Nilalaman
Panimula
Seksyon 1. Legalidad sa mga gawaing administratibo ng Kagawaran ng Panloob na Ugnayang……………………………..4
1.1. Ang konsepto ng legalidad sa mga gawaing administratibo ng pulisya………..4
1.2. Mga prinsipyo at mga kinakailangan ng legalidad sa mga gawaing pang-administratibo ng pulisya……………………………………………………………………………………7
Seksyon 2. Mga paraan upang matiyak ang tuntunin ng batas sa mga gawaing administratibo ng Department of Internal Affairs……………………………………………………………….… 11
2.1. Ang halaga ng legalidad sa mga gawaing pang-administratibo at mga paraan upang matiyak ito ………………………………………………………………………………….11
2.2. Pagpapatupad kontrol ng departamento higit sa legalidad sa administratibong aktibidad……………………………………………………………… …14
2.3. Pangangasiwa ng tagausig……………………………………………………………… .17
2.4. Panghukuman na kontrol…………………………………………………………………… ...22
Konklusyon……………………………………………………………………………………25
Appendix №1…………………………………………………………………………………….. .26
Apendise Blg. 2……………………………………………………………………………….29
Listahan ng mga sanggunian na ginamit .............................................. ...... 32
Panimula
Naniniwala ako na ang mga pangunahing pagbabagong kasalukuyang nagaganap sa lipunan ay nangangailangan ng pagpapabuti sa gawain ng mga internal affairs body, isang pagtaas sa kultura at propesyonal na literasiya ng mga manggagawa, ang kanilang mahigpit na pagsunod sa batas, at pagpapalakas ng ugnayan sa mga kolektibong manggagawa at populasyon. .
Ang ligal na batayan para sa mga aktibidad ng mga internal affairs body ay ang Konstitusyon, mga batas na pambatasan, kung saan ang prinsipyo ng pagsunod sa tuntunin ng batas ay dinadala sa unahan. Ang kahalagahan ng legalidad sa mga gawaing administratibo ng mga internal affairs body ay dapat isaalang-alang sa dalawang aspeto.
Sa isang banda, ang pagsasagawa ng mga aktibidad na administratibo upang maprotektahan ang kaayusan ng publiko, protektahan ang mga karapatan at kalayaan ng mga mamamayan, ang mga interes ng lipunan at estado, ang mga internal affairs body ay tinitiyak ang panuntunan ng batas sa bansa, sa kabilang banda, ang administratibo. Ang mga aktibidad ng mga internal affairs body mismo ay dapat na nakabatay sa mahigpit na pagsunod sa panuntunan ng batas. Anumang paglabag sa batas, saan man sila nanggaling, ay nakakasira sa interes ng mga tao, ngunit ito ay delikado pa rin kung sila ay nagmula sa mga katawan na obligadong ipaglaban ang pagsunod sa mga batas.
Ang pagpapalakas sa tuntunin ng batas ay nananatiling pinaka-kagyat na gawain, dahil ito ang sentral na kategorya ng panuntunan ng batas. Sa isang estadong pinamamahalaan ng panuntunan ng batas, walang isang katawan ng estado, opisyal, sama-sama o pampublikong organisasyon, walang sinumang tao ang may karapatang manghimasok sa batas. Para sa paglabag nito, sila ay may mahigpit na legal na responsibilidad. Kapag pinag-uusapan natin ang rule of law bilang isang normative legal act na may pinakamataas legal na puwersa, kung gayon ang ibig naming sabihin ay dapat na mahigpit na sumunod dito ang lahat ng by-laws, at hindi iiwasan ng mga opisyal ang pagpapatupad nito, lalong hindi nilalabag ito.
Ang pagsunod sa batas sa mga aktibidad ng pulisya ay lalong mahalaga, dahil ito ay ipinagkatiwala sa tungkulin na pigilan at sugpuin ang mga pagkakasala. Ang pulisya ay tinatawag na protektahan ang buhay, kalusugan, karapatan at kalayaan ng mga mamamayan, ari-arian, interes ng lipunan at estado mula sa kriminal at iba pang labag sa batas na panghihimasok. Ang pulisya ay pinagkalooban ng malawak na karapatang maglapat ng mga mapilit na hakbang. Sa pagsasaalang-alang na ito, ang anumang paglabag sa batas ay ganap na hindi katanggap-tanggap, dahil ito ay nangangahulugan ng isang paglabag sa mga prinsipyo ng konstitusyon ng kawalan ng paglabag sa tao, tahanan, lihim ng pagsusulatan, pag-uusap sa telepono, postal, telegrapiko at iba pang mga komunikasyon, kalayaan sa paggalaw sa teritoryo ng Russian Federation.
Seksyon 1. Legal sa mga gawaing administratibo ng Kagawaran ng Panloob na Ugnayang
1.1. Ang konsepto ng legalidad sa mga gawaing administratibo ng pulisya
Ang konsepto ng legalidad ay binuo ni N.G. Alexandrov, na nauunawaan ito bilang matatag at eksaktong pagsunod sa pagpapatupad ng panuntunan ng batas ng lahat ng mga paksa ng relasyon sa publiko.
Ang legalidad ay ang pinakamahalagang prinsipyo ng aktibidad ng pulisya. Ang prinsipyong ito ay ipinahayag kapwa sa uri ng pagpapatupad ng batas ng mismong aktibidad ng milisya, at sa katotohanan na ang aktibidad na ito ay isinasagawa batay sa mahigpit at hindi matitinag na pagsunod sa mga batas at batas. isa
Tinitiyak ang kaligtasan ng mga mamamayan, pagprotekta sa kaayusan ng publiko at kaligtasan ng publiko, pagpapatupad ng pangangasiwa sa pagsunod ng mga mamamayan at opisyal ng mga patakaran kaayusan ng publiko at kaligtasan ng publiko, sa pamamagitan ng pagpigil at pagsugpo sa mga pagkakasala at pagdadala sa mga may kasalanan sa hustisya para sa paggawa ng mga labag sa batas na gawain, sa gayon ay pinalalakas ng pulisya ang batas at kaayusan. Kasabay nito, determinadong sugpuin ang mga krimen at mga paglabag sa administratibo, ang pulisya ay dapat kumilos nang mahigpit alinsunod sa batas at by-laws sa loob ng kanilang kakayahan at alinsunod sa pamamaraang itinatag ng batas.
Ang pagsunod sa batas sa mga aktibidad ng pulisya ay lalong mahalaga, dahil ipinagkatiwala dito ang tungkuling tanggapin, irehistro at i-verify ang mga pahayag at ulat ng mga pagkakasala, kilalanin, pigilan, sugpuin at lutasin ang mga krimen. Bilang karagdagan, tinitiyak nila ang kaayusan ng publiko, ang kaligtasan ng mga mamamayan at trapiko, kontrahin ang katiwalian, terorismo at ekstremismo. Kasama rin sa listahan ang paggawa ng isang pagsisiyasat, ang pagpapatupad ng isang operational-search at mga espesyal na teknikal na hakbang, forensic na aktibidad, proteksyon ng estado ng mga kalahok sa mga paglilitis sa kriminal, pagpapanatili, proteksyon at pag-escort ng mga detenido, kontrol sa mga pinalaya mula sa mga lugar ng detensyon. Ang pulisya ay pinagkalooban ng malawak na karapatang maglapat ng mga mapilit na hakbang. Sa pagsasaalang-alang na ito, ang anumang paglabag sa batas ay ganap na hindi katanggap-tanggap, dahil ito ay nangangahulugan ng isang paglabag sa mga prinsipyo ng konstitusyon ng kawalan ng paglabag sa tao, tahanan, pagkapribado ng mga sulat, pag-uusap sa telepono, postal, telegrapiko at iba pang mga komunikasyon, kalayaan sa paggalaw sa teritoryo ng Russian Federation, atbp.
Bilang karagdagan, ang mga iligal na aksyon ng mga opisyal ng pulisya ay nagpapahina sa kanilang awtoridad, para sa mga indibidwal na paglabag sa batas, ang mga mamamayan ay maaaring hindi tama ang pagtatasa ng mga aktibidad ng pulisya sa kabuuan.
Ang mga pulis ay ipinagbabawal na gumamit ng paggamot na nagpapababa sa dignidad ng isang tao. Ang anumang paghihigpit ng mga mamamayan sa kanilang mga karapatan at kalayaan ng pulisya ay pinahihintulutan lamang sa mga batayan at sa paraang hayagang itinatadhana ng batas. Sa lahat ng kaso ng paghihigpit sa mga karapatan at kalayaan ng isang mamamayan, obligado ang isang pulis na ipaliwanag sa kanya ang batayan at dahilan para sa naturang paghihigpit, gayundin ang kanyang mga karapatan at obligasyon na nagmumula kaugnay nito. 2
Ang legalidad ay tumatagos sa lahat ng aktibidad ng pagpapatupad ng batas ng pulisya. Maraming mga may-akda ang nagtuturo nito pangunahing ari-arian Ang sistema at proseso ng pagpapatupad ng batas ay legalidad, na nagsisilbing prinsipyo, pamamaraan at paraan ng pagpapatupad nito at tinitiyak ang pagkakaisa ng batas at kasanayan sa pagpapatupad ng batas.
Ang isang mahalagang kondisyon para sa pagsunod sa tuntunin ng batas ay ang mga garantiya nito. 3 Ang mga garantiya para sa pagtiyak ng mga prinsipyo ng legalidad sa mga aktibidad ng pagpapatupad ng batas ng pulisya ay ang demokratikong diwa ng binagong sistemang panlipunan, ang mga pangunahing prinsipyo ng istruktura ng estado at ang sistema ng estado at pampublikong kontrol sa pagsunod sa batas, ang antas ng legal na kamalayan, ang antas ng aktibidad ng indibidwal sa mga aktibidad ng pagpapatupad ng batas ng pulisya, ang estado ng legal na disiplina nito at disiplina sa sarili. Sa kasamaang palad, ang antas ng legal na kamalayan ng populasyon, propesyonal na legal na kamalayan at propesyonal na kultura, disiplina at disiplina sa sarili ng mga mamamayan ay kasalukuyang mababa sa parehong mga republika. May kakulangan ng legal na edukasyon ng populasyon. Kung wala ito, ang pagbuo ng hindi lamang ang panuntunan ng batas, ngunit maging sibilisado relasyon sa publiko imposible.
Ang mga garantiya ng legalidad ay maaaring nahahati sa normative at organizational-legal. Ang ibig sabihin ng normatibo ay itinatag ng batas. Ang mga garantiya sa regulasyon ay maaaring direkta at hindi direkta. Ang isang paraan ng pagpapahayag ng mga direktang garantiya ay isang direktang indikasyon sa batas ng pangangailangang sumunod sa tuntunin ng batas sa pagpapatupad ng aplikasyon ng batas. Ang isang halimbawa ng hindi direktang garantiyang normatibo ay ang pagkakaroon sa batas ng mga pamantayan na nagbibigay ng pananagutan sa kriminal ng isang saksi para sa pagbibigay ng maling ebidensya o pagtanggi na tumestigo. Ang mga pamantayang ito ng batas kriminal ay mga garantiya ng pagkuha ng makatotohanang patotoo mula sa saksi at sa gayon ay tinitiyak ang mabilis na pagsisiwalat ng krimen at ang pagkakalantad ng may kasalanan.
Ang isang mahalagang garantiya ng pagsunod sa batas ay ang intra-administrative na aktibidad ng Department of Internal Affairs. Ang kontrol ay isang epektibong tool. Halimbawa, ang pag-apruba ng pinuno ng isang milisya o departamento ng pulisya ng isang desisyon na simulan ang isang kriminal na kaso ay isang garantiya ng legalidad nito at tinitiyak ang prinsipyo ng hindi maiiwasang parusa. 4
1.2. Mga prinsipyo at kinakailangan ng legalidad sa mga gawaing administratibo ng pulisya
Ang malaking kahalagahan para sa pag-unawa sa kakanyahan ng legalidad sa mga gawaing administratibo ng pulisya ay ang tanong ng mga prinsipyo at mga kinakailangan ng legalidad. Ang mga prinsipyo ng legalidad ay ang mga pangunahing ideya, mga probisyon na nagpapahayag ng nilalaman ng legalidad, at ang mga kinakailangan ay kung ano ang kinakailangan ng legalidad, i.e. legal na mga kinakailangan, ang pagtalima at pagpapatupad kung saan sa kurso ng administratibong aktibidad ay ginagawang legal ang pag-uugali ng isang pulis. 5
Ang mga prinsipyo ng batas ay kinabibilangan ng:
a) ang tuntunin ng batas;
b) ang pagkakaisa ng legalidad;
c) ang pagiging angkop ng legalidad;
d) ang realidad ng legalidad.
Ang panuntunan ng batas ay nakasalalay sa kataas-taasang kapangyarihan ng batas sa sistema ng mga normatibong legal na kilos, sa katotohanan na ang paggawa ng panuntunan at pagpapatupad ng batas na mga aktibidad ng pulisya ay isinasagawa alinsunod sa mga batas.
Ang legalidad ay dapat na nakabatay, una sa lahat, sa mga gawaing pambatasan bilang pangunahing pinagmumulan ng batas. Lahat mahahalagang tanong sa lipunan, estado, at partikular na ang mga isyu ng pagprotekta sa kaayusan ng publiko at pagtiyak ng mga karapatan at kalayaan ng mga mamamayan mula sa labag sa batas na panghihimasok, ay dapat na ganap na kinokontrol ng batas. Ang saklaw ng "guidance law" ay dapat panatilihin sa pinakamaliit. Ang mga gawa ng interpretasyon ng mga alituntunin ng batas, na nagtatatag ng mga paraan ng pinakatumpak at kumpletong pagpapatupad ng mga batas, ay hindi sumasalungat sa mga kinakailangan ng tuntunin ng batas.
Ang pagkakaisa ng legalidad ay nauunawaan bilang isang solong direksyon ng paggawa ng batas at pagpapatupad ng batas sa buong teritoryo ng nauugnay na regulasyong legal na batas. Ang pag-unawa at pagpapatupad ng mga regulasyon ay dapat na pareho sa buong teritoryong sakop ng mga regulasyong ito. Kasabay nito, ang aplikasyon ng mga batas ay dapat isagawa na isinasaalang-alang ang mga detalye ng mga pagkakaiba sa teritoryo at ang mga kakaibang katangian ng mga umuusbong na kondisyon para sa pagtiyak ng batas at kaayusan. Hindi nito sinisira ang prinsipyo ng pagkakaisa ng legalidad. Ang kakayahang umangkop sa pagpapatupad ng mga batas ay ginagawang posible upang mas epektibong makamit ang mga layuning nakapaloob sa mga batas na ito.
Ang hindi katanggap-tanggap na pagsalungat sa legalidad at kapakinabangan ay nangangahulugan ng posibilidad ng pagpili, sa loob ng balangkas ng batas, ang pinakamainam na mga opsyon para sa pagpapatupad ng mga aktibidad sa pagpapatupad ng batas na nakakatugon sa mga layunin at layunin ng mga aktibidad na administratibo ng pulisya upang matiyak ang batas at kaayusan. Ang katumpakan ay nangangahulugan na kapag ipinatupad ang pamantayan, mahalagang isaalang-alang ang tiyak na sitwasyon, oras, lugar at kundisyon, ang pagiging natatangi ng sitwasyon, atbp hangga't maaari. Ang ratio sa pagitan ng legalidad at kapakinabangan ay ang ratio sa pagitan ng kinakailangan ng eksaktong pagpapatupad ng mga reseta ng ligal na pamantayan at ang pagsasarili sa pagpapatakbo ng paksa ng aktibidad ng administratibo, kinokontrol karapatan. Ang pagiging angkop ay malapit na nauugnay sa administratibong pagpapasya, na nangangahulugang isang tiyak na antas ng kalayaan ng isang katawan (opisyal) sa legal na pahintulot indibidwal na partikular na kaso ng pamamahala, na ibinigay upang makagawa ng pinakamahusay na desisyon sa kaso.
Expediency ay malapit na nauugnay sa administrative discretion, na nangangahulugan ng isang tiyak na antas ng kalayaan ng katawan (opisyal) sa legal na paglutas ng isang indibidwal na partikular na administratibong kaso, na ibinigay upang makagawa ng pinakamainam na desisyon sa kaso, na tinutukoy ng balangkas ng batas.
Ang administratibong paghuhusga ay maaaring ipahayag sa pagbibigay ng isang pulis ng pagkakataon, sa kanyang pagpapasya, upang masuri legal na katotohanan. Kaya, sa kawalang-halaga ng ginawang administratibong pagkakasala, ang opisyal ng pulisya na awtorisadong lutasin ang kaso ay maaaring palayain ang lumabag mula sa responsibilidad na administratibo at ikulong ang kanyang sarili sa isang bibig na pangungusap. Dito ang "kawalang-halaga" ay tinutukoy sa pagpapasya ng empleyado.
Ang iba't ibang pagpapasya sa administratibo ay maaari ding ituring bilang pagbibigay sa isang pulis ng karapatang mag-isyu ng isang aksyon (gumawa ng desisyon) sa kanyang pagpapasya batay sa isang malayang pagpili ng isa sa ilang katumbas, mula sa punto ng view ng legalidad, mga opsyon para sa paglutas ng isang kaso na itinatadhana ng tuntunin ng batas. Halimbawa, maaaring pagmultahin ng pinuno ng isang internal affairs body ang isang tao na nakagawa ng maliit na hooliganism o ipadala ang kaso sa korte para sa pagsasaalang-alang.
Ang susunod na uri ng administratibong pagpapasya ay ipinahayag sa pag-aampon ng isang opisyal ng pulisya ng isang desisyon (sa paggawa ng isang aksyon) batay sa "flexible" na mga legal na pamantayan na naglalaman ng "extensible" na mga salita: "gumagawa ng mga kagyat na hakbang", "kung may sapat na grounds", "may karapatang gumamit ng anumang magagamit na paraan" at iba pa. Naiintindihan mismo ng pulis ang kahulugan at layunin ng mga ganitong konsepto. Hindi ito nangangahulugan na siya ay ganap na malaya sa kanyang mga aksyon. Kinakailangan niyang magkaroon ng gayong pag-unawa sa mga pormulasyon na ito ng mga legal na pamantayan, na pinakalaganap sa ngayon sa isa o ibang larangan ng buhay.
Ang pagbibigay ng pagkakataon sa isang pulis na mag-iba ng diskarte sa paglutas ng mga indibidwal na kaso ay nagbibigay-daan sa kanya na pinakamainam na ipatupad ang mga tuntunin ng panuntunan ng batas sa pagsasanay. Gayunpaman, ang kakayahang umangkop ng panuntunan ng batas ay may mga limitasyon, kung saan hindi dapat pumunta ang opisyal ng pulisya. Dahil dito, hindi ganap na malayang kumikilos ang pulis. Ang pagpapasya sa administratibo ay palaging isang legal na kalikasan, ay isang legal na pagpapasya. Ang paggamit ng pagpapasya ay posible na napapailalim sa ilang mga kinakailangan: dapat itong palaging gamitin sa loob ng batas; maaaring gamitin ang administratibong pagpapasya para sa pinaka-epektibo, kapaki-pakinabang, pinakamainam na pagpapatupad ng administratibo at iba pang mga aktibidad ng pulisya; ang isang kilos na pinagtibay batay sa pagpapasya ay dapat ituloy ang layunin kung saan binigyan ng mambabatas ang opisyal ng pulisya ng karapatang kumilos ayon sa kanyang sariling pagpapasya; ang isang kilos na pinagtibay batay sa administratibong pagpapasya ay dapat maglaman ng mga motibo na nag-udyok sa empleyado na gamitin ang karapatan ng pagpapasya.
Kaya, ang administratibong pagpapasya sa mga aktibidad ng pulisya ay walang katulad sa "malayang" pagpapasya, na ginagamit sa loob ng balangkas ng batas. Ang katotohanan ng legalidad bilang isang prinsipyo ay nangangahulugan ng pagkamit ng aktwal na katuparan ng mga reseta ng mga legal na kaugalian sa mga aktibidad ng pulisya at ang hindi maiiwasang pananagutan para sa anumang paglabag sa kanila.
Ang pangangailangan ng legalidad ay sumasalamin sa oryentasyon nito, na tinutukoy ng nilalaman ng mga legal na kaugalian. Hindi tulad ng mga prinsipyo na nagpapahayag ng nilalaman at kakanyahan ng legalidad, ang mga kinakailangan ay nauugnay sa ilang partikular na uri ng mga aktibidad ng pulisya, halimbawa, ang mga kinakailangan upang maprotektahan ang buhay, kalusugan, mga karapatan at kalayaan ng mga mamamayan, ari-arian mula sa mga labag sa batas na panghihimasok, ang aplikasyon. ng administratibo at iba pang mapilit na hakbang sa inireseta na paraan, atbp. .P. Ang mga prinsipyo ng legalidad ay makikita ang kanilang pagpapahayag sa mga kinakailangan. 6
Seksyon 2. Mga paraan upang matiyak ang tuntunin ng batas sa mga gawaing administratibo ng Kagawaran ng Panloob na Ugnayang
2.1. Ang halaga ng legalidad sa administratibong aktibidad at mga pamamaraan nito
tiyakin
Ang nilalaman at kahalagahan ng legalidad sa mga aktibidad na administratibo ng mga internal affairs body ay tinutukoy ng likas at layunin ng aktibidad na ito. Ang administratibong departamento ng mga panloob na gawain ay malawak at iba-iba. Samakatuwid, ang karamihan sa mga tauhan ay pangunahing nakikibahagi sa pagpapatupad ng mga tungkuling administratibo: ang pag-iwas sa mga pagkakasala, ang pagpapatupad ng mga batas na namamahala sa mga relasyon sa publiko sa larangan ng pampublikong kaayusan, kaligtasan sa kalsada, kaligtasan sa sunog, administratibo at legal na proteksyon ng mga karapatan at kalayaan ng mga mamamayan, lahat ng anyo ng pagmamay-ari, ang mga interes ng lipunan, at ang estado mula sa labag sa batas na panghihimasok. 7
Ang kakanyahan ng legalidad sa mga gawaing pang-administratibo ng mga internal affairs body ay ang mga sumusunod:
- pagsasagawa ng kontrol sa pagsunod at pagpapatupad ng mga opisyal at mamamayan ng mga batas at iba pang mga normatibong kilos batay sa kanila, kinokontrol ang administratibo at ligal na proteksyon ng pampublikong kaayusan, pagprotekta sa mga karapatan at kalayaan ng mga mamamayan, ari-arian, interes ng mga negosyo, organisasyon at institusyon mula sa kriminal at iba pang labag sa batas na panghihimasok, na tinitiyak ang kaligtasan sa kalsada at kaligtasan ng sunog sa bansa;
- eksakto at matatag na pagsunod, pagpapatupad at aplikasyon ng lahat ng mga empleyado ng batas sa mga paglabag sa administratibo, iba pang mga regulasyon na namamahala sa aplikasyon ng mga hakbang na administratibo, upang walang sinuman ang sumailalim sa isang sukat ng impluwensya na may kaugnayan sa isang paglabag sa administratibo maliban sa mga batayan at sa paraang itinatag ng batas;
- mahigpit na pagsunod ng mga empleyado ng mga serbisyong administratibo ng disiplina na kinokontrol ng batas, ang mga kinakailangan ng mga order ng Ministry of Internal Affairs ng Russian Federation.
Ang legalidad sa mga aktibidad na administratibo ng mga internal affairs bodies ay nagsisiguro ng panlipunang proteksyon ng mga mamamayan, kumpiyansa na ang kanilang dignidad, karapatan, kalayaan, lehitimong interes ay mapagkakatiwalaang protektado ng estado. Ang pangunahing kahalagahan para sa pagpapatupad ng prinsipyo ng legalidad sa aktibidad na ito ay ang Deklarasyon ng Mga Karapatan at Kalayaan ng Tao at Mamamayan, na pinagtibay ng Kongreso ng mga Deputies ng Tao ng Russian Federation, na tumutukoy na ang lahat ng mga katawan ng estado ay obligadong tiyakin at protektahan ang mga karapatang pantao at kalayaan bilang pinakamataas na pagpapahalagang panlipunan. walo
Isang mahalagang papel sa pagtiyak na ang tuntunin ng batas ay ginagampanan ng mga tuntunin ng batas:
- nakapaloob sa Konstitusyon ng Russian Federation, ang mga konstitusyon ng mga republika sa komposisyon nito, na nagtatatag ng panuntunan ng batas sa sistema ng iba pang mga ligal na kilos, nagtatatag ng pananagutan at pananagutan ng lahat ng mga ehekutibo at administratibong katawan, kabilang ang mga internal affairs body, upang mga awtoridad ng estado, ginagarantiyahan ang hindi masusugatan ng personalidad ng mga mamamayan at ang proteksyon ng kanilang mga karapatan ;
- nakapaloob sa kasalukuyang batas, na tumutukoy sa obligasyon ng mga internal affairs bodies na kumilos nang mahigpit batay sa at alinsunod sa mga batas;
- pag-regulate ng mga paglilitis sa mga kaso ng mga paglabag sa administratibo, ang pamamaraan para sa paglalapat ng mga panukala ng impluwensyang administratibo, mga tiyak na tungkulin ng mga empleyado ng mga internal affairs body, mga anyo ng kontrol sa aktwal na pagpapatupad ng mga ligal na aksyon;
- pagtukoy sa pamamaraan para sa pag-apela, pagkansela o pagsususpinde ng mga iligal na ligal na aksyon ng mga internal affairs body, pag-apela laban sa mga iligal na aksyon ng kanilang mga empleyado;
- pagtatatag ng disiplina at iba pang uri ng pananagutan ng mga empleyado para sa paglabag sa batas.
Para sa komprehensibo at kumpletong pagpapatupad ng prinsipyo ng legalidad, kasama ang pagpapabuti ng legal na regulasyon, ang trabaho ay isinasagawa upang turuan ang mga tauhan ng mga internal affairs body, mapabuti ang kanilang kultura, legal at propesyonal na pagsasanay, maglapat ng iba't ibang anyo ng kontrol at pangangasiwa sa tumpak at tuluy-tuloy na pagpapatupad ng mga batas.
Ang mga aktibidad sa pagkontrol at pangangasiwa ng mga katawan ng estado at mga pampublikong organisasyon ay isinasaalang-alang sa agham ng administratibong batas bilang isang sistema ng mga paraan upang matiyak ang panuntunan ng batas. Ang mga pangunahing ay:
- kontrol ng organ kapangyarihan ng estado at pamamahala;
- pangangasiwa ng tagausig;
- hudisyal na kontrol;
- apela laban sa mga iligal na aksyon ng mga empleyado ng mga internal affairs body.
Ang pagkakaroon ng iba't ibang paraan upang matiyak ang panuntunan ng batas ay dahil sa maraming nalalaman na katangian ng mga aktibidad na administratibo, ang pangangailangan para sa napapanahon at kumpletong pagtuklas ng mga paglabag sa tuntunin ng batas, at ang pag-ampon ng mga hakbang upang maalis ang mga ito.
Ang lahat ng mga pamamaraang ito ng pagtiyak sa tuntunin ng batas ay nagpapatuloy sa isang layunin - ang pagkilala, pag-aalis at pag-iwas sa mga paglabag sa batas. Kasabay nito, naiiba sila sa kanilang mga agarang gawain, mga bagay ng kontrol at pangangasiwa, istraktura at legal na katayuan kontrol at mga awtoridad sa pangangasiwa, gayundin ang mga paraan na ginagamit upang makamit ang layuning ito. Ang kumbinasyon ng ilang mga paraan upang matiyak ang tuntunin ng batas ay ginagawang posible, sa isang banda, na magsagawa ng kontrol at pangangasiwa sa lahat ng mga lugar ng mga gawaing pang-administratibo ng Kagawaran ng Panloob, sa kabilang banda, upang malinaw na ilarawan ang kakayahan ng kontrol at mga katawan ng nangangasiwa upang maiwasan ang pagdoble ng trabaho. Ang mga pamamaraang ito ay umaakma at hindi pinapalitan ang isa't isa. Samakatuwid, ang pagpapabuti ng sistema at mga anyo ng aktibidad ng kontrol at mga katawan ng pangangasiwa ay may malaking praktikal na kahalagahan. 9
2.2. Pagpapatupad ng kontrol ng departamento sa tuntunin ng batas sa mga aktibidad na administratibo
Ang kontrol sa lipunan ay kumikilos bilang isang panlipunang tungkulin, kung wala ang aktibidad ng organisasyon ng estado ay hindi maiisip. Sa semantikong interpretasyon, ang kontrol ay nangangahulugan ng pagsubaybay sa isang bagay, halimbawa, ang pagsunod at pagpapatupad ng mga batas, regulasyon, desisyon.
Sa teorya at kasanayan, ang mga aktibidad sa pagkontrol ay madalas na tinutukoy bilang kontrol at pagpapatunay ng pagganap. Ang patuloy na pagsubaybay, sistematikong pag-verify ng pagpapatupad ay ginagawang posible upang napapanahong ibunyag at alisin ang mga paglabag sa mga batas na ginawa ng mga indibidwal na empleyado, at sa gayon ay kumilos bilang isa sa mga pangunahing paraan upang matiyak ang panuntunan ng batas sa mga aktibidad ng apparatus ng estado, at sa partikular ang mga internal affairs body bilang mahalagang bahagi nito.
Isinasaalang-alang ang isyu ng pagpapatupad ng kontrol ng departamento, napapansin namin na ang mga internal affairs bodies ay may pananagutan at kinokontrol ng mga Konseho ng People's Deputies. Ang mga kapangyarihan ng mga awtoridad na kontrolin ang legalidad ng mga aktibidad ng pulisya ay batay sa kanilang obligasyon sa konstitusyon na idirekta ang gawain ng mga subordinate na pamahalaan, tiyakin ang kaayusan ng publiko, sumunod sa mga batas at protektahan ang mga karapatan ng mga mamamayan. Ang mga Sobyet ng mga Deputies ng Bayan ay gumagamit ng mga kapangyarihang kontrol nang direkta at sa pamamagitan ng mga nakatayong komite na kanilang nilikha.
Kasama sa kontrol ng departamento ang kontrol ng parehong mas mataas na internal affairs bodies sa mga aktibidad ng mas mababa, at ang pinuno ng internal affairs body sa mga aksyon ng subordinate units. Ang mga pinuno ng mga internal affairs body ay responsable para sa gawain ng lahat ng mga serbisyo, kontrolin ang mga aksyon ng mga subordinates. 10
Sa proseso ng kontrol ng departamento, sinusuri ang pagpapatupad ng mga gawaing pambatasan, opisyal na mga utos at tagubilin; ang mga katangian ng negosyo ng mga empleyado, ang kanilang mga pinakamahusay na kasanayan ay pinag-aralan; ang istrukturang pagtatayo ng organ ay napabuti, ang mga anyo at pamamaraan ng aktibidad nito ay napabuti; Ang praktikal na tulong ay ibinibigay, ang mga pagkukulang sa gawain ay ipinahayag at inalis. Ang patuloy na kontrol ay isa sa mga pangunahing paraan upang matiyak na pinapayagan ng panuntunan ng batas ang napapanahong pagtuklas at pag-iwas sa mga paglabag sa mga batas. Ang mga anyo ng kontrol ng departamento ay patuloy na pinapabuti, na sumasalamin sa mga gawaing kinakaharap ng system.
Ang Ministry of Internal Affairs ng Russia ay ang sentral na sektoral na namumunong katawan sa larangan ng pampublikong kaayusan at paglaban sa krimen. Ang mga function ng kontrol nito ay naglalayong suporta sa organisasyon para sa katuparan ng mga kinakailangan ng batas ng republika at higit sa lahat ay sumasaklaw sa pagpapatupad ng mga hakbang na napagkasunduan sa Ministry of Internal Affairs ng mga republika sa loob ng Russian Federation, kasama ang mga panrehiyon at rehiyonal na departamento ng mga panloob na gawain upang maprotektahan ang publiko. kaayusan at labanan ang krimen.
Ang pangunahing dami ng mga function ng kontrol, kabilang ang kontrol sa pagsunod sa mga kinakailangan ng batas sa mga kaso ng mga paglabag sa administratibo, ay nahuhulog sa Ministry of Internal Affairs ng mga republika sa loob ng Russian Federation, rehiyonal at rehiyonal na mga departamento ng panloob na gawain (MVD, ATC) . Ang pangunahing bagay sa kanilang mga aktibidad sa kontrol ay ang patuloy na pagpapabuti ng organisasyon ng trabaho sa larangan, pagpapatunay ng pagsunod sa mga kinakailangan ng batas, mga order ng serbisyo, mga tagubilin at charter, at ang pagkakaloob ng partikular na praktikal na tulong.
Ang mga sumusunod na form ay katangian ng mga aktibidad sa pagkontrol ng mga apparatus ng Ministry of Internal Affairs, ang Internal Affairs Directorate: personal na pang-araw-araw na kontrol ng pamamahala sa gawain ng mga departamento at subordinate na empleyado; pagsuri sa mga aktibidad ng mga kagawaran; pagdinig ng mga ulat ng mga pinuno ng mga departamento at mga partikular na empleyado sa estado ng mga gawain sa itinalagang lugar sa mga pulong ng negosyo; pakikilahok sa inspeksyon ng mas mababang mga katawan; naka-target na inspeksyon ng pagpapatupad ng pinakamahalagang regulasyon; pag-aaral ng mga ulat at iba pang papasok na dokumentasyon; pagsasaalang-alang ng mga reklamo at aplikasyon ng mga mamamayan laban sa mga aksyon ng mga empleyado ng mga departamento ng mas mababang katawan.
Ang kontrol ng departamento sa mga internal affairs body ng lungsod at distrito ay naglalayong suriin ang mga partikular na aktibidad upang protektahan ang kaayusan ng publiko, protektahan ang mga karapatan at kalayaan ng mga mamamayan, ari-arian, interes ng mga negosyo, organisasyon at institusyon mula sa mga kriminal at iba pang labag sa batas na panghihimasok. Dito, ang mga tipikal na anyo ng kontrol ay: direktang kontrol ng mga tagapamahala sa mga aktibidad ng mga subordinate na manggagawa at pagtawag sa kanila upang mag-ulat sa estado ng mga gawain sa mga nakatalagang lugar; sistematikong pagdaraos ng mga pagpupulong ng negosyo upang suriin ang mga resulta ng trabaho at iba pang mga isyu; pag-aaral ng estado ng mga gawain nang direkta sa site, mga ruta ng patrol at iba pang teritoryong pinaglilingkuran; pagsusuri ng mga yunit ng tungkulin, mga tanggapan ng pasaporte; paglutas ng mga reklamo at pahayag ng mga mamamayan sa mga aksyon ng mga subordinates.
Ang kontrol ng departamento ng mga aktibidad ng mga subordinates ay pinagsama sa trabaho sa pagpili, paglalagay at edukasyon ng mga tauhan. Samakatuwid, ang mahusay na itinatag na kontrol ay isang kailangang-kailangan na kondisyon para sa tamang edukasyon ng mga tauhan. Ang pagpapabuti ng pagtatatag ng kontrol ng departamento ay nag-aambag sa matagumpay na pagganap ng mga tungkulin, tinitiyak ang mahigpit na pagsunod sa tuntunin ng batas sa kanilang mga aktibidad.
2.3. Pangangasiwa ng tagausig
Alinsunod sa Konstitusyon ng Russian Federation 11 ang pinakamataas (pangkalahatang) pangangasiwa sa eksaktong pagpapatupad ng Batas ng lahat ng mga ministri, sentral na katawan, institusyon at organisasyon na nasasakupan nila, lokal na awtoridad pamamahala, pati na rin ang lahat ng pampubliko at kooperatiba na organisasyon, pati na rin ang mga opisyal at mamamayan, ay isinasagawa ng Prosecutor General ng Russian Federation at mga tagausig na nasasakupan niya. Tinitiyak din nila ang pagpapatupad ng prinsipyo ng pare-pareho at wastong paggamit ng mga batas sa buong bansa, anuman ang mga katangian ng lokal at departamento.
Ang paksa ng pangkalahatang pangangasiwa ay ang eksaktong pagsunod sa batas ng mga kilos na inilabas ng mga katawan at organisasyon sa itaas, pati na rin ang eksaktong pagpapatupad ng mga batas ng mga opisyal at mamamayan. Ang pangkalahatang pangangasiwa ng opisina ng tagausig ay may pinakamahalaga upang matiyak ang panuntunan ng batas sa mga aktibidad ng pulisya.
Ang pagsasagawa ng pangkalahatang pangangasiwa ng legalidad sa mga aktibidad na administratibo, ang tagausig, sa loob ng kanyang kakayahan, ay may karapatan na: 12
- humiling ng mga order, tagubilin at iba pang departamento mga legal na gawain nai-publish sa mga aktibidad na administratibo ng mga internal affairs body; representasyon mga kinakailangang dokumento at impormasyon; pagsasagawa ng mga panloob na pag-audit na may kaugnayan sa magagamit na data sa mga paglabag sa batas; personal na paliwanag ng mga empleyado tungkol sa mga paglabag sa mga batas;
- suriin sa lugar ang pagpapatupad ng mga batas sa mga aplikasyon, reklamo at iba pang mga senyales.
Upang maalis ang mga paglabag sa batas sa mga aktibidad na administratibo, ang mga sanhi at kundisyon na nagbubunga sa kanila, ang tagausig ay binibigyan ng mga sumusunod na kapangyarihan: pagprotesta sa mga iligal na ligal na kilos ng departamento na inisyu sa mga aktibidad na administratibo ng mga internal affairs bodies; pagpapakilala ng mga ideya tungkol sa pag-aalis ng mga paglabag sa mga batas at ang mga dahilan na nag-aambag sa kanila; paggawa ng mga hakbang upang dalhin ang mga empleyado ng mga internal affairs body na nagkasala ng paglabag sa batas sa legal na responsibilidad.
atbp.................
Nilalaman
Panimula
Konklusyon
Listahan ng mga ginamit na mapagkukunan at literatura
Panimula
Ang kaugnayan ng pananaliksik. Ang panuntunan ng batas at ang mga problema ng pagsunod nito ay palaging may kaugnayan para sa estado ng Russia. Nakukuha nila ang partikular na kahalagahan sa konteksto ng demokratisasyon ng pampublikong buhay, ang pagbuo ng isang tuntunin ng batas ng estado sa ating bansa, kung saan ang isang tao, ang kanyang mga karapatan at kalayaan ay ang pinakamataas na halaga. Ang Russia, na sumusunod sa kurso ng mga demokratikong reporma at kinikilala ang priyoridad ng mga karapatang pantao at kalayaan, ay naglagay sa estado ng obligasyon na obserbahan at protektahan ang mga ito. Ang Konstitusyon ng Russian Federation sa Art. 15 nakapirming legalidad bilang isang prinsipyo ng aktibidad ng lahat ng mga katawan ng estado.
