Ang pamamaraan ng kapangyarihan ng estado ng Russian Federation ayon sa konstitusyon. Mga awtoridad ng estado sa Russia

1. Kapangyarihan ng estado sa Pederasyon ng Russia isinagawa ng Pangulo ng Russian Federation, ang Federal Assembly (Federation Council at Ang Estado Duma), ang Pamahalaan ng Russian Federation, ang mga korte ng Russian Federation.

2. Ang kapangyarihan ng estado sa mga nasasakupang entidad ng Russian Federation ay ginagamit ng mga katawan ng kapangyarihan ng estado na nabuo nila.

3. Ang delimitasyon ng mga paksa ng hurisdiksyon at kapangyarihan sa pagitan ng mga awtoridad ng estado ng Russian Federation at mga awtoridad ng estado ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation ay isinasagawa ng Konstitusyon na ito, ang Pederal at iba pang mga kasunduan sa delimitation ng mga paksa ng hurisdiksyon at mga kapangyarihan.

Komentaryo sa Artikulo 11 ng Konstitusyon ng Russian Federation

1. Ang kapangyarihan ng estado sa Russian Federation ay ginagamit ng mga pederal na katawan ng kapangyarihan ng estado na nakalista sa artikulong ito. Ito ay: Ang Pangulo ay ang pinuno ng estado (ch. 4); Ang Federal Assembly ay isang kinatawan at legislative body of power, na binubuo ng dalawang kamara - ang Federation Council at ang State Duma (Kabanata 5); Ang pamahalaan ay ang executive body of power (Kabanata 6); pati na rin ang mga korte ng Russian Federation (Constitutional Court, Supreme Court, Supreme Hukuman ng arbitrasyon at iba pang mga pederal na korte) - mga katawan hudikatura(ch. 7).

Tinukoy ng komentong artikulo ang mga probisyon ng Konstitusyon (Artikulo 10, 12) sa paghihiwalay ng mga kapangyarihan sa Russia. Ang Bahagi 1 ay naglilista ng mga pederal na katawan ng pamahalaan, ang bahagi 2 at 3 ay bumalangkas ng ideya ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan at delimitasyon ng hurisdiksyon at kapangyarihan sa pagitan ng kanilang dalawang antas - ang pederal at ang antas ng mga sakop ng Federation. Pagtatatag ng checklist mga pederal na katawan kapangyarihan ng estado sa 1 "Mga Pangunahing Kaalaman kaayusan ng konstitusyon", ang pagbabago nito ay posible lamang sa kumplikadong pamamaraan na ibinigay para sa Artikulo 135, ang mambabatas sa gayon ay nagbigay ng mga garantiya ng konstitusyon para sa katatagan ng organisasyon ng kapangyarihan ng estado sa Russian Federation. Ang mga probisyon ng Kabanata 4-7 ng Konstitusyon ay tumutukoy ang katayuan, komposisyon at mga kapangyarihan ng mga awtoridad ng pederal na estado at hindi maaaring sumalungat sa mga probisyon ng nagkomento na artikulo, pati na rin ang mga pundasyon ng sistemang konstitusyonal ng Russian Federation sa kabuuan. Ang Bahagi 1 ng komentong artikulo ay sumasalamin sa isang pangunahing naiibang sistema ng konstitusyon ng kapangyarihan ng estado kaysa noong bago ang pagtibayin ng Konstitusyon ng 1993.

Ang Pangulo ng Russian Federation - ang pinuno ng estado, ay hindi direktang kasama sa alinman sa mga sangay ng kapangyarihan ng estado alinsunod sa prinsipyo ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan (tingnan ang komentaryo sa Artikulo 80). Ang mga kakaibang katangian ng posisyon ng Pangulo sa sistema ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan ay pangunahing nauugnay sa kanyang katayuan bilang pinuno ng estado at tagagarantiya ng Konstitusyon, na idinisenyo upang matiyak ang koordinadong pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga awtoridad ng estado, gayundin sa kanyang mga aktibidad, na tinutukoy. ni Art. 80 ng Konstitusyon.

Ang Federal Assembly - ang kinatawan at legislative body ng Russian Federation, ay binubuo ng dalawang kamara - ang Federation Council at ang State Duma. Ang mga pangalan ng mga kamara ng parliyamento ng Russia ay sumasalamin sa kanilang tiyak na kalayaan at pagkakaiba sa mga pag-andar. Ito ay makikita kapwa sa mga pagkakaiba sa mga pamamaraan para sa pagbuo ng Federation Council at ng State Duma, at sa constitutional delimitation ng kanilang kakayahan (tingnan ang mga komento sa Artikulo 102 at 103).

Pamahalaan - pederal na katawan kapangyarihang tagapagpaganap. Ang mga pundasyon ng katayuan nito, ang pamamaraan para sa pagbuo, komposisyon at ang pinakamahalagang kapangyarihan ay tinutukoy ng Art. 110-117 ng Konstitusyon.

Bahagi 1 Art. 11 ay hindi tumutukoy sa konsepto ng mga korte ng Russian Federation. Ang pinakamahalagang prinsipyo ng istruktura ng sistemang panghukuman ay ipinahiwatig sa Ch. 7 ng Konstitusyon, na nagtatatag na ang hudikatura sa Russia ay isinasagawa sa pamamagitan ng konstitusyonal, sibil, administratibo at kriminal na mga paglilitis (bahagi 2 ng artikulo 18), mga garantiya ng kalayaan (art. 120), hindi naaalis (art. 121) at kaligtasan ng mga hukom (art. 121) ay nakatakdang 122), gayundin ang katayuan, pamamaraan ng pagbuo, komposisyon at kapangyarihan ng Constitutional Court (art. 125), ng Supreme Court (art. 126), at ng Supreme Arbitration Court (art. 127). ). Para sa isang mas detalyadong kahulugan ng mga prinsipyo ng istraktura at paggana ng sistemang panghukuman, ang Konstitusyon ay nagtatakda para sa pagpapatibay ng isang pederal na batas sa konstitusyon (bahagi 3 ng artikulo 118). Sa oras 2 at 3 ng Art. 4 ng Batas sa Sistemang Panghukuman ng Russian Federation ay nagtatatag ng pangkalahatang istraktura ng sistemang panghukuman sa Russia.

2. Ang Bahagi 2 ng komentong artikulo ay nagtatatag ng kalayaan ng mga paksa ng Federation sa pagbuo ng isang sistema ng kanilang mga awtoridad ng estado, mga istruktura, mga kapangyarihan, ang pamamaraan para sa kanilang pagbuo at pagbibigay ng pangalan. Ang pagtatatag ng sarili nitong sistema ng mga awtoridad ng estado at independiyenteng paggamit ng kapangyarihan ng estado ay tumutugma sa prinsipyo ng konstitusyon ang pederal na istraktura ng Russia, ang pangangailangan ng pagkakaisa ng sistema ng kapangyarihan ng estado (tingnan ang mga komento sa Artikulo 5 at 77).

Ang pagtatayo ng estado sa mga paksa ng Federation ay nagpapakita ng pagkakaiba-iba ng mga sistema ng kapangyarihan ng estado. Ang pagkakaisa ng sistemang ito ay nakabatay sa pagsunod sa mga pundasyon ng sistemang konstitusyonal: ang republikang anyo ng pamahalaan, panlipunan at sekular na karakter estado ng Russia. Ang mga paksa ng Federation, na nakapag-iisa na nagtatatag ng isang sistema ng mga awtoridad ng estado, ay obligadong kumilos alinsunod sa mga batayan ng pagkakasunud-sunod ng konstitusyon ng Russian Federation at ang pangkalahatang mga prinsipyo ng pag-aayos ng kinatawan at mga ehekutibong katawan kapangyarihan ng estado, na nakasaad sa pederal na batas (bahagi 1 ng artikulo 77). Ang kapangyarihang ito ay hindi maaaring gamitin ng mga nasasakupan ng Federation sa kapinsalaan ng pagkakaisa ng sistema ng kapangyarihan ng estado sa Russian Federation (bahagi 3 ng artikulo 5; bahagi 2 ng artikulo 77; bahagi 2 ng artikulo 78) at dapat gamitin sa loob ng mga legal na hangganan na tinutukoy ng Konstitusyon at mga pederal na batas na pinagtibay sa batayan nito.

3. Ang paghahati ng kakayahan sa pagitan ng mga awtoridad ng estadong pederal at ng mga awtoridad ng estado ng mga bumubuong entidad ng Federation ay ang susi at pinakamasalimuot na problema ng pederalismo. Ang ligal na batayan para sa delimitation ng mga paksa ng hurisdiksyon at kapangyarihan sa pagitan ng Russian Federation at mga sakop nito ay inilatag ng Konstitusyon. Nasa ch. Ang 1 "Mga Batayan ng sistemang konstitusyonal" ay nagtatatag na ang delimitasyon ng hurisdiksyon at kapangyarihan sa pagitan ng mga awtoridad ng estado ng Russian Federation at mga nasasakupan nito ay isa sa mga pundasyon ng pederal na istruktura ng bansa (bahagi 3 ng artikulo 5). Sa bahagi 3 ng Art. 11, ang iba't ibang mga ligal na mekanismo para sa pag-delimiting sa mga paksa ng hurisdiksyon at kapangyarihan sa pagitan ng mga awtoridad ng estado ng Russian Federation at mga sakop nito ay naayos: ito ay itinatag na ang naturang delimitation ay isinasagawa ng Konstitusyon, Pederal at iba pang mga kasunduan.

Ang konstitusyonal na delimitasyon ng kakayahan ng pederal na sentro at ang mga paksa ng Federation ay gumaganap ng isang mapagpasyang papel: sa Art. 71 at 72, ayon sa pagkakabanggit, ang mga listahan ng mga paksa ng eksklusibong hurisdiksyon ng Russian Federation at magkasanib na hurisdiksyon ng Russian Federation at mga paksa nito ay itinatag, at Art. Tinutukoy ng 73 na sa lahat ng iba pang mga paksa ng hurisdiksyon, ang mga nasasakupan ng Federation ay may ganap na kapangyarihan ng estado.

Ang Federal Treaty na tinutukoy sa bahagi 3 ng komentong artikulo ay nilagdaan noong Marso 31, 1992 at, na may ilang mga pagbabago, ay kasama sa Konstitusyon ng 1993 - sa mga seksyon nito na nauugnay sa delimitasyon ng hurisdiksyon at kapangyarihan sa pagitan ng mga awtoridad ng estado ng Russian Federation at mga sakop nito. Bilang resulta, karamihan sa mga probisyon ng Federal Treaty ay nawala ang kanilang independiyenteng kahalagahan. Ang mga probisyon ng Federal Treaty na hindi kasama sa Konstitusyon ay patuloy na gumagana, ngunit hanggang sa ito ay hindi sumasalungat sa Konstitusyon (bahagi 1 ng seksyon ng dalawang "Pangwakas at transisyonal na mga probisyon").

Ang pagkakapareho ng konstitusyonal na diskarte sa pamamahagi ng hurisdiksyon at kapangyarihan sa pagitan ng Federation at mga nasasakupan nito ay nangangailangan ng pagtatatag ng pederal na mambabatas ng magkatulad na mga patakaran para sa kaugnayan ng mga pederal na katawan ng pamahalaan sa lahat ng mga paksa ng Russian Federation. Gayunpaman, ang ligal na pagkakapantay-pantay ng mga paksa ay hindi nangangahulugan ng pagkakapantay-pantay ng kanilang mga potensyal at ang antas ng pag-unlad ng sosyo-ekonomiko, na higit na nakasalalay sa teritoryo, lokasyon ng heograpiya, populasyon, makasaysayang istraktura ng pambansang ekonomiya. Ang accounting para sa mga rehiyonal na katangian ay isang kinakailangang kondisyon para sa pagpapanatili ng balanse ng mga interes ng Federation at mga paksa nito, at dito mahalagang papel naglaro ng mga kasunduan sa delimitation ng mga paksa ng hurisdiksyon at mga kapangyarihan at mga kasunduan sa mutual delegation ng paggamit ng bahagi ng mga kapangyarihan. Dahil ang Saligang Batas ay nagbibigay lamang ng isang listahan ng mga paksa ng magkasanib na hurisdiksyon, ang mga awtoridad ng estado - pederal at rehiyonal - ay nasa proseso ng paglilimita ng kanilang mga kapangyarihan sa mga partikular na paksa ng magkasanib na hurisdiksyon (inaayos nila ang partikular na saklaw ng mga kapangyarihan at responsibilidad ng mga awtoridad ng iba't ibang antas sa iba't ibang mga isyu ng mga paksa ng magkasanib na hurisdiksyon na may isang legal na makabuluhang dokumento).

Ang delimitasyon ng hurisdiksyon at kapangyarihan sa pagitan ng Russian Federation at mga nasasakupan nito ay isang dinamikong proseso, na batay din sa Bahagi 4 at 5 ng Art. 66, sining. 76, bahagi 2 at 3 ng Art. 78, bahagi 1, art. 85, bahagi 3 ng Art. 125 ng Konstitusyon. Ang mga pamantayang ito sa konstitusyon, sa partikular, ay tumutukoy: ang pamamaraan para sa ligal na regulasyon ng itinatag na konstitusyonal na mga sakop ng hurisdiksyon; mga tampok ng mga relasyon sa pagitan ng "kumplikadong" paksa ng Federation; mga prinsipyo ng kapwa delegasyon ng paggamit ng bahagi ng mga kapangyarihan ng pederal at rehiyonal na mga awtoridad na ehekutibo; ang pamamaraan para sa paglutas ng mga hindi pagkakaunawaan tungkol sa kakayahan, pati na rin ang mga hindi pagkakasundo sa pagitan ng mga awtoridad ng pederal na estado at mga awtoridad ng estado ng mga nasasakupang entity ng Federation.

Ang probisyon sa posibilidad na limitahan ang mga nasasakupan ng hurisdiksyon at kapangyarihan sa pagitan ng mga awtoridad ng estado ng Russian Federation at mga sakop nito sa pamamagitan ng Konstitusyon, Pederal at iba pang mga kasunduan ay hindi nagbabago sa umiiral na katangian ng Federation. Modernong Russia Mayroon itong likas na konstitusyonal, at sa loob lamang ng balangkas ng pederal na Konstitusyon ay maaaring talakayin ang saklaw ng mga kapangyarihan ng mga paksa.

Ang Constitutional Court ng Russian Federation ay paulit-ulit na binigyang-diin na ang priyoridad ng mga probisyon ng Konstitusyon ay nagaganap kapwa sa pagtukoy ng katayuan ng mga paksa ng Federation, at sa pagtukoy ng mga paksa ng hurisdiksyon at kapangyarihan ng mga awtoridad ng estado ng Russian Federation at mga paksa nito (tingnan, halimbawa, Dekreto ng 07.06.2000 N 10-P) . Kasunod nito na ang mga kasunduan sa delimitasyon ng mga sakop ng hurisdiksyon at kapangyarihan ay nasasakupan ng Konstitusyon, dapat sumunod dito at hindi maaaring bigyang-kahulugan bilang anumang pagbabago sa itinatag ng Konstitusyon legal na katayuan RF at mga paksa nito. Ang mga kasunduan ay hindi kasama ang anumang paghihigpit o dibisyon ng soberanya ng Russian Federation (tingnan, halimbawa, ang Kahulugan ng Constitutional Court ng Russian Federation ng Hunyo 27, 2000 N 92-O).

Ang pagtatapos ng isang kasunduan ay palaging nagsasangkot ng koordinasyon ng mga aksyon at kanilang koordinasyon. Sa pamamagitan ng pagtatapos ng mga kasunduan, ang isang buong hanay ng mga isyu na naglalayong pagsamahin ang mga relasyon sa pagitan ng Federation at mga nasasakupan nito ay nalutas. Ang magkaparehong paglipat ng paggamit ng bahagi ng kanilang mga kapangyarihan ng mga ehekutibong awtoridad ng Russian Federation at ang mga nasasakupan nito ay isinasagawa sa pamamagitan ng mga kasunduan na tinapos ng mga awtoridad ng ehekutibo, samakatuwid, ang mga paksa ng mga kasunduang ito ay hindi maaaring maging mga lugar na, alinsunod sa ang prinsipyo ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan, ay nasa hurisdiksyon ng sangay na pambatasan.

Ang pagsasanay ng pagtatapos ng mga kasunduan sa delimitation ng mga paksa ng hurisdiksyon at kapangyarihan ay aktibong binuo sa Russia noong 1992-1999. Sa kasalukuyan, ang karamihan sa mga kasunduan ay tumigil sa pagiging wasto dahil sa iba't ibang mga kadahilanan (ang pag-ampon ng mga pederal na batas na kumokontrol sa mga relasyon sa pagitan ng pederal at rehiyonal na mga katawan ng pamahalaan sa mga isyung iyon na dati nang kinokontrol sa ilalim ng mga kasunduan; ang katuparan ng mga gawain para sa pagpapatupad kung saan ang mga kasunduan ay natapos; ang pag-expire ng mga kontrata, atbp.).

Sa una, ang pamamaraan para sa paglilimita sa mga paksa ng hurisdiksyon at kapangyarihan sa pagitan ng mga awtoridad ng pederal na estado at ng mga awtoridad ng estado ng mga nasasakupang entidad ng Federation at para sa magkaparehong paglipat ng paggamit ng bahagi ng kanilang mga kapangyarihan ng mga pederal na ehekutibong awtoridad at mga ehekutibong awtoridad ng mga nasasakupang entidad ng Federation ay natutukoy sa pamamagitan ng Decree of the President of the Russian Federation ng Marso 12, 1996 N 370 * (45), na nagtatag ng isang malinaw na ligal na balangkas para sa proseso ng kontraktwal. Sa partikular, hindi pinapayagan na bawiin o muling ipamahagi ang mga paksa ng hurisdiksyon ng Russian Federation na itinatag sa Art. 71 at 72 ng Konstitusyon, ipinagbabawal na baguhin ang katayuan ng isang paksa ng Federation, na naglalaman ng iba pang mga paghihigpit.

