Забезпечення відкритості інформації про діяльність органів влади: нормативне регулювання та проблеми правозастосування. Інформаційна відкритість виконавчої влади Надалі, регулювання та стандартизація обміну та доступу до інформації через

Президент Російської Федераціїє главою держави, гарантом Конституції Російської Федерації, права і свободи людини і громадянина. У встановленому Конституцією Російської Федерації порядку він вживає заходів щодо охорони суверенітету Російської Федерації, її незалежності та державної цілісності, забезпечує узгоджене функціонування та взаємодію органів державної влади.

У ст. 11 Конституції Російської Федерації закріплено, що державну владу в Російській Федерації здійснюють Президент Російської Федерації, Федеральні Збори (Рада Федерації та Державна Дума), Уряд Російської Федерації та суди Російської Федерації.

Відповідно до Конституції Російської Федерації Президент не входить до жодної гілки влади. Так, не викликає жодних сумнівів, що Президент Російської Федерації не входить ні до законодавчої влади, ні до судову владу. Але в тій мірі, як Президент Російської Федерації безпосередньо виконує функції виконавчої влади або визначає зміст діяльності Уряду, на нього повинен поширюватися принцип поділу влади.

Аналіз повноважень Президента Російської Федерації дає підстави вважати, що Президент як «вбудований» у систему виконавчої, а й фактично очолює її. Ідеться як керівництва окремими федеральними органами виконавчої, а й призначення керівників виконавчої суб'єктів Російської Федерації.

Інформаційна відкритість рішень Президента Російської Федерації забезпечується двома каналами. Перший – відкритість рішень власне Президента та підпорядкованих йому органів. Це, наприклад, президентське послання парламенту - звернення глави держави до вищого законодавчого (представницького) органу державної влади країни зі звітом про виконану діяльність або законодавчі та інші плани на майбутній період. Відповідно до Конституції Російської Федерації (ст. 84) Президент Російської Федерації звертається до Федеральних Зборів із щорічними посланнями про становище у країні, про основні напрями внутрішньої та зовнішньої політики держави.

Другий - встановлення правовими актами Президента Російської Федерації правил відкритості, обов'язкових як йому самого, так інших органів влади. І тут звичайно ж не можна не назвати Указ Президента Російської Федерації від 31 грудня 1993 р. 2334 «Про додаткові гарантіїправа громадян на інформацію»

Слід також відзначити Указ Президента Російської Федерації від 24 листопада 1995 1178 «Про заходи щодо забезпечення відкритості та загальнодоступності нормативних актів», який був прийнятий з метою приведення порядку опублікування нормативних актів Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації, федеральних органіввиконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядуванняу відповідність до Конституції Російської Федерації, Закону Російської Федерації «Про державну таємницю» та ст. 10 Федерального закону «Про інформацію, інформатизації та захист інформації». Цим Указом керівнику Адміністрації Президента Російської Федерації у тримісячний термін було доручено підготувати та подати пропозиції щодо забезпечення у встановленому порядкувідкритості та загальнодоступності неопублікованих нормативних актів Президента Російської Федерації, які встановлюють правовий статусфедеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, організацій, громадських об'єднань, а також права, свободи та обов'язки громадян, порядок їх реалізації, і відомостей, що містяться в секретних нормативних актах Президента Російської Федерації, із зазначених питань, що не складають державну таємницю.

Говорячи про інформаційну відкритість Президента Російської Федерації не можна не торкнутися діяльності у цій сфері підпорядкованих йому органів і посадових осіб. Так, Адміністрація Президента Російської Федерації є державним органом, сформованим відповідно до п. «і» ст. 83 Конституції Російської Федерації, який забезпечує діяльність Президента Російської Федерації та здійснює контроль за виконанням його рішень. В даний час Адміністрація Президента Російської Федерації має дуже широке коло повноважень і часто активно втручається в діяльність інших державних органів, насамперед виконавчої влади.

При розгляді питань надання інформації про діяльність органів виконавчої влади доцільно особливу увагу приділити положенням Постанови Уряду Російської Федерації від 12 лютого 2003 98 «Про забезпечення доступу до інформації про діяльність Уряду Російської Федерації та федеральних органів виконавчої влади». У юридичній літературі справедливо зазначається, що ухвалення цієї постанови Уряду стало важливим етапом становлення інформаційної відкритості державних органів.

Цією постановою з метою забезпечення реалізації прав громадян та організацій на доступ до інформації про діяльність Уряду Російської Федерації та федеральних органів виконавчої влади та відповідно до Федерального закону «Про інформацію, інформатизації та захист інформації» Уряд Російської Федерації затвердив перелік відомостей про діяльність Уряду та федеральних органів виконавчої, обов'язкових розміщення в інформаційних системах загального користування.

У цьому федеральним органам виконавчої було наказано забезпечити доступ громадян, і організацій інформації про діяльність федеральних органів виконавчої, крім відомостей, віднесених до інформації обмеженого доступу, шляхом створення інформаційних ресурсів відповідно до переліком, затвердженим даним постановою; своєчасно та регулярно розміщувати зазначені інформаційні ресурси в інформаційних системах загального користування, у тому числі в Інтернеті; систематично інформувати громадян та організації про діяльність федеральних органів виконавчої влади іншими засобами, передбаченими законодавством Російської Федерації.

Відомості про діяльність Уряду України, обов'язкові для розміщення в інформаційних системах загального користування, містяться:

* У федеральних законах, указах Президента Російської Федерації та інших нормативних правових актах, що становлять правову основу діяльності Уряду Російської Федерації, у тому числі Регламенті Уряду, Положенні про Апарат Уряду;
* нормативних правових та інших актах Уряду;
* Рішення судів про визнання нечинними актів Уряду;
* текстах офіційних виступів та заяв Голови та членів Уряду;
* переліках та текстах міжнародних договорівта угод Російської Федерації, укладених (підписаних) Урядом;
* оглядах звернень громадян та організацій до Уряду, узагальненої інформації про результати розгляду таких звернень та вжитих заходів.

Це також відомості:

* про склад, завдання та діяльність координаційних та дорадчих органів, утворених Урядом;
* про прийняті Урядом федеральні цільових програмах;
* про законопроектну діяльність Уряду;
* про програми та плани діяльності Уряду;
* про офіційні візити та робочі поїздки Голови та членів Уряду, а також урядових делегацій;
* про заходи, що проводяться в офіційній резиденції Уряду (засідання, наради, зустрічі, прес-конференції, семінари та брифінги, «круглі столи») та інша інформація про повсякденну діяльність Уряду;
* про матеріали до засідання Уряду (а також порядок денний засідання Уряду);
* про рішення, прийнятих на засіданнях Уряду, та про їх виконання;
* про взаємодію Уряди з іншими органами державної влади Російської Федерації, громадськими об'єднаннями, політичними партіями, професійними спілками та іншими організаціями, зокрема міжнародними;
* Про основні показники соціально-економічного розвитку Російської Федерації та виконання федерального бюджету;
* про державну службу в Апараті Уряду;
* про Голову та членів Уряду, керівників федеральних органів виконавчої влади, заступників керівників, керівників структурних підрозділівАпарату Уряду, а також керівників організацій та органів, утворених при Уряді;
* про завдання та функції структурних підрозділів Апарату Уряду, організацій та органів, утворених при Уряді;
* про порядок роботи Апарату Уряду, у тому числі про порядок роботи підрозділу по роботі зі зверненнями громадян, а також телефони та адресні реквізити (поштова адреса, адреса електронної поштита ін), телефони довідкової служби.

Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму, розташовану нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.

Розміщено на http://www.allbest.ru/

Вступ

Висновок
бібліографічний список
додаток

Вступ

Актуальність дослідження. Нині сфера державного управліннята сфера повсякденному життімодернізуються під впливом інформаційно-комунікаційних технологій (далі - ІКТ). У свою чергу, як федеральні, так і регіональні органи влади, впроваджують ІКТ підвищення ефективності своєї роботи та поліпшення якості послуг, що надаються населенню. Наслідком процесу запровадження ІКТ у сферу управління є виникнення концепту « електронної держави», у межах якого вбудовують механізми «електронного управління» для того, щоб покращити комунікацію між державними органами, громадянами та організаціями.

Концепт «електронної держави» торкається трьох гілок державної влади. Так, під впливом впровадження ІКТ, у сфері виконавчої влади відбувається становлення «електронного уряду», у сфері законодавчої влади – «електронний парламент», а у сфері судової влади – «електронне правосуддя».

У свою чергу, цей процес зачіпає такий важливий фактор, як «інформаційна відкритість», який є однією з основ концепту «електронна держава». Відсутність інформаційної відкритості призводить до відсутності підзвітності державних органів влади перед громадянами. Коли забезпечується легкий доступом до інформації про діяльність, до законодавчих актів, можна говорити про інформаційної відкритості. Коли ж інформація про діяльність органу державної влади недоступна для громадян, організацій, ЗМІ та інших зацікавлених сторін, це може негативно вплинути на громадську довіру до органів державної влади. Коли інформація має поширення - це полегшує спілкування, яке, своєю чергою, підвищує продуктивність суб'єктів. Інформаційна відкритість дозволяє громадянам самостійно оцінювати діяльність суб'єктів, що збільшує їхню легітимність.

Також, у світлі вжитих заходів щодо скорочення витрат, публікація інформації про діяльність у вигляді ІКТ потенційно може зменшити державні витрати на поширення інформації. Крім того, публікація інформації про діяльність на офіційних веб-сайтах у мережі Інтернет дає стимул органам державної влади підвищувати продуктивність своєї діяльності, оскільки підвищується ймовірність наслідків, у разі того, якщо ухвалені адміністративні рішення, ініціативи чи політика – невдалі, оскільки більше громадян дізнається про існуючу проблему

Проте, існує низка практичних проблем. Відповідно до законів у сфері інформації, інформаційних технологій та доступу до інформації про діяльність державних органів - органи влади зобов'язані повідомляти про свою діяльність на офіційних веб-сайтах у мережі Інтернет. Проте, незважаючи на регулювання цієї сфери, рівень інформаційної відкритості по Росії не гомогенний.

У свою чергу, актуальним є вивчення факторів, що впливають на імплементацію концепту «електронна держава» та «інформаційної відкритості» зокрема. Існуючий аналіз факторів, що впливають на інформаційну відкритість органів регіональної влади в Росії не відповідає сучасній дійсності через постійну мінливість ІКТ у державному управлінні, а також не враховує цілий рядфакторів, які, гіпотетично, могли вплинути на цей феномен.

Об'єктом дослідження виступає інформаційна відкритість органів влади у суб'єктах Російської Федерації. Предмет дослідження – фактори, що впливають на інформаційну відкритість органів регіональної влади. Ступінь наукової розробленості проблеми. Поняття інформаційної відкритості тісто пов'язане із концептом «електронної держави». Історія використання мережі Інтернет у державному управлінні розглядається в серії книг Д. Веста, в яких він вивчає різні рівні влади: федеральний, регіональний та місцевий. Основна ідея його досліджень полягає в тому, що зміни в ефективності використання мережі Інтернет органами державної влади є, але вони надто малі та незначні. Він вважає, що модель електронного урядуне виправдала свого потенціалу. Так само про історію електронних технологій державного управління та політики пише Ш. Доуз – до середини 90-х років центром досліджень про електронний уряд були мейнфрейми та настільні комп'ютери. Тільки на початку 2000 років виник дискурс про мережу Інтернет, наприклад, у роботах М.Г. Анохіна, Л.Л. Реснянської або Р. Скотта, які порушують питання про те, що відкрита природа мережі Інтернет є перспективною і дає можливість до взаємодії різних організацій (у тому числі й органів державної влади) з навколишнім середовищем.

Такі автори як Дж. Фоунтейн, Р. Шварц та Дж. Майн пишуть про те, що використання мережі Інтернет для підвищення продуктивності державного сектору вводиться на всіх рівнях влади - органи державної влади починають опубліковувати звіти про свою діяльність у мережі Інтернет, що є простим, але важливим способом встановлення комунікації між владою та суспільством. Через цей канал зв'язку стає можливим інформування законодавців, зацікавлених сторін та широкому загалу з різних питань, наприклад, як добре реалізуються різні програми в межах організації. Виникає ідея електронної держави у роботах Д. Холмса, А.А Тадєєва та В.Є Усанова.

Згодом модель електронного уряду змінювалася. На початку, багато хто описував її, як використання мережі Інтернет для надання інформації та послуг громадянам. Так, наприклад, Дж. Мелітскі описує електронний уряд як використання інформаційних та комунікаційних технологій, які дозволяють уряду спілкуватися з громадянами з метою покращення надання послуг, відкритості та продуктивності. Про застосування моделі електронного уряду у Росії пише безліч авторів, зокрема Л.В. Сморгунов, Н.І Глазунова та ін.

У свою чергу, використання ІКТ у сфері державного управління порушує цілий ряд проблем – однією з них є правове регулювання, яке у своїх роботах розглядають О.В. Россошанський та А.В. Захарова. Виникає ідея про прозорість та відкритість уряду. Прозорість та відкритість дозволяє громадянам бути більш поінформованими, тим самим збільшуючи їхню відповідальність та потенційно знижуючи корупцію в уряді – про це пишуть М. Холзер та С. Кім.

Аналізу інформаційної відкритості органів державного управління в Росії присвячено низку робіт російських авторів - О.І. Соловйова, М.М. Ірпінь. У їхніх дослідженнях наголошується на реалізацію моделі взаємодії владних структур і громадян. Основний пласт робіт про інформаційну відкритість зачіпає виконавчу гілка влади - законодавча та судова гілки залишаються практично невивченими. Так, у роботі В. Огнєвої розглядається інформаційна відкритість законодавчих органів влади у контексті ефективної взаємодії зі ЗМІ. Роботи про судову гілку влади та її інформаційну відкритість, здебільшого, носять описовий характер.