Isang mahalagang salik na tumitiyak sa wastong paggamit ng mga karapatan at kalayaan ng tao at mamamayan ay ang aktibidad ng pulisya, batay sa mahigpit na pagsunod sa batas, na malinaw na pampubliko sa kalikasan at higit na nakikilala sa mga aksyon ng kapangyarihan ng estado. Sa pagtatasa sa pagsunod ng mga aksyong ito sa batas, tinutukoy ng mga mamamayan kung gaano tinitiyak ng estado ang kanilang mga karapatan at kalayaan.
Kaugnay nito, lalong hindi katanggap-tanggap kung ang isang pulis sa kanyang mga opisyal na aktibidad ay hindi sumusunod sa mga kinakailangan ng mga legal na kaugalian at siya mismo ay lumalabag sa mga karapatang pantao at kalayaan. Laban sa background na ito, ang isang kapaligiran ng takot at kawalan ng katiyakan ng mga mamamayan ay nalilikha, ang kanilang pagkabalisa ay tumataas, ang alienation at kawalan ng tiwala sa mga awtoridad ay lumalaki, ang pagpapahintulot, legal na nihilism at pagwawalang-bahala sa batas ay nililinang. Sa kanyang Address sa Federal Assembly ng Russian Federation, ang Pangulo ng Russian Federation V.V. Sinabi ni Putin na "kailangan natin ang gayong mga ahensyang nagpapatupad ng batas, ang gawain na ipagmamalaki ng isang kagalang-galang na mamamayan, at hindi tumawid sa kabilang panig ng kalye sa paningin ng isang lalaking naka-uniporme."
Ang antas ng pag-unlad ng problema. Ang mga siyentipiko tulad ng A.P. Alekhin, A.I. Afanasiev, V.G. Afanasiev, D.N. Bahrain, I.L. Bacilo, I.I. Veremeenko, M.I. Eropkin, N.M. Konin, A.P. Korenev, B.M. Lazarev, A.E. Lunev, V.M. at iba pa.
Sa nakalipas na mga dekada, ang pananaliksik sa disertasyon ay isinagawa sa mga problema ng legalidad sa mga aktibidad ng mga internal affairs bodies (militia) at isang bilang ng mga espesyal na gawa ang nai-publish (Yu.V. Anokhin, Yu.E. Avrutin, AS Cherepashkin , atbp.). Gayunpaman, dapat tandaan na sa mga gawaing ito ang problema ng legalidad at ang mga garantiya nito ay isinasaalang-alang pangunahin sa konteksto ng pagtiyak ng mga karapatan at kalayaan ng tao at mamamayan sa mga aktibidad ng mga internal affairs body, at ang mga isyu sa pagpigil sa mga paglabag sa batas ay, bilang isang panuntunan, baliw sa sa pagpasa, minsan fragmentarily. Bilang karagdagan, ang mga indibidwal na gawa ay eksklusibong sektoral (inilapat) o kriminolohikal. Samantala, sa teorya ng batas sa problemang ito, maraming hindi nalutas, kontrobersyal na mga isyu ang naipon. Sa papel na ito, susubukan naming i-highlight ang ilan lamang sa mga ito.
Kaugnayan Ang napiling paksa ng pananaliksik ay idinidikta din ng kagyat na pangangailangan upang mapagtagumpayan ang mga negatibong phenomena na nagaganap sa mga aktibidad ng mga internal affairs bodies (pulis). Ang takbo ng pagtaas ng mga pagkakasala ng mga opisyal ng pagpapatupad ng batas ay nagbibigay inspirasyon sa seryosong pag-aalala. Ayon sa Ministry of Internal Affairs ng Russia noong 2006, kumpara sa nakaraang taon, ang bilang ng mga taong pinanagot para sa mga paglabag sa batas ay tumaas ng 20.2%. Batay sa 1 libong tauhan, ang bilang na ito ay 18.0%. Sa unang kalahati ng 2007 nagkaroon ng pagtaas sa mga paglabag ng 22.2%. Ang bahagi sa bawat 1 libong tauhan ay tumaas sa 8.6 (7.3 - ang parehong panahon ng nakaraang taon) .
Ang lahat ng nasa itaas ay nagpapahiwatig ng pagkakaroon ng isang buong hanay ng mga teoretikal, pang-organisasyon at ligal na mga problema sa mga proseso ng paggana at pag-unlad ng sistema ng pagpapatupad ng estado ng panuntunan ng batas sa mga aktibidad na administratibo ng mga internal affairs body. Ang katotohanang ito ay humantong sa pagpili ng paksa ng thesis research.
Layunin ng pag-aaral ay mga ugnayang panlipunan na umuunlad sa mga proseso ng pagpapatupad ng panuntunan ng batas sa mga aktibidad na administratibo ng mga internal affairs body.
Paksa ng pananaliksik ay ang pagsasaalang-alang ng organisasyonal at ligal na kalikasan, katayuan, mga prinsipyo, mga anyo, mga pamamaraan ng pagtiyak ng panuntunan ng batas sa mga aktibidad na administratibo ng mga internal affairs bodies.
Ang layunin ng thesis ay upang theoretically patunayan ang pangangailangan upang i-optimize ang sistema ng pagtiyak ng panuntunan ng batas sa mga gawaing pang-administratibo ng mga internal affairs body na naaayon sa pangkalahatang plano ng administratibong reporma sa Russian Federation.
Layunin ng pananaliksik:
Upang makilala ang mga pangkalahatang problema ng konsepto at nilalaman ng legalidad;
Isaalang-alang ang nilalaman at mga prinsipyo ng legalidad sa mga aktibidad ng Department of Internal Affairs
Bigyang-katwiran ang mga paraan upang matiyak ang panuntunan ng batas sa mga gawaing administratibo ng Kagawaran ng Panloob na Ugnayang.
Metodolohikal na batayan Ang mga gawa ay pangkalahatang siyentipiko at pribadong-siyentipikong mga pamamaraan: diyalektikal-materyalistikong kaalaman sa layunin ng realidad; pagsusuri at synthesis; comparative-historical, lohikal, pagsusuri ng legal na kasanayan; sistema-istruktura; functional, istatistika at iba pang mga pamamaraan.
Batayang teoretikal ang pananaliksik ay nagsilbing gawain ng mga may-akda gaya ng S.S. Alekseeva, B.C. Afanasiev, S.A. Komarova, L.F. Kvashi, I.A. Lipsky, S.P. Lomteva, G.V. Minha, L.L. Popova, Yu.P. Nightingale at iba pa.
Ang ligal na batayan ng pag-aaral ay ang mga internasyonal na ligal na kasunduan na natapos ng Russian Federation sa larangan ng proteksyon at proteksyon ng mga karapatang pantao at sibil, ang Konstitusyon at mga batas ng Russian Federation, mga utos ng Pangulo ng Russian Federation, mga resolusyon ng Pamahalaan ng Russian Federation at mga regulasyong ligal na aksyon ng Ministry of Internal Affairs ng Russian Federation, mga aksyon sa pagpapatupad ng batas ng pangangasiwa ng tanggapan ng tagausig, mga legal na gawain kinuha ng mga opisyal ng pulisya sa proseso ng paggamit ng kanilang mga opisyal na kapangyarihan.
Scientific novelty ng diploma research namamalagi sa katotohanan na ginalugad nito ang isang hanay ng mga isyu na nauugnay sa paglilinaw ng isang bilang ng mga metodolohikal, organisasyonal at legal na aspeto ng pagtiyak ng panuntunan ng batas sa mga aktibidad na administratibo ng mga internal affairs body sa konteksto ng patuloy na administratibo at mga reporma sa pagpapatupad ng batas sa ang bansa.
Praktikal na kahalagahan. Ang mga probisyon na nakapaloob sa thesis, ay maaaring magamit sa prosesong pang-edukasyon sa mga kursong "Teorya ng pamamahala ng mga internal affairs bodies", "Administrative law", "Administrative activity of internal affairs bodies", sa sistema ng pagsasanay sa serbisyo ng mga tauhan ng internal affairs bodies, pati na rin tulad ng sa paghahanda ng mga manwal, lektura, artikulo, iba pang materyales sa pagtuturo.
Kabanata 1. Mga teoretikal na pundasyon ng estado ng legalidad sa mga gawaing administratibo ng Kagawaran ng Panloob na Ugnayang
1.1 Pangkalahatang mga problema ng konsepto at nilalaman ng legalidad
Ang mga problema ng legalidad ay palaging nasa sentro ng atensyon ng domestic legal na pag-iisip. Ang isang makabuluhang bilang ng mga gawa ng mga domestic scientist ay nakatuon sa mga isyu ng legalidad. Ang gayong pansin, siyempre, ay hindi maipaliwanag lamang sa pamamagitan ng nagbibigay-malay na interes. Ang katotohanan ay ang diskarte sa pagbuo ng mga isyu ng legalidad ay higit na nauugnay sa solusyon at pagpapatibay ng mga problema tungkol sa mga priyoridad ng mga halagang panlipunan, tungkol sa ugnayan sa pagitan ng batas at estado, tungkol sa mga anyo ng estado, ang mga prinsipyo nito. mga aktibidad, pamamahala nito, tungkol sa pagsunod sa mga karapatan at kalayaan ng tao at mamamayan.
Magsimula tayo sa konsepto ng batas. "Ang batas ay isang normatibong ligal na kilos na may pinakamataas na puwersang legal, pinagtibay sa isang mahigpit na tinukoy, espesyal na kaayusan, na nagtatatag ng mga pangunahing pamantayan ng lahat ng sangay ng batas at kinokontrol ang pinakamahalagang relasyon sa lipunan" .
Kaya, ang batas ay naglalaman ng mga normatibong reseta, umiiral na mga tuntunin pag-uugali, kinokontrol ang pinakamahalagang ugnayang panlipunan at, samakatuwid, ay pinagmumulan ng batas. Ang batas ay naiiba sa iba pang mga legal na kaugalian sa mga tuntunin ng legal na puwersa nito, ang pamamaraan para sa pag-aampon at ang paksa ng pag-aampon ng batas. Ang nilalaman at layunin ng batas ay katulad ng iba pang mga pamantayan ng batas.
Bilang A.T. Bonner, sa konseptong ito, kaugalian na makilala ang tatlong elemento, na kinabibilangan ng mga sumusunod: ang unibersal na bisa ng batas, ang ideya ng legalidad at isang espesyal na rehimen ng sosyo-politikal na buhay sa rehimen ng legalidad.
G.V. Naniniwala si Minh na ang legalidad ay ang pangangailangan ng mahigpit at hindi matitinag na pagsunod sa mga legal na reseta, anuman ang saloobin sa kanila.
E.V. Kuznetsov, nang hindi nagbibigay ng kahulugan ng konsepto ng legalidad, sa parehong oras ay naniniwala na ang nilalaman nito ay sumasaklaw hindi lamang sa lugar ng pagpapatupad ng batas, kundi pati na rin sa lugar ng paglikha nito, dahil "ang isang tao ay hindi maaaring magsalita tungkol sa kasaganaan ng legalidad kung ang mga hindi makatarungang gawain ay ginawa na salungat sa pangkalahatang interes ng tao," at batayan ng legalidad, i.e. Ang mga direktang ligal na kaugalian, una sa lahat, ay nakasalalay sa kung sino at kung paano ito nilikha.
Ngunit sa karamihan ng mga kaso, ayon sa kaugalian, ang nilalaman ng legalidad ay binabanggit bilang ang eksaktong at matatag na pagpapatupad ng mga batas at by-law ng lahat ng mga katawan ng estado, pampublikong organisasyon, mga opisyal at mamamayan .
Tila lahat ng nabanggit na mga kahulugan at diskarte sa konsepto ng legalidad ay mapagtatalunan. Isaalang-alang natin ang mga ito nang mas detalyado.
Kaya, sa kahulugan na inaalok ng A.T. Bonner, kasama sa nilalaman ng legalidad ang unibersal na bisa ng batas. Ngunit, ang mga konsepto ng karapatan at batas ay hindi nagtutugma. Samakatuwid, ayon kay V.Ya. Kikot, ang obligadong katangian ng batas ay maaaring kilalanin bilang elemento ng legalidad lamang sa kaso ng malawak na interpretasyon ng konseptong ito. Dagdag pa, ang ideya ng legalidad ay hindi dapat isama sa nilalaman ng legalidad, dahil ang isang ideya ay isang representasyon na sumasalamin sa katotohanan sa isip ng isang tao (mga tao), na nagpapahayag ng kanyang (kanilang) saloobin dito, ngunit hindi isang elemento. ng realidad mismo, isang social phenomenon. At, sa wakas, ang huling iminungkahing elemento ng legalidad ay hindi lubos na malinaw, dahil ang may-akda ay hindi nagbubunyag ng nilalaman nito at, bilang karagdagan, ay sinusubukan, sa aming opinyon, na ibunyag ang nilalaman ng legalidad sa pamamagitan ng konsepto ng legalidad.
Ang sumusunod na kahulugan sa itaas ng konsepto ng legalidad din, sa aming opinyon, ay hindi maaaring mag-claim na ganap na ibunyag ang nilalaman ng konsepto na isinasaalang-alang. Mula sa kahulugan ng G.V. Mincha, una, hindi malinaw kung sino ang nangangailangan ng mahigpit at hindi matitinag na pagsunod sa mga legal na reseta at, pangalawa, ang mga legal na reseta ay isang napakalawak na konsepto, kasama hindi lamang ang mga reseta ng batas, mga regulasyong legal na aksyon, kundi pati na rin ang iba pang mga reseta, halimbawa, ang mga reseta ng mga opisyal na tao na may legal na kahihinatnan. Samakatuwid, tulad ng sa nakaraang kaso, ang konsepto ng legalidad ay mangangailangan ng malawak na interpretasyon.
Posisyon ng E.V. Ang Kuznetsova na may kaugnayan sa mga lugar na sakop ng legalidad ay lubhang kawili-wili, ngunit hindi nakakatulong sa pagbubunyag ng nilalaman nito.
Ang tradisyonal na diskarte sa nilalaman ng konsepto ng legalidad ay tila pinakamainam, ngunit, ayon kay V.Ya. Si Kikot, ay hindi ganap na sumasalamin sa nilalaman ng hindi pangkaraniwang bagay na isinasaalang-alang.
Ang istrukturang nilalaman ng legalidad ay pinakamatagumpay na tinukoy, sa aming opinyon, ng S.S. Alekseev, na tumutukoy sa mga sumusunod na elemento sa mga kinakailangan ng legalidad: ang regulasyon ng lahat ng panlipunang relasyon na nangangailangan ng legal na pamamagitan lamang ng batas, i.e. unibersalidad ng batas; ang supremacy ng konstitusyon at batas; pagkakapantay-pantay ng lahat sa harap ng batas, ang pagkakaroon ng mekanismo para sa pagpapatupad ng batas at ang husay na aplikasyon nito.
Ngunit kahit na sa pamamaraang ito, mayroong isang kahulugan ng legalidad sa pamamagitan ng paggamit ng konsepto ng batas, na hindi nagpapahintulot sa pagbubunyag ng nilalaman ng legalidad, dahil, tulad ng nabanggit sa itaas, ang mga konsepto ng batas at batas ay hindi nagtutugma.
V.Ya. Naniniwala si Kikot na kapag tinukoy ang konsepto ng legalidad, dapat magpatuloy mula sa konsepto at nilalaman ng batas at sa pamamagitan lamang nito tukuyin ang mga ito upang maiwasan ang kalituhan ng mga kahulugang ito. Gamit ang premise na ito, iminungkahi niyang isama ang mga sumusunod na elemento sa nilalaman ng legalidad: ang universality ng batas, i.e. pag-aayos ng pinakamahalagang relasyon sa publiko sa pamamagitan lamang ng batas; ang supremacy ng Konstitusyon at ang batas; pagsusulatan ng mga batas sa kanilang sarili; pagsunod sa batas ng iba pang mga regulasyong ligal na aksyon na pinagtibay bilang pagsunod at para sa pagpapatupad ng batas; ang pagkakaroon ng mga mekanismo upang matiyak ang pagpapatupad ng mga batas; obligadong katuparan ng mga kinakailangan ng batas ng lahat ng awtoridad ng estado, mga katawan lokal na pamahalaan, mga opisyal, mamamayan at kanilang mga asosasyon. Sa kasong ito, sumasang-ayon kami sa may-akda.
Ang estado ng lipunan at estado, kung saan ang pagkakaroon ng lahat ng mga elemento sa itaas ay tinitiyak, sa aming opinyon, ay ang nilalaman ng legalidad.
Sa nilalaman ng konsepto ng legalidad, sadyang hindi namin isinama ang isang indikasyon ng hustisya ng mga batas, na itinuturing ng isang bilang ng mga may-akda bilang isang obligadong elemento ng legalidad, dahil, sa kanilang opinyon, "ang isa ay hindi maaaring magsalita tungkol sa kasaganaan. ng legalidad kung ang mga legal na kilos ay isinasagawa na hindi makatarungan, salungat sa mga pangkalahatang interes." At higit pa: "Ang batayan ng legalidad, ibig sabihin, ang mga direktang legal na kaugalian, una sa lahat, ay nakasalalay sa kung sino at kung paano ito nilikha" .
Walang alinlangan na ang mga batas at ang kanilang pagpapatupad ay dapat na patas. Gayunpaman, ang pagsasanay kung minsan ay nagpapatunay na iba. Maaaring hindi patas ang mga batas, maaaring hindi wastong sumasalamin sa mga umiiral na social phenomena, at maaaring makapinsala sa kanilang pag-unlad. Ngunit ito ba ay talagang pumipigil sa batas na maging isang batas, at ang paglabag nito ay isang manipestasyon ng isang paglabag sa batas? Natural, hindi. Paglabag sa mga kinakailangan ng kahit na masasamang batas, hindi pagsunod sa kanilang mga reseta - ito ang mga salik na sa lahat ng kaso ay nagpapahiwatig ng isang paglabag sa batas. Samakatuwid, upang mapanatili ang tuntunin ng batas, kailangang baguhin o alisin ang mga hindi makatarungang batas, at hindi ang kanilang paglabag. Kaugnay nito, dapat kilalanin na ang anumang iligal na epekto sa pag-unlad ng mga relasyon sa lipunan, kahit na sa positibong direksyon, ay magiging isang paglabag sa batas, bagama't sa direksyon at kalikasan nito maaari itong maging patas at matugunan ang mga pangangailangan ng lipunan. at ang estado.
Bilang karagdagan, dapat tandaan na ang pagtatasa ng patas at hindi patas ay malayo sa hindi malabo at higit sa lahat ay subjective. Ang diskarte sa pagtatasa sa mga kategoryang ito ay paulit-ulit na nagbago sa kurso ng Makasaysayang pag-unlad lipunan. Kahit na sa loob ng parehong pormasyon, ang pagtatasa ng hustisya ay kadalasang naiiba para sa iba't ibang saray ng lipunan, grupo, at indibidwal. Ang ganitong pagkakaiba-iba ay hindi katangian ng nilalaman ng legalidad. Samakatuwid, ang pagsasama ng isang elemento ng hustisya bilang isang mahalagang bahagi sa konsepto ng legalidad, sa aming opinyon, ay magiging hindi tama. Siyempre, sa isip, ang batas at katarungan ay dapat palaging kasama ng bawat isa, ngunit tila ang lipunan ng tao ay hindi pa umabot sa yugto ng pag-unlad na kinakailangan para dito.
Kaya, ang legalidad ay maaaring maging progresibo at regressive. Ang pangyayaring ito ay wastong itinuro ni M.D. Shargorodsky, na sumulat na "ang pangangailangan na sumunod sa tuntunin ng batas ay progresibo pagdating sa mga batas na nagtataguyod ng pag-unlad ng lipunan; ito ay reaksyunaryo pagdating sa mga batas na sumusuporta sa isang namamatay, reaksyonaryong lipunan" .
Samakatuwid, hindi alintana kung sino at paano nilikha ang mga batas, kung ano ang kanilang kalikasan at direksyon, kung ano ang epekto nito sa lipunan at estado, ang nilalaman ng konsepto ng legalidad ay nananatiling hindi nagbabago.
Ngunit kaugnay nito, lumilitaw ang tanong sa pangangailangang sumunod sa batas kung ang mga batas ay hindi patas, reaksyunaryo, hindi tumutugma sa mga relasyong panlipunan na umunlad sa lipunan at humahadlang sa kanilang pag-unlad. V.Ya. Naniniwala si Kikot na hindi malabo na masagot ang tanong na ito. Sa bawat partikular na estado, ito ay napagpasyahan depende sa panlipunan, pang-ekonomiya, pampulitika at iba pang mga kondisyon. Sa huli, halos lahat ng panlipunang rebolusyonaryong pagbabago sa mundo ay ilegal at may likas na katangian, ngunit ang mga rebolusyonaryong anyo ng pag-unlad ay hindi tinatanggihan.
Nagbibigay ito sa atin ng dahilan upang tapusin iyon pinakamainam na kondisyon upang matiyak na ang panuntunan ng batas ay umiiral lamang sa matatag, maunlad na mga lipunan, kung saan walang mga salik na maaaring humantong sa malalaking kaguluhan sa lipunan. Sa aspetong ito, dapat kilalanin na ang katarungan, pagkakapantay-pantay, pagtalima ng mga karapatang pantao ay mga pangyayari na higit na tumitiyak sa pagsunod sa tuntunin ng batas.
Ang paglabag sa batas ay hindi lamang ang pagpapakita ng paglabag sa batas, bagama't ito ang pinakakapansin-pansin. Ang kakulangan ng pagiging pangkalahatan ng batas ay dapat ding kilalanin bilang isang paglabag sa batas, dahil ang regulasyon ng pinakamahalagang relasyon sa lipunan ay lumilikha ng isang puwang hindi lamang ng batas, sinisira ang integridad ng sistema ng pambatasan na regulasyon ng mga relasyon sa lipunan, nag-iiwan ng mahalagang spheres ng buhay ng lipunan at estado sa labas ng pambatasan larangan, nagbibigay-daan sa paglutas ng mga isyu sa batayan ng boluntaryo, nag-aambag sa pagtatatag at ang pamumulaklak ng arbitrariness.
Ang kawalan ng supremacy ng Konstitusyon at ang batas ay nangangahulugan ng kawalan ng pinag-isang sistemang pambatasan, ay isang kondisyon para sa pag-unlad ng parokyalismo, ang pagpapahina ng kapangyarihan ng estado, ay humahantong sa hindi pagpapatupad ng mga batas ng estado, ang kanilang hindi tama, hindi pantay na pagpapatupad o paglabag. Samakatuwid, ang tampok na ito ay dapat ding kilalanin bilang isang elemento ng paglabag sa batas.
Ang susunod na kadahilanan ay dapat isama ang pagsusulatan ng mga batas sa bawat isa, dahil sa kawalan nito, una, ang pagkakaisa ng sistemang pambatasan ay nilabag, ang hindi pagkakapare-pareho nito ay lumitaw, at, pangalawa, walang tunay na posibilidad ng isang pinag-isang aplikasyon ng mga probisyon ng ang batas sa pagsasagawa.
Ang pagsunod sa batas ng iba pang mga normatibong legal na aksyon na pinagtibay bilang pagsunod at para sa pagpapatupad ng batas ay, sa aming opinyon, isa sa pinakamahalagang elemento ng legalidad. Ito ay dahil sa ang katunayan na ang iba pang mga normatibong legal na kilos na hindi mga batas, bilang isang patakaran, ay may bilang kanilang gawain upang matiyak ang pagpapatupad ng batas sa pamamagitan ng paglikha ng isang naaangkop na legal na pamamaraan, paglutas ng mga isyu na tinukoy ng batas sa kakayahan ng mga awtoridad ng ehekutibo, pagbibigay-kahulugan sa batas, atbp. Samakatuwid, ang pagbaluktot ng mga kinakailangan ng batas sa antas ng iba pang mga regulasyong legal na aksyon ay maaaring humantong sa isang pagbaluktot sa mismong batas, na kung saan, siyempre, ito ay isang paglabag sa batas.
Ang pagkakaroon ng mga mekanismo na nagtitiyak sa pagpapatupad ng mga batas ay isang kinakailangang elemento ng legalidad, na isinasalin ito mula sa kategorya ng mga ideya patungo sa praktikal na plano ng pagpapatupad. Ang mekanismo para sa pagpapatupad ng mga batas ay kailangan hindi lamang upang malutas ang pamamaraan, organisasyon, materyal at iba pang mga aspeto nito, kundi pati na rin, kung kinakailangan, upang pagpapatupad mga reseta ng pambatasan, kabilang ang sa pamamagitan ng parusa para sa kanilang hindi pagtupad, hindi wastong pagtupad o paglabag.
Ang obligadong pagtupad sa mga kinakailangan ng batas ng lahat ng awtoridad ng estado, lokal na pamahalaan, opisyal, mamamayan at kanilang mga asosasyon ay isang mahalagang elemento ng legalidad. Kasabay nito, ang iniaatas na ito ay nangangahulugan na hindi lamang iyon, sa pagsasagawa, ang lahat ng nakalistang entidad ay dapat sumunod sa mga kinakailangan sa pambatasan. Kasama rin sa tanda ng obligasyon ang kakayahan ng estado na pilitin ang paksa na sumunod sa mga kinakailangan ng batas, i.e. ang pagkakaroon ng iba't ibang mga sukat ng impluwensya sa lumalabag, bukod sa kung saan mahalagang lugar ibinigay sa parusa.
Kaya, maaari nating tapusin na ang legalidad ay nakikita bilang isang matatag na panlipunan (o legal) na rehimen, na nailalarawan sa pamamagitan ng unibersal, mahigpit na pagpapatupad ng mga legal na pamantayan.
Ang legalidad ay isang katangian ng pagkakaroon at pag-unlad ng isang demokratikong organisadong lipunan. Kinakailangang tiyakin ang kalayaan at paggamit ng mga karapatan ng mga mamamayan, ang pagpapatupad ng demokrasya, ang pagbuo at paggana ng lipunang sibil, ang konstruksyon na nakabatay sa siyentipiko at makatwirang aktibidad ng kagamitan ng estado. Ang legalidad ay obligado para sa lahat ng elemento ng mekanismo ng estado (mga katawan ng estado, mga organisasyon ng pamahalaan, mga tagapaglingkod sibil), lipunang sibil (pampubliko, organisasyong panrelihiyon, independiyenteng pahayagan, impormal na asosasyon, atbp.) at para sa lahat ng mamamayan. Ang pagbabawas sa mga probisyon at mga palatandaan ng legalidad ay mangangahulugan ng paglabag nito.
Ang isa sa mga praktikal na direksyon para sa pagpapatupad ng konsepto ng legalidad ay ang pagtatasa ng estado ng disiplina at pakikipagtulungan sa mga tauhan sa sistema ng Ministry of Internal Affairs ayon sa pamantayang ito. Ang isang malalim na pagsasaalang-alang sa isyung ito ay tatalakayin sa mga sumusunod na talata ng thesis na ito.
1.2 Ang nilalaman at mga prinsipyo ng legalidad sa mga aktibidad ng Department of Internal Affairs
Sa mga aktibidad ng mga internal affairs body (mula dito ay tinutukoy bilang ATS), ang legalidad ay ipinahayag, una, sa katotohanan na ang kanilang istraktura at kakayahan ay tinukoy sa mga batas at by-law, pangalawa, sa eksaktong pagpapatupad ng mga kinakailangan ng ATS at mga prinsipyo ng batas, pangatlo, sa mahigpit na pagpapailalim sa lahat ng mga aktibidad sa pagpapatupad ng batas, pang-apat, sa mahigpit na pagpapailalim ng mga kilos na inisyu ng Kagawaran ng Panloob na Kagawaran. Ang legalidad ay isang tagapagpahiwatig ng antas at resulta ng gawain ng mga ahensyang nagpapatupad ng batas.
Ang mga pangunahing probisyon na may kaugnayan sa pagtiyak ng panuntunan ng batas, ang mga karapatan at kalayaan ng tao at mamamayan sa Batas ng Russian Federation "Sa Pulis" ay makikita sa Art. 3 ng regulasyong ligal na batas na ito.
Ang terminong "prinsipyo" ay nangangahulugang isang pangkalahatang pagpapahayag ng isang kababalaghan. Ang konsepto ng "prinsipyo" ay maaaring tukuyin sa pamamagitan ng mga salitang "pangunahing simula", "kailangan", "tungkulin", "ideya", atbp. Sa Latin, ang "prinsipyo" ay ang simula, ang batayan.
V pangkalahatang pananaw, ang prinsipyo ay tinukoy bilang pangunahing, panimulang posisyon ng anumang teorya, doktrina, atbp.; gabay na ideya, pangunahing tuntunin ng pagkilos. Ang mga prinsipyo ng aktibidad ng pulisya na itinatag ng batas ay ang mga pangunahing prinsipyo, mga ideya kung saan dapat itayo ang aktibidad nito sa kabuuan. Sinasalamin nila ang mga ideya ng mambabatas tungkol sa lugar at papel ng pulisya sa lipunan at estado, ang mga pinahihintulutang limitasyon, pamamaraan at paraan ng interbensyon nito sa buhay panlipunan. Ang mga prinsipyo ng aktibidad ng pulisya ay may layunin na umiiral at tumutugma sa ilang mga katangian (pamantayan).
Ang mga pamantayan para sa mga prinsipyo ng aktibidad ng pulisya ay ang mga sumusunod:
a) ang probisyon na bumubuo sa prinsipyo ay palaging nakasaad sa batas, ibig sabihin, ito ay legal;
b) ang prinsipyo ay hindi lamang anuman, ngunit ang pangunahing, sa madaling salita, na sumasalamin sa kakanyahan ng mga aktibidad ng patakaran ng pulisya. Ang mga aksyon (hindi pagkilos) ng mga opisyal ng pulisya, kung saan nilalabag ang mga prinsipyo ng aktibidad ng pulisya, ay hindi kinikilala bilang legal;
c) ang hindi pagsunod sa mga kinakailangan ng isang prinsipyo ng aktibidad ng pulisya ay hindi maiiwasang humahantong sa isang paglabag sa mga probisyon ng anumang iba pang prinsipyo ng uri ng pagpapatupad ng batas na isinasaalang-alang;
d) ang mga prinsipyo ng aktibidad ng pulisya ay palaging nagpapakita ng pagiging makatao nito.
Ang mga prinsipyo ng mga aktibidad ng pulisya, pati na rin ang iba pang mga ehekutibong awtoridad, ay higit na tinutukoy ng mga pamantayan ng Konstitusyon ng Russian Federation.
Maaari silang makuha sa pamamagitan ng pagsusuri sa nilalaman ng normatibong materyal na may kaugnayan sa larangan ng aktibidad ng pulisya. Ang parehong katotohanan na itinuturing ng mambabatas na kailangang ayusin normative order ang mga prinsipyo ng aktibidad ng milisya na direktang binalangkas niya ay hindi dapat ituring lamang bilang isang pagpupugay sa naka-istilong tradisyon upang isama ang mga normatibong probisyon ng isang deklaratibo, propagandistikong kalikasan sa mga teksto ng mga batas. Ang pagkakaroon ng nakuha ang anyo ng mga normatibong reseta, ang mga prinsipyo ng aktibidad ng milisya, sa gayon ay ipinakilala ito sa isang "coordinate system", ilang mga limitasyon, at nagpataw ng ilang mga paghihigpit dito. Sa pagsasaalang-alang na ito, ang kahalagahan ng regulasyon ay ipinahayag, una sa lahat, sa mga sitwasyon kung saan inilalapat ng pulisya ang mga pamantayan sa pagbibigay kapangyarihan, mga alternatibong pamantayan, mga pamantayan na naglalaman ng mga konsepto ng ebalwasyon kapag meron mga ligal na puwang o mga kontradiksyon, i.e. kapag ang pulis, ang mga empleyado nito, sa isang antas o iba pa, ay may mga kapangyarihan sa pagpapasya (discretion).
Sa kabilang banda, ang proklamasyon sa batas ng mga prinsipyo ng aktibidad ng pulisya ay nag-oobliga sa mambabatas mismo sa naturang ligal na regulasyon ng aktibidad nito, na ganap na tumutugma sa ipinahiwatig na mga prinsipyo sa mga tuntunin ng nilalaman.
Ang mga prinsipyo ng aktibidad ng milisya ay higit pa o hindi gaanong konkreto at detalyado sa iba pang mga artikulo ng Batas ng Russian Federation "Sa Militia", iba pang mga regulasyong ligal na aksyon.
Ito ang limang prinsipyo ng aktibidad ng pulisya. Ang una sa kanila ay ang prinsipyo ng paggalang sa mga karapatan at kalayaan ng tao at mamamayan. Sa nakaraang bersyon ng Batas, ang prinsipyong ito ay tinukoy nang mas makitid - ang prinsipyo ng "paggalang sa mga karapatang pantao", na hindi tumutugma sa Konstitusyon ng Russian Federation. Kapansin-pansin din na ang dating itinuturing na prinsipyo ay sumasakop sa ikatlong lugar sa mga prinsipyo ng aktibidad ng milisya pagkatapos ng "legality" at "humanismo".
Ang kasalukuyang priyoridad na lugar ng "paggalang sa mga karapatan at kalayaan ng tao at mamamayan" sa sistema ng mga prinsipyo ng aktibidad ng pulisya ay dahil sa ang katunayan na sa Russian Federation "ang isang tao, ang kanyang mga karapatan at kalayaan ay ang pinakamataas na halaga. Ayon sa Artikulo 17 at 18 ng Konstitusyon ng Russian Federation, kinikilala ng Russian Federation at ang mga karapatan at kalayaan ng tao at mamamayan ay ginagarantiyahan alinsunod sa pangkalahatang kinikilalang mga prinsipyo at pamantayan internasyonal na batas at alinsunod sa Konstitusyon ng Russian Federation. Higit pa rito, ang mga pangunahing karapatang pantao at kalayaan ay hindi maipagkakaila at pagmamay-ari ng lahat mula sa pagsilang. Gayunpaman, ang paggamit ng mga karapatan at kalayaang ito ay hindi dapat lumabag sa mga karapatan at kalayaan ng ibang tao.
Ang pagkilala, pagtalima at proteksyon ng mga karapatan at kalayaan ng tao at mamamayan ay tungkulin ng estado "(Artikulo 2 ng Konstitusyon ng Russian Federation). Dahil ang mga aktibidad ng pulisya, hindi tulad ng iba pang mga ehekutibong awtoridad, ay kinakailangang nauugnay sa paggamit ng pamimilit, ito ay maaaring naglalaman ng isang makabuluhang banta sa mga karapatan at kalayaan ng tao at mamamayan.Kaya ang espesyal na kabuluhan na kalakip ng mambabatas sa pangkalahatang legal na prinsipyo ng paggalang at pagsunod sa mga karapatan at kalayaan ng tao at mamamayan na may kaugnayan sa mga aktibidad ng ang pulisya. Ang paggalang sa mga karapatan at kalayaan ng tao at mamamayan ay isang magalang na saloobin sa kanila, batay sa pagkilala sa kanilang halaga at kahalagahan para sa paggana ng isang maunlad na lipunang sibil at isang sibilisadong estado. Ang panlabas na pagpapakita ng pagpapatupad ng Ang prinsipyo ng paggalang sa mga karapatan at kalayaan ng tao at mamamayan sa mga aktibidad ng pulisya ay ang pagtalima sa mga karapatan at kalayaang ito, hindi lamang ng mga taong masunurin sa batas, kundi pati na rin ng mga lumabag sa batas o pinaghihinalaang gumagawa nito. .. Dito Dapat na banggitin ang mga karapatang pantao at sibil at kalayaan na nakasaad sa Konstitusyon ng Russian Federation bilang karapatan sa buhay, personal na dignidad, kalayaan at personal na kawalang-paglabag, inviolability ng pribadong buhay, inviolability ng tahanan, personal at pamilya lihim, proteksyon ng isang karangalan at magandang pangalan, lihim ng pagsusulatan, pag-uusap sa telepono, postal, telegrapiko at iba pang mga komunikasyon, kalayaan sa paggalaw, pagpili ng lugar ng pananatili at tirahan, paglalakbay sa labas ng Russian Federation at walang hadlang na pagbabalik sa Russian Federation, Pribadong pag-aari, kalayaan ng budhi, relihiyon, pag-iisip at pananalita, paghahanap, pagtanggap, paglilipat, paggawa at pagpapalaganap ng impormasyon, karapatan sa pagsasamahan, karapatang magtipun-tipon nang mapayapa, walang armas, karapatang magdaos ng mga pagpupulong, rali, demonstrasyon, prusisyon at piket, atbp.
Ang mga karapatan at kalayaan ng tao at mamamayan ay direktang naaangkop. Tinutukoy nila ang kahulugan, nilalaman at aplikasyon ng mga batas at iba pang legal na aksyon ng pulisya, pati na rin ang pamamaraan para sa pagpapatupad at mga resulta ng mga aktibidad nito.
Ang mga pulis ay dapat manghimasok sa mga karapatan at kalayaan ng mga mamamayan lamang kapag ang mga tungkuling itinalaga sa kanila ay hindi magampanan kung wala ito. Kinakailangan siyang pumili ng isang paraan ng pagkilos na, sa ilalim ng mga pangyayari, ay hindi bababa sa makakabawas sa mga karapatan at kalayaang ito. naglilimita sinabing karapatan at kalayaan, ang mga aktibidad ng milisya ay dapat na itigil kaagad kung ang isang lehitimong layunin ay nakamit o kung napag-alamang hindi ito maaaring o hindi dapat makamit sa piniling paraan.
Anuman ang mga aktibidad na isinasagawa ng isang pulis, palagi siyang nagpapatuloy mula sa katotohanan na sa proseso ng pagpapatupad ng batas na isinasagawa niya, dapat matiyak ang kinakailangang antas ng seguridad ng tao. Ang isang pulis ay hindi kailanman nahaharap sa gawaing magdulot ng pisikal na pagdurusa o kahihiyan ng dignidad ng tao.