Ang mga pamamaraan para sa paghahanda at pagpirma ng mga kasunduan sa pagitan ng mga pederal na ehekutibong awtoridad at mga ehekutibong awtoridad ng mga nasasakupang entidad ng Federation ay kinokontrol din ng Batas sa Pamahalaan ng Russian Federation, ang Mga Regulasyon ng Pamahalaan ng Russian Federation, na inaprubahan ng Decree ng Pamahalaan ng Russian Federation ng 18.06.1998 N 604 * (46), at Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation ng 02.02.1998 N 129 "Sa pag-apruba ng Mga Regulasyon sa pagtiyak ng kontrol sa pagsunod sa mga kasunduan sa delimitation ng hurisdiksyon at kapangyarihan sa pagitan ng mga pederal na ehekutibong awtoridad at mga ehekutibong awtoridad ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation." Pagkatapos, ang pare-parehong mga kondisyon at pamamaraan para sa paghahanda ng mga draft na kontrata at kasunduan ay nakalagay sa Pederal na Batas ng Hunyo 24, 1999 N 119-FZ "Sa mga prinsipyo at pamamaraan para sa pagtanggal ng mga paksa ng hurisdiksyon at kapangyarihan sa pagitan ng mga awtoridad ng estado ng Russian Federation. at ang mga awtoridad ng estado ng mga constituent entity ng Russian Federation", ang epekto nito ay pinawalang-bisa ng Federal Law No. 95-FZ ng Hulyo 4, 2003.

Sa kasalukuyan, ang pamamaraan para sa pag-ampon ng mga pederal na batas sa mga paksa ng magkasanib na hurisdiksyon ng Russian Federation at ang mga nasasakupan nito, pati na rin ang mga pangunahing prinsipyo at pamamaraan para sa paglilimita sa mga sakop ng hurisdiksyon at kapangyarihan kapag nagtatapos ng mga kontrata at kasunduan, ay kinokontrol ng ang Batas sa Pangkalahatang Prinsipyo para sa Organisasyon ng Legislative (Kinatawan) at Executive Bodies ng State Power ng mga Paksa ng Russian Federation. Alinsunod sa pamamaraan na itinatag ng Batas na ito, lalo na, ang isang bagong Kasunduan sa delimitation ng mga paksa ng hurisdiksyon at kapangyarihan sa pagitan ng mga awtoridad ng estado ng Russian Federation at Republika ng Tatarstan * (47) ay naaprubahan.

Ang Constitutional Court ng Russian Federation sa ilang mga kaso ay nagrekomenda ng paggamit ng kontraktwal na kasanayan bilang isang epektibong tool para sa pag-abot ng kasunduan sa mga sitwasyon ng salungatan na may kaugnayan sa delimitation ng hurisdiksyon at mga kapangyarihan sa pagitan ng mga awtoridad ng estado. Halimbawa, kapag nilutas ang isyu ng mga prinsipyo ng delimitation ng kakayahan sa pagitan ng mga awtoridad ng mga paksa ng Federation na bahagi ng tinatawag na "komplikadong" paksa ng Federation, ang Constitutional Court ng Russian Federation ay nagpahiwatig na "sa ang batayan ng Konstitusyon ng Russian Federation at sa loob ng balangkas ng kasalukuyang batas, ang isang autonomous na distrito, teritoryo, rehiyon ay maaaring tukuyin na may mga kondisyon at pamamaraan para sa pagbuo ng mga pampublikong awtoridad, gayunpaman, ang kasunduang ito ay hindi maaaring maglaman ng mga probisyon na naghihigpit sa mga karapatang elektoral ng mga mamamayan autonomous na rehiyon, mga gilid, mga rehiyon. Sa kawalan ng naturang kasunduan, pederal na batas at ang mga kaugnay na batas ng teritoryo, dapat ilapat ang rehiyon" (Resolusyon ng Constitutional Court ng Russian Federation noong Hulyo 14, 1997 N 12-P "Sa kaso ng interpretasyon ng ang probisyon na nilalaman sa bahagi 4 ng Artikulo 66 ng Konstitusyon ng Russian Federation sa pagsasama ng isang autonomous na distrito sa rehiyon, lugar "* (48)).

Tulad ng ipinapakita ng itinatag na kasanayan ng pederal na konstruksiyon, legal na regulasyon Bilang karagdagan sa Konstitusyon at mga kasunduan sa delimitasyon ng hurisdiksyon at kapangyarihan, ang delimitasyon ng mga hurisdiksyon at kapangyarihan sa pagitan ng mga awtoridad ng pederal na estado at mga awtoridad ng estado ng mga nasasakupang entity ng Federation ay maaari ding isagawa sa pamamagitan ng: mga pederal na batas, mga kasunduan sa delimitasyon ng kapangyarihan sa pagitan ng mga ehekutibong awtoridad sa mga partikular na paksa ng magkasanib na hurisdiksyon ng Russian Federation at mga sakop nito (ay mahalaga bahagi mga kasunduan sa delimitasyon ng mga sakop ng hurisdiksyon at kapangyarihan alinsunod sa mga regulasyon Presidente at itinatag na kontraktwal na kasanayan); mga kasunduan sa mutual delegation ng paggamit ng bahagi ng mga kapangyarihan sa pagitan ng mga pederal na ehekutibong awtoridad at mga ehekutibong awtoridad ng mga nasasakupang entity ng Federation (bahagi 2 at 3 ng artikulo 78), mga desisyon ng Constitutional Court ng Russian Federation.

Ang mga pederal na batas ay hindi direktang ipinahiwatig sa Bahagi 3 ng Art. 11 ng Konstitusyon bilang isang legal na instrumento para sa paglilimita sa mga sakop ng hurisdiksyon at kapangyarihan. Gayunpaman, sa loob ng kahulugan ng Art. 72 at bahagi 2 ng Art. 76, na itinuturing na sistematiko, "ang pederal na batas bilang isang normatibong legal na kilos pangkalahatang aksyon na namamahala sa ilang mga isyu (mga paksa) ng magkasanib na hurisdiksyon, tinutukoy ang mga karapatan at obligasyon ng mga kalahok sa mga legal na relasyon, kabilang ang mga kapangyarihan ng mga pampublikong awtoridad, at sa gayon ay binibigyang-kahulugan ang mga kapangyarihang ito "(tingnan, halimbawa, Resolusyon ng Constitutional Court ng Russian Federation na may petsang 09.01.1998 N 1 -P).

Nagsimula noong unang bahagi ng 1990s. ang pagsasanay ng pagtatapos ng mga kasunduan sa magkaparehong delegasyon ng paggamit ng bahagi ng mga kapangyarihan sa pagitan ng mga pederal na ehekutibong awtoridad at mga ehekutibong awtoridad ng mga nasasakupang entidad ng Federation (batay sa Bahagi 2 at 3 ng Artikulo 78) ay naging epektibo. kasangkapan kontrolado ng gobyerno at patuloy na umuunlad sa kasalukuyang panahon. Halimbawa, sa panahon mula 2004 hanggang 2007, tanging ang Ministry of Emergency Situations ng Russia ang nagtapos ng humigit-kumulang 100 kasunduan sa mga awtoridad ng ehekutibo ng estado ng mga constituent entity ng Federation sa paglipat ng bahagi ng kanilang mga kapangyarihan sa isa't isa.

Ang Constitutional Court ng Russian Federation ay isa rin sa mga mahalagang kalahok sa praktikal na delimitasyon ng mga kapangyarihan sa pagitan ng mga awtoridad ng estado ng Russian Federation at mga nasasakupan nito, dahil sa proseso ng mga ligal na paglilitis ang katawan na ito ay niresolba ang mga kaso sa pagsunod sa Konstitusyon ng Ang Russian Federation na may mga konstitusyon (charter), pati na rin ang mga batas at iba pang mga regulasyon ng mga paksa ng Federation, ay nireresolba ang mga hindi pagkakaunawaan sa kakayahan sa pagitan ng mga awtoridad ng estado ng Russian Federation at mga nasasakupan nito, nagbibigay ng interpretasyon ng Basic Law at sa gayon ay ligal na nagtatatag ng mga karapatan at obligasyon ng mga awtoridad ng estado ng Russian Federation at mga paksa ng Federation bilang mga kalahok sa ligal na relasyon.

Bilang karagdagan, ang isa sa mga tool para sa paglilimita sa mga nasasakupan ng hurisdiksyon at kapangyarihan ay ang mga pamamaraan ng pagkakasundo, na ginagamit ng Pangulo upang malutas ang mga hindi pagkakasundo sa pagitan ng mga awtoridad ng estado ng Russian Federation at mga nasasakupan nito, pati na rin sa pagitan ng mga awtoridad ng estado ng mga paksa ng Federation ( bahagi 1 ng artikulo 85). Tulad ng ipinapakita ng kasanayan, ang mga hindi pagkakasundo ay kadalasang nangyayari nang eksakto sa saklaw ng delimitasyon ng mga paksa ng hurisdiksyon at mga kapangyarihan ng mga pederal at rehiyonal na awtoridad. Ang mga kinatawan ng mga pederal na awtoridad ng estado at mga awtoridad ng estado ng mga nasasakupang entity ng Federation ay nakikilahok sa mga pamamaraan ng pagkakasundo. Batay sa mga resulta ng trabaho, isang napagkasunduang desisyon ang ginawa, na pormal sa isang protocol o kontrata (kasunduan).

Dahil ang proseso ng delimitation ng mga hurisdiksyon at kapangyarihan ay may layunin na mapagkumpitensya at potensyal na magkasalungat, ang mga ideya ay paulit-ulit na lumitaw tungkol sa pangangailangan na lutasin ito "minsan at para sa lahat", na ganap na naghahati sa mga hurisdiksyon sa pagitan ng Russian Federation at mga sakop nito. Ang pananaw na ito ay hindi lamang mali, ngunit mapanganib din, dahil ang paglaho ng globo ng nakikipagkumpitensyang kakayahan ay humahantong sa isang pagpapahina ng mga ugnayan na humahawak sa Federation nang sama-sama, dahil sinisira nito ang paksa para sa patuloy na (kahit na hindi salungatan) na pag-uusap at pakikipag-ugnayan sa pagitan ng Federation at mga sakop nito. Ang kumpletong delineasyon ng mga paksa ng magkasanib na hurisdiksyon at kapangyarihan ay naghihikayat sa paghihiwalay ng mga rehiyon, lalo na sa mga rehiyon na malakas. Ang maalalahanin at maselan na paggamit ng iba't ibang anyo at pamamaraan ng paglilimita sa mga nasasakupan ng hurisdiksyon at kapangyarihan sa pagitan ng mga awtoridad ng estado ng Russian Federation at mga nasasakupan nito ay ginagawang posible upang matiyak ang mataas na kahusayan ng pampublikong pangangasiwa, na isinasaalang-alang ang mga pagkakaiba sa antas ng socio. -pag-unlad ng ekonomiya mga rehiyon ng Russia, nag-aambag sa koordinasyon ng mga interes ng pederal na sentro at mga rehiyon, tumutulong upang lumikha ng pantay na mga pamantayan para sa proteksyon ng mga karapatan ng mga mamamayan sa buong bansa.

"Ang kapangyarihan ng estado sa Russian Federation ay ginagamit batay sa paghahati sa pambatasan, ehekutibo at hudisyal. Ang mga awtoridad sa lehislatibo, ehekutibo at hudisyal ay independyente”. Konstitusyon ng Russian Federation, Artikulo 10

Ang prinsipyo ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan ay nagiging isa sa mga sentro ng solusyon ng isyu ng demokratikong pagsasaayos ng lipunan ng estado ng Russia. Sa ilalim ng mga kundisyong ito, napakahalagang malaman kung ano ang kahalagahan nito para sa Russia ngayon, kung paano ito ipinapatupad, at kung bakit ang pangangalaga at pagpapatupad nito ay isa sa pinakamahalagang kinakailangan para sa pagsulong ng Russia sa landas ng demokrasya.

Ang mga ideal na demokratikong anyo ng rehimeng estado ay hindi umiiral sa katotohanan. Sa isang partikular na estado, may mga paraan ng opisyal na tuntunin na naiiba sa kanilang nilalaman. Gayunpaman, posible na iisa ang mga pinakakaraniwang tampok na likas sa isa o ibang uri ng rehimen ng estado.

Ang mga katawan ng kapangyarihan ng estado ng Russian Federation ay nagtatayo ng kanilang mga aktibidad sa mga prinsipyo na bumubuo sa batayan ng sistema ng konstitusyon ng Russia. Ang proteksyon ng mga karapatang pantao at kalayaan ay tungkulin ng estado. Upang ibukod ang iligal na pag-agaw ng kapangyarihan at paglabag sa mga karapatan at kalayaan, itinatag ang prinsipyo ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan.

Sa Russian Federation, ang Federal Assembly ay ang tagapagdala ng kapangyarihang pambatasan at ang kinatawan ng katawan. Ang kapangyarihan ng ehekutibo ay nasa Pamahalaan ng Russian Federation. Ang hustisya ay pinangangasiwaan ng mga korte, at ang kapangyarihang panghukuman ay ginagamit sa pamamagitan ng konstitusyonal, sibil, administratibo at kriminal na paglilitis. Tila ang lahat ng mga sangay ng kapangyarihan ay may sariling mga kinatawan, at ang Pangulo ng Russia ay lumilitaw, parang, sa labas ng balangkas ng mekanismo ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan. Sa katotohanan, hindi ito ganoon.

Ang Pangulo

Ang Pangulo ng Russian Federation, bilang pinuno ng estado, ay mataas na kinatawan Russian Federation kapwa sa loob ng bansa at sa internasyonal na buhay. Ito ay ipinagkatiwala sa pagganap ng mga gawain na may kaugnayan sa paggarantiya sa pagpapatupad ng Konstitusyon, mga karapatan at kalayaan, pagprotekta sa soberanya, kalayaan at integridad ng estado. Sa ilalim ng mga kundisyong ito, pinagkalooban siya ng mga kinakailangang kapangyarihan at prerogatives.

Ngunit ang gawain ng estado ay hindi isinasagawa ng Pangulo lamang. Isinasagawa ito ng lahat ng sangay ng pamahalaan, na ang bawat isa ay nagpapatakbo sa loob ng kanyang hurisdiksyon at sa pamamagitan ng sarili nitong mga pamamaraan. Dapat tiyakin ng Pangulo ang koordinasyon at pagkakaugnay ng mga aktibidad ng lahat ng awtoridad. Ang pangulo ay hindi kumikilos bilang isang awtoridad sa pagturo, ngunit kasama ang iba pang mga sangay ng kapangyarihan, nakikibahagi sa bawat isa sa kanila sa isang antas o iba pa.

Ang Pangulo ng Russian Federation ay nakikilahok sa pagpapatupad ng pinakamataas na kinatawan ng bansa. Ang karapatang ito ay sumusunod sa katotohanan na siya ay inihalal sa pamamagitan ng direktang halalan. Ang parehong tao ay hindi maaaring maglingkod bilang Pangulo para sa dalawang magkasunod na termino.

Sa larangan ng pakikipag-ugnayan sa parlyamento, ang Pangulo ng Russian Federation ay may napakalaking kapangyarihan. Tumawag siya ng mga halalan sa State Duma at tinutunaw ito sa mga kaso na itinakda ng Konstitusyon, tinatamasa ang karapatan inisyatiba ng pambatasan, ay maaaring magbalik ng isang panukalang batas na inaprubahan ng Parliament para sa muling pagsasaalang-alang (suspensive veto), mga pirmahan at mga batas na naghahayag. Kaya, ang Pangulo ng Russia ay maaaring magkaroon ng isang napaka-aktibong impluwensya sa gawain ng parlyamento. Gayunpaman, hindi niya ito pinapalitan. Hindi siya makapagsasabatas. Ang mga normative act na inilabas ng Pangulo ay hindi dapat sumalungat sa Konstitusyon at mga pangunahing batas.

Ang Pangulo ng Russian Federation ay may medyo malawak na kapangyarihan sa larangan ng pampublikong pangangasiwa. Siya ang nagtatalaga ng Punong Ministro at, sa kanyang rekomendasyon ng mga Deputy Prime Minister at mga pederal na ministro, ay nagpasya sa pagbibitiw ng gobyerno. Ang ilang mga pagbabawal ay ipinakilala upang limitahan ang impluwensya ng Pangulo sa Pamahalaan.

Una sa lahat, ang Tagapangulo ng Pamahalaan ng Russian Federation ay hinirang ng Pangulo na may pahintulot ng State Duma. Gayunpaman, kung ang State Duma ay tinanggihan ang kandidatura ng Punong Ministro ng tatlong beses, kung gayon ang Pangulo ay may karapatang humirang sa kanya mismo at sa parehong oras ay buwagin ang Estado Duma at ipahayag ang mga bagong halalan. Ang paggamit ng naturang awtoridad ay lumilikha, siyempre, ng isang espesyal na pambihirang sitwasyon, na hindi pa rin maaaring humantong sa pagtatatag ng nag-iisang pamahalaang pampanguluhan. Hindi ito pinapayagan ng konstitusyon.

Kaya, kung ang State Duma ay natunaw, kung gayon ang mga bagong halalan ay dapat na naka-iskedyul sa oras na ang Estado Duma ng bagong pagpupulong ay nagpupulong para sa isang bagong pulong nang hindi lalampas sa apat na buwan pagkatapos ng paglusaw. Nangangahulugan ito na ang panahon kung saan maaaring walang parliamentaryong kontrol sa Pamahalaan ay limitado. Dahil, ayon sa Konstitusyon, ang State Duma ay maaaring magpahayag ng walang tiwala sa Gobyerno, ang resulta ng mga halalan sa gayon ay predetermines ang kapalaran ng Gobyerno. Totoo, ang Pangulo mismo ay maaaring hindi sumang-ayon sa State Duma at hindi siya paalisin pagkatapos magpahayag ng walang tiwala dito. Upang magkaroon ng wastong epekto ang desisyon ng walang kumpiyansa, dapat itong kumpirmahin ng State Duma pagkatapos ng tatlong buwan. Kung nagkaroon ng maagang pagbuwag ng State Duma, hindi na muling matunaw ng Pangulo ang kamara sa loob ng isang taon pagkatapos ng halalan. Dahil dito, mayroon lamang isang paraan - ang pagbibitiw ng Gobyerno.

Ang mekanismo na inilatag sa Konstitusyon ng Russian Federation upang malutas ang isang posibleng salungatan sa pagitan ng pambatasan at ehekutibong mga awtoridad ay napaka kumplikado. Ang pangulo, ang arbiter sa isang hindi pagkakaunawaan sa pagitan ng mga awtoridad, ay maaaring, sa teorya ng hindi bababa sa, pamahalaan ang bansa sa loob ng ilang buwan sa pamamagitan ng isang Gobyerno na hindi nasisiyahan sa suporta ng State Duma. Pagkatapos ng halalan, ang Pangulo, sa isang paraan o iba pa, ay kailangang magbilang sa mga resulta ng mga halalan. Gayunpaman, dapat itong kilalanin na ang pinuno ng estado ay may malaking pagkakataon na maimpluwensyahan ang mga awtoridad sa pambatasan at ehekutibo. Hindi lang siya arbitrator na sumusubaybay sa lahat ng sangay ng gobyerno, siya mismo ay nakikilahok sa mga aktibidad ng lahat mga ahensya ng gobyerno.