Вивченню факторів, що впливають на імплементацію концепту «електронної держави» та інформаційної відкритості зокрема, переважно присвячені англомовні дослідження таких авторів, як М. Холзер і С. Кім, Дж. Сіпіор та Б. Уорд, К. Джун та К. Уер та ін. які виділяють цілу низку соціально-економічних та політичних факторів.

Слід зазначити, що роботи в галузі інформаційної відкритості та аналізу факторів, що впливає на інформаційну відкритість у Росії, досить рідкісні. Так, Фонд Свободи Інформації, Інститут розвитку інформаційного суспільства, проект «Інфометр» та ін., проводять аналіз інтернет-сайтів органів влади в Росії. Аналізу низки факторів, що впливають на рівень інформаційної відкритості офіційних сайтів регіональних органів виконавчої влади, зокрема, рівня розвитку інформаційних та комунікаційних технологій та рівня соціально-економічного розвитку, присвячено роботу О.М. Щербака. За підсумками дослідження, на момент 2011 року інформаційна відкритість визначалася як ефект федеральної політики.

Можна зробити висновок про те, що незважаючи на значну кількість робіт, присвячених аналізу «електронної держави» та інформаційної відкритості зокрема, існує ціла низка дослідницьких питань, які варті уваги. На наш погляд, відкритими залишаються процеси впровадження практики інформаційної відкритості у законодавчу та судову гілки влади у сучасної Росії. Крім того, зважаючи на постійне оновлення емпіричних даних та нестачу досліджень, перспективним виглядає вивчення факторів, що впливають на впровадження даної практики. Ця робота покликана частково заповнити намічені лакуни. Для цього інформаційна відкритість сприймається як частина концепту «електронної держави» та вивчається як інновація. Можливі фактори впливу виділяються виходячи із запропонованої теоретичної рамки та розглянутої літератури на тему.

Дослідницьке питання формулюється нами так: Які фактори впливають на інформаційну відкритість регіональних органів державної влади?

При цьому під інформаційною відкритістю в даному дослідженні розуміється можливість отримання прозорої та доступної інформації про діяльність органів державної влади через доступ до офіційних веб-сайтів у мережі Інтернет. Отже, метою дослідження є виявлення чинників, які впливають рівень інформаційної відкритості регіональних органів влади. Для відповіді на поставлене питання та досягнення мети дослідження вирішуються такі завдання:

1. Проаналізувати концепти «електронна держава» та «інформаційна відкритість» з визначенням сутнісних характеристик, моделей та факторів реалізації концепції;

2. Розглянути модель ухвалення інновації;

3. Проаналізувати регулювання інформаційної відкритості в регіональних органах влади у сучасній Росії;

4. Провести аналіз даних з метою виявлення зв'язків між виділеними змінними;

5. Інтерпретувати характер виявлених зв'язків.

Емпірична база дослідження представлена статистичною інформацією та документами органів державної влади.

Гіпотези тестуються стосовно регіонального рівня з використанням кількісних методів, беручи за основу концепцію «дифузії інновації» та літературу на тему. На нашу думку, на процес ухвалення інновації впливають зовнішні та внутрішні соціальні, економічні та політичні детермінанти. У цій роботі до зовнішніх факторів відносяться: вплив центру і вплив регіонів, а до внутрішніх факторів відносяться: роль бюрократії, демократичний режим регіону і ресурсне забезпечення.

Виходячи з цього, висуваються такі гіпотези:

H1: На рівень інформаційної відкритості позитивно впливає Центральна влада.

H2: На рівень інформаційної відкритості позитивне впливають регіони, що межують.

H3: На рівень інформаційної відкритості негативно впливає бюрократія. H4: На рівень інформаційної відкритості позитивний вплив має демократичний режим регіону.

H5: На рівень інформаційної відкритості позитивне впливає ресурсне забезпечення регіону.

Методи дослідження. Дослідження будується на основі дослідницького дизайну, що поєднує статистичний аналіз та методологію кейс-стаді (case-study). Основним методом аналізу даних є описова статистика кореляційного аналізу.

Структури роботи. Дослідження складається з вступу, двох розділів, висновків, списку використаної літератури.

1. Інформаційна відкритість як інновація: теоретичні аспекти

1.1 Зростання числа користувачів мережі Інтернет у Росії

В даний час, коли йдеться про нові ІКТ, то насамперед мається на увазі глобальна комп'ютерна мережа Інтернет. Саме Інтернет є тим фактором, який вивів комунікативне середовище на абсолютно інший, вищий рівень. Виникають нові моделі соціальної взаємодії та механізми впливу в соціальному середовищі. Завдяки природі Мережі стає можливим швидкий пошукта обмін інформацією, розваги, освіта, бізнес – час та простір стискаються, зміцнюючи зв'язки між різними акторами, а також відкриваючи високотехнологічні можливості для державного управління та участі громадян у цій діяльності.

Початок існування мережі Інтернет відносять до 1960-х років, коли уряду США, а саме міністерству оборони, знадобився гнучкий засіб для обміну даних, який був би добре захищений від ворожого втручання, так з'явився попередник Інтернету – ARPANET (від англ. Advanced Research Projects Agency Network). У 1980-х роках, з'явилася ідея використання такого засобу передачі не лише для військових потреб, а й у наукових цілях. На зміну ARPANET прийшов NSFNET (від англ. National Science Foundation Network), який був об'єднати науково-дослідні організації в єдину мережу. Згодом саме NSFNET став «каркасом» сучасного Інтернету, появу якого пов'язують з 1989 роком та створенням мови програмування HTML, яка дозволила забезпечити постійний доступ до інформації.

Минулого часу з появи мережі Інтернет, загальне універсальне визначення даного феномену не було виявлено. У вузькому своєму розумінні Інтернет є «об'єднання мереж безперервно пов'язаних між собою так, що будь-який комп'ютер в мережі «бачить» будь-який інший, тобто. може передати йому пакет даних та отримати відповідь за частки секунди». У широкому сенсі Інтернет - це «кібернетичний простір, що самоорганізується, ідеалістична субстанція, що породжує кіберкультуру зі своїм образом думок, своєю мовою і законами існування і регулювання».

Поява мережі Інтернет у Росії (або як його ще називають - Рунет) пов'язана з 1991 роком, коли фахівці Курчатовського дослідницького центруоб'єднали кілька інститутів у єдину мережу. Незважаючи на короткий час свого існування, кількість користувачів Мережі в Росії постійно зростає. Якщо у 2000 році їх кількість була близько 2% від кількості населення (близько 3 млн. осіб), то до кінця 2015 року ця кількість зросла до 71,1% населення (близько 101,1 млн. осіб) (див. Рис. 1.1 ).

Рис. 1.1. Кількість користувачів мережі Інтернет у Росії у період 2000-2015 рр., %.

інформаційна відкритість регіональної влади

Джерело: Internet Live Stats Russia Internet Users [Електронний ресурс]// Сайт Internet live stats. URL: http://www.internetlivestats.com/internet-users/russia/ (дата звернення: 14.05.2016) . Примітка: рисунок автора.

Незважаючи на те, що останні кілька років динаміка проникнення мережі Інтернет знижується, спостерігається підвищення кількості активної аудиторії - тобто щодня. Так, з 2010 року цей показник зріс майже вдвічі – з 31% до 57% від загальної кількостікористувачів, що становить майже 66,5 млн осіб. У свою чергу, кількість інтернет-користувачів, що виходять у мережу хоча б раз на місяць, зросла за останній рік на 9,2% (див. рис. 1.2).

Рис. 1.2. Динаміка проникнення мережі Інтернет у Росії у період 2003-2016 рр., %.

Крім того, що в Росії змінюється кількість користувачів Інтернету і ступінь його проникнення, змінюється і мета використання Мережі. Так, згідно з даними Фонду «Громадська думка», теперішній момент 80% інтернет-користувачів використовують Інтернет для пошуку інформації (2013 року цей показник становив 48%).

У свою чергу, ІКТ починають використовуватися і для взаємодії з владою. Згідно зі статистичними даними за 2014 рік (див. Таблиця 1.1), близько 10% взаємодіючих з органами державної влади та місцевого самоврядування роблять це за допомогою використання офіційних сайтів та порталів у мережі Інтернет.

Табл. 1.1. Частка населення, яке взаємодіяло з органами державної влади та місцевого самоврядування, за суб'єктами Російської Федерації, % (жовтень-листопад 2014 року).

	Населення, що взаємодіяло з органами державної влади та місцевого самоврядування	З них через Інтернет (використовуючи офіційні сайти та портали)








Джерело: Росстат. Підсумки федерального статистичного спостереженняз питань використання населенням інформаційних технологій та інформаційно-телекомунікаційних мереж.

Нові ІКТ все частіше доповнюють або замінюють традиційні методи взаємодії між органами державної влади, громадянами та бізнесом. У науковому середовищі склалася думка, що впровадження нових технологій потенційно може покращити багато аспектів як сфери державного управління, так і соціального середовища. Вважається, що у даних випадках ІКТ мають такі переваги:

ѕ Автоматизують процес обробки великого масиву даних, за допомогою використання нового програмного та технологічного забезпечення, яке не було доступне раніше. Heeks, R. "Reinventing Government in Information Age" // Reinventing Government in Information Age: Міжнародна практика в It-Enabled Public Sector Reform, Routledge, 1999. P. 9-21.

ѕ Швидко збирають та обробляють інформацію.

ѕ Передають інформацію протягом короткого періоду часу без втрати даних між кількома суб'єктами, що знаходяться на значній відстані один від одного.

ѕ Знижують витрати, підвищують ефективність та прозорість процесів державного управління.

Можливості мережі Інтернет практично безмежні, та її природа змінюється і еволюціонує під впливом потреб акторів її використовують. Одним із проявів цього процесу є поява нової концепції «електронної держави».

1.2 Концепція "електронна держава"

Термін "електронна держава" є перекладом з англійської "electronic government". Історія походження терміна є однією з причин проблеми його використання у російськомовній науковій літературі. Це з тим, деякі дослідники перекладають багатозначне англійське слово government як «уряд», що зовсім коректно, оскільки у російській мові під «урядом» найчастіше розуміють виконавчий орган влади. Слід зазначити, що government під час перекладу може трактуватися як «уряд», а й як «держава» у сенсі цього терміну, що, своєю чергою, включає у собі всі три гілки державної влади - виконавчу, законодавчу і судову. Ось тому у цій роботі ми вживає термін «електронна держава», а не «електронний уряд». Наступна проблема полягає в тому, що незважаючи на те, що «електронна держава» та Інтернет є відносно новими предметами для дослідження у сучасній науковій літературі, їм присвячено безліч робіт, що належать до різних сфер: соціальної науки, економічної, технічної. Так, згідно з бібліографічною та реферативною базою даних «SCOPUS», понад 370 тис. робіт присвячено темі «Internet» і практично 16,5 тис. робіт присвячено «electronic government» (див. Рис. 1.3, Рис. 1.4)

Рис. 1.3. Кількість публікацій на тему «Internet» 1950-2016 рр. Джерело: SCOPUS

Рис. 1.4. Кількість публікацій на тему «electronic government» 1950-2016 рр. Джерело: SCOPUS

Отже, феномен має міждисциплінарний характер, що породжує різні інтерпретації терміну, залежно від того, в якій науковій сфері він застосовується (див. Таблиця 1.2).

Табл. 1.2. Визначення терміна «електронна держава» у різних галузях науки.

	Визначення	Сфера використання
World Bank (2003)	Використання ІКТ підвищення ефективності, прозорості і підзвітності органів управління.	Менеджмент
European Information Society (2004:20)	Використання ІКТ у сфері державного управління у поєднанні з організаційними змінами та новими навичками з метою покращення надання державних послуг, демократичних процесів та посилення підтримки проведеної державної політики.	Менеджмент
	Використання мережі Інтернет та World Wide Web для надання державної інформації та послуг населенню.	Інформаційні технології
	Використання ІКТ, а саме мережі Інтернет як засоби перетворення в органах державної влади.	Інформаційні технології
	Реорганізація органів державної влади за допомогою ІКТ з метою зближення з населенням та іншими акторами.	Політичні науки
Джерело: Palvia S. C. J., Sharma S. S. E-government and e-governance: definitions/domain framework and status around the world //International Conference on E-governance. – 2007. P.2

Розглянувши ряд визначень, можна назвати, що у основі поняття «електронна держава» лежить два елемента: 1 - ІКТ як технічна субсистема, 2 - держава, як соціальна субсистема. Технічна субсистема включає: устаткування, програмне забезпечення, різні програми, самі мережі та інше. У свою чергу, соціальна субсистема складається з різних змінних, що стосуються структури організації та процесу роботи, людей та інші фізичні ресурси. Bellamy C., Taylor J. A. Governing in the information age. Open Univ Pr, 1998., P. 27

Крім того, «електронне» означає, що технології дозволяють акторам взаємодіяти з будь-ким, у будь-який час, у будь-який час, за допомогою використання комп'ютерів або інших пристроїв, використовуючи Інтернет або інші ІКТ. «Держава» включає структуру, процес, методи і практики прийняття політичних рішень, а також надання послуг публічному сектору.

Багато дослідників, такі як Р. Силкок, К. Лейн та Дж. Лі, М. Мун та ін. розглядали феномен «електронної держави», як еволюціонуючий процес, що відбувається в кілька етапів. Слід зазначити, що незалежно від того, чи розглядає «електронну державу» як технологічний процесабо організаційний процес, дослідники виділяють три основні етапи: публікація інформації, транзакції та інтеграція. Проте, крім основних етапів, дослідники виділяють й інші (див. Таблиця 1.3).

Табл. 1.3. Етапи розвитку "електронної держави".