Walang marangal na layunin ang makapagbibigay-katwiran sa katotohanan ng isang hindi inaasahang paglabag sa mga karapatan, kalayaan at mga lehitimong interes mamamayan, ang paggamit ng mga iligal na paraan sa isang tao, pagpapahirap, malupit o nakakahiya dignidad ng tao paggamot, gayundin ang hindi inaasahan ng batas (hindi makatwiran) karahasan (pagpipilit).
Ang kawalang-galang, hindi pagsunod sa mga karapatan at kalayaan ng isang tao at isang mamamayan, kung ito ay pinahihintulutan ng mga opisyal ng pulisya, bilang panuntunan, ay naglalaman ng mga palatandaan ng isang opisyal na maling pag-uugali o isang krimen at dapat na may kasamang disiplina o kriminal na pananagutan.
Ang prinsipyo ng pagiging matuwid ay malapit na magkakaugnay sa prinsipyong isinasaalang-alang. Ito ay nagmula sa pangkalahatang batas, na likas sa lahat ng sangay ng batas, ang prinsipyo ng legalidad, na nakatanggap ng pagsasama-sama nito sa Art. 15 ng Konstitusyon ng Russian Federation: "Ang mga awtoridad ng estado, mga lokal na katawan ng self-government, mga opisyal, mamamayan at kanilang mga asosasyon ay obligadong sumunod sa Konstitusyon ng Russian Federation at mga batas."
Ang legalidad bilang isang prinsipyo ng aktibidad ng pulisya ay dapat na maunawaan bilang walang kondisyon at eksaktong pagsunod sa mga batas at iba pang mga regulasyon ng lahat ng mga opisyal ng pulisya nang walang pagbubukod.
Ang prinsipyo ng legalidad sa mga aktibidad ng pulisya ay isang kinakailangan mula sa mga dibisyon at mga opisyal ng pulisya upang isagawa ang kanilang mga tungkulin at gamitin ang kanilang mga kapangyarihan batay sa mahigpit na pagsunod sa Konstitusyon ng Russian Federation, ang Batas ng Russian Federation "Sa ang Pulis" at iba pang mga batas na kumokontrol legal na katayuan at mga aktibidad ng pulisya.
Sa isang banda, ang paggana ng pulisya ay gumaganap bilang isang paraan ng pagtiyak ng panuntunan ng batas sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado, lokal na sariling pamahalaan, kanilang mga opisyal, legal na entidad at indibidwal. Sa kabilang banda, ang bawat indibidwal na aksyon ng opisyal na aktibidad ng pulisya at ang kanilang kabuuan sa kabuuan, sa turn, ay dapat na legal. Kung hindi, hindi magampanan ng pulisya ang kanilang tungkulin sa lipunan. Ang mga paglihis sa batas, anuman ang kanilang motibasyon, ay lalong hindi matitiis sa pagsasagawa ng mga tiyak na istruktura ng estado na, sa tungkulin, ay nakikibahagi sa pagpapatupad ng batas.
Ang pulisya, na natatanto ang kanilang legal na katayuan, ay dapat na wastong bigyang-kahulugan at mahigpit na sundin ang mga pamantayan ng parehong pamamaraan at matibay na batas. Ang pinakamaliit na paglihis ng isang opisyal ng milisya mula sa kahilingang ito ay hindi lamang nagpapahina sa awtoridad ng buong milisya, ngunit nakakapinsala din sa dahilan ng pagpapalakas ng panuntunan ng batas.
Ang mga aktibidad lamang na kinokontrol ng batas ang maaaring maging bahagi ng pagpapatupad ng batas na isinasagawa ng pulisya, kaya ang isang paglabag sa tuntunin ng batas ay maaaring gumawa ng aksyon na lampas sa mga hangganan ng legalidad. Ang ebidensyang nakuha ng isang pulis, halimbawa, sa paglabag sa batas, ay kinikilala bilang hindi tinatanggap at hindi maaaring gamitin bilang batayan para sa isang akusasyon.
Lahat ng nakasulat na desisyon ng mga opisyal ng pulisya ay dapat na legal, makatwiran at may motibasyon.
Ang mga makatwirang desisyon ay kinikilala lamang kapag may mga lehitimong batayan para doon. Ang nilalaman ng isang nakasulat na nakapangangatwiran na desisyon ay nagtatakda ng ebidensya (impormasyon at mga pangyayari) na nagsilbing mga batayan at kundisyon (motibo, gawain, atbp.) para sa paggawa ng nasabing desisyon.
Dapat itong bigyang-diin na hindi lamang ang Konstitusyon ng Russian Federation, na may pinakamataas na legal na puwersa at direktang epekto sa buong teritoryo ng Russian Federation (Artikulo 15), mga batas (federal na konstitusyonal na batas, pederal na batas, batas ng mga nasasakupang entity. ng Russian Federation), kundi pati na rin ang iba pang , by-laws. Ang huli ay hindi dapat sumalungat sa Konstitusyon ng Russian Federation, iyon ay, sa proseso ng pagsasagawa ng kanilang mga aktibidad, ang pulisya ay hindi karapat-dapat na mag-aplay ng isang pederal na batas na salungat sa Konstitusyon ng Russian Federation, at, nang naaayon, isang legal na batas sa regulasyon ng departamento na salungat sa batas.
Ang ikatlong prinsipyo - humanismo - ay isang pananaw sa mundo batay sa mga ideya ng pagkakapantay-pantay, katarungan, makataong relasyon sa pagitan ng mga tao, na puno ng pagmamahal sa mga tao, paggalang sa dignidad ng tao, pagmamalasakit sa kapakanan ng mga tao. Ang pulisya ay walang karapatang gumawa ng mga aksyon at gumawa ng mga desisyon na humihiya sa kanyang karangalan at dignidad, o lumikha ng panganib sa buhay o kalusugan ng tao. Pagpapatupad ang prinsipyong ito sa mga aktibidad ng pulisya ay nagpapahiwatig, una sa lahat, isang makatao, makataong saloobin sa lahat ng mga mamamayang kasangkot, sa isang paraan o iba pa, sa orbit ng paggana nito. Pinag-uusapan natin, una sa lahat, ang tungkol sa mga biktima ng mga krimen at mga paglabag sa administratibo, mga taong natagpuan ang kanilang sarili sa isang walang magawang estado, at iba pang mga mamamayang sumusunod sa batas. Kasabay nito - at ito ay dapat bigyang-diin sa partikular - ang pulisya ay obligado din na magpakita ng isang makataong saloobin sa mga taong nakagawa, gumagawa o pinaghihinalaang gumawa ng mga krimen at mga paglabag sa administratibo. Ang humanismo sa mga aktibidad ng pulisya ay nangangahulugan na ang mga empleyado nito, hangga't maaari, ay naghahangad na maiwasan ang pagdudulot ng pinsala sa sinuman, alisin, maibsan ang abala, kahihiyan at kawalan na nararanasan o maaaring maranasan ng mga mamamayan na nakikipag-ugnayan sa kanila.
Gayunpaman, dito lamang nasa isip natin ang mga paghihigpit na hindi direktang sumusunod sa batas o hindi malinaw na ipinahihiwatig nito. Ang ibang pananaw ay nagiging pakikipagsabwatan sa mga nagkasala at mga pagkakasala. Bukod dito, sa ilang mga kaso, hindi hindi pagkilos, hindi kalahating hakbang, ngunit tiyak na pamimilit ng pulisya, kung minsan ay malupit, na inilapat sa loob ng balangkas ng batas, na maaari lamang ituring bilang isang gawa ng tunay na humanismo.
Ang prinsipyo ng humanismo, siyempre, ay nagpapahiwatig ng tama, magalang, mataktikang saloobin ng pulisya sa lahat ng mga mamamayan nang walang pagbubukod.
Ang Glasnost bilang isang prinsipyo ng aktibidad ng militia ay nangangahulugan ng pagiging bukas nito, pagkakaroon ng pamilyar sa mga indibidwal na mamamayan, organisasyon, mass media at lipunan sa kabuuan. Sa isang sibilisado, demokratikong estado, ang pulisya ay hindi maaaring maging isang saradong institusyon, wika nga. Kung hindi, ang mga aktibidad nito - hindi naiintindihan at samakatuwid ay hindi suportado ng populasyon - ay mapapahamak sa kabiguan. Ito naman ay hindi makakapagpapahina sa mga pundasyon ng estado.
Ang mga limitasyon ng pagkilos at mga tiyak na anyo ng pagpapakita ng prinsipyo ng publisidad ay itinatag ng Batas ng Russian Federation "Sa Pulisya" at iba pang mga regulasyong ligal na kilos, kabilang ang mga lihim ng estado. Dapat itong bigyang-diin na sa larangan ng operational-search na mga aktibidad ng pulisya, ang prinsipyo ng publisidad ay halos nawawala ang kahalagahan nito. Ayon kay Art. 3 ng Federal Law "On Investigative Activities" na may petsang Agosto 12, 1995 No. 144-FZ (simula dito - ang Federal Law "On Investigative Activities"), ang publisidad bilang isang prinsipyo ay pinalitan ng prinsipyo ng lihim. Nangangahulugan ito ng pangangailangang gamitin sa pagpapatupad ng mga aktibidad sa paghahanap sa pagpapatakbo ng mga pamamaraan, pamamaraan, panuntunan at paraan na ginagawang posible na panatilihing lihim mula sa mga taong sangkot sa paggawa ng mga krimen, at samakatuwid mula sa mga nakapaligid sa kanila, ang mga aksyon ng pulisya. upang kilalanin, lutasin ang mga krimen, at hanapin ang mga taong gumawa nito. Alinsunod sa mga kinakailangan h. 2 Artikulo. 12 ng Federal Law "On Operative-Investigative Activities" na gumagawa ng pampublikong impormasyon tungkol sa mga taong naka-embed sa organized mga grupong kriminal, tungkol sa mga full-time na tago na empleyado ng mga katawan na nakikibahagi sa operational-search na mga aktibidad, gayundin ang tungkol sa mga taong nagbibigay o tumutulong sa kanila sa isang kumpidensyal na batayan, ay pinahihintulutan lamang na may nakasulat na pahintulot nila at sa mga kaso na itinatadhana ng mga pederal na batas.
Ang pagpapanatiling lihim sa mga pagkilos na ito ay makatwiran hangga't pinapayagan nito: una, upang ihambing ang mga lihim na paraan ng paggawa ng mga krimen sa mga lihim na paraan ng pagsisiwalat ng mga ito; pangalawa, upang maiwasan ang hindi makatwiran o napaaga na kompromiso ng mga taong pinaghihinalaang gumawa ng mga krimen, kapag ang mga aktibidad sa paghahanap sa pagpapatakbo ay isinasagawa batay sa hindi sapat na napatunayan o nagkakasalungat na impormasyon; pangatlo, upang lumikha ng mga kondisyon para sa mga mamamayan upang magbigay ng epektibong tulong (confidential assistance) sa paglutas ng mga krimen.
Ang mga katawan ng estado, mga lokal na katawan ng self-government, mga pampublikong asosasyon, mga kolektibo ng paggawa at mga mamamayan, siyempre, ay hindi maaaring maging interesado sa pagtiyak ng seguridad, kahit na sa kanilang sarili. Samakatuwid, medyo natural, isinasaalang-alang ang mga gawain ng pulisya, na iminumungkahi niya na itayo nila ang kanilang mga aktibidad batay sa prinsipyo ng pakikipag-ugnayan sa isang malawak na hanay ng mga organisasyon at mamamayan.
Kung walang mabisang pakikipag-ugnayan ng pulisya sa mga institusyon, opisyal at mamamayang ito, imposibleng makumpleto, layunin at komprehensibong pagresolba ang mga gawaing itinalaga dito.
Sa kasalukuyan, mayroong ilang hindi pagkakaisa ng mga aksyon, mahina at hindi produktibong mga anyo ng pakikipag-ugnayan, hindi sapat na propesyonal na pagsasanay, at sa ilang mga kaso ay isang pagdurugo ng isang pakiramdam ng responsibilidad para sa gawaing itinalaga, kapwa sa bahagi ng mga opisyal ng pulisya at sa bahagi ng iba mga katawan ng estado, mga lokal na pamahalaan, mga pampublikong asosasyon, mga kolektibo ng paggawa at mga mamamayan.
Ang mga opisyal ng pulisya ay madalas na walang ideya kung paano itinatakda ang kanilang kakayahan mula sa ibang mga katawan at opisyal. Ang lahat ng ito ay muling nagpapatotoo na imposibleng magtatag ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng iba't ibang mga katawan at institusyon sa pamamagitan lamang ng pagtaas ng mga kahilingan sa kalidad ng trabaho ng mga opisyal ng pulisya. Higit na dapat bigyang pansin ang kanilang pagsasanay, lalo na pagdating sa mga kabataan, walang karanasan, hindi legal na empleyado.
Ang anumang paraan ng pakikipag-ugnayan ay maaaring maging epektibo, ngunit kung ilang kundisyon pakikipag-ugnayan. Ang isa sa mga pangkalahatang kondisyon ng pakikipag-ugnayan ay ang mahigpit na pagsunod sa batas. Ang kundisyong ito ay sumasalubong sa prinsipyo ng aktibidad ng pulisya at ang presensya nito ay dahil sa pagkakaroon ng prinsipyong ito.
Ang mga kundisyon ng pakikipag-ugnayan ay kadalasang kinabibilangan ng delimitasyon ng kakayahan ng mga paksa ng pakikipag-ugnayan. Kung hindi: ang pagpapatupad ng pakikipag-ugnayan sa loob ng mga kapangyarihang ipinagkaloob sa mga paksa. Ang pagsunod sa probisyong ito ay napakahalaga. Nagbibigay ito ng nominal na sikolohikal na klima, ang pinakamainam na paggamit ng mga puwersa at paraan.
Ang pulisya ay nakikipagtulungan sa kriminal na pamamaraan at administratibong aktibidad. Kaugnay ng pakikipag-ugnayan na isinagawa sa loob ng balangkas ng proseso ng kriminal, ang isang kundisyon tulad ng pag-oorganisa ng papel ng imbestigador ay tinutukoy. Sa isang pagtuturo, isang pagtuturo, halimbawa, ang nilalaman at mga taktika ng lahat ng kasunod na mga aksyon para sa pagpapatupad nito ay paunang natukoy. Paglihis sa pangangailangan ng imbestigador, hindi naaangkop na aksyon (hindi pagkilos) ng isang pulis - ang kakanyahan ng isang paglabag sa batas.
Ang susunod na kondisyon para sa pakikipag-ugnayan na isinagawa kaugnay ng proseso ng kriminal ay "hindi pagsisiwalat ng data paunang pagsisiyasat nang walang pahintulot ng investigator o ng tagausig".
Dapat din itong isaalang-alang kapag nagpapalitan ng impormasyon sa isa't isa. Mahalagang tandaan na ang isang opisyal ng pulisya, nang walang pahintulot ng imbestigador, ay hindi karapat-dapat na ibunyag hindi lamang ang impormasyon na natanggap mula sa huli, kundi pati na rin ang mga itinatag niya sa kanyang sarili, sumusunod sa mga utos (mga tagubilin), na nagsasagawa ng iba pang mga aktibidad. Anuman ang pinagmulan ng impormasyon na natanggap ng pulisya, ang paunang pagsisiyasat ay isinasagawa ng imbestigador, at lahat ng mga taktikal na isyu, kabilang ang pagpapaalam sa mga tao tungkol sa mga pangyayari at katotohanan na nauugnay sa kaso, ay dapat na sarado dito. Kabilang sa mga kondisyon ng pakikipag-ugnayan, binanggit din ng ilang may-akda ang bilis, aktibidad at malawakang paggamit ng siyentipiko at teknikal na paraan. Ito ay direktang nauugnay sa mga detalye ng mga aktibidad ng mga internal affairs body, at samakatuwid, sa isang tiyak na lawak, ang pulisya. Ang mga internal affairs body, na mayroong base ng mga forensic subdivision, isang sistema ng mga institusyong pangkagawaran ng pananaliksik, ay teknikal na mas mahusay kaysa sa isang imbestigador.
Bilang karagdagan, mayroon silang malawak na kaalaman, dahil sa kanilang paggamit ng mga hakbang sa paghahanap sa pagpapatakbo.
Bilang karagdagan sa propesyonal: legal at hindi legal - teknikal na kaalaman, ang mga imbestigador ay maaaring gumamit ng iba pang mga pagkakataon ng pulisya. Inuri sila bilang mga sumusunod:
Mga kapangyarihang administratibo at legal;
Mga tauhan ng pwersa ng tao. Ang mga opisyal ng pulisya ay maaaring masangkot sa pagsasagawa ng mga kumplikadong aktibidad ng isang karakter sa paghahanap; na may sabay-sabay na pagsasagawa ng mga aksyong imbestigasyon sa ilang lugar;
Mga posibilidad ng transportasyon. Maaaring tulungan ng pulisya ang mga imbestigador sa pagbibigay ng transportasyon para sa pagsasagawa ng mga aksyon sa imbestigasyon;
Iba pang mga posibilidad.
Ibinubukod ng ilang mga may-akda ang iba pang mga kundisyon ng pakikipag-ugnayan, ngunit higit sa lahat ay nauugnay ang mga ito sa paggamit ng mga tiyak, operational-search na mga hakbang at samakatuwid ay hindi maaaring isailalim sa detalyadong pagsusuri kaugnay ng bukas na selyo ng gawaing ito.
Kasabay nito, dapat itong bigyang-diin na, hindi tulad ng lahat ng nasa itaas, ang prinsipyo ng pakikipag-ugnayan ay, sa halip, hindi isang legal, ngunit isang organisasyonal na kalikasan. Ang napakalaking mayorya ng mga desisyon sa pagpapatupad ng batas ay ginawa ng pulisya at ng mga empleyado nito nang nakapag-iisa alinsunod sa kasalukuyang mga legal na pamantayan. Ang batas ay hindi nag-oobliga sa kanila na kumunsulta o makipag-ugnayan sa kanilang mga aksyon sa anumang mga organisasyon o tao.
Kaya, maaari nating tapusin na ang mga prinsipyo ng legalidad ay mga pangunahing ideya, pananaw, na siyang mga paunang prinsipyo na tumutukoy sa nilalaman ng legalidad. Ang nilalaman ng mga prinsipyo na nakasaad sa Batas ng Russian Federation "Sa Pulis" ay ganap na sumusunod sa internasyonal legal na pamantayan sa larangan ng pagtiyak sa tuntunin ng batas at karapatan ng mga mamamayan. Tanging sa kabuuan ng pagsunod sa mga probisyon ng mga pangunahing ideyang ito makakamit ang isang estado ng batas sibil.
Sa kabuuan ng lahat ng nasa itaas, dapat tandaan na ang Legalidad ay ang eksaktong at matatag na pagsunod at pagpapatupad ng mga batas at regulasyon batay sa mga ito ng mga katawan ng estado, pampublikong organisasyon, opisyal at mamamayan.
Kabanata 2. Mga paraan upang matiyak ang legalidad sa mga gawaing administratibo ng Kagawaran ng Panloob na Ugnayang
2.1 Pagpapatupad ng kontrol sa legalidad sa mga aktibidad ng Department of Internal Affairs
Ang kontrol bilang isang paraan upang matiyak na ang panuntunan ng batas ay nailalarawan sa pamamagitan ng ilang mga tampok.
Una, sa pagitan ng kumokontrol na katawan (opisyal) at ang kinokontrol na bagay, sa karamihan ng mga kaso, may mga relasyon ng subordination o hurisdiksyon.
Pangalawa, ang layunin ng kontrol ay pareho ang legalidad at pagiging angkop ng mga aktibidad ng kinokontrol, kapag ang pagkontrol ay may karapatang makialam sa kasalukuyang administratibo at pang-ekonomiyang aktibidad ng kinokontrol. Ang batas (normative act), bilang panuntunan, ay nagbibigay ng makabuluhang kalayaan sa pagpili para sa ehekutibong awtoridad, nang hindi nag-aalok ng isang matibay na modelo ng pag-uugali para sa bawat partikular na sitwasyon, kaya ang pangangailangan para sa mahigpit na kontrol hindi lamang sa legalidad, kundi pati na rin sa kapakinabangan. ng mga kontroladong aksyon.
Pangatlo, ang controller ay madalas na binibigyan ng karapatang i-overrule ang mga desisyon ng kinokontrol.
Ikaapat, sa mga naaangkop na kaso, ang taong kumokontrol ay may karapatang maglapat ng mga hakbang sa pagdidisiplina sa kinokontrol na tao para sa mga paglabag na nagawa.
Ang mga anyo ng mga aktibidad sa pagkontrol ay iba-iba: pakikinig sa mga ulat, impormasyon at mensahe, inspeksyon, pagsusuri, pagsubaybay sa mga aksyon ng kinokontrol (halimbawa, sa pagpaparehistro ng estado, paglilisensya, sertipikasyon), pag-aaral ng negosyo at personal na mga katangian ng mga kandidato para sa mga posisyon, pag-coordinate ng mga aktibidad ng mga control body, isinasaalang-alang ang mga reklamo atbp. Partikular na makabuluhan ang mga pagsusuri, na binubuo sa pagtatatag ng makatotohanang data at pagkolekta ng impormasyon sa pagpapatupad ng mga regulasyong legal na aksyon sa mga isyung sinusuri.
Ang Artikulo 37 ng Batas ng Russian Federation ng Abril 18, 1991 No. 1026-I "Sa Pulisya" ay tumutukoy na ang kontrol sa mga aktibidad ng pulisya, sa loob ng mga kapangyarihan na tinutukoy ng batas ng Russian Federation, ay isinasagawa ng ang Pangulo ng Russian Federation, ang Federal Assembly, ang Gobyerno ng Russian Federation at mga lehislatibo (kinatawan) na mga katawan ) at ang ehekutibong kapangyarihan ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation. Kapag nagsasagawa ng mga function ng kontrol, ang mga awtoridad ng estado ay walang karapatan na makialam sa mga aksyong pamamaraan, mga aktibidad sa paghahanap sa pagpapatakbo at mga paglilitis sa mga kaso ng mga paglabag sa administratibo.
Ang pagsusuri sa mga legal na aksyon na kumokontrol sa mga aktibidad ng pulisya ay nagpapakita na ang pulisya ay nasa ilalim ng kontrol ng pambatasan, ehekutibo at hudisyal na mga awtoridad. Ang bawat isa sa kanila ay nagsasagawa ng kontrol, na isinasaalang-alang ang mga kapangyarihan na mayroon ito.
a) Ang kontrol sa pulisya ng Pangulo ng Russian Federation, ehekutibo at pambatasan (kinatawan) na mga awtoridad, sa madaling salita, mga awtoridad ng estado, ay isang mahalagang elemento ng mekanismo para sa paggarantiya ng matagumpay na katuparan ng mga gawain at tungkulin na itinalaga dito. Ito ay may pinakahuling layunin ang pagpapatunay ng pagpapatupad ng batas ng pulisya, ang pag-aalis ng mga pagkukulang sa trabaho, at ang pagtaas ng bisa ng mga aktibidad nito.
Ang nilalaman ng kontrol ng mga awtoridad ng estado sa pulisya ay higit na nagmula sa nilalaman ng kapangyarihang ito mismo. Kasabay nito, direktang itinakda ng Batas na ang saklaw ng kontrol na pinag-uusapan ay hindi kasama ang mga kriminal na pamamaraan, operational-search at administrative-jurisdictional na aktibidad ng pulisya. Wala sa mga paksang nakalista sa nasuri na artikulo ang may karapatang kontrolin ang legalidad at bisa ng mga aktibidad ng pulisya sa mga kasong kriminal, mga kaso ng pagpapatakbo ng accounting, mga kaso ng mga paglabag sa administratibo, upang magbigay ng anumang ipinag-uutos na mga tagubilin sa kanila. Tinitiyak nito ang kinakailangang awtonomiya ng mekanismo ng pagpapatupad ng batas, hindi kasama ang posibilidad ng paggamit ng mga kapangyarihan ng pulisya na salungat sa mga layunin at layunin nito na tinukoy sa Batas.
Kapag tinutukoy ang mga hangganan ng kontrol na isinasagawa ng mga awtoridad ng estado sa mga aktibidad ng pulisya, dapat ding magpatuloy mula sa mga prinsipyo ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan sa estado ng Russia at delimitasyon ng mga paksa ng hurisdiksyon ng Russian Federation at mga paksa ng Russian Federation.
Ang mga aktibidad ng pulisya ay medyo malakihan, magkakaibang at kumplikado. Samakatuwid, sa bahagi ng mga awtoridad ng estado, ang kontrol lamang sa pangunahing, pinakamahalagang mga parameter ng mga aktibidad ng pulisya, lalo na ang mga pinuno nito, ay posible.
Sa pagtingin sa nabanggit, ang mga pangunahing lugar ng kontrol ng mga awtoridad ng estado sa mga aktibidad ng pulisya ay kinabibilangan ng mga sumusunod:
Kontrol sa pagiging kumpleto at kahusayan ng mga gawain at tungkulin na itinalaga sa pulisya;
Kontrol sa pagsunod sa mga aktibidad ng pulisya sa mga prinsipyong itinatag ng Batas, tulad ng paggalang sa mga karapatan at kalayaan ng tao at mamamayan, legalidad, humanismo, publisidad, pakikipag-ugnayan sa ibang mga katawan ng estado, lokal na pamahalaan, pampublikong asosasyon, paggawa. kolektibo at mamamayan;
Kontrol sa nakapangangatwiran na pamamahagi at paggamit ng mga mapagkukunan ng tao, pananalapi at materyal ng pulisya;
Kontrol sa pagpili at paglalagay ng mga tauhan ng pulisya, ang estado ng kanilang propesyonal na pagsasanay;
Kontrol sa pagpapatupad ng pulisya mga tiyak na solusyon kinuha sa loob ng kanilang kakayahan ng mga pampublikong awtoridad.
Ang Pangulo ng Russian Federation ay may karapatang magsagawa ng kontrol sa parehong gawain ng pulisya at mga internal affairs body sa kabuuan. Una sa lahat, may karapatan siyang mag-isyu ng mga utos sa ilang aspeto ng kanilang mga aktibidad, na nauuna sa pag-aaral at pag-verify ng gawain ng mga partikular na istruktura ng mga kawani ng Presidential Administration. Dagdag pa rito, may awtoridad ang Pangulo na pumirma ng mga batas, kabilang ang mga may kinalaman sa mga aktibidad ng pulisya. Sa yugto ng paunang pag-aaral, ang isang masusing pagsusuri sa mga dokumentong ito ay isinasagawa, na maaaring nauugnay din sa pagsuri sa mga aktibidad ng pulisya, pangunahin ang mga isyu ng estado ng ligal na regulasyon ng gawain ng ilang mga serbisyo, ang pagsunod sa draft na batas na isinasaalang-alang sa Konstitusyon ng Russian Federation at iba pang mga pederal na batas. Sa pag-iisip na ito, ang Pangulo ay iniharap sa mga kaugnay na panukala, kung isasaalang-alang kung saan siya ang gumagawa ng kanyang sariling desisyon.
Ang mga kaugnay na komite ng State Duma at Federation Council ng Federal Assembly ng Russian Federation ay nagsasagawa ng mga pagdinig sa parlyamentaryo sa iba't ibang mga isyu. Pambansang seguridad Russia, bilang isang resulta kung saan ang mga pahayag ay pinagtibay, kung saan ang mga panukala ay ginawa sa mga hakbang na naglalayong isang pangunahing solusyon sa mga problema ng pambansang seguridad ng Russia.
Bilang karagdagan sa pag-aaral ng mga dokumento na sumasalamin sa gawain ng ilang mga istruktura ng milisya at pagtatalo ng mga opsyon para sa legal na regulasyon ng kanilang mga aktibidad, ang Defense and Security Committees ng State Duma at ang Federation Council ng Federal Assembly ng Russian Federation ay may karapatang mag-organisa at marinig ang impormasyon mula sa Minister of Internal Affairs ng Russian Federation bilang pinuno ng federal militia, pati na rin ang iba pang mga opisyal ng huli tungkol sa mga hakbang na kanilang ginagawa, halimbawa, sa larangan ng pagpapalakas ng panuntunan ng batas, ang pagtagos ng mga kriminal na elemento sa mga pampublikong awtoridad. Batay sa mga resulta ng naturang pagdinig at talakayan ng impormasyon mula sa mga matataas na opisyal ng militia ng Russian Federation, ang State Duma o ang Federation Council ay nagpatibay ng isang resolusyon kung saan gumawa sila ng mga rekomendasyon sa Pangulo at sa Pamahalaan ng Russian Federation sa aplikasyon mga legal na dokumento na nag-optimize sa gawain ng mga istrukturang nagpapatupad ng batas. Kasama nito, ang ilang mga panukala ay ginawa sa mga awtoridad ng estado ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, mga rekomendasyon sa Prosecutor General ng Russian Federation, mga panukala sa mga pinuno ng mga ahensyang nagpapatupad ng batas, halimbawa, sa mga isyu ng kanilang pakikipag-ugnayan sa bawat isa. iba pa.
Ang ganitong mga resolusyon ay nagbibigay din ng mga tagubilin sa Security and Defense Committee ng State Duma o Federation Council ng Federal Assembly, halimbawa, upang pag-aralan ang pagpapatupad ng dating pinagtibay. ganitong uri mga resolusyon sa pamamagitan ng pagpapaalam sa mga kinatawan ng State Duma o mga miyembro ng Federation Council tungkol dito.
Ang likas na katangian ng mga kapangyarihan ng kontrol ng Pamahalaan ng Russian Federation sa lugar na isinasaalang-alang ay paunang natukoy ng dalawang mga pangyayari: 1) katayuan sa konstitusyon Pamahalaan ng Russian Federation bilang isang katawan na gumagamit ng ehekutibong kapangyarihan sa Russian Federation (Artikulo 110 ng Konstitusyon ng Russian Federation), at 2) ang pagpasok ng pulisya sa sistema ng mga ehekutibong awtoridad (Artikulo 1 ng Batas ng Russian Federation Federation "Sa Pulis"). Dahil dito, ang kontrol ng Pamahalaan ng Russian Federation sa pulisya ay, kung ihahambing sa mga uri ng kontrol na inilarawan sa itaas, mas pangkalahatan at direkta.
Ang mga pangunahing lugar ng kontrol ng pamahalaan sa mga aktibidad ng pulisya ay:
Kontrol sa pagpapatupad at pagsunod ng pulisya sa batas na kumokontrol sa mga aktibidad nito;
Pagsubaybay sa progreso ng pagpapatupad mga programang pederal ang paglaban sa krimen, mga resolusyon at mga utos ng Pamahalaan ng Russian Federation na may kaugnayan sa mga aktibidad ng pulisya;
Kontrol sa bisa ng paggastos ng pulisya mga pondo sa badyet at pagtupad sa mga obligasyon sa badyet;
Kontrol sa estado ng pamamahala at pagtatapon ng mga bagay ng pederal na ari-arian sa ilalim ng hurisdiksyon ng pulisya;
Kontrol sa pagpapatupad sa pulisya ng patakaran ng estado sa larangan ng kalusugan, edukasyon, agham, panlipunang seguridad;
Kontrol sa katuparan ng pulisya ng mga internasyonal na obligasyon ng Russian Federation.
Kasama rin sa kakayahan ng Pamahalaan ng Russian Federation ang pagsuri sa pagsunod sa mga regulasyong ligal na kilos ng Ministry of Internal Affairs ng Russia tungkol sa mga aktibidad ng pulisya, ang Konstitusyon ng Russian Federation, mga pederal na batas, mga utos ng Pangulo ng Russian Federation at mga resolusyon ng Pamahalaan ng Russian Federation. Ito ay isinasagawa pangunahin sa proseso ng kanilang pagpaparehistro ng estado ng Ministry of Justice ng Russian Federation.
Ang pagpaparehistro ng estado ay ipinakilala para sa mga regulasyong pangkagawaran na nakakaapekto sa mga karapatan, kalayaan at lehitimong interes ng mga mamamayan, at para sa mga gawaing may katangiang interdepartmental. Ang kakanyahan nito ay bumababa sa katotohanan na pagkatapos ng pag-sign sa ganitong uri ng regulasyong ligal na batas, ito ay isinumite sa Ministri ng Hustisya ng Russia. Doon ito ay tinasa para sa pagsunod sa Konstitusyon ng Russian Federation kasalukuyang batas, at ito ay itinalaga ng kaukulang numero ng pagpaparehistro ng estado. At pagkatapos lamang nito, na opisyal na nai-publish, ang batas na ito ay magkakabisa. Kung sa ipinakitang kilos ay nahayag ang mga kontradiksyon sa kasalukuyang batas, ibabalik ito para sa rebisyon.
Ang pamamaraan para sa pagpaparehistro ng estado ng mga regulasyong ligal na kilos ng departamento ay kinokontrol ng Decree of the Government of the Russian Federation na may petsang Agosto 13, 1997 No. 1009 "Sa pag-apruba ng Mga Panuntunan para sa paghahanda ng mga regulasyong ligal na kilos ng mga pederal na ehekutibong katawan at kanilang pagpaparehistro ng estado " .
Ang kontrol sa mga aktibidad ng pulisya, na isinasagawa ng mga awtoridad ng estado ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation, ay limitado sa saklaw at nilalaman.
Nalalapat ito lalo na sa mga aktibidad ng pulisya ng pampublikong seguridad at kabilang ang tatlong pangunahing mga lugar: 1) kontrol sa paggasta ng mga pondo ng badyet ng mga nasasakupan na entidad ng Russian Federation na inilaan para sa pagpapanatili ng pulisya; 2) kontrol sa pagpapatupad ng mga regulasyong ligal na aksyon ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation na nasa loob ng kakayahan ng pulisya; 3) kontrol sa pagtupad ng pulisya ng kanilang mga tungkulin na protektahan ang mga karapatan at kalayaan ng tao at mamamayan, upang protektahan ang kaayusan ng publiko. Kinokontrol din ng mga awtoridad ng estado ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation ang pagsunod ng pulisya sa pamamaraan para sa paggamit at pagtatapon ng mga bagay ng pag-aari ng estado ng mga nasasakupan na entidad ng Russian Federation na nasa ilalim ng kanilang hurisdiksyon.
Ang pagkakaiba sa pagitan ng variant na ito ng kontrol at kontrol ng departamento ay, kapag nagsasagawa ng mga function ng kontrol, ang mga awtoridad ng estado ay walang karapatan na makialam sa mga aksyong pamamaraan, mga aktibidad sa paghahanap sa pagpapatakbo at mga paglilitis sa mga kaso ng mga paglabag sa administratibo.
b) Ang isang mahalagang institusyon para sa pagtiyak ng panuntunan ng batas at disiplina sa mga aktibidad ng pulisya ay panloob na kontrol, na isinasagawa sa dalawang direksyon:
Kontrol sa pagsunod sa batas ng mas mataas na mga internal affairs na katawan para sa mas mababa;
Kontrol sa pagsunod sa batas ng mga opisyal ng pulisya sa mga departamento ng panloob na gawain ng distrito ng lungsod.
Ang organisasyon ng kontrol sa pagsunod sa batas ng mas mataas na mga internal affairs na katawan para sa mas mababa ay mahalaga mahalaga bahagi gawaing pang-organisasyon sa mga internal affairs body, ang pinakamahalagang paraan ng pagpapabuti ng kanilang mga aktibidad, pagpapalakas ng panuntunan ng batas at disiplina at pagpapabuti ng kultura sa trabaho. Ang kontrol at pagpapatunay ng pagpapatupad ay naglalayong tiyakin ang napapanahong katuparan ng mga gawaing kinakaharap ng mga internal affairs bodies.
Ang kontrol at pagpapatunay ng pagpapatupad ay itinalaga sa Organisasyon at Inspeksyon ng Kagawaran ng Ministri ng Panloob ng Russia, ang mga pinuno ng mga pangunahing departamento at departamento ng sentral na kagamitan, ang mga ministro ng panloob na gawain ng mga republika, ang mga pinuno ng Central Internal Affairs. Affairs Directorate, Internal Affairs Directorate ng mga constituent entity ng Russian Federation, Internal Affairs Directorate at kanilang punong-tanggapan.
Sa kasalukuyan, ang ilang uri ng kontrol ay inorganisa ng mas mataas na mga internal affairs na katawan kaysa sa mas mababa. Kabilang dito ang:
Inspeksyon;
Kontrolin ang mga tseke;
Mga komprehensibong pagbisita upang magbigay ng praktikal na tulong;
Mga naka-target (independiyente) na biyahe sa ilang partikular na lugar ng mga aktibidad sa pagpapatakbo, pagpapatunay ng mga reklamo, pahayag at iba pang isyu;
Operational-zonal na kontrol;
Mga pagsusuri (mga pagsusuri) ng mga aktibidad sa pananalapi at pang-ekonomiya;
Pakikinig sa mga ulat ng mga pinuno ng mga internal affairs bodies sa mga pagpupulong ng mga board ng Main Directorate ng Ministry of Internal Affairs ng Russia para sa Federal Districts, Ministry of Internal Affairs, Internal Affairs Directorate, Central Internal Affairs Directorate, ang Internal Affairs Directorate.
Ang inspeksyon ay ang pinaka-kumplikado at napakalaking uri ng intradepartmental na kontrol, na kinabibilangan ng isang hanay ng mga hakbang para sa pag-aaral, pagsuri at pagsusuri ng estado ng mga aktibidad sa pagpapatakbo ng mga departamento at iba pang mga dibisyon ng central apparatus ng Ministry of Internal Affairs ng Russia, ang Ministry of Internal Affairs, Central Internal Affairs Directorate, Internal Affairs Directorate ng mga constituent entity ng Russian Federation, Department of Internal Affairs, pang-edukasyon at siyentipikong-pananaliksik na mga institusyon, mga munisipal na departamento ng mga panloob na gawain, na isinasagawa ng komisyon ng inspeksyon nang direkta sa mga katawan ng panloob na gawain.
Maaaring magsagawa ng control check upang matukoy ang bisa ng mga hakbang na ginawa upang maalis ang mga kakulangan. Isinasagawa ito sa pamamagitan ng desisyon ng pinuno na nagtalaga ng inspeksyon, sa loob ng isang taon, ngunit hindi bababa sa anim na buwan pagkatapos nito makumpleto. Isinasagawa ang control check sa loob ng hindi hihigit sa 15 araw.
