Ang lokal na sariling pamahalaan ay isang espesyal, tiyak na antas ng kapangyarihan sa estado. Alinsunod sa Artikulo 12 ng Konstitusyon ng Russian Federation, ang mga lokal na katawan ng self-government ay independyente sa loob ng kanilang mga kapangyarihan at hindi kasama sa sistema ng mga awtoridad ng estado. Ipinahihiwatig nito ang organisasyonal na paghihiwalay ng lokal na sariling pamahalaan, pamahalaang munisipyo mula sa kapangyarihan ng estado.
Sa pagkuha ng mga pagkakaiba sa pagitan ng mga awtoridad ng munisipyo at estado, dapat tandaan na pamahalaan at ang mga lokal (munisipal) na awtoridad ay bumubuo ng dalawang magkaparehong uri ng iisang pampublikong awtoridad. Ang bawat antas ng kapangyarihan ay may sariling mga tiyak na katangian. Nagpasya ang mga awtoridad ng gobyerno kahalagahan ng estado. Kasama sa kakayahan ng mga lokal na pamahalaan ang mga isyu lokal na kahalagahan.
Tanong tungkol sa ugnayan at interaksyon ng lokal na sariling pamahalaan at kapangyarihan ng estado - isa sa mga kardinal sa teorya at praktika ng konstruksyon at batas ng munisipyo. Ito ay hindi nagkataon na kabilang sa mga pangunahing gawain ng karagdagang pag-unlad ng lokal na sariling pamahalaan sa Dekreto ng Pangulo Pederasyon ng Russia"Sa mga pangunahing direksyon ng reporma ng lokal na self-government sa Russian Federation" na may petsang Hunyo 11, 1997, pinangalanan ang organisasyon ng epektibong pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga awtoridad ng estado at mga lokal na katawan ng self-government.
Ang diin ay lumilipat na ngayon mula sa sentralisadong pamumuno ng estado, direktang impluwensya ng estado sa mga aktibidad ng mga lokal na pamahalaan patungo sa desentralisasyon ng kapangyarihan, legal na regulasyon, suporta ng estado para sa lokal na sariling pamahalaan. Ang pamamaraang ito sa lokal na sariling pamahalaan ang dapat na maging pangunahin sa bahagi ng mga pampublikong awtoridad kapwa sa pederal at rehiyonal na antas.
Kasabay nito, ang estado ay may malaking epekto sa organisasyon at mga aktibidad ng lokal na self-government. Ito ay nagpapakita mismo sa mga sumusunod:
ang katayuan ng lokal na sariling pamahalaan ay tinutukoy ng estado sa Konstitusyon at pederal mga gawaing pambatasan;
ang estado ay kumikilos bilang isang tagagarantiya ng pagpapatupad ng lokal na pamahalaan sa sarili (Artikulo 12 ng Konstitusyon ng Russian Federation);
Ginagarantiyahan ng estado ang lokal na sariling pamahalaan ng karapatan sa proteksyon ng hudisyal;
Ang mga lokal na gawain ay niresolba ng mga lokal na katawan ng sariling pamahalaan nang nakapag-iisa, ngunit alinsunod sa mga probisyon Patakarang pampubliko;
ang mga lokal na katawan ng self-government ay pinagkalooban ng magkakahiwalay na kapangyarihan ng estado;
Kapangyarihan ng estado at munisipal na gobyerno may numero karaniwang mga tampok:
kumikilos sila bilang mga anyo ng demokrasya, tumutukoy sa mga anyo ng paggamit ng pampublikong kapangyarihan;
lokal na pamahalaan at ang mga awtoridad ng estado ay may mga kapangyarihang kinakailangan para sa kanilang pagpapatupad;
mayroon silang isang tiyak na hiwalay na kagamitan sa anyo ng mga awtoridad ng estado at mga lokal na katawan ng self-government na gumagamit ng mga sangay na ito ng pamahalaan;
ang mga awtoridad ng estado at munisipyo ay may pagpapatuloy sa panahon, pagiging pangkalahatan, pangkalahatan;
ang parehong mga sangay ng kapangyarihan ay umiiral sa loob ng isang tiyak na teritoryo (ang teritoryo ng estado sa kabuuan, isang paksa ng Russian Federation, isang munisipalidad) na may kaugnayan sa lahat ng mga taong matatagpuan dito. Ang teritoryo ay isang kailangang-kailangan na kondisyon para sa organisasyon at paggana ng pampublikong awtoridad, ang pisikal na batayan at mga limitasyon nito. Ang teritoryo ng lokal na komunidad ay isa ring teritoryo ng estado;
ang paglikha ng mga lokal na katawan ng self-government sa teritoryo ng lokal na komunidad ay sapilitan;
ang mga awtoridad ng estado at mga lokal na katawan ng self-government ay may pagkakataon na maakit ang mga may kasalanan sa naaangkop na uri legal na pananagutan maglapat ng iba pang mga hakbang ng pamimilit ng estado;
Ang mga lokal na katawan ng self-government ay maaaring pagkalooban ng batas ng magkahiwalay na kapangyarihan ng estado.
ang mga awtoridad ng estado at mga lokal na katawan ng self-government ay may karapatang magpakilala at mangolekta ng mga buwis, gayundin ang independiyenteng pagbuo ng badyet;
ang katayuan ng lokal na self-government ay tinutukoy ng estado sa Konstitusyon ng Russian Federation at mga batas na pinagtibay ng mga pampublikong awtoridad, na protektado ng mga pampublikong awtoridad;
Ang mga lokal na usapin ay nareresolba, kahit na independyente, ngunit sa loob ng balangkas ng iisang patakaran ng estado.
Mga partikular na tampok na nagpapakilala sa mga lokal na pamahalaan mula sa mga katawan ng estado ay:
Ang lokal na sariling pamahalaan ay isang sub-legislative na kapangyarihan, na kumikilos sa paraang at sa loob ng mga limitasyon na tinukoy ng kapangyarihan ng estado. Ang kapangyarihan ng estado ay ang pinakamataas, pinakamataas na kapangyarihan;
hindi maaaring independiyenteng matukoy ng mga lokal na pamahalaan ang saklaw ng kanilang mga kapangyarihan, hindi katulad ng estado, ang lokal na komunidad ay walang soberanya;
mga saklaw ng kakayahan ng estado at lokal na awtoridad may hangganan;
ang mga sangay ng kapangyarihan ng estado at munisipalidad ay may mga independiyenteng mapagkukunan ng mga mapagkukunang pinansyal;
walang mahigpit na hierarchy at subordination sa sistema ng mga lokal na katawan ng self-government, kumikilos sila hindi sa ngalan ng estado, ngunit sa ngalan ng lokal na komunidad;
ang materyal at pinansyal na batayan para sa mga aktibidad ng mga lokal na pamahalaan ay ang munisipal na pag-aari at ang munisipal na badyet, at mga awtoridad ng estado - ari-arian ng estado at ang badyet ng estado;
ang mga lokal na pamahalaan ay may mas malapit na kaugnayan sa populasyon kaysa mga pederal na awtoridad. Halos wala silang mga tungkuling pampulitika. Sa antas ng munisipyo, ang populasyon ay maaaring magpahayag ng mga anyo ng direktang pagpapahayag ng kalooban nang mas malawak;
isyu ng lokal na awtoridad mga regulasyon, na naglalaman ng mga tuntunin ng pag-uugali ng isang pangkalahatang katangian na hindi naaangkop sa mga batas. Sa kanilang kalikasan, sila ay by-laws;
independiyenteng tinutukoy ng populasyon ang istruktura ng mga munisipal na katawan.