	Модель Р. Сілкока	Модель К. Лейн та Дж. Лі	Модель М. Мун
	Публікація інформації	Публікація інформації	Публікація інформації
	Двостороння взаємодія	Транзакції	Двостороння взаємодія
	Офіційні портали з функціями різної спрямованості	Вертикальна інтеграція	Сервіси та фінансові транзакції
	Персоналізація порталів	Горизонтальна інтеграція	Інтеграція
	Кластеризація основних сервісів		Політична участь
	Повна інтеграція та надання всієї інформації про діяльність
Джерела: Silcock, R. `What is e-Government?" Parliamentary Affairs, Vol 54 (2001) P. 88-101; Layne K., Lee J. quarterly.- 2001. - Т. 18. - №. 2. - P. 122-136.; 62. - № 4. - P. 424-433.

Модель К. Лейн та Дж. Лі є однією з найвідоміших моделей «електронної держави», яка підкреслює її еволюціональну спрямованість. Так:

· На першому етапі відбувається розміщення органами державної влади інформації для користувачів, в основному йдеться про організацію веб-сайту або Інтернет-порталу, що рідко оновлюється, без будь-якої двосторонньої взаємодії або надання інтерактивних функцій.

· Другий етап включає впровадження в веб-сайти та Інтернет-портали механізмів для інтерактивної взаємодії органів державної влади з іншими акторами. З'являється можливість завантаження розміщених на сайтах даних.

· Третій етап - вертикальна інтеграція та проведення транзакцій (наприклад, оплата податку) за допомогою використання електронного цифрового підпису.

· Останній етап - горизонтальна інтеграція або інтерактивна демократія, в рамках якої відбувається повне впровадження ІКТ у сферу державного управління. Layne K., Lee J. Developing fully functional E-government: A four stage model //Government information quarterly. – 2001. – Т. 18. – №. 2. – P. 122-136.

Дослідники вважають, що сайти державних органів влади еволюціонують так само. Розвиток веб-сайту є прогресивним і кожен наступний рівень розвитку кращий за попередній. Рівень розвитку може змінюватись від сайту до сайту - деякі є односторінковими структурами з інформацією, інші можуть включати додаткову інформацію, таку як контакти та календар зустрічей з громадянами.

У широкому сенсі, «електронна держава» - це безперервна оптимізація надання послуг, державного управління та участі у ньому громадян шляхом зміни внутрішніх та зовнішніх відносин за допомогою впровадження нових ІКТ. Оптимізація надання послуг передбачає створення веб-сайтів, спеціалізованих порталів або центрів для підвищення ефективності комунікації між державою (government, G), бізнесом (business, B) та громадянами (citizen, C).

У сучасних дослідженнях прийнято кілька варіантів взаємодії з-поміж них (див. Таблиця 1.4). Наприклад, варіант «G2G» в основному включає обмін інформацією і послугами всередині державної структури. У варіантах G2B і B2G відбувається розробка засобів для обміну інформацією між державними структурами і бізнесом, а також платформи для державних закупівель.

Таблиця 1.4. Типи «електронної держави»

	Держава (G)	Бізнес (B)	Громадяни (C)
Держава (G)
Бізнес (B)
Громадяни (C)
Джерело: Song HJ et al. Building E-Governance через Reform. – Ewha Womans University Press, 2004. – Т. 2. P.53

Під оптимізацією державного управління мається на увазі запровадження ІКТ у діяльність державних органів, а саме комп'ютеризацію та електронний документообіг. Залучення громадян у процес державного управління передбачає створення нових механізмів електронної участі в обговоренні та прийнятті політичних рішень.

Тобто суспільство перестає бути просто споживачем державних послуг, а стає їх виробником. На принципі участі громадян, прозорості та співпраці також ґрунтується концепт «відкритої держави», який передбачає участь громадян у процесі прийняття політичних рішень, а також вільний доступ громадян до інформації та даних про діяльність органів державної влади. Деякі дослідники стверджують, що «відкрита держава» є наступним ступенем розвитку «електронної держави». Проте, слід зазначити, що вона не замінює собою «електронну державу», а ґрунтується на ній. Виходячи з розглянутих досліджень, ми вважаємо, що існують концептуальні перетину у сфері використання ІКТ для доступу до інформації. В даний час одним із проявів цього є публікація відкритих даних (open data), що стосуються державної діяльностіта інформаційна відкритість.

Рис. 1.5. Співвідношення концепцій «електронна держава» та «відкрита держава». Джерело: рисунок автора.

У деяких випадках відбувається плутанина між поняттями «відкриті дані» та «інформаційна відкритість». Незважаючи на те, що обидва терміни тим чи іншим чином стосуються публікації інформації органами державної влади онлайн, існує різниця. «Інформаційна відкритість», на відміну від «відкритих даних», має на увазі не лише публікацію інформаційних даних, а й вільний для громадськості доступ. З іншого боку, значення має " зрозумілість " інформації одержувача, тобто легкість її сприйняття.

Говорячи про інформаційну відкритість органів державної влади в основному виділяють кілька компонентів:

· Забезпечення доступу до інформації за своєю власної ініціативи;

· Забезпечення доступу до інформації на запит;

· Залучення у процес прийняття політичних рішень суспільства шляхом відкритих слухань, зустрічей та ін;

· Залучення у процес прийняття політичних рішень суспільства шляхом участі у відповідних комітетах, радах. Boserup L. K., Christensen JP An Introduction to Openness and Access to Information. – Danish Institute for Human Rights, 2005.

У цій роботі ми досліджуємо інформаційну відкритість органів регіональної влади в сучасній Росії та під «інформаційною відкритістю» розуміємо можливість отримання прозорої та доступної інформації про діяльність органів державної влади за допомогою доступу до офіційних веб-сайтів у глобальній мережі Інтернет.

1.3 Процес ухвалення інновації

Мета нашого дослідження полягає в тому, щоб зрозуміти, що впливає на рівень інформаційної відкритості регіональних органів влади у сучасній Росії. Як було зазначено, «інформаційна відкритість» є невід'ємною частиною концептів «електронна держава», «відкрита держава» та однією з детермінант її розвитку. Інформаційна відкритість розглядається як технологічна інновація.

Для виявлення факторів, що впливають на рівень інформаційної відкритості, буде використано теорію дифузії інновацій. Вона пов'язана з ім'ям Еверетта Роджерса, який визначає дифузію інновацій як процес, за допомогою якого інновація поширюється через певні канали зв'язку протягом часу між членами соціальної системи. Перераховані чотири елементи зустрічаються практично у кожному дослідженні дифузії інновацій. Для нашого дослідницького проекту інновацією є якість інформаційної відкритості. Каналом зв'язку є мережа Інтернет. Тимчасові рамки дослідження для судової влади – 2014-2015 рр., для виконавчої та законодавчої влади – 2015-2016 рр. Соціальними системами є регіони Росії. Такі рамки дослідження встановлені через тимчасовий лаг на рік - тобто. незалежні змінні впливають на залежну за рік.

У політичній науці одне з перших досліджень дифузії інновацій належить Дж. Волкеру та присвячено порівнянню нововведень у державну політику. У своїй роботі він виявляє такі фактори, як початкове обговорення інновації, комунікаційні канали, а також актори, що беруть участь у процесі політичних рішень, відіграють особливу роль у процесі прийняття інновації. Діяльність робиться висновок у тому, що причинні чинники прийняття інновації можна розділити на внутрішні і його зовнішні.

Внутрішні фактори в основному пов'язані з організаційною структурою, режимом регіону, внутрішніми акторами (бізнес, ЗМІ), технологічним забезпеченням, ресурсним забезпеченням, соціально-економічними показниками та демографічними показниками (такі як розмір населення, рівень міського та сільського населення, рівень доходів на душу населення ).

Слід зазначити, що у нашому дослідженні ми розглядати чинники ресурсного забезпечення, внутрішні чинники, соціально-економічні показники і демографічні показники, оскільки з низки робіт у сфері прийняття інновація, спостерігається очевидна позитивна кореляція між цими чинниками і фактом прийняття інновації. Так, у своїй роботі М. Холзер та С. Кім оцінили зміст 87 сайтів регіональних органів влади з найбільшою кількістюнаселення на своїй території у всьому світі. Подібне дослідження було проведено Р. Швестером, в ході якого було виявлено, що регіони з великим населенням мають найбільш досконалі веб-сайти, порівняно з регіонами, які менш заселені.

Також у дослідницькій літературі виділяють низку та інших демографічних чинників. Наприклад, дослідження Х. Тіллема показало, що вік людини є важливим фактором, що стосується використання мережі Інтернет. У літературі, що розглядає імплементацію електронної держави, наприклад, Дж. Сіпіор та Б. Уорд, висувається припущення про те, що дохід істотно впливає на доступність, використання та прийняття ІКТ. Ця теорія називається «цифрова нерівність» (digital divide) і стверджує, що люди з низьким рівнем доходу з меншою ймовірністю можуть дозволити собі комп'ютер або іншу цифрову технологію, яка б дозволила їм мати канал комунікації з іншими громадянами, бізнесом та органами влади, які мають доступ до комп'ютера або іншої цифрової технології.

До зовнішніх факторів можна віднести вплив центру, вплив довколишніх регіонів або вплив будь-якої зовнішньої організації. Так, Дж. Уолкер у своєму дослідженні стверджує, що державні чиновники при прийнятті будь-якого політичного рішення завжди спираються на досвід найближчих територій- Міст, регіонів, країн. До аналогічного висновку приходять К. Джун і К. Уер, які в результаті дослідження виявили, що муніципалітети прилеглих міст впроваджували інноваційні ініціативи щодо офіційних веб-сайтів органу державної влади та мережі Інтернет за таким же принципом. У даних випадках, спонуканням до прийняття інновації ззовні є: примус з боку федерального центрушляхом виділення більшої кількості коштів; бажання іншого регіону бути конкурентоспроможнішим у порівнянні з сусідніми регіонами; бажання бути частиною «інформаційно відкритої» спільноти. Зважаючи на те, що прийняття інновацій може залежати як від зовнішніх факторів, так і від внутрішніх, стають цікавими причинно-наслідкові зв'язки (чинники, що впливають на прийняття). Часто зміна ініціюється агентом - індивідом або групою індивідуумів, які впливають на рішення щодо інновацій. Ключем до цього процесу є здатність агента доносити про необхідність або користь інновації. Вони можуть діяти як усередині, так і поза організацією, яка приймає інновацію.

Процес прийняття інновації пов'язаний з впровадженням нових технологій або технологічними змінами може бути пов'язаний з додатковими факторами, які впливають на прийняття інновації Bingham R. D., McNaught T. P. adoption of innovation by local government. - Lexington Books, 1976. . Що стосується інновацій ІКТ є дизайном для інструментального зміни, який зменшує невизначеність у причинно-наслідкових зв'язках, які у досягненні бажаних результатів.

Технологічні інновації можна розглядати з погляду "апаратних засобів" та "програмного забезпечення". Прийняття інновації, яка забезпечує нову послугу, можна вважати інновацією програмного забезпечення. Крім того, створення веб-сайту органу державної влади або порталу - це технологічне рішення, що використовує новий канал зв'язку. Інформаційну відкритість веб-сайту органу державної влади також можна вважати складовою інновації.

На відміну від апаратних інновацій, що легко спостерігаються, впровадження ІКТ у сферу державного управління досить складно відстежити. У той час як впровадження комп'ютерної системи є досить очевидною діяльністю, рішення використовувати нову систему електронної пошти або новий підхід до комунікації всередині організації не може скласти картину матеріальної діяльності, що дуже легко спостерігається. Іншим прикладом може бути рішення використати мережеві технології, такі як Інтернет для зв'язку між регіональними органами влади та суспільством. Це дослідження вирішує цю проблему ухвалення інновації регіональними органами влади на основі рівня інформаційної відкритості. Рівень інформаційної відкритості веб-сайту служить як сурогатний показник для можливого визначення зміни або інновації в процесі здійснення діяльності органами державної влади (у даному випадку, інноваційний підхід до передачі інформації)

Процес ухвалення інновації є складним процесом, якому присвячено безліч робіт. Однак, розглянувши основні моделі процесу прийняття інновації (див. табл. 1.3), можна виділити кілька основних стадій цього процесу: 1) збір знань про інновацію та принципи її функціонування; 2) реалізацію інновації; 3) аналіз результатів та коригування.

Таблиця 1.3. Процес ухвалення інновації

	Інноваційний процес (Г. Залтман)	Цикл дифузії інновації (Е. Роджерс)	Інноваційний цикл у громадській політиці (А.Ю. Сунгуров)
	Ініціація - збирання інформації, концептуалізація та підготовка інновації до впровадження	Збір знань про інновацію та принципи її функціонування	Сприйняття проблеми чи можливості
	Імплементація – впровадження інновації	Переконання (створення позитивного чи негативного образу інновації)	Поява першої оригінальної ідеї
		Рішення про імплементацію або відхилення інновації	Розробка концепції
		Впровадження інновації	Просування ідеї
		Оцінка результатів	Прийняття рішення
			Реалізація ідеї
			Поширення інновації
Джерела: Zaltman G., Duncan R., Holbek J. Innovations and organizations. - New York: Wiley, 1973. - Т. 1973; Сунгуров А. Нововведення та середовище: на шляху до політичних інновацій // Соціологічні дослідження. – 2004. – №. 1. – С. 131-133.; Rogers E. Diffusion of Innovations. NY: Free Press, 1995

Нами була розроблена концептуальна рамка аналізу для дослідження процесу прийняття інновації органами регіональної державної влади в сучасній Росії, за основу якої взято цикл дифузії інновацій Е. Роджерса. Особлива увага приділяється зв'язку між прийняттям інновації та певними соціальними, економічними та політичними факторами, які розглядаються як зовнішні та внутрішні.