Ang komprehensibong pag-alis ay isang uri ng kontrol na isinasagawa upang magbigay ng praktikal na tulong sa mga internal affairs body na may hindi magandang resulta sa mga tuntunin ng mga pangunahing tagapagpahiwatig ng mga aktibidad sa pagpapatakbo o trabaho sa mahirap na mga kondisyon. Ang komposisyon ng mga kumplikadong grupo ay tinutukoy ng mga pinuno ng mga internal affairs body batay sa isang pagsusuri ng sitwasyon sa pagpapatakbo, na isinasaalang-alang ang mga layunin, layunin at saklaw ng trabaho.
Ang target (independiyenteng) pag-alis ay isang uri ng kontrol na isinasagawa upang magbigay ng praktikal na tulong sa pagtuklas at pagsisiyasat ng mga krimen, paglutas ng mga isyu sa ilang mga lugar ng pagpapatakbo, serbisyo, produksyon at pang-ekonomiyang aktibidad, pagsuri sa mga sulat, reklamo at pahayag, kritikal na pahayag sa press at iba pang isyu.
Ang operational-zonal control ay isang uri ng kontrol na pangunahing isinasagawa ng administratibong (punong-tanggapan) na kagamitan ng Ministry of Internal Affairs, Central Internal Affairs Directorate, Internal Affairs Directorate ng mga constituent entity ng Russian Federation. Ang mga layunin ng ganitong uri ng kontrol ay upang mabilis na tumugon sa mga pagbabago sa kapaligiran ng pagpapatakbo ng pinangangasiwaang katawan o mga internal affairs na katawan, pati na rin ang pang-araw-araw na kontrol sa ilang mga linya (mga tagapagpahiwatig) ng gawain ng katawan.
Ang pagsusuri ng estado ng batas at disiplina sa mga internal affairs bodies ay nagpapahiwatig na ang bilang ng mga pagkakasala sa mga tauhan ay may posibilidad na hindi bumaba, ngunit, sa kabaligtaran, ay tumaas. Kabilang dito ang pang-aabuso sa opisyal na pag-uugali, panunuhol, pangingikil.
Ang lahat ng mga negatibong aspeto na ito ay dahil sa mababang antas ng panloob na kontrol, hindi sapat na pagkakumpleto at pagiging maaasahan ng accounting para sa mga pagkakasala na ginawa ng mga opisyal ng pulisya, moral at propesyonal na pagpapapangit ng ilan sa mga empleyado, at mga pagtanggal sa gawaing pang-edukasyon kasama ang mga tauhan.
Dahil ang pulisya ay bahagi ng istruktura ng Ministry of Internal Affairs at mga lokal na katawan nito, ang mga pinuno ng kriminal na pulisya at ang pampublikong seguridad na pulis ay mga ex officio deputy head ng internal affairs body at nasa ilalim ng kanyang kontrol. Nalalapat din ang panuntunang ito sa pederal na antas. Ang pinuno ng departamento ng mga panloob na gawain ay nagsasagawa ng kontrol sa patuloy na pagsunod sa batas ng lahat ng mga empleyado ng departamento at ang legalidad ng kanilang mga aksyon sa pagganap ng kanilang mga opisyal na tungkulin. Kaugnay nito, ang kanyang mga kinatawan - ang mga pinuno ng kriminal na pulisya at ang pampublikong seguridad ng pulisya ay kinokontrol at sinusuri ang gawain ng mga yunit na iyon, mga institusyon ng pulisya; pangangasiwa na nasa loob ng kanilang kakayahan. Ang mga opisyal na ito ay may karapatan na personal na suriin ang pagganap ng mga tungkulin sa pagganap ng mga opisyal ng pulisya. Pinag-uusapan natin ang pagsuri sa pagsunod sa mga panloob na regulasyon, kaayusan at tuntunin sa pagganap ng kanilang mga tungkulin at paggamit ng mga umiiral na kapangyarihan. Bilang isang tuntunin, ang militia ay nagsasagawa ng mga indibidwal na pagdinig ng mga empleyado sa mga operational meeting at mga kolehiyo kasama ang mga pinuno ng iba't ibang antas, hanggang sa ministro. Ang ganitong pagdinig ay nauuna sa pag-aaral ng mga materyales sa paggawa ng isang pulis, personal na pakikipag-usap sa kanya, pag-alam sa mga opinyon ng mga mamamayan at empleyado kung kanino siya nakikipag-usap sa serbisyo, atbp. Kung ang gawain ng pinuno ng serbisyo , ang dibisyon o institusyon ng pulisya ay sinusuri, pagkatapos ito ay maaaring unahan ng isang komprehensibo o naka-target na mga pagsusuri na isinasagawa kapwa ng isang mas mataas na istraktura at ng mga espesyal na serbisyo ng mga internal affairs body na nilikha upang maisagawa ang mga tungkulin ng kawani. Ang ganitong mga inspeksyon ay maaaring planuhin o isagawa nang biglaan, na karaniwan sa pagtugon sa mga reklamo at pahayag ng mga mamamayan at opisyal tungkol sa mga paglabag sa batas ng mga opisyal ng pulisya.
Sa kurso ng kontrol, ang mga katotohanan ng paglabag sa opisyal na disiplina at huwarang pagganap ng mga tungkulin ng mga opisyal ng pulisya ay maaaring ibunyag. Sa unang kaso ito ay maaaring nalutas na isyu sa pagpataw alinsunod sa Art. 38-42 ng Mga Regulasyon sa serbisyo sa Internal Affairs Directorate ng Russian Federation para sa mga parusa sa pagdidisiplina. Sa pangalawang kaso, ayon sa Art. 36-37 ng dokumentong ito na nagbibigay gantimpala sa mga empleyado para sa tagumpay sa kanilang pagganap.
Dahil ang pulisya ay nagsasagawa ng mga ganitong uri ng mga aktibidad sa pagpapatupad ng batas tulad ng administratibo, operational-search at kriminal na pamamaraan, ang kontrol sa mga aktibidad ng mga empleyado ng mga yunit ng pagpapatakbo ng kriminal na pulisya at ang pampublikong seguridad ng pulisya ay isinasagawa alinsunod sa mga pamantayan ng Code of Administrative Offenses ng Russian Federation, ang Code of Criminal Procedure ng Russian Federation, ang Federal Law "On the ORD" at mga regulasyong regulasyon ng departamento na kumokontrol sa mga nauugnay na aspeto ng mga nasa itaas na uri ng mga aktibidad sa pagpapatupad ng batas, ng mga opisyal ng pulisya na ang mga kapangyarihan ay na tinukoy ng Code of Administrative Offenses ng Russian Federation, ang Code of Criminal Procedure ng Russian Federation, ang Federal Law "On the Investigative Activities" at iba pang mga legal na aksyon na lehitimong tumutukoy sa mga kapangyarihang ito at nagtatatag ng kanilang mga limitasyon. Interesado kami sa gawaing ito, partikular sa mga gawaing pang-administratibo ng pulisya.
Sa partikular, ang naturang kontrol ay ipinakikita sa anyo ng pag-aaral ng mga materyales ng mga kasong administratibo, ang mga materyal na batayan kung saan ang mga kasong ito ay pinasimulan o itinatag, mga dokumentong serbisyo sa pagpapatakbo at pamamaraan, na may karapatang isaalang-alang at aprubahan ng mga may-katuturang opisyal ng pulisya.
Ang isang espesyal na aspeto ng kontrol sa mga aktibidad ng mga opisyal ng pulisya ay ang pagsasaalang-alang sa mga reklamo at aplikasyon ng mga karampatang pinuno ng pulisya, na maaaring dumating sa kanila kapwa sa pagsulat at sa proseso ng pagtanggap ng populasyon. Sa mga katotohanan ng mga reklamo at mga paratang ng maling pag-uugali ng mga opisyal ng pulisya, ang isang panloob na pagsisiyasat ay isinasagawa, ang mga resulta nito ay pormal na ginawa sa isang opisyal na konklusyon. Ang mamamayan na nagsampa ng reklamo o aplikasyon ay ipinaalam sa mga resulta ng pagpapatunay nito sa pamamagitan ng pagsulat, na nagpapaliwanag kung paano tumugon ang internal affairs body sa impormasyong ibinigay nito.
Ang mga reklamong ito ay ipinapadala sa mga katawan at sa mga opisyal na direktang nasasakupan ng mga katawan at opisyal ng pulisya, na ang mga aksyon (hindi pagkilos) ay inaapela. Halimbawa, ang mga iligal na aksyon ng pinuno ng departamento ng pulisya ng teritoryo ay maaaring iapela sa pinuno ng distrito (lungsod) departamento ng panloob na mga gawain.
Ang lahat ng mga reklamo na natanggap mula sa mga mamamayan ay dapat na nakarehistro sa departamento ng opisina sa araw na sila ay natanggap. Sa libreng lugar ng teksto sa unang pahina ng liham, ang isang imprint ng selyo ng internal affairs body ay inilalagay, ang petsa ng pagtanggap at numero ng pagpaparehistro ay ipinahiwatig.
Ang mga sobre kung saan natanggap ang mga liham ay itinatago para sa buong panahon ng kanilang paglutas, pagkatapos nito ay sisirain ang mga ito.
Ang mga paulit-ulit na reklamo ay nakarehistro sa parehong paraan tulad ng mga pangunahin.
Sa pamamagitan ng pangkalahatang tuntunin Ang mga reklamo ay nalutas sa loob ng hanggang 1 buwan mula sa petsa ng pagtanggap ng katawan o taong obligadong lutasin ang mga ito ayon sa mga merito, at ang mga hindi nangangailangan ng karagdagang pag-aaral at pag-verify - kaagad, ngunit hindi lalampas sa 15 araw.
Sa mga kaso kung saan kinakailangan na magsagawa ng isang espesyal na pagsusuri upang pag-aralan ang reklamo, humiling ng mga karagdagang materyales o gumawa ng iba pang mga hakbang, ang mga deadline para sa paglutas ng reklamo ay maaaring pahabain ng pinuno o kinatawang pinuno ng may-katuturang katawan o institusyon, ngunit hindi hihigit sa 1 buwan, na may abiso sa aplikante.
Ang isang reklamo na hindi nauugnay sa mga kapangyarihan ng mga katawan at mga tao kung saan ito natanggap ay ipinadala sa loob ng 5 araw ayon sa kaugnayan sa isang abiso ng aplikante, at sa isang personal na pagtanggap ay dapat siyang ipaliwanag kung saan mag-aaplay.
Ipinagbabawal na magpadala ng mga reklamo ng mga mamamayan para sa resolusyon sa mga katawan o sa mga opisyal na ang mga desisyon at aksyon (hindi pagkilos) ay inaapela.
Ang mga tugon sa mga reklamo ay ibinibigay ng mga pinuno o iba pang awtorisadong opisyal ng pulisya sa pamamagitan ng sulat o pasalita na nagpapahiwatig ng mga hakbang na isinagawa ng liham o ang mga dahilan ng pagtanggi sa reklamo. Sa kaso ng isang oral na tugon, isang naaangkop na sertipiko ay iginuhit, na nakalakip sa mga materyales para sa pagsuri sa reklamo. Sa record card (magazine) isang tala ang ginawa na ang mga resulta ng tseke ay ipinaalam sa aplikante sa isang personal na pag-uusap.
Ang isang apela laban sa mga aksyon ng isang pulis ng kanyang ulo ay hindi pumipigil sa paghahain ng reklamo sa isang tagausig o isang hukuman.
c) Kontrol ng hudisyal. Ang sistema ng hudisyal ay ipinahayag sa proteksyon at proteksyon ng mga korte ng normal na gumaganang panlipunang mga relasyon. Kabilang dito ang mekanismo ng desisyon ng mga korte pangkalahatang hurisdiksyon mga pagtatalo tungkol sa batas at iba pang mga salungatan sa pamamagitan ng pangangasiwa ng sibil, kriminal at administratibong paglilitis sa isang espesyal pagkakasunud-sunod ng pamamaraan. Mga prinsipyo ng hustisya tulad ng kalayaan, bukas pagsubok, pagiging mapagkumpitensya, pagkakapantay-pantay ng mga partido at iba pa, ay idinisenyo upang matiyak ang tuntunin ng batas, hindi maaaring labagin, garantiya ng mga karapatan at kalayaan ng tao at mamamayan, ang mga interes ng estado. Espesyal na lugar sa sistemang panghukuman sumasakop sa Constitutional Court ng Russian Federation, na idinisenyo upang protektahan kaayusan ng konstitusyon estado. Isinasaalang-alang niya ang mga kaso sa constitutionality ng normative legal acts, ang kanilang pagsunod sa kasalukuyang konstitusyon, at nagbibigay ng pangkalahatang may bisang interpretasyon.
Ang kontrol ng hudisyal ay ipinahayag, una sa lahat, sa pagsasaalang-alang ng iba't ibang uri ng mga reklamo mula sa mga mamamayan at mga opisyal tungkol sa mga aktibidad ng mga serbisyo, yunit at institusyon ng pulisya.
Ang kontrol ng korte sa mga aktibidad ng pulisya ay ipinahayag din sa katotohanan na sa kurso ng hudisyal na pagsisiyasat ang legalidad at bisa ng mga desisyon na kinuha ng mga imbestigador - mga empleyado ng mga espesyal na yunit ng pagsisiyasat ng pulisya ng seguridad ng publiko, mga empleyado ng ang mga yunit ng pagpapatakbo ng kriminal na pulisya sa kurso ng mga paglilitis sa kriminal sa loob ng kanilang kakayahan ay itinatag.
Ang espesyal na pagbanggit ay dapat gawin ng Constitutional Court ng Russian Federation, na may karapatang suriin ang konstitusyonalidad ng mga legal na aksyon na may kaugnayan sa mga aktibidad ng pulisya. Kaya, batay sa kanyang desisyon, ang Dekreto ng Pangulo ng Russian Federation noong Disyembre 19, 1991 "Sa Pagbuo ng Ministri ng Seguridad at Panloob ng Russian Federation" ay nakansela. Ang mapagpasyang papel dito ay ginampanan ng argumento ng Constitutional Court na ang paghihiwalay at mutual restraint ng mga serbisyo ng seguridad ng estado at mga panloob na gawain ay idinisenyo upang matiyak ang isang konstitusyonal na demokratikong sistema at magsilbing isa sa mga garantiya laban sa pag-agaw ng kapangyarihan.
Umorder hudisyal na apela kinokontrol ng Batas ng Russian Federation ng Abril 27, 1993 No. 4866 - Ι "Sa pag-apila sa korte ng mga aksyon at desisyon na lumalabag sa mga karapatan at kalayaan ng mga mamamayan" . Alinsunod dito, ang bawat mamamayan ay may karapatang magsampa ng reklamo sa korte kung siya ay naniniwala na ang kanyang mga karapatan at kalayaan ay nilabag ng mga labag sa batas na aksyon (mga desisyon) ng mga katawan ng estado, kanilang mga opisyal at mga tagapaglingkod sibil.
Ang isang reklamo ay isinampa sa pagpapasya ng isang mamamayan alinman sa hukuman sa lugar ng kanyang tirahan, o sa hukuman sa lokasyon ng katawan, opisyal.
Ang korte na tumanggap ng reklamo para sa pagsasaalang-alang, sa kahilingan ng isang mamamayan o sa sarili nitong inisyatiba, ay may karapatang suspindihin ang pagpapatupad ng aksyon (desisyon) na inapela.
Ang mga sumusunod na deadline para sa paghahain ng reklamo sa korte ay itinatag:
sa loob ng tatlong buwan - mula sa araw kung kailan nalaman ng mamamayan ang paglabag sa kanyang mga karapatan;
sa loob ng isang buwan - mula sa petsa ng pagtanggi na bigyang-kasiyahan ang reklamo ng isang mas mataas na katawan (opisyal) o mula sa araw ng pag-expire ng isang buwan pagkatapos ng paghahain ng reklamo, kung ang mamamayan ay hindi nakatanggap ng nakasulat na tugon dito.
Ang reklamo ay isinasaalang-alang ng korte alinsunod sa mga patakaran ng sibil na paglilitis. Batay sa mga resulta ng pagsasaalang-alang ng reklamo, maaaring kilalanin ng korte ang pinagtatalunang aksyon (desisyon) ng pulis bilang ilegal, pagkansela sa mga sukat ng responsibilidad na inilapat sa mamamayan o kung hindi man ay ibalik ang kanyang mga nilabag na karapatan at kalayaan.
Sa pagbibigay-kasiyahan sa reklamo, ang hukuman ay nagpapasya din sa isyu ng responsibilidad ng mga opisyal ng pulisya, na itinatadhana ng mga nauugnay na batas, hanggang sa pagsusumite ng isang panukala sa pagpapaalis.
Ang responsibilidad ay maaaring italaga kapwa sa mga taong kinikilalang ilegal ang mga aksyon, at sa mga taong nagbigay ng impormasyon na naging batayan para sa mga ilegal na aksyon (mga desisyon).
Ang isang mamamayan ay may karapatan, alinsunod sa mga internasyonal na kasunduan Ang Russian Federation ay mag-aplay sa mga interstate body para sa proteksyon ng mga karapatang pantao at kalayaan kung ang lahat ng magagamit na domestic na paraan ay naubos na legal na proteksyon.
Kaya, kaugnay ng pagpasok ng Russia sa Konseho ng Europa at ang pagpapatibay nito ng Protocol No. 11 sa Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, nagkaroon ng pagkakataon ang mga mamamayan na mag-apela laban sa mga iligal na aksyon ng mga katawan ng estado, kabilang ang pulisya. , sa European Court.
Maaaring mag-apply sa European Court of Justice ang sinumang tao na nagsasabing biktima siya ng mga paglabag sa mga karapatang itinakda sa Convention at sa Protocols nito. Gayunpaman, ang naturang apela ay posible lamang pagkatapos na maubos ang lahat ng lokal na remedyo alinsunod sa pangkalahatang kinikilalang mga pamantayan ng internasyonal na batas at sa loob lamang ng anim na buwan mula sa petsa ng pinal na domestic na desisyon.
Hindi tinatanggap ng European Court para sa pagsasaalang-alang ang anumang mga indibidwal na reklamo na: a) ay hindi nagpapakilala; b) naging paksa na ng pagsasaalang-alang nito sa mga merito; c) ang paksa ng isa pang pamamaraan ng mga internasyonal na paglilitis.
Kaya, maaari itong tapusin na ang kontrol ay isang sistema para sa pagsubaybay sa mga aktibidad at pagwawasto ng pag-uugali ng mga kinokontrol na bagay upang sumunod sa kanilang mga aktibidad sa itinatag na mga ligal na pamantayan at ang mga layunin ng mga aktibidad na isinasagawa. Ang kontrol sa mga aktibidad ng ATS ay bilang pangunahing layunin nito ang praktikal na organisasyon ng pagpapatupad ng mga gawain na itinalaga sa ATS apparatus at ang mga indibidwal na link nito. Ang kontrol sa mga aktibidad ng Department of Internal Affairs ay isang mahalagang bahagi kontrolado ng gobyerno. Ito ay isinasagawa sa ngalan ng estado sa paggamit ng mga kapangyarihan ng estado. Ang kontrol ay isang paraan ng pagtiyak ng panuntunan ng batas na inilalapat sa mga subordinate na bagay ng mas mataas na mga katawan ng pamahalaan. Ang pagpapatupad ng kontrol ay nagpapahiwatig ng posibilidad ng agarang interbensyon ng kumokontrol na entity sa mga aktibidad ng kinokontrol na entity. Ang mga pamamaraan ng kontrol ay naglalayong hindi lamang tukuyin ang pagsunod sa mga aktibidad na isinagawa sa mga kinakailangan ng batas, ngunit upang masuri din ang katwiran, pagiging makatwiran, at pagiging epektibo ng mga aksyon na ginawa. Ang mga pamamaraan ng kontrol ay isinasagawa sa pagkakasunud-sunod ng kasalukuyang kontrol, i.e. tuloy-tuloy, gayundin nang pili, sa kurso ng mga espesyal na hakbang sa pagkontrol.
2.2 Prosecutorial na pangangasiwa ng legalidad ng mga aktibidad ng pulisya at mga apela laban sa mga aktibidad ng pulisya
internal affairs body police legality
Ang pangangasiwa ng prosecutorial ay ang aktibidad ng Prosecutor General ng Russian Federation at mga prosecutor na nasasakupan niya, na isinasagawa sa ngalan ng estado, na idinisenyo upang matiyak ang tumpak at pare-parehong pagpapatupad ng lahat ng mga batas ng Russian Federation sa buong bansa sa pamamagitan ng pagsasagawa ng mga hakbang upang makilala , napapanahong alisin ang anumang mga paglabag sa mga batas at dalhin ang pagkakasala sa hustisya.
Alinsunod sa Art. 38 ng Batas ng Russian Federation "Sa Pulisya", ipinagkatiwala ng mambabatas ang karapatang pangasiwaan ang legalidad ng mga aktibidad ng pulisya sa Prosecutor General ng Russia at mga tagausig na nasasakupan niya. Sa modernong mga kondisyon, ang aspetong ito ay kinokontrol nang detalyado ng Federal Law "On the Prosecutor's Office of the Russian Federation" na may petsang Enero 17, 1992 No. 2202 - Ι.
pangunahin, batas na ito tinutukoy ang sistema at organisasyon ng Opisina ng Prosecutor ng Russian Federation. Tinukoy ng batas na ito ang mga opisyal ng Opisina ng Tagausig General, ang Opisina ng Tagausig ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, mga katumbas na tanggapan ng tagausig, ang mga tanggapan ng tagausig ng mga lungsod at rehiyon, pati na rin ang kanilang mga kapangyarihan sa larangan ng pangangasiwa sa pagpapatupad ng batas, pagsunod sa mga karapatang pantao at sibil at kalayaan.
Sa detalye, ang paksa ng mga nauugnay na uri ng pangangasiwa ng prosecutorial, ang mga kapangyarihan ng prosecutor at mga partikular na paraan ng pagtugon sa mga paglabag sa batas na tinukoy ng prosecutor ay nagbibigay seksyon III Pederal na Batas "Sa Opisina ng Prosecutor ng Russian Federation" at iba pang mga ligal na aksyon ng Russian Federation.
Ang Kabanata 1 ng seksyong ito ay kinokontrol ang karapatan ng tagausig na kontrolin ang pagpapatupad ng pulisya ng mga batas na kasama sa istruktura legal na batayan ang mga aktibidad nito at matukoy ang pagsunod sa mga batas na ito ng mga ligal na aksyon na inisyu ng Ministry of Internal Affairs ng Russia at iba pang mga awtorisadong katawan ng internal affairs.
1. Pangangasiwa sa pagpapatupad ng mga batas ng mga serbisyo, dibisyon at institusyon at kanilang mga opisyal.
Ang pangunahing elemento ng ligal na batayan para sa mga aktibidad ng pulisya ay ang Batas ng Russian Federation "Sa Pulis". Mula sa pananaw ng prosecutorial supervision, mahalaga na ang batas na ito ay tukuyin ang saklaw ng pulisya sa anyo ng mga gawain nito at idinetalye ang mga ito sa mga tungkulin ng pulisya, parehong pangkalahatan at opisyal. Nagbibigay-daan ito sa iyong suriin kung paano kumikilos ang mga pulis sa mga sitwasyong nangangailangan ng kanilang pagtugon.
Itinatag din ng batas na ito ang mga kapangyarihan ng pulisya, na nasa anyo ng ilang mga pamamaraan. Sa loob ng kanilang balangkas, ginagamit ng mga opisyal ng pulisya ang kanilang mga kapangyarihan. Gayunpaman, ang pagtitiyak ng batas na isinasaalang-alang ay ang mga pamantayan ng Art nito. 11 ay kumilos nang hindi nagsasarili, ngunit kasama ang mga pamantayan ng iba pang mga batas na pambatasan na kumokontrol sa mga uri ng aktibidad ng pagpapatupad ng batas na isinasagawa ng mga partikular na serbisyo, yunit at institusyon ng pulisya. Kabilang dito ang:
a) mga aktibidad upang maiwasan at sugpuin ang mga paglabag sa administratibo at paglilitis sa kanila, na kinokontrol ng Code of Administrative Offenses ng Russian Federation at iba pang mga batas ayon sa hurisdiksyon ng pulisya;
b) mga aktibidad upang makita, maiwasan ang mga krimen, kilalanin ang mga taong naghahanda sa kanila, gumawa o gumawa ng mga ito, tuklasin ang mga taong nawala mula sa mga katawan ng pagtatanong, pagsisiyasat at korte, nawawalang mga mamamayan, na kinokontrol ng Federal Law "On the Investigative Mga aktibidad";
c) mga aktibidad para sa pagsisimula ng mga kasong kriminal, ang paggawa ng isang pagtatanong, ang pagpapatupad ng mga kagyat na aksyon sa pagsisiyasat, atbp., na kinokontrol ng Code of Criminal Procedure ng Russian Federation.
Samakatuwid, ang Code of Administrative Offenses ng Russian Federation, ang Federal Law "On Investigative Activities", ang Criminal Procedure Code ng Russian Federation, ang Order of the Prosecutor General ng Russian Federation, ang Mga Tagubilin ng Prosecutor General's Office of the Ang Russian Federation ay nagbibigay ng mga pamantayan na partikular na tumutukoy sa mga kapangyarihan ng tagausig na pangasiwaan ang mga nauugnay na uri ng mga aktibidad sa pagpapatupad ng batas. Tungkol sa pangangasiwa ng pulisya, ito, sa partikular, ay ipinahayag sa pagbibigay ng mga kapangyarihan sa tagausig alinsunod sa Art. 22 ng Pederal na Batas "Sa Opisina ng Tagausig ng Russian Federation" sa pagtatanghal ng isang opisyal na sertipiko, malayang pumasok sa mga teritoryo at lugar ng pulisya, may access sa mga dokumento at materyales ng mga serbisyo ng pulisya, mga dibisyon at institusyon, suriin ang pagpapatupad ng mga batas na may kaugnayan sa impormasyong natanggap ng tanggapan ng tagausig tungkol sa mga katotohanan ng paglabag sa batas .
Ang tagausig ay may karapatang humiling na ang mga pinuno at iba pang mga opisyal ng militia ay magsumite ng mga kinakailangang dokumento, materyales, istatistika at iba pang impormasyon. Kung kinakailangan, ang tagausig ay may pagkakataon na hilingin ang paglalaan ng mga espesyalista upang linawin ang mga isyu na lumitaw, upang magsagawa ng mga inspeksyon sa mga materyales at apela na natanggap ng tanggapan ng tagausig, upang i-audit ang mga aktibidad ng mga organisasyong kontrolado o nasasakupan ng mga nauugnay na pinuno at mga opisyal. Ang tagausig ay may karapatang tumawag ng mga opisyal at mamamayan tungkol sa mga paglabag sa mga batas.
Ang lahat ng kapangyarihang ito ng tagausig sa pangangasiwa sa pagpapatupad ng mga batas sa pamamagitan ng mga serbisyo, dibisyon at institusyon ng pulisya ay may pangkalahatang katangian at tinukoy depende sa layunin ng pangangasiwa - isang partikular na opisyal ng pulisya o isang partikular na dibisyon o institusyon.
Sinusubaybayan ng tagausig ang mga paglabag sa batas sa mga aktibidad ng pulisya upang sugpuin ang mga pagkakasala sa administratibo, pati na rin sa pagsasagawa ng iba pang mga aksyon na may kaugnayan sa mga paglilitis sa mga pagkakasala sa administratibo, na nalikom mula sa batas sa mga pagkakasala sa administratibo. Dito, dapat bigyan ng espesyal na pansin ang pagsasama-sama sa talata 1 ng bahagi 3 ng Art. 22 ng Pederal na Batas "Sa Opisina ng Tagausig ng Russian Federation" ang karapatan ng tagausig o ang kanyang kinatawan na palayain, sa pamamagitan ng kanyang desisyon, ang mga taong iligal na napapailalim sa administratibong pagpigil sa batayan ng mga desisyon ng mga non-judicial na katawan. Ito ay direktang nauugnay sa pulisya, dahil ayon sa mga talata 5, 9, 11, bahagi 1 ng Art. 11 ng Batas ng Russian Federation "Sa Pulisya" ay nagbigay ng karapatang magsagawa ng administratibong pagpigil ng iba't ibang kategorya ng mga mamamayan. Halimbawa, ang isang tagausig na dumating sa istasyon ng pulisya upang suriin ang legalidad ng administratibong pagpigil ng mga mamamayan ay nalaman kung may mga batayan para sa pagpapanatili ng mga tao sa silid para sa administrative detention; kung may pangangailangan na dalhin sila sa pulisya, kung ang mga kinakailangan para sa protocol sa mga paglabag sa administratibo, at kung ang esensya ng paglabag, ang mga paliwanag ng may kagagawan at mga saksi ay nakadetalye dito; kung ang panahon ng pagkulong ng isang tao na dinala para sa mga administratibong pagkakasala ay nilabag; kung nakarehistro itong tao sa ledger; kung ang iginuhit na protocol ay nagpapahiwatig ng eksaktong oras (araw at oras) ng pagpigil; kung ang mga administrative detainees ay gaganapin nang hiwalay sa mga taong pinaghihinalaang gumawa ng mga krimen. Nang matuklasan ang katotohanan ng iligal na pagkulong at paghahatid ng isang partikular na mamamayan sa pulisya, binibigyan ng tagausig ang pinuno ng internal affairs body ng isang umiiral na utos na agad na palayain ang detenido, na gawing pormal ang desisyong ito sa kanyang desisyon.
2. Pangangasiwa ng pagsunod sa Batas ng Russian Federation "Sa Pulisya", iba pang mga pambatasan na gawa ng mga ligal na kilos na inisyu ng mga karampatang opisyal ng pulisya. Sa loob ng mahabang panahon, ang ligal na batayan para sa mga aktibidad ng pulisya ay ang mga normatibong kilos ng mga kagawaran kung saan ito kasama, lalo na, ang USSR Ministry of Internal Affairs. Ang sitwasyon ay nagbago nang ang Batas ng Russian Federation "Sa Pulisya" ay pinagtibay. Gayunpaman, sa hinaharap, ang ugali na ayusin ang mga aktibidad ng pulisya sa pamamagitan ng mga kilos na normatibo ng departamento ay napanatili. Halimbawa, inaprubahan ng Orders of the Ministry of Internal Affairs ng Russia ang Mga Tagubilin tungkol sa organisasyon ng gawain ng inspektor ng pulisya ng distrito sa pamamaraan para sa pagtanggap, pagrehistro, pagrekord at pagpapahintulot ng mga pahayag, mensahe at iba pang impormasyon tungkol sa mga krimen at insidente sa mga katawan at institusyon ng mga internal affairs body, sa paglilisensya at pagsubaybay sa mga aktibidad ng pribadong tiktik at seguridad, pati na rin ang iba pang mga tagubilin, mga resolusyon na may kaugnayan sa mga aktibidad ng mga serbisyo, mga yunit at institusyon ng pampublikong pulisya ng seguridad. Ang nagbago dito ay ang mga ito ay hayagang nai-publish sa press at ang access sa kanila ng mga mamamayan ay hindi limitado.
Ayon sa kaugalian, ang mga kilos na normatibo ng departamento ay kumokontrol nang detalyado sa organisasyon at mga taktika ng patrol ng pulisya. Kasabay nito, nananatili silang sarado sa mga mamamayan alinsunod sa prinsipyo ng pagiging lihim sa departamento ng pulisya.
Dahil ang Ministry of Internal Affairs ng Russian Federation ay nagsasagawa ng ganitong uri ng aktibidad sa paggawa ng panuntunan, ang tanong ay bumangon sa pagsunod ng mga dokumentong ito sa Konstitusyon ng Russian Federation at iba pang mga batas, ang mga probisyon kung saan sila detalyado. Upang ibukod ang mga ganitong kaso, isang espesyal na serbisyo ang nilikha sa istruktura ng Ministry of Internal Affairs legal na suporta, na, kasama ang mga serbisyong interesado sa sektor, ay nagtatrabaho sa paghahanda ng mga dokumentong ito. Mayroong kasanayan sa pag-coordinate ng mga draft na regulasyon, mga tagubilin, mga tagubilin sa Opisina ng Prosecutor General ng Russian Federation.
Sa pangkalahatan, ang paksa ng pangangasiwa ng prosecutorial ay kinabibilangan ng lahat ng mga legal na aksyon na inisyu ng parehong Pangulo ng Russian Federation at ng Pamahalaan ng Russian Federation; at ang pangangasiwa ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation na may kaugnayan sa mga aktibidad ng pulisya.
Sa antas ng mga constituent entity ng Russian Federation, ang mga Regulasyon sa munisipal na pulisya ay inilabas, na nagtatatag ng katayuan ng mga istrukturang ito sa pagpapatupad ng batas na panimula ay bago para sa Russia. Tila, sa ilalim ng gayong mga kundisyon, makatwiran na itaas ang tanong hindi lamang tungkol sa pagsasama ng mga legal na gawain na bahagi ng istruktura ng legal na batayan ng pulisya, kundi pati na rin sa kanilang codification.
Kung ang tagausig ay nakilala ang isang legal na aksyon na sumasalungat sa batas, pagkatapos ay ayon sa par. 2 oras 3 tbsp. 22, Art. 23 ng Federal Law "On the Prosecutor's Office of the Russian Federation" ay nagpoprotesta dito. Ang mga detalye ng pamamaraang ito ay ang mga sumusunod:
Ang protesta ay dinadala sa katawan o opisyal na naglabas ng kilos na salungat sa batas;
Ang tagausig ay may karapatang mag-aplay sa hukuman sa paraang itinakda ng batas pamamaraan, na may pangangailangang kilalanin ang isang legal na aksyon na sumasalungat sa batas bilang hindi wasto;
Ang protesta ng tagausig ay napapailalim sa ipinag-uutos na pagsasaalang-alang nang hindi lalampas sa sampung araw mula sa petsa ng pagtanggap nito, at sa kaganapan ng isang protesta laban sa isang desisyon ng isang kinatawan (lehislatibo) na katawan ng isang constituent entity ng Russian Federation o isang lokal na self- katawan ng gobyerno, sa susunod na pagpupulong. Sa mga pambihirang pangyayari na nangangailangan ng agarang pag-aalis ng isang paglabag sa batas, ang tagausig ay may karapatang magtatag ng isang pinaikling panahon para sa pagsasaalang-alang sa protesta;
Ang mga resulta ng pagsasaalang-alang ng protesta ay agad na iniulat sa tagausig sa pamamagitan ng pagsulat, ipinaalam din sa kanya ang tungkol sa araw ng pagpupulong ng collegiate body na isasaalang-alang ang protesta na dinala niya;
Ang tagausig ay may karapatan na bawiin ang protesta bago ang pagsasaalang-alang nito.
Kaya, sa mga kondisyon ng umuusbong na legal na estado, ang tanggapan ng tagausig ay kinikilala na muling buhayin ang pangunahing tungkulin nito sa anyo ng "pagsubaybay" sa mga paglabag sa mga batas sa kanilang pagpapatupad ng mga nauugnay na katawan ng estado, kabilang ang pulisya, at gumawa ng mga hakbang upang maalis ang mga ito. . Ang mga aktibidad ng opisina ng tagausig sa paglikha ng isang husay na legal na batayan para sa mga aktibidad ng mga serbisyo, yunit at institusyon ng pulisya ay may malaking kahalagahan.
Ang Artikulo 39 ng Batas ng Russian Federation "Sa Pulis" ay nagtatatag na ang isang mamamayan na naniniwala na ang aksyon o hindi pagkilos ng isang pulis ay humantong sa paglabag sa kanyang mga karapatan, kalayaan at lehitimong interes, ay may karapatang mag-apela sa aksyong ito. o kawalan ng aksyon sa mas mataas na awtoridad o opisyal ng pulisya, piskal o sa korte.
Ang Batas ng Russian Federation "Sa Pulisya", at iba pang mga ligal na kilos na bumubuo sa batayan ng mga aktibidad ng pulisya, ay nagpapahayag ng probisyon sa pagsunod sa gawain ng pulisya na may tulad na prinsipyo bilang pagsunod sa mga karapatan at kalayaan ng tao at mamamayan. Ito ay natural, dahil pinag-uusapan natin ang isang prinsipyo ng konstitusyon, kung saan dapat magpatuloy ang lahat ng mga katawan ng gobyerno. Sa mga aktibidad ng pulisya, ito ay isang kagyat na problema, dahil sa likas na katangian ng kapangyarihan, na nagpapahintulot sa mga empleyado ng lahat ng mga serbisyo, departamento at institusyon ng pulisya na gumamit ng mga mapilit na hakbang, kabilang ang sa pamamagitan ng paggamit ng pisikal na lakas, mga espesyal na paraan at mga baril. Upang matiyak na ang paggamit ng mga mapilit na hakbang ay proporsyonal sa mga aksyon na kailangang neutralisahin sa tulong ng mga hakbang na ito, ang mambabatas ay nagbibigay ng mga batayan at pamamaraan para sa kanilang pagpapatupad.
Kaya, sa seksyon IV ng Batas ng Russian Federation "Sa Pulisya", batay sa mga pangunahing prinsipyo ng paggamit ng puwersa at mga baril ng mga opisyal ng pagpapatupad ng batas, mga kondisyon, mga limitasyon, mga pamamaraan para sa paggamit at paggamit ng mga kakayahan ng kapangyarihan ay ibinigay.
Kasabay nito, malinaw na tinukoy ng mambabatas ang mga pamamaraan para sa pagpapatupad ng mga aksyong administratibo-legal, pamamaraang kriminal at mga aktibidad sa paghahanap sa operasyon. Sa huling kaso, ito ay partikular na itinakda sa Art. 8, 9 ng Pederal na Batas "Sa ORD" ang pamamaraan para sa paghahanda at pagsasagawa ng mga hakbang sa paghahanap sa pagpapatakbo na naghihigpit sa mga karapatan at kalayaan ng konstitusyon ng mga mamamayan.
Ang aktibidad na ito ng mambabatas ay nagpapatotoo sa paglikha, una sa lahat, ng naturang ligal na garantiya ng pagsunod sa mga karapatang pantao sa mga aktibidad ng pulisya, bilang ang paglikha at pagpapabuti ng isang hanay ng mga ligal na aksyon na malinaw na kinokontrol ang gawain ng mga serbisyo nito. , mga dibisyon at institusyon. Sabay pakilala niya legal na garantiya para sa prinsipyong ito, bilang mga hakbang sa pangangasiwa at pagkontrol ng mga espesyal na awtorisadong entity, kabilang ang opisina ng tagausig. Ang paksa ng pangangasiwa nito ay ang pagtalima sa mga karapatan at kalayaan ng tao at mamamayan sa pamamagitan ng mga serbisyo, yunit at institusyon ng pulisya at kanilang mga opisyal. Sa kurso ng naturang pangangasiwa, hindi pinapalitan ng mga katawan ng tanggapan ng tagausig ang mga katawan na iyon; mga serbisyo ng panloob na gawain at milisya, na awtorisadong magsagawa ng kontrol ng departamento sa pagsunod sa mga karapatan at kalayaan ng tao at mamamayan. Bilang karagdagan, ang mga awtoridad sa pag-uusig ay walang karapatan na makialam sa mga aktibidad sa pagpapatakbo at pang-ekonomiya ng mga pinangangasiwaang organisasyon.