Sa ganitong paraan, munisipal na gobyerno ay isang sistema ng mga relasyon sa kapangyarihan na nagpapatupad ng mga tungkulin ng lokal na sariling pamahalaan. Ito ay batay sa kagamitan ng pamimilit. Ang kapangyarihang munisipal ay isang uri ng hindi lamang panlipunan, kundi pati na rin ang kapangyarihang pampubliko (power over society), gumagana sa loob ng mga hangganan ng munisipalidad, ipinatutupad ng mga lokal na pamahalaan sa ngalan ng lokal na komunidad at nakabatay sa tuntunin ng batas.
Ang isang pagsusuri sa likas na katangian ng lokal na pamahalaan ay nagpapahintulot sa amin na tapusin na ang dalawahang katangian ng pamahalaang munisipal, ang paghihiwalay ng lokal na pamahalaan mula sa kapangyarihan ng estado ay kamag-anak, ito ay sabay na pinagsasama ang dalawang prinsipyo: publiko at estado. Ang mga lokal na katawan ng self-government ay kumikilos bilang pinakamahalagang elemento ng mekanismo ng pampublikong kapangyarihan ng lipunan.
Ang pagtatatag ng kalayaan ng lokal na pamahalaan, ang kalikasan nito na hindi estado, Konstitusyon ng Russia at ang pederal na batas ay nagtatatag ng pangunahing mga parameter ng pakikipag-ugnayan lokal na sariling pamahalaan at mga awtoridad ng estado:
1. Pagkilala at garantiya ng estado ng Russia ng lokal na pamamahala sa sarili, pagsasama-sama ng kalayaan nito sa loob ng mga kapangyarihan nito, hindi pagsasama ng mga lokal na katawan ng self-government sa sistema ng mga awtoridad ng estado (Artikulo 12 ng Konstitusyon ng Russian Federation).
2. Pagtatatag ng pagbabawal sa paghihigpit sa mga karapatan ng lokal na sariling pamahalaan (Artikulo 133 ng Konstitusyon ng Russian Federation).
3. Pag-iwas sa pagpapatupad ng lokal na self-government, ang pagbuo ng mga lokal na self-government body, ang appointment mga opisyal lokal na self-government na katawan ng kapangyarihan ng estado at mga pampublikong opisyal (bahagi 5 ng artikulo 14, bahagi 3 ng artikulo 17 ng Pederal na Batas "Sa pangkalahatang mga prinsipyo mga organisasyon ng lokal na self-government sa Russian Federation).
4. Suporta ng estado sa lokal na self-government, na kinabibilangan ng paglikha ng mga pampublikong awtoridad ng kinakailangang legal, organisasyon, materyal at pinansyal na kondisyon para sa pagbuo at pagpapaunlad ng lokal na self-government, ang pagkakaloob ng tulong sa populasyon sa paggamit ng karapatan sa lokal na sariling pamahalaan (Artikulo 9 ng Pederal na Batas).
Ang suporta ng estado para sa lokal na sariling pamahalaan ay kinabibilangan ng pederal at mga programa sa rehiyon pag-unlad ng lokal na self-government, ang pag-aampon nito ay kasama sa mga kapangyarihan ng mga awtoridad ng estado (sugnay 8, artikulo 4, sugnay 7, artikulo 5 ng Pederal na Batas).
5. Constitutional consolidation ng posibilidad ng legislative vesting ng mga lokal na self-government body na may hiwalay na kapangyarihan ng estado na may paglilipat ng materyal at pinansiyal na mapagkukunan na kinakailangan para sa kanilang pagpapatupad. Ang pagpapatupad ng mga inilipat na kapangyarihan ay kinokontrol ng estado (bahagi 2 ng artikulo 132 ng Konstitusyon ng Russian Federation).
Delegasyon kapangyarihan ng estado isinasagawa batay sa mga sumusunod na prinsipyo: legalidad; sosyo-ekonomikong bisa; materyal at pinansiyal na seguridad; kumbinasyon ng mga panrehiyon at lokal na interes; pananagutan para sa kanilang pagpapatupad; responsibilidad ng mga katawan at opisyal ng lokal na sariling pamahalaan para sa kanilang pagpapatupad.
6. Pagtatatag mga garantiya ng estado lokal na pamahalaan. Kabilang sa mga naturang garantiya, ang Konstitusyon ng Russian Federation ay nagtatatag ng karapatan sa kabayaran para sa mga karagdagang gastos na natamo bilang resulta ng mga desisyon na kinuha ng mga awtoridad ng estado (Artikulo 133).
Mga tanong sa seguridad para sa paksa 3
1. Ano ang lugar ng lokal na sariling pamahalaan sa sistema ng demokrasya?
2. Bakit kailangang pag-aralan ang mga prinsipyo ng lokal na sariling pamahalaan?
4. Paano ipinatutupad ang mga tungkulin ng lokal na sariling pamahalaan?
5. Bakit kailangan ang suporta ng estado para sa lokal na sariling pamahalaan?
6. Ano ang pangkalahatan at tiyak na mga katangian ng kapangyarihang munisipal at estado.
Paksa 3 pagsusulit
1. Ang pangunahing paksa ng lokal na sariling pamahalaan ay:
1.1. populasyon munisipalidad;
1.2. kinatawan ng katawan lokal na pamahalaan;
1.3. pinuno ng lokal na pamahalaan;
1.4. lokal na administrasyon
2. Ang isang miyembro ng lokal na komunidad ay maaaring:
2.1. isang tao na nanirahan sa teritoryo ng munisipalidad nang hindi bababa sa 1 taon;
2.2. isang mamamayan na nagmamay-ari ng ari-arian sa teritoryo ng munisipalidad;
2.3. isang mamamayang permanenteng naninirahan sa teritoryo ng munisipalidad;
2.4. mamamayan na may migration card
3. Kinikilala ang pagbuo ng munisipyo:
3.1. urban, rural na settlement, sa loob ng mga limitasyon kung saan ginagamit ang lokal na sariling pamahalaan;
3.2. urban o rural na pamayanan, lugar ng munisipyo, urban district, intracity territory;
3.3. ang teritoryo kung saan nagpapatakbo ang mga lokal na katawan ng self-government;
3.4. lugar sa loob ng lungsod
4. Ang mga tungkulin ng lokal na pamahalaan ay:
4.1. ang mga pangunahing prinsipyong pinagbabatayan ng lokal na sariling pamahalaan;
4.2. ang mga pangunahing direksyon ng aktibidad ng munisipyo;
4.3. ang mga pangunahing anyo ng aktibidad ng mga lokal na pamahalaan;
4.4. pangunahing kapangyarihan ng mga lokal na pamahalaan
5. Mga lokal na katawan ng self-government:
5.1. ay kasama sa sistema ng mga awtoridad ng estado ng Russian Federation;
5.2. ay kasama sa sistema ng mga awtoridad ng estado ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation;
5.3. ay hindi kasama sa sistema ng mga pampublikong awtoridad;
5.4. ay parehong mga katawan ng estado at munisipyo
6. Ang lokal na sariling pamahalaan ay:
6.1. hindi estado pampublikong organisasyon mga residente;
6.2. bahagi ng lokal na sistema ng pamamahala ng komunidad;
6.3. hindi-estado na elemento ng pampublikong awtoridad na ginagamit sa lokal;
6.4. bahagi kontrolado ng gobyerno sa loob ng pamahalaang munisipyo
Isinaalang-alang namin ang pag-uuri ng mga buwis ayon sa iba't ibang pamantayan sa at ipinahiwatig na ang mga buwis at bayarin sa antas ng mga badyet ay pederal, rehiyonal at lokal. Narito ang isang saradong listahan ng mga pederal, rehiyonal at lokal na buwis at mga bayarin sa aming materyal.