2. Інформаційна відкритість органів державної влади у Росії

Впровадження нових ІКТ у сферу державного управління в Росії розширює можливості держави та створює нову модель комунікації між владою та суспільством, яка характеризується своєю відкритістю щодо доступу до інформації. Слідом за досвідом Америки та Європи, де концепція «інформаційної відкритості» органів державної влади ставала все більш популярною Harrison TM et al. Open government and e-government: Democratic challenges from a public value perspective //Information Polity. – 2012. – Т. 17. – №. 2. – P. 83-97. , у Росії активне його застосування розпочалося у 2008-2010 рр. Однак основа для нього була закладена дещо раніше.

Ще 90-ті роки було прийнято цілий ряд нормативних актів, що регламентують взаємини у сфері передачі між державними органами влади та громадянами. Так, 1993 року Указом Президента затверджувалося право громадян на отримання інформації про діяльність органів законодавчої та виконавчої влади. Надалі активне впровадження ІКТ у сферу державного управління продовжилося у 2000-ті роки, коли лідери країн «Великої вісімки» підписали Окінавську хартію глобального інформаційного суспільства, метою якої було подолання електронно-цифрового розриву.

Основним законом, що регулює доступ громадян до інформації про діяльність органів державної влади, був ФЗ від 27 липня 2006 р. N 149-ФЗ "Про інформацію, інформаційні технології та захист інформації". У ньому закріплювалося право громадянина на інформацію та на безоплатний доступ до інформації про діяльність органів державної влади та органів місцевого самоврядування, яке не може бути обмежене. У свою чергу, органи влади та органи місцевого самоврядування були зобов'язані створити умови для надання інформації громадянину у тому числі з використанням інформаційно-телекомунікаційних мереж (і мережі "Інтернет"), громадянин не зобов'язаний обґрунтовувати причини для її отримання.

Надалі, регулювання та стандартизація обміну та доступу до інформації через мережу Інтернет поглиблювалося та розширювалося. Проте, найбільше свій розвиток він отримав щодо виконавчих органів влади, як у федеральному, і на регіональному рівні.

2.1 Регулювання інформаційної відкритості виконавчих органіввлади

Однією з перших спроб впровадити ІКТ у роботу виконавчих органів влади була Державна програма«Електронна Росія (2002-2010рр.)», в якій основний наголос робився на автоматизацію документообігу, а також комунікацію між органами державної влади та суспільством шляхом створення сайтів органів влади. Проте, підсумки програми були не вражаючі. У 2007 році, на зміну «Електронної Росії» було затверджено Концепцію формування в Російській Федерації електронного уряду на період до 2010 року, метою якої було підвищення якості обміну інформацією та державних послуг.

Однак і нова Концепція показала себе неефективною. У 2010 році була зроблена нова спроба – програма «Інформаційне суспільство (2011-2020 роки)». Метою програми заявлено підвищення якості життя громадян шляхом використання ІКТ. До цього у 2009 році було прийнято одразу кілька нормативних актів, що стосуються надання органами державної влади інформації у мережі Інтернет. Так Так. Медведєвим було підписано федеральний закон, у якому спирався на вимоги до влади щодо публікації інформації у мережі Інтернет. Трохи пізніше, відбулася Постанова Уряду РФ, що запроваджує певну стандартизацію і терміни публікації у мережі Інтернет Урядом РФ і федеральних органів виконавчої.

Дещо пізніше, у 2012 році, в рамках програми «Інформаційне суспільство (2011-2020 роки)» виникла ідея формування «Відкритого Уряду», в основі якого лежить процес впровадження механізмів, спрямованих на підвищення інформаційної відкритості виконавчої влади. Механізми здійснення регулюються «Концепцією відкритості федеральних органів виконавчої влади», за якою органи влади обов'язково повинні надавати повну та достовірну інформацію за запитами громадян, але саме виконання Концепції має рекомендаційний характер. Крім того, моніторинг виконання Концепції відбувається не стороннім органом, а всередині самого органу виконавчої влади, отже, можна говорити, що не існує адекватного, незацікавленого механізму контролю. У 2013 році Указом Уряду Росії вносяться поправки до закону «Про забезпечення доступу до інформації про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування», спрямовані на створення переліку загальнодоступної інформації, що розміщується в мережі Інтернет органами державної влади (в тому числі регіонального рівня) та місцевого самоврядування , зовнішній моніторинг не вводиться.

Незважаючи на велику кількість нормативних актів про надання та публікацію інформації в мережі Інтернет, більшість адміністрацій регіону розробляє свій стандарт, беручи за основу «Методичні рекомендації щодо впровадження принципів та механізмів відкритого державного управління у суб'єктах Російської Федерації» та розробки сусідніх регіонів.

2.2 Регулювання інформаційної відкритості законодавчих (представницьких) органів влади

Питання інформаційної відкритості законодавчих органів влади є особливо актуальним через саму природу цієї влади. Доступність інформації стає фактором легітимності обраної влади та довіри до неї. Вважається, що законодавчий орган влади зацікавлений у високому рівні своєї інформаційної відкритості з кількох причин:

1) Головною його функцією є законодавча діяльність у сферах, які торкаються всіх громадян;

2) Головною його рисою є народне представництво, він постає як сукупність думок суспільства з тих чи інших питань;

3) Є громадським інститутомвлади, відкритою для обговорення або прийняття владних рішень;

4) Регулярно переобирається, внаслідок чого стає необхідною підтримка суспільної довіри для того, щоб бути переобраною. Григоренко Н. І., Мінаєва Л. В. Комунікаційна політика регіональних законодавчих органів влади // Державне управління. Електронний вісник. – 2014. – №. 42. – С. 211-212.

Проте, крім зовнішнього контролю, є і внутрішній. Так, на федеральному рівні, поява «відкритих парламентів» передбачає крім використання переліку з ФЗ «Про забезпечення доступу до інформації про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування» додатково запроваджуються внутрішні Регламенти, що мають на увазі публікацію в мережі інтернет офіційних результатівголосування кожного депутата, а також дані щодо відвідин пленарних засідань.

На регіональному рівні до доповнення до законів, що стосуються публікації інформації про їхню діяльність, Парламенти створюють власні регламенти, де прописують категорії інформації, що публікується, на офіційних сайтах у мережі Інтернет.

2.3 Регулювання інформаційної відкритості судових органів влади

Принцип гласності є основним у судовій владі, оскільки він забезпечує її транспарентність, підзвітність та легітимність. Публікація інформації про роботу судів через використання мережі Інтернет регулювалася в рамках Федеральної цільової програми "Розвиток судової системи Росії" на 2007 – 2012 рр. та ФЗ N 262 "Про забезпечення доступу до інформації про діяльність судів у Російській Федерації".

2.4 Фактори інформаційної відкритості регіональних органів влади у Росії

Даний розділ розглядає регіональні органи державної влади та подає спробу кількісного тестування гіпотез щодо факторів розвитку інформаційної відкритості. Такий аналіз має кілька причин свого існування. По-перше, регіональний рівень становить 83 випадки (всі регіони Росії, крім Республіки Крим та Севастополя) для перевірки гіпотез. По-друге, незважаючи на те, що згідно з програмою «Інформаційне суспільство (2011-2020 роки)» органи державної влади зобов'язані мати офіційні веб-сайти та публікувати на них інформацію про свою діяльність, їхній рівень розвитку не гомогенний.

Таким чином, все вказує на множинність факторів інформаційної відкритості органів державної влади в регіонах Росії, які загалом укладаються у гіпотези дослідження. Виявлення головного фактора або їх групи є можливим за допомогою кількісних статистичних методів: кореляційного аналізу та множинної лінійної регресії.

У дослідженні використовується три залежні змінні (див. Табл. 2.1): «інформаційна відкритість регіональних органів виконавчої влади», «інформаційна відкритість регіональних органів законодавчої влади» та «інформаційна відкритість регіональних органів судової влади». Змінні операціоналізуються нами за допомогою результатів моніторингів проекту «Інфометр» за 2015 – 2016 роки. (Моніторинг інформаційної відкритості регіональних органів судової влади у 2016 році ще не проводився).

Таблиця 2.1. Залежні змінні дослідження

Назва змінної	Показник	Вимірювання	Джерело даних
Інформаційна відкритість регіональних органів виконавчої влади			Проект «Інфометр»
Інформаційна відкритість регіональних органів законодавчої влади			Проект «Інфометр»
Інформаційна відкритість регіональних органів судової влади			Проект «Інфометр»

Незалежні змінні (див. Табл. 2.2) відповідають висунуті нами гіпотези на підставі розглянутих теорій про процес прийняття інновацій, а також літератури на тему. На нашу думку, на інформаційну відкритість впливають зовнішні та внутрішні. Під зовнішніми факторами ми розуміємо зовнішній вплив – центру та сусідніх регіонів, внутрішні чинники – величина бюрократичного апарату, політичний режим регіону та ресурсне забезпечення. Під впливом центру ми розуміємо фінансову підтримку регіонам (міжбюджетні трансферти). Під впливом сусідніх регіонів факт наявності веб-сайту з високою інформаційною відкритістю. Дж. Волкер стверджує, що державні чиновники при прийнятті будь-якого політичного рішення завжди спираються на досвід найближчих територій – міст, регіонів, країн. До аналогічного висновку приходять К. Джун і К. Уер, які в результаті дослідження виявили, що муніципалітети прилеглих міст впроваджували інноваційні ініціативи щодо офіційних веб-сайтів у мережі Інтернет за таким же принципом.

Крім того, ми вважаємо, що чим вища частка чиновників, тим нижчий рівень інформаційної відкритості.

Дане припущення пов'язані з тим, що більше обсяг організації, тим складніше запровадити інновацію і тим більше витрат несе цей процес.

Також ми розглядаємо такий фактор, як «демократичність регіону» через те, що цей показник характеризує можливість відкритого обговорення та залучення акторів для впровадження інновації.

Під технічними ресурсами регіону ми розуміємо детермінанти, які так чи інакше вплинули на інформаційну відкритість. У цьому дослідженні ми розглядаємо такий фактор, як тривалість наявності веб-сайту державного органу влади, виходячи з припущення, що високий рівень інформаційної відкритості є наслідком поступового поступового еволюціонування веб-сайту.

Гіпотези дослідження тестуються шляхом кореляційного аналізу.

Таблиця 2.2. Незалежні змінні дослідження

Тип факторів	Група факторів	Змінні		Джерело
Зовнішні фактори	Зовнішній вплив центру	Міжбюдж. трансферти	Міжбюджетні трансферти федерального бюджету до бюджетів суб'єктів РФ, млн. руб.	Міністерство фінансів Росії.
	Роль зовнішнього актора	Рівень інформ. відкритості регіонів, що межують.	Кордон з регіоном, що має рівень інформаційної відкритості вище 80%, 1 – так, 0 – ні.
Внутрішні фактори	Організаційна структура	Розмір бюрократ. апарату	Чисельність працівників державних органів та органів місцевого самоврядування на 10000 тис. осіб, зайнятих в економіці, чол.,
	Політич. режим регіону

Подібні документи

Правові основиінформаційну відкритість. Інформаційна відвертість як принцип діяльності органів влади. Аналіз структури джерел інформації про діяльність Адміністрації Азовського німецького національного муніципального районуОмській області.

дипломна робота , доданий 13.05.2017

Законодавчі (представницькі) та виконавчі органи влади в суб'єктах РФ: поняття, повноваження, особливості прав. Вища посадова особа суб'єкта РФ, завдання та функції його діяльності. Структура органів структурі державної влади Санкт-Петербурга.

курсова робота , доданий 28.05.2016

Загальна характеристика системи органів державної влади у суб'єктах Російської Федерації та нормативно-правова база розвитку управління в Ямало-Ненецькому автономному окрузі. Критерії оцінки ефективності та модернізація органів управління державою.

курсова робота , доданий 21.10.2010

Визначення статусу суб'єкта Російської Федерації. Встановлення федеральним договоромпредметів повноваження федеральних та регіональних органів влади. Ознаки республіки у складі Російської Федерації. Специфіка організації органів влади.

курсова робота , доданий 15.08.2015

Порівняльний аналізКонституцій Росії та Індії. Система органів державної влади у суб'єктах РФ. Система органів структурі державної влади штатів Індії. Законодавча влада. Виконавча влада. Взаємодія гілок влади.

контрольна робота , доданий 18.11.2005

Поняття та класифікація органів виконавчої влади. Система, структура та основні повноваження органів виконавчої влади. Президент, уряд та державна адміністрація. Організація виконавчої влади у суб'єктах Російської Федерації.

контрольна робота , доданий 05.11.2014

Характеристика механізмів формування системи органів державної, законодавчої (представницької), виконавчої та судової влади у суб'єктах Російської Федерації. Аналіз витрат, необхідні здійснення діяльності правових органів.

курсова робота , доданий 02.04.2015

Огляд теоретичних аспектівдіяльності представницьких органіввлади суб'єктів Російської Федерації. Вивчення історії розвитку системи організації представницької влади у Удмуртській Республіці. Аналіз законодавчих засадрегіональної політики

курсова робота , доданий 23.11.2015

Вивчення принципів та підстав діяльності органів державної влади у Російській Федерації. Особливості діяльності законодавчої та виконавчої влади у суб'єктах РФ. Повноваження вищої посадової особи органів виконавчої влади.

курсова робота , доданий 19.02.2014

Поняття та Загальна характеристикаорганів виконавчої влади, особливості їх діяльності та суб'єкти. Вища посадова особа, її основні правничий та обов'язки. Правотворча діяльність органів виконавчої суб'єктів Російської Федерації.

Право на отримання громадянами офіційної інформаціївизнається міжнародними правовими актами одним із основних прав людини. Закони, що підтверджують це право та визначають порядок надання інформації, діють сьогодні більш ніж у 40 країнах світу. Законодавство про громадський доступ до інформації, так зване «правління при сонячному світлі» з'явилося давно. Пріоритет правового регулюванняцій сфері суспільних відносин належить Швеції, У якій ще 1766 р. вступив у дію Акт про свободу друку. В даний час цей документ є окремим складовоюКонституції. Він уперше у світі встановив систему публічного характеру офіційних документіввладних структур і цим - відкритий характер здійснення державної влади.