Ang katotohanan na ang Opisina ng Prosecutor ng Russian Federation ay nagsasagawa ng ganitong uri ng pangangasiwa ay naitala sa Kabanata 2 ng Pederal na Batas "Sa Opisina ng Tagausig ng Russian Federation". Sa parallel, sa Art. 39 ng Batas ng Russian Federation "Sa Pulisya", sa iba pang mga batas at ligal na kilos na kumokontrol sa mga aktibidad ng pulisya, ipinahiwatig na ang mga mamamayan ay may karapatang mag-aplay sa tanggapan ng tagausig, na umapela laban sa mga aksyon o hindi pagkilos ng pulis, na, sa kanilang opinyon, ay humantong sa paglabag sa mga karapatan, kalayaan at legal na karapatang ipinagkaloob sa kanila. interes.
Sa turn, Art. 10, 27 at 28 ng Pederal na Batas "Sa Opisina ng Prosecutor sa Russian Federation" ay tumutukoy sa mga detalye ng pagsasaalang-alang ng mga reklamong ito ng tanggapan ng tagausig. Ang mga ito ay ang mga sumusunod:
Ang opisina ng tagausig ay nagresolba ng mga aplikasyon, reklamo, apela na naglalaman ng impormasyon tungkol sa paglabag sa batas;
Ang isang mamamayan ay may karapatan na sabay na magsampa ng reklamo sa parehong tanggapan ng tagausig at sa korte;
ginagamit ng tagausig na nagresolba sa reklamo ang mga kapangyarihang ipinagkaloob sa kanya ng Art. 27 ng nasabing batas;
Para sa pagsasaalang-alang ng mga aplikasyon at reklamo, iba pang mga apela, ang pamamaraan at mga tuntunin ay itinatag ng mga nauugnay na pederal na batas ng Russian Federation;
Ang mamamayan ay dapat makatanggap ng isang makatwirang tugon na nagpapaliwanag ng pamamaraan para sa pag-apila desisyon, pati na rin ang karapatang mag-aplay sa hukuman, kung itinatadhana ng batas;
Ang tagausig ay may karapatan, sa paraang itinakda ng batas, na gumawa ng mga hakbang upang dalhin sa hustisya ang mga nakagawa ng mga pagkakasala, halimbawa, kung may mga batayan upang maniwala na ang paglabag sa mga karapatan at kalayaan ng isang tao at isang mamamayan ay may ang likas na katangian ng isang krimen, isang administratibong pagkakasala, simulan ang isang kriminal na kaso, mga paglilitis sa isang administratibong paglabag sa batas at gumawa ng iba pang mga hakbang na ibinigay para sa Bahagi 2 at 3 ng Art. 27 ng Pederal na Batas "Sa Opisina ng Prosecutor ng Russian Federation" upang dalhin sa hustisya ang mga taong nakagawa ng mga pagkakasala;
Ang tagausig ay binibigyan ng pagkakataon sa kaso ng paglabag sa mga karapatan at kalayaan ng isang tao at isang mamamayan, na protektado sa mga sibil na paglilitis, kabilang ang alinsunod sa Bahagi 2 ng Art. 40 ng Batas ng Russian Federation "Sa Pulisya", kapag ang biktima, para sa mga kadahilanang pangkalusugan, edad o iba pang mga kadahilanan, ay hindi maaaring personal na ipagtanggol ang kanyang mga karapatan at kalayaan sa korte, kapag ang mga karapatan at kalayaan ng isang makabuluhang bilang ng mga mamamayan ay nilabag. , o dahil sa iba pang mga pangyayari, ang paglabag ay nakakuha ng partikular na kahalagahan upang ipakita at suportahan ang isang paghahabol sa mga interes ng mga biktima (bahagi 4 ng artikulo 27 ng Pederal na Batas "Sa Opisina ng Tagausig ng Russian Federation");
Ang tagausig o ang kanyang kinatawan ay nagdadala ng mga protesta laban sa mga kilos na pinagtibay ng mga opisyal ng pulisya na lumalabag sa mga karapatang pantao at sibil, ay maaaring mag-aplay sa korte sa isyung ito, at gumawa din ng mga pagsusumite sa katawan ng pulisya o opisyal na awtorisadong alisin ang natukoy na paglabag sa karapatang pantao at mga kalayaan sa trabaho ang kaukulang istrukturang yunit ng pulisya (Artikulo 28 ng Pederal na Batas "Sa Opisina ng Prosecutor ng Russian Federation").
Ang kakaiba ng pagsasaalang-alang at paglutas ng kategoryang ito ng mga reklamo ng tanggapan ng tagausig ay ang pagbabawal ng pagpapasa ng mga ito sa katawan o opisyal na ang mga desisyon o aksyon ay inaapela.
3. Mag-apela laban sa mga aksyon ng mga opisyal ng pulisya sa opisina ng tagausig.
Ang institusyon ng pag-apela laban sa mga iligal na aksyon ng mga opisyal ng pulisya, pati na rin ang iba pang mga opisyal ng mga katawan ng estado, ay isang mahalagang paraan para sa mga mamamayan na protektahan ang kanilang mga karapatan at kalayaan, upang maibalik ang mga nilabag na interes. Kasabay nito, ito ay isang mabisang paraan ng pagpapalakas ng panuntunan ng batas sa mga aktibidad ng pulisya, paglaban sa burukrasya, red tape, at pang-aabuso sa tungkulin sa pulisya. Itinatag ng Konstitusyon ng Russian Federation na ang bawat isa ay may karapatang protektahan ang kanilang mga karapatan at kalayaan sa lahat ng paraan na hindi ipinagbabawal ng batas (Artikulo 45), ang mga mamamayan ng Russian Federation ay may karapatang mag-aplay nang personal, pati na rin magpadala ng mga indibidwal at kolektibong apela sa mga katawan ng estado at mga lokal na pamahalaan (Artikulo 45). 33).
Noong 2006, ang Pederal na Batas ng Russian Federation ng Mayo 2, No. 59-FZ "Sa Pamamaraan para sa Pagsasaalang-alang ng Mga Apela mula sa mga Mamamayan ng Russian Federation" ay pinagtibay. Ang Pederal na Batas na ito ay kinokontrol ang mga ligal na relasyon na may kaugnayan sa paggamit ng isang mamamayan ng Russian Federation ng karapatang itinalaga sa kanya ng Konstitusyon ng Russian Federation na mag-aplay sa mga katawan ng estado at mga lokal na katawan ng self-government, at nagtatatag din ng pamamaraan para sa pagsasaalang-alang ng mga mamamayan ' mga apela ng mga katawan ng estado, mga lokal na katawan ng self-government at mga opisyal. Naniniwala kami na ang pag-aampon ng regulasyong legal na batas na ito ay magpapahusay sa sitwasyon ng mga mamamayan sa proteksyon laban sa mga iligal na aksyon at pagsunod sa batas ng mga internal affairs bodies.
Isaalang-alang kung paano inaapela ang mga aksyon ng mga pulis sa opisina ng tagausig.
Ang reklamo ay isang nakasulat na apela ng isang mamamayan sa mga katawan ng estado, sa mga kaugnay na opisyal tungkol sa paglabag sa kanyang mga karapatan, kalayaan at lehitimong interes.
Ang paksa ng apela ay maaaring anumang aksyon (mga desisyon) o hindi pagkilos ng mga opisyal ng pulisya, bilang resulta kung saan: a) ang mga subjective na karapatan at kalayaan ng isang mamamayan ay nilabag; b) mga hadlang ay nilikha para sa paggamit ng mga karapatan at kalayaan ng isang mamamayan; c) anumang tungkulin ay labag sa batas na ipinataw sa mamamayan; d) ang mamamayan ay labag sa batas na pinanagot.
Ang reklamo ay dapat magtakda ng mga kinakailangan ng mamamayan, ang kakanyahan ng kanyang mga paghahabol, ang mga argumento ay ibinigay, at, kung kinakailangan, ang mga nauugnay na dokumento ay nakalakip. Bilang karagdagan, ang reklamo ay dapat maglaman ng impormasyon tungkol sa may-akda nito, lugar ng paninirahan (stay), trabaho o pag-aaral. Ang isang reklamo na hindi naglalaman ng impormasyong ito ay kinikilala bilang anonymous at hindi napapailalim sa pagsasaalang-alang.
Bilang karagdagan sa isang mamamayan, ang isang reklamo ay maaaring ihain sa kanyang ngalan ng isang nararapat na awtorisadong kinatawan.
Ang mga pangkalahatang tuntunin para sa pagsasaalang-alang ng mga reklamo sa opisina ng tagausig ay itinatag ng Art. 10 ng Pederal na Batas "Sa Opisina ng Prosecutor ng Russian Federation", isang bilang ng mga regulasyong ligal na kilos ng Prosecutor General ng Russian Federation.
Sa mga katawan ng opisina ng tagausig, ang mga reklamong naglalaman ng impormasyon tungkol sa mga paglabag sa mga batas ng mga opisyal ng pulisya ay tinatanggap para sa resolusyon, alinsunod sa kakayahan ng opisina ng tagausig.
Ang mga reklamo na hindi napapailalim sa resolusyon sa opisina ng tagausig ay ipinapadala sa kani-kanilang kaakibat na may paunawa sa aplikante.
Ang mga reklamo ay agad na hinarap at nareresolba sa mga deadline, lalo na, kung naglalaman ang mga ito ng mga palatandaan ng isang krimen - sa loob ng hanggang tatlo (sa mga kinakailangang kaso hanggang sampung) araw. sa urban, mga opisina ng tagausig ng distrito at ang mga tanggapan ng tagausig na katumbas sa kanila, ang tagausig o ang kanyang kinatawan ay maaaring gumawa ng mga desisyon sa pagtanggi sa mga reklamo at magbigay ng mga sagot sa mga aplikante, sa mga tanggapan ng tagausig ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation at mga tanggapan ng tagausig na katumbas sa kanila - ang mga pinuno ng mga departamento at mga kagawaran, sa Opisina ng Prosecutor General ng Russian Federation - ang mga pinuno ng mga departamento, mga pinuno ng mga departamento.
Sa kaso ng pagtanggi na bigyang-kasiyahan ang reklamo, ipinaliwanag sa mga aplikante ang karapatan at pamamaraan para sa pag-apela sa desisyon ng tagausig, kasama na sa korte.
Ang pagkakasunud-sunod at timing ng mga aksyon ng tagausig sa mga reklamo na isinasaalang-alang sa larangan ng mga relasyon sa pamamaraang kriminal ay kinokontrol ng batas ng pamamaraang kriminal.
Tinutukoy ng pederal na batas ang ilang katangian ng pagkuha at pagpapahintulot ilang mga kategorya mga reklamo. Kaya, alinsunod sa Pederal na Batas "Sa Pagpigil ng Pinaghihinalaang at Inakusahan ng mga Krimen," ang mga reklamo ng mga suspek at akusado na hinarap sa tagausig ay hindi napapailalim sa censorship, at hindi lalampas sa susunod na araw ng negosyo kasunod ng petsa ng pagsusumite ng panukala. , ang aplikasyon o reklamo ay ipinadala sa addressee sa isang selyadong pakete.
Kaya, maaari nating tapusin na ang pangangasiwa ng mga aktibidad ng mga internal affairs body ay binubuo sa paglikha ng isang sistema para sa pagsuri sa pagsunod sa batas sa proseso ng pagsasagawa ng iba't ibang uri ng mga aktibidad, na sinusundan ng pagsisimula ng pamamaraan para sa pag-akit. legal na pananagutan para sa paglabag sa batas. Ang mga aktibidad ng tanggapan ng tagausig ay gumagawa ng isang mahalagang kontribusyon sa pagtiyak ng panuntunan ng batas sa mga aktibidad ng pulisya, ginagarantiyahan ang tunay na proteksyon ng mga indibidwal na karapatan, pagpunan para sa mga pagkukulang ng kontrol ng departamento sa saklaw ng pagtalima ng pulisya ng mga karapatan at kalayaan ng tao at mamamayan. Kung ang mga batas ay hindi naipapatupad, ngunit mananatili lamang sa papel, ang kalooban ng mambabatas ay mananatiling hiling lamang. Samakatuwid, ang pagsunod sa batas ay isang kailangang-kailangan na kondisyon para sa pagsunod sa mga batas.
2.3 Kontrol ng publiko sa legalidad ng mga aktibidad ng pulisya
Ang opinyon ng publiko bilang isang pamantayan para sa pagsusuri ng pagiging epektibo ng mga aktibidad ng mga internal affairs body ay may malaking pang-agham at praktikal na kahalagahan para sa pag-aayos ng seguridad ng indibidwal, lipunan, at estado mula sa mga labag sa batas na panghihimasok. Kaya, ang opinyon ng publiko at pagpuna sa publiko ay makabuluhang nakakaapekto sa pagiging epektibo ng parehong mga aktibidad sa pangangasiwa at administratibo ng mga internal affairs body sa larangan ng pampublikong seguridad. Kaya, ang opinyon at pagpuna ng lipunan sa parehong oras ay kontrol ng publiko sa legalidad ng pulisya.
Ang napapanahong pagtugon ng pulisya sa mga kritisismo at makatwirang panukala na ginawa ng mga mamamayan kaugnay ng mga aktibidad nito ay nag-aambag hindi lamang sa pagwawasto ng mga pagkakamali at pagpigil sa hindi kanais-nais na mga kahihinatnan nito, kundi pati na rin sa pagpapalakas ng tuntunin ng batas, disiplina sa serbisyo, at pagtaas ng responsibilidad ng mga opisyal ng pulisya. .
Ang mga kritikal na panukala ng populasyon na naglalayong kilalanin at alisin ang mga pagkukulang sa larangan ng pag-oorganisa ng pampublikong seguridad ay isang epektibong paraan ng pagpigil at pagsugpo sa mga paglabag sa mga karapatan, kalayaan at lehitimong interes ng mga mamamayan.
Ang mga relasyon sa larangan ng pag-aayos ng pampublikong seguridad (ang ratio ng estado at pampublikong mga pagkakataon para sa pagtiyak ng pampublikong seguridad, mga problema sa pagpapabuti ng mga aktibidad ng pagpapatupad ng batas ng pulisya, mga anyo ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga ahensya ng pagpapatupad ng batas at populasyon, atbp.) ay palaging dinamiko, umuunlad. bilang isang resulta ng paglutas ng ilang mga panlipunan at legal na kontradiksyon at isang paksa ng pampublikong debate.
Ang pagpapatupad ng mga karapatan ng mga mamamayan na ipinahayag ng Konstitusyon ng Russian Federation na malayang maghanap, tumanggap, magpadala, gumawa at magpakalat ng impormasyon sa anumang legal na paraan ay direktang proporsyon sa pagkakaroon ng mga garantiya ng kalayaan ng mass media na nakasaad sa batas. , na lalong nagiging realidad sa konteksto ng aktibong pagbuo ng batas sa impormasyon, impormasyon at mass media (mula rito ay tinutukoy bilang mass media), tungkol sa publiko at relihiyosong mga asosasyon ng mga mamamayan.
Ang kahalagahan ng paglutas ng mga problema sa pagpapalakas ng awtoridad at pagtaas ng antas ng kumpiyansa ng publiko sa pulisya ay tinutukoy ng katotohanan na ang isang layunin ng pampublikong opinyon tungkol sa estado ng batas at kaayusan ay ginagawang posible upang mas substantively ipakita ang papel ng pulisya sa tinitiyak ang proteksyon ng mga interes ng indibidwal at estado, pagpapalakas ng rehimen ng batas at kaayusan, at talagang nakakaimpluwensya sa pagbuo ng opinyon ng publiko tungkol sa mga aktibidad nito, mag-ambag sa edukasyon ng isang magalang na saloobin sa batas at pag-iwas sa mga pagkakasala.
Sa kasamaang palad, ngayon ay walang paggalang sa isang empleyado ng Ministry of Internal Affairs; ang pagbuo ng isang magalang na saloobin patungo sa propesyon ng "pulis" ay dapat dumaan sa imahe ng media ng isang tiwaling empleyado ng Ministry of Internal Affairs bilang hindi tipikal, mahalagang ipakita ang posibilidad ng pag-apila laban sa mga iligal na aksyon ng mga empleyado ng mga panloob na gawain. mga katawan.
Ligtas na sabihin na ito ay ang sikolohikal na elemento ng organisasyon ng pagtiyak ng kaligtasan ng publiko na kasalukuyang sumasakop sa isang nangungunang lugar sa proseso ng paggamit ng kapangyarihan, o sa halip, administratibo-nasasakupang kapangyarihan sa populasyon ng mga opisyal at nagsisilbing isang garantiya ng isang mataas na kultura ng mga relasyon sa pagitan ng mga opisyal ng pagpapatupad ng batas at ang kawalan ng mga sitwasyon ng salungatan.
Ang pagbaba sa awtoridad ng instituto ng trabaho kasama ang mga tauhan ay naging isang seryosong problema para sa Ministri ng Panloob ng Russia sa mga nakaraang taon. Sa kabila ng proklamasyon ng Direktiba Blg. 1-1996 ng priyoridad ng patakaran sa tauhan at ang pag-ampon ng maraming pormal na hakbang, ang mga isyu sa pakikipagtulungan sa mga tauhan ay nakikita sa departamento ng panloob na gawain bilang pangalawa. Mula sa katotohanang dumami ang bilang ng mga empleyadong inuusig dahil sa mga paglabag sa batas at paggawa ng mga krimen nitong mga nakaraang taon, malinaw na ang mismong pariralang "ang pinakamahigpit na pagsunod sa batas at disiplina" ay naging isang on-duty na mantra. Nakukuha ng isang tao ang impresyon na ang pagwawalang-bahala sa panuntunan ng batas ay lumalaki sa direktang proporsyon sa pagtaas ng bilang ng "mga araw ng disiplina", mga kaganapan malapit sa mga banner, lecture hall ng legal na kaalaman, mga kumpetisyon sa sining, atbp. Ang dambuhalang sistema ng mga kaganapan ay humihinto, na nagdudulot ng kawalang-kasiyahan sa publiko. Tatlong-kapat na paniniwala mamamayang Ruso na ang "maaari mong bayaran ang pulisya" ay isang salamin ng sistematikong krisis sa tauhan sa Ministri ng Panloob na Ugnayang, na pangunahing nakakaapekto sa estado ng batas at disiplina.
Pangunahin legal na kilos pag-regulate ng mga aktibidad ng pulisya, na naglalayong makipag-ugnayan ng Ministry of Internal Affairs sa media (mula rito ay tinutukoy bilang media), pati na rin ang mga pampublikong asosasyon, ay ang Order No. 718 na may petsang Setyembre 5, 2005 "Sa pag-apruba ng konsepto ng pagpapabuti ng pakikipag-ugnayan ng Ministry of Internal Affairs ng Russian Federation sa mass media ng mga pampublikong asosasyon noong 2005-2008."
Inilalantad ang mga pagkukulang ng gawain ng mga internal affairs body ng electronic at print media, ang mga kinatawan ng pampublikong asosasyon ay kasabay na tagapagsalita para sa interes ng lipunan sa pagprotekta sa mga karapatan, kalayaan at lehitimong interes ng mga mamamayan. Samakatuwid, ang pakikipag-ugnayan sa media at pampublikong asosasyon, bilang isa sa mga pangunahing channel ng komunikasyon sa pagitan ng estado at populasyon, ay maaaring makabuluhang mapadali ang solusyon ng isang buong hanay ng mga gawain na kinakaharap ng sistema ng Ministry of Internal Affairs ng Russia.
Ang mga pangunahing layunin ng pakikipag-ugnayan ng Ministry of Internal Affairs ng Russia sa media at pampublikong asosasyon ay:
Paglikha ng mga epektibong mekanismo para sa pakikipag-ugnayan sa media at pampublikong asosasyon, na tinitiyak ang matagumpay na pagpapatupad ng mga gawain na itinalaga sa mga internal affairs body;
Ang pagsasagawa ng isang coordinated na patakaran sa mga internal affairs body sa larangan ng pagbuo ng isang layunin na pagtatasa ng mga aktibidad ng Ministry sa populasyon at paglikha ng isang positibong imahe ng mga empleyado ng internal affairs bodies;
Pamamahagi ng maaasahang impormasyon tungkol sa mga aktibidad ng mga internal affairs body;
Pagtaas ng antas ng tiwala sa isa't isa at pakikipagtulungan sa pagitan ng populasyon at mga internal affairs body.
Ang pagpapatupad ng mga layunin na itinakda ay isinasagawa sa pamamagitan ng paglutas ng mga sumusunod na gawain:
Napapanahon at layunin na nagpapaalam sa mga mamamayan tungkol sa patakaran ng estado sa larangan ng mga panloob na gawain, pati na rin ang tungkol sa mga hakbang na ginawa ng Ministry of Internal Affairs ng Russia upang madagdagan ang pagiging epektibo ng paglaban sa krimen;
Paglikha ng isang mekanismo ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga internal affairs body at media, mga pampublikong asosasyon, na ang mga aktibidad ay naglalayong hubugin ang ligal na kamalayan ng mga mamamayan, turuan ang kanilang aktibong posisyon sa buhay, inangkop sa mga modernong kondisyon sa lipunan;
Pagbuo ng pamantayan pagiging bukas ng impormasyon mga katawan ng mga panloob na gawain at ang kanilang karagdagang pagpapabuti;
Pagbuo ng isang hanay ng mga hakbang pareho sa pederal at rehiyonal na antas upang ayusin ang feedback, pataasin ang tiwala sa isa't isa at pakikipagtulungan sa pagitan ng populasyon at mga internal affairs body sa pamamagitan ng media at pampublikong asosasyon;
Edukasyon sa mga populasyon ng isang aktibong posisyong sibiko upang tulungan ang mga internal affairs body sa paglutas ng mga krimen at pagkakasala;
Paglikha ng isang paraan ng malikhaing pakikipagsosyo sa media sa pagsakop sa mga paksa sa pagpapatupad ng batas;
Suporta sa impormasyon para sa saklaw ng mga aktibidad ng mga internal affairs body sa nangungunang sentral at rehiyonal na print at electronic media;
Agarang tugon, alinsunod sa batas, sa mga materyales na naglalaman ng maling impormasyon tungkol sa mga aktibidad ng mga internal affairs body;
Pakikilahok sa pagbuo ng mga organisasyonal at legal na mekanismo para ma-access ng media at mga mamamayan bukas na impormasyon sa mga aktibidad ng Ministry of Internal Affairs ng Russia;
Pagbubuo ng bukas na mapagkukunan ng impormasyon, pagtaas ng kahusayan ng kanilang paggamit;
Gamit ang mga kakayahan ng isang network ng mga institusyong pang-edukasyon at pang-agham ng estado sa pagsasanay, retraining at advanced na pagsasanay ng mga empleyado ng mga serbisyo ng press, impormasyon at mga departamento ng relasyon sa publiko ng Russian Ministry of Internal Affairs, na nakikipag-ugnayan sa media at pampublikong asosasyon.
Ayon sa Order of April 5, 2002 No. 324 "Sa Organisasyon ng gawain ng impormasyon, rehiyonal at relasyon sa publiko na yunit ng Pangunahing Direktor ng Ministry of Internal Affairs ng Russia para sa mga pederal na distrito, ang impormasyon at yunit ng relasyon sa publiko. ng Ministry of Internal Affairs, Central Internal Affairs Directorate, Internal Affairs Directorate ng mga constituent entity ng Russian Federation, Internal Affairs Department, Internal Affairs Bodies sa mga saradong teritoryo at sensitibong pasilidad, Gorrailinorgans of Internal Affairs", nang buo. ang mga pag-andar sa itaas ay ginagampanan ng departamento ng impormasyon, rehiyonal at pampublikong relasyon ng pangunahing departamento ng Ministry of Internal Affairs ng Russia para sa pederal na distrito, pati na rin ang departamento (kagawaran, departamento) ng impormasyon at relasyon sa publiko ng Ministri. of Internal Affairs, Central Internal Affairs Directorate, Internal Affairs Directorate ng paksa ng Russian Federations, OVDT, grupo ng impormasyon at pampublikong relasyon ng OVDR.
Salamat sa gawain ng mga yunit na ito sa mga nakaraang taon, ang mga relasyon sa publiko sa mga internal affairs bodies ay nakatanggap ng organisasyonal at legal na pormalisasyon; pinalawak na pakikipag-ugnayan sa media, malikhaing unyon at iba pang pampublikong asosasyon ng mga mamamayan.
Upang ipaalam sa populasyon ang tungkol sa tunay na estado ng mga gawain sa larangan ng pagtiyak ng seguridad ng publiko, ang mga channel ng "direktang" komunikasyon sa telepono sa mga mamamayan ay ginagamit, ang mga hakbang ay inilaan upang mapabuti ang propaganda sa populasyon ng gawain ng mga internal affairs body at public formations upang palakasin ang batas at kaayusan, protektahan ang mga karapatan, kalayaan at lehitimong interes ng mga mamamayan .
Ang mga internal affairs body, na isinasaalang-alang ang mga kakaiba ng sosyo-ekonomiko at kultural na pag-unlad ng isang partikular na rehiyon, ang umiiral na mga lokal na tradisyon, ay gumagamit ng iba't ibang anyo ng pakikipag-ugnayan sa media, mga kolektibong manggagawa, ang populasyon sa lugar ng paninirahan: mga regular na pagpupulong (mga briefing, press conference, panayam) ng mga pinuno at responsableng opisyal ng Ministry of Internal Affairs, Department of Internal Affairs, City Department of Internal Affairs kasama ang mga kinatawan ng media, creative unyon, organisasyon at publiko upang ipaalam sa kanila ang tungkol sa mga tampok ng sitwasyon sa pagpapatakbo, positibong resulta at umiiral na mga problema sa mga aktibidad ng mga internal affairs body.
Hindi gaanong mahalaga ang mga pagpapakita sa sentral at lokal na pahayagan, sa radyo, telebisyon ng mga pinuno at iba pang matataas na opisyal ng Ministry of Internal Affairs, Internal Affairs Directorate, City Department of Internal Affairs para sa mga paksang isyu pagtiyak ng kaligtasan ng publiko at pagpapalakas ng panuntunan ng batas.
Maaaring isaalang-alang ang opinyon ng publiko sa pamamagitan ng paghahati sa posisyon ng E.V. Ang Klimovskaya, bilang "ang pinakamahalagang pamantayan sa pagsusuri", at ang paggamit nito, gaya ng isinulat ng may-akda, ay nagsasangkot ng iba't ibang anyo: "mga pagpupulong ng mga empleyado ng mga internal affairs na katawan na may populasyon sa lugar ng tirahan; may hawak na mga seminar, kumperensya, mga round table ; mga talumpati ng mga kinatawan ng departamento ng pulisya sa media (press, telebisyon, radyo); paglalathala ng mga resulta ng sosyolohikal na pananaliksik sa press; pamilyar sa mga resulta ng pananaliksik mga stakeholder". Kasabay nito, ang pinangalanang may-akda ay dapat ding suportahan dito: mga survey ng mga mamamayan "... ipinapayong mag-desentralisado, i.e. magsagawa ng pampublikong pagsubaybay sa opinyon sa antas ng rehiyon, na isinasaalang-alang ang katotohanan na ang bawat rehiyon ay dapat bumuo ng sarili nitong sistema para sa pag-aaral ng pampublikong opinyon partikular para sa mga partikular na kondisyon nito. Ang mga survey ng populasyon ay dapat na dagdagan ng mga survey ng mismong mga opisyal ng pulisya sa mga pangunahing problema ng kanilang mga aktibidad.
Ang pag-aaral ng opinyon ng publiko ng mga internal affairs body ay isinasagawa sa dalawang pangunahing lugar: a) pagsusuri ng estado ng pampublikong opinyon at ang proseso ng paggana nito sa mga panlipunang grupo ng mga rehiyon; b) pagsusuri ng proseso ng pagbuo ng opinyon ng publiko (ipaalam sa populasyon ng pulisya) tungkol sa estado ng pampublikong seguridad.
Ang opinyon ng publiko tungkol sa estado ng pampublikong seguridad sa rehiyon at (o) sa mga partikular na pangkat ng lipunan ay nagsasangkot ng pagkilala sa isang posisyon sa lipunan tungkol sa isang partikular na lugar ng patakaran sa pagpapatupad ng batas, na maaaring ipahayag sa media, sa kamalayan ng grupo.
Ang praktikal na kahalagahan ng pagsasaliksik sa opinyon ng publiko sa estado ng pampublikong seguridad ay upang mapataas ang siyentipikong antas ng pagbuo ng isang epektibong sistema suporta sa impormasyon mga aktibidad na administratibo at pagpapatupad ng batas ng pulisya sa pamamagitan ng pagdaragdag sa base ng impormasyon ng paggawa ng desisyon ng managerial na may sociological data, lalo na sa yugto ng kasalukuyan at pangmatagalang pagpaplano.
Sa kasamaang palad, tulad ng nabanggit sa itaas, kamakailan ang populasyon ay nakabuo ng negatibong opinyon tungkol sa gawain ng mga ahensyang nagpapatupad ng batas, at lalo na tungkol sa gawain ng mga internal affairs body (pulis), at kabilang sa mga negatibong stereotype ng paghatol tungkol sa kanila, ang populasyon ay kinabibilangan ng: katiwalian. , kakulangan ng propesyonalismo, mababang antas ng pisikal na paghahanda.
Ang kawalan ng wastong paggalang sa isang lalaking naka-uniporme ay lumitaw sa iba't ibang mga kadahilanan: mayroong isang pagpapataw ng Western na uri ng isang pulis, ngunit hindi isang tunay, ngunit isang masining, sa isang lokal na tunay na uri, ang mga antas ng edukasyon at kultura ng nabawasan ang mga pulis, atbp.
Ayon sa tamang pangangatwiran ni G.G. Pocheptsov, isang kumikitang stereotype ay isang mapanganib na kalaban ng isang empleyado ng Ministry of Internal Affairs, matinding kondisyon, kung saan gumagana ang isang empleyado ng Ministry of Internal Affairs, madalas na kumikilos sa bingit ng buhay at kamatayan. Ang seksyong ito ang nakatanggap ng karagdagang romantikong kulay panahon ng Sobyet sa mga pelikula at palabas. Gayunpaman, ngayon, sa modernong mga kuwento ng tiktik, ang pag-iibigan na ito ay higit na lumipat mula sa imahe ng isang empleyado ng Ministry of Internal Affairs sa mga imahe ng mga kriminal.
Ang pagbagay ng populasyon sa post-Soviet space ay nagaganap laban sa background ng isang makabuluhang pagbaba sa oryentasyon ng populasyon patungo sa estado at pampublikong katawan na idinisenyo upang protektahan ang mga karapatan ng mga mamamayan: ang karamihan ng mga mamamayan ay hayagang nagpahayag na ang kanilang mga karapatan ay hindi protektado ng sinuman, kabilang ang mga mekanismo ng kapangyarihan para sa pagprotekta sa mga karapatan ng mga mamamayan.
Sa kamalayan ng publiko (sa mga pensiyonado, mag-aaral, residente sa kanayunan at iba pang hindi gaanong pinoprotektahang bahagi ng populasyon), patuloy na mayroong isang matatag na oryentasyon hindi sa mga mekanismo ng karapatang pantao na may likas na panlipunan, i.e. sa mga institusyon ng lipunang sibil (sa partikular, opinyon ng publiko, atbp.), na may sariling mga pamamaraan ng self-regulasyon ng mga relasyon sa lipunan, at sa estado, mapilit na kapangyarihan ng aparato.
Ang sitwasyong ito ay ipinaliwanag sa pamamagitan ng dalawang pangyayari: sa isang banda, ang mga internal affairs bodies, gayundin ang buong sistema ng pagpapatupad ng batas, ay nananatili pa ring tanging human rights addressee para sa karamihan ng populasyon, at sa kabilang banda, sapat na tumutugon sa ang mga kamakailang pagbabago sa lipunan buhay pang-ekonomiya lipunan, ang populasyon ay lalong kumbinsido na ang pulisya ay malayo sa pantay na pagprotekta sa mga interes ng mataas ang kita at ordinaryong mamamayan.
Ang paglaganap ng mga opinyon na ito ay may negatibong pampublikong taginting, na ipinahayag sa katotohanan na ang pulisya ay sa gayon ay sumasalungat sa karamihan ng mga mamamayan, na bumubuo hindi isang organikong bahagi ng lipunan, ngunit isang mekanismo para sa pagpapatupad ng kapangyarihan.
Ang mababang antas ng proteksyon ng populasyon mula sa mga nagkasala ay ipinaliwanag din ng hindi palaging mataas na propesyonal na pagganap ng mga tungkulin ng pulisya upang matiyak ang kaligtasan ng publiko, na, siyempre, ang dahilan para sa hindi kasiya-siyang pagtatasa ng mga aktibidad nito ng mga mamamayan.
Imposibleng hindi isaalang-alang na ang husay na pagkakaloob ng pampublikong seguridad ng mga opisyal ng pulisya ay posible lamang batay sa pakikipag-ugnayan sa populasyon, ngunit hindi "sa lahat ng mga mamamayan kasama ng pulisya."
Ang pagkakaiba sa pagitan ng mga pamamaraang ito sa organisasyon ng pagtiyak ng kaligtasan ng publiko ay halata at ito ay isang pangunahing katangian, na nagpapatunay sa kamakailang "kurbada" ng kamalayan ng publiko tungkol sa pagharap sa krimen, batay sa isang malawak na pag-unawa sa mga posibilidad para sa pagsasagawa ng mga tungkulin ng pagpapatupad ng batas ng mga pampublikong organisasyon at mga asosasyon: mga boluntaryong iskwad ng mga tao, mga freelance na opisyal ng pulisya, mga operational detachment, atbp. d.
Ngunit, gayunpaman, ang mulat na pakikilahok ng populasyon sa pagtiyak ng kaayusan ng publiko ay nauugnay sa pagtagumpayan ng isang bilang ng mga pangunahing kontradiksyon, ang pangunahing nito ay: pagtagumpayan ang pagkawala ng tiwala ng publiko sa mga ahensyang nagpapatupad ng batas at pagtatatag ng mga pakikipagtulungan sa pagitan nila, hindi kasama ang mga paglabag sa batas at opisyal na disiplina ng mga pulis.
Ang mga paglabag sa batas sa mga aktibidad ng mga internal affairs na katawan ayon sa kanilang likas na katangian ay hindi limitado sa isang negatibong epekto lamang sa pagiging epektibo ng pagtiyak ng kaligtasan ng publiko: ang kanilang kakaiba ay ang anumang paglihis mula sa pagsunod sa mga pamantayan at mga patakaran ng opisyal na disiplina na itinatag ng mga form ng batas. isang kadahilanan na nagpapabagal sa mga positibong uso sa larangan ng pagpapatupad ng batas ng pampublikong administrasyon, ngunit ang pinakamahalaga, pinapabagal nito ang mga proseso ng demokratisasyon ng lipunan, ang pagbuo ng isang bagong estado ng Russia, pagpapalakas ng mga garantiya para sa proteksyon ng mga karapatan, kalayaan at lehitimong interes ng mga mamamayan.
Sa pagsasalita tungkol sa mga tampok ng pag-iwas sa mga paglabag sa batas sa mga sektoral na serbisyo, S.P. Tama ang tala ni Lomtev na ang mga paglabag sa batas ay pinadali ng "... mga pagkukulang sa estilo at pamamaraan ng pagtuturo sa pamumuno ng mga tauhan, isang mababaw na pag-aaral ng negosyo at moral na mga katangian ng mga kandidato para sa serbisyo sa mga internal affairs na katawan, mga pagkukulang sa pag-aayos ang paunang pagsasanay at serbisyo ng mga pulis, pagpapabuti ng kanilang mga propesyonal na kasanayan, mga pagkukulang sa organisasyon ng kontrol sa gawain ng mga subordinates", at kabilang sa mga pinaka-karaniwang sanhi ng mga paglabag sa batas, isinasaalang-alang ng may-akda ang "... hindi tama, magulong mga ideya ng mga empleyado tungkol sa mga interes, layunin ng serbisyo, isang maling pag-unawa sa mga kinakailangan ng opisyal na tungkulin, kakulangan ng propesyonal na kaalaman at kasanayan, na nauugnay sa walang ingat, walang pag-iisip na mga aksyon ng mga opisyal ng pulisya (intemperance bilang resulta ng kawalan ng kakayahang kontrolin ang mga emosyon, pagkalito sa isang mahirap na kapaligiran, atbp.), kakulangan ng kinakailangang bagay ng mga kasanayan sa komunikasyon, mababang paglaban sa stress, atbp.
Sa pagsasagawa ng gawaing pang-edukasyon, dapat ilagay ng pamunuan sa unahan ang paunang datos ng pambansang antas, hindi bababa sa mga resulta ng mga botohan sa opinyon ng publiko. Halimbawa, kapag nagpaplano ng epekto sa moral na potensyal ng mga kabataang empleyado, kapaki-pakinabang na tandaan na, ayon sa Center for Military Sociological, Psychological and Legal Research ng Russian Armed Forces, bawat ikalawang Ruso sa edad ng militar ay naniniwala na ang mga konsepto ng "tungkulin", "batas", "karangalan" "," patriotismo "ay isang bagay ng nakaraan at walang kahulugan (bagaman ang mga pinuno ay aktibong umapela sa kanila sa kurso ng gawaing pang-edukasyon). O, sa pagharap sa isyu ng pagsugpo sa mga paglabag sa batas sa kurso ng mga aksyong anti-terorista sa Moscow, dapat tandaan na higit sa kalahati ng mga residente ng kabisera (tulad ng ipinakita, sa partikular, sa pamamagitan ng isang survey na isinagawa ng Youth Institute) "hindi gusto" ang tinatawag na mga tao ng nasyonalidad ng Caucasian at naniniwala na dapat silang umuwi. Dapat na maunawaan ng mga tagapamahala na ang mga opisyal ng pulisya ay mga tagadala ng parehong mga saloobin bilang mga kinatawan ng iba pang mga grupo ng lipunan. Samakatuwid, sa mga interes ng gawaing pang-edukasyon, hindi na kailangang maghintay para sa data na natanggap ng mga mananaliksik mula sa aming departamento (lalo na kung minsan ay kulang sila ng mga kwalipikasyon, at pinaka-mahalaga, kalayaan, upang magbigay ng partikular na pangkasalukuyan at walang kinikilingan na data). Kaya, ang kakilala sa all-Russian na "sociological picture" sa aspeto ng interes sa Ministry of Internal Affairs ay dapat isaalang-alang ang una at obligadong hakbang sa gawaing pang-edukasyon upang palakasin ang panuntunan ng batas at disiplina.