Listahan ng mga pederal, estado at lokal na buwis at bayad
Ang katotohanan na ang mga buwis ay pederal, rehiyonal at lokal ay tumutukoy sa mga pagkakaiba sa pagkakasunud-sunod ng kanilang pagpapakilala, aplikasyon at pag-aalis. Halimbawa, ang mga lokal na buwis na itinatag ng Tax Code ng Russian Federation at mga legal na gawain munisipalidad o mga batas ng lungsod pederal na kahalagahan, ay obligado para sa pagbabayad sa mga teritoryo ng kaukulang munisipyo o lungsod ng pederal na kahalagahan (sugnay 4, artikulo 12 ng Tax Code ng Russian Federation).
Halimbawa, ang buwis sa pagbebenta ay ipinakilala lamang sa teritoryo ng Moscow (Clause 1, Artikulo 410 ng Tax Code ng Russian Federation, Clause 4, Artikulo 4 ng Federal Law ng Nobyembre 29, 2014 No. 382-FZ, Batas ng Lungsod ng Moscow noong Disyembre 17, 2014 No. 62).
At ang buwis sa lupa ay may bisa sa buong teritoryo ng Russian Federation, ngunit ang mga awtoridad ng mga munisipalidad at lungsod ng pederal na kahalagahan para sa buwis sa lupa ay nagtatatag. mga rate ng buwis sa loob ng mga limitasyon na ibinigay ng Tax Code ng Russian Federation, mga benepisyo sa buwis, pati na rin ang pamamaraan at mga tuntunin para sa pagbabayad ng buwis ng mga organisasyon (sugnay 2, artikulo 387 ng Tax Code ng Russian Federation).
Hindi tulad ng mga lokal na buwis, mga buwis sa pederal(maliban sa mga espesyal na rehimen) ay itinatag ng eksklusibo ng Tax Code ng Russian Federation at obligado para sa pagbabayad sa buong teritoryo ng Russian Federation (clause 2, artikulo 12 ng Tax Code ng Russian Federation).
Narito ang isang talahanayan ng mga pederal, rehiyonal at lokal na buwis, kabilang ang mga espesyal na rehimen sa buwis:
Kasabay nito, dapat tandaan na ang mga pederal, rehiyonal at lokal na mga buwis at mga bayarin ay hindi maaaring i-offset sa kanilang mga sarili: ang offset ay ginawa sa loob ng balangkas ng mga buwis ng parehong uri (ang mga pederal na buwis ay binabayaran laban sa mga pederal na buwis, at lokal ang mga buwis ay binabayaran laban sa mga lokal na buwis) (
Ang pamamaraan para sa pagpapatibay ng charter ng Rehiyon ng Moscow.
Ang draft na Charter, ang draft IPA sa mga susog at mga karagdagan sa Charter ay maaaring isumite sa City Duma ng pinuno ng Rehiyon ng Moscow, mga representante ng City Duma, mga katawan ng TPS, mga mamamayan sa pagkakasunud-sunod ng isang inisyatiba sa paggawa ng batas.
Ang draft charter, ang draft act sa mga susog at mga karagdagan sa charter nang hindi lalampas sa 30 araw bago ang petsa ng pagsasaalang-alang ng isyu ng pagtanggap ay napapailalim sa opisyal na publikasyon (publication) kasama ang sabay-sabay na publikasyon (publication) ng mga panukala sa draft ng nasabing charter, ang draft ng nasabing IPA, gayundin ang procedure participation ng mga mamamayan sa talakayan nito.
Ang Charter ng Rehiyon ng Moscow, ang batas sa mga pagbabago at pagdaragdag sa charter ay pinagtibay ng mayorya ng 2/3 ng mga boto ng itinatag na bilang ng mga kinatawan ng katawan ng kinatawan.
Ang mga batas ng MO, IPA sa pagpapakilala ng mga susog at pagdaragdag sa mga batas ay napapailalim sa opisyal na publikasyon (promulgation) pagkatapos ng kanilang pagpaparehistro ng estado at magkakabisa pagkatapos ng kanilang opisyal na publikasyon (promulgation).
Ang mga pagbabago at pagdaragdag na ginawa sa charter ng MO at pagbabago ng istruktura ng lokal na self-government, ang mga kapangyarihan ng lokal na self-government at mga inihalal na opisyal ng lokal na self-government, ay magkakabisa pagkatapos ng pagtatapos ng termino ng panunungkulan ng kinatawan. katawan na nagpatibay ng IPA upang ipakilala ang mga pagbabagong ito at mga karagdagan sa charter.
Ang Charter ng MOD ay pinagtibay ng kinatawan ng katawan ng MOD. At sa maliit lamang (hanggang 100 katao) ang charter ng MO ay direktang pinagtibay ng populasyon sa isang pagtitipon ng mga mamamayan. Ang charter ng Rehiyon ng Moscow, ang IPA sa pagpapakilala ng mga susog at pagdaragdag sa charter ay napapailalim sa pagpaparehistro ng estado sa mga awtoridad ng hustisya sa paraang inireseta ng Pederal na Batas "Sa Pagpaparehistro ng Estado ng mga Charter ng Rehiyon ng Moscow". Ang batas ng MO ay ipinadala ng pinuno ng MO sa awtoridad sa pagpaparehistro sa loob ng 15 araw mula sa petsa ng pag-ampon nito. Ang desisyon sa pagpaparehistro ng estado ng Charter ng Ministry of Defense ay ginawa sa loob ng 30 araw mula sa petsa ng pagsusumite nito para sa pagpaparehistro ng estado. Ang pagpaparehistro ng estado ng charter ay pinatunayan ng isang sertipiko ng pagpaparehistro ng estado. Ang mga batayan para sa pagtanggi sa pagpaparehistro ng estado ng charter ng Ministry of Defense, ang IPA sa pagpapakilala ng mga susog at pagdaragdag sa charter ay maaaring: isang kontradiksyon sa charter ng Konstitusyon ng Russian Federation, Federal Laws, konstitusyon (charter) at mga batas ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation na pinagtibay alinsunod sa kanila; paglabag sa pamamaraan na itinatag ng Pederal na Batas "Sa Pangkalahatang Prinsipyo ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili sa Russian Federation" para sa pag-ampon ng charter. Ang pagtanggi sa pagpaparehistro ng estado ay maaaring iapela ng mga mamamayan at LSG sa korte.
7. Ang konsepto at katangian ng pamahalaang munisipyo.
Ang pamahalaang munisipal ay isang uri ng pampublikong awtoridad batay sa mga pamantayan ng batas na itinatag ng estado, na isang sistema ng mga ugnayan sa kapangyarihan na nabuo sa loob ng mga hangganan ng munisipalidad, na ipinatupad sa ngalan ng at sa interes ng lokal na komunidad sa kaayusan. upang ipatupad ang tungkulin ng lokal na sariling pamahalaan.
Ang kapangyarihang bayan ay kapangyarihang pampubliko.
Ang katangian ng pamahalaang munisipyo:
1) ito ay bahagi ng pamahalaan
2) ito ay isang malaya at independiyenteng uri ng kapangyarihang pampubliko, kapangyarihang pampubliko, batay sa pagsalungat ng estado at lipunan;
3) dualism - pampubliko at estado (ideally) - karamihan sa mga siyentipiko ay nagkakaisa
Ang lahat ng 3 bahagi ay ang ebolusyon mula sa kapangyarihan ng estado tungo sa kapangyarihang pampubliko sa pamamagitan ng dualismo nito. Huwag kailanman pumasok mga panahon ng paglipat hindi dapat mawala sa paningin ng estado relasyon sa publiko
Mga pagkakatulad at pagkakaiba sa pagitan ng mga awtoridad ng munisipyo at estado
Pagkakatulad:
1) isang uri ng pampublikong awtoridad;
2) ang pagkakaroon ng isang kagamitan sa pamamahala, ang pagkakaroon ng isang badyet;
3) pagpapatuloy sa oras;
4) kagamitan ng pamimilit, atbp.