Важливе значення для закріплення прав людини на інформацію в національній системі права мало його визнання за людиною та громадянином у міжнародних актах. Така легітимація цього права була здійснена прийняттям Загальної Декларації прав людини Генеральною Асамблеєю ООН 10 грудня 1948 р. та Міжнародного пакту про цивільні та політичних правах, який був відкритий для підписання, ратифікації та приєднання 16 грудня 1966 р. У цьому пакеті актів слід зазначити і Європейську Конвенцію про захист прав людини та основних свобод, яка набула чинності у вересні 1953 р. У цих актах проблема права на інформацію перебувала у системі інших правами людини. Поступово проблема права на інформацію набула самостійного значення.

Однією з перших країн, яка підтвердила право громадян отримувати інформацію, стали Сполучені Штати Америки. У 1966 р. було прийнято закон «Про свободу інформації» (Freedom of Information Act, FOIA). З того часу, як би не називалися законодавчі актив інших країнах світу офіційно, для стислості їх зазвичай називають законами про свободу інформації, а сам американський закон використовується як еталон для підготовки аналогічних актів інших країн. Основний постулат FOIA – визнання всієї інформації, яка збирається та зберігається будь-якими державними структурами, громадським надбанням, доступ до якої мають усі громадяни США, а тягар доказу того, що розголошення тієї чи іншої інформації може зашкодити національним інтересам країни, покладається на уряд та його структури .

Значення доступу громадян до інформації державного сектора як засобу забезпечення прозорості уряду та участі громадян у демократичному процесі визнається у Європі загалом щонайменше з 1950 р., коли Радою Європи було підготовлено проект Європейської конвенції про права людини. Ст. 10.1 цього документа говорить: «Кожен має право самовираження. Це право включає свободу висловлювати свою думку, а також отримувати та зіставляти інформацію та ідеї без втручання державної влади та незважаючи на кордони».

Рекомендація R (81)19 країнам-членам РЄ «Про доступ до офіційної інформації, що є у розпорядженні державних органів», прийнята Комітетом Міністрів Ради Європи 25 листопада 1981 р., містить заклик забезпечити кожній людині, яка перебуває під юрисдикцією країн – членів Ради Європи, можливість отримувати на запит інформацію, що є у державних органів, крім законодавчих та судових. Таким чином, європейське правоу цій рекомендації робить виняток із загальної презумпції суспільної відкритості офіційної (що є у розпорядженні держави) інформації для двох із трьох класичних з часів Монтеск'є і Руссо гілок державної влади – законодавчої та судової.

Прийнята 29 квітня 1982 р. Комітетом міністрів Ради Європи Декларація про свободу самовираження та інформаціїсеред інших цілей вказує: «...проводити політику відкритої інформаціїу державному секторі, у тому числі доступу до інформації, з метою поглиблення розуміння політичних, соціальних, економічних та культурних проблем кожним громадянином та розвитку його можливостей вільно обговорювати ці проблеми». У січні 1996 р. Рада Європи вирішила створити групу фахівців з допуску до офіційної інформації, доручивши їй досліджувати існуючі варіанти юридично зобов'язуючого інструменту або інших заходів у цій галузі.

У країнах Європейського Союзу та США багато міркують над проблемою забезпечення свободи доступу до інформації. Йде багаторічний пошук найрозумніших і найефективніших механізмів, які дозволяють створити умови для вільного доступу до інформації та одночасно оберігають особу та суспільство від тих небезпек, які, на думку законодавців, ховаються у неконтрольованій свободі доступу до інформації.

Ці перші кроки пов'язані з усвідомленням значення засобів і реалізацією права на інформацію. У 1970 р. Консультативною Асамблеєю Ради Європи приймається Європейська Декларація про засоби масової інформації та права людини.У 1967 р. на Стокгольмській конференції прийнято Конвенцію про заснування Всесвітньої організації інтелектуальної власності (ВОІВ), яка набула чинності у 1979 р.

Дедалі більшого значення набуває практика прийняття міждержавних актів – договорів, угод, конвенцій щодо окремих видів інформації, інформаційному співробітництві. Прикладом співпраці у міжнародному плані з питань інформатизації є підписання Російською Федерацією Договору про Євразійський економічний союз у 2014 році.

ЄАЕС створено з метою всебічної модернізації, кооперації та підвищення конкурентоспроможності національних економік та створення умов для стабільного розвитку на користь підвищення життєвого рівня населення держав-членів. Поряд із рішенням загальних питаньпов'язаних з розвитком економічного простору, велика увага приділяється формуванню загального простору гуманітарних цінностей, а, отже, і єдиного інформаційного простору.

Проте, механізми законодавчого регулювання інформаційних систем у документах про створення ЄАЕС прямо не прописані. У статті 23 Договору міститься лише згадка про необхідність комунікативної взаємодії. Державами-членами ведеться робота щодо вибору стратегії інформаційної взаємодії в рамках ЄАЕС, аналізуються протиріччя у законодавстві Білорусі, Росії, Вірменії, Казахстану та Киргизстану.

Немає сумніву, що масиви національного законодавствакраїн, що співпрацюють у галузі інформації та інформатизації, повинні мати акти, що регулюють право на інформацію громадян та інших суб'єктів – учасників процесу інформатизації. Незважаючи на принцип безпосередньої дії конституційних норм про права громадян, постає чимало питань, які необхідно вирішити для забезпечення гарантій та дієвості цих норм насправді.

Розглянемо докладніше, як ці проблеми вирішуються у Європейському Союзі та США.

У комплексі Маастрихтських документів по Європейському Союзу у лютому 1992 р. Радою Європи прийнято Декларацію про право доступу до інформації. Договір про Європейський Союз, укладений у Маастріхті у лютому 1992 р., включає таку декларацію: «Конференція вважає, що прозорість процесу прийняття рішень зміцнює демократичний характер інститутів влади та громадську довіру до адміністрації. Відповідно до цього Конференція рекомендує Комісії надати Раді не пізніше 1993 р. доповідь про заходи, необхідні для покращення доступу громадськості до інформації, що є у розпорядженні інститутів».

Якщо у 1960–1970-ті рр. розвиток законодавства у різних країнах, Що стосується проблеми права на інформацію, було пов'язано з розробкою та прийняттям актів, що декларують і легітимують це право в цілому, то перехід комп'ютеризації суспільства в нову стадію – стадію організації великих та глобальних систем та мереж – знаменує створення матеріально-технічної основи формування інформаційного суспільства, створює кордон і нового етапу правових проблем. Питання гарантій, механізмів, захисту інтересів суб'єктів різного рівня, тема безпеки починають переважати загальну фіксацію права доступу.

Йдеться переважно про інформацію, віднесену до суспільно значущої – урядової офіційної інформації. У цьому контексті цікавим є тлумачення Європейським судомз прав людини права (далі – ЄСПЛ) на доступ до інформації державних органів. З 2009 року ЄСПЛ затверджує існування більш широкого основного права, ніж право на свободу самовираження, у рамках статті 10 Європейської конвенції про права людини 1950 р., - права на доступ до інформації державних органів як засобу участі у вільному обміні думками та ідеями, а також ефективного та коректного адміністрування громадської політики. Суд також наголошує на важливості забезпечення доступу до інформації для громадських спостерігачів, у тому числі – преси, НКО та будь-яких фізичних осібпланують винести інформацію в публічне поле.

У 2009 р. Радою Європи було прийнято Конвенцію про доступ до офіційних документів. . Цей документ встановлює широке поле для доступу до інформації у будь-якій формі, що зберігається державними органами, обмежений набір винятків, перевірку відповідності громадським інтересам та процес оскарження відмови, у тому числі розгляд скарги незалежним органом чи судом. Ця конвенція набуде чинності, коли її ратифікують 10 країн (Росія не підписала та не ратифікувала цю конвенцію).

Паралельно з цим розвивається та вдосконалюється нормотворчість по лінії захисту різних категорій інформації: персональних даних, державних секретів, інших видів конфіденційної інформації. Прикладом є акт «Принципи інформування суспільства», прийнятий Національною комісією США з бібліотек та інформатики в 1990 р. Він характерний тим, що з усієї інформації урядових структур виділив категорію суспільно значущої інформації, що належить до національного надбання, і орієнтував відомства мати Урядовий покажчик такої інформації, а бібліотеки – надавати таку інформацію користувачам обов'язково.

У національних правових системахі міжнародне правовелика роль термінології. Відсутність однаковості лише на рівні понять є суттєвим. Термін «інформація державного сектора» має різні аналоги у юридичних документах Європейського Союзу та окремих країн. Так, у директиві Ради Європи про свободу доступу до екологічної інформації «інформація» визначається як «будь-яка інформація, що є в письмовій чи аудіовізуальній формі або міститься в банках даних». У шведському Законі про свободу друку використовується термін «офіційний документ», який може розглядатися як такий, «якщо знаходиться у розпорядженні органу державної влади та... отримано, складено або підготовлено у вигляді проекту органом державної влади».

У французькому Законі про покращення відносин між адміністрацією та громадськістю використовується термін «адміністративні документи неособового характеру». До них відносяться всі справи, доповіді, дослідження, протоколи, стенограми, статистичні матеріали, директиви, інструкції, циркуляри, службові запискита офіційні відповіді міністерств, в яких інтерпретується чинне правоабо описуються адміністративні процедури, судові рішення, за винятком рішень державної ради та адміністративних трибуналів, попередні висновкита рішення у письмовій та аудіовізуальній формі або що знаходяться в автоматизованих системах». В опублікованому в 1994 р. циркулярі прем'єр-міністра Франції йдеться про «дані державні організації», до яких належить інформація в машиночитаній чи традиційній формі, отримана чи вироблена державною організацією у процесі виконання нею своїх завдань та державні кошти.

Ці та інші формулювання визначають сферу застосування різних нормативних документів, що стосуються доступу до інформації. Вибираючи правильне визначення для вироблення політики щодо інформації державного сектора в Європі, слід мати на увазі двоєдину мету цієї політики: забезпечення доступу громадян та можливість комерційного використання інформації.

У більшості національних законівпро допуск до інформації громадського сектора не робиться відмінностей між користувачами за ознакою приналежності до тієї чи іншої держави або між фізичними та юридичними особами. Цікавішою є проблема комерційного використання інформації в рамках міжнародної торгівлі. З розвитком нових інформаційних технологій державний сектор дедалі більше усвідомлював комерційну цінність створюваної їм інформації. Виникли чотири моделі її використання:

1) комерціалізація самого державного сектора;

2) держсектор надає організації за контрактом виключно право на комерційне використання інформації;

3) держсектор видає ліцензії на використання інформації, що не мають виняткового характеру;

4) кожен, хто отримав право доступу до інформації громадського сектора, має право її повторного використання в комерційних цілях.

Існує відмінність у європейській та американській філософії взаємодії державного та приватного сектора у поширенні інформації. У США спостерігається деяка недовіра до можливостей держсектора, що має на увазі необхідність наявності різноманітних державних та приватних джерел урядової інформації. У Європі таке обережне ставлення спостерігається до засобів масової інформації, у зв'язку з чим питання необхідності плюралізму й у тому, в чиїх руках перебувають засоби інформації, займає центральне місце у статтях і громадських дискусіях як на рівні окремих країн, так і всього Європейського союзу. . Проте в жодному із існуючих у країнах ЄС законів про доступ до інформації держсектора не обумовлюється принцип різноманітності джерел поширення інформації.

Важливим є питання про авторське право уряду на інформацію державного сектора. Доктринальне рішення зафіксовано у Бернській конвенції, яка надає державам самим визначати у законодавчому порядку захист офіційних текстів законодавчого, адміністративного та судового характеру.

Багато держав-членів звільнили від захисту авторського права юридичні документи. Питання ускладнилося, коли Європарламент та Рада Європи видали директиву про юридичний захистбаз даних, яким надається особливий захист, якщо у кількісному чи якісному відношенні їх накопичення, вивірка чи оформлення зажадали значних фінансових вкладень.

Слід враховувати, що інформація держсектора створюється коштом громадян. У цьому зв'язку важливою є етична сторона права органів влади використовувати авторське праводля запобігання використанню громадянами документів, створених на їх гроші, вже сплачені у вигляді податків. Противники такого тлумачення вважають, що інтерес до документів виявляє лише невелика частина громадськості і все суспільство не має субсидувати особисті інтереси окремих користувачів.

Значний масив цієї інформації має відношення до окремих індивідів, тобто має особистий характер. До такого роду відносяться, наприклад, відомості про реєстрацію автомобілів, отримання кредитів, медичні дані та ін. Ці відомості можуть вимагатися з метою маркетингу, для проведення досліджень тощо. Можливий конфлікт між правом на інформацію та правом на недоторканність приватного життявизнається практично у всіх національних законах щодо доступу до інформації держсектора.

Директива Європарламенту та Ради Європи від 24 жовтня 1995 р. (95/46/ЄС) не розглядає ці два права як несумісні та пропонує кілька принципів захисту особистих даних. Так, у ній міститься вимога збору цих даних виключно у конкретно визначених і не суперечать закону цілях та заборона їх повторної обробки з метою, несумісних з спочатку позначеними (ст. 6). По-друге, визначаються суворіші правила допуску до деяких категорій «делікатних» даних (ст. 8). По-третє, суб'єкт інформації повинен інформуватися про одержувача або категорію одержувачів інформації (ст. 10, 11). По-четверте, директива вимагає особливо уважно ставитися до передачі особистої інформації третім країнам, де недостатній рівень захисту даних.