Ang pagtatakda ng sadyang hindi maabot na layunin ay may labis na negatibong epekto sa mga tao, na nagpapaisip sa kanila na ang lahat ng gawaing pang-edukasyon na naglalayong palakasin ang panuntunan ng batas ay isang uri ng ipinag-uutos na laro kung saan ang mga boss at subordinate ay dapat magsilbi sa kanilang tungkulin. Pagkatapos ng lahat, gaano man karami ang nagreklamo sa publiko at siyentipiko tungkol sa ligal na nihilismo na kumalat sa lipunan, kasama na ang Ministri ng Panloob, dapat itong kilalanin na ang isang mataas na ligal na kultura ay hindi kailanman umiral sa lipunang Ruso. Alam na ang mga proseso ng pagbuo at asimilasyon nito ay maaaring maging kalabisan lamang kung ang mga mahahalagang kondisyon tulad ng mapayapang kalagayan ng lipunan, ang progresibong pag-unlad nito, ang pagpapatuloy ay sinusunod. ari-arian ng kultura at iba pa. .
Sa kasalukuyan, kapag ang isang makabuluhang porsyento ng mga mamamayan na pumapasok sa serbisyo sa Ministry of Internal Affairs ay unang nakatuon sa pagkuha ng iligal na kita, maaari silang magsikap na mapabuti ang kanilang mga propesyonal na kasanayan (at pagkatapos ay ang kanilang opisyal na katayuan) hindi para sa kapakanan ng isang hindi gaanong pagtaas ng pera. , ngunit para sa kapakanan ng pagpapalawak ng prospect ng "komersyalisasyon". Ang pinaka-maaasahang paraan upang maiwasan ito ay ang pang-araw-araw na halimbawa ng walang interes na serbisyo ng pinuno ng yunit (ang epekto sa edukasyon na kung saan ay dapat na dagdagan ng mga hakbang sa pagpapatakbo, pangunahin sa bahagi ng serbisyo. sariling seguridad). Napakahalaga na magtakda ng gayong halimbawa para sa mga kabataang empleyado: mas natatagusan sila ng mga impluwensyang pedagogical at, bukod dito, nagsisimula pa lang silang bumuo ng kanilang propesyonalismo, kaya may pagkakataon na ang kanilang propesyonal na pag-unlad ay maidirekta sa landas ng batas. - masunurin.
Ang pag-iwas sa pagtiyak ng panuntunan ng batas sa departamento ng pulisya ay isinasagawa hindi lamang sa pamamagitan ng proseso ng edukasyon, kundi pati na rin sa pamamagitan ng tunay na saklaw ng mga aktibidad ng mga internal affairs body, at ito ay makakamit lamang sa wastong pakikipag-ugnayan ng kanilang mga empleyado sa media. , may layuning pag-unlad ng mga relasyon sa negosyo sa populasyon upang matukoy ang mga interes nito, positibo at negatibong mga rating kasanayan sa pagpapatupad ng batas.
Sa ilalim ng mga kundisyong ito, ang isang pambihirang propesyonal na diskarte upang i-highlight ang mga problema sa pagtiyak ng kaligtasan ng publiko, gayundin ang mga problemang may direktang epekto sa pagiging epektibo ng pagganap ng kanilang tungkulin ng mga opisyal ng pulisya, ay lubhang kailangan.
Ang pagtagumpayan sa mga ito at iba pang umiiral na mga kontradiksyon ay posible lamang kung ang mga epektibong anyo ng panlipunang kontrol sa mga aktibidad ng pulisya ay nilikha at ang papel at kahalagahan ng opinyon ng publiko sa isang layunin na pagtatasa ng mga resulta ng pagpapatakbo at serbisyo nito, at kung minsan ang mga aktibidad sa serbisyo at labanan. , ay pinahusay.
Ang isang pare-parehong mahalagang gawain ay upang mapagtanto ang mga tunay na pagkakataon para sa populasyon na lumahok sa pagbibigay ng nakabubuti na tulong sa pulisya, kapwa sa mga tuntunin ng paggamit ng kanilang mga karapatan at interes, at sa mga tuntunin ng pagbibigay ng mga mamamayan na kasangkot sa pagtiyak ng pampublikong seguridad impormasyon ng serbisyo, mga espesyal na paraan ng pagtatanggol sa sarili, atbp.
Kaya, kinikilala ang pinakaepektibong paraan upang mapuksa ang mga pagkakasala sa lipunan sa pamamagitan ng pagtatatag ng mga pakikipagtulungan sa pagitan ng pulisya at populasyon, ngunit ang tanong ng mga tiyak na anyo ng pakikipag-ugnayan ay nananatiling bukas.
Ang sitwasyong ito ay maaaring ipaliwanag hindi gaanong sa pamamagitan ng mababang kahusayan ng mga aktibidad ng media, mga pampublikong organisasyon ng karapatang pantao, mga katawan ng kinatawan ng demokrasya, i.e. ang hindi pag-unlad ng mga institusyon ng civil society, gayundin ang pagtatayo at paggana ng mga internal affairs bodies, na idinisenyo upang matiyak ang kaligtasan ng publiko ng mga mamamayan, hindi sapat sa mga pangangailangan ng publiko.
Ang lahat ng ito ay nangangailangan ng isang radikal bagong organisasyon pakikipag-ugnayan ng mga internal affairs body sa media, dahil, tulad ng ipinapakita ng kasanayan, sa ilang mga rehiyon ang potensyal na pang-iwas sa paggamit ng mga kakayahan ng media, creative unyon at iba pang pampublikong asosasyon sa pagtiyak ng kaligtasan ng publiko ay malinaw na minamaliit; ang sindrom ng takot sa pakikipag-usap sa mga mamamahayag at miyembro ng publiko ay hindi pa napagtagumpayan, ang mga kinakailangang kontak ay hindi naitatag sa mga pag-publish ng mga bahay at mga sentro ng kultura, na ang mga aktibidad ay naglalayong hubog ang ligal na kamalayan ng mga mamamayan, paglinang ng isang aktibong posisyon sa buhay.
Ang kabagalan sa pagbibigay ng impormasyon ng panlipunan at legal na interes, at madalas ang artipisyal na pagkakalapit ng mga aktibidad ng mga internal affairs body sa press at publiko, ay humahantong sa katotohanan na ang populasyon ay madalas na tumatanggap ng pangit o hindi sapat na kwalipikadong impormasyon tungkol sa mga makabuluhang katotohanan sa lipunan ng mga pagkakasala at ang mga resulta ng pagtugon ng mga internal affairs bodies sa kanila.
Kadalasan ang mga empleyado ng mga internal affairs body ay nagpapakita ng labis na pagkabahala sa mga usapin ng pagsasapubliko ng opisyal na data at, salungat sa mga interes ng serbisyo, pinapayagan ang napaaga at hindi makatarungang pagsisiwalat ng mga materyales ng pagsasanay sa pagpapatupad ng batas.
Upang mapabuti ang mga anyo ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga internal affairs body at media, tiyakin ang layunin at agarang saklaw ng kasanayan sa pagtiyak ng kaligtasan ng publiko at pagpapanatili ng mas malapit na ugnayan sa mga pampublikong asosasyon at organisasyon, tila angkop na irekomenda sa mga pinuno ng Ministri. of Internal Affairs, Central Internal Affairs Directorate, Internal Affairs Directorate ng mga constituent entity ng Russian Federation:
Patuloy na subaybayan ang pagpapatupad ng mga hakbang upang palalimin ang mga relasyon sa negosyo at pakikipag-ugnayan sa media, sinehan, video, audio studio at asosasyon, mga publishing house, mapabuti ang relasyon sa publiko; isaalang-alang ang aktibidad na ito bilang isa sa pinakamahalagang opisyal na tungkulin at isakatuparan ito upang matiyak ang tuntunin ng batas, pagkakaisa at pagpapalakas ng panuntunan ng batas, protektahan ang mga karapatan at kalayaan ng tao at mamamayan, gayundin ang mga interes ng legal na protektado ng lipunan at estado, batay sa pagsusuri ng estado ng pagtiyak ng pampublikong seguridad sa rehiyon;
Sistematikong ipaalam sa populasyon sa pamamagitan ng mga ahensya ng balita, press, radyo at telebisyon tungkol sa estado ng batas at mga hakbang na ginawa ng mga internal affairs body at iba pang ahensyang nagpapatupad ng batas upang matiyak ang kaligtasan ng publiko;
Agad na ipaalam sa media ang tungkol sa mga kasong kriminal na pinasimulan sa mga krimen na may mataas na interes ng publiko, ang pag-unlad at mga resulta ng kanilang pagsisiyasat, judicial review at pagsentensiya, gayundin sa mga inspeksyon, kung saan nahayag ang mga matitinding paglabag sa batas, sa pagbabayad para sa pinsalang dulot kapwa sa interes ng estado at sa mga indibidwal na mamamayan, habang iniiwasan ang hindi naaangkop na sensasyon, kaguluhan at kagaanan: ang mga ulat ay dapat na tumpak at balanse;
Sa pakikipag-ugnayan sa media, malikhaing unyon, pampublikong asosasyon ng mga mamamayan, ang isa ay dapat magpatuloy mula sa mga kinakailangan ng pederal na batas, na nagbabawal sa parehong hindi makatwirang pagtanggi na magbigay ng impormasyon at panghihimasok sa pagsasanay ng pagtiyak ng kaligtasan ng publiko;
Patuloy na pagbutihin ang mga anyo at pamamaraan sa pakikipagtulungan sa media at publiko, aktibong ginagamit ang parehong mga napatunayan na ang kanilang sarili sa pagsasanay at mga bago na lumitaw sa mga nakaraang taon;
Regular na magdaos ng mga personal na pagpupulong ng mga pinuno ng Ministry of Internal Affairs, Department of Internal Affairs kasama ang mga editor ng nangungunang mga peryodiko, electronic media, mga ahensya ng balita, mga mamamahayag, creative intelligentsia, ayusin ang mga round table kasama ang mga kinatawan ng publiko at relihiyosong mga asosasyon, mga press conference sa mga napapanahong isyu ng pagtiyak ng pampublikong seguridad;
Upang magsanay ng mas malawak na paghahanda, kasama ang mga koresponden ng mga ahensya ng balita, mamamahayag, mamamahayag, materyales, artikulo, panayam, programa sa telebisyon at radyo, mga espesyal na ulat, atbp., kung saan pinag-uusapan nila ang mga hakbang na ginawa ng mga internal affairs body upang matiyak ang publiko. kaligtasan;
Upang mabigyan ang populasyon ng pinaka kumpletong impormasyon tungkol sa estado ng pampublikong seguridad, sistematikong magpadala ng mga ulat, impormasyon at analytical, atbp. sa media para sa publikasyon. dokumentasyon;
Mahigpit na magabayan ng mga kinakailangan ng Konstitusyon ng Russian Federation, na ginagarantiyahan ang karapatan ng lahat sa pagkapribado, personal at mga lihim ng pamilya, proteksyon ng karangalan at mabuting pangalan, pati na rin ang mga internasyonal na aksyon na nagbabawal sa pagsisiwalat ng anumang impormasyon na maaaring humantong sa isang indikasyon ng pagkakakilanlan ng isang juvenile offender nang walang pahintulot at pahintulot ng kanyang legal na kinatawan;
Tiyakin ang maingat na pagbuo ng mga database at pag-verify ng mga materyal na inihanda para sa coverage ng media, tiyaking hindi naglalaman ang mga ito ng impormasyon na bumubuo ng isang estado o iba pang lihim na protektado ng batas, gayundin ang impormasyon ng isang kumpidensyal na kalikasan;
Bumuo ng isang programa ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng Ministry of Internal Affairs, Internal Affairs Directorate at media, batay sa pagsusuri ng estado ng pampublikong seguridad sa rehiyon;
Itatag ang pagsasagawa ng akreditasyon sa Ministry of Internal Affairs, Department of Internal Affairs ng mga mamamahayag na dalubhasa sa pagsakop sa mga legal na paksa, bigyan sila ng mga materyales na kinakailangan para sa buo at layunin na saklaw ng mga aktibidad ng mga internal affairs body upang matiyak ang kaligtasan ng publiko.
Sa pagbubuod ng lahat ng nasa itaas, maaari nating tapusin na ang mga paraan upang matiyak ang panuntunan ng batas at disiplina sa mga aktibidad ng mga internal affairs bodies ay nauunawaan bilang organisasyonal at legal na mga pamamaraan ng pagpigil, pagtukoy at napapanahong pagsugpo sa mga paglabag o pagkabigo sa pagsunod sa mga legal na kinakailangan at mga kinakailangan sa pagdidisiplina, pagpapanumbalik ng mga nilabag na karapatan at mga lehitimong interes, pagpaparusa sa nagkasala.
Konklusyon
Kaya, pagkatapos isaalang-alang ang paksa ng pananaliksik batay sa lahat ng nasa itaas, tila posible na ibuod at iguhit ang naaangkop na mga konklusyon, na ang mga sumusunod:
1. Ang legalidad ay ang eksakto at matatag na pagsunod at pagpapatupad ng mga batas at regulasyon batay sa mga ito ng mga katawan ng estado, pampublikong organisasyon, opisyal at mamamayan.
2. Ang kasalukuyang antas ng pag-unlad ng lipunan ay nagpapataw ng mas mataas na mga kinakailangan sa mga aktibidad ng Department of Internal Affairs. Ang pagbuo ng isang bagong estado ng Russia ay kadalasang nahahadlangan bilang resulta ng mahinang disiplina sa ehekutibo at kawalan ng pananagutan ng mga opisyal ng pagpapatupad ng batas, na humahantong sa paglabag o hindi pagpapatupad ng mga pederal na batas, mga utos ng Pangulo ng Russian Federation at mga desisyon ng korte.
Sa pagsasagawa ng kanyang mga opisyal na tungkulin, ang isang opisyal ng panloob na gawain ay dapat kumilos batay sa mga kinakailangan ng batas. Ang esensya ng legalidad ay nakasalalay sa tumpak at matatag na pagpapatupad ng mga batas at by-law ng lahat ng mga katawan ng estado, pampublikong organisasyon, opisyal at mamamayan.
3. Ang problema ng kalidad ay ganap na umaabot sa mga aktibidad ng mga ahensyang nagpapatupad ng batas at mga ahensya sa panloob na gawain sa partikular.
Tila ang isa sa mga pamantayan para sa pagsusuri sa gawain ng mga internal affairs body, pati na rin ang iba pang mga ahensya ng pagpapatupad ng batas, ay ang estado ng legalidad sa kanilang mga aktibidad, na nag-iiwan ng mga tagapagpahiwatig ng pagtuklas ng krimen, ang kanilang paglaki o pagbaba, atbp. dami ng mga katangian para sa pagsasaalang-alang sa estado ng krimen, ang pagbuo at pagpapatupad ng mga hakbang sa pag-iwas, pagtukoy ng pagiging epektibo ng mga inilapat na pamantayan at pamamaraan ng paglaban sa krimen. Ang estado ng legalidad sa mga aktibidad ng mga internal affairs body ay tinutukoy ng bilang ng mga ranggo na paglabag sa batas, depende sa kanilang kalubhaan, pinsala, at panganib sa publiko.
4. Ang kagamitan ng estado, kabilang ang pulisya, na bahagi ng sistema ng mga katawan ng ehekutibo ng estado, ay dapat turuan ang mga mamamayan sa diwa ng mahigpit na pagsunod sa mga batas ng estado. Ang paglabag sa batas ng mga opisyal ay maaaring makasira sa awtoridad ng apparatus ng estado, maging sanhi ng kawalan ng tiwala sa mga mamamayan. Samakatuwid, obligado ang mga opisyal, sa isang banda, na sumunod sa mga batas, at sa kabilang banda, huwag payagan ang mga indibidwal na mamamayan na pabayaan ang mga paglabag sa mga batas.
5. Ang pagtiyak ng panuntunan ng batas sa mga aktibidad ng pulisya ay napakahalaga, dahil ito ay isinasagawa sa publiko, sa publiko, sa buong pananaw ng populasyon, ay malapit na nauugnay sa proteksyon ng indibidwal, mga karapatan at kalayaan ng mga mamamayan.
Ang mga paraan ng pagtiyak ng panuntunan ng batas at disiplina ay nauunawaan bilang organisasyonal at legal na mga paraan ng pagpigil, pagtuklas at napapanahong pagsupil sa mga paglabag o hindi pagsunod sa mga legal na kinakailangan at mga kinakailangan sa pagdidisiplina, pagpapanumbalik ng mga nilabag na karapatan at lehitimong interes, at pagpaparusa sa nagkasala.
Upang maprotektahan ang mga interes ng estado, lipunan at indibidwal na mamamayan mula sa negatibong kahihinatnan mga paglabag sa batas at disiplina, ang mga sumusunod na paraan upang matiyak ang panuntunan ng batas at disiplina sa mga aktibidad na administratibo ng departamento ng pulisya ay legal na naayos: kontrol at pangangasiwa ng legalidad ng mga aktibidad ng pulisya, ang karapatan ng mga mamamayan at organisasyon na umapela laban sa ilegal mga aksyon ng mga pulis.
6. Ang mga gawain ng repormang pang-administratibo, na nakatuon, bukod sa iba pang mga bagay, sa pagpapabuti ng kontrol ng estado, ay hindi nagkansela ng tradisyonal na interpretasyon nito bilang mga aktibidad ng mga awtoridad at pangangasiwa ng estado, direkta o hindi direktang gumaganap ng mga gawain ng pagtatatag at pag-uulat ng mga paglihis sa pag-unlad sa ang kasong ito ng mga internal affairs bodies mula sa ibinigay na mga parameter at dalhin ang mga ito sa linya sa mga kinakailangan sa regulasyon. Pinag-uusapan natin ang pagbabago sa mga priyoridad sa kontrol ng estado mula sa pagtatasa sa mga aktibidad ng mga internal affairs body pangunahin sa mga tuntunin ng mga gastos hanggang sa pagtatasa batay sa mga tunay na resulta ng mga aktibidad sa pagpapatupad ng batas.
Tulad ng nauugnay ay ang istrukturang streamlining ng sistema ng mga awtoridad sa kontrol para sa mga internal affairs bodies, ang pagbuo ng batayan para sa kanilang coordinated na gawain, ang pagpapakilala ng malinaw na pamantayan para sa makatwirang paglikha o pag-aalis ng mga awtoridad sa kontrol. Ang istraktura ng organisasyon ng kontrol ng estado ay dapat matiyak ang kalayaan sa mga aktibidad ng mga panloob na gawain sa mga antas ng rehiyon at munisipyo ng kanilang organisasyon, pati na rin ang kahusayan sa pagpili ng mga paraan at paraan upang makamit ang mga layunin.
Ang ligal na balangkas ay dapat na malinaw na tukuyin ang mga gawain at kakayahan ng mga kontrol na katawan sa larangan ng mga aktibidad sa kontrol upang maiwasan ang mga paglabag sa mga internal affairs body ng iba't ibang uri; pagtatatag (pagsisiwalat) ng mga katotohanan ng mga paglabag; pagtugon sa mga nahayag na katotohanan ng mga paglabag (mula sa pagpapaalam sa mga nauugnay na katawan ng estado upang panagutin ang direktang aplikasyon ng responsibilidad ng awtoridad mismo, kung ito ay nasa loob ng mga tuntunin ng sanggunian nito); pagsusuri ng estado ng mga gawain sa kontroladong lugar at pagpapaalam sa pinakamataas na katawan ng kapangyarihan ng estado at lipunan;
7. Dahil malaki ang epekto ng opinyon ng publiko at pagpuna sa publiko sa bisa ng parehong mga aktibidad sa pangangasiwa at pangangasiwa ng mga internal affairs body sa larangan ng pampublikong seguridad, kinakailangan na ang mga aktibidad ng pulisya ay tumuon sa iba't ibang anyo ng panlipunang pakikipag-ugnayan sa lipunan, sa upang makamit ang iisang layunin - tiyakin ang tuntunin ng batas at ang mga karapatan ng mga mamamayan.
Kumakatawan sa algorithmized na paraan ng kontrol ng estado at publiko, hindi lamang sila dapat tumulong na makilala ang mga paglihis sa mga aktibidad ng mga internal affairs body, pati na rin ang mga kagamitan sa pamamahala mula sa itinatag na mga pamantayan ngunit upang makatulong din sa pagtukoy ng mga pagkakataon para sa karagdagang pag-optimize ng pambatasan at sub-legislative na suporta para sa pagpapatupad ng batas, pagpapabuti ng sistema ng pamamahala, mga mekanismo para sa pagganyak at pagpapasigla ng mga aktibidad sa pagpapatakbo.
Kaya, ang mga sumusunod na lugar ng pagpapalakas ng panuntunan ng batas sa mga aktibidad ng Department of Internal Affairs ay nakikilala:
Pagsunod sa batas sa tunay na estado ng mga gawain sa lipunan upang matiyak nito ang katatagan, kahusayan at pagiging epektibo ng gawain ng mga awtoridad;
Isang malinaw na kahulugan ng kakayahan ng bawat katawan at opisyal, ang delimitasyon ng kanilang mga kapangyarihan. Ang paggamit ng malabong wika tulad ng "exercise other powers" o "deal with other issues" ay nagbubukas ng pinto sa pag-abuso sa kapangyarihan at opisyal na posisyon;
Pagkakaayon sa mga legal na aksyon na kumokontrol sa mga aktibidad ng iba pang ahensyang nagpapatupad ng batas;
Pagpapabuti ng kanilang istraktura sa batayan ng malalim at maalalahanin na pagdadalubhasa;
Pagbuo ng mga epektibong mekanismo para sa pakikipag-ugnayan ng iba't ibang mga serbisyo;
Pagpapabuti ng gawain ng mga serbisyo ng impormasyon at mga sentro ng computing;
Pagpapabuti ng mga kwalipikasyon, propesyonal at kultural na antas ng mga empleyado;
Paggawa ng mas mahigpit na mga kinakailangan kapag kumukuha ng mga bagong empleyado;
Pagpapabuti ng gawaing pang-edukasyon at pang-edukasyon sa mga institusyong pang-edukasyon ng Ministry of Internal Affairs;
Pagtanggal ng mga taong hindi nakayanan ang kanilang mga tungkulin at ikompromiso ang mga internal affairs body;
Tinitiyak ang kalayaan ng mga internal affairs bodies, mula sa anumang impluwensya sa labas, ang kanilang pagpapasakop lamang sa batas;
Batay sa mga nabanggit, mahihinuha natin na ang panuntunan ng batas ang batayan ng normal na pamumuhay ng lipunan, ang disiplinang panlipunan ng pag-streamline ng demokratikong paraan ng pamumuhay. Ang pagpapalakas ng alituntunin ng batas sa mga aktibidad ng Kagawaran ng Panloob na Kagawaran ay napakahalaga para sa maayos na paggana ng buong mekanismo ng estado. Ang normal na takbo ng ating Pag unlad ng komunidad hindi maiisip kung walang mahigpit na pagsunod sa mga batas na nagpoprotekta sa interes ng lipunan at mga karapatan ng mga mamamayan.
Ang mga probisyon, konklusyon, mungkahi at rekomendasyong nabuo sa gawaing ito, na hindi sinasabing kumpleto at hindi mapag-aalinlanganan, ay maaaring, sa aming palagay, ay maging kapaki-pakinabang sa mga tuntunin ng higit pang pagpapabuti sa paggawa ng batas at mga aktibidad sa pagpapatupad ng batas ng mga internal affairs bodies.
Mga normatibong ligal na kilos
2. Protocol No. 11 sa "Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, ang mga mamamayan ay nakakuha ng pagkakataon na iapela ang mga iligal na aksyon ng mga katawan ng estado, kabilang ang pulisya, sa European Court" // Nakolektang Batas ng Russian Federation . - 1998. - Hindi. 14. - Art. 2312.
3. Code of the Russian Federation on Administrative Offenses of the Russian Federation // Koleksyon ng Lehislasyon ng Russian Federation. - 2002. - Hindi. 1. (Bahagi 1). – Art. isa.
4. Federal Constitutional Law ng Disyembre 31, 1996 No. 1 - FKZ "Sa Sistema ng Hudikatura sa Russian Federation" // Koleksyon ng Lehislasyon ng Russian Federation. - 1997. - Hindi. 1. - Art. isa.
5. Federal Constitutional Law ng Hulyo 21, 1994 No. 1 - FKZ "Sa Constitutional Court ng Russian Federation" // Koleksyon ng Lehislasyon ng Russian Federation. - 1994. - No. 13. - St. 1447.
6. Pederal na Batas "On the Prosecutor's Office of the Russian Federation" na may petsang Nobyembre 17, 1995 No. 168-FZ. (gaya ng sinusugan noong Hunyo 6, 2007 No. 90-FZ) // Koleksyon ng Batas ng Russian Federation. - 1995. - Hindi. 47. - Art. 4472
7. Pederal na Batas "Sa aktibidad sa pagpapatakbo-paghahanap" noong Agosto 12, 1995 No. 144-FZ (tulad ng susugan noong Agosto 22, 2004) // Koleksyon ng Batas ng Russian Federation. - 2004. - Hindi. 35 - Art. - 3607.
8. Batas ng Russian Federation ng Abril 27, 1993 No. 4866 - Ι "Sa pag-apila sa korte ng mga aksyon at mga desisyon na lumalabag sa mga karapatan at kalayaan ng mga mamamayan" // Koleksyon ng Lehislasyon ng Russian Federation. - 1993. - Hindi. 8. - Art. 117.
9. Batas ng Russian Federation "Sa Pulis" na may petsang Abril 18, 1991 No. 1026-1 // Koleksyon ng Lehislasyon ng Russian Federation. - 2005. - Hindi. 45. - Art. 4586.
10. Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation noong Agosto 13, 1997 No. 1009 "Sa pag-apruba ng Mga Panuntunan para sa paghahanda ng mga regulasyong ligal na kilos ng mga pederal na ehekutibong katawan at ang kanilang pagpaparehistro ng estado". // Koleksyon ng batas ng Russian Federation. - 1997. - Hindi. 33. - Art. 3895.
11. Dekreto ng Kataas-taasang Konseho ng Russian Federation noong Disyembre 23, 1992 No. 4202-I "Sa pag-apruba ng Mga Regulasyon sa serbisyo sa mga internal affairs body ng Russian Federation at ang teksto ng Panunumpa ng isang empleyado ng internal affairs bodies ng Russian Federation" // Rossiyskaya Gazeta. - 2000. - Hindi. 45.
12. Order ng Ministry of Internal Affairs ng Russia na may petsang Nobyembre 18, 2004 No. No. 751 "Mga Isyu ng Organizational and Inspection Department ng Ministry of Internal Affairs ng Russia at direktang subordinate na mga yunit" // Mga materyales sa edukasyon at pamamaraan. - M., 2005.
13. Pagtuturo sa organisasyon ng trabaho sa opisina at ang pamamaraan para sa pagtatrabaho sa mga apela ng mga mamamayan sa sentral na opisina at mga subordinate na yunit ng Ministry of Internal Affairs ng Russia, na inaprubahan ng order ng Ministry of Internal Affairs ng Russia na may petsang Marso 2, 1999 . No. 150 // Bulletin of normative acts ng federal executive authority. - 1999. - No. 11.
Espesyal na panitikan
14. Alekseev S.S. Pangkalahatang teorya ng batas /S.S. Alekseev. - T. 1. M., 1992. - 478 p.
15. Batas sa Administratibo / Ed. L.L. Popov. – Pangalawang ed. binago at karagdagang - M., 2006. - 364 p.
16. Afanasiev B.C. Pagtitiyak ng sosyalistang legalidad sa mga aktibidad ng mga internal affairs bodies /V.S. Afanasiev. - M., 1987. - 453 p.
17. Alexander K.G. Legalidad at ligal na relasyon sa lipunang Sobyet / K.G. Alexandrov. - M., 1955. - 367 p.
18. Bonner A.T. Legal at hustisya sa pagpapatupad ng batas / A.T. Bonner. - M., 1992. - 167 p.
19. Voronov A. Opinyon ng publiko bilang isang criterion para sa pagsusuri ng pagiging epektibo ng mga internal affairs body upang matiyak ang kaligtasan ng publiko / A. Voronov, N.M. Kozhukhanov // imbestigador ng Russia. - 2005. - No. 7.
20. Grigoryeva N.V. Pangangasiwa ng tagausig / N.V. Grigoriev. - M., 2005. - 467 p.
21. Demidov I.V. Moral na kultura at espirituwal na seguridad ng mga tauhan ng militar ng Russia / I.V. Demidov / Army at lipunan. - 1999. - No. 1.
22. Komarov S.A. Pangkalahatang teorya ng estado at batas / S.A. Komarov. - M., 1997. - 532 p.
23. Kuznetsov E.V. Legalidad, pagiging lehitimo at legal na kaayusan (pagsusuri ng mga konsepto) / E.V. Kuznetsov // Konstitusyonal na estado at internal affairs bodies: Sab. siyentipiko gumagana. - St. Petersburg, 1995. - 132 p.
24. Kvasha L.F. Komentaryo sa Batas ng Russian Federation "Sa Pulis" / L.F. Kvasha, A.N. Musaev. - M., 2003. - 256 p.
25. Krasnov V.I. Ang prinsipyo ng legalidad sa aplikasyon responsibilidad na administratibo: Abstract. dis... cand. legal Nauk / V.I. Krasnov. - Voronezh, 2003. - 30 p.
26. Kozhevnikov S.N. Batas at kaayusan sa lipunang Ruso / S.N. Kozhevnikov, V.A. Potapov. - Novgorod, 1997.
27. Klimovskaya E.V. Ang opinyon ng publiko bilang isang paraan ng pagpapabuti ng mga aktibidad ng mga internal affairs body. Mga aktwal na problema sa pagpapabuti ng mga aktibidad ng mga dibisyon ng kawani ng mga internal affairs bodies / E.V. Klimovskaya. - M., 1998. - 177 p.
28. Lomtev S.P. Mga tampok ng pag-iwas sa mga paglabag sa batas sa mga sektoral na serbisyo. Mga problema sa pagpapalakas ng panuntunan ng batas sa mga aktibidad ng mga internal affairs bodies / S.P. Lomtev. - M., 2001. - 134 p.
29. Lipsky I.A. Mga kondisyon para sa pagbuo ng kultura: Dis... doc. ped. Nauk / I.A. Lipsky. - M., 1998. - 285 p.
30. Minkh G.V. Hustisya at legalidad sa pagpapatupad ng batas // Mga aktwal na problema ng jurisprudence sa modernong panahon / G.V. Minh. - Tomsk, 1993. - 145 p.
31. Mekhovich, A.M. Ang pagiging lehitimo at paggalang sa mga karapatang pantao sa mga aktibidad ng mga internal affairs bodies / A.M. Mekhovich, A.S. Mordovets, A.V. Silantieva // Jurisprudence. - 2006. - No. 3.
32. Malko A.V. Teorya ng Estado at Batas sa Mga Tanong at Sagot / A.V. Malko. - M., 2004. - 764 p.
33. Mazaev Yu.N. Pulis sa salamin ng opinyon ng publiko / Yu.N. Mazaev // Socis. - 1998. - No. 2.
34. Mga materyales ng sulat na "Round table" sa mga problema ng patakaran ng tauhan ng Kagawaran ng Panloob na Ugnayan. - M., 1999. - 178 p.
36. Melnik E.A. Sa pagpapabuti ng trabaho sa mga bagong pinagtibay pulis/E.A. Melnik, S.V. Ternova // Izvestia. - 1998. - No. 1.
37. Pangkalahatang teorya ng estado at batas. T. 2: Pangkalahatang teorya ng batas. - L., 1974. - 378 p.
38. Sa mga resulta ng trabaho upang palakasin ang panuntunan ng batas at disiplina sa serbisyo sa mga katawan at mga dibisyon ng mga panloob na gawain ng Ministry of Internal Affairs ng Russia para sa unang kalahati ng 2007: Pagsusuri ng Ministry of Internal Affairs ng Russian Federation . - 2007. - Agosto 13. – 10 s.
39. Oleinik O.V. Ang prinsipyo ng legalidad at mga garantiya ng pagpapatupad nito sa batas ng kriminal ng Russian Federation: Abstract ng thesis. dis. ... cand. legal Sciences / O.V. Oleinik. - Ryazan, 2003. - 29 p.
40. Putin V.V. Mensahe sa Federal Assembly ng Russian Federation // Rossiyskaya Gazeta. - 2005. - 26 Abril.
41. Mga problema sa pagpapalakas ng panuntunan ng batas sa mga aktibidad ng mga internal affairs bodies / under pangkalahatang ed. V.Ya. Kikotya. - M., 2001. - 122 p.
42. Pocheptsov G.G. Mga digmaang pang-impormasyon / G.G. Pocheptsov. - M., 2000. - 379 p.
43. Pobryzgaeva E.V. Mga problema sa pakikipag-ugnayan sa pagitan ng media at mga ahensyang nagpapatupad ng batas sa paglaban sa terorismo. Mga problema sa paglaban sa krimen sa Central pederal na distrito ng Russian Federation: Mga materyales ng pang-agham-praktikal na kumperensya / E.V. Pobryzgaeva. - M., 2002. - 245 p.
44. Privezentsev N.N. Espesyal-legal na mga garantiya ng legalidad sa mga kondisyon ng pagbuo ng isang legal na estado / N.N. Privezentsev, M.Yu. Zinoviev. - Saratov, 1999. - 267 p.
45. Purakhina E.G. Legal na batas ang batayan ng legalidad: Abstract ng thesis. dis... cand. legal Sciences / E.G. Purahina. - Novgorod, 2003. - 27 p.
46. Ryzhakov A.P. Article-by-article commentary to the Law of the Russian Federation of April 18, 1991. No. 1026 - I "On the Police" / A.P. Ryzhakov. - M., 2003. - 118 p.
47. Ryzhakov A.P. Mga ahensyang nagpapatupad ng batas / A.P. Ryzhakov. - M., 2004. - 564 p.
48. Nightingale Yu.P. Komentaryo sa Batas ng Russian Federation "Sa Pulis" / Yu.P. Solovey, V.V. Chernikov. - M., 2006. - 79 p.
49. Strogovich M.S. Mga pangunahing isyu ng sosyalistang legalidad ng Sobyet / M.S. Strogovich. - M., 1967. - 432 p.
50. Turnov I. Administratibong reporma at ang paglaban sa katiwalian / I. Turnov // Propesyonal. - 2006. - Hindi. 5. - S. 26-18.
51. Shamarov V.M. Disiplina sa serbisyo at legalidad sa mga internal affairs body: ang pangunahing direksyon ng gawaing pang-edukasyon upang palakasin sila / V.M. Shamarov, Kh.Kh. Loit, A.V. Nikiforov. - M., 1997. - 453 p.
Putin V.V. Mensahe sa Federal Assembly ng Russian Federation // RG. - 2005. - 26 Abril.
Tingnan ang: "Sa mga resulta ng trabaho upang palakasin ang panuntunan ng batas at disiplina sa serbisyo sa mga katawan at departamento ng mga panloob na gawain ng Ministry of Internal Affairs ng Russia para sa unang kalahati ng 2007": Pagsusuri ng Ministry of Internal Affairs ng Pederasyon ng Russia. – 2007. 13 Ago. – S. 2.
Tingnan ang halimbawa: Alexander K.G. Pagkalehitimo at ligal na relasyon sa lipunang Sobyet. - M., 1955; Strogovich M.S. Mga pangunahing katanungan ng sosyalistang legalidad ng Sobyet. - M., 1967; Afanasiev B.C. Pagtitiyak ng sosyalistang legalidad sa mga aktibidad ng mga internal affairs bodies. - M., 1987; Kozhevnikov S.N., Potapov V.A. Batas at kaayusan sa lipunang Ruso. Proc. allowance - N. Novgorod, 1997; Privezentsev N.N. Zinovieva M.Yu. Mga espesyal na ligal na garantiya ng legalidad sa mga kondisyon ng pagbuo ng panuntunan ng batas. - Saratov, 1999; Krasnov V.I. Ang prinsipyo ng legalidad sa aplikasyon ng administratibong responsibilidad: Abstract ng thesis. dis... cand. legal Mga agham. - Voronezh, 2003; Oleinik O.V. Ang prinsipyo ng legalidad at mga garantiya ng pagpapatupad nito sa batas ng kriminal ng Russian Federation: Abstract ng thesis. dis. ... cand. legal Mga agham. - Ryazan, 2003; Purakhina E.G. Legal na batas ang batayan ng legalidad: Abstract ng thesis. dis... cand. legal Mga agham. - N. Novgorod, 2003, atbp.
Komarov S.A. Pangkalahatang teorya ng estado at batas. - M., 1997. - S. 226.
Cm.: Bonner A.T. Legal at hustisya sa pagpapatupad ng batas. - M., 1992. - S. 5.
Cm.: Minkh G.V. Hustisya at legalidad sa pagpapatupad ng batas // Mga aktwal na problema ng jurisprudence sa modernong panahon. - Tomsk, 1993. - S. 11.
Cm.: Kuznetsov E.V. Legalidad, legalidad at batas at kaayusan (pagsusuri ng mga konsepto) // Mga ligal na katawan ng estado at panloob na gawain: Sat. siyentipiko gumagana. - SPb., 1995. - S. 16.
Kikot V.Ya. Dekreto. op. – P. 14.
Cm.: Kikot V.Ya. Dekreto. op. – P. 14.
Cm.: Mekhovich, A. M., Mordovets, A. S., Silantieva, A. V., Legalidad at paggalang sa mga karapatang pantao sa mga aktibidad ng mga internal affairs bodies // Jurisprudence. 2006. - Hindi. 3. - S. 12-16.