Mga Pagkakaiba:
1) panlipunang nilalang: Ang sariling pamahalaan ay palaging kasama ng pagkakaroon ng sibilisasyon ng tao. Ang komunidad ay isang matingkad na halimbawa ng self-government noong pre-state period. 2) kapangyarihan ng estado - kataas-taasang, soberanya, munisipyo - kapangyarihan sa pamamagitan ng batas na kumikilos sa paraang, sa loob ng mga limitasyon na itinatag ng pinakamataas na kapangyarihan.
3) kapangyarihan ng estado - ang teritoryo ng buong estado, kapangyarihan ng munisipyo - ang teritoryo ng munisipalidad.
4) sa mga isyu na dapat lutasin: kapangyarihan ng estado - ang solusyon ng mga isyu ng pambansang kahalagahan, na sumasalamin sa interes ng estado sa kabuuan, kapangyarihan ng munisipyo - ang mga interes ng populasyon at ang teritoryo mismo
5) kapangyarihan ng estado - mahigpit na subordination
8. Mga pundasyon ng konstitusyon lokal na pamahalaan sa Russian Federation.
Ang LSG sa Russian Federation ay isa sa esensyal na elemento istraktura ng estado ng Russia, na ibinigay ng Konstitusyon ng Russian Federation, na pinagtibay noong 1993. Ang Pangunahing Batas ng Russia ay naglalaman ng isang bilang ng mga konseptong probisyon na pangunahing nakikilala ang kasalukuyang istruktura ng estado ng Russian Federation mula sa dati nang umiiral sa mga tuntunin ng pagpapatupad ng lokal na pamahalaan sa sarili. Una sa lahat, kasama sa mga probisyong ito ang mga pamantayan sa konstitusyon na nagtatatag ng:
1) garantiya ng lokal na self-government ng estado (art. 12, 133);
2) pagsasarili ng lokal na sariling pamahalaan sa loob ng mga kapangyarihan nito (Artikulo 12, 130, 131, 132);
3) organisasyonal na paghihiwalay ng LSG mula sa sistema ng mga awtoridad ng estado (Artikulo 12);
4) pagpapatupad ng lokal na sariling pamahalaan, na isinasaalang-alang ang makasaysayang at iba pang lokal na tradisyon (Art. 131);
5) ang posibilidad ng pagkakaloob sa mga lokal na sariling pamahalaan ng hiwalay na kapangyarihan ng estado, napapailalim sa paglipat ng materyal at pinansiyal na mapagkukunan na kinakailangan para sa pagpapatupad ng mga inilipat na kapangyarihan (Artikulo 132).
espesyal na atensyon nararapat din sa Art. 15 ng Konstitusyon, na nagtatag ng obligadong pagsunod sa mga LSG ng Konstitusyon ng Russian Federation at mga batas.
Ayon sa bahagi 2 ng Art. 3 ng Konstitusyon ng Russian Federation "direktang ginagamit ng mga tao ang kanilang kapangyarihan, gayundin sa pamamagitan ng mga awtoridad ng estado at lokal na sariling pamahalaan." Ang Artikulo 3, 32, 131 ng Konstitusyon ay nagtatadhana para sa pagpapatupad ng LSG ng populasyon, parehong direkta at sa pamamagitan ng mga kinatawan. Ginagawang posible ng mga pamantayang ito na igiit na ang lokal na sariling pamahalaan ay isa sa mga anyo ng demokrasya. Ang mga detalye ng form na ito ay ipinahayag sa Bahagi 1 ng Art. 130 ng Konstitusyon, ayon sa kung saan ang LSG ay nagbibigay ng independiyenteng desisyon ng populasyon ng VMZ. Ang tampok na kwalipikado ng VMZ, na tinukoy sa Federal Law No. 131 (Artikulo 1), ay ang direktang suporta sa buhay ng populasyon ng Rehiyon ng Moscow.
Mula sa lahat ng nasa itaas, maaari nating tapusin na ang Konstitusyon ng Russian Federation, bilang pangunahing batas ng lipunan at estado, ay nagtatag ng isang sistema ng mga pamantayan sa lokal na pamamahala sa sarili, kung saan ang lahat ng iba pang mga ligal na aksyon ay dapat na batay. Ang pangunahing, espesyal na batas na nagpapaunlad ng mga pamantayan ng Konstitusyon ng Russian Federation na namamahala sa mga relasyon sa sistema ng LSG ay Pederal na Batas Blg. 131. Lahat ng iba pang mga batas na naglalaman ng mga pamantayan batas munisipyo, ay hindi maaaring sumalungat sa nasabing batas, gayundin sa Konstitusyon ng Russian Federation.
9. Konsepto, mga palatandaan ng lokal na sariling pamahalaan.
Ang lokal na pamamahala sa sarili ay isang anyo ng ehersisyo ng mga tao sa kanilang kapangyarihan, na nagsisiguro, sa loob ng mga limitasyon na itinatag ng Konstitusyon ng Russian Federation, ang Pederal na Batas, at sa mga kaso na itinatag ng Pederal na Batas, ang mga batas ng mga nasasakupang entidad. ng Russian Federation, isang independiyente at nasa ilalim ng kanilang sariling responsibilidad na desisyon ng populasyon nang direkta at (o) sa pamamagitan ng lokal na pamamahala sa sarili ng VMZ batay sa mga interes ng populasyon na isinasaalang-alang ang makasaysayang at iba pang mga lokal na tradisyon.
Ang LSG ay isang independiyenteng aktibidad ng populasyon na kinikilala at ginagarantiyahan ng Konstitusyon ng Russian Federation at sa ilalim ng sarili nitong responsibilidad sa pamamagitan ng desisyon nang direkta o sa pamamagitan ng LSG ng VMZ, batay sa mga interes ng populasyon, kasaysayan at iba pang lokal na tradisyon.
Lokal na Sariling Pamahalaan (Art. 3 EHMLS) - ang karapatan at tunay na kakayahan ng mga lokal na sariling pamahalaan na pangasiwaan at pamahalaan ang isang makabuluhang bahagi ng mga pampublikong gawain, na kumikilos sa loob ng balangkas ng batas sa ilalim ng kanilang sariling pananagutan at sa mga interes ng lokal populasyon.
Sa konsepto ng LSG, maraming pangunahing elemento (mga palatandaan) ang maaaring makilala:
2) Ang LSG ay isang malayang aktibidad ng populasyon. LSG sa loob, ayon sa batas, magkaroon ng ganap na kalayaan sa pagkilos na isakatuparan sariling mga inisyatiba ng VMZ. Ang awtonomiya ng LSG ay pangunahing tinutukoy ng paghihiwalay nito sa sistema ng kapangyarihan ng estado. Bilang karagdagan sa populasyon ng Rehiyon ng Moscow, walang paksa kung aling mga lokal na pamahalaan ang magiging subordinate. Partikular na binibigyang-diin ng Konstitusyon ng Russian Federation na ang istruktura ng mga LSG ay independiyenteng tinutukoy ng populasyon (Artikulo 131), ang mga LSG ay malayang pinamamahalaan ari-arian ng munisipyo bumuo, aprubahan at isagawa ang lokal na badyet, magtatag ng mga lokal na buwis at bayarin, protektahan kaayusan ng publiko, at magpasya din ng iba pang mga VMZ (Artikulo 132);
3) Ang LSG ay isinasagawa ng populasyon sa ilalim ng kanilang sariling responsibilidad;
4) Ang LSG ay isinasagawa sa dalawang anyo, direkta (sa pamamagitan ng munisipal na halalan, lokal na reperendum, pakikilahok sa mga pagpupulong (pagtitipon) ng mga mamamayan, inisyatiba sa paggawa ng batas ng mga tao, mga apela ng mga mamamayan, ang paglikha ng TOS) at sa pamamagitan ng LSG (inihalal at ibang mga katawan na binigyan ng kapangyarihang magpasya sa VMZ);
5) Isinasagawa ang LSG batay sa mga interes ng populasyon, sa kasaysayan at iba pang lokal na tradisyon. Ang sign na ito ay nagpapahayag ng prinsipyo ng desentralisasyon - ang kakulangan ng pinag-isang, karaniwang mga diskarte sa pamamahala ng mga lokal na gawain, dahil ang bawat munisipalidad ay may sariling makasaysayang at lokal na tradisyon, na tinutukoy ng iba't ibang heograpikal, klimatiko, demograpiko, pang-ekonomiya at iba pang mga kadahilanan.