Kapangyarihan ng Pangulo. Tinutukoy ng Pangulo ng Russian Federation ang mga pangunahing direksyon ng domestic at foreign policy ng estado, siya ang Supreme Commander-in-Chief ng Armed Forces, namamahala sa patakarang panlabas, sa kaganapan ng isang banta ng pagsalakay, nagpapakilala ng batas militar , at sa iba pang mga espesyal na pangyayari - isang estado ng emergency. Niresolba niya ang mga isyu ng pagkamamamayan, nagtatanghal ng mga kandidato para sa appointment sa pinakamataas na posisyon ng gobyerno (halimbawa, ang Chairman ng Central Bank, mga hukom ng Constitutional, Supreme at Higher Arbitration Courts, ang Prosecutor General ng Russian Federation, atbp.). Binubuo niya ang Security Council at ang Presidential Administration, humirang ng mga awtorisadong kinatawan ng Russian Federation, ang mataas na utos ng Armed Forces.

Ang Russia ay hindi nagbibigay ng responsibilidad sa parlyamentaryo ng pinuno ng estado. Nangangahulugan ito na hindi maaaring pilitin ng Parliament ang Pangulo na magbitiw. Ngunit hindi ito nangangahulugan na ang pinuno ng estado ay malaya sa pagsunod sa mga reseta ng Konstitusyon at mga batas. Kung magiging ilegal ang kanyang aktibidad, magkakaroon ng bisa ang isang espesyal na mekanismo ng responsibilidad (impeachment). Ang Pangulo ng Russian Federation ay maaaring managot lamang sa kaganapan ng mataas na pagtataksil o paggawa ng isa pang malubhang krimen. Ang pagkakaroon ng mga palatandaan ng naturang krimen ay dapat kumpirmahin ng Korte Suprema ng Russian Federation. Matapos maisampa ang akusasyon, isang medyo kumplikadong pamamaraan para sa pagpapahayag ng impeachment ang sumusunod. Dapat kong sabihin na sinubukan nilang i-impeach ang kasalukuyang pangulo, ngunit ipinakita lamang ng mga pagtatangka na ito na halos imposible ito.

Ang mekanismo ng responsableng pamahalaan ay nananatiling pinakamahalagang konstitusyonal at legal na garantiya para sa pagtiyak ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan at pagpigil sa mga pang-aabuso ng sangay na tagapagpaganap. Nangangahulugan ito na ang Pamahalaan ng Russian Federation ay kinokontrol ng parlyamento at may pananagutan sa pulitika para sa mga aksyon nito.

Lehislatura

Ang Parliament ng Russian Federation - ang Federal Assembly - ay binubuo ng dalawang kamara. Ito ang State Duma, na ang mga kinatawan ay inihalal ng populasyon ng bansa sa pamamagitan ng unibersal, pantay at direktang halalan (450 mga kinatawan), at ang Federation Council, na inihalal sa pamamagitan ng hindi direktang halalan at kinabibilangan ng mga kinatawan ng mga paksa ng Federation (dalawa mula sa bawat isa. paksa). Dahil ang State Duma ang organ ng representasyon ng mga tao, ang kamara na ito ang pinagkatiwalaan ng kontrol sa mga aktibidad ng Pamahalaan at may karapatang magpahayag ng boto ng walang pagtitiwala.

Ang Estado Duma ay ang tanging pambatasan na katawan ng bansa. Ang mga kinatawan ng State Duma ay nagtatrabaho sa isang propesyonal na batayan. Ang mga kinatawan ng Federal Assembly ay nagtatamasa ng kaligtasan sa panahon ng buong termino ng isang kinatawan. Ang Federal Assembly ay isang permanenteng katawan.

Sa Art. Ang 102 at 103 ng Konstitusyon ay naglilista ng mga pangunahing gawain ng Federal Assembly. Ang mga artikulong ito ay nagpapakita ng prinsipyo ng checks and balances sa pangulo at sa gobyerno. Kaya, halimbawa, nang walang pahintulot ng Federal Assembly, ang mga hukom ng pinakamataas na ranggo, ang Tagapangulo ng Pamahalaan, atbp., ay hindi maaaring italaga sa kanilang mga post.

Isinasaalang-alang ng Federal Assembly ang lahat ng mga isyu na may kaugnayan sa pangunahing aktibidad sa ekonomiya mga pamahalaan: pederal na badyet; koleksyon ng buwis ng pederal, atbp.

Ang lahat ng kapangyarihang ito ng Federal Assembly ay naglalayong pigilan ang labis na pagpapalakas ng kapangyarihang tagapagpaganap at ng Pangulo.

sangay ng ehekutibo

demokratikong lehislatura ng hudikatura

"Ang ehekutibong kapangyarihan ng Russian Federation ay ginagamit ng Pamahalaan ng Russian Federation," sabi ng Artikulo 110, Clause 1 ng Konstitusyon ng Russian Federation.

Ang Punong Ministro ng Russian Federation ay hinirang ng Pangulo ng Russia na may pahintulot ng Duma. Ang prinsipyong ito ay isang halimbawa ng pagpapakita ng prinsipyo ng mga tseke at balanse, dahil sa paghirang, ang Pangulo ay kailangang tumutugon sa parliamentaryong mayorya. Ang Punong Ministro ay nagmumungkahi ng mga kandidato sa Pangulo para sa mga posisyon ng kanyang mga kinatawan at mga pederal na ministro.

Ang Pamahalaan ng Russian Federation ay may malawak na kapangyarihan upang ipatupad ang domestic at foreign policy ng estado. Ang Artikulo 114 ng Konstitusyon ay nagsasaad ng mga kapangyarihan ng Pamahalaan.

Ang Pamahalaan ng Russian Federation ay nagsasagawa ng pagbuo ng badyet ng estado, ang pagpapatupad ng mga patakaran sa pananalapi, panlipunan at pang-ekonomiya. Nagsasagawa ng mga hakbang upang ipagtanggol ang bansa at protektahan ang mga karapatan ng populasyon.

Ang mekanismo ng responsibilidad ng parlyamentaryo ng Pamahalaan ay inilarawan sa Konstitusyon ng Russia sa sa mga pangkalahatang tuntunin. Kailangan itong tukuyin sa partikular na batas. Ito ay lubos na malinaw, gayunpaman, na ang institusyon ng responsibilidad ay isang dobleng talim na sandata. Maaari itong magamit pareho ng Duma, na nagpipigil ng kumpiyansa sa gobyerno, at ng ehekutibong sangay, na nagbabantang magsagawa ng maagang halalan.

Ang Russia ay nangangailangan ng isang malakas na kapangyarihang tagapagpaganap. Ngunit kailangan din ng mekanismo ng mutual checks and balances. Marami ang tumutukoy sa kapangyarihang tagapagpaganap bilang ang nangingibabaw sa sistema ng mga katawan ng estado. Ngunit ang kalakaran na ito ng estado-legal na pag-unlad ng Russia ay maaaring masubaybayan nang malinaw. Sagot din nito pangkalahatang uso pagpapalakas ng kapangyarihang tagapagpaganap sa buong mundo.

Sangay na panghukuman

Sa kasamaang palad, ang hudikatura ay tradisyonal pa ring isang mahinang punto sa Russia. Ang mga prinsipyo ng hudikatura at legal na paglilitis na ipinahayag ng Konstitusyon ay naipatupad nang may kahirapan. At sa kasong ito may oposisyon at pressure mula sa ibang sangay ng gobyerno. Sa kabila ng ipinahayag na ligal at panlipunang mga garantiya ng isang hukom, tulad ng hindi naaalis, inviolability, kalayaan, atbp., kadalasan ay hindi sila ganap na matiyak dahil sa kakulangan ng teknikal at materyal na batayan. (Kaya, ang batas sa katayuan ng mga hukom, na tumutukoy sa pagkakaloob ng libreng pabahay para sa isang hukom sa loob ng anim na buwan, ay kadalasang hindi maipapatupad dahil sa kakulangan ng ganoon.)

Ayon sa Konstitusyon ng Russian Federation, ang hudikatura ay tatlong-tier. Ang kataas-taasang hudisyal na katawan ay ang Korte Suprema ng Russian Federation, ang Korte Suprema ng Arbitrasyon, ang Korte ng Konstitusyonal.

Ang Korte Suprema ay ang pinakamataas na hudisyal na katawan sa sibil, kriminal, administratibo at iba pang mga kaso (Artikulo 126).

Ang Supreme Arbitration Court ng Russian Federation ay ang pinakamataas na hudisyal na katawan para sa paglutas ng mga hindi pagkakaunawaan sa ekonomiya (Artikulo 127).

Ang Konstitusyonal na Hukuman ay tinatawagan na magsagawa ng kontrol sa lahat ng mga katawan ng estado sa Russian Federation. Sa pagsang-ayon ng Konstitusyon sa mga inilabas na normative acts, nagtapos ng mga internasyonal na kasunduan. Gayundin, nireresolba ng Constitutional Court ang mga hindi pagkakaunawaan sa pagitan ng mga pederal na awtoridad ng estado ng Russia at ng mga awtoridad ng estado ng mga constituent entity ng Russian Federation (Artikulo 125).

Kaugnay ng pagpasok ng Russia sa Konseho ng Europa, ang hurisdiksyon ng European Court ay umaabot na ngayon sa teritoryo ng Russia. Ito na ngayon ang pinakamataas na hudisyal na katawan para sa Russia at mga mamamayan nito.

Ang prinsipyo ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan sa Russia ngayon ay kinikilala, ayon sa konstitusyon at inilapat sa isang antas o iba pa sa pagtatayo at paggana ng mga institusyon ng estado. Ang paglikha ng isang normal na gumaganang mekanismo ng mga tseke at balanse ay isa sa mahahalagang gawain ng Russia.

Bilang pangkalahatang tuntunin na nagmumula sa paghihiwalay ng mga kapangyarihan, ang mga kapangyarihang lehislatibo at ehekutibo ay hindi dapat palitan ang isa't isa at hindi dapat makagambala sa pagsasagawa ng mga tungkuling nakalaan para sa bawat isa sa kanila. Gayunpaman, ang umiiral na kalakaran sa ilang mga bansa patungo sa pagpapalakas ng kapangyarihang tagapagpaganap ay higit sa lahat ay dahil sa dalawang salik. Una, ang komplikasyon at pagbilis ng pampublikong buhay ay nangangailangan ng mabilis at agarang desisyon sa mahahalagang isyu. mahahalagang isyu. Ang kapangyarihang ehekutibo ay mas inangkop para sa kanilang pag-aampon. Pangalawa, ang kahinaan ng ehekutibong kapangyarihan, ang labis na pakikialam ng parlyamento sa saklaw ng aktibidad ng pamahalaan ay hindi maiiwasang humahantong sa kawalang-tatag at paglukso ng pamahalaan, na maaaring humantong sa mga seryosong komplikasyon sa pulitika. Ito ay eksakto kung ano ang nangyari, halimbawa, sa Ika-apat na Republika sa France (1946-1958).

Iba-iba ang prinsipyo ng separation of powers sa bawat bansa. Ang prinsipyong ito ay isang mahalagang bahagi ng anumang demokratikong estado. Dapat isaisip na ang demokrasya na nakabatay sa karaniwang mga prinsipyo ay palaging magkakaiba at palaging nagbabago, na humahantong sa bansa sa pagsulong, mas mahusay na umangkop sa mga pagbabago sa pulitika sa lipunan. At ang mga anti-demokratikong rehimen ay palaging pareho at humahantong sa bansa sa isang hindi maiiwasang krisis.

Sa lahat ng pinakamataas na katawan ng kapangyarihan ng estado sa pederal na antas sa Russia, ang unang lugar, kung isasaalang-alang natin ang istraktura ng teksto ng Konstitusyon ng Russian Federation, ay kabilang sa Pangulo ng Russian Federation. Kaagad pagkatapos ng kabanata sa pederal istruktura ng estado Ang Russia (Kabanata 3) ay sinusundan ng isang kabanata na nakatuon sa Pangulo ng Russian Federation (Kabanata 4).

Karamihan pangkalahatang katangian ang legal na katayuan ng Pangulo ng Russian Federation ay ibinibigay sa Bahagi I, Art. 80 ng Konstitusyon ng Russian Federation: ito ay pinuno ng Estado. Sa kanyang sarili, hindi nito tinutukoy ang legal na katayuan ng opisyal na ito, ngunit kasabay ng buong saklaw ng kanyang mga tungkulin, kapangyarihan at pamamaraan para sa pagpuno ng isang posisyon nagpapakita ng papel ng Pangulo sa mekanismo ng kapangyarihan ng estado. Ang pangulo, kumbaga, ay "nasa itaas" ng buong sistema ng mga katawan ng estado, na binuo sa prinsipyo ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan, na nagsasagawa ng pinakamataas na "arbitrasyon" ng estado at ang pagiging pangunahing "tagapag-alaga" ng batas at kaayusan sa bansa. Ang espesyal na layunin ng instituto ng Pangulo ng Russian Federation ay ipinahiwatig ng nito mga function (i.e. ang mga pangunahing aktibidad) na tinukoy sa Konstitusyon ng Russian Federation. Pangulo ng Russian Federation:

• 1) ay ang tagagarantiya ng Konstitusyon ng Russian Federation, ang mga karapatan at kalayaan ng tao at mamamayan;
• 2) gumawa ng mga hakbang upang maprotektahan ang soberanya ng Russian Federation, ang kalayaan nito at integridad ng estado;
• 3) tinitiyak ang koordinadong paggana at pakikipag-ugnayan ng mga pampublikong awtoridad;
• 4) alinsunod sa Konstitusyon ng Russian Federation at mga pederal na batas, tinutukoy ang mga pangunahing direksyon ng domestic at foreign policy ng estado;
• 5) bilang ang pinuno ng estado ay kumakatawan sa Russian Federation sa loob ng bansa at sa mga internasyonal na relasyon.

Mga pamantayan ng Konstitusyon ng Russian Federation sa mga kondisyon at pamamaraan para sa pagpuno ng isang posisyon ang Pangulo ng Russian Federation, gayundin ang tungkol sa kanyang kapangyarihan magbigay ng legal na batayan para sa pagsasagawa ng mga tungkuling ito.

Mga kondisyon at pamamaraan para sa pagpuno ng post ng Pangulo ng Russian Federation. Ang Pangulo ay inihalal sa loob ng anim na taon ng mga mamamayan ng Russian Federation batay sa unibersal, pantay at direktang pagboto sa pamamagitan ng lihim na balota. Ang pamamaraan para sa pagpili ng Pangulo ay tinutukoy ng Konstitusyon ng Russian Federation at Federal Law No. 19-FZ ng Enero 10, 2003 "Sa Halalan ng Pangulo ng Russian Federation".

Ang isang mamamayan ng Russia na hindi bababa sa 35 taong gulang na permanenteng naninirahan sa Russian Federation nang hindi bababa sa 10 taon ay maaaring mahalal na Pangulo ng Russian Federation. Ang parehong tao ay hindi maaaring maglingkod bilang Pangulo ng higit sa dalawang magkasunod na termino. Nangangahulugan ito na pagkatapos ng pahinga, maaari kang mag-aplay muli para sa halalan bilang Pangulo.

Ang Pederal na Batas Blg. 95-FZ ng Hulyo 11, 2001 "Sa Mga Partidong Pampulitika" ay nagbibigay na ang Pangulo ng Russian Federation ay may karapatang suspindihin ang kanyang pagiging miyembro sa isang partidong pampulitika para sa panahon ng paggamit ng kanyang mga kapangyarihan (sugnay 4, artikulo 10) . Kaya, ang pagiging kasapi ng partido sa kanyang sarili ay pinahihintulutan para sa Pangulo ng Russian Federation.

Hindi maaaring ihalal na Presidente mamamayang Ruso na may pagkamamamayan ng ibang estado o permanenteng permiso sa paninirahan sa ibang estado. Ang isang mamamayan ng Russia na naninirahan o nananatili sa labas ng teritoryo ng Russian Federation sa panahon ng paghahanda at pagsasagawa ng mga halalan ng Pangulo ng Russian Federation ay dapat magkaroon ng parehong mga karapatan tulad ng iba pang mga mamamayan ng Russia sa mga halalan ng Pangulo. Ang isang mamamayan ng Russian Federation na humawak sa katungkulan ng Pangulo at tinapos ang paggamit ng mga kapangyarihang ito nang maaga sa kaganapan ng pagbibitiw, patuloy na kawalan ng kakayahan para sa mga kadahilanang pangkalusugan na gamitin ang kanyang mga kapangyarihan o bilang isang resulta ng pagtanggal sa tungkulin, ay hindi maaaring hirangin. bilang kandidato sa mga halalan na nakatakdang may kaugnayan sa maagang pagwawakas ng kanyang mga kapangyarihan.

Ang mga halalan ng Pangulo ng Russian Federation ay hinirang ng Federation Council. Ang desisyon sa paghirang ay dapat gawin nang hindi mas maaga kaysa sa 100 araw at hindi lalampas sa 90 araw bago ang araw ng pagboto. Ang araw ng pagboto ay ang ikalawang Linggo ng buwan kung saan idinaos ang pagboto sa mga nakaraang halalan sa pagkapangulo. Kung ang nasabing katawan ay hindi magpatawag ng halalan, sila ay hawak ng Sentral komisyon sa halalan ng Russian Federation (mula rito ay tinutukoy bilang CEC ng Russia) sa ikalawang Linggo ng buwan kung saan ang pagboto ay ginanap sa mga nakaraang halalan ng Pangulo ng Russian Federation.

Ang mga kandidato para sa post ng Pangulo ng Russian Federation ay hinirang ng mga partidong pampulitika, gayundin ng self-nomination, ngunit sa suporta ng isang grupo ng 500 na botante na may aktibong pagboto. Ang isang partidong pampulitika ay hindi karapat-dapat na magmungkahi bilang isang kandidato ng isang mamamayan na miyembro ng ibang partido.