Чи існують винятки у праві доступу до інформації? Усі національні закони та Директива про екологічну інформацію передбачають такі винятки. Вони можуть бути віднесені до чотирьох категорій:

1) винятки на користь держави (державна таємниця, громадський порядок, економічні інтереси, міжнародні відносиниі т.д.);

2) винятки на користь третіх сторін (недоторканність приватного життя, інтелектуальна власність, комерційна таємницяі т.д.);

3) виключення з метою захисту процесу ухвалення рішень (попередня інформація або відомості «для внутрішнього користування»);

4) винятки для запобігання непотрібним трудовим витратам відповідної адміністрації (наприклад, якщо інформація вже була опублікована).

Питання відповідальності не відображені в національних законах про доступ до інформації державного сектора, так само як і в окремих законах про відповідальність не розглядаються інформаційні послуги. На сесії Консультативного юридичного комітету Європейської комісії 29–30 квітня 1993 р. було вжито рекомендації вжити заходів щодо розробки принципів відповідальності постачальників та користувачів інформації.

Інформаційні продукти та послуги, створювані за допомогою інвестицій та ноухау приватного сектору на основі інформації державного сектора, повинні відповідати наступним вимогам:

● для державного сектора – служити засобом ефективного функціонування на користь суспільства, значною мірою сприяти економічному зростанню та зайнятості та створювати можливості зменшення бюджетного дефіциту;

● для приватного сектора – надавати можливість створення додаткових робочих місць, нових інвестицій та прибутку;

● для громадян – полегшити доступ до інформації та підвищити її якість, що має позитивно позначитися на використанні цивільних прав та обов'язків у професійному та приватному житті.

У червні 1995 р. на семінарі Європейської комісії з інформації державного сектора було запропоновано реалізувати ідею універсальної служби щодо цієї інформації. Основний аргумент на користь цієї пропозиції полягав у тому, що оскільки інформація держсектора є важливим фактором розвитку мультимедійного ринку інформації, вона повинна надаватися постачальникам інформації відповідно до правил вільної конкуренції, але в той же час в окремих випадках вона становить життєвий інтерес для всіх громадян в інформаційному суспільстві і тому певний мінімум інформаційного обслуговування має надаватися всім громадянам за доступними цінами.

Розвиток законодавства про доступ громадян до інформації про діяльність державних органів здійснюється дуже активно, змінюються як способи надання інформації, так і предмет та межі права громадян на інформацію.

Як уже було сказано вище, право на інформацію повністю визнано статтею 19 Загальної декларації прав людини та статтею 19 Міжнародного пакту про цивільні та політичні права (далі – Пакт) як право на пошук та отримання інформації. Однак у 2011 році Комітет ООН з прав людини випустив директивне Зауваження загального порядку, Що визначає предмет та межі права на інформацію. Цей документ встановлює, що стаття 19 Пакту гарантує декларація про інформацію, що у розпорядженні державних органів. Він вимагає, щоб держави у пріоритетному порядку поширювали інформацію, що має суспільний інтерес, і що доступ до неї має бути «легким, швидким, ефективним та практичним». У Зауваженні також заявляється, що держави мають заснувати «необхідні процедури», наприклад, законодавство, для реалізації права на інформацію, а також що плата за доступ до інформації має бути обмежена у розмірах, відповідати на запити слід своєчасно, органи влади повинні обґрунтовувати відмови у надання, а державам слід створити механізми оскарження відмов.

На рівні окремих країн визнання права на інформацію значно зросло за останні 15 років. Станом на 2016 рік близько 100 країн світу (близько 70 з них – за останні 15 років) ухвалили закони про доступ до інформації або національні нормативні акти, що встановлюють офіційні правила доступу до інформації державних органів В останні роки до них увійшли країни, дуже різні за рівнем економічного та політичного розвитку, у тому числі Бразилія, Греція, Данія, Індонезія, Китай, Нігерія, Росія, Туніс, Франція, Чилі та Ефіопія. Багато інших країн (приблизно 50), у тому числі Ботсвана, Гана, Єгипет, Казахстан, Камбоджа та Парагвай, знаходяться на різних стадіяхрозгляду відповідних законопроектів

Крім цих законів, право громадян на доступ до інформації обумовлено в конституціях деяких країн, а також у багатьох законах, що стосуються конкретних областей інформації. У 1993 р. парламенту Великобританії було представлено деталізований законопроект «Про право знати», але цей закон не було прийнято. Натомість у 1995 р. уряд Великобританії прийняв Кодекс забезпечення доступу до урядової інформації.

Закони про доступ громадян до інформації існують у країнах, які є основними партнерами Європи з інформаційного суспільства (США, Канада, Австралія, Нова Зеландія). Більшість країн - членів Євросоюзу ухвалили або перебувають напередодні ухвалення національних законів про доступ до інформації. Розглянемо деякі з них.

Австрія. Є загальне праводоступу як мінімум до федеральних законів. Немає юридичних норм комерціалізації інформації, що у розпорядженні державного сектора. Кожне міністерство визначає політику комерціалізації інформації у кожному окремому випадкупід контролем Міністра. Діє принцип видачі якомога більшого масиву інформації за найнижчою ціною. Зазвичай доступ до інформації буває безкоштовним, але може стягуватися плата за копіювання та розповсюдження. У практиці відзначалися випадки взаємодії державного та приватного секторів (у галузі телекомунікації, погашення заборгованості, юриспруденції та ін.). Очевидним є також бажання деяких органів держсектору (статистичних, метеорологічних) продавати свою інформацію в умовах конкуренції на інформаційному ринку.

Бельгія.На федеральному та регіональному рівнях існують закони про прозорість суспільства, що надають загальне право доступу до документів, що у розпорядженні органів влади. Однак ці закони встановлюють, що отримані таким чином адміністративні документи не можуть поширюватися надалі або використовуватись у комерційних цілях. Спільного закону про комерціалізацію інформації державного сектора не існує. У контексті закону про прозорість товариства допуск до інформації здійснюється безкоштовно або за незначну плату. Деякі урядові відомства проводять політику комерціалізації час від часу на контрактній основі. Співпраця державного та приватного секторів встановилася, наприклад, у таких галузях як реєстрація транспортних засобів, статистика та географічна інформація Щоправда, щодо останньої мала місце судовий позов, в якому однією зі сторін виступило відповідне державне відомство.

Данія.Закон про свободу інформації (Закон 280/10 від 10 червня 1970) надає загальне право доступу до урядових документів. Спочатку це стосувалося лише друкованих документів, хоча одразу ж після цього стала широко обговорюватися програма «Інформаційне товариство 2000», за якою дія закону має поширитися на електронні документи. Закону про комерціалізацію інформації державного сектора не існує, хоча у програмі «Інформаційне товариство 2000» є посилання на таку можливість. Щодо допуску до інформації окремих громадян, витримується принцип плати за доступ. Оскільки датський ринок електронної інформації відносно малий, поширенням інформації державного сектора в друкованій та електронної формизаймається переважно держсектор. Виявлявся комерційний інтересдо інформації в таких галузях як демографія, реєстри компаній та статистика, надання якої між державним та приватним секторами викликало як співпрацю, так і конкуренцію.

Фінляндія.Закон про відкритість офіційних документів встановлює загальне право доступу до документів, підготовлених та випущених органами державної влади, а також будь-яких документів, переданих до органів державної влади та які перебувають у їхньому розпорядженні. У 1987 р. це право було поширене на документи, вироблені «з використанням перфострічки та перфокарт, магнітизації та інших подібних засобів та призначені для читання, прослуховування чи іншого ознайомлення за допомогою технічних засобів». В даний час закон переглядається та оновлюється.

Стан ринку інформації та її комерціалізація у Фінляндії ті самі, що й у Данії. Інтерес приватного сектора невеликий, і ініціатива розповсюдження інформації належить держсектору.

Франції.Є загальний законпро доступ до адміністративних документів, що входить складовою до іншого закону, що регулює відносини між державною адміністрацією та громадськістю (закон 78753 від 17 липня 1978 р. з поправками 1979 р.). Цей закон виключає можливість передруку, розповсюдження та комерційного використання отриманих документів. Ознайомлення з документом дома оплатою не оподатковується, запитувач платить лише за копіювання документів. Є також циркуляр прем'єрміністра від 14 лютого 1994 р. про поширення урядової інформації, який встановлює деякі принципи комерціалізації інформації, яка поділяється на необроблені дані, доступу до яких плата не стягується, та дані з доданою вартістю. Останні іноді захищені авторським правом. Приватний сектор грає значну роль ринку інформації держсектора. У деяких областях (географічна інформація, реєстри фірм) це більш успішно, інших областях (сільськогосподарська, юридична інформація) – менш успішно.

Німеччина. Основний закон ФРН встановлює широке коло політичних прав, у тому числі проголошується право кожного вільно висловлювати та поширювати свою думку усно, письмово та за допомогою зображення, а також безперешкодно черпати інформацію із загальнодоступних джерел. Гарантуються свобода друку та свобода інформації за допомогою радіо та кіно. Встановлено, що цензури не існує. Натомість записано, що межі цих прав визначаються нормами загальних законів, положеннями про охорону молоді та честі особи (ст. 5 Основного закону ФРН).

Свобода думок та доступ до інформації займає центральне місце у системі вільної демократії. Воно особливо чітко сформульовано в одному з рішень Федерального конституційного судуФРН: «Свобода думок як безпосередній вираз особистості у суспільстві є одним із прав людини першорядної значущості: вже ця її риса надає їй особливої ваги. Більше того, в рамках системи вільної демократії це основне право носить установчий характер, забезпечуючи духовну боротьбу, вільне протиборство ідей та інтересів, і є в цьому сенсі життєво необхідним елементомдля нормального функціонування даного державного порядку… Тільки вільна публічна дискусія щодо проблем суспільної значущості забезпечує вільне формування суспільної думки…».

У Німеччині немає ні загального закону про доступ до інформації, ні закону про комерціалізацію інформації держсектора. Багато приватних законів встановлюють доступ до окремих видів інформації (наприклад, адміністративним скаргам, екологічної інформації). У деяких землях є відповідні конституційні положеннята готуються загальні закони щодо доступу до інформації держсектора. Насправді комерціалізація здійснюється кожним відомством по своєму. Є приклади успішного співробітництва державного та приватного секторів (фінансова та комерційна статистика). В інших випадках (наприклад, інформація про фірми) співпраця зустрічається з перешкодами. Плата, що стягується за доступ до документів, сильно диференційована залежно від юридичної основи запиту, державного відомства, куди запит направлений, статусу організації, що направила запит, та передбачуваного використання інформації. Ця диференціація ще більше проявляється у зв'язку з федеративним устроєм держави.

Греція.Існує загальний закон про доступ до інформації, але отримані за запитами документи державного сектора не можуть бути використані з комерційною метою. Немає загального закону про комерційне поширення інформації державного сектора. Ринок електронної інформації дуже невеликий, і ринковий потенціал інформації державного сектора ще не усвідомлений (за невеликими винятками у таких галузях, як культура, туризм, сільське господарство та право). В даний час державні органи не мають у своєму розпорядженні ресурсів, досвіду і мотивації для розвитку електронних інформаційних служб.

Ірландія.Не існує ні загального закону про доступ до інформації (хоча на стадії обговорення знаходиться проект закону про свободу інформації), ні загального закону або встановлених принципів, що стосуються комерціалізації інформації державного сектора. Ірландія є невеликим ринком, і було б важко розвивати комерційно життєздатні служби електронної інформації на національному рівні. Є приклади успішної комерціалізації та співпраці між державним та приватним секторами у галузі права та статистики. Цінова політика поширення документів держсектора є безсистемною. Напівавтономні державні органи мають звичай продавати інформацію за комерційними розцінками. У деяких випадках розцінки залежать від статусу організації, що запитує.

Італія.Є загальний закон (Закон № 241 від 7 серпня 1990 р.), хоча у часто доступ до інформації державного сектора надається за наявності законного інтересу. Немає загального закону чи встановлених принципів комерціалізації інформації держсектора. Доступ до документів на підставі цього закону здійснюється безкоштовно. Цінова політика при комерційному використанні інформації різниться у окремих державних органах. Є приклади співпраці між державним та приватним секторами у таких галузях, як інформація про фірми та статистика, хоча в деяких випадках надходили скарги на порушення правил конкуренції.

Люксембург. Не існує загального закону або загальних правилщодо комерційного використання інформації державного сектора, хоча створено робочу групу на дослідження цієї проблеми. Насправді інформація держсектора видається або безкоштовно, або з покриттям вартості поширення.

Нідерланди. Є Закон про відкритий доступ до урядової інформації (№ 581 від 9 січня 1978 р.), що передбачає активні та пасивні зобов'язання держави щодо поширення інформації та виключає використання отриманої інформації з комерційною метою. Якоїсь спільної політики торгівлі інформацією держсектора не існує. Відповідні рішення приймаються на рівні міністерств та департаментів, і хоча Міністерство внутрішніх справ координує інформаційну політику, Ця політика часто відрізняється від відомства до відомства. Безкоштовна видача інформації громадянам та її комерційне використання приватним сектором призводить до конфліктних ситуацій. У багатьох випадках відзначається більш менш успішне співробітництво між державним і приватним секторами в таких галузях, як право, інформація про фірми, географічна та статистична інформація.

Португалія.Існує загальний закон про доступ до інформації державного сектора, але немає загальних правил та принципів її комерціалізації. Реалізовано проект доступу громадян до певних областей інформації держсектора через систему кіосків, технічне забезпеченняякого покладено приватний сектор. Є й інші приклади співпраці державного та приватного секторів, хоча невеликі розміри ринку та нечисленність електронних баз даних, що містять урядову інформацію, не сприяє комерційним ініціативам. У цілому нині інформація видається за мінімальними цінами як прояв функції служіння суспільству із боку державної влади.