10. Mga teorya at modelo ng lokal na pamahalaan.
Ang mga teorya ng lokal na self-government ay ang mga pangunahing aral tungkol sa lokal na self-government, ang kakanyahan nito, organisasyon at mga paraan ng pag-unlad.
Mga pangunahing teorya ng LSG:
Libreng teorya ng komunidad
Teoryang panlipunan (pang-ekonomiya).
Teorya ng dualismo ng pamahalaang munisipal
Teorya ng serbisyong panlipunan
Ang teorya ng malayang pamayanan.
Ang teorya ng malayang pamayanan ay kumalat sa Alemanya, noong maagang XIX siglo, at umasa sa mga postulate natural na batas. Ang pangunahing ideya ng teorya ng libreng komunidad ay ang katwiran para sa paglilimita sa panghihimasok ng estado sa mga aktibidad ng komunidad.
Ang mga pangunahing probisyon ng teorya ng malayang komunidad:
Ang LSG ay dapat ihalal ng populasyon
Ang mga LSG ay tutol sa mga pampublikong awtoridad at hindi bahagi ng kanilang sistema.
Paghihiwalay ng mga sakop ng hurisdiksyon ng mga lokal na katawan ng self-government at mga awtoridad ng estado
Ang karapatan sa pagsasarili at pagsasarili ng mga lokal na pamahalaan sa sarili, sa paggamit ng kanilang itinatag na mga kapangyarihan.
Katulad na impormasyon.
Sa ngayon, ang mga sumusunod na pagkakaiba ay maaaring makilala:
Ang sistema ng lokal na self-government ay sumasakop sa isang espesyal na lugar sa estado dahil sa likas na pampublikong estado nito. Ang sistema ng lokal na sariling pamahalaan ay nagbibigay ng ugnayan sa pagitan ng estado at ng populasyon, gayundin sa pagitan ng estado at ng maliit na may-ari.
Ang mga awtoridad ng estado ay namamahala sa mga usaping iyon na kumakatawan sa mga interes ng estado sa kabuuan (pagtatanggol at seguridad, patakaran sa loob at labas ng bansa, ugnayang pang-ekonomiya, hudikatura, karapatang pantao at sibil at kalayaan, atbp.), at lokal na sariling pamahalaan ay nakikibahagi sa pagpapatupad ng mga karaniwang interes ng mga kolektibong teritoryo (pangkalahatang edukasyon, pangangalaga sa kalusugan, landscaping, mga kagamitan, atbp.).
Apat na pangunahing pagkakaiba ang binuo ni L.A. Velikhov:
Ang sariling pamahalaan, sa kaibahan sa kapangyarihan ng estado, ay isang subordinate na kapangyarihan, kumikilos sa loob at sa ang batayan ng mga batas pinagtibay ng mga awtoridad ng gobyerno.
Ang sariling pamahalaan ay posible lamang kapag ang isang bahagi ng mga pampublikong gawain kung saan ito nakikitungo (ang mga paksa ng nasasakupan nito) ay mahigpit na tinukoy. Ito ang pagkakaiba nito sa mga konseho, kung saan ang lahat ng antas ng kapangyarihan ay kasangkot sa lahat at tanging ang desisyon ng mga sentral na awtoridad ang pinal.
Upang magamit ang mga kapangyarihan sa mga lugar na ito ng hurisdiksyon, ang lokal na self-government ay dapat magkaroon ng sarili nitong mga mapagkukunan sa anyo ng isang independiyenteng badyet at munisipal na ari-arian.
Ang kapangyarihang ito ay nangangailangan ng mandatoryong representasyon ng populasyon, i.e. siya ay nahalal.
Ang kakaibang posisyon ng lokal na pamahalaan sa sarili sa estado (duality) ay tumutukoy din sa mga tampok ng munisipal na ekonomiya. Ang ekonomiya ng munisipyo (sa mga tuntunin ng pagpapanatili aktibidad sa ekonomiya) - higit sa lahat ay nagtataglay ng mga tampok ng isang pribadong ekonomiya, tk. kumikilos sa merkado bilang isang independiyente at pantay na entidad ng negosyo, i.e. maaaring independiyenteng magtapon ng ari-arian nito, mga mapagkukunang pinansyal, lupa. Gayunpaman, dapat gamitin ng mga lokal na pamahalaan ang lahat ng mga mapagkukunang ito upang maisagawa ang mga pampublikong tungkulin na itinalaga sa kanila. Samakatuwid, ang mga anyo ng pamamahagi ng mga resulta ng aktibidad sa ekonomiya ay likas na panlipunan. Ang munisipal na ekonomiya ay isang joint-stock na kumpanya na ang mga miyembro ay pawang residente ng munisipyo. Gayunpaman, ang "share dividend payments" ay ginagawa sa anyo ng mga pampublikong produkto at serbisyo.
Binibigyang-diin namin na ang konsepto ng munisipal na ekonomiya ay kinabibilangan ng mga pang-ekonomiyang entidad ng parehong munisipyo at iba pang anyo ng pagmamay-ari, ngunit ang mga may aktibidad lamang na nagsisilbi upang matugunan ang mga kolektibong pangangailangan ng populasyon ng munisipalidad.
1.4 Mga ligal na pundasyon ng pamahalaang munisipal
Ang pamamahala ng munisipyo, bilang isang anyo ng pamamahala ng ari-arian ng munisipyo, ekonomiya ng munisipyo, ay kapareho ng lokal na sariling pamahalaan.
Ang lokal na pamamahala sa sarili sa Russian Federation ay gumagana sa batayan ng isang buong sistema ng mga ligal na aksyon na binuo sa antas ng pederal, sa antas ng mga paksa ng pederasyon at sa lokal na antas.
Ang mga normatibong legal na gawain ng pederal na antas ay kinabibilangan ng:
ang Konstitusyon ng Russian Federation;
Pederal na batas "Sa pangkalahatang mga prinsipyo ng organisasyon ng lokal na pamahalaan sa sarili" at iba pa mga pederal na batas nakakaapekto sa mga isyu ng lokal na sariling pamahalaan;
Mga utos ng Pangulo ng Russian Federation;
mga resolusyon ng mga kamara ng Federal Assembly ng Russian Federation;
mga kautusan Korteng konstitusyunal RF.
Ang legal na pundasyon para sa munisipal na batas ng mga miyembrong estado ng Konseho ng Europa, na kasama na ngayon ang Russian Federation, ay ang European Charter on Local Self-Government.
Sa antas ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, ang isang mas tiyak na nilalaman ng lokal na sariling pamahalaan ay natutukoy na isinasaalang-alang ang pambansa, makasaysayang, rehiyonal at iba pang mga tampok at makikita sa mga konstitusyon, batas, dekreto, regulasyon at charter sa lokal. self-government ng mga constituent entity ng Russian Federation.
Ang susunod na antas ng legal na regulasyon ng munisipyo ay ang paggawa ng lokal na panuntunan. Ang bawat munisipalidad ay nagpapatibay ng isang charter, na binuo nito nang nakapag-iisa. Ang charter ng isang munisipal na pormasyon ay pinagtibay ng isang kinatawan (nahalal) na katawan ng lokal na sariling pamahalaan o ng direkta ng populasyon (isang grupo ng inisyatiba ang nagtatrabaho sa proyekto).