Para sa pagpaparehistro, ang isang hinirang na kandidato o isang partidong pampulitika na nagmungkahi ng isang kandidato ay dapat mangolekta ng hindi bababa sa 2 milyong mga lagda, habang sa isang paksa ng Russian Federation - hindi hihigit sa 50 libo. Sa kaso kapag ang mga pirma ay nakolekta mula sa mga taong naninirahan sa ibang bansa, ang ang kabuuang bilang ng naturang mga lagda ay hindi maaaring higit sa 50 libo

Kung ang isang kandidato para sa post ng Pangulo ng Russian Federation hinirang ng isang partidong pampulitika pagkatapos ay ayon sa mga nobela ng 2009, ang pagpaparehistro ay nagaganap nang hindi nangongolekta ng mga pirma, kapag ang mga sumusunod na nanalong partido ay nagmungkahi ng isang kandidato sa isang halalan na ginanap bago ang pagtawag ng isang halalan sa pagkapangulo:

• ang mga nalampasan ang 7% threshold sa mga halalan sa State Duma;
• ang mga hindi nagtagumpay sa hadlang na ito sa mga halalan sa Duma, ngunit nakatanggap ng higit sa 5% ng mga boto at nakatanggap ng 1-2 deputy na utos;
• mga partido na ang mga listahan ng mga kandidato ay tinanggap sa pamamahagi ng mga utos ng representante sa mga pambatasan na katawan ng kapangyarihan sa hindi bababa sa isang katlo ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation.

Ang natitirang mga partido na nagmungkahi ng isang kandidato para sa Pangulo ng Russian Federation ay kinakailangang mangolekta ng mga lagda.

Sa panunungkulan, ang Pangulo ng Russian Federation ay nanumpa sa presensya ng mga miyembro ng Federation Council, mga representante ng State Duma at mga hukom ng Constitutional Court ng Russian Federation. Ang nanunungkulan na Pangulo ng Russian Federation ay dapat gamitin ang kanyang mga kapangyarihan hanggang sa ang bagong halal na Pangulo ay maupo.

Ang Konstitusyon ng Russian Federation ay nagbibigay para sa maagang pagwawakas kapangyarihan ng pangulo. Tinatapos ng Pangulo ng Russian Federation ang paggamit ng mga kapangyarihan nang mas maaga sa iskedyul kung sakaling: 1) ang kanyang pagbibitiw; 2) patuloy na kawalan ng kakayahan para sa mga kadahilanang pangkalusugan na gamitin ang kanyang mga kapangyarihan; 3) pagpapaalis sa kanya sa opisina; 4) kanyang kamatayan; 5) pagkawala ng pagkamamamayan ng Russia sa kanya. Kasabay nito, ang halalan ng isang bagong Pangulo ng Russian Federation ay dapat isagawa nang hindi lalampas sa tatlong buwan mula sa petsa ng maagang pagwawakas pagpapatupad ng mga kapangyarihan.

Sa lahat ng mga kaso kapag ang Pangulo ay hindi magampanan ang kanyang mga tungkulin, ang mga ito ay pansamantalang ginagampanan ng Tagapangulo ng Pamahalaan ng Russian Federation. Ang Acting President ng Russian Federation ay walang karapatan na buwagin ang State Duma, tumawag ng referendum, o gumawa ng mga panukala para sa mga pagbabago at pagbabago ng mga probisyon ng Konstitusyon ng Russian Federation.

Pagbibitiw Ang Pangulo ng Russian Federation ay ang kanyang boluntaryong desisyon na magbitiw sa kanyang mga kapangyarihan bago ang kanilang pag-expire. Ang desisyon na ito ay ginawa sa publiko, ang Pangulo ng Russian Federation ay tinutukoy ang mga motibo para sa pagbibitiw nang nakapag-iisa. Ang pamamaraan para sa pagbibitiw ay hindi itinatakda ng batas, ngunit ipinakita ng kasanayan na ang Pangulo ng Russian Federation ay nag-formalize ng kanyang pagbibitiw at ang paghirang ng isang "kahalili" sa pamamagitan ng mga atas (ibig sabihin ay ang pagbibitiw ng BN Yeltsin).

Patuloy na kawalan ng kakayahan Ang Pangulo ng Russian Federation, para sa mga kadahilanang pangkalusugan, na gumamit ng mga kapangyarihan ay nakasalalay sa aktwal na imposibilidad para sa kanya, dahil sa kaguluhan ng mga pag-andar ng katawan na permanente, hindi maibabalik, upang gumawa ng mga desisyon na nagmumula sa kanyang mga kapangyarihan sa konstitusyon. Ang kagustuhan ng Pangulo ay hindi isang kinakailangan para sa pagwawakas ng kanyang mga kapangyarihan. Ang pamamaraan para sa pag-alis sa opisina sa batayan na ito ay hindi rin kinokontrol ng batas.

pagtalikod Ang Pangulo ng Russian Federation mula sa opisina ay isang anyo ng konstitusyonal na responsibilidad ng Pangulo. Ang pamamaraan para sa pagpapaalis ay itinatag ng Konstitusyon ng Russian Federation (Artikulo 93). Maaari siyang matanggal sa pwesto ng Federation Council batay lamang sa isang akusasyon na dinala ng State Duma ng mataas na pagtataksil o ang paggawa ng isa pang malubhang krimen, na kinumpirma ng pagtatapos ng Korte Suprema ng Russian Federation sa pagkakaroon ng mga palatandaan ng isang krimen sa mga aksyon ng Pangulo ng Russian Federation at ang pagtatapos ng Constitutional Court ng Russian Federation sa pagsunod sa itinatag na pamamaraan para sa pagdadala ng mga singil. Ang desisyon ng State Duma na magsampa ng mga kaso at ang desisyon ng Federation Council na tanggalin ang Pangulo sa pwesto ay dapat pagtibayin ng dalawang-ikatlong boto ng kabuuang bilang sa bawat isa sa mga kamara sa inisyatiba ng hindi bababa sa isang katlo ng mga kinatawan ng Estado Duma at napapailalim sa pagtatapos ng isang espesyal na komisyon na nabuo ng Estado Duma. Ang desisyon ng Federation Council ay dapat gawin nang hindi lalampas sa tatlong buwan pagkatapos ng kaso ng Estado Duma laban sa Pangulo. Kung sa loob ng panahong ito ang desisyon ng Federation Council ay hindi pinagtibay, ang akusasyon laban sa Pangulo ng Russian Federation ay itinuturing na na-dismiss.

Tila na para sa isang mas mahusay na pag-unawa sa lugar ng Pangulo ng Russian Federation sa sistema ng mga katawan ng estado, sulit na ipamahagi ang mga ito sa mga grupo depende sa dalawang pamantayan: ang globo ng pangangasiwa ng estado at koneksyon sa mga aktibidad ng iba't ibang mga sangay at antas ng pamahalaan, gayundin ang direktang demokrasya.

• 1. Mga kapangyarihang may kaugnayan sa lehislatura :
  • paghirang ng mga halalan sa Estado Duma alinsunod sa Konstitusyon ng Russian Federation at pederal na batas;
  • paglusaw ng Estado Duma sa mga kaso at sa paraang inireseta ng Konstitusyon ng Russian Federation;
  • apela sa Federal Assembly na may taunang mga mensahe sa sitwasyon sa bansa, sa mga pangunahing direksyon ng domestic at foreign policy ng estado;
  • pagsusumite ng mga panukalang batas sa State Duma (pagsasakatuparan ng karapatan ng pambatasan na inisyatiba);
  • paglagda at pagpapahayag ng mga pederal na batas sa konstitusyon at pederal at, kaugnay nito, ang karapatan ng suspensive veto sa mga pederal na batas.

Ang Pangulo ng Russian Federation ay may isang bilang ng mga kapangyarihan na nagpapahintulot sa maraming mga mananaliksik sa larangan ng konstitusyonal na batas upang tapusin na siya ang aktwal na pinuno ng ehekutibong sangay.

• 2. Mga kapangyarihang nauugnay sa saklaw ng kapangyarihang tagapagpaganap. Pangulo ng Russian Federation:
  • hinirang ang Tagapangulo ng Pamahalaan ng Russian Federation na may pahintulot ng State Duma;
  • humirang at nagtatanggal ng mga miyembro ng Pamahalaan ng Russian Federation sa panukala ng Tagapangulo ng Pamahalaan ng Russian Federation;
  • pagkatapos tanggihan ng State Duma ang isang kandidato na hinirang ng Pangulo ng Russian Federation nang tatlong beses, hinirang niya ang Tagapangulo ng Pamahalaan ng Russian Federation nang nakapag-iisa, dissolves ang Duma at tinawag ang mga bagong halalan nito;
  • ay may karapatang mamuno sa mga pagpupulong ng Pamahalaan ng Russian Federation, idirekta at kontrolin ang mga aktibidad nito;
  • ay may karapatang kanselahin ang mga resolusyon at utos ng Pamahalaan ng Russian Federation sa mga kaso ng kanilang pagsalungat sa Konstitusyon ng Russian Federation, mga pederal na batas, mga utos ng Pangulo ng Russian Federation;
  • ay may karapatang magpasya sa pagbibitiw ng Pamahalaan ng Russian Federation;
  • ay may karapatang pangasiwaan ang mga aktibidad ng isang bilang ng mga pederal na ehekutibong katawan. Alinsunod sa mga probisyon ng Federal Constitutional Law "Sa Pamahalaan

ng Russian Federation" (Artikulo 32) Ang Pangulo ng Russian Federation bilang Kataas-taasang Kumander ng Armed Forces ng Russian Federation at Chairman ng Security Council ay namamahala sa mga aktibidad ng mga pederal na ministries at iba pang mga pederal na ehekutibong katawan na namamahala sa pagtatanggol, seguridad. , mga panloob na gawain, mga usaping panlabas, pag-iwas sa mga sitwasyong pang-emergency at pagpuksa ng mga kahihinatnan natural na Kalamidad ;

• bumubuo ng Pangangasiwa ng Pangulo ng Russian Federation;
• humirang at nagtatanggal ng mga awtorisadong kinatawan ng Pangulo ng Russian Federation;
• nagsumite sa mga kandidato ng State Duma para sa appointment sa post ng Chairman ng Central Bank ng Russian Federation, at itinaas din ang tanong ng pagtanggal sa kanya mula sa opisina bago ang Duma.
• 3. Mga kapangyarihan sa larangan ng pakikipag-ugnayan sa hudikatura, mga awtoridad sa pagpapatupad ng batas at kontrol :
  • pagsusumite sa Federation Council ng mga kandidato para sa appointment sa mga posisyon ng mga hukom ng Constitutional Court ng Russian Federation, ang Supreme Court ng Russian Federation, ang Supreme Arbitration Court ng Russian Federation;
  • pagsusumite sa Federation Council ng kandidatura ng Prosecutor General ng Russian Federation, pati na rin ang mga panukala para sa kanyang pagpapaalis sa opisina;
  • pagsusumite sa Federation Council para sa pag-apruba ng komposisyon ng Presidium ng Korte Suprema ng Russian Federation at ang komposisyon Lupon ng Cassation ang Korte Suprema ng Russian Federation;
  • paghirang ng mga hukom ng iba pang mga pederal na hukuman;
  • pagsusumite sa State Duma para sa appointment ng kandidatura ng Chairman (pati na rin ang mga panukala na tanggalin siya mula sa opisina) at kalahati ng mga auditor ng Accounts Chamber;
  • pagsusumite sa Federation Council para sa paghirang ng isang kandidato para sa Deputy Chairman (pati na rin ang mga panukala na tanggalin siya sa opisina) at kalahati ng mga auditor ng Accounts Chamber.

Hanggang kamakailan lamang, sa Constitutional Court ng Russian Federation, ang Chairman, Deputy Chairman at Judge-Secretary nito ay inihalal sa pamamagitan ng lihim na balota ng mga hukom mismo mula sa kanilang komposisyon. Hunyo 2, 2009 sa Federal batas sa konstitusyon na may petsang 21.07.1994 No. 1-FKZ "Sa Constitutional Court ng Russian Federation" ay susugan. Sa halip na posisyon ng secretary judge, isa pang posisyon ng Vice-Chairman ang ipinakilala. Bilang karagdagan, ito ay itinatag na Ang Chairman ng Constitutional Court ng Russian Federation ay hinirang ng Federation Council sa panukala ng Pangulo ng Russian Federation sa loob ng anim na taon. mula sa mga hukom ng Constitutional Court ng Russian Federation. Ang Tagapangulo ng Constitutional Court ng Russian Federation ay may dalawang representante na hinirang ng Federation Council sa panukala ng Pangulo ng Russian Federation sa loob ng anim na taon mula sa mga hukom ng Constitutional Court ng Russian Federation. Ang Chairman at Deputy Chairmen ng Constitutional Court ng Russian Federation sa pagtatapos ng kanilang termino ng panunungkulan ay maaaring italaga sa opisina para sa isang bagong termino.

• 4. Mga kapangyarihan sa larangan ng relasyon sa mga indibidwal :
  • paglutas ng mga isyu ng pagkamamamayan at pampulitikang asylum;
  • nagbibigay-kasiyahan parangal ng estado Russian Federation, na nagbibigay ng parangal na mga titulo ng Russian Federation, mas mataas na militar at espesyal na ranggo;
  • pagpapatupad ng mga pardon para sa mga nahatulan.
• 5. Mga kapangyarihan sa larangan ng pakikipag-ugnayan sa mga tao. Ang Pangulo ng Russian Federation ay tumawag ng isang pambansang reperendum.
• 6. Mga kapangyarihan sa larangan ugnayang pandaigdig, pagtatanggol at seguridad. Pangulo ng Russian Federation:
  • nakikipag-usap at pumirma sa mga internasyonal na kasunduan ng Russian Federation;
  • humirang at nagpapaalala, pagkatapos ng mga konsultasyon sa mga kaugnay na komite o komisyon ng mga kamara ng Federal Assembly, mga diplomatikong kinatawan ng Russian Federation sa mga dayuhang estado at internasyonal na organisasyon;
  • mga palatandaan ng mga instrumento ng pagpapatibay;
  • tumatanggap ng mga liham ng kredensiya at mga nababawalang liham ng mga diplomatikong kinatawan na kinikilala sa kanya;
  • bumubuo ng Security Council ng Russian Federation;
  • inaprubahan ang doktrina ng militar ng Russian Federation;
  • humirang at nagtatanggal ng mataas na utos ng Armed Forces of the Russian Federation;
  • nagpapakilala ng batas militar, isang estado ng emerhensiya (kapwa sa buong Russia at sa mga indibidwal na lugar nito).

Ang Pangulo ng Russian Federation ay ang Supreme Commander-in-Chief ng Armed Forces ng Russian Federation.

• 7. Mga kapangyarihan sa larangan ng pakikipag-ugnayan sa mga awtoridad ng estado ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation. Ang Pangulo ng Russian Federation ay may karapatan:
  • suspindihin ang mga aksyon ng mga ehekutibong awtoridad ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation kung sakaling magkaroon ng salungatan sa pagitan ng mga kilos na ito ng Konstitusyon ng Russian Federation at mga pederal na batas, mga internasyonal na obligasyon ng Russian Federation o paglabag sa mga karapatang pantao at sibil at kalayaan hanggang sa malutas ang isyung ito ng naaangkop na hukuman;
  • nagpapakita ng mga kandidato para sa mga posisyon ng mga pinuno ng ehekutibong kapangyarihan ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation para sa empowerment ng mga pambatasan na awtoridad ng mga nasasakupan na entidad ng Russian Federation;
  • gumamit ng mga pamamaraan ng pagkakasundo upang malutas ang mga hindi pagkakasundo sa pagitan ng mga awtoridad ng estado ng Russian Federation at mga awtoridad ng estado ng mga nasasakupan na entity ng Russian Federation, pati na rin sa pagitan ng mga awtoridad ng estado ng mga nasasakupan na entity ng Russian Federation;
  • magbigay ng mga babala sa pinakamataas na opisyal ng isang constituent entity ng Russian Federation at ang Legislative Assembly ng isang constituent entity ng Russian Federation kung sila ay gumawa ng mga paglabag sa Konstitusyon ng Russian Federation;
  • maagang wakasan ang mga kapangyarihan ng pinakamataas na opisyal ng isang constituent entity ng Russian Federation;
  • i-dissolve ang legislative assembly ng isang constituent entity ng Russian Federation sa mga kaso at sa paraang itinatag ng pederal na batas.

Sa paggamit ng kanyang mga kapangyarihan, ang Pangulo ng Russian Federation ay may karapatang mag-isyu ng mga utos at utos na hindi dapat sumalungat sa Konstitusyon ng Russian Federation, mga pederal na batas at may bisa sa buong teritoryo ng Russian Federation. Ang mga utos ng Pangulo ay maaaring pareho sa likas na katangian ng isang indibidwal na ligal na aksyon (halimbawa, sa pagpasok sa pagkamamamayan ng Russian Federation), at isang regulasyong legal na aksyon (halimbawa, pag-apruba sa regulasyon sa Administrasyon ng Pangulo ng Pederasyon ng Russia).

Ang Pangulo ng Russian Federation ay may kaligtasan sa sakit (Artikulo 91 ng Konstitusyon ng Russian Federation). Hindi siya maaaring sumailalim sa anumang mga hakbang sa pamamaraan at hindi mananagot sa kanyang mga aksyon na ginawa sa panahon ng paggamit ng mga kapangyarihan ng Pangulo.

Ang Federal Assembly - ang Parliament ng Russian Federation ay ang kinatawan at legislative body ng Russian Federation (Artikulo 94 ng Konstitusyon ng Russian Federation).

Ang Federal Assembly ay binubuo ng dalawang kamara - ang Federation Council at ang State Duma.

Ang Federation Council ay tinatawag na mataas na kapulungan ng parlyamento. Ang terminong ito ay hindi nakapaloob sa Konstitusyon ng Russian Federation at isang doktrinal na katangian ng Kamara.

Ang pamamaraan para sa pagbuo ng Federation Council ay dumaan sa ilang yugto ng pagbuo. Sa pagitan ng 1993 at 1995 siya ay inihalal batay sa direktang halalan ng mga mamamayang naninirahan sa teritoryo ng kaukulang paksa ng Federation. Ito ang unang komposisyon ng mataas na kapulungan, siya ay inihalal para sa isang panahon ng dalawang taon sa batayan ng sistema ng karamihan sa dalawang miyembrong nasasakupan. Ang ikalawang yugto ay nailalarawan sa pamamagitan ng pagpapalit ng mga post ng mga miyembro ng Federation Council ex officio ng mga pinuno ng pambatasan (kinatawan) at mga ehekutibong katawan ng kapangyarihan ng estado ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation. Ang ganitong paraan ng pagbuo ng mataas na kapulungan ay pinuna ng mga siyentipiko at practitioner. Sa isang banda, ang pamamaraang ito ay hindi nabigyang-katwiran, dahil hindi ito tumutugma sa prinsipyo ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan, na hindi kasama ang panghihimasok ng mga awtoridad ng estado sa mga aktibidad ng bawat isa. Sa kabilang banda, lumikha ito ng mga layunin na paghihirap para sa sabay-sabay na ehersisyo ng mga pinuno ng mga paksa ng kanilang mga kapangyarihan kapwa sa antas ng pederal at sa antas ng mga paksa ng Russian Federation. Ang ikatlong yugto sa pagbuo ng Federation Council ay nauugnay sa pagpapakilala ng ibang pamamaraan para sa pagpuno ng mga post ng mga miyembro ng katawan na ito, batay sa prinsipyo ng delegasyon: isang kinatawan mula sa lehislatibo (kinatawan) na katawan ng kapangyarihan ng estado ng isang paksa ng Russian Federation, na inihalal ng katawan na ito mula sa mga miyembro nito, ang pangalawang kinatawan - mula sa ehekutibong katawan ng kapangyarihan ng estado ng paksa ng Russian Federation, na hinirang ng pinakamataas na opisyal ng paksa ng Russian Federation. Alinsunod dito, ang mga termino ng panunungkulan ng dalawang kinatawan na ito ng rehiyon ay tinutukoy ng mga termino ng panunungkulan ng mga katawan na naghalal (nagtalaga) sa kanila.