ІспаніяЄ загальний закон про доступ до інформації, який нині не поширюється на її електронний різновид. При запитах потрібно продемонструвати законний інтерес. Немає загальної політики комерціалізації інформації державного сектора. Ця політика визначається самостійно окремими міністерствами і залежить від рівня державного органу у федеральній та місцевій структуріуряду. Плата за інформацію варіюється від безоплатної видачі до ринкових цін. Є багато прикладів взаємодії між державним та приватним секторами, особливо на регіональному та місцевому рівнях, у таких галузях, як зовнішня торгівля та фінанси. Водночас у сфері інформації про фірми та статистики така співпраця або зовсім відсутня, або не призводить до успіху.

Швеція.Як уже зазначалося, у Швеції діє найстаріший у світі закон про доступ до інформації – Закон 1766 про свободу друку (останні поправки прийняті в 1989). Під дію цього закону підпадають документи, які перебувають у розпорядженні органів державної влади, зокрема електронні документи. Стягується плата копіювання документів, але законом передбачається видача електронних версій документів. Існують правила та принципи комерціалізації інформації держсектора, але вони недостатньо деталізовані. Наразі триває обговорення проблем розвитку інформаційного суспільства. Незважаючи на невеликий розмір ринку, є приклади співпраці державного та приватного секторів у галузі демографії, статистики та інформації про фірми. Виявляється інтерес до розвитку такого співробітництва у галузі географічної та культурної інформації.

Велика Британія.Немає закону, надає загальне право доступу до інформації, що у розпорядженні центрального уряду. У 1995 р. було опубліковано Кодекс, який регулює доступ до урядової інформації. Він надає право доступу до інформації в обмеженому діапазоні, але це не забезпечується правової санкцією. Поява кодексу була відповіддю на законопроект «Про право знати», внесений опозицією у 1993 р. Закон не було прийнято, але уряд відреагував виданням Білої книги, в якій було викладено принципи, що увійшли до Кодексу. Є право доступу до інформації, що знаходиться у розпорядженні місцевої влади, та до різних типів особистої інформації, таких як медичні документита документація департаментів соціальних служб.

принцип зрозумілості - уявлення цілей, завдань, планів та результатів діяльності федеральних органів виконавчої у формі, що забезпечує просте та доступне сприйняття суспільством інформації про діяльність зазначених органів влади;

принцип залучення громадянського суспільства - забезпечення можливості участі громадян Російської Федерації, громадських об'єднань та підприємницького співтовариства у розробці та реалізації управлінських рішень з метою врахування їх думок та пріоритетів, а також створення системи постійного інформування та діалогу;

Принцип підзвітності - розкриття федеральними органами виконавчої інформації про свою діяльність з урахуванням запитів та пріоритетів громадянського суспільства, забезпечуючи можливість здійснення громадянами, громадськими об'єднаннями та підприємницькою спільнотою контролю за діяльністю федеральних органів виконавчої влади.

Для дотримання принципів відкритості федеральним органам виконавчої необхідно вирішити такі:

забезпечувати надання у зрозумілій та доступній формі повної та достовірної інформації про цілі, завдання, плани діяльності федеральних органів виконавчої влади на 2013 - 2018 роки та перебіг їх виконання;

забезпечувати повноту, достовірність, об'єктивність та своєчасність надання інформації про свою діяльність, що підлягає розкриттю в обов'язковому порядку відповідно до вимог законодавства Російської Федерації, що надається на запит громадян Російської Федерації, громадських об'єднань та підприємницького співтовариства;

удосконалювати технології надання та роз'яснення інформації шляхом розширення способів та форм її отримання різними користувачами та групами користувачів, забезпечуючи при цьому можливість вибору зручного формату, доступність, простоту, зрозумілість та візуалізацію наданої інформації;

підвищувати доступність відкритих державних даних для використання громадянами, громадськими об'єднаннями та підприємницькою спільнотою, у тому числі для повторного використання, забезпечуючи вільний доступ в інформаційно-телекомунікаційній мережі "Інтернет" (далі - мережа "Інтернет") до відкритих даних, що містяться в інформаційних системах федеральних органів виконавчої влади, без будь-яких обмежень щодо їх безпечного використання;

удосконалювати процеси публікації та інфраструктуру відкриття даних, визначаючи пріоритети їх формування та розкриття з урахуванням їхньої цінності для суспільства та витрат на відкриття, у тому числі на основі зворотного зв'язку з користувачами, виявляючи та поширюючи передовий досвід розкриття державних даних, підвищуючи якість опублікованих даних, перекладаючи їх у зручніші формати, додаючи описи (класифікацію) та інтегруючи (зв'язуючи) дані з різних наборів;

впроваджувати процеси та інфраструктуру, у тому числі електронні послуги та послуги, для проведення публічних онлайн-консультацій з громадянами та організаціями, а також здійснювати онлайн-інформування, обслуговування та надання інформації про діяльність федерального органу виконавчої влади, одночасно спрощуючи способи взаємодії з громадянським суспільством;

забезпечувати об'єктивність, неупередженість і публічність процедур формування громадських, експертних і консультативних рад (комісій, робочих груп), створюваних при федеральних органах виконавчої, наділяти їх необхідними повноваженнями, враховувати думку цих рад після прийняття рішень;

формувати та розвивати дієві механізми оперативного реагування на звернення громадян Російської Федерації, громадських об'єднань та підприємницького співтовариства по суті поставлених у зверненнях питань;

удосконалювати форми, методи та способи роботи із засобами масової інформації, соціальними мережами та форумами в мережі "Інтернет".

IV. Механізми (інструменти) реалізації принципів відкритості

Реалізація принципів відкритості здійснюється шляхом застосування відповідних основних механізмів (інструментів), постійне вдосконалення яких дозволить реалізувати поступальний рух забезпечення відкритості федеральних органів виконавчої. До основних механізмів (інструментів) реалізації принципів відкритості федеральних органів виконавчої влади (далі - основні механізми (інструменти) відкритості) відносяться:

реалізація принципу інформаційної відкритості федерального органу виконавчої;

забезпечення роботи із відкритими даними;

забезпечення зрозумілості нормативно-правового регулювання, державної політики та програм, що розробляються (реалізуються) федеральними органами виконавчої влади;

прийняття плану діяльності та щорічної публічної декларації цілей та завдань федеральних органів виконавчої влади, їх громадське обговорення та експертний супровід;

формування громадської звітності федерального органу виконавчої;

інформування про роботу зі зверненнями громадян та організацій;

організація роботи з референтними групами;

взаємодія федерального органу виконавчої влади з громадською радою;

організація роботи прес-служби федерального органу виконавчої;

організація незалежної антикорупційної експертизита громадського моніторингу правозастосування.

Механізми (інструменти) відкритості впроваджуються федеральними органами виконавчої влади з урахуванням методичних рекомендацій щодо реалізації принципів відкритості у федеральних органах виконавчої влади, затверджених 26 грудня 2013 р. Урядовою комісією з координації діяльності відкритого уряду (далі – Комісія).

Перелік механізмів (інструментів) відкритості не є вичерпним і може доповнюватися в установленому порядку за підсумками узагальнення найкращої практики у сфері забезпечення відкритості державного управління, а також на розсуд федеральних органів виконавчої влади при впровадженні своєї діяльності принципів відкритості.

Щоб забезпечити ефективну реалізацію принципів відкритості і виконання завдань підвищення рівня відкритості, передбачених Концепцією, федеральними органами виконавчої влади з урахуванням прийнятих нормативних правових актів і рішень Комісії затверджуються відомчі плани реалізації Концепції (далі - відомчий план).

У відомчих планах будуть визначатися основні напрями у сфері підвищення рівня відкритості федеральних органів виконавчої, заходи, створені задля вдосконалення механізмів (інструментів) відкритості, конкретні цільові показники ефективності реалізації, і навіть відповідальні посадові особи.

Відомчі плани затверджуватимуться керівниками федеральних органів виконавчої влади та розміщуватимуться на офіційних сайтах у мережі "Інтернет". Розробка відомчого плану здійснюється з урахуванням результатів моніторингу поточного стану рівня відкритості, що проводиться відповідно до методики моніторингу та оцінки відкритості федеральних органів виконавчої влади, затвердженої Комісією 26 грудня 2013 р., та при необхідності із залученням громадської ради, зацікавлених референтних груп та експертів.

V. Система моніторингу та оцінки відкритості федеральних органів виконавчої влади

З метою інформування федеральних органів виконавчої, Уряди Російської Федерації та громадянського суспільства про хід реалізації Концепції передбачається створення системи моніторингу та оцінки відкритості федеральних органів виконавчої влади, що включає:

самообстеження (самоаналіз) федеральними органами виконавчої досягнутих результатів щодо впровадження та розвитку механізмів (інструментів) відкритості;

експертну оцінку ефективності впровадження федеральними органами виконавчої влади механізмів (інструментів) відкритості та відповідності їх діяльності принципам, цілям та завданням, передбаченим Концепцією;

соціологічні дослідження з вивчення задоволеності громадян та (або) референтних груп рівнем відкритості федеральних органів виконавчої влади.

Моніторинг відкритості федеральних органів виконавчої влади проводитиметься Комісією не рідше одного разу на рік відповідно до методики моніторингу та оцінки відкритості федеральних органів виконавчої влади.

За результатами такого моніторингу Міністр Російської Федерації, заступник голови Комісії представлятиме Уряд Російської Федерації щорічну доповідь про відкритість федеральних органів виконавчої влади.

VI. Ресурсне забезпечення реалізації Концепції

Ресурсне забезпечення реалізації Концепції включає заходи щодо нормативно-методичного, інформаційно-аналітичного та кадрового забезпечення її реалізації, а також роботу з удосконалення нормативно-правової базиу сфері формування системи "Відкритий уряд".

Нормативно-методичне забезпечення передбачає розробку та прийняття нормативно-методичних та інформаційно-довідкових документів, у тому числі в рамках діяльності Комісії.

Інформаційно-аналітичне забезпечення включає:

організацію та реалізацію заходів щодо громадського обговорення, експертного супроводу, обміну кращою практикою підвищення рівня відкритості федеральних органів виконавчої влади в рамках діяльності Комісії;

формування та розвиток на офіційному сайті відкритого уряду інформаційно-аналітичних ресурсів за інтерактивним поданням звітів федеральних органів виконавчої влади за результатами самообстеження (самоаналізу), а також зі створення "бібліотеки кращої практики відкритості федеральних органів виконавчої влади".

Кадрове забезпечення передбачає:

формування культури відкритості федеральних органів виконавчої, яка полягає у тому, щоб будь-яке вжито ними в рамках своєї щоденної діяльності дія максимально відповідала принципам відкритості;

визначення у федеральних органах виконавчої влади заступника керівника федерального органу виконавчої, відповідального за реалізацію відомчого плану та заходів, передбачених Концепцією.

Реалізація Концепції буде здійснюватися федеральними органами виконавчої влади в рамках встановлених повноважень та бюджетних асигнувань, передбачених ним федеральним законом федеральному бюджетіна черговий фінансовий рік та плановий період на керівництво та управління у сфері встановлених функцій.

Координація діяльності федеральних органів виконавчої при реалізації принципів відкритості здійснюватиметься Комісією.

Головним напрямком антикорупційної діяльностідержави є встановлення інформаційної прозорості процесу функціонування виконавчої, законодавчої, судової влади, правоохоронних органівта органів місцевого самоврядування.

Важливо підкреслити, що в сучасному світірушійною силою соціального прогресу є рух інформації.

Інформаційний обмін у суспільстві сприяє формуванню нового довкілля, нових соціальних і моральних цінностей, нового життя і нових принципів управління. Інформаційно закриті системи сьогодні є неконкурентоспроможними.

У тих країнах, де люди мають повноцінну інформацію про діяльність влади, немає корупції, а держава дотримується законів, працює відповідально та ефективно на загальне благо. З іншого боку, саме закритість, приховування правди, монополія на інформацію є основною зброєю бюрократії, за допомогою якої вона намагається нав'язати суспільству свою волю, залишаючись без контролю. Наслідком є її безвідповідальність, некомпетентність, корумпованість та недієздатність у служінні людям.

Ось чому такі успішні країни, як Фінляндія, Данія, Ісландія, Нова Зеландія, де, за даними "Трансперенсі Інтернешнл", практично немає корупції, займають перші місця за рівнем свободи преси. У той же час, найбільш корумповані країни займають останні місця в рейтингу свободи преси. У 2006 р., наприклад, Росія займала за цим рейтингом 121 місце зі 167 країн.

Світовий досвід призводить до висновку: інформаційна прозорість – рушійна сила суспільства та влади. Вона не лише впливає на зміну правил поведінки влади, підвищуючи її відповідальність та ефективність роботи на благо суспільства, а й сприяє якісній зміні самого суспільства.

При цьому важливо наголосити, що головний сенс інформаційної прозорості державної влади полягає не так у тому, щоб покарати тих, хто провинився, хоча невідворотність покарання тих, хто порушив закон, має бути. Скільки в тому, щоби встановлювати нові правила поведінки в корпорації «державна влада». Закон порушується державними службовцями, суддею, міліціонером, депутатом, військовослужбовцем, посадовцем тоді, коли вони здійснюють свою діяльність у тіні, коли вони інформаційно закриті та недоступні для суспільства, а, отже, безвідповідальні. Встановлення процедур інформаційної прозорості діяльності державної влади створює умови для виявлення, виявлення та пошуку посадових осіб та представників державної влади, відповідальних за ті чи інші рішення та дії. Саме гласність у діяльності влади забезпечує персональну відповідальність її представників, створює умови небезпеки корупціонерам, порушникам закону, некомпетентному виконанню чиновниками своїх службових обов'язків.

Сенс інформаційної прозорості діяльності влади полягає також у тому, що діяльність представників державної влади стає відкритою та доступною для громадського контролю. Загроза бути виявленою поза терміном давності за хабарі, хабарництво та інші порушення закону змусить держслужбовця, працівника правоохоронних органів, військовослужбовця, суддю, представника спецслужб, місцевого самоврядування дотримуватися законів - працювати відповідально, сумлінно та компетентно.