Ang batas ay naglalaman ng mga sumusunod na probisyon:
pangalan, komposisyon, mga hangganan ng teritoryo ng munisipalidad, ang pagkakaroon ng sarili nitong mga simbolo;
mga isyu ng lokal na kahalagahan na may kaugnayan sa hurisdiksyon ng munisipalidad;
mga anyo, pamamaraan at mga garantiya ng direktang pakikilahok ng populasyon sa paglutas ng mga isyu ng lokal na kahalagahan;
ang istruktura ng mga lokal na katawan ng self-government, ang pamamaraan para sa kanilang pagbuo, ang mga kapangyarihan ng mga inihalal at iba pang mga lokal na katawan at opisyal na self-government, ang termino ng kanilang mga kapangyarihan;
mga uri, pamamaraan para sa pag-aampon at pagpasok sa puwersa ng mga regulasyong ligal na aksyon ng mga lokal na katawan ng self-government;
mga batayan at uri ng pananagutan ng mga lokal na katawan ng self-government at mga opisyal ng lokal na self-government;
mga kondisyon at pamamaraan para sa organisasyon ng serbisyo sa munisipyo;
pang-ekonomiya at batayan sa pananalapi pagpapatupad ng lokal na sariling pamahalaan, pangkalahatang kaayusan pagmamay-ari, paggamit at pagtatapon ng munisipal na ari-arian;
mga isyu ng pag-aayos ng lokal na pamamahala sa sarili, dahil sa compact na paninirahan sa teritoryo ng munisipalidad ng mga pambansang grupo at komunidad, mga katutubong (aboriginal) na mga tao, na isinasaalang-alang ang makasaysayang at iba pang mga lokal na tradisyon.
Ang charter ng pagbuo ng munisipyo ay maaari ring sumasalamin sa iba pang mga probisyon sa organisasyon ng lokal na pamahalaan sa sarili alinsunod sa mga batas ng Russia at mga batas ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation.
Ang mga katawan at opisyal ng lokal na self-government, sa mga isyu sa loob ng kanilang nasasakupan, ay naglalabas ng mga legal na kilos, ang pangalan at uri nito, ang pamamaraan para sa kanilang pag-aampon at pagpasok sa puwersa ay tinutukoy ng charter ng munisipalidad alinsunod sa mga batas ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation.
Mga regulasyon naglalaman ng mga pangkalahatang tuntunin ng pag-uugali (mga pamantayan, mga karapatan). Sa kanilang tulong, ang mga relasyon sa munisipyo ay kinokontrol, ang mga pamantayan ng batas ng munisipyo ay itinatag sa lokal na antas.
Non-normative (indibidwal) na mga kilos kinakailangan para sa pagpapatupad ng mga aktibidad ng organisasyon, ehekutibo at pangangasiwa sa sistema ng lokal na pamamahala sa sarili (mga order sa appointment sa isang posisyon sa munisipyo, sa mga hakbang upang maimpluwensyahan ang mga lumalabag sa disiplina, atbp.).
Ang mga kinatawan ng mga katawan ng lokal na self-government ay nagpapatibay ng mga legal na kilos, karaniwang tinatawag na mga desisyon, na nagtatatag ng mga umiiral na tuntunin para sa lahat sa mga paksa ng hurisdiksyon ng munisipalidad: mga regulasyon ng mga kinatawan na katawan, mga probisyon sa teritoryal na pampublikong pamamahala sa sarili, mga lokal na buwis at bayad, ang pamamaraan para sa pamamahala ng munisipal na ari-arian, atbp. Ang lahat ng mga desisyong ito ay kinukuha lamang ng sama-sama.
Ang mga isyu ng ligal na regulasyon ng mga relasyon sa munisipyo ay inilarawan nang mas detalyado sa aklat-aralin ng kursong "Municipal Law".
Inilapat sa organisasyon at mga aktibidad lokal na awtoridad sa panitikan at batas iba't-ibang bansa gumamit ng iba't ibang konsepto ng "lokal na pamahalaan", "lokal na sariling pamahalaan", " munisipal na gobyerno". Gayunpaman, ang kaugnayan ng mga konseptong ito sa isa't isa, ang antas ng kanilang pagkakapareho o pagkakaiba ay hindi pa malinaw na tinukoy, at samakatuwid ang mga phenomena na magkapareho sa esensya ay tinukoy ng iba't ibang mga termino, at kabaliktaran.
Ang terminong "lokal na pamahalaan" ay ginagamit upang tumukoy sa mga subdibisyon ng mga estado ng Amerika na may ilang mga kapangyarihan ng awtoridad na ginagamit nang hiwalay sa panlabas na kontrol, at kung saan karaniwang may mga paraan para sa komunidad na lumahok sa pagtukoy ng lokal na patakaran at pangangasiwa. (Ibid., p.4).
Kaya, ang "lokal" na pamamahala, batay sa etymological na kahulugan ng salita, ay ang pamamahala ng isang tiyak na lugar. Kaya kadalasan ay sumusunod na ang lokal na pamahalaan ay isang bahagi ng pamahalaan ng isang bansa o estado, na pangunahing tumatalakay sa mga bagay na may kinalaman sa mga tao ng isang partikular na lokalidad o distrito. Mayroong isang tiyak na hindi mapag-aalinlanganang dahilan para dito, ito ay malinaw na relasyong panlabas, pagtatanggol, atbp. ay hindi lokal, ngunit higit sa lahat ay pambansang tungkulin. Sa kabilang banda, ang mga aktibidad ng lungsod sa pagbibigay ng street lighting, mga parke, koleksyon ng basura, atbp. ay pangunahing nag-aalala sa mga lokal na interes at nagdudulot ng agaran at agarang benepisyo sa mga naninirahan sa komunidad.
Gayunpaman, bagama't ang functional criterion ay mahalaga at kailangan, hindi ito tiyak at malinaw para maging batayan para sa pagkakaiba ng lokal na pamahalaan mula sa buong sistema ng pamamahala, mula nang bumuo ng isang listahan. mga lokal na function ay isang napakahirap na gawain.
Marahil ang higit pang kahina-hinala ay isa pang pamantayan.
Upang maging kwalipikado ang isang lokal na yunit bilang isang yunit ng pamamahala, dapat itong matugunan ang hindi bababa sa tatlong pangunahing pamantayan:
Una, ang lokal na yunit ay dapat umiral bilang isang organisadong entidad, na pinagkalooban ng mga kapangyarihang pang-korporasyon tulad ng karapatang magdemanda at mademanda, pumasok sa mga kontrata, sariling ari-arian;
Pangalawa, ang yunit ay dapat na managerial sa kalikasan;
Pangatlo, ang yunit ay dapat magkaroon ng malaking awtonomiya, na ipinakita sa kalayaan sa pananalapi at administratibo, napapailalim lamang sa mga kinakailangan ng batas ng estado at pangangasiwa.
Ang pamantayan ng makabuluhang awtonomiya ay marahil ang pinakamahalagang katangian ng lokal na pamahalaan, dahil ito ay nagpapahiwatig ng antas ng kalayaan mula sa panlabas na kontrol. Bilang isang ari-arian ng estado, lahat ng mga yunit ng lokal na pamahalaan ay nasa ilalim ng kontrol ng estado, kahit man lang sa loob ng ilang mga limitasyon at sa paggamit ng ilang mga kapangyarihan. Gayunpaman, ang sapat na awtonomiya ay itinuturing na umiiral kung ang yunit ay may makatwirang halaga ng kalayaan sa mga usaping pang-administratibo at pananalapi.