Ang pinakabagong reporma ng pamamaraan para sa pagbuo ng Federation Council ay nauugnay sa pag-ampon ng Pederal na Batas ng Pebrero 14, 2009 No. 21-FZ "Sa Pag-amyenda sa Ilang Mga Batas sa Pambatasan ng Russian Federation na Kaugnay ng Pagbabago sa Pamamaraan para sa Pagbuo ng Federation Council ng Federal Assembly ng Russian Federation." Ang batas na ito ay nagtatatag na mula Enero 1, 2011, kapwa ang legislative (kinatawan) na katawan ng kapangyarihan ng estado ng isang constituent entity ng Russian Federation at ang pinakamataas na opisyal ay dapat pumili ng kanilang kinatawan sa Federation Council mula sa mga mayroon nang mandato ng isang deputy of the regional parliament o kinatawan ng katawan munisipalidad.

Ang pamamaraan para sa paghalal ng mga kinatawan Estado Duma ay dumaan din sa mga makabuluhang pagbabago. Bago ang pagpasok sa puwersa ng kasalukuyang Pederal na Batas ng Mayo 18, 2005 No. 51-FZ "Sa Halalan ng mga Deputies ng Estado Duma ng Federal Assembly ng Russian Federation", kalahati ng Estado Duma ay nahalal sa solong- miyembrong distrito sa batayan ng isang mayoritaryong sistema ng elektoral ng kamag-anak na mayorya, ang kalahati - ngunit sa isang solong pederal na distrito "at sa mga listahan ng pederal na batay sa isang proporsyonal na sistema. Ngayon ang mga halalan ay dapat isagawa ng eksklusibo sa isang proporsyonal na sistema. Lahat ng 450 na kinatawan ay dapat mahalal sa mga pederal na listahan. Ang pederal na listahan ay eksklusibong nominado ng mga partidong pampulitika sa kongreso, at ang partido ay may karapatang isama sa listahan ng mga taong hindi miyembro nito, ngunit hindi hihigit sa kalahati ng bilang ng mga kandidatong kasama sa ang listahan.Ang listahan ng pederal ay dapat nahahati sa mga pangkat ng rehiyon ng mga kandidato na naaayon sa paksa ng Russian Federation, isang pangkat ng mga paksa ng Russian Federation o bahagi ng teritoryo ng paksa. yaong mga partido na mayroon nang kinatawan sa Estado Duma. Hindi nila kailangang mangolekta ng mga lagda ng mga mamamayan upang mairehistro ang kanilang mga pederal na listahan ng mga kandidato.

Tulad ng nabanggit na, ang termino ng panunungkulan ng mga kinatawan ay binago ng batas sa pag-amyenda sa Konstitusyon ng Russian Federation sa katapusan ng 2008, at ngayon ay limang taon. Ang mga halalan ng mga representante ng State Duma ay hinirang ng Pangulo ng Russian Federation. Ang desisyong ito ay dapat gawin nang hindi mas maaga kaysa sa 110 araw at hindi lalampas sa 90 araw bago ang araw ng pagboto. Kung hindi magpatawag ng halalan ang Presidente itakda ang oras, pagkatapos ay hawak sila ng CEC ng Russia sa unang Linggo ng buwan kasunod ng isa kung saan mawawalan ng bisa ang mga kapangyarihan ng State Duma. Kapag ang State Duma ay natunaw, ang Pangulo ng Russian Federation ay sabay-sabay na tumawag ng maagang halalan.

Kapangyarihan ng Kamara magkaiba. Halos lahat ng mga ito ay tinutukoy ng Konstitusyon ng Russian Federation, at ang pamamaraan para sa mga aktibidad ng Federation Council at ng State Duma ay kinokontrol ng isang espesyal na uri ng mga regulasyong ligal na kilos - ang mga regulasyon ng mga kamara. Ang mga silid ay nagpapatakbo ng halos independyente. Ang kanilang mga pagpupulong ay kadalasang gaganapin nang hiwalay. Ang mga kamara ay maaaring magpulong para sa magkasanib na mga sesyon sa mga sumusunod na kaso: upang marinig ang mga mensahe mula sa Pangulo ng Russian Federation, mga mensahe mula sa Constitutional Court ng Russian Federation at mga talumpati ng mga pinuno ng mga dayuhang estado.

Pati na rin ang mga kapangyarihan ng Pangulo ng Russian Federation, ang mga kapangyarihan ng mga kamara ng parliyamento ng Russia ay maaaring ma-systematize, ginagabayan ng dalawang pamantayan: ang globo ng pangangasiwa ng estado at koneksyon sa mga aktibidad ng iba't ibang sangay at antas ng pamahalaan.

Mga kapangyarihan ng Federation Council enshrined sa Konstitusyon ng Russian Federation, karamihan sa kanila - sa Art. 102.

• 1. Ang mga kapangyarihan ng Federation Council na may kaugnayan sa mga aktibidad ng Pangulo ng Russian Federation, isama ang:
  • paghirang ng mga halalan ng Pangulo ng Russian Federation;
  • pag-alis ng Pangulo ng Russian Federation mula sa opisina;
  • pag-apruba ng utos ng Pangulo ng Russian Federation sa pagpapakilala ng batas militar;
  • pag-apruba ng utos ng Pangulo ng Russian Federation sa pagpapakilala ng isang estado ng emerhensiya;
  • pag-ampon ng isang desisyon sa pag-alis ng kaligtasan sa sakit ng Pangulo ng Russian Federation, na nagwakas sa paggamit ng kanyang mga kapangyarihan.
• 2. Mga kapangyarihan ng Federation Council na may kaugnayan sa mga aktibidad ng mga korte, iba pang nagpapatupad ng batas, at mga control body, isama ang:
  • appointment sa posisyon ng mga hukom ng Constitutional Court ng Russian Federation, ang Supreme Court ng Russian Federation, ang Supreme Arbitration Court ng Russian Federation;
  • pag-apruba ng Presidium ng Korte Suprema ng Russian Federation sa panukala ng Pangulo ng Russian Federation;
  • pag-apruba ng Cassation Collegium ng Korte Suprema ng Russian Federation sa panukala ng Pangulo ng Russian Federation;
  • appointment at pagpapaalis ng Prosecutor General ng Russian Federation sa panukala ng Pangulo ng Russian Federation;
  • appointment at pagpapaalis ng unang representante at mga kinatawan ng Tagausig Heneral ng Russian Federation (sa panukala ng huli);
  • appointment at pagpapaalis ng Deputy Chairman ng Accounts Chamber at kalahati ng mga auditor nito sa panukala ng Pangulo ng Russian Federation.
• 3. Ang mga kapangyarihan ng Federation Council na may kaugnayan sa gawaing pambatasan, isama ang:
  • pag-ampon ng mga pederal na batas sa konstitusyon at mga batas sa mga susog sa Konstitusyon ng Russian Federation;
  • pagsasaalang-alang at pag-apruba (hindi pag-apruba) ng mga batas na pinagtibay ng Estado Duma;
  • ang karapatan ng pambatasan na inisyatiba, pati na rin ang inisyatiba upang baguhin ang Konstitusyon ng Russian Federation at baguhin ito, at iba pang mga kapangyarihan sa larangan ng aktibidad ng pambatasan.
• 4. Mga kapangyarihan ng Federation Council sa larangan ng mga relasyong pederal: pag-apruba ng mga pagbabago sa mga hangganan sa pagitan ng mga paksa ng Russian Federation.
• 5. Mga kapangyarihan ng Federation Council sa larangan ng depensa at seguridad, bilang karagdagan sa pag-apruba sa nabanggit na mga utos ng Pangulo ng Russian Federation sa lugar na ito, kasama nila ang paglutas ng isyu ng posibilidad ng paggamit ng Armed Forces ng Russian Federation sa labas ng teritoryo ng Russian Federation.

Ang Federation Council ay nagpatibay ng mga resolusyon sa mga usapin sa loob ng nasasakupan nito.

Mga kapangyarihan ng State Duma para sa karamihan ng bahagi na makikita sa Art. 103 ng Konstitusyon ng Russian Federation at naglalayong lumikha ng mga batas.

• 1. Mga kapangyarihan ng Estado Duma na may kaugnayan sa gawaing pambatasan, isama ang:
  • pag-ampon ng mga pederal na batas, pederal na konstitusyonal na batas at mga batas sa mga susog sa Konstitusyon ng Russian Federation;
  • ang karapatang magpasimula ng mga susog sa Konstitusyon ng Russian Federation at rebisyon nito, pati na rin ang iba pang mga kapangyarihan sa larangan ng aktibidad na pambatasan.
• 2. Mga kapangyarihan ng Estado Duma na may kaugnayan sa mga aktibidad ng Pangulo ng Russian Federation :
  • pagbibigay ng pahintulot sa Pangulo ng Russian Federation para sa paghirang ng Tagapangulo ng Pamahalaan ng Russian Federation;
  • naghaharap ng mga kaso laban sa Pangulo ng Russian Federation para tanggalin siya sa pwesto;
  • pagbibigay ng pahintulot sa pag-alis ng kaligtasan sa sakit ng Pangulo ng Russian Federation, na nagwakas sa paggamit ng kanyang mga kapangyarihan, sa panukala ng Prosecutor General ng Russian Federation.
• 3. Ang mga kapangyarihan ng State Duma na may kaugnayan sa mga aktibidad ng Pamahalaan ng Russian Federation. Bilang karagdagan sa mga nabanggit na kapangyarihan (na nauugnay sa paghirang ng Tagapangulo ng Pamahalaan ng Russian Federation), ang pangkat na ito ay maaaring kabilang ang:
  • pakikinig sa taunang ulat ng Pamahalaan ng Russian Federation sa mga resulta ng mga aktibidad nito, kabilang ang mga isyu na itinaas ng State Duma;
  • pagpapahayag ng State Duma ng walang tiwala sa Pamahalaan ng Russian Federation;
  • pagtanggi ng State Duma ng tiwala sa Pamahalaan ng Russian Federation, kung ang isyu ng kumpiyansa ay itinaas ng Tagapangulo ng Pamahalaan ng Russian Federation.
• 4. Mga kapangyarihan ng Estado Duma na may kaugnayan sa pagpapatupad ng batas, proteksyon ng mga karapatang pantao at kontrol ng estado :
  • pagtatalaga at pagpapatalsik sa Komisyoner para sa Mga Karapatang Pantao;
  • deklarasyon ng amnestiya;
  • appointment sa post sa panukala ng Pangulo ng Russian Federation at pagpapaalis ng kalahati ng mga auditor at ang Chairman ng Accounts Chamber.

Ang isa pang mahalagang awtoridad ng State Duma, na nanatili sa labas ng saklaw ng iminungkahing pamamaraan ng pag-uuri, ay ang awtoridad na humirang at tanggalin ang Tagapangulo ng Central Bank ng Russian Federation.

Ang espesyal na pagbanggit ay nararapat sa aktibidad ng kontrol ng State Duma, na natanggap kamakailan (pagkatapos ng pagpapakilala ng naaangkop na mga susog sa Konstitusyon ng Russian Federation sa pagtatapos ng 2008) ng isang bagong impetus para sa pag-unlad. Maaaring isagawa ng mga kamara ang aktibidad na ito sa pamamagitan ng pagdinig sa mga opisyal ng Pamahalaan ng Russian Federation, mga ministri, mga departamento, mga organisasyon ng estado sa pamamagitan ng pagdaraos ng mga pagdinig sa parlyamentaryo, mga pagsisiyasat ng parlyamentaryo, at paglalagay ng mga pagtatanong sa parlyamentaryo. Ang mga Kamara ay maaaring magpadala ng mga naturang kahilingan sa Tagapangulo o mga miyembro ng Pamahalaan ng Russian Federation, ang Tagausig Heneral ng Russian Federation, ang Tagapangulo ng Bangko Sentral ng Russian Federation at iba pang mataas na antas ng mga opisyal ng pamahalaan. Ang mga miyembro ng Federation Council at mga kinatawan ng Duma ay maaari ring independiyenteng magpadala ng mga kahilingan sa mga kaugnay na opisyal.

Ang mga pagpapakita ng aktibidad ng kontrol ay maaaring kilalanin bilang mga aktibidad ng mga silid para sa pagsasaalang-alang at pag-ampon ng mga draft na batas na isinumite ng Pamahalaan ng Russian Federation sa pederal na badyet, pagpapatupad nito, ang maximum na halaga ng paggamit ng mga panlabas na kredito (mga pautang), mga gastos pederal na badyet inilaan para sa pagkakaloob ng mga pautang ng estado ng Russian Federation sa mga dayuhang estado, ang kanilang mga legal na entity, mga internasyonal na organisasyon.

Ang mga kapangyarihan ng State Duma ay maaaring wakasan nang maaga sa iskedyul dahil sa pagbuwag nito ng Pangulo ng Russian Federation. Ang mga batayan para sa pagbuwag ay itinatag ng Konstitusyon ng Russian Federation (Artikulo 109). Kabilang dito ang:

• 1) tatlong beses na pagtanggi ng State Duma ng mga kandidatura ng Punong Ministro na ipinakita ng Pangulo ng Russian Federation;
• 2) paulit-ulit sa loob ng tatlong buwan na pagpapahayag ng State Duma ng walang tiwala sa Pamahalaan ng Russian Federation, kung ang Pangulo ng Russian Federation ay hindi sumang-ayon sa unang desisyon ng walang kumpiyansa;
• 3) pagtanggi ng State Duma ng tiwala sa Pamahalaan ng Russian Federation na may kaugnayan sa isyu ng kumpiyansa na itinaas ng Tagapangulo ng Pamahalaan ng Russian Federation bago ang State Duma.

Sa pangalawa at pangatlong batayan, ang paglusaw ng State Duma ay isinasagawa kung ang Pangulo ng Russian Federation ay hindi nagpasya sa pagbibitiw ng Pamahalaan ng Russian Federation. Sa kaganapan ng paglusaw ng State Duma, ang Pangulo ng Russian Federation ay tumawag ng mga bagong halalan para sa mga kinatawan nito.

Ang Estado Duma ay hindi maaaring matunaw sa loob ng isang taon pagkatapos ng halalan nito sa mga batayan na may kaugnayan sa pagpapahayag ng walang pagtitiwala o pagtanggi ng pagtitiwala sa Pamahalaan ng Russian Federation; mula sa sandaling ito ay nagdadala ng mga singil laban sa Pangulo ng Russian Federation hanggang sa ang naaangkop na desisyon ay ginawa ng Federation Council; sa panahon ng batas militar o estado ng emerhensiya sa buong teritoryo ng Russian Federation; at gayundin sa loob ng anim na buwan bago matapos ang termino ng panunungkulan ng Pangulo ng Russian Federation.

Isang mahalagang lugar sa mga katawan ng pederal na pamahalaan, siyempre, ay inookupahan ng Pamahalaan ng Russian Federation. Ito ang katawan na gumagamit ng kapangyarihang tagapagpaganap sa Russia at namumuno sa pinag-isang sistema ng kapangyarihang tagapagpaganap sa Russian Federation.

Ang mga pangunahing dokumento na tumutukoy sa ligal na batayan para sa mga aktibidad ng Pamahalaan ng Russian Federation ay ang Konstitusyon ng Russian Federation, kung saan ang katayuan nito ay itinatag ng mga espesyal na probisyon ng Ch. 6, ganap na nakatuon sa Pamahalaan ng Russian Federation, at isang bilang ng iba pang mga kabanata, pati na rin ang Federal Constitutional Law "Sa Pamahalaan ng Russian Federation".

Ang Pamahalaan ng Russian Federation ay binubuo ng Punong Ministro, Deputy Prime Minister at mga pederal na ministro.

Ang Punong Ministro ng Russian Federation ay hinirang ng Pangulo ng Russian Federation na may pahintulot ng State Duma. Tanging isang mamamayan ng Russian Federation na walang dayuhang pagkamamamayan ang maaaring italaga sa post na ito. Matapos ang kanyang appointment, ang Punong Ministro, alinsunod sa istruktura ng mga pederal na ehekutibong katawan na inaprubahan ng Dekreto ng Pangulo ng Russian Federation, ay nagmumungkahi ng mga kandidato sa pinuno ng estado para sa mga posisyon ng Deputy Prime Minister ng Russian Federation at mga pederal na ministro. . Pagkatapos ay mayroong pagbuo ng iba pang mga pederal na ehekutibong katawan.

Ang isang pangkalahatang pagbabawal ay itinatag para sa lahat ng mga miyembro ng Pamahalaan ng Russian Federation at mga empleyado ng apparatus ng estado: hindi sila dapat magkaroon ng pagkamamamayan ng isang dayuhang estado o isang permit sa paninirahan o iba pang dokumento na nagpapatunay sa karapatan ng isang mamamayan ng Russian Federation upang permanenteng manirahan sa teritoryo ng isang dayuhang estado.

Mga miyembro ng Pamahalaan ng Russian Federation hindi karapat-dapat pagsamahin ang kanilang mga propesyonal na aktibidad sa iba pang mga aktibidad, lalo na, maging mga miyembro ng anumang kinatawan na katawan (estado o munisipyo), humawak ng iba pang mga posisyon sa mga pampublikong awtoridad o lokal na pamahalaan, makisali sa mga aktibidad na pangnegosyo nang personal man o sa pamamagitan ng mga proxy, makisali sa iba pang mga bayad na aktibidad, maliban sa pagtuturo, pang-agham o iba pang malikhaing aktibidad, tanggapin, nang walang pahintulot ng Pangulo ng Russian Federation, parangalan at mga espesyal na ranggo, mga parangal at iba pang insignia ng mga dayuhang estado.