Cm.: Ryzhakov A.P. Artikulo-sa-artikulo na komentaryo sa Batas ng Russian Federation ng Abril 18, 1991 No. 1026 - I "Sa Pulis". - M., 2003. - S. 12.
Cm.: Solovey Yu.P., Chernikov V.V.
Ang mga internal affairs body ay bahagi ng mga awtoridad ng ehekutibo ng estado at sinasakop ang isa sa mga sentral na lugar sa sistema ng mga ahensyang nagpapatupad ng batas, dahil ginagawa nila ang pinakamalaking dami ng trabaho na may kaugnayan sa pag-iwas, pagtuklas at pagsugpo sa mga pagkakasala.
Alinsunod sa Mga Regulasyon sa Ministry of Internal Affairs ng Russian Federation, ang mga sumusunod na gawain ay itinalaga sa mga internal affairs body:
- pagpapaunlad at pagpapatibay, sa loob ng kakayahan nito, ng mga hakbang upang protektahan ang mga karapatan at kalayaan ng tao at mamamayan, protektahan ang mga bagay, anuman ang pagmamay-ari, tiyakin ang kaayusan ng publiko at kaligtasan ng publiko;
- · organisasyon at pagpapatupad ng mga hakbang para sa pag-iwas at pagsugpo sa mga krimen at administratibong pagkakasala, pagtuklas, pagsisiwalat at pagsisiyasat ng mga krimen.
Ang mga internal affairs body ay nagtatayo ng kanilang mga aktibidad alinsunod sa mga prinsipyo ng paggalang at pagsunod sa mga karapatang pantao at sibil, legalidad, humanismo, pagiging bukas, pakikipag-ugnayan sa mga awtoridad at administrasyon ng estado, mga pampublikong organisasyon, mamamayan, at media.
Kabilang sa mga prinsipyo ng Criminal Code ng Russian Federation, na nagpaparami ng mga internasyonal na pamantayan at partikular na kahalagahan para sa ating pagsasanay sa pagpapatupad ng batas, ang prinsipyo ng humanismo ay dapat na isaisa (Artikulo 7 ng Kriminal na Kodigo ng Russian Federation). Ang humanismo ay ipinakita sa pag-iisa ng dalawang prinsipyo: pagtiyak sa kaligtasan ng isang tao mula sa mga kriminal na pagsalakay sa kanyang buhay, kalusugan, dignidad, karapatan at kalayaan, ari-arian (Bahagi 1 ng Artikulo 7 ng Criminal Code ng Russian Federation), pati na rin bilang pagtiyak ng kaparusahan at iba pang mga panukala ng isang batas sa kriminal na kalikasan na walang sariling layunin na magdulot ng pisikal na pagdurusa o kahihiyan ng dignidad ng tao (Bahagi 2 ng Artikulo 7 ng Criminal Code ng Russian Federation). Kaya, sa Bahagi 2 ng Artikulo 7 ng Criminal Code ng Russian Federation, ang malupit, masakit at kahiya-hiyang mga parusa ay ipinagbabawal.
Ang prinsipyo ng humanismo ay tinukoy sa isang bilang ng mga artikulo ng Espesyal na Bahagi ng Criminal Code ng Russian Federation
Artikulo 4 ng Pederal na Batas "Sa Pagpigil sa Pinaghihinalaang at Inakusahan ng Paggawa ng mga Krimen" sa bagong edisyon(No. 117-FZ) ay naglalaman ng mga prinsipyo ng pagpigil sa mga pinaghihinalaan at mga taong akusado. Kabilang sa mga prinsipyong ito ay legalidad, pagkakapantay-pantay ng lahat ng mamamayan sa harap ng batas, humanismo, paggalang sa dignidad ng tao alinsunod sa Konstitusyon ng Russian Federation, ang mga prinsipyo at pamantayan ng internasyonal na batas, pati na rin ang mga internasyonal na kasunduan ng Russian Federation. Ang artikulong ito ay nagsasaad din na ang detensyon ay "hindi dapat sinamahan ng tortyur, iba pang mga aksyon na naglalayong pahirapan ang mga pinaghihinalaan ng pisikal o mental na pagdurusa at inakusahan ng paggawa ng mga krimen na nakakulong."
Noong Marso 31, 1999, ang Pederal na Batas "Sa Paggawa ng Mga Pagbabago at Pagdaragdag sa Batas ng RSFSR "Sa Pulis"" ay pinagtibay. Sa partikular, sa Bahagi 2 ng Artikulo 5 ng Batas "Sa Pulis" ang sumusunod na probisyon ay naayos: "Ang pulisya ay ipinagbabawal na gumamit ng tortyur, karahasan, iba pang malupit o nakababahalang pagtrato."
Kapag isinasaalang-alang ang mga isyu ng kriminal na pag-uusig ng mga opisyal (kabilang ang mga empleyado ng tagapagpatupad ng batas at mga hudisyal na katawan), dapat itong isaalang-alang na ang Artikulo 286 ng Criminal Code ng Russian Federation ay nagbibigay ng pananagutan para sa paglampas opisyal na kapangyarihan. Ang mga tampok na kwalipikado ng corpus delicti na ito ay ang paggamit ng karahasan o ang banta ng paggamit nito, o ang pagdudulot ng malubhang kahihinatnan. Kung ang mga palatandaang ito ay naroroon, ang krimen na ito, alinsunod sa batas ng kriminal ng Russia, ay kuwalipikado bilang seryoso at nagbibigay ng parusa ng pagkakulong mula tatlo hanggang sampung taon na may pag-alis ng karapatang humawak ng ilang mga posisyon o makisali sa ilang mga aktibidad hanggang sa tatlo. taon.
Ang kontrol sa pagsunod sa legalidad ng mga aktibidad ng mga empleyado sa sistema ng Ministry of Internal Affairs ng Russia ay direktang isinasagawa ng mga pinuno ng mga internal affairs body, kanilang sariling mga yunit ng seguridad at mga inspeksyon ng tauhan.
Ang mga pangunahing aktibidad ng serbisyo sa panloob na seguridad ay: pagtuklas, pag-iwas at pagsugpo sa mga pagkakasala na binalak, inihanda o ginawa ng mga empleyado ng mga internal affairs body ng Russian Federation; pagbuo ng mga hakbang upang matiyak ang kanilang sariling seguridad, pagpapalakas ng panuntunan ng batas sa mga katawan at mga kagawaran ng panloob na mga gawain; organisasyon ng proteksyon ng estado ng mga empleyado ng mga internal affairs body at mga miyembro ng kanilang mga pamilya; pagsasagawa ng panloob na pag-audit malubhang krimen at mga krimen na nakatanggap ng matinding sigaw ng publiko, na ginawa ng mga empleyado ng internal affairs bodies, pati na rin ang opisyal na maling pag-uugali na may kaugnayan sa paglabag sa batas.
Isa sa mga anyo ng pagtugon sa paglabag sa mga karapatan ng mga mamamayan ng mga empleyado ay ang pagsasaalang-alang sa mga papasok na reklamo at aplikasyon.
Para sa 1998-2000 Ang mga panloob na yunit ng seguridad ay nakatanggap ng 78,219 na reklamo at aplikasyon mula sa mga mamamayan laban sa mga aksyon ng mga empleyado ng mga internal affairs body, kung saan 44,839 na mga pagsusuri sa serbisyo ang isinagawa. Ayon sa kanilang mga resulta, 17,193 empleyado ng internal affairs bodies ang dinala sa iba't ibang uri ng responsibilidad, kabilang ang 4,598 na tinanggal sa mga katawan at 1,134 ang na-demote. 10,374 na materyales ang ipinadala sa tanggapan ng tagausig, kung saan 5,093 mga kasong kriminal ang sinimulan.
Kaayon, ang Ministry of Internal Affairs ng Russia ay bumubuo ng isang programa para sa isang multi-level na pag-aaral ng mga tauhan para sa pagiging angkop para sa serbisyo sa mga internal affairs bodies.
Ang pangangasiwa sa eksakto at tuluy-tuloy na pagpapatupad ng mga batas ng mga internal affairs bodies ay ipinagkatiwala sa opisina ng tagausig. Pinangangasiwaan nito ang lahat ng uri ng mga aktibidad sa pagpapatupad ng batas ng mga katawan na ito: administratibo, operational-search, kriminal na pamamaraan. Pinangangasiwaan din ng tanggapan ng tagausig ang pagpapatupad ng mga batas ng mga panloob na tropa, ang legalidad ng pagpapanatili ng mga detenido at mga inaresto sa mga pansamantalang detensyon, at paglalagay sa isang reception center. Ang mga kapangyarihan ng tagausig sa pagsasagawa ng pangangasiwa ay tinutukoy ng kasalukuyang batas.
Ang kontrol ng estado sa mga aktibidad ng Ministry of Internal Affairs ng Russian Federation ay isinasagawa ng Pangulo at ng Pamahalaan ng Russian Federation.
MINISTERYO NG INTERYOR
LEGAL INSTITUTE
Kagawaran ng Administrative Law at Informatics
sa pamamagitan ng akademikong disiplina "Mga aktibidad na pang-administratibo ng Kagawaran ng Panloob na Ugnayan"
Sa paksa ng : "Ang mga pangunahing direksyon ng pagpapalakas ng panuntunan ng batas sa mga aktibidad na administratibo ng Kagawaran ng Panloob na Ugnayan"
Moscow, 2008
Plano
1. Ang konsepto ng legalidad sa mga gawaing administratibo ng pulisya
2. Mga paraan upang matiyak ang panuntunan ng batas sa mga gawaing administratibo ng pulisya
1. Ang konsepto ng legalidad sa mga gawaing administratibo ng pulisya
Ang legalidad ay ang pinakamahalagang prinsipyo ng aktibidad ng pulisya. Ang prinsipyong ito ay ipinahayag kapwa sa uri ng pagpapatupad ng batas ng mismong aktibidad ng milisya, at sa katotohanan na ang aktibidad na ito ay isinasagawa batay sa mahigpit at hindi matitinag na pagsunod sa mga batas at batas.
Pagtitiyak sa kaligtasan ng mga mamamayan, pagprotekta sa kaayusan ng publiko at kaligtasan ng publiko, pangangasiwa sa pagsunod ng mga mamamayan at opisyal ng mga alituntunin ng kaayusan ng publiko at kaligtasan ng publiko, pagpigil at pagsugpo sa mga pagkakasala at pagdadala sa mga may kasalanan sa hustisya para sa paggawa ng mga labag sa batas, ang pulisya sa gayon ay nagpapalakas ng batas at mag-order.
Kasabay nito, determinadong sugpuin ang mga krimen at mga paglabag sa administratibo, ang pulisya ay dapat kumilos nang mahigpit alinsunod sa batas at by-laws sa loob ng kanilang kakayahan at alinsunod sa pamamaraang itinatag ng batas.
Ang pagsunod sa batas sa mga aktibidad ng pulisya ay lalong mahalaga, dahil ito ay ipinagkatiwala sa tungkulin na pigilan at sugpuin ang mga pagkakasala. Ang milisya ay tinatawag na protektahan ang buhay, kalusugan, karapatan at kalayaan ng mga mamamayan, ari-arian, interes ng lipunan at estado mula sa mga kriminal at iba pang labag sa batas na panghihimasok. Ang pulisya ay pinagkalooban ng malawak na karapatang maglapat ng mga mapilit na hakbang. Sa pagsasaalang-alang na ito, ang anumang paglabag sa batas ay ganap na hindi katanggap-tanggap, dahil ito ay nangangahulugan ng isang paglabag sa mga prinsipyo ng konstitusyon ng kawalan ng paglabag sa tao, tahanan, pagkapribado ng mga sulat, pag-uusap sa telepono, postal, telegrapiko at iba pang mga komunikasyon, kalayaan sa paggalaw sa teritoryo ng Russian Federation, atbp.
Bilang karagdagan, ang mga iligal na aksyon ng mga opisyal ng pulisya ay nagpapahina sa kanilang awtoridad, para sa mga indibidwal na paglabag sa batas, ang mga mamamayan ay maaaring hindi tama ang pagtatasa ng mga aktibidad ng pulisya sa kabuuan.
Ang mga pulis ay ipinagbabawal na gumamit ng paggamot na nagpapababa sa dignidad ng isang tao. Ang anumang paghihigpit ng mga mamamayan sa kanilang mga karapatan at kalayaan ng pulisya ay pinahihintulutan lamang sa mga batayan at sa paraang direktang ayon sa batas. Sa lahat ng kaso ng paghihigpit sa mga karapatan at kalayaan ng isang mamamayan, obligado ang isang pulis na ipaliwanag sa kanya ang batayan at dahilan para sa naturang paghihigpit, gayundin ang kanyang mga karapatan at obligasyon na nagmumula kaugnay nito.
Mga prinsipyo at kinakailangan ng legalidad. Mahalaga para sa pag-unawa sa kakanyahan ng legalidad sa mga gawaing administratibo ng pulisya ay ang tanong ng mga prinsipyo at kinakailangan ng legalidad. Ang mga prinsipyo ng legalidad ay ang mga pangunahing ideya, mga probisyon na nagpapahayag ng nilalaman ng legalidad, at ang mga kinakailangan ay kung ano ang kinakailangan ng legalidad, i.e. mga legal na regulasyon, pagsunod at pagpapatupad kung saan sa proseso ng aktibidad na administratibo ay ginagawang legal ang pag-uugali (aksyon) ng isang pulis.
Ang mga prinsipyo ng legalidad ay kinabibilangan ng: ang tuntunin ng batas, ang pagkakaisa ng legalidad, ang hindi pagkakatanggap ng pagsalungat sa legalidad at pagiging angkop, ang realidad ng legalidad.
Ang panuntunan ng batas ay nakasalalay sa kataas-taasang kapangyarihan ng batas sa sistema ng mga normatibong legal na kilos, sa katotohanan na ang paggawa ng panuntunan at pagpapatupad ng batas na mga aktibidad ng pulisya ay isinasagawa alinsunod sa mga batas.
Ang legalidad ay dapat na pangunahing nakabatay sa mga gawaing pambatasan bilang pangunahing pinagmumulan ng batas. Ang lahat ng mahahalagang isyu sa lipunan, estado, at partikular na ang mga isyu ng pagprotekta sa kaayusan ng publiko at pagtiyak ng mga karapatan at kalayaan ng mga mamamayan mula sa labag sa batas na panghihimasok, ay dapat na ganap na kinokontrol ng batas. Ang saklaw ng "guidance law" ay dapat panatilihin sa pinakamaliit. Ang mga gawa ng interpretasyon ng mga alituntunin ng batas, na nagtatatag ng mga paraan ng pinakatumpak at kumpletong pagpapatupad ng mga batas, ay hindi sumasalungat sa mga kinakailangan ng tuntunin ng batas.
Ang pagkakaisa ng legalidad ay nauunawaan bilang isang solong direksyon ng paggawa ng batas at pagpapatupad ng batas sa buong teritoryo ng nauugnay na regulasyong legal na batas. Ang pag-unawa at pagpapatupad ng mga regulasyon ay dapat na pareho sa buong teritoryong sakop ng mga regulasyong ito. Kasabay nito, ang aplikasyon ng mga batas ay dapat isagawa na isinasaalang-alang ang mga detalye ng mga pagkakaiba sa teritoryo at ang mga kakaibang katangian ng mga umuusbong na kondisyon para sa pagtiyak ng batas at kaayusan. Hindi nito sinisira ang prinsipyo ng pagkakaisa ng legalidad. Ang kakayahang umangkop sa pagpapatupad ng mga batas ay ginagawang posible na mas epektibong maabot ang mga puwang na nakapaloob sa mga batas na ito.
Ang hindi katanggap-tanggap na pagsalungat sa legalidad at kapakinabangan ay nangangahulugan ng posibilidad ng pagpili, sa loob ng balangkas ng batas, ang pinakamainam na mga opsyon para sa pagpapatupad ng mga aktibidad sa pagpapatupad ng batas na nakakatugon sa mga layunin at layunin ng mga aktibidad na administratibo ng pulisya upang matiyak ang batas at kaayusan. Ang katumpakan ay nangangahulugan na kapag ipinatupad ang pamantayan, mahalagang isaalang-alang ang tiyak na sitwasyon, oras, lugar at kundisyon, ang pagiging natatangi ng sitwasyon, atbp hangga't maaari. Ang ratio sa pagitan ng legalidad at kapakinabangan ay ang ratio sa pagitan ng kinakailangan ng eksaktong pagpapatupad ng mga reseta ng ligal na pamantayan at ang pagsasarili sa pagpapatakbo ng paksa ng aktibidad ng administratibo, na kinokontrol ng mga pamantayan ng batas.
Expediency ay malapit na nauugnay sa administrative discretion, na nangangahulugan ng isang tiyak na antas ng kalayaan ng katawan (opisyal) sa legal na paglutas ng isang indibidwal na partikular na administratibong kaso, na ibinigay upang makagawa ng pinakamainam na desisyon sa kaso, na tinutukoy ng balangkas ng batas.
Maaaring ipahayag ang administratibong paghuhusga sa pagbibigay sa isang pulis ng pagkakataon, sa kanyang pagpapasya, upang masuri ang isang legal na katotohanan. Kaya, sa kawalang-halaga ng ginawang administratibong pagkakasala, ang opisyal ng pulisya na pinahintulutan na lutasin ang kaso ay maaaring, alinsunod sa Art. 22 ng Code of Administrative Offenses ng RSFSR na palayain ang lumalabag sa administratibong responsibilidad at limitahan ang kanyang sarili sa isang oral na pangungusap. Dito ang "kawalang-halaga" ay tinutukoy sa pagpapasya ng empleyado.
Ang iba't ibang pagpapasya sa administratibo ay maaari ding ituring bilang pagbibigay sa isang pulis ng karapatang mag-isyu ng isang aksyon (gumawa ng desisyon) sa kanyang pagpapasya batay sa isang malayang pagpili ng isa sa ilang katumbas, mula sa punto ng view ng legalidad, mga opsyon para sa paglutas ng isang kaso na itinatadhana ng tuntunin ng batas. Halimbawa, ang pinuno ng internal affairs body alinsunod sa Art. 158 ng Code of Administrative Offenses ng RSFSR ay maaaring isailalim sa multa ang isang taong nakagawa ng maliit na hooliganism o irefer ang kaso sa korte para sa pagsasaalang-alang.
Ang susunod na uri ng administratibong pagpapasya ay ipinahayag sa pag-aampon ng isang opisyal ng pulisya ng isang desisyon (sa paggawa ng isang aksyon) batay sa "flexible" na mga legal na pamantayan na naglalaman ng "extensible" na mga salita: "gumagawa ng mga kagyat na hakbang", "kung may sapat na grounds", "may karapatang gumamit ng anumang magagamit na paraan" at iba pa. Naiintindihan mismo ng pulis ang kahulugan at layunin ng mga ganitong konsepto. Hindi ito nangangahulugan na siya ay ganap na malaya sa kanyang mga aksyon. Kinakailangan niyang magkaroon ng gayong pag-unawa sa mga pormulasyon na ito ng mga legal na pamantayan, na pinakalaganap sa ngayon sa isa o ibang larangan ng buhay.
Ang pagbibigay ng pagkakataon sa isang pulis na mag-iba ng diskarte sa paglutas ng mga indibidwal na kaso ay nagbibigay-daan sa kanya na pinakamainam na ipatupad ang mga tuntunin ng panuntunan ng batas sa pagsasanay. Gayunpaman, ang kakayahang umangkop ng panuntunan ng batas ay may mga limitasyon, kung saan hindi dapat pumunta ang opisyal ng pulisya.
Dahil dito, hindi ganap na malayang kumikilos ang pulis. Ang pagpapasya sa administratibo ay palaging isang legal na kalikasan, ay isang legal na pagpapasya. Ang paggamit ng pagpapasya ay posible na napapailalim sa ilang mga kinakailangan: dapat itong palaging gamitin sa loob ng batas; maaaring gamitin ang administratibong pagpapasya para sa pinaka-epektibo, kapaki-pakinabang, pinakamainam na pagpapatupad ng administratibo at iba pang mga aktibidad ng pulisya; ang isang kilos na pinagtibay batay sa pagpapasya ay dapat ituloy ang layunin kung saan binigyan ng mambabatas ang opisyal ng pulisya ng karapatang kumilos ayon sa kanyang sariling pagpapasya; ang isang kilos na pinagtibay batay sa administratibong pagpapasya ay dapat maglaman ng mga motibo na nag-udyok sa empleyado na gamitin ang karapatan ng pagpapasya.
Kaya, ang administratibong pagpapasya sa mga aktibidad ng pulisya ay walang katulad sa "malayang" pagpapasya, na ginagamit sa loob ng balangkas ng batas.
Ang katotohanan ng legalidad bilang isang prinsipyo ay nangangahulugan ng pagkamit ng aktwal na katuparan ng mga reseta ng mga legal na kaugalian sa mga aktibidad ng pulisya at ang hindi maiiwasang pananagutan para sa anumang paglabag sa kanila.
Ang pangangailangan ng legalidad ay sumasalamin sa oryentasyon nito, na tinutukoy ng nilalaman ng mga legal na kaugalian. Hindi tulad ng mga prinsipyo na nagpapahayag ng nilalaman at kakanyahan ng legalidad, ang mga kinakailangan ay nauugnay sa ilang partikular na uri ng mga aktibidad ng pulisya, halimbawa, ang mga kinakailangan upang maprotektahan ang buhay, kalusugan, mga karapatan at kalayaan ng mga mamamayan, ari-arian mula sa mga labag sa batas na panghihimasok, ang aplikasyon. ng administratibo at iba pang mapilit na hakbang sa inireseta na paraan, atbp. .P. Ang mga prinsipyo ng legalidad ay makikita ang kanilang pagpapahayag sa mga kinakailangan.
2. Mga paraan upang matiyak ang panuntunan ng batas sa mga gawaing administratibo
Ang mga pamamaraan ng pagtiyak ng panuntunan ng batas sa mga aktibidad na administratibo ng pulisya ay kinabibilangan ng: kontrol, pangangasiwa ng prosecutorial, pag-apila laban sa mga iligal na aksyon ng mga opisyal ng pulisya, responsibilidad ng mga opisyal ng pulisya.
Ang mga aktibidad na administratibo ng milisya ay isinasagawa sa labas at panloob na kontrol. Ang panlabas na kontrol ay isinasagawa ng mga awtoridad ng ehekutibo at mga lokal na katawan ng self-government, mga korte.
Ang mga pag-andar ng kontrol sa mga aktibidad ng pulisya, kabilang ang mga aktibidad na pang-administratibo, ay isinasagawa ng Pangulo ng Russian Federation, ng Pamahalaan ng Russian Federation, ng mga ehekutibong awtoridad ng mga paksa ng Federation (mga pamahalaan ng mga republika sa loob ng Russia, ang pangangasiwa ng teritoryo, rehiyon, autonomous entity).
Ang mga tinukoy na ehekutibong awtoridad ay nagsasagawa ng kontrol sa estado ng batas sa pulisya sa pamamagitan ng pag-aaral ng mga materyales na nagpapakilala sa batas sa internal affairs body (pulis), paghiling ng mga nakasulat na ulat mula sa internal affairs bodies, mga sertipiko sa mga hakbang na ginawa upang palakasin ang panuntunan ng batas, pag-aaral opinyon ng publiko tungkol sa gawain ng pulisya batay sa mga materyales sa pamamahayag , sa mga reklamo at pahayag tungkol sa mga paglabag sa mga karapatan at lehitimong interes ng mga mamamayan, negosyo, institusyon at organisasyon. Ang mga function ng kontrol ay isinasagawa din sa pamamagitan ng pagdinig sa mga pinuno ng mga internal affairs body sa estado ng legalidad sa kanilang trabaho. Ang pagdinig sa executive body ay maaaring isagawa kapwa nang sama-sama (sa mga pagpupulong, kolehiyo, atbp.), at indibidwal, sa pamamagitan ng pagtawag sa pinuno ng internal affairs body sa executive body.
Sa paggamit ng kontrol sa gawain ng pulisya, ang mga nabanggit na ehekutibong awtoridad ay hindi maaaring makialam sa mga gawaing kriminal na pamamaraan, pagpapatakbo at paghahanap ng pulisya at sa mga paglilitis sa mga kaso ng mga paglabag sa administratibo.
Ang kontrol sa pagsunod sa batas sa mga aktibidad na administratibo ng pampublikong pulisya ng seguridad (lokal na pulisya) ay isinasagawa sa loob ng mga limitasyon ng kanilang mga kapangyarihan ng mga lokal na pamahalaan. Ang kanilang mga anyo ng kontrol ay katulad ng mga anyo ng kontrol sa legalidad sa mga aktibidad ng pulisya, na ginagamit ng mga ehekutibong awtoridad.
Ang kontrol ng hudisyal ay kabilang din sa panlabas na kontrol sa legalidad sa mga aktibidad na administratibo ng pulisya. Ang ganitong uri ng kontrol ay isinasagawa ng Constitutional Court ng Russian Federation, mga korte ng pangkalahatang hurisdiksyon, mga korte ng arbitrasyon.
Isinasaalang-alang ng Constitutional Court ng Russian Federation, sa partikular, ang mga kaso na may kaugnayan sa indibidwal o kolektibong mga reklamo ng mga mamamayan tungkol sa mga paglabag sa kanilang mga karapatan at kalayaan sa konstitusyon bilang resulta ng aplikasyon o naaangkop na batas sa isang partikular na kaso. Sa proseso ng pagsasaalang-alang, ang Constitutional Court ng Russian Federation ay may karapatang humiling mula sa mga katawan, organisasyon at tao na magbigay ng mga teksto ng mga ligal na kilos, dokumento, impormasyon at iba pang mga materyales; pagsasagawa ng mga inspeksyon, pagsusuri; pagbibigay ng mga konsultasyon, atbp. Ang mga kinakailangang ito ay may bisa sa mga taong tinutugunan ang mga ito.
Kung, kapag isinasaalang-alang ang mga reklamo mula sa mga mamamayan na may kaugnayan sa paglabag sa kanilang mga karapatan at kalayaan sa konstitusyon. Kinikilala ng Constitutional Court ang naaangkop na batas bilang hindi naaayon sa Konstitusyon ng Russian Federation, ito ang batayan para sa mandatoryong pagsusuri ng kasong ito ng may-katuturang karampatang awtoridad at ang pagpapanumbalik ng nilabag na karapatan.
Paglutas ng mga kaso sa loob ng kakayahan nito. Sa gayon, tinitiyak ng Constitutional Court ng Russian Federation ang panuntunan ng batas sa Russian Federation.
Ang mga korte ng pangkalahatang hurisdiksyon ay nagsasagawa ng mga legal na paglilitis sa sibil, kriminal, mga gawaing administratibo. Kapag isinasaalang-alang ang mga ito at iba pang mga kaso, ang hukuman, na nagpapasya sa kaso ayon sa mga merito, ay isinasaalang-alang mula sa pananaw ng batas ang pagiging lehitimo ng mga aksyon ng mga ehekutibong awtoridad, mga opisyal, at nagsasagawa ng kontrol sa kanilang mga aktibidad. Kung, kapag isinasaalang-alang ang isang kaso, ang hukuman ay nakakita ng mga paglabag sa batas sa gawain ng katawan, ito ay may karapatang mag-isyu ng isang pribadong desisyon sa pinuno ng katawan, kabilang ang internal affairs body, na dapat isaalang-alang ito sa loob ng isang buwan. at ipaalam sa korte ang tungkol sa mga hakbang na ginawa. Ang pribadong kahulugan ay legal na anyo tugon ng korte sa mga paglabag sa batas. Kung kinakailangan, ang hukuman ay gagawa ng mga hakbang upang dalhin ang mga may kasalanan sa hustisya.
Ang hukuman ay gumaganap ng mga mahahalagang tungkulin upang matiyak ang panuntunan ng batas sa mga gawaing administratibo ng pulisya kapag isinasaalang-alang ang mga reklamo mula sa mga mamamayan at mga opisyal laban sa mga desisyon ng mga internal affairs body sa pagpapataw mga parusang administratibo. Nang maitatag ang bisa ng reklamo, kinikilala ng korte ang inapela na desisyon sa pagpapataw ng parusa bilang ilegal, obligadong tugunan ang mga kinakailangan ng aplikante, at kinakansela ang sukat ng responsibilidad na inilapat sa kanya.
Sa proseso ng pagsasaalang-alang ng mga reklamo mula sa mga mamamayan at paggawa ng mga desisyon sa kanila, ang hukuman ay nagsasagawa ng kontrol sa mga aktibidad ng pulisya at mga opisyal nito sa larangan ng mga paglilitis sa mga kaso ng mga paglabag sa administratibo, sa legalidad ng mga aksyon na ginawa ng mga opisyal ng pulisya at mga aksyon na inisyu. sa pamamagitan nila. Kaya, tinitiyak ng korte ang panuntunan ng batas sa mga gawaing administratibo ng pulisya.
Ang hudisyal na kontrol sa pamamahala ay isinasagawa ng mga hukuman ng arbitrasyon. Gumagamit sila ng kapangyarihang panghukuman sa paglutas ng mga hindi pagkakaunawaan na nagmumula sa relasyong sibil(mga hindi pagkakaunawaan sa ekonomiya) at mula sa mga legal na relasyon sa larangan ng pamamahala. Sa pamamagitan ng paglutas ng mga hindi pagkakaunawaan, ang hukuman ng arbitrasyon ay nagsasagawa ng mahahalagang gawain upang protektahan ang mga karapatan at lehitimong interes ng mga mamamayan-negosyante at organisasyon upang palakasin ang panuntunan ng batas. Gayunpaman, ang papel ng hukuman ng arbitrasyon sa pagpapalakas ng tuntunin ng batas sa mga gawaing pang-administratibo ng pulisya, dahil sa pagiging tiyak nito, ay hindi gaanong kabuluhan.
Ang panloob (intradepartmental) na kontrol sa legalidad sa mga aktibidad na pang-administratibo ng pulisya ay isinasagawa ng Ministro ng Panloob na Ugnayang Russian Federation, ang mga Ministro ng Panloob na Ugnayan ng mga republika sa loob ng Russia, mas mataas na awtoridad ng pulisya at kanilang mga pinuno. Ang kontrol sa legalidad ay isinasagawa sa tatlong pinakakaraniwang anyo: ang direktang pag-verify ay nagpakita ng pagsunod sa batas ng mga lokal na tagapagpatupad; pag-aaral ng mga materyales ng impormasyon na nagpapakilala sa pagsunod sa batas sa mga gawaing administratibo ng pulisya; pagdinig ng mga pinuno ng mga serbisyo ng administratibong pulisya sa pagsunod sa batas.
Ang direktang pag-verify ng pagsunod sa batas ng mga tagapagpatupad ay isinasagawa ng pinuno ng yunit (pagsunod sa batas kapag ang mga pulis ay nagsasagawa ng patrol service, kapag nag-aaplay ng mga hakbang administratibong babala, sa panahon ng pagkulong at paghahatid ng mga mamamayan, atbp.).
Ang pag-aaral ng mga materyales ng impormasyon na nagpapakilala sa pagtalima ng batas sa mga aktibidad ng administratibo ng pulisya ay kinabibilangan ng: isang sistematikong pagsusuri ng pagpapatakbo at istatistikal na impormasyon sa estado ng legalidad sa mga aktibidad na administratibo ng mga subordinate na yunit, serbisyo at empleyado; pag-aaral ng mga kaso ng mga paglabag sa administratibo na nagpapakilala sa gawain ng mga empleyado; pag-aaral ng mga reklamo at pahayag ng mga mamamayan tungkol sa paglabag sa kanilang mga karapatan at lehitimong interes ng mga empleyado ng mga serbisyong administratibo ng pulisya; pagdinig ng mga pinuno tungkol sa estado ng legalidad sa mga serbisyong pang-administratibo at mga yunit ng pulisya na kanilang pinamamahalaan sa mga pagpupulong ng mga kolehiyo, mga pagpupulong sa pagpapatakbo ng mas mataas na mga internal affairs bodies (pulis).
Kung isasaalang-alang ang iba't ibang anyo ng kontrol sa legalidad, dapat isaisip na ang bawat isa sa kanila ay may sariling mga pakinabang at disadvantages. Mahalagang mahusay na pagsamahin ang iba't ibang anyo ng kontrol, na isinasaalang-alang ang mga tunay na posibilidad.
Ang mga pamamaraan ng kontrol ng departamento ay: kontrol sa pagpapatakbo, komprehensibo at kontrol batay sa mga resulta ng komprehensibong inspeksyon, pati na rin ang kontrol sa mga aktibidad ng mga internal affairs body (pulis) kapag isinasaalang-alang ang mga reklamo laban sa mga aksyon ng mga opisyal ng pulisya.
Operational (araw-araw) na kontrol - sangkap direktang pamamahala ng mga subordinate na yunit, serbisyo, mga opisyal ng pulisya.
Ang mga komprehensibong inspeksyon ay kontrol na sumasaklaw sa lahat ng mga lugar ng trabaho ng na-audit na katawan, bilang panuntunan, para sa isang tiyak na panahon.
Ang mga pagsusuri sa inspeksyon ay karaniwang isinasagawa isang taon pagkatapos ng mga komprehensibo upang masubaybayan ang pag-aalis ng mga kakulangan na natukoy sa proseso ng mga komprehensibong pagsusuri, pati na rin ang pagpapatupad ng mga panukala na ginawa ng katawan ng inspeksyon upang mapabuti ang trabaho.
Kapag nag-iimbestiga ng mga reklamo laban sa mga aksyon ng mga opisyal ng pulisya, kinakailangan na sumunod sa mga kinakailangan sa hindi pagtanggap ng pagsumite ng isang reklamo para sa pagsasaalang-alang sa katawan (opisyal) na ang mga aksyon ay inaapela.
Ang kontrol ay isinasagawa hindi lamang upang makilala ang mga paglabag sa batas, kundi pati na rin upang mapadali ang pagpapanumbalik ng isang normal na mode ng operasyon, alisin ang mga natukoy na pagkukulang, pati na rin upang pasiglahin ang mga aktibidad ng mga subordinate na katawan (opisyal). Samakatuwid, batay sa mga resulta ng mga aktibidad sa pagkontrol, ang alinman sa mga hakbang sa insentibo o mga panukala ng pagdidisiplina at iba pang pananagutan ay inilalapat. Ang supervisory body (opisyal) ay maaaring, alinsunod sa kakayahan nito, maglapat ng panghihikayat o magpataw ng parusang pandisiplina o mag-aplay para dito, gayundin ang magkansela o mag-aplay para sa pagpapawalang-bisa ng mga ilegal na gawain.
Pangangasiwa ng tagausig. Ayon kay pederal na batas na may petsang Oktubre 18, 1995 "Sa Opisina ng Tagausig ng Russian Federation" ang paksa ng pangangasiwa ay: pagsunod sa Konstitusyon ng Russian Federation at pagpapatupad ng mga batas na ipinapatupad sa teritoryo ng Russian Federation, mga pederal na ministeryo, mga komite ng estado, mga serbisyo at iba pang mga pederal na ehekutibong katawan, kinatawan (lehislatibo) at ehekutibong mga awtoridad ng estado ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, mga lokal na pamahalaan, mga katawan ng command at kontrol ng militar, mga katawan ng kontrol, kanilang mga opisyal, pati na rin ang mga katawan ng pamamahala at mga pinuno ng komersyal at hindi -mga organisasyong kumikita; pagsunod sa mga batas ng mga legal na aksyon na inisyu ng mga katawan at opisyal na nakasaad sa itaas.
Upang maiwasan ang mga pagkakasala at sa pagkakaroon ng impormasyon tungkol sa mga labag sa batas na gawain na inihahanda, ang tagausig ay nag-aanunsyo sa pamamagitan ng sulat sa mga opisyal ng isang babala tungkol sa hindi pagtanggap ng paglabag sa batas.
Kasunod nito na pinangangasiwaan ng prosecutor's office ang pagpapatupad ng mga batas ng pulisya. Ang tagausig, kapag isinasagawa ang mga tungkulin na itinalaga sa kanya, ay may karapatan, sa pagtatanghal ng isang opisyal na sertipiko, na malayang pumasok sa teritoryo at lugar ng mga internal affairs body (milisya), magkaroon ng access sa mga dokumento at materyales, suriin ang pagpapatupad ng mga batas kaugnay ng impormasyong natanggap ng tanggapan ng tagausig tungkol sa mga katotohanan ng paglabag sa batas.
Isinasaalang-alang at sinusuri ng tagausig ang mga aplikasyon, reklamo at iba pang mga ulat tungkol sa paglabag sa mga karapatan at kalayaan, dinadala sa hustisya ang mga lumabag sa batas, at kabayaran para sa pinsalang naidulot. Kung may katotohanan ng isang pagkakasala, ang tagausig ay nagpasimula ng isang kriminal na kaso o isang kaso sa isang administratibong pagkakasala, ay nangangailangan na ang mga taong lumabag sa batas ay dalhin sa iba pang pananagutan na itinatag ng batas.
Sinusuri ng tagausig ang legalidad ng administratibong pagpigil ng mga mamamayan ng pulisya at ang paggamit ng mga awtorisadong empleyado ng mga internal affairs body ng mga sukat ng impluwensya para sa mga administratibong pagkakasala.
Sinusuri ng tagausig ang legalidad ng pagkulong ng mga detenido sa mga internal affairs bodies. Bumisita siya sa mga lugar ng detensyon ng mga detenido sa mga internal affairs bodies, naglibot sa lugar, nakikipanayam sa mga detenido at nakikilala ang dokumentasyon sa pagpapanatili ng mga mamamayan. Sa pagtuklas ng mga paglabag, nangangailangan ito ng kanilang pag-aalis, at mayroon ding karapatang humingi ng mga paliwanag tungkol sa mga nakitang paglabag mula sa mga kaukulang opisyal ng pulisya. Pinalaya ng tagausig, sa pamamagitan ng kanyang desisyon, ang mga taong iligal na napapailalim sa administratibong detensyon batay sa mga di-panghukumang desisyon; nagpoprotesta sa mga legal na kilos na sumasalungat sa batas, nag-aaplay sa korte na may kahilingan na kilalanin ang mga naturang gawain bilang hindi wasto, gumawa ng mga rekomendasyon sa pag-aalis ng mga paglabag sa batas.
Ang mga katawan ng tanggapan ng tagausig ay nangangasiwa sa pagsunod ng pulisya sa batas sa pananagutan para sa mga pagkakasalang administratibo. Sinusuri nila ang legalidad ng pagdadala sa responsibilidad at pagpapataw ng mga parusang administratibo sa mga may kasalanan.