Upang kumilos bilang istruktura ng munisipyo, ang lokal na pamahalaan ay dapat magkaroon ng parehong partikular na teritoryo at populasyon, i.e. dapat likhain upang pagsilbihan ang mga mamamayan na may itinatag na teritoryong tinitirhan. Pati na rin ito ay dapat na makilala sa sarili nitong pangalan, na nakikilala ito mula sa iba pang umiiral na mga yunit. At upang makapaglingkod sa mga mamamayan, ang yunit na ito ay dapat magkaroon ng isang tiyak na istruktura ng organisasyon at gumamit ng ilang makabuluhang kapangyarihan ng awtoridad, na kinabibilangan ng karapatang kumilos sa korte bilang isang nagsasakdal at nasasakdal, at ang karapatang magtapos ng mga kontrata, atbp.
Sa madaling salita, tinukoy ang lokal na pamahalaan batas ng estado bilang mga munisipal na korporasyon, pampublikong korporasyon o bilang mga korporasyon at estado (pampulitika) na katawan.
Lokal na pamamahala sa iba't ibang bansa ay isinasagawa ng iba't ibang mga katawan, na naiiba nang malaki sa pagkakasunud-sunod ng pagbuo, kakayahan, antas ng awtonomiya sa paglutas ng mga lokal na gawain, ang likas na katangian ng mga relasyon sa sentral na pamahalaan. Samakatuwid, sa sistema ng mga lokal na awtoridad ibang bansa Posibleng makilala ang dalawang grupo, o dalawang uri, ng mga katawan: mga lokal na pamahalaan at mga lokal na pamahalaan. Ang pangunahing pamantayan para sa pagtukoy sa isa o ibang uri ay ang pagkakasunud-sunod ng pagbuo ng katawan, na tumutukoy, nang naaayon, ang iba pang mga katangian ng paggana nito, lalo na ang kaugnayan sa sentral na pamahalaan.
Dapat isama ng mga lokal na katawan ng pamahalaan ang mga hinirang mula sa sentro, at, samakatuwid, responsable para sa kanilang mga aktibidad sa pamamagitan ng desisyon lokal na isyu bago ang sentral na pamahalaan (o ang pamahalaan ng paksa ng pederasyon). Ang mga katawan na ito ay kumikilos bilang "mga ahente" ng sentral na pamahalaan sa larangan, isa sa mga link ng isang solong sistema ng pamamahala kadalasang kasama sa mga hierarchical na relasyon.
Sa European Charter of Local Self-Government. Alinsunod sa Artikulo 3 ng Charter "1. Ang lokal na sariling pamahalaan ay nauunawaan bilang ang karapatan at aktwal na kakayahan ng mga lokal na komunidad na kontrolin at pamahalaan, sa loob ng balangkas ng batas, sa ilalim ng kanilang sariling pananagutan at para sa kapakinabangan ng populasyon, isang mahalagang bahagi ng mga pampublikong gawain.
2. Ang karapatang ito ay dapat gamitin ng mga konseho o mga asembliya, na binubuo ng mga miyembro na inihalal sa pamamagitan ng malaya, lihim, pantay, direkta at unibersal na halalan, at maaaring mayroon sa kanila mga ehekutibong katawan sino ang may pananagutan sa kanila."
Ngunit ang elektibidad ay hindi lamang ang tampok na nagpapaiba sa lokal na pamahalaan sa sarili mula sa lokal na pamahalaan. Ang mga lokal na katawan ng self-government ay nakikilala sa pamamagitan ng mas mataas na antas ng awtonomiya, kalayaan sa paglutas ng mga isyung inilipat sa kanilang hurisdiksyon. Ngunit ang pinaka, marahil, ang pangunahing pagkakaiba ay ang kawalan ng hierarchical na relasyon sa sistema ng lokal na sariling pamahalaan. Ang sistema ng lokal na self-government ay hindi tugma sa paghahati sa mas mataas at mas mababang mga katawan.
Kaya, ang mga pangunahing tampok ng isang mahigpit na sentralisadong sistema ng pamamahala ng mga lokal na gawain (sa aming pag-unawa, malapit sa sistema ng lokal na pamahalaan, ngunit hindi ganap na magkapareho dito) ay maaaring isaalang-alang ang mga sumusunod:
a) walang kalayaan ang mga lokal na awtoridad sa paglutas ng mga lokal na gawain;
b) ang pinuno ng yunit ng administratibo-teritoryo ay kinikilala bilang nag-iisang pinuno - isang tagapangasiwa na hinirang mula sa sentro;
c) lahat ng lokal na awtoridad ay may dalawang uri ng kapangyarihan - pagpapatupad mga kaganapan sa buong bansa at pamamahala ng mga lokal na gawain;
d) mga inihalal na institusyon - mga konseho - pangunahing ginagampanan ang papel ng mga institusyong deliberative;
e) mayroong isang mahigpit na hierarchy ng mga administrador.
Sa ilalim ng sistemang ito, ang pinuno ng isang administrative-territorial unit ay kumikilos sa dalawang kapasidad: una, bilang pinuno ng lokal na administrasyon, at pangalawa, bilang isang ahente ng pamahalaan na kumakatawan sa mga sentral na awtoridad sa larangan.
Ang pagkakaroon ng mga konseho - mga inihalal na institusyon - sa ilalim ng sistemang ito ay hindi sapilitan, ngunit posible lamang.
sistema ng munisipyo(o sa halip, ang sistema ng lokal na sariling pamahalaan) sa mga katangian nito ay halos kabaligtaran ng nauna. Ito ay nailalarawan bilang mga sumusunod:
a) ang relatibong pagsasarili ng mga lokal na awtoridad sa paglutas ng mga lokal na isyu;
b) ang pinuno ng administrative-territorial unit ay isang collegial representative body na inihalal ng populasyon;
c) ang pinuno ng lokal na administrasyon ay kumikilos lamang bilang isang "lokal na pigura", ngunit hindi isang kinatawan ng sentro;
d) ang kawalan, bilang panuntunan, ng isang hierarchy ng mga konseho;
e) ang mga munisipalidad, bilang panuntunan, ay hindi bumubuo ng isang solong sistema sa buong bansa at nagpapatakbo kasama ng isang mahigpit na sentralisadong sistema.
Halos hindi posible na magsalita nang may katiyakan kaugnay ng mga mauunlad na bansa tungkol sa kumpletong kawalan ng kalayaan ng mga lokal na pamahalaan sa paglutas ng mga lokal na gawain, ito ay katulad ng pagbibigay sa mga lokal na pamahalaan ng ganap na kalayaan. Kahit na may pinakamahigpit na sentralisasyon ng kapangyarihan, ang mga katawan na pinagkalooban ng naaangkop na kapangyarihan upang magsagawa ng mga partikular na tungkulin ay pinagkalooban din ng relatibong kalayaan sa pagkilos, kahit na sa loob ng ilang mga limitasyon. Pinag-uusapan natin ang lawak at katigasan ng mga balangkas na ito, at, nang naaayon, tungkol sa mas malaki o mas mababang antas ng relatibong kasarinlan ng lokal na pamahalaan at self-government.
Ang mga lokal na katawan ng self-government ay mayroon ding kamag-anak, ngunit hindi ganap, kalayaan, na, siyempre, ay hindi dapat ituring bilang isang paglabag sa kanilang mga karapatan, isang kakulangan ng naturang sistema. Medyo makatwiran ay maaaring isaalang-alang ang malawakang opinyon na ang isang ganap na autonomous na lokal na pamahalaan ay humahadlang sa koordinasyon ng mga pambansang kaganapan, humahantong sa isang fragmentation ng administrasyon, at lumilikha ng ground para sa lahat ng uri ng mga pang-aabuso.