Bago ang bagong halal na Pangulo ng Russian Federation, ang Pamahalaan ng Russian Federation ay nagbitiw sa mga kapangyarihan nito. Ang mga kapangyarihang ito ay maaaring wakasan nang maaga sa iskedyul ng Pangulo ng Russian Federation sa mga sumusunod na kaso:

• pagbibitiw ng Pamahalaan ng Russian Federation sa sarili nitong inisyatiba (tinatanggap o tinanggihan ito ng Pangulo ng Russian Federation);
• pagpapatibay ng isang desisyon sa pagbibitiw ng Pamahalaan ng Pangulo ng Russian Federation;
• mga pagpapahayag ng State Duma ng walang tiwala sa Pamahalaan ng Russian Federation;
• pagtanggi ng State Duma na magtiwala sa Pamahalaan, kung ang tanong ng kumpiyansa ay itinaas ng Tagapangulo ng Pamahalaan ng Russian Federation.

Sa kaganapan ng pagbibitiw o pagbibitiw, ang Pamahalaan ng Russian Federation, sa ngalan ng Pangulo ng Russian Federation, ay patuloy na kumikilos hanggang sa mabuo ang isang bagong Pamahalaan.

Ang pamahalaan ng Russian Federation ay may napakalawak kapangyarihan sa iba't ibang larangan ng pamamahala:

• sa larangan ng ekonomiya at pananalapi (pag-unlad at pagsusumite sa Estado Duma ng pederal na badyet, pati na rin ang pagtiyak sa pagpapatupad nito at pagsusumite ng kaukulang ulat sa Estado Duma);
• sa panlipunang globo (na may hawak na pinag-isang Patakarang pampubliko sa larangan ng kultura, agham, edukasyon, pangangalaga sa kalusugan, seguridad panlipunan);
• sa larangan ng pagtiyak ng panuntunan ng batas, ang mga karapatan at kalayaan ng mga mamamayan, ang paglaban sa krimen (pagpapatupad ng mga hakbang upang maprotektahan ang ari-arian, kaayusan ng publiko, ang paglaban sa krimen);
• sa larangan ng pagtatanggol at seguridad ng Russian Federation (kagamitan na may mga armas at kagamitang pangmilitar Armed Forces of the Russian Federation, mga hakbang upang protektahan ang hangganan ng estado ng Russian Federation);
• sa larangan ng patakarang panlabas at internasyonal na relasyon (pagpapatupad ng patakarang panlabas ng Russia, pagtatapos ng mga internasyonal na kasunduan ng Russian Federation, representasyon ng Russia sa mga internasyonal na organisasyon).

Sa proseso ng pagsasakatuparan ng mga tungkulin at kapangyarihan nito, ang Pamahalaan ng Russian Federation ay naglalabas ng mga ligal na kilos (mga dekreto at utos) batay sa at alinsunod sa Konstitusyon ng Russian Federation, mga pederal na batas, mga regulasyong atas ng Pangulo ng Russian Federation. Federation, na may bisa sa Russia (Artikulo 115 ng Konstitusyon ng Russian Federation). Ang mga gawa ng isang normatibong kalikasan ay inilabas sa anyo ng mga resolusyon, mga aksyon sa pagpapatakbo at iba pang kasalukuyang mga isyu na walang normatibong katangian, - sa anyo ng mga utos ng pamahalaan. Ang mga utos at utos ng Pamahalaan ng Russian Federation ay nilagdaan ng Tagapangulo ng Pamahalaan.

Ang pamamaraan para sa mga aktibidad ng Pamahalaan ng Russian Federation ay kinokontrol ng Mga Regulasyon nito. Ito ay isang collegial body, at samakatuwid ang mga desisyon ay ginawa sa mga pagpupulong (ginagawa ang mga ito nang hindi bababa sa isang beses sa isang buwan). Ang mga miyembro ng Pamahalaan ay lumahok sa mga pagpupulong nang personal.

Pamahalaan ng Russian Federation namumuno sa sistema ng kapangyarihang tagapagpaganap , na nabuo ng mga pederal na ehekutibong awtoridad at mga ehekutibong awtoridad ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation. Ang mga pederal na katawan ng ehekutibong kapangyarihan ay nabuo at kumikilos alinsunod sa pamamaraan na itinatag ng mga utos ng Pangulo ng Russian Federation, na nakatuon sa mga isyu ng kanilang sistema at istraktura. Sa kasalukuyan, ang mga kilos ng Pangulo ng Russian Federation ay nagbibigay para sa pagbuo ng mga pederal na ministri, mga serbisyong pederal at mga ahensya ng pederal.

Upang magamit ang mga kapangyarihan nito, ang Pamahalaan ng Russian Federation ay maaaring lumikha ng sarili nitong mga katawan ng teritoryo at humirang ng mga nararapat na opisyal. Itinatag din nito ang pamamaraan para sa paglikha at pagpapatakbo ng mga teritoryal na katawan ng mga pederal na ehekutibong katawan, ang halaga ng mga paglalaan para sa pagpapanatili ng kanilang mga kagamitan sa loob ng mga limitasyon ng mga pondong ibinigay para sa mga layuning ito sa pederal na badyet.

Pamahalaan ng Russian Federation humirang at nagtatanggal ng mga kinatawan mga ministrong pederal, mga pinuno ng mga pederal na ehekutibong katawan sa ilalim ng hurisdiksyon ng Pamahalaan, at ang kanilang mga kinatawan, mga pinuno pederal na mga ehekutibong katawan sa ilalim ng hurisdiksyon ng mga pederal na ministri, sa panukala ng mga pederal na ministro, pinuno ng mga katawan at organisasyon sa ilalim ng Pamahalaan ng Russian Federation.

Pamahalaan ang karapatang bawiin ang mga kilos pederal na mga awtoridad sa ehekutibo o suspindihin ang mga gawaing ito.

pederal na ministeryo- isang ehekutibong katawan na gumaganap ng mga tungkulin ng pagbuo ng patakaran ng estado at ligal na regulasyon sa larangan ng aktibidad na itinatag ng mga kilos ng Pangulo at ng Pamahalaan ng Russian Federation (halimbawa, ang Ministry of Foreign Affairs ng Russian Federation). Ito ay pinamumunuan ng isang ministro na bahagi ng Pamahalaan ng Russian Federation.

pederal na Serbisyo- isang ehekutibong awtoridad na nagsasagawa ng mga tungkulin ng kontrol at pangangasiwa sa itinatag na larangan ng aktibidad, pati na rin ang mga espesyal na tungkulin sa larangan ng depensa, estado at kaligtasan ng publiko, proteksyon at proteksyon ng hangganan ng estado ng Russian Federation, ang paglaban sa krimen (halimbawa, ang Federal Security Service). Ang katawan na ito ay pinamumunuan ng pinuno (direktor) ng serbisyong pederal.

pederal na ahensya- ang pederal na ehekutibong katawan, na isinasagawa sa itinatag na larangan ng aktibidad ang mga tungkulin ng pagbibigay ng mga pampublikong serbisyo, pamamahala ari-arian ng estado at mga function ng pagpapatupad, maliban sa mga function ng kontrol at pangangasiwa (halimbawa, ang Federal Forestry Agency). Ito ay pinamumunuan ng pinuno (direktor) ng pederal na ahensya.

Karamihan sa mga pederal na serbisyo at ahensya ay nasa ilalim ng hurisdiksyon ng mga partikular na ministri. Sa istruktura ng mga sentral na ehekutibong katawan, ang mga teritoryal na katawan ay maaaring malikha sa mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, mga indibidwal na yunit ng administratibo-teritoryo.

• Ang espesyal na posisyon na ito - "sa itaas ng mga sangay ng kapangyarihan" - ay hindi isang orihinal na "imbensyon" ng mga may-akda ng Konstitusyon ng Russian Federation. Katulad na posisyon ng "arbiter at pangunahing karakter" prosesong pampulitika enshrined sa French Konstitusyon ng 1958. Ngunit ang mismong ideya ng posibilidad ng paglikha ng isang ika-apat na "sangay" ng kapangyarihan - presidential - lumitaw mas maaga. Ito ay pag-aari ng isang Pranses na politiko at palaisip noong unang bahagi ng ika-19 na siglo. Benjamin Constant. Sa pagsisikap na magreserba ng isang mahalagang pampublikong opisina para sa monarko, inalok niya siya na "muling magkatawang-tao" bilang isang pangulo na may malawak na kapangyarihan at sa gayon ay nasa bagong anyo panatilihin ang kanilang soberanya.
• Ang isang kandidato para sa Pangulo ng Russian Federation ay napapailalim sa mga pangkalahatang paghihigpit na itinatag ng batas sa elektoral. Kaya, ayon sa Konstitusyon ng Russian Federation, ang mga mamamayan na kinikilala ng korte bilang walang kakayahan, pati na rin ang mga gaganapin sa mga lugar ng pag-agaw ng kalayaan sa pamamagitan ng hatol ng korte, ay walang karapatang pumili at mahalal (bahagi 3 ng artikulo 32). Pederal na Batas Blg. 67-FZ ng Hunyo 12, 2002 "Sa Pangunahing Garantiya karapatang bumoto at ang karapatang lumahok sa isang reperendum ng mga mamamayan ng Russian Federation" (mula rito ay tinutukoy bilang Batas sa Mga Pangunahing Garantiya ng Mga Karapatan sa Elektoral) ay nagtatatag ng mga sumusunod na paghihigpit (bilang karagdagan sa mga nabanggit na). Ang mga mamamayan ng Russian Federation ay walang ang karapatang mahalal: - nasentensiyahan ng pagkakulong dahil sa paggawa ng libingan at (o) partikular na mga seryosong krimen o krimen ng isang ekstremistang oryentasyon at pagkakaroon ng hindi naalis at namumukod-tanging paghatol para sa mga krimeng ito simula sa araw ng pagboto; - sumailalim sa administratibong parusa para sa pagtataguyod ng Nazi simbolo o paglabag sa mga tuntunin ng pangangampanya sa halalan (sa panahon ng bisa ng administratibong parusa); - kung saan itinatag ng korte ang katotohanan ng paglabag sa batas sa pagkontra sa aktibidad ng ekstremista o paggawa ng mga aksyon na naglalayong mag-udyok ng pambansa, lahi, iba pang poot at poot, kung ang mga paglabag o aksyon na ito ay naganap sa huling termino ng panunungkulan ng katawan o opisyal na ang mga halalan ay nakatakda.
• Ang pagtanggi ng Pangulo ng Russian Federation na sumang-ayon sa appointment ng kandidato na ginusto ng Pangulo bilang Tagapangulo ng Pamahalaan ng Russian Federation ay hindi nangangahulugan na ang pinuno ng estado ay dapat na makahanap ng isang bagong kandidato para sa posisyon ng pinuno. ng pamahalaan. Ang Pangulo ay may karapatang magmungkahi ng parehong kandidato nang tatlong beses. Ang konklusyon na ito ay naabot ng Constitutional Court ng Russian Federation sa desisyon nito noong Disyembre 11, 1998 No. 28-P "Sa kaso ng interpretasyon ng mga probisyon ng Bahagi 4 ng Artikulo 111 ng Konstitusyon ng Russian Federation."
• Ang mga pinuno ng mga pederal na ehekutibong katawan, na pinamamahalaan ng Pangulo ng Russian Federation, at ang kanilang mga kinatawan ay hinirang at tinanggal ng Pangulo ng Russian Federation. Kaya, dito ang mga posibilidad ng Pangulo ng Russian Federation ay pinalawak - kung ang ministeryo, pederal na serbisyo o pederal na ahensya nagtatrabaho sa ilalim ng kanyang direksyon hinihirang at tinatanggal ang parehong ulo ng katawan at ang kanyang mga kinatawan.
• Ang Pangulo ng Russian Federation, sa loob ng dalawang buwan mula sa petsa ng pagtanggap ng mga kinakailangang materyales, ay humirang ng mga hukom ng mga pederal na korte, at nagsumite ng mga kandidato para sa mga hukom ng Korte Suprema ng Russian Federation at ng Korte Suprema ng Arbitrasyon ng Russian Federation para sa appointment sa Federation Council o tinatanggihan ang mga isinumiteng kandidato.
• Alinsunod sa Art. 106 ng Konstitusyon ng Russian Federation, ang mga desisyon na pinagtibay ng State Duma ay napapailalim sa ipinag-uutos na pagsasaalang-alang sa Federation Council. mga pederal na batas sa mga isyu ng: a) ang pederal na badyet; b) mga pederal na buwis at bayad; c) pananalapi, pera, kredito, regulasyon sa customs, isyu ng pera; d) pagpapatibay at pagtuligsa ng mga internasyonal na kasunduan ng Russian Federation; e) katayuan at proteksyon ng hangganan ng estado ng Russian Federation; e) digmaan at kapayapaan.
• Ang tanong ng pagbibitiw ng Pamahalaan ng Russian Federation sa kasong ito ay direktang napagpasyahan ng Pangulo ng Russian Federation, na may karapatang ipahayag ang pagbibitiw ng Pamahalaan o hindi sumasang-ayon sa desisyon ng State Duma. Kung sakaling ang State Duma ay paulit-ulit na nagpahayag ng walang tiwala sa Gobyerno sa loob ng tatlong buwan, ang Pangulo ay maaaring magpahayag ng pagbibitiw ng Gobyerno o dissolve ang Estado Duma.

Ang bawat bansa ay may sariling sistema ng pamamahala sa lipunan, sa atin ito ay ipinatupad ng mga awtoridad ng estado ng Russian Federation. Ang mga pangunahing kapangyarihan ay ipinamamahagi sa pagitan nila.

Sinasaklaw ng istruktura ng mga departamento ang buong hanay ng mga responsibilidad at layunin na kinakailangan upang mapanatili ang katatagan at napapanatiling pag-unlad sa estado.

Pampublikong awtoridad - kahulugan, mga tampok at istraktura

Ang katawan ng kapangyarihan ng estado ay bahagi ng apparatus, na nakikibahagi sa pagpapatupad ng ilang mga gawain at may ilang mga pakinabang.

Kasama sa mga pangunahing tampok ang:

• pagpapatupad ng mga aktibidad mula sa estado, pati na rin ang teritoryal na yunit nito - ang paksa;
• ang lahat ng mga aksyon ay kinokontrol ng mga normatibong kilos, ang pangunahing kung saan ay ang Konstitusyon ng Russian Federation;
• ang mga layunin na dapat matupad ay mahigpit na nililimitahan ng kakayahan ng ahensya;
• ang panloob na istraktura at hierarchy ay ipinahayag;
• ang pinagtibay na mga desisyon sa pangkalahatan ay may bisa at pinapahintulutan ng estado.

Speaking of sistema ng istruktura organo, maaari silang nahahati sa mga grupo ayon sa ilang pamantayan:

• ayon sa sukat: pederal na sentro at mga rehiyon;
• sa teorya ng dibisyon: hudisyal, ehekutibo at lehislatibo;
• ayon sa teritoryo: sentral at rehiyonal;
• sa pamamagitan ng kakayahan: pangkalahatan at sektoral.

Ang bawat departamento ay may isang pyramidal na istraktura na may isang pinuno at mga subordinates. Ang lahat ng mga rehiyonal na departamento ay pareho ayon sa prinsipyo ng karagdagan, habang inuulit nila ang sentral na pananaw.

Tatlong sangay ng kapangyarihan ng Russian Federation - scheme at function

Sa Russian Federation, na nangangahulugang ipinapatupad nito ang teorya ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan.

Ito ay batay sa katotohanan na ang kapangyarihan ay hindi maaaring puro sa mga kamay ng isang pinuno, ngunit dapat na hatiin sa pagitan ng mga lugar ng kapangyarihan na nagsasarili.

Ayon sa klasikal na teorya, sa madaling sabi, kasama nila ang:

1. Legislative - kumakatawan sa mga pangangailangan at pananaw ng mga mamamayan at gumagawa ng mga batas. Ang mga gawaing ito ay ipinagkatiwala sa parlyamento, sa ating bansa ito ay ang Federal Assembly.
2. executive - namamahala mga usapin ng estado. Ipinatupad ng Pamahalaan na may mga ministri.
3. Judicial - kinokontrol ang pagsunod sa mga batas, kabilang dito ang mga korte sa lahat ng pagkakataon.

Ang lahat ng tatlong sangay ay hindi lamang nagpapatakbo ng eksklusibo sa loob ng kanilang sariling hurisdiksyon, ngunit kinokontrol din ang bawat isa. Halimbawa, kung ang pag-unlad ng ratio ng kita at paggasta ay ililipat sa Pamahalaan, kung gayon ang Estado Duma, ang mas mababang yunit ng istruktura ng parlyamento, ay awtorisado na aprubahan ang badyet.

Ang isang espesyal na tungkulin ay itinalaga sa Pangulo, na nagpapanatili ng balanse ng mga opisyal na tungkulin.

Ang Pangulo ng Russian Federation - ang papel ng pinuno ng estado

Ayon sa batas, na may pinakamataas legal na puwersa ang pinagmumulan ng kapangyarihan sa Russia ay ang mga multinasyunal na tao nito, at ang pangunahing bagay sa estado ay ang Pangulo.

Ang katuparan ng isang bilang ng mga layunin at gawain ay ipinagkatiwala ng eksklusibo sa kanya:

• pagpirma ng mga batas ng pederal na antas - sa huling yugto ng pag-ampon ng panukalang batas, ang lagda ng Pangulo ang nagpapatibay sa normatibong batas;
• paglalathala ng mga kautusan at mga espesyal na kautusan;
• pagbibigay ng political asylum at pagkamamamayan ng Russia;
• pagpapatupad ng mga pardon at paghirang ng mga parangal;
• representasyon ng mga pinuno ng mga yunit ng rehiyon, pati na rin ang mga awtorisadong kinatawan;
• kataas-taasang kumander, bilang isang resulta kung saan, kung kinakailangan, ay nagpapakilala ng batas militar o isang estado ng emerhensiya at pinamumunuan ang pamunuan ng command.

Hindi lang nagdedesisyon ang Presidente pangkalahatang istraktura Mga pamahalaan, ngunit may karapatan din na humirang at magtanggal ng mga sumusunod na tao:

• ang pinuno ng sangay na tagapagpaganap at ang kanyang kinatawan;
• mga ministrong pederal.

Kasama ng iba pang mga katawan ng estado, ito ay may posibilidad ng pambatasan na inisyatiba.