Bilang karagdagan sa pangangasiwa sa mga aktibidad na administratibo ng pulisya, pinangangasiwaan din ng tagausig ang pagpapatupad ng mga batas ng mga internal affairs body na nagsasagawa ng mga aktibidad sa paghahanap sa operasyon, pagtatanong at paunang pagsisiyasat;
pangangasiwa sa pagpapatupad ng mga desisyon sa pagpataw ng mga parusang administratibo at iba pang mapilit na hakbang ng mga yunit ng mga lugar ng detensyon ng mga detenido at ng mga dinala sa kustodiya.
Ang paraan upang matiyak ang tuntunin ng batas ay ang karapatang umapela sa mga iligal na aksyon ng mga opisyal ng pulisya. Ang isang mamamayan na naniniwala na ang aksyon o hindi pagkilos ng isang pulis ay humantong sa paglabag sa kanyang mga karapatan, kalayaan at lehitimong interes, ay may karapatang iapela ang aksyon na ito sa alinman sa isang mas mataas na awtoridad o isang opisyal ng pulisya, isang tagausig o sa isang korte .
Ang mga pinuno ng mga internal affairs body ay obligado na sistematikong suriin ang estado ng mga gawain tungkol sa pagsasaalang-alang ng mga panukala, aplikasyon at reklamo ng mga mamamayan sa kanilang mga subordinate na yunit at serbisyo ng pulisya, upang gumawa ng mga hakbang upang maalis ang mga sanhi at kundisyon na nagdudulot ng mga paglabag sa ang mga karapatan at interes ng mga mamamayan na protektado ng batas, na nagiging sanhi ng pagtanggap ng mga aplikasyon at reklamo sa mga internal affairs bodies.
konstitusyonal at batas administratibo
A. A. Bezhentsev*
Kontrol sa pagsunod sa batas sa mga aktibidad ng mga internal affairs body (pulis)
para sa Prevention of Juvenile Delinquency
Ang pagsusuri ng legalidad bilang nangingibabaw na prinsipyo ng mga aktibidad ng pulisya, sa pangkalahatan, at mga aktibidad para sa pag-iwas sa delingkuwensya ng kabataan, sa partikular, ay isinasagawa sa artikulo sa pamamagitan ng isang detalyadong pag-aaral ng mga paraan upang matiyak ang panuntunan ng batas. Isinasaalang-alang ang pagpapatupad ng kontrol ng estado, pampubliko at intradepartmental, ang pangangasiwa ng tanggapan ng tagausig sa panuntunan ng batas sa mga aktibidad ng pulisya upang maiwasan ang delingkuwensya ng kabataan at ang apela ng mga iligal na aksyon ng mga empleyado ng mga internal affairs bodies (pulis).
Mga pangunahing salita: legalidad, mga dibisyon para sa mga gawain ng kabataan ng mga internal affairs bodies, kontrol ng estado para sa pagsunod sa batas, kontrol ng publiko para sa pagsunod sa batas, panloob na kontrol sa pagsunod sa batas, pangangasiwa ng tanggapan ng tagausig para sa panuntunan ng batas, Komisyoner para sa Mga Karapatan ng Bata sa ilalim ng Pangulo ng Russian Federation.
A.A. Bezhentsev*. Pagkontrol sa pagsunod sa batas sa mga ahensya ng aktibidad ng mga panloob na gawain (milisya) sa pamamagitan ng preventive juvenile delinquency
Pagsusuri ng pagiging matuwid, kung paano nangingibabaw ang prinsipyo ng mga ahensya ng aktibidad ng mga panloob na gawain sa kabuuan, at aktibidad sa pamamagitan ng preventive juvenile delinquency sa partikular, na isinagawa sa artikulo, sa isang paraan ng mga detalyadong pamamaraan ng pag-aaral ng paggarantiya ng pagiging matuwid. Sa artikulong itinuring ang pagsasakatuparan ng estado, panlipunan at sa loob ng departamento ng kontrol sa pagsunod sa pagiging matuwid, pangangasiwa ng pampublikong tagausig ng pagsunod sa pagiging matuwid sa aktibidad ng milisya ng preventive juvenile delinquency at pag-apila sa ilegal na aktibidad ng mga empleyado ng departamento ng preventive juvenile delinquency agencies ng internal affairs.
Mga keyword: pagiging matuwid, mga subunit ng preventive juvenile delinquency agencies ng internal affairs, kontrol ng estado sa pagsunod sa batas, panlipunang kontrol ng pagsunod sa batas, kontrol sa loob ng departamento ng pagsunod sa batas, pangangasiwa ng public prosecutor sa pagsunod sa batas, Plenipotentiary ng Pangulo ng Russian Federation sa bata karapatan.
Ang pangunahing kadahilanan na pinakamalinaw na nagpapakilala sa lahat ng mga aktibidad ng pulisya upang matiyak ang seguridad ng indibidwal, paggalang sa mga karapatan at kalayaan ng tao at mamamayan, kasama. at may kaugnayan sa mga taong wala pa sa edad ng mayorya, ay legalidad. Ito ay isa sa mga kumplikadong pampulitika at legal na phenomena at sa pampublikong buhay ay gumaganap bilang ang pinakamahalagang prinsipyo ng konstitusyon, bilang isang paraan ng pamamahala ng estado ng lipunan at bilang kinakailangang elemento demokrasya at tuntunin ng batas.
Ang pagtiyak sa legalidad ng mga propesyonal na aktibidad ng mga empleyado ng mga internal affairs na katawan ay organikong konektado sa gawain ng pagtiyak ng mga karapatang pantao sa bahagi ng pagpapatupad ng batas ng mga aktibidad ng lipunan at estado. Sa kasalukuyan ay may pagitan
* Bezhentsev, Alexander Anatolyevich, Associate Professor ng Department of Administrative Activities ng Internal Affairs Bodies ng St. Petersburg University ng Ministry of Internal Affairs ng Russian Federation, Candidate of Law, Police Captain. St. Petersburg University ng Ministry of Internal Affairs ng Russia. Russia, 198206, St. Petersburg, st. Pilyutov, d. 1, r.t. 730-25-81. email: [email protected]
* Bezhentsev, Alexander Anatolievich, senior lecturer chair ng administrative activity Saint-Petersburg university Ministry of the internal affairs of Russian Federation, kandidato ng juridical science, kapitan ng militia. Ang St. Petersburg University ng Ministry of Internal Affairs ng Russia. Russia, 198206, St.-Petersburg, Pilyutov-street, 1.
Ang artikulo ay natanggap ng mga editor noong Nobyembre 20, 2009.
mga ligal na garantiya ng legalidad ng mga aktibidad ng mga internal affairs body at ang aktwal na pagpapatupad ng mga garantiyang ito. Ang pangunahing kahalagahan ay ang normatibong pagsasama-sama ng pamamaraan para sa pagsasagawa ng mga aktibidad ng pagpapatupad ng batas ng pulisya, i.e. ang pormal na ligal na batayan ng legalidad, na nabuo ng mga tauhan at gawaing pang-edukasyon.
Ang pagsusuri ng legalidad bilang nangingibabaw na prinsipyo ng mga aktibidad ng pulisya, sa pangkalahatan, at ang mga aktibidad upang maiwasan ang delinquency ng kabataan, sa partikular, ay dapat isagawa batay sa likas na katangian ng mga relasyon na umuunlad sa pagpapatupad, una sa lahat, ng mga panlabas na aktibidad na administratibo upang maiwasan ang antisosyal na pag-uugali ng mga menor de edad sa pagitan ng pulisya, kabataan at mga mamamayan .
Ang problema sa pagtiyak ng panuntunan ng batas at mga karapatan ng mga mamamayan sa mga aktibidad ng pulisya ay nagsisimula sa yugto ng pagtukoy at pagpapatibay ng mga karapatan ng mga mamamayan sa larangan ng pagpapatupad ng batas at ang mga kinakailangan para sa legalidad ng kanilang probisyon ng pulisya. Tila ang mga normatibong kilos ng iba't ibang ligal na puwersa ay hindi sapat na tumutukoy sa mga karapatan at obligasyon ng parehong mga mamamayan - sa larangan ng pagsunod sa mga patakaran ng pampublikong kaayusan, at ng pulisya - upang mapanatili ang rehimen ng legalidad ng kanilang sariling mga aktibidad. Art. 15 ng Konstitusyon ng Russian Federation ay nag-oobliga sa mga awtoridad ng estado, mga opisyal at mamamayan na sumunod sa mga batas, at Art. 45 garantiya proteksyon ng estado karapatan at kalayaan ng mga mamamayan. Gayunpaman, ang isang normatibong kahulugan ng konsepto ng legalidad ay hindi pa nakukuha.
Kaya, ibinigay na ang legal na kahulugan ng konsepto ng "legality" ay hindi pa binuo, sa ilalim ng legalidad sa mga aktibidad ng mga internal affairs bodies para sa pag-iwas sa juvenile delinquency, naiintindihan namin ang pagsunod sa, pati na rin ang pare-parehong pagpapatupad at aplikasyon. ng buong saklaw ng mga ligal na kaugalian ng Russian Federation, sa madaling salita, ganap na pagsunod sa mga aksyon ng mga subdibisyon ng mga empleyado ng mga internal affairs na katawan sa mga gawaing pangkabataan administratibo-legal, kriminal, kriminal na pamamaraan at iba pa mga legal na regulasyon, sa isang antas o iba pang nakakaapekto sa parehong saklaw ng pagtiyak ng mga karapatan at lehitimong interes ng mga taong wala pang labing walong taong gulang, at ang mga aktibidad ng pulisya upang maiwasan ang pagpapabaya at pagkadelingkuwensya ng mga menor de edad.
Ang legalidad bilang isang prinsipyo ay nalalapat din sa mga gawa ng paggawa ng mga tuntunin ng departamento ng Ministry of Internal Affairs ng Russia. Upang maituring na legal ang mga naturang aksyon, kapag inihahanda ang mga ito, dapat matugunan ang ilang mga kinakailangan:
Ang supremacy ng Konstitusyon at mga batas ng Russian Federation, ang pagkakaisa at pagkakapare-pareho ng sistema ng mga ligal na kilos sa Ministry of Internal Affairs ng Russia;
Paglalathala ng mga gawa mga awtorisadong katawan sa loob ng kanilang kakayahan;
Pagsunod sa itinatag na pamamaraan para sa pagpapalabas at panlabas na anyo ng mga kilos;
Ang ipinag-uutos na pagpaparehistro ng estado at opisyal na paglalathala ng mga normatibong legal na aksyon na nakakaapekto sa mga karapatan, kalayaan at tungkulin ng isang tao at isang mamamayan, pagtatatag ng legal na katayuan ng mga organisasyon o pagkakaroon ng interdepartmental na karakter.
Ang isa sa pinakamahalagang katangian na nagpapakilala sa parehong pulis sa kabuuan at sa mga subdibisyon ng mga internal affairs bodies, na ang mga pangunahing gawain ay nauugnay sa pag-iwas sa mga pagkakasala at krimen ng mga menor de edad, mula sa ibang mga katawan ng estado, ay malawak na kapangyarihan sa aplikasyon ng mapilit na mga hakbang, na maaaring nauugnay sa isang paghihigpit mga indibidwal na karapatan at kalayaan ng mga menor de edad, na nagpapaliit sa indibidwal na kalayaan ng indibidwal. Sa pamamagitan lamang ng mahigpit na pagsunod sa batas masasabi ang pagiging lehitimo ng mga aksyon ng mga pulis. Ang paggamit ng mga opisyal ng pulisya ng ilang mga paraan ng panghihikayat at pamimilit, lalo na, ang paggamit ng mga espesyal na hakbang Ang pagsupil, ibig sabihin, pisikal na puwersa, mga espesyal na paraan at mga baril, ay hindi mapaghihiwalay na nauugnay sa pangangailangan ng legalidad. Ang problema ng legalidad sa mga aktibidad ng mga yunit ng pulisya para sa mga gawaing pangkabataan ay may kaugnayan din dahil ang mga opisyal ng pulisya ay kumikilos sa ngalan ng estado, at ang mga paglabag sa batas ng huli ay isang pang-emergency na kalikasan at pinapahina ang awtoridad ng kapangyarihan ng estado.
Ang mga pamamaraan na kinikilala ng mga siyentipikong pang-administratibo upang matiyak ang panuntunan ng batas sa mga aktibidad na administratibo ng mga internal affairs body ay kinabibilangan ng mga sumusunod:
Pagpapatupad ng kontrol;
Pangangasiwa ng opisina ng tagausig sa legalidad ng mga aktibidad ng pulisya;
Apela laban sa mga iligal na aksyon ng mga empleyado ng mga internal affairs body (pulis).
Ang kontrol ay ang aktibidad ng pagsuri sa aktwal na estado ng mga pangyayari
kinokontrol na bagay, pagtuklas ng mga kakulangan, pag-aalis ng mga ito, pati na rin ang pagdadala sa mga may kasalanan sa hustisya. Ang kontrol ay maaaring pangkalahatan at espesyal, panlabas at panloob, paunang, kasalukuyan at kasunod.
Depende sa mga katawan (opisyal) na nagsasagawa ng kontrol sa mga aktibidad ng pulisya, mayroong:
1) kontrol ng estado, na maaaring hatiin sa kontrol na isinasagawa ng:
Legislative at executive na awtoridad;
hudisyal na awtoridad;
Intradepartmental na kontrol na isinagawa ng mga pinuno ng mga internal affairs bodies, kanilang organisasyonal at inspeksyon, kawani at iba pang kagamitan;
2) kontrol ng publiko2.
Ang pinakamahalagang organisasyonal na anyo ng kontrol ng kinatawan at ehekutibong awtoridad ng lungsod (distrito) sa gawain ng mga internal affairs body sa larangan ng pag-iwas sa juvenile delinquency ay maaaring:
Pagtalakay at pakikipag-ugnayan sa mga nakatataas na pinuno ng mga isyu sa mga kandidatura ng mga pinuno ng mga departamento para sa mga gawaing pangkabataan kapag sila ay hinirang sa isang posisyon;
Mga ulat at nakabubuo na mga panukala ng mga pinuno ng mga kagawaran (kagawaran) ng mga internal affairs body para sa juvenile affairs, sa estado ng pampublikong kaayusan at mga resulta mga aktibidad sa pag-iwas sa bahagi ng pag-iwas sa juvenile delinquency sa mga pagpupulong ng mga legislative at executive na katawan;
Talakayan ng mga personal na ulat ng mga pinuno ng mga kagawaran ng pulisya para sa mga gawain ng kabataan sa pambatasan (kinatawan) na katawan, ang pangangasiwa ng lungsod (distrito) sa mga isyu ng mga aktibidad upang maiwasan ang mga paglabag sa administratibo at mga krimen na ginawa ng mga taong wala pang labing walong taong gulang;
Pagsusuri at pagsusuri ng mga pang-araw-araw na ulat sa dinamika ng panlipunang mapanganib na mga kilos ng mga menor de edad na pumapasok sa administrasyon mula sa mga departamento para sa mga gawaing pangkabataan ng mga internal affairs body, mga pansamantalang sentro ng detensyon para sa mga nagkasala ng kabataan;
Pag-aaral at pagsasaalang-alang ng administrasyon ng lungsod (distrito) ng mga reklamo at aplikasyon ng mga mamamayan sa mga iligal na aksyon ng mga opisyal ng pulisya sa mga gawaing pangkabataan at pagkuha ng mga kinakailangang hakbang sa kanila.
Binibigyang-diin namin na ang mga naturang katawan ng Legislative Assembly at ng Gobyerno ng mga rehiyon ng Russian Federation bilang ang Committees on Legality, Law and Order and Security ay gumaganap ng malaking papel sa pagsubaybay sa panuntunan ng batas sa mga internal affairs bodies para sa juvenile affairs. Sa kasong ito, ang ganitong uri ng kontrol ay malawakang ginagamit bilang isang kahilingan mula sa isang kinatawan o isang pangkat ng mga kinatawan, na ipinadala sa pinuno ng internal affairs body ng isang paksa ng federation upang suriin ang legalidad sa larangan ng pagsunod sa mga legal na karapatan ng mga taong wala pang edad ng mayorya.
Upang matiyak ang mga karapatan at kalayaan ng tao at mamamayan, itinatag ng Konstitusyon ng Russian Federation noong 1993 hindi lamang ang institusyon ng Commissioner for Human Rights sa Russian Federation3, ngunit tinukoy din ang mga kapangyarihan ng State Duma na humirang dito. posisyon at i-dismiss ang Commissioner for Human Rights (Art. 103 p. "e" ng Konstitusyon ng Russian Federation). Ang mga resulta ng mga inspeksyon ng Commissioner for Human Rights sa Russian Federation ng mga aktibidad ng mga internal affairs body ay nagpapahiwatig ng maraming mga paglabag sa batas, kasama. kaugnay ng mga bata. Tulad ng nabanggit sa itaas, upang matiyak ang pinaka kumpletong kontrol sa proteksyon ng mga karapatan ng mga bata, noong 2009 itinatag ng Pangulo ng Russian Federation ang posisyon ng Komisyoner para sa Mga Karapatan ng Bata sa ilalim ng Pangulo ng Russian Federation. Ang opisyal na ito ay walang direktang pagpapasakop sa Komisyoner para sa Mga Karapatang Pantao sa Russian Federation, samakatuwid, dapat silang magkasama, sa loob ng balangkas ng pakikipag-ugnayan, tiyakin ang komprehensibong kontrol sa pagsunod sa mga karapatan at lehitimong interes ng mga menor de edad, kasama. pangasiwaan ang mga aktibidad ng mga departamento ng pulisya sa mga gawaing pangkabataan.
Ang Plenipotentiary Representative ng Pangulo ng Russian Federation sa Federal Districts4 ay may kontrol sa mga aktibidad ng executive authority. Sa partikular, ang awtorisadong kinatawan ay may karapatan na:
Humiling at tumanggap ng mga kinakailangang materyales mula sa mga opisyal ng pampublikong awtoridad, kabilang ang mula sa mga empleyado ng mga departamento para sa mga gawaing pangkabataan ng mga internal affairs na katawan na matatagpuan sa loob ng mga hangganan ng nauugnay na pederal na katawan;
Ipadala ang kanilang mga kinatawan at empleyado ng kanilang kagamitan upang lumahok sa gawain ng mga awtoridad ng estado ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation (halimbawa, halimbawa, upang lumahok sa isang pulong ng Ministri ng Panloob, ang Direktor ng Central Internal Affairs, ang Internal Affairs Directorate, ang Internal Affairs Directorate kasunod ng mga resulta ng gawain ng juvenile affairs units para sa isang tiyak na panahon ng pag-uulat);
Ayusin, sa loob ng kakayahan nito, ang pagpapatunay ng pagpapatupad ng mga utos at utos ng Pangulo ng Russian Federation na direktang nauugnay sa proteksyon ng mga karapatan ng mga bata at pag-iwas sa kanilang iligal na pag-uugali, pati na rin ang pag-unlad ng pagpapatupad ng mga pederal na programa. sa direksyon na pinag-uusapan sa nauugnay na distritong pederal;
Isumite sa kinauukulan mga pederal na awtoridad ang ehekutibong sangay ng panukala na hikayatin ang mga pinuno ng mga dibisyon para sa mga gawaing pangkabataan ng militia at ang paglalapat ng mga hakbang laban sa kanila aksyong pandisiplina para sa mga maliliit na paglabag sa batas.
Hudikatura pangasiwaan ang mga aktibidad ng pulisya para sa pag-iwas sa juvenile delinquency sa pamamagitan ng pagsasaalang-alang ng mga hukom ng mga materyales sa paglalagay ng mga menor de edad sa mga pansamantalang detensyon center para sa mga kabataang delingkuwente at mga espesyal na institusyong pang-edukasyon at pang-edukasyon ng isang saradong uri. Bilang karagdagan, ang hukom, kapag nagbubunyag ng paulit-ulit na mga paglabag sa mga materyales na nagmumula sa mga departamento para sa mga gawaing pangkabataan ng mga internal affairs bodies sa direksyon ng mga taong wala pa sa edad ng mayorya sa mga institusyong ito, ay pinahihintulutan na maglabas ng pribadong desisyon sa pinuno ng ang departamento para sa juvenile affairs ng internal affairs body. Mga korte ng distrito isaalang-alang din ang mga reklamo ng mga mamamayan laban sa mga aksyon ng mga pinuno at mga opisyal ng pulisya na namamahala sa mga gawain ng kabataan at gumawa ng matalinong mga desisyon sa mga ito (mga pamamaraan sa mga reklamo at aplikasyon ng mga mamamayan).
Mga Refugee A.A. Kontrol sa pagsunod sa batas sa mga aktibidad ng mga internal affairs body (pulis) ...
Kaya, isinasaalang-alang ang mga materyales, reklamo at pahayag ng mga mamamayan, mga protesta ng tagausig, sinusuri ng korte ang pagiging lehitimo ng mga desisyon na kinuha ng mga pinuno ng mga departamento para sa mga menor de edad, mga inspektor para sa mga menor de edad at mga inspektor ng pulisya ng paaralan, itinatama ang mga pagkakamali at pagkukulang at sa gayon ay aktibong nag-aambag sa pagpapalakas ng panuntunan ng batas sa mga aktibidad ng pulisya upang maiwasan ang kapabayaan, kawalan ng tirahan at delingkuwensya ng kabataan.
Ang kontrol ng publiko sa mga aktibidad ng pulisya sa bahagi ng pag-iwas sa mga pagkakasala at krimen ng mga taong wala pang labing walong taong gulang ay ipinatupad batay sa Art. 33 ng Konstitusyon ng Russian Federation, na nagtatatag ng karapatan ng mga mamamayan na mag-aplay nang personal, gayundin ang magpadala ng mga indibidwal at kolektibong reklamo sa mga katawan ng estado, kasama. at sa mga internal affairs bodies.
Ang pangangasiwa ng opisina ng tagausig sa legalidad ng mga aktibidad ng pulisya ay isinasagawa Attorney General Russian Federation at mga subordinate na tagausig. Sa pagsasagawa ng pangangasiwa sa legalidad sa mga aktibidad ng mga internal affairs body para sa pag-iwas sa juvenile delinquency, ang tagausig ay may karapatan na:
Sa anumang oras ng araw, bumisita sa mga pansamantalang sentro ng detensyon para sa mga nagkasala ng kabataan at mga opisina ng mga inspektor para sa mga gawaing pangkabataan ng mga internal affairs body;
Suriin ang mga dokumento batay sa kung saan dinala ang mga menor de edad na mamamayan sa internal affairs body, administrative detention o detention;
Tanungin ang mga nakakulong at nakakulong na mga menor de edad, tumanggap at isaalang-alang ang kanilang mga reklamo at aplikasyon;
Sa pamamagitan ng desisyon nito na palayain ang mga taong wala pa sa edad ng mayorya at iligal na isinailalim sa administrative detention, batay sa mga desisyon ng mga non-judicial body;
Magsumite ng mga pagsusumite sa pag-aalis ng mga paglabag sa batas sa larangan ng pagprotekta sa mga interes at legal na karapatan ng mga menor de edad at kahilingan mula sa mga pinuno ng mga departamento para sa mga gawaing pangkabataan ng mga internal affairs bodies ay sumasagot sa pagsusulat sa loob ng isang buwan;
Mag-anunsyo ng mga babala sa mga opisyal ng mga departamento ng pulisya sa mga gawaing pangkabataan tungkol sa hindi pagtanggap ng paglabag sa batas.
Ang apela laban sa mga labag sa batas na aksyon ng mga opisyal ng pulisya para sa mga gawaing pangkabataan bilang isang hindi maiaalis na karapatan ng mga mamamayan ay nakasaad sa Konstitusyon ng Russian Federation (Artikulo 46). Bilang karagdagan, alinsunod sa Art. 39 ng Batas "Sa Pulis", isang mamamayan, kasama. at ang isang menor de edad, na naniniwala na ang aksyon o hindi pagkilos ng isang pulis ay humantong sa paglabag sa kanyang mga karapatan, kalayaan o lehitimong interes, ay may karapatang iapela ang aksyon na ito o hindi pagkilos sa mas mataas na awtoridad o isang opisyal ng pulisya, isang tagausig o sa isang hukuman.
Ang organisasyon ng intradepartmental na kontrol sa pagsunod sa batas sa mga aktibidad ng mga internal affairs bodies (milisya) para sa pag-iwas sa juvenile delinquency ay dapat isagawa sa dalawang direksyon:
Organisasyon ng kontrol sa pagsunod sa batas ng mas mataas na mga internal affairs na katawan para sa mga mas mababa;
Organisasyon ng kontrol sa pagsunod sa batas ng mga opisyal ng pulisya sa mga departamento ng panloob na gawain ng lungsod at distrito.
Ang pagpapatunay ng pagpapatupad ng panimulang at kontrol sa mga internal affairs body ay isang mahalagang bahagi ng gawaing pang-organisasyon, ang pinakamahalagang paraan ng pagpapabuti ng kanilang mga aktibidad, pagpapalakas ng panuntunan ng batas at disiplina at pagpapabuti ng kultura sa trabaho. Ang mga ito ay naglalayong tiyakin ang napapanahong katuparan ng mga gawaing kinakaharap ng mga internal affairs bodies.
Ang mga inspeksyon at kontrol sa pangkalahatan ay itinalaga sa Organizational and Inspection Department ng Ministry of Internal Affairs ng Russia5; kontrol sa legalidad ng mga aksyon ng mga yunit ng pulisya para sa mga gawaing pangkabataan - sa Department of Public Order ng Ministry of Internal Affairs ng Russia6.
Sa kasalukuyan ilang mga uri ng kontrol ng mas matataas na mga internal affairs na katawan sa mga mas mababa ay inayos. Kabilang dito ang: inspeksyon; mga tseke ng kontrol; komprehensibong pagbisita upang magbigay ng praktikal na tulong; naka-target (independyente) mga paglalakbay sa ilang mga lugar ng mga aktibidad sa pagpapatakbo, pagpapatunay ng mga reklamo, pahayag at iba pang mga isyu; operational-zonal control; kontrol ng linya; pakikinig sa mga ulat ng mga pinuno ng mga internal affairs bodies sa mga pagpupulong ng mga kolehiyo.
Kasama ang kontrol, na isinasagawa ng mas mataas na mga internal affairs bodies, isang malaking papel ang itinalaga sa kontrol na isinagawa ng pinuno ng lungsod at rehiyonal na departamento ng mga panloob na gawain at ng kanyang mga kinatawan. Ang kontrol at pagpapatunay ng pagganap ay hindi isang hiwalay na tungkulin ng pamamahala, ngunit isang mahalagang bahagi ng pamumuno, isang direktang responsibilidad ng mga pinuno ng mga internal affairs body. Mahalaga hindi lamang magbigay ng isang order, kundi pati na rin upang subaybayan ang napapanahong at tumpak na pagpapatupad nito, habang nagbibigay ng kinakailangang tulong sa mga gumaganap.
Ang pinaka-epektibong mga uri ng kontrol at pagpapatunay ng pagpapatupad ng mga tagubilin mula sa pamunuan sa mga aktibidad ng mga kagawaran para sa mga gawaing pangkabataan ng mga internal affairs body, tulad ng ipinapakita ng kasanayan, ay ang mga sumusunod:
Araw-araw na pagsubaybay sa gawain ng mga subordinates;
Isang paunang binalak na inspeksyon ng gawain ng mga serbisyo at dibisyon para sa mga gawain ng kabataan ng mga internal affairs body;
Batas sa konstitusyon, batas administratibo
Sinusuri ang katayuan ng trabaho sa ilang mga lugar ng aktibidad ng mga serbisyo at mga yunit sa larangan ng pag-iwas sa delingkuwensya ng kabataan;
Mga pagdinig sa mga pagpupulong at pagpupulong sa pagpapatakbo ng mga pinuno ng mga departamento para sa mga gawaing pangkabataan, mga inspektor ng pulisya ng paaralan at mga inspektor para sa mga gawaing pangkabataan ng mga internal affairs bodies;
Isang oral na ulat (ulat) ng isang empleyado ng departamento ng pulisya para sa mga gawaing pangkabataan sa gawaing direktang ginawa kasama ang pinuno ng internal affairs body at ang kanyang mga kinatawan;
Ang isang nakasulat na ulat bilang isang paraan ng kontrol ay inilalapat kapwa sa mga indibidwal na empleyado ng mga kagawaran ng internal affairs bodies para sa juvenile affairs, at sa iba pang mga serbisyo at departamento na ang mga gawain ay hindi direktang nakakaapekto sa proteksyon ng mga karapatan, kalayaan at interes ng mga menor de edad;
Kontrol sa pagpapatupad ng mga plano sa trabaho ng mga empleyado kapwa para sa indibidwal na binalak na mga hakbang sa pag-iwas na may kaugnayan sa mga delingkuwente ng kabataan, at sa pangkalahatan.
Kaya, maaari nating tapusin na ang kategorya ng legalidad ay namamalagi sa larangan ng legal na kamalayan at ligal na sikolohiya ng mga empleyado ng mga internal affairs bodies. Ang nangungunang paraan ng pagbuo ng isang pakiramdam ng legalidad sa mga opisyal ng pulisya ay ang mga tauhan at gawaing pang-edukasyon kasama ang mga tauhan ng mga internal affairs bodies.
Upang matiyak ang panuntunan ng batas sa mga aktibidad ng mga internal affairs body (pulis) para sa pag-iwas sa mga pagkakasala ng mga taong wala pang edad ng mayorya, iba't ibang paraan ang ginagamit. Ang pinakamahalaga sa mga ito ay ang intradepartmental na kontrol, na isinasagawa kapwa ng mas mataas na internal affairs bodies at kanilang mga serbisyo sa linya, at ng mga pinuno ng city district internal affairs bodies at kanilang mga kinatawan. Ang isang mahalagang paraan ng komunikasyon sa pagitan ng mga internal affairs bodies at populasyon ay ang pagtanggap din ng mga apela mula sa mga mamamayan at ang kanilang personal na pagtanggap. Ang mga uri at pamamaraan ng kontrol ay maaaring magkakaiba, ngunit lahat ng mga ito ay dapat ituloy ang isang solong layunin, ibig sabihin, ang pag-iwas sa mga kaso ng mga paglabag sa batas at disiplina ng mga empleyado ng mga internal affairs bodies sa larangan ng pag-iwas sa juvenile delinquency. Tila na ang karagdagang pagbuo ng isang "pagkadama ng legalidad" ay dapat na maipakita sa mga tiyak na hakbang na itinakda ng programa para sa komprehensibong reporma ng sistema ng gawaing pang-edukasyon, kapwa sa pangkalahatan sa mga internal affairs body at sa mga dibisyon para sa juvenile affairs. , sa partikular.
Bibliograpiya
1. Avrutin, Yu. E. Kahusayan ng mga aktibidad ng mga internal affairs bodies (karanasan ng system research). - St. Petersburg: St. Petersburg Academy ng Ministry of Internal Affairs ng Russia, 1998.
2. Tranat, N. L. Ang empleyado ay lumabag sa batas // Bulletin ng Ministry of Internal Affairs ng Russia. - 1995. - No. 2.
3. Zaigraev, T. T., Melnik, E. A. Sa ilang mga dahilan para sa paggawa ng mga krimen at paglabag sa batas ng mga empleyado ng mga internal affairs body // Bulletin ng Ministry of Internal Affairs ng Russia. - 1993. - No. 3.
4. Kaplunov, A. I. Administrative coercion na inilapat ng mga internal affairs bodies (systemic legal analysis): dis. ... doc. legal Mga agham. - M., 2004.
5. Komentaryo sa Konstitusyon ng Russian Federation (item-by-article) / ed. L. A. Okunkova.
M.: BEK Publishing House, 1996.
6. Kubyshko, V. Pang-edukasyon na gawain sa mga internal affairs na katawan at mga paraan ng komprehensibong reporma nito // Propesyonal. - 2007. - No. 6.
7. Mekhovich, A. M., Mordovets, A. S., Silantieva, A. V. Legitimacy at paggalang sa mga karapatang pantao sa mga aktibidad ng internal affairs bodies // Jurisprudence. - 1999. - Hindi. 3. - S. 154-162.
8. Ponikarov, V. A. Mga garantiya ng legalidad sa mga gawaing pang-administratibo ng pulisya: dis. ... cand. legal Mga agham. - M.: MUI ng Ministry of Internal Affairs ng Russia, 1998.
9. Artikulo-sa-artikulo na siyentipiko at praktikal na komentaryo sa Konstitusyon ng Russian Federation ng isang pangkat ng mga legal na iskolar / ch. ed. O. E. Kutafina, paunang salita. V. D. Zorkin. - M .: CJSC Library ng Rossiyskaya Gazeta, 2003.
10. Rostovshchikov, I.V. Pagtiyak at pagprotekta sa mga karapatan at kalayaan ng indibidwal: mga tanong ng teorya at kasanayan ng mga internal affairs body: may-akda. dis. ... doc. legal Mga agham. - M.: Legal Institute ng Ministry of Internal Affairs ng Russia, 1997.
11. Sorokin, V. A. Mga Piling Akda. Sa ika-80 anibersaryo ng kanyang kapanganakan at ang ika-50 anibersaryo ng aktibidad na pang-agham at pedagogical. - St. Petersburg, 2004.
12. Starilov, Yu. N. Ang prinsipyo ng legalidad at katarungang administratibo sa "legal na larangan" ng Russia // Bulletin of the Voronezh Pambansang Unibersidad. Serye "Tama". - 2007. - No. 2.
13. Shershenevich, T. F. Sa kahulugan ng legalidad // Russian legal na journal. - 2005. - No. 4.
1. Avrutin, J. E. Epektibong aktibidad ng mga ahensya ng internal affairs (experience system research). - Saint-Petersburg, 1998.
2. Granat, N. L. Opisyal na lumalabag sa pagiging legal // Herald Ministry of the internal affairs of Russian Federation.
1995. - № 2.
3. Zaigraev, G. G, Melnic, E. A. Tungkol sa ilang paggawa ng mga krimen at paglabag sa batas na mga ahensya ng empleyado ng mga panloob na gawain // Herald Ministry of the internal affairs of Russian Federation. - 1993. - No. 3.
Tareeva I.A. Mga problema sa organisasyon at ligal ng regulasyon ng mga paksa ng magkasanib na hurisdiksyon ng Russian Federation.
4. Kaplunov, A. I. Administrative compulsion na inilapat ng mga ahensya ng internal affairs (system law analysis). Disertasyon doktor ng juridical science. - Moscow, 2004.
5. Komentaryo sa Konstitusyon ng Russian Federation (sa pamamagitan ng mga talata) / Chief-editor L.A. Okunkov - Moscow, 1996.
6. Kubyshko, V Trabaho sa pagpapalaki sa mga ahensya ng panloob na gawain at ang mga paraan ng kanyang kumplikadong reporma // Propesyonal. - 2007. - No. 6.
7. Mechovich, A. M, Mordovec, A. S, Silanteva, A. V. Pagiging matuwid at iginagalang ang mga karapatang pantao sa aktibidad ng mga geneses ng panloob na gawain // Alam ng batas. - 1999. - No. 3.
8. Ponikarov, V. A. Mga garantiya ng pagiging legal sa aktibidad ng administratibo ng milisya. Kandidato ng disertasyon ng juridical science. - Moscow, 1998.
9. Sa pamamagitan ng mga talata agham praktikal na komentaryo sa Konstitusyon ng Russian Federation na inihanda ng mga siyentipiko na abogado / Punong editor O. E. Kutafin. Paunang Salita V D. Zorkin. - Moscow, 2003.
10. Rostovshikov, I. V. Paggarantiya at pagbabantay sa mga karapatang pantao at kalayaan: mga tanong sa teorya at pagsasanay na mga geneses ng mga panloob na gawain. Autoabstract ng dissertation doktor ng juridical science. - Moscow, 1997.
11. Sorokin, V D. Mga piling gawa. Hanggang 80 taon mula sa kaarawan at 50 taong agham, aktibidad ng pedagogic. - Saint-Petersburg, 2004.
12. Starilov, J. N. Prinsipyo ng pagiging matuwid at katarungang administratibo sa "patlang ng batas" ng Russia // Herald ng Voronezh state university. - 2007. - No. 2.
13. Shershenevich, G. F. Tungkol sa pakiramdam ng pagiging matuwid // Russian juridical magazine. - 2005. - No. 4.
1 Kapustina I.Yu. Normative consolidation ng prinsipyo ng legalidad ng mga opisyal na aktibidad ng mga opisyal ng pulisya // Russian investigator. 2009. Blg. 4.
2 Mga aktibidad na administratibo ng mga internal affairs body. Teksbuk. Bahagi I / Pod. ed. V.P. Salnikov. M.: DKO MVD ng Russia, 2005. S. 291.
3 Pederal batas sa konstitusyon napetsahan noong Pebrero 26, 1997 No. 1-FKZ "Sa Komisyoner para sa Mga Karapatang Pantao sa Russian Federation" // Koleksyon ng Lehislasyon ng Russian Federation. 1997. Blg. 9. Art. 1011.
4 Dekreto ng Pangulo ng Russian Federation noong Mayo 13, 2000 No. 849 "Sa Plenipotentiary Representative ng Pangulo ng Russian Federation sa Federal District" // Koleksyon ng Lehislasyon ng Russian Federation. 2000. Blg. 20. Art. 2112.
5 Order ng Ministry of Internal Affairs ng Russia na may petsang Nobyembre 18, 2004 No. 751 "Mga Isyu ng Organizational and Inspection Department ng Ministry of Internal Affairs ng Russia at direktang subordinate na mga yunit".
6 Order ng Ministry of Internal Affairs ng Russia na may petsang Nobyembre 20, 2004 No. 766 "Mga Isyu ng Kagawaran para sa Proteksyon ng Pampublikong Kaayusan ng Ministry of Internal Affairs ng Russia at ng Center for Issuing Permits (Licenses)".
UDC 316.000 I.A. Gareeva*
Mga problema sa organisasyon at ligal ng regulasyon ng mga paksa ng magkasanib na hurisdiksyon ng Russian Federation at mga paksa ng Russian Federation sa larangan ng pangangalagang pangkalusugan
Ang artikulo ay nagtatanghal ng isang pagsusuri at paglalahat ng mga pangunahing legal na problema Pangangalaga sa kalusugan ng Russia. Ang ilang mga pagkukulang sa batas ay isinasaalang-alang, na hindi pinapayagan na alisin ang mga umiiral na problema.