Таким чином, інформаційна прозорість стимулює нові громадські відносини, сприяє модернізації Росії Вона створює умови для відповідальної, компетентної та ефективної діяльності влади, зростання економіки, модернізації громадянського суспільства, а зрештою, для викорінення причин корупції.

Завдання громадянського суспільства полягає у тому, щоб прискорити цей процес. У зв'язку з цим Міжрегіональна громадська організація«Громадський антикорупційний комітет» розробила законопроект «Про гарантії надання інформації про діяльність та рішення державних органів та органів місцевого самоврядування». Ціль законопроекту - встановити правові процедуригромадського контролю за діяльністю органів держвлади та органів місцевого самоврядування за допомогою забезпечення відкритості, інформаційної прозорості їхньої діяльності. Дія закону має поширюватися на виконавчу, законодавчу, судову, владу, інші державні органи, а також органи місцевого самоврядування та їх посадових осіб з метою посилення їхньої підзвітності громадянському суспільству.

Прозорість має бути й у функціонуванні ЖКГ. Суспільство має знати, звідки беруться такі високі ціни на тепло, газ та інші комунально-житлові послуги. Відкритість та прозорість ЖКГ зупинить нестримне зростання тарифів, оскільки розкриє диктат монополістів. Потрібно боротися з монополізмом теплових, водних, енергетичних структур у ЖКГ, а не форсувати перехід до 100-відсоткової оплати послуг населенням

Оприлюднення відомостей федеральними та регіональними органами виконавчої влади, органами влади місцевого самоврядування про виконання бюджету, про реалізацію цільових програм, про відкриті конкурси, аукціони, тендери, експертизи та умови їх проведення, у процесі приватизації, функціонування ЖКГ, безумовно, сприятиме підвищенню відповідальності та компетентності роботи держслужбовців, усунення причин та умов корупції.

Оприлюднення всіх відгуків посадових осіб на законодавчі ініціативи допоможе виявити механізми лобізму, що найчастіше виходить за межі правового поля. Принципово важливим у підготовці законопроектів виконавчою владою є запровадження практики службової антикорупційної експертизи у міністерстві юстиції, результати якої також мають публікуватись.

Особливо важливим є забезпечення прозорості та відкритості у зв'язку з ініціативами про новий порядок обрання губернаторів. Існує така думка, що нова системавиборів керівників регіонів депутатами регіональних законодавчих зборів за поданням Президента Росії ще більше посилить корупцію. Багато хто побоюється, що за цієї системи лобістські угруповання пропонуватимуть свої кандидатури, їх вибір буде непублічним, фактично призначені таким чином керівники регіонів працюватимуть на інтереси лобістських угруповань, що їх висунули, а не на державу та її громадян. Звідси робиться висновок, що «призначені» керівники регіонів всю відповідальність за свої дії перекладатимуть на Президента Росії, відповідальності перед громадянами у них не буде жодної.

Щоб цього не сталося, необхідно всю діяльність вищих посадових осіб регіонів зробити інформаційно прозорою, а отже, підконтрольною суспільству. І тоді вже не важливо, лобістські угруповання привели до влади того чи іншого керівника регіону, обрано його з подачі Президента Росії депутатами регіонів або на прямих виборах усіма громадянами. Важливо, що громадяни матимуть можливість контролювати діяльність вищої посадової особи суб'єкта федерації постійно, а чи не раз на 4-5 років під час виборів. Тим самим багато в чому знімається проблема корупції.

Доступною та прозорою має бути діяльність законодавчої влади. Федеральний парламент, законодавчі збори суб'єктів Російської Федерації, представницькі органи місцевого самоврядування повинні розміщувати на своїх сайтах не тільки всі ухвалені законодавчі акти, а й їхні проекти, прийняті та внесені поправки, постанови, а також усі відгуки посадових осіб виконавчої влади на законодавчі ініціативи Необхідно розміщувати та інформацію про поіменне голосування депутатів.

У цьому випадку буде видно діяльність кожного депутата, і, отже, чітко визначено його персональна відповідальністьза прийняті рішення. Відповідальною може бути лише та діяльність, яка інформаційно відкрита, отже, предметна і видима. Інформаційна прозорість законодавчого процесу дозволить знизити ступінь відчуження між владою та громадянами, підвищити відповідальність депутатів федерального та регіонального рівнів та представницьких органів місцевого самоврядування за якість та ефективність законотворчості.

Як результат, інформаційна прозорість дозволить запобігти появі законодавства, що породжує корупцію, домогтися, щоб юридичні норми та правила встановлювалися на користь людини та благополуччя суспільства, були ясними та недвозначними, сприяли формуванню ефективної та конкурентоспроможної економіки, служили процвітанню Росії.

Надзвичайно важливе значення має інформаційна прозорість для ефективної роботисудів. У нашій країні суд у багатьох випадках поки що не став ні швидким, ні правим, ні справедливим. Встановлення прозорості у діяльності судів дозволить багато в чому вирішити ці проблеми. Для цього, по-перше, всі судові органи різних рівнів повинні повністю розміщувати на своїх сайтах відкриті матеріали судових засідань, судові рішення та ухвали. По-друге, рішення суду набирають чинності лише після публікації їх на сайті в Інтернеті. По-третє, мають розміщуватися в Інтернеті всі матеріали кваліфікаційних комісій суддів. Інформаційна відкритість сприятиме забезпеченню справжньої рівності всіх перед законом та судом та підвищенню відповідальності та компетентності суддів. Саме інформаційна прозорість, що встановлює громадський контроль, а не лише підвищення зарплати суддям та забезпечення їх недоторканності, сприятимуть справедливості та ефективності усієї судової системи, звільненню її від корупції та залежності від виконавчої влади. Бо до процесу громадського контролю за діяльністю судів обов'язково включатимуться різні інститути громадянського суспільства - громадські об'єднання юристів, засоби масової інформації, правозахисні організації, спілки підприємців, профспілки, партії та громадські структури. Важливо наголосити, що прозорість суду забезпечить сприятливі умовипідвищення компетентності та відповідальності міліції, прокуратури, спецслужб. Саме це є важливим фактором діяльності судової системи та правоохоронних органів.

Здійснення таких постулатів, з одного боку, створять якісно нові правові умови діяльності держави й суспільства, встановивши повсякденний громадський контроль за державними інститутами. З іншого боку – процес здійснення громадського контролю за допомогою прозорості діяльності влади модернізує саме громадянське суспільство.

Неабияку роль для громадськості відіграють телефони довіри, запроваджені в рамках стратегії боротьби з корупцією. Це потужна зброя, яка має довіру і націлена на перспективу. Це дозволить вживати заходів для оперативного реагування на повідомлення громадян щодо фактів порушення законодавства.

Інформаційна прозорість діяльності влади формує відносини підзвітності влади до громадянського суспільства. Коли влада за допомогою гласності почне тримати реальний, а не піарівський звіт про результати своєї діяльності, тоді вона змушена буде розбудовуватись: працювати відповідально та компетентно на загальне благо. Підзвітність вимагатиме від влади бути ближче до людей, чути їхні запити, шанобливо вести діалог із суспільством мовою співпраці. У свою чергу, громадянське суспільство завдяки можливості впливати на владу за допомогою інструменту підзвітності почне самоорганізовуватися, бути активнішим, підвищувати свою правову та політичну культуру.

Провідним принципом усієї антикорупційної політики має бути постійне підвищення ризиків, ціни втрат та рівнів нестабільності для залучених до корупції державних посадових осіб, представників бізнесу та громадян. Інакше корупція сприйматиметься в суспільстві як малоризикована та високоприбуткова діяльність у тому сенсі, що саме корупційні відносини дозволяють надійно та швидко вирішувати проблеми.

Цей провідний принцип може бути реалізований у трьох основних блоках напрямів антикорупційної діяльності, які могли б сприяти зниженню рівня корупції в цілому:

§ Зміна свідомості чиновників, бізнесменів та громадян, формування негативного ставлення та негативних уявлень про корупцію.

§ Припинення корупційних дій та покарання за них із застосуванням правоохоронних, адміністративних та громадських механізмів.

§ Формування умов, що перешкоджають корупційним діям та сприяють здійсненню діяльності чиновників, бізнесменів та громадян без вступу до корупційних відносин.

Корупція ніколи не буває повністю публічною, найчастіше повну та точну інформацію про тих чи інших корупційні діїмають лише їх безпосередні учасники. Усі способи та процедури здійснення корупційних дій передаються у неформальному спілкуванні між потенційними її учасниками. Немає зафіксованих у документах точних відомостей у тому, кому як давати хабарі у тих чи інших організаціях, оскільки практика хабарництва постійно змінюється.

Неформальний характер обміну корупційним досвідом та інформацією про корупцію ускладнює збирання доказів про порушення законів або норм моралі при здійсненні дій, які потенційно можуть стати корупційними. В результаті корупціонери посилюють відчуття безкарності, а громадяни - відчуття безвиході боротьби з корупцією.

Тому залучення засобів масової інформації виявиться ефективним важелем боротьби з корупцією. Володимир Путін вважає засоби масової інформації одним із найефективніших засобів боротьби з корупцією.

"Що стосується корупції, багато способів (боротьби з нею), і один з них - розвиток засобів масової інформації", - сказав екс-президент Росії на прес-конференції в Кремлі.

Засоби масової інформації в галузі антикорупційної діяльності можуть, зокрема, таке:

· Просвітлювати громадян про корупцію та способи життя без корупції, влаштовувати своєрідні акції відмови від хабарів. Багатьох громадян це цікавить, такими акціями засоби масової інформації привернуть до себе увагу своїх потенційних аудиторій, посилять свою громадську підтримку, підвищать прибутки від реклами тощо.

· Просвітлювати чиновників про корупцію та способи життя без корупції.

· Вибудовувати комунікацію між громадянами та чиновниками, бізнесменами та чиновниками, щоб вони поступово знаходили можливості обговорювати реальні корупційні дії та способи їх уникати у своїх практиках. Поки що ці соціальні групи про корупцію говорять різними мовами.

· Шукати та описувати досвід протидії корупції в інших населених пунктах та регіонах нашої країни. У цих випадках цілком очікується поширення в регіонах зниження корупції в окремих сферах діяльності. У цьому часто-густо можуть бути зацікавлені чиновники, бізнесмени, активісти недержавних організацій, тому перспективи поширення російського досвіду протидії корупції є.

· Просвітлювати громадян, бізнесменів та чиновників про те, якими методами здійснюється успішна протидія корупції в інших країнах. Потрібно лише враховувати, що досвід, навіть найуспішніший, інших країн має обов'язково адаптуватися до умов Росії, не може застосовуватись безпосередньо.

Декілька засобів масової інформації могли б, об'єднавши фінанси, замовляти спеціалізованим соціологічним агентствам проведення об'єктивних досліджень корупції. Дуже цікавими могли б бути серії публікацій про корупцію, які проводяться синхронно на основі досліджень на телебаченні, радіо та газетах. Крім того, засоби масової інформації могли б своїми публікаціями сприяти виділенню фінансування досліджень корупції та розробок антикорупційних програм російським бізнесом та некомерційними фондами.

Збирати досьє та бази даних про потенційно корупційні дії та про потенційних корупціонерів. При появі інформації з правоохоронних органів про початок кримінальних переслідувань вони, у таких випадках, можуть з дотриманням запобіжних заходів, публікувати додаткові відомості, здатні покращити розуміння пред'явлених звинувачень або надати виправдання незаслужено обвинуваченим.

Сприяти розробкам та реалізації антикорупційних стратегій у містах, районах та регіонах нашої країни. Таке сприяння може бути як інформаційним, і організаційним.

Усією своєю діяльністю сприятиме розширенню відкритості органів влади та бізнесу для суспільства. Ця діяльність опосередковано, як у більшості країн світу, знижуватиме рівень корупції.

У результаті – засоби масової інформації можуть ініціювати протидію корупції, просвітлювати та спрямовувати цю діяльність, бути ініціаторами та організаторами постійних обговорень проблем корупції.

Через неповноту інформації будь-які публікації у засобах масової інформації про корупцію залишаються неточними, неповними, що не дозволяють зазвичай використовувати такі публікації для пред'явлення юридичних звинувачень потенційним корупціонерам. Це ще більше посилює відчуття безвиході у суспільстві та безкарність корупціонерів. А для журналістів такі публікації мають високий ризик загибелі та отримання судових позовів з боку описаних у цих публікаціях корупціонерів, причому позовів, у яких позиції корупціонерів щодо захисту їхньої честі та гідності, як правило, виглядають у судових засіданняхнайбільш обґрунтованими з юридичної недоведеності обвинувачень. Як приклад, кореспондент газети «Московський комсомолець» Дмитро Холодов, який займався розслідуванням фактів корупції в Російській армії, загинув 17 жовтня 1994 на робочому місці в редакції від вибуху, коли відкривав переданий йому дипломат, який нібито містить важливі документи. За підозрою в організації вбивства журналіста у 1998-1999 роках було затримано п'ятьох військовослужбовців.
Всім шістьом було пред'явлено звинувачення у вбивстві та скоєнні низки інших злочинів. Судовий розгляд розпочався 9 листопада 2000 року. 26 червня 2002 року Московський окружний військовий суд виправдав підсудних, однак у травні 2003 року вирок було скасовано Військовою колегією Верховного суду з протесту Генпрокуратури та скаргою батьків та колег Холодова. Повторний процес закінчився у липні 2004 року також повним виправданням обвинувачених. А у березні 2005-го законність виправдувального вироку підтвердив Верховний Суд, і він набув чинності.

Оскільки для зниження рівня корупції дуже важливим є покращення інформованості про неї та зміна ставлення до неї в суспільстві, роль засобів масової інформації у протидії корупції є дуже важливою. Були б у редакторів та журналістів бажання та можливості займатися цією складною, часом небезпечною, але дуже значущою для суспільства діяльністю.