Ang Federal Assembly ay ang pinakamataas na lehislatibong katawan

Ang Russia ay isang bansa na may mga asymmetrical na paksa sa mga tuntunin ng mga karapatan, samakatuwid, ang legislative body ay bicameral, iyon ay, mayroon itong dalawang antas.

Ang Federal Assembly ay nahahati sa:

1. Federation Council - awtorisadong tao mula sa mga paksa (dalawang tao mula sa bawat rehiyon).
2. Ang Estado Duma ay isang inihalal na institusyon na binubuo ng apat na raan at limampung puwesto. Ang mga halalan ay batay sa mga listahan ng parlyamentaryo.

Ang parehong mga silid ay may sariling listahan ng mga gawain. Ang mga pangunahing layunin ng Federation Council ay kinabibilangan ng:

• opisyal na indikasyon ng mga linya sa pagitan ng mga paksa;
• isang desisyon tungkol sa paggamit ng armadong pwersa ng Russia sa labas ng mga hangganan ng ating estado;
• pagpapatibay at pagtuligsa ng mga internasyonal na batas sa normatibo.

Ang mga gawain ng State Duma ay kinabibilangan ng:

• pag-apruba ng nakaplanong balanse sa pagitan ng kita at gastos, pati na rin ang mga koleksyon ng buwis;
• deklarasyon ng amnestiya;
• nag-aanyaya at nag-aalis ng mga karapatan sa posisyon ng tagapangulo ng Bangko Sentral at ng Accounts Chamber, gayundin ang mga Komisyoner para sa Mga Karapatan ng Tao at Bata.

Paano ginawa ang mga pederal na batas

Ang proseso ng pambatasan ay binubuo ng anim na yugto, kung saan maraming awtoridad ang kasangkot:

1. Ang legislative initiative ay ang ideya ng isang bagong normative act.
2. Talakayan sa State Duma ng tatlong beses. Isinasaalang-alang ng una pangkalahatang mga prinsipyo, sa pangalawa - mga nuances at pagsasaayos, sa pangatlo - ang huling bersyon.
3. Ang pagtanggap ng Estado Duma sa pamamagitan ng pagboto, ang prinsipyo ng karamihan ay nalalapat, iyon ay, ang karamihan ng mga kinatawan ay dapat bumoto ng positibo.
4. Pahintulot ng Federation Council - higit sa kalahati ng mga miyembro ay kinakailangang magbigay ng pag-apruba.
5. Pagpirma ng Pangulo. Bibigyan siya ng labing-apat na araw na panahon kung saan maaari niyang i-veto o aprubahan ang panukalang batas.
6. Paglalathala at pagpapatupad.

Ang pagpapatibay ng mga pederal na batas ay isinasagawa sa isang mahigpit na kinokontrol na paraan. At ang pagbabago ng mga probisyon ng Konstitusyon sa pamamagitan ng isang popular na reperendum.

Ang Pamahalaan ng Russia ay ang ehekutibong sangay ng Russian Federation

Bilang isang ehekutibong sangay ng pamahalaan, ito ay nakikibahagi sa pagpapatupad ng lahat ng mga batas sa pagsasagawa.

Kaya, ang mga pangunahing direksyon at gawain ng Gabinete ng Ministries at ang kanilang mga subordinate na departamento ay kinabibilangan ng:

• pagpapaliwanag at pagpapatupad ng pagpapatupad ng badyet ng buong Russia;
• pagsasagawa ng isang karaniwang patakaran sa pananalapi;
• pagpapatupad ng parehong mga ideya sa mga lugar tulad ng kultura at iba pa;
• pangangasiwa ng Federation.

Kasama rin sa sistema ng kapangyarihang tagapagpaganap ang mga ahensyang nagpapatupad ng batas. Ang Government House ay matatagpuan sa Moscow.

Ang hudikatura at ang papel nito sa estado

Ang istraktura ng mga ligal na paglilitis sa Russia ay ang mga sumusunod:

• konstitusyonal;
• pangkalahatang hurisdiksyon;
• arbitrasyon.

Ipinapalagay ng isang demokratikong rehimeng pampulitika ang pagkakaroon ng isang estado ng batas kung saan mayroong paghihiwalay ng mga kapangyarihan, isang malaking halaga ng mga karapatan at kalayaan ng mga mamamayan, pati na rin ang pluralismo sa politika. Ang lahat ng mga parameter na ito ay sinusunod sa Russia, at ang istraktura ng mga awtoridad ay hindi lamang ginagawa silang independyente sa bawat isa, ngunit hindi rin kasama ang posibilidad ng konsentrasyon ng kapangyarihan sa mga kamay ng isang tao o grupo ng mga tao.

Ang opisyal na website ng lahat ng mga katawan ay nagpapakita ng impormasyon tungkol sa kanilang mga kapangyarihan at ginagawang posible na gumawa ng online na apela.

1) Ang mga pamantayan sa konstitusyon ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan sa Russian

Mga pederasyon

Ang Artikulo 10 ng Batayang Batas ng Russian Federation ay nagsasaad: "Ang kapangyarihan ng estado sa Russian Federation ay ginagamit batay sa paghahati sa pambatasan, ehekutibo at hudisyal. Ang mga awtoridad sa lehislatibo, ehekutibo at hudisyal ay independyente" Konstitusyon ng Russian Federation // Rossiyskaya Gazeta na may petsang Disyembre 00, 0000, No. 000. Art. 00..

Tulad ng makikita sa artikulong ito, ang pangunahing prinsipyo ng organisasyon ng kapangyarihan sa Russian Federation ay naayos, kung saan ang bawat katawan ng estado na nagsasagawa ng isa sa tatlong mga pag-andar ng kapangyarihan ng estado ay nakikipag-ugnayan sa ibang mga katawan ng estado, at sa parehong oras nililimitahan nila ang bawat isa. iba pa.

Sa talatang ito ng gawaing pang-kurso ay bibigyan ng mga pangkalahatang komento sa isinasaalang-alang na mga artikulo ng Konstitusyon ng Russian Federation, Dagdag pa, isasaalang-alang ng may-akda ang bawat sangay ng pamahalaan nang hiwalay.

Sa antas ng pederal ng organisasyon ng kapangyarihan ng estado sa Russian Federation, ang sistema ng mga tseke at balanse ayon sa Konstitusyon ay ang mga sumusunod. Legislative body - ang Federal Assembly - nagpapasa ng mga batas, nagpapasiya balangkas ng regulasyon mga aktibidad ng lahat ng mga pampublikong awtoridad, nakakaimpluwensya sa mga aktibidad ng ehekutibong sangay sa pamamagitan ng parliamentary na paraan (ang pinakaseryosong instrumento ng impluwensya ay ang posibilidad na itaas ang isyu ng pagtitiwala sa Gobyerno), sa isang anyo o iba pang lumalahok sa pagbuo ng Pamahalaan, ang hudikatura ng Russian Federation.

Ang Pamahalaan ng Russian Federation ay gumagamit ng ehekutibong kapangyarihan: nag-aayos ng pagpapatupad ng mga batas, nakakaimpluwensya sa proseso ng pambatasan sa iba't ibang paraan (ang karapatan sa pambatasan na inisyatiba, ang obligasyon na magsumite ng mga opinyon ng Pamahalaan sa mga panukalang batas na nangangailangan ng karagdagang pederal na pondo). Ang posibilidad na magpahayag ng walang pagtitiwala sa Pamahalaan ay balanse ng posibilidad ng pagbuwag ng lehislatura ng pinuno ng estado.

Ang Constitutional, Supreme at Supreme Arbitration Courts ng Russian Federation ay dapat magkaroon ng karapatan ng legislative initiative. Ang mga korte na ito, sa loob ng mga limitasyon ng kanilang kakayahan, ay isinasaalang-alang ang mga partikular na kaso, ang mga partido kung saan ay iba pang mga pederal na katawan ng pamahalaan.

Dahil sa Art. 10 ay tumutukoy sa paghihiwalay ng mga kapangyarihan bilang isang prinsipyo ng pag-oorganisa ng kapangyarihan ng estado, ang probisyong ito ay hindi nalalapat sa organisasyon ng lokal na pamamahala sa sarili sa Russian Federation, dahil, ayon sa Artikulo 12 ng Konstitusyon, ang mga lokal na self-government na katawan ay hindi kasama sa sistema ng mga awtoridad ng estado.

Ang listahan ng mga pederal na katawan ng pamahalaan na ibinigay sa Bahagi 4 ng Art. 78, ay kumpleto, ibig sabihin, ang pagpapalawak nito ay hindi pinapayagan nang hindi binabago ang Ch. 1 ng Konstitusyon. Enumerasyon ng mga pederal na katawan ng pamahalaan sa Ch. 9, upang baguhin kung alin ayon sa Art. 135 ng Konstitusyon, isang kumplikadong pamamaraan ang dapat ilapat, na naglalayong lumikha ng isang matatag na sistema para sa pag-aayos ng kapangyarihan ng estado sa Russian Federation.

2) Pangulo ng Russian Federation

Ayon sa Artikulo 80 ng Konstitusyon ng Russian Federation Ang Konstitusyon ng Russian Federation // Rossiyskaya Gazeta ng Disyembre 21, 2001, No. 173. Art. 34.:

1. Ang Pangulo ng Russian Federation ay ang pinuno ng estado.

2. Ang Pangulo ng Russian Federation ay ang tagagarantiya ng Konstitusyon ng Russian Federation, ang mga karapatan at kalayaan ng tao at mamamayan. Alinsunod sa pamamaraan na itinatag ng Konstitusyon ng Russian Federation, nagsasagawa siya ng mga hakbang upang protektahan ang soberanya ng Russian Federation, ang kalayaan nito at integridad ng estado, tinitiyak ang coordinated na paggana at pakikipag-ugnayan ng mga awtoridad ng estado.

Kaya, ang pangunahing gawain ng pagtiyak ng pakikipag-ugnayan ng mga awtoridad ay ipinagkatiwala ng Konstitusyon sa Pangulo. Kaya naman ang mga kabanata sa tatlong sangay ng pamahalaan ay pinangungunahan ng Ch. 4 "Pangulo ng Russian Federation". Alinsunod sa Art. 80 ng Konstitusyon, ang Pangulo ang nagsisiguro sa koordinadong paggana at pakikipag-ugnayan ng mga awtoridad ng estado, tinutukoy ang mga pangunahing direksyon ng patakarang panlabas at domestic ng estado, na pagkatapos ay ipinatupad sa mga nauugnay na batas at by-law na pinagtibay ng mga awtoridad ng estado. sa lahat ng antas. Ito, sa partikular, ay ang kahulugan ng probisyon na nakapaloob sa Konstitusyon: "Ang Pangulo ng Russian Federation ay ang tagagarantiya ng Konstitusyon ng Russian Federation, ang mga karapatan at kalayaan ng tao at mamamayan."

Mahalagang tandaan na, habang nagbibigay at nagdidirekta sa mga aktibidad ng lahat ng mga katawan ng pederal na estado, na gumaganap ng mga aktibong pag-andar ng koordinasyon, ang Pangulo ay kumikilos lamang sa loob ng mga limitasyon na itinatag ng Konstitusyon ng Russian Federation. Ang legal na posisyon ng Pangulo ay sumasaklaw sa ilang lugar. Una sa lahat, ang Pangulo ay gumaganap bilang pinuno ng estado, na nangangahulugan na siya ang una sa mga opisyal ng estado. Kinakatawan niya ang Russian Federation sa loob ng bansa at sa mga internasyonal na relasyon.

Tiyak na bilang pinuno ng estado, ang Pangulo ay binibigyang kapangyarihan na tugunan ang mga mensahe sa pederal na lehislatura. Ang mga diplomatikong kinatawan ay kinikilala sa Pangulo, siya ay humirang at nagpapaalala ng mga diplomatikong kinatawan ng Russian Federation sa mga dayuhang estado at internasyonal na organisasyon. Ang Pangulo, bilang pinuno ng estado, ay may karapatang magpatawad.

Ang Pangulo ay ang Supreme Commander ng Sandatahang Lakas. Sa kapasidad na ito, siya, sa partikular, ay nagpapakilala ng batas militar, na ang rehimen ay tinutukoy ng pederal na batas sa konstitusyon, hinirang ang mataas na utos ng Sandatahang Lakas, at inaprubahan ang doktrina ng militar ng Russian Federation.

Ang mga kapangyarihang pambatas ng Pangulo ay konektado sa mga saklaw ng batas at pagpapatupad ng mga batas. Ang Pangulo ay may karapatan sa legislative initiative at isang suspensive veto. Ngunit ang karapatang tanggihan ang mga batas ay hindi sumasaklaw sa lahat ng pederal na batas. Hindi ito nalalapat sa mga pederal na batas sa konstitusyon na pinagtibay ng isang kwalipikadong mayoryang boto sa parehong kapulungan ng Federal Assembly.

Sa saklaw ng kapangyarihang tagapagpaganap, ang papel ng Pangulo ay natutukoy hindi lamang sa pamamagitan ng kanyang aktibong impluwensya sa mga aktibidad ng Pamahalaan, dahil ang Pangulo ay may karapatan na tukuyin ang mga pangunahing direksyon ng domestic at foreign policy ng estado, kundi pati na rin sa pamamagitan ng katotohanan na siya, na may pahintulot ng State Duma, ay nagtatalaga ng Tagapangulo ng Pamahalaan, at sa mungkahi ng huli - at personal na komposisyon ng pamahalaan. Dagdag pa rito, may kakayahan ang Pangulo na protektahan ang Gobyerno mula sa hindi makatwiran, sa kanyang opinyon, panghihimasok sa mga kapangyarihan ng Gobyerno ng lehislatura. Ang Pangulo ay may karapatang hindi sumang-ayon sa pagpapahayag ng walang tiwala sa Gobyerno ng Estado Duma, at kung ang Duma ay paulit-ulit na nagpahayag ng walang pagtitiwala sa Pamahalaan sa loob ng tatlong buwan, ang Pangulo ay nag-aanunsyo ng pagbibitiw ng Pamahalaan o dissolve ang Estado Duma.

Malaki ang pagkakaiba ng konsepto ng kapangyarihang pampanguluhan na pinagtibay ng kasalukuyang Konstitusyon sa isinagawa sa nakaraang Konstitusyon.

Ang esensya ng mga pagbabago ay, una sa lahat, na ang Pangulo ay tumigil sa pagiging pinuno ng sangay na tagapagpaganap. Ayon kay Art. 110 ng Konstitusyon, ang kapangyarihang tagapagpaganap ay ginagamit na ngayon ng Pamahalaan. Tandaan na ang Tagapangulo ng Pamahalaan, at hindi ang Pangulo, ang nagtatakda ng mga pangunahing direksyon ng mga aktibidad ng Pamahalaan at inaayos ang gawain nito (Artikulo 113).

Kaya, ang mga probisyon ng Konstitusyon ay nagpapahintulot sa amin na igiit na ang Pangulo ay sumasakop sa isang independiyente at nangingibabaw na lugar sa sistema ng mga katawan ng Russian Federation na gumagamit ng kapangyarihan ng estado (ayon sa bahagi 1 ng artikulo 11, ito ay ang Pangulo, ang Federal Assembly, ang gobyerno). Ang posisyon na ito ng Pangulo ay hindi nililimitahan ang kalayaan ng mga aktibidad ng mga pangunahing katawan ng estado ng Russian Federation, dahil ang mga kapangyarihan ng Pangulo ay naglalayong tiyakin ang coordinated na pakikipag-ugnayan ng lahat ng mga sangay ng kapangyarihan sa Russian Federation, na sinusunod ang Konstitusyon, pagprotekta sa mga karapatang pantao at kalayaan, pagprotekta soberanya ng estado Okunkov L.A. Konstitusyon ng mga estado - mga kalahok ng CIS. Institute of Legislation and Comparative Law; Inedit ni L.A. Okunkov - M.: NORMA-INFRA-M, 2002; 143 p..

Pagsusuri mga legal na probisyon at ang mga kapangyarihan ng Pangulo, dapat isaisip na ang mga ito ay itinakda hindi lamang sa Ch. 4 "Pangulo ng Russian Federation", ngunit din sa mga kasunod na kabanata ng Konstitusyon.

3) Federal Assembly (Federation Council at State Duma)

Ang Kabanata 5 ng Konstitusyon ng Russian Federation ay nagpapakita ng mga pundasyon ng organisasyon at mga aktibidad ng Parliament ng Russian Federation.

Ang legal na katayuan ng Federal Assembly ay tinukoy hindi lamang sa Ch. 5 ng Konstitusyon. Ang mga batayan ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng Federal Assembly at ng Pangulo ng Russian Federation ay itinatag sa Ch. 4 "Pangulo ng Russian Federation", ang pamamaraan para sa paghirang ng Tagapangulo ng Pamahalaan ng Russian Federation, pati na rin ang pagpapahayag ng walang pagtitiwala sa Pamahalaan ng Estado Duma, ay makikita sa Ch. 6 "Pamahalaan ng Russian Federation". Sa ch. 7 Tinutukoy ng "kapangyarihang panghukuman" ang mga kapangyarihan ng Hukuman ng Konstitusyonal sa mga relasyon sa mga kamara ng Federal Assembly.

Ang katayuan sa konstitusyon ng pambatasan at kinatawan ng katawan ng kapangyarihan ng estado ng Russian Federation ay nagbago. Kung kinilala siya ng dating Konstitusyon bilang may karapatang lutasin ang halos lahat ng mga isyu sa loob ng hurisdiksyon ng Russian Federation, kung gayon sa bagong Konstitusyon ang listahan ng mga isyu na isasaalang-alang ng mga kamara ng Federal Assembly ay mas limitado. Ang mga tungkuling pang-administratibo ay hindi kasama sa kakayahan ng Parlamento. Ang mga tungkulin sa pagkontrol ng lehislatura ay sumailalim din sa mga pagbabago. Ang kontrol ng parlyamentaryo ay medyo limitado. Ang mga kamara ng parliyamento ay pinanatili ang karapatang magsagawa ng kontrol sa pagpapatupad ng pederal na badyet (Artikulo 114), at ang Estado Duma ay pinanatili din ang awtoridad na magpasya sa isyu ng pagtitiwala sa Pamahalaan ng Russian Federation.

Ang Federal Assembly ay binubuo ng dalawang kamara: ang Federation Council at ang State Duma. Pormal, ang Federation Council ay hindi ang mataas na kapulungan ng parlyamento at, nang naaayon, ang Estado Duma ay hindi ang mababang kapulungan, dahil hindi ito itinatag ng Konstitusyon.