Kaya, kapwa ang mga lokal na pamahalaan at mga lokal na katawan ng self-government ay may relatibong kalayaan sa paglutas ng mga isyu ng lokal na kahalagahan, na may ibang antas lamang ng kalayaan. At para sa mga lokal na pamahalaan, ang kahulugan ng isang makatwiran, makatwirang balangkas para sa relatibong pagsasarili ay, marahil, ay napakahalaga, dahil sa kanilang labis na pagpapaliit, ang pagtatatag ng labis na pangangalaga ay maaaring magresulta sa direktang pangangasiwa, panlabas na panghihimasok, at samakatuwid ay sirain ang mismong batayan ng self-government, habang ang pagbibigay ng ganap na kalayaan ay maaaring humantong sa pagbabago ng lokal na self-government tungo sa lokal na arbitrariness, tungo sa parochialism, na magpapalubha sa paggana ng estado sa kabuuan.
Nang matukoy ang kaugnayan sa pagitan ng mga konsepto ng "lokal na pamahalaan" at "lokal na self-government", magpatuloy tayo sa tanong kung anong lugar ang "pamahalaang munisipyo" sa dalawang penomena na ito. Ang tanong na ito ay higit na mahalaga dahil kadalasan ay may pinaghalong dalawang konsepto lamang - lokal na sariling pamahalaan at pamahalaang munisipyo. Kadalasan ang mga terminong ito ay ginagamit nang palitan. Ang isa ay halos hindi sumasang-ayon dito.
Ang lokal na self-government ay heterogenous sa esensya at anyo ng pagpapatupad nito, at dito kinakailangang sumangguni sa istrukturang administratibo-teritoryal ng bansa. Tulad ng alam mo, posible na iisa ang mga yunit ng administratibo-teritoryo na nabuo sa kasaysayan, natural, bilang mga lugar ng tirahan ng mga mamamayan - ito ay iba't ibang mga pamayanan (mga lungsod, bayan, atbp.), At "artipisyal" na nilikha na mga yunit ng administratibo-teritoryo. - mga rehiyon, distrito, county atbp. Ang huli ay nilikha pangunahin para sa administratibo at pampulitika na mga kadahilanan - pinapadali ang pamamahala magkahiwalay na bahagi nagkakaisang buo - ang estado. At sa antas na ito, ang lokal na pamahalaan sa dalisay nitong anyo o may mga elemento ng sariling pamahalaan ang kadalasang nagpapatakbo, dahil ang mga interes ng estado o isang partikular na yunit ng teritoryo bilang bahagi ng estado ay priyoridad para sa mga nauugnay na lokal na awtoridad.
Ang pamahalaang munisipyo ay nailalarawan sa pamamagitan ng pinakamataas na kalapitan sa mga pangangailangan ng agarang populasyon ng isang hiwalay na yunit ng teritoryo, at ang mga pangangailangan at interes na ito ay priyoridad at nangingibabaw. Samakatuwid, ang pamahalaang munisipal ay dapat isama ang pamamahala ng sosyo-ekonomikong buhay mga pamayanan. Ang natitirang mga katawan ng lokal na self-government, na tumatakbo sa "artipisyal" na administrative-teritoryal na mga yunit, ay maaaring tukuyin bilang "regional administration" na binuo sa mga prinsipyo ng self-government.
Kaya, tulad ng makikita mula sa itaas, ang mga konsepto ng "pamahalaang lokal", "pamahalaang lokal" at "pamahalaang munisipyo" ay may parehong karaniwang mga tampok, pati na rin ang mga pagkakaiba. Ang karaniwang bagay na nagkakaisa sa kanila ay lahat sila ay "lokal", sila ay gumagana sa lokal na antas, sa isang antas o iba pa ay nilayon nilang lutasin ang mga isyu ng lokal na kahalagahan, upang pamahalaan ang isang partikular na yunit ng teritoryo.
Ang mga pagkakaiba sa pagitan ng mga ito ay nauugnay sa parehong pagkakasunud-sunod ng pagbuo at kakayahan, mga relasyon sa sentral na pamahalaan at iba pang lokal na awtoridad, atbp. At ang mga pagkakaibang ito, sa karamihan, ay napakahalaga na ginagawa nilang hindi katanggap-tanggap na palitan ang mga konsepto nang hindi binabaluktot ang kanilang kakanyahan.
Subukan nating ibuod ang lahat ng nasa itaas at bumalangkas ng ilang konklusyon at kahulugan.
1. Ang konsepto ng "pamahalaang lokal" ay ginagamit sa malawak at makitid na kahulugan ng salita.
Ang lokal na pamahalaan sa malawak na kahulugan ng salita ay tumutukoy sa pamamahala ng mga gawain ng isang partikular na yunit ng teritoryo, na isinasagawa batay sa sentralisasyon o sariling pamamahala ng mga hinirang o inihalal na mga katawan.
Ang lokal na pamahalaan sa makitid na kahulugan ng salita (bilang naiiba sa self-government), gaya ng nasabi na natin, ay nailalarawan sa pamamagitan ng: ang paghirang ng mga opisyal mula sa itaas, ang pagsasama ng mga lokal na katawan ng pamahalaan sa isang solong sistema ng pamahalaan na may hierarchical na mga paksa. ng federation) mga layunin. Samakatuwid, ang lokal na pamahalaan sa makitid na kahulugan ng salita ay maaaring maunawaan bilang isang grassroots link pinag-isang sistema pangangasiwa ng estado, ang pagpapatupad ng mga hinirang na opisyal ng pamamahala ng pagbuo ng isang hiwalay na yunit ng teritoryo upang maipatupad ang pambansa (regular) na mga layunin (mga hakbang) at ayusin at kontrolin ang mga lokal na gawain.
2. Ang lokal na sariling pamahalaan, hindi tulad ng lokal na pamahalaan, ay nakatuon sa mga lokal na pangangailangan at interes, ay isinasagawa ng mga katawan na inihalal batay sa unibersal. pagboto(madalas na may partisipasyon ng mga katawan, mga opisyal na hinirang ng mga inihalal na katawan na ito), nasasakupan ng populasyon at tinitiyak ang madalas at malawak na partisipasyon ng mga naninirahan sa self-governing unit sa paglutas ng mga lokal na isyu. Ang konsepto ng lokal na self-government ay nabalangkas na sa naunang ibinigay na kahulugan mula sa European Charter of Local Self-Government, ngunit susubukan naming bumalangkas ng sarili namin batay dito, batay sa naunang inilarawan mga katangiang katangian likas sa lokal na pamahalaan:
Ang lokal na self-government ay ang karapatan at aktwal na kakayahan ng mga lokal na komunidad nang nakapag-iisa at sa ilalim ng kanilang sariling pananagutan, sa pamamagitan ng mga katawan na nabuo (nilikha) nila, na magsagawa ng kontrol at pamamahala sa bahagi ng mga pampublikong gawain na inilipat ng estado sa kanilang hurisdiksyon para sa benepisyo ng populasyon at sa madalas at malawak na partisipasyon ng populasyon na ito.
3. Ang pamahalaang munisipal ay maaaring tukuyin bilang isang uri ng lokal na sariling pamahalaan, na isinasagawa sa loob ng mga natural na pamayanan bilang mga lugar ng tirahan ng mga mamamayan.
4. Ang mga yunit ng lokal na pamahalaan at self-government ay dapat ituring na mga teritoryal na yunit na may legal na natukoy na teritoryo at ang populasyon na naninirahan dito, ang kanilang sariling istraktura ng pamamahala at may isang tiyak na antas ng kalayaan sa paglutas ng mga isyu na inilipat sa kanilang hurisdiksyon.
5. Ang mga konsepto ng "lokal na self-government" at "munisipal na pamahalaan" ay hindi maaaring kilalanin bilang ganap na magkapareho o ganap na naiiba, dapat silang ituring bilang pangkalahatan at partikular. At dito, tila sa akin, ang kanilang relasyon ay maaaring pinakatumpak na ipahayag sa isang lohikal na pormula: lahat ng pamahalaang munisipyo ay lokal na pamahalaan, ngunit hindi lahat ng lokal na pamahalaan ay pamahalaang munisipyo.