené s jej hospodárskou činnosťou, rozhodcovský súd neakceptuje ako dôvodnú.
Vyhlásenie predstaviteľov Sovetskaya Agrofirma LLC, že neplánovaná kontrola spôsobil ujmu spoločnosti, rozhodcovský súd zamieta, keďže to nepotvrdzujú materiály prípadu.
Z ustanovení časti 1 článku (v znení účinnom 08.02.2019) > "> (v znení zmien a doplnkov, nadobudol účinnosť 01.01.2020) > Kapitola 3. Práva právnických osôb, fyzických osôb podnikateľov pri výkone štátnej kontroly (dozoru), obecnej kontroly a ochrany ich práv > Článok 22. Právo právnických osôb, fyzických osôb podnikateľov na náhradu škody spôsobenej pri výkone štátnej kontroly (dozoru), obecná kontrola 8.2. 2019) > "> (v znení zmien a doplnkov účinný od 01.01.2020) > Kapitola 3. Práva právnických osôb, fyzických osôb podnikateľov pri výkone štátnej kontroly (dohľadu), obecnej kontroly a ochrany ich práv > Článok 23 Ochrana práv právnických osôb, fyzických osôb podnikateľov pri výkone štátnej kontroly (dohľadu), obecnej kontroly nečinnosti) úradníkov vykonávajúcich primerané kontrolné opatrenia a výsledky auditu.
Spôsob ochrany svojich práv, ktorý si žiadateľ zvolil, teda nie je v súlade s uvedenými ustanoveniami zákona č. 294-FZ.
S prihliadnutím na vyššie uvedené okolnosti sa rozhodcovský súd domnieva, že uvedenú požiadavku na zrušenie príkazu dozorného orgánu zo dňa 27. júla 2017 č. 699 je potrebné odmietnuť.
V súlade s článkom Rozhodcovského poriadku Ruskej federácie súdne trovy pri platbe štátna povinnosť odkázať na žiadateľa.
Riadené článkami -, oddiel III. Konanie na Rozhodcovskom súde prvého stupňa vo veciach správnych a iných verejnoprávnych vzťahov > Článok 200. Súdne spory vo veciach napadnutia nenormatívnych právnych aktov, rozhodnutí a konania (nečinnosti) orgánov verejnej moci, úradníkov" target=" _blank"> 200, oddiel III. Konanie na Rozhodcovskom súde prvého stupňa vo veciach vyplývajúcich z administratívnych a iných verejnoprávnych vzťahov Kapitola 24 > Článok 201. Rozhodnutie rozhodcovského súdu v prípade napadnutia nenormatívnych právnych aktov, rozhodnutí a konania (nečinnosti) orgánov vykonávajúcich verejnú moc, funkcionárov Federácia, rozhodcovský súd
ROZHODNUTÉ:
odmietnuť uspokojiť požiadavku spoločnosti Sovetskaya Agrofirma s ručením obmedzeným (DIČ: 4330004233, OGRN: 1024301113803, adresa sídla: 613340, Kirovský kraj, Sovetsk, osada Novy) na zrušenie príkazu Úradu federálnej služby pre veterinárnu a fytotechnickú kontrolu Kirovskej oblasti a Udmurtskej republiky (TIN: 4345353389, PSRN: 1134345007103, adresa sídla: Rusko, Kirov Region, Kirov, Melkombinatovsky proezd, 8) zo dňa 17. júla 2017 č. 699 na mieste neplánovanej kontroly.
Proti rozhodnutiu sa možno odvolať na druhú arbitráž Odvolací súd do mesiaca v súlade s článkami Rozhodcovského poriadku Ruskej federácie.
Proti rozhodnutiu sa možno odvolať na Arbitrážny súd okresu Volga-Vyatka do dvoch mesiacov odo dňa nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia. právnu silu v súlade s článkami Rozhodcovského poriadku Ruskej federácie za predpokladu, že to bolo predmetom posudzovania rozhodcovského súdu odvolací súd alebo odvolací súd odmietol obnoviť zmeškanú lehotu na podanie príťažlivosť.
Sťažnosti sa podávajú prostredníctvom arbitrážneho súdu Kirovskej oblasti.
Revízia rozhodnutia rozhodcovského súdu v súdnom kolégiu Najvyššieho súdu Ruskej federácie v poradí kasačného konania sa vykonáva spôsobom a v lehotách ustanovených v článkoch - oddiel VI. Konanie o revízii súdnych aktov rozhodcovské súdy> Kapitola 35. Konanie na súde kasačná inštancia> Článok 291.15. Nadobudnutie právoplatnosti rozhodnutia Justičného kolégia Najvyššieho súdu Ruskej federácie, vydaného na základe výsledkov posúdenia kasačnej sťažnosti predloženej spolu s vecou "target="_blank"> 291.15 Rozhodcovského konania Kódex Ruskej federácie. Príťažlivosť V tomto prípade sa privádza priamo do najvyšší súd Ruská federácia.
rozhodca C.Yew. Šmyrín