Bilang isang patakaran, ang mga silid ng Federal Assembly ay nakaupo nang hiwalay. Sa ilang mga kaso, ang mga pinagsamang sesyon ng mga silid ay ginaganap. Sa kanilang mga pagpupulong, ginagamit ng mga kamara ng Federal Assembly ang mga kapangyarihang itinalaga sa kanilang hurisdiksyon ng Konstitusyon ng Russian Federation. Karamihan sa mga kapangyarihan ng mga kamara ay nililimitahan sa Konstitusyon batay sa likas na katangian ng representasyong likas sa paraan ng pagbuo ng mga kamara, at ang kanilang layunin sa pagganap.

Mayroong tatlong pangunahing grupo ng mga kapangyarihan ng mga kamara ng Federal Assembly na itinatag ng Konstitusyon: 1) na nauugnay sa eksklusibong hurisdiksyon ng bawat isa sa mga kamara ng Federal Assembly (Artikulo 102 at 103); 2) na may kaugnayan sa organisasyon ng mga aktibidad ng mga kamara (Artikulo 101); 3) sa pagpapatibay ng mga pederal na batas (Artikulo 105).

Dapat nating pansinin lalo na ang pagkakaiba sa mga tungkulin ng mga kamara para sa pagpapatibay ng mga pederal na batas, na nakasaad sa Konstitusyon. Ayon sa Konstitusyon, ang aktibidad ng pambatasan ay pangunahing nakatuon sa Estado Duma: ang mga panukalang batas ay isinumite sa Estado Duma; may posibilidad na malampasan ang hindi pagkakasundo ng Federation Council sa batas na pinagtibay ng State Duma; ang mga tuntunin kung saan ang Federation Council ay obligadong isaalang-alang ang mga batas na isinumite dito ng Estado Duma ay limitado. Ang mga tungkulin ng Federation Council sa larangan ng paggawa ng batas ay binubuo sa pagsasaalang-alang sa mga batas na pinagtibay ng Duma, ang kanilang pag-apruba o hindi pag-apruba.

Mayroong dalawang pangunahing paraan upang linawin ang mga probisyon ng Konstitusyon na tumutukoy sa katayuan ng Federal Assembly. Una, sa mga kontrobersyal na isyu sa konstitusyon o kapag pinupunan ang mga puwang sa Konstitusyon, posible para sa Constitutional Court ng Russian Federation na bigyang-kahulugan ito alinsunod sa Art. 125 ng Konstitusyon. Pangalawa, sa pagsunod sa diwa at liham ng Konstitusyon, ang mga kamara ng Federal Assembly ay maaaring independiyenteng lutasin ang karamihan sa mga isyu na may kaugnayan sa organisasyon ng kanilang trabaho sa pamamagitan ng pagpapatibay ng mga regulasyon ng mga kamara, at, kung kinakailangan, mga pederal na batas. Ang pag-ampon ng mga pederal na batas ay kinakailangan, lalo na, upang malutas ang isang bilang ng mga isyu na may kaugnayan sa pagtukoy sa katayuan ng mga kinatawan ng mga kamara ng Federal Assembly, ang katayuan at pamamaraan para sa mga aktibidad ng mga komite at komisyon ng mga kamara ng Federal Assembly. .

4) Pamahalaan ng Russian Federation

Tulad ng nabanggit na, ang Pamahalaan ay gumagamit ng kapangyarihan ng estado sa Russian Federation kasama ang Pangulo, ang Federal Assembly aniem at mga korte ng Russian Federation.

Itinataas ng Konstitusyon ang katayuan ng Pamahalaan, inaayos ang kalayaan nito (Artikulo 11). Kabaligtaran sa nakaraang Konstitusyon, na naglagay ng direktang pamumuno ng ehekutibong kapangyarihan sa Pangulo, at naglaan din ng pananagutan ng Pamahalaan sa pederal na kinatawan at mga lehislatura(Congress of People's Deputies and the Supreme Council) at ang Pangulo, ang bagong Saligang Batas ay nagmumula sa pagsasarili ng lahat ng sangay ng kapangyarihan at hindi nagtatadhana para sa naturang subordination at subordination.

Sa modernong imahe ng Gobyerno, ang mga prerogative ng pederal na kapangyarihang tagapagpaganap ay mas tuluy-tuloy na ipinahayag, na isinasaalang-alang ang prinsipyo ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan, ang responsibilidad ng Gobyerno para sa pagsasagawa ng mga pagbabagong sosyo-ekonomiko sa bansa, ang pagpapatupad ng isang pinag-isang patakaran ng estado sa mga sektor at lugar ng pambansang ekonomiya na nasa ilalim ng hurisdiksyon ng Russian Federation (Artikulo 71) at magkasanib na hurisdiksyon ng Federation at ang mga paksa na bumubuo sa komposisyon nito (Artikulo 72). Mahalagang tandaan na ang bagong Pangunahing Batas ay lumilikha ng mga tunay na kinakailangan para sa Gobyerno upang maging talagang may kakayahang ipatupad ang mga programang pinlano nito upang patatagin ang ekonomiya at pasanin ang buong responsibilidad para sa mga desisyon at aksyon nito.

Naiiba ang Pamahalaan sa ibang mga pederal na katawan pangunahin sa paksa at saklaw ng mga aktibidad nito. Hindi ito nakikibahagi sa pagpapatibay ng mga batas, tulad ng Federal Assembly, ngunit tinitiyak ang pamamahala ng ekonomiya ng buong bansa. Sapat na sabihin na ayon sa Art. 114 ng Konstitusyon, ang Pamahalaan ay bubuo ng pederal na badyet at nag-uulat sa pagpapatupad nito, namamahala sa pederal na ari-arian, tinitiyak ang pagpapatupad ng isang pinag-isang patakaran sa pananalapi, kredito at pananalapi, suporta ng estado para sa kultura, agham, edukasyon at pangangalagang pangkalusugan.

Ang isa sa mga pangunahing tungkulin ng Pamahalaan ay upang ayusin ang pagpapatupad ng mga pederal na batas, sistematikong kontrol sa kanilang pagpapatupad ng mga ehekutibong awtoridad sa lahat ng antas at pagsasagawa ng mga kinakailangang hakbang upang maalis ang mga paglabag. Ang gawaing ito ay sumasaklaw sa mga aktibidad ng Pamahalaan, predetermine ang nilalaman at likas na katangian ng mga kapangyarihan nito, ang pagpapailalim sa mga desisyon nito, ibig sabihin, ang kanilang pag-ampon batay sa at alinsunod sa Konstitusyon, mga pederal na batas at mga utos ng pangulo.

Ginagamit ng Pamahalaan ang mga kapangyarihan nito sa pamamagitan ng pagpapatibay ng mga resolusyon at mga kautusan sa estratehiko at kasalukuyang mga isyu sa pamamahala, pati na rin ang paggamit ng karapatan ng pambatasan na inisyatiba (Artikulo 115) sa pamamagitan ng pagbuo at pagsusumite ng mga draft na batas sa State Duma na bumubuo ng kinakailangang legal na balangkas. Ang aktibong pakikilahok ng Pamahalaan sa proseso ng pambatasan, ang obligadong katangian ng mga konklusyon nito sa lahat ng mga proyekto na nagbibigay ng mga gastos na saklaw ng pederal na badyet, ay nagbibigay-daan sa Pamahalaan na maisagawa ang mga tungkulin na itinalaga dito at ang nakaplanong programang pang-ekonomiya.

Sa antas ng pederal, pinag-iisa at pinag-uugnay ng Pamahalaan ang gawain ng mga ministeryo, komite at iba pang mga katawan na nasasakupan nito. Kaugnay nito, ang pamahalaan at sistemang pederal(istraktura) mga katawan ng pamamahala ay organikong nakaugnay. Ang mga sentral na namumunong katawan, na bahagi ng sistema ng kapangyarihang tagapagpaganap, ay direktang nasa ilalim ng Pamahalaan at nasa ilalim nito.

Sa pagsasagawa, at pagkatapos ng pagpapatibay ng bagong Konstitusyon, ang Pangulo ay paulit-ulit na naglabas ng mga kautusan sa mga isyu sa loob ng hurisdiksyon ng Pamahalaan, lalo na sa pamamahala ng pederal na ari-arian, pag-index ng mga deposito, pagtataas ng pinakamababang sahod, pagpapakilala ng iba't ibang panlipunang benepisyo at mga benepisyo. Ang pagsusuri sa mga naturang aksyon ng Pangulo sa mga tuntunin ng mga kapangyarihan sa konstitusyon at mga prerogative ng iba't ibang awtoridad ay isang paksa ng espesyal na pagsasaalang-alang. Pansinin lang namin iyon para sa epektibong pamamahala ang bansa at ang pag-aalis ng mga salungatan sa batas, ang problema ng pagtanggal sa kakayahan ng Pangulo at ng Pamahalaan sa saklaw ng kapangyarihang tagapagpaganap ay nagiging lubos na nauugnay.

Ang mga ugnayan ng Federal Assembly sa Gobyerno ay pangunahing tinutukoy sa pamamagitan ng mga batas na pinagtibay ng Parliament, na dapat isagawa at ipatupad ng Gobyerno, bilang ehekutibong sangay. Isa pa, ang pinakamakapangyarihang pingga ng impluwensya ng Parlamento - ang pag-apruba ng pederal na badyet - ay nagbibigay ng posibilidad ng kontrol sa pananalapi sa mga aktibidad ng Pamahalaan. At sa wakas, ang ikatlong pingga ay ang pagbibigay ng pahintulot ng State Duma sa paghirang ng Tagapangulo ng Pamahalaan at ang pagpasa sa silid na ito ng isang boto ng walang pagtitiwala sa Pamahalaan. Gayunpaman, ang pinakahuling mga aksyon ay napaka responsable para sa mga deputy corps, dahil may ilang kundisyon ang isang masungit na State Duma ay maaaring matunaw ng Pangulo.

Ang katayuan sa konstitusyon at kapangyarihan ng Pamahalaan, siyempre, ay hindi sumasaklaw sa lahat ng aspeto ng mga aktibidad nito na nangangailangan regulasyong pambatas. Samakatuwid, itinatadhana ng Konstitusyon ang pagpapatibay ng isang pederal na batas sa konstitusyon sa Pamahalaan. Ang batas na ito ay tutukuyin nang mas detalyado legal na balangkas at ang organisasyon ng mga aktibidad nito, ang pamamaraan para sa pagbuo at komposisyon ng Pamahalaan, mga relasyon sa Pangulo, ang mga silid ng Federal Assembly, ang mga ehekutibong awtoridad ng mga nasasakupang entidad ng Federation. Ang mga anyo at pamamaraan ng mutual delegation ng mga kapangyarihan ng mga ehekutibong awtoridad ay kailangang ayusin sa batas. Sa isang pederal na estado, ang landas na ito ay nagbubukas ng malawak na mga prospect para sa pagkamit ng pinakamainam na kumbinasyon ng desentralisasyon ng administrasyon na may pangangalaga sa sentro ng mga estratehikong pambansang priyoridad at kontrol sa pagpapatupad ng reporma.

Sa pag-aampon ng batas na ito, isa pang praktikal na gawain ang lumitaw - ang rebisyon ng mga naunang inilabas na kilos ng Pamahalaan. Dapat itong bigyang-diin na walang mga trifle at pangalawang isyu sa lugar na ito. Ang nasabing normatibo ay gumagana tulad ng mga patakaran ng pamamaraan para sa mga pagpupulong ng Gobyerno at Presidium nito, ang mga patakaran para sa paghahanda ng mga draft na resolusyon at mga utos ng Gobyerno, ang regulasyon sa kagamitan ng Gobyerno, ay palaging ibinibigay. kahalagahan. Ang pag-renew ng legal na balangkas na ito ay direktang sumusunod sa bagong katayuan ng Pamahalaan. At dito, bilang karagdagan sa isang malinaw regulasyon panloob na aktibidad ng Pamahalaan, mahalagang pagsama-samahin at ipatupad ang mga siyentipikong pamamaraan ng pamamahala.

5) Hudikatura sa Russian Federation

Ang pormula na "kapangyarihang panghukuman" na ginamit ng Konstitusyon ay isang maikling pagpapahayag ng doktrinang pampulitika at legal na nagmula sa konsepto ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan sa isang tuntunin ng batas ng estado at pagtatatag ng lugar ng hustisya sa sistema ng mekanismo ng estado. Kasabay nito, ang Konstitusyon ay malinaw na nagsasaad na ang mga korte ng Russian Federation ay gumagamit ng kapangyarihan ng estado (Artikulo 11).

Ang batayan ng hudikatura ay isang kumbinasyon ng mga hudisyal na katawan ng iba't ibang mga kakayahan, na malayo sa mga katawan ng kinatawan at ehekutibong kapangyarihan. Kasabay nito, binibigyan ng mambabatas ang mga awtoridad ng hudisyal ng ilang mga kapangyarihan upang kontrolin ang legalidad ng pagganap ng ilang mga tungkulin ng mga nasasakupan ng iba pang sangay ng pamahalaan.

Ang pagsasama-sama ng hudikatura bilang isang estado-legal na institusyon sa mga pamantayan ng konstitusyon at pederal na batas ay ginagawang posible upang i-highlight ang mga partikular na tampok nito, upang tandaan ang pangangailangan na aprubahan ang isang sistema ng mga garantiya na nagpapahintulot sa hudikatura na isagawa ang mga tungkulin nito at lutasin ang estado. mga gawaing itinalaga dito ng batas.

Ang mga katangiang katangian ng hudikatura ay kalayaan, pagiging eksklusibo, legalidad at pagkakumpleto. Ang lahat ng mga katangiang ito ay makikita sa mga pamantayan ng Konstitusyon ng Russian Federation.

Ang layunin ng hudikatura ay protektahan ang mga karapatan at kalayaan ng mga mamamayan, ang utos ng konstitusyon ng Russian Federation, tiyakin ang pagsang-ayon ng mga kilos ng mga sangay ng pambatasan at ehekutibo ng Konstitusyon, ang pagsunod sa batas at hustisya sa pagpapatupad at aplikasyon ng mga batas, gayundin ang iba pang mga regulasyon. Ang pagtiyak sa pagpapatupad ng mga karapatan at kalayaan ng tao at mamamayan na itinakda ng Konstitusyon ang pangunahing nilalaman ng mga aktibidad ng hudikatura (Artikulo 19 ng Konstitusyon).

Ang pagiging eksklusibo ng hudikatura ay nakasalalay sa katotohanan na walang ibang katawan ng kapangyarihan o administrasyon ng estado ang may karapatang gampanan ang mga tungkulin at kapangyarihan na nasa loob ng kakayahan ng mga korte. Ipinagkatiwala ng estado sa korte ang karapatang gamitin ang mapilit na kapangyarihan ng kapangyarihan ng estado: sa paraang itinakda ng batas, upang kilalanin ang isang taong nagkasala ng isang krimen, upang magpataw ng isang kriminal na parusa.

Ang sistema ng mga pederal na awtoridad ng hudisyal, ang pagpapasiya ng pamamaraan para sa kanilang organisasyon at mga aktibidad ay nasa loob ng hurisdiksyon ng Russian Federation. Kasama sa sistema ng mga korte na ito ang Constitutional Court, ang Supreme Court, ang Supreme Arbitration Court, at iba pang federal court.

Bago para sa pagtatatag ng mga limitasyon ng hudikatura at ang panloob na pagtatayo nito ay ang pagsasama ng Konstitusyon sa istruktura ng hudikatura ng tanggapan ng tagausig ng Russian Federation. Attorney General ng Russian Federation ay hinirang ng Federation Council ng Federal Assembly at pinamumunuan ang buong sistema ng mga katawan pangangasiwa ng tagausig. Pagsasagawa ng kriminal na pag-uusig ng mga katawan ng opisina ng tagausig at pagpapanatili ng pampublikong pag-uusig sa mga paglilitis sa korte - mahalagang elemento paggana ng hudikatura.

Ang pagpapailalim sa hudikatura ay ipinamalas hindi lamang sa katotohanan na ang hudikatura at mga hukom ay kumikilos batay sa batas, sumusunod lamang sa Konstitusyon at mga pederal na batas, kundi pati na rin sa katotohanan na ang mga may hawak nito ay hindi karapat-dapat na lumihis mula sa mga kinakailangan ng batas sa kanilang mga gawain.

Ang pambatasan na batayan para sa paggana ng hudikatura ay ang Konstitusyon, ang pederal na konstitusyonal na batas sa sistema ng hudikatura, mga pederal na batas sa pinakamataas na hudisyal na katawan ng Russian Federation at iba pang mga korte ng pederal pagtatatag ng kakayahan, ang pamamaraan para sa pagbuo, ang istraktura at mga pangunahing tungkulin, pati na rin ang materyal, teknikal at pang-organisasyon na suporta ng mga korte na ito.

Ang pagpapatatag ng halaga para sa pagbuo ng sistema ng hudikatura ay may pagtatatag ng Konstitusyon pinag-isang pangangailangan sa hudikatura at mga hukom at pagsunod mga legal na garantiya patungkol sa mga hukom. Ang estado at kalidad ng hudikatura ay kinokontrol sa antas ng konstitusyon sa unang pagkakataon. Ang pag-iisa ng mga kinakailangan para sa mga kandidato para sa mga hudisyal na posisyon sa buong Russia ay partikular na kahalagahan dahil sa kilalang paghihiwalay ng mga korte mula sa sistema pagpapatupad ng batas at pagtatalaga ng mga isyu ng trabaho kasama ang mga tauhan ng hudikatura sa magkasanib na hurisdiksyon ng Russian Federation at mga nasasakupan nito (sugnay "l" ng artikulo 72).

Ang pagkakumpleto ng hudikatura ay natutukoy sa pamamagitan ng dami nito, ang pagiging wakas ng mga desisyon na kinuha ng hudikatura, ang kanilang likas na katangian. Mga paghatol ng mga korte na pumasok sa legal na puwersa, pati na rin ayon sa batas Ang mga utos, kahilingan, tagubilin at iba pang hudisyal na aksyon ng hukuman ay dapat na may bisa sa lahat ng awtoridad ng estado, lokal na pamahalaan, negosyo, opisyal, mamamayan at kanilang mga asosasyon nang walang pagbubukod at napapailalim sa walang kondisyong pagpapatupad sa buong teritoryo ng Russian Federation.

Ang kabiguang sumunod sa mga aksyon ng hudikatura na pumasok sa legal na puwersa, mga kinakailangan at mga utos ng mga hukom, panghihimasok sa mga legal na aktibidad ng mga hukom at kagamitan ng hukuman (mga bailiff), pagpapakita ng kawalang-galang sa korte o mga hukom ay kaakibat ayon sa batas isang responsibilidad.