"Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх"
(Зі змінами від 13 січня 2001 р.)
Розділ II. Основні напрямки діяльності органів та установ системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх (ст.ст. 11 – 25)
Розділ III. Виробництво за матеріалами про приміщення неповнолітніх, які не підлягають кримінальної відповідальності, у спеціальні навчально-виховні заклади закритого типу (ст.ст. 26 – 31)
Розділ IV. Заключні положення(Ст.ст. 32 - 33)
Цей Федеральний закон відповідно до Конституції Російської Федерації та загальновизнаних норм міжнародного прававстановлює основи правового регулюваннявідносин, що виникають у зв'язку з діяльністю з профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх.
Глава I. Загальні засади
Стаття 1. Основні поняття
Для цілей цього Закону застосовуються такі основні поняття:
бездоглядний - неповнолітній, контроль за поведінкою якого відсутня внаслідок невиконання або неналежного виконання обов'язків щодо його виховання, навчання та (або) утримання з боку батьків або законних представників або посадових осіб;
безпритульний - бездоглядний, що не має місця проживання та (або) місця перебування;
неповнолітній, що перебуває в соціально небезпечному становищі, - особа віком до вісімнадцяти років, яка внаслідок бездоглядності чи безпритульності перебуває в обстановці, що становить небезпеку для його життя чи здоров'я або не відповідає вимогам до його виховання чи утримання, або вчиняє правопорушення чи антигромадські дії;
сім'я, яка перебуває в соціально небезпечному становищі, - сім'я, яка має дітей, які перебувають у соціально небезпечному становищі, а також сім'я, де батьки або законні представники неповнолітніх не виконують своїх обов'язків щодо їх виховання, навчання та (або) змісту та (або) негативно впливають з їхньої поведінка чи жорстоко поводяться із нею;
індивідуальна профілактична робота- діяльність щодо своєчасного виявлення неповнолітніх та сімей, що перебувають у соціально небезпечному становищі, а також щодо їх соціально-педагогічної реабілітації та (або) попередження вчинення ними правопорушень та антигромадських дій;
профілактика бездоглядності та правопорушень неповнолітніх - система соціальних, правових, педагогічних та інших заходів, спрямованих на виявлення та усунення причин та умов, що сприяють бездоглядності, безпритульності, правопорушенням та антигромадським діям неповнолітніх, що здійснюються в сукупності з індивідуальною профілактичною роботою. соціально-небезпечному становищі.
Стаття 2. Основні завдання та принципи діяльності з профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх
1. Основними завданнями діяльності з профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх є:
попередження бездоглядності, безпритульності, правопорушень та антигромадських дій неповнолітніх, виявлення та усунення причин та умов, що сприяють цьому;
забезпечення захисту прав та законних інтересів неповнолітніх;
соціально-педагогічна реабілітація неповнолітніх, які перебувають у соціально небезпечному становищі;
виявлення та припинення випадків залучення неповнолітніх у скоєння злочинів та антигромадських дій.
2. Діяльність з профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх ґрунтується на принципах законності, демократизму, гуманного поводження з неповнолітніми, підтримки сім'ї та взаємодії з нею, індивідуального підходу до виправлення неповнолітніх з дотриманням конфіденційності отриманої інформації, державної підтримки органів місцевого самоврядуваннята громадських об'єднань з профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, забезпечення відповідальності посадових осіб та громадян за порушення прав та законних інтересів неповнолітніх.
Стаття 3. Законодавство Російської Федерації про профілактику бездоглядності та правопорушень неповнолітніх
Законодавство Російської Федерації, що регулює діяльність з профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, ґрунтується на Конституції Російської Федерації, загальновизнаних нормах міжнародного права та складається з цього Федерального закону, інших федеральних законів та інших нормативних правових актів Російської Федерації, законів та нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації.
Стаття 4. Органи та установи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх
1. До системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх входять комісії у справах неповнолітніх та захист їх прав, що утворюються в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації та законодавством суб'єктів Російської Федерації, органи управління соціальним захистом населення, органи управління освітою, органи опіки та піклування, органи по у справах молоді, органи управління охороною здоров'я, органи служби зайнятості, органи внутрішніх справ.
2. В органах, зазначених у пункті 1 цієї статті, у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації та законодавством суб'єктів Російської Федерації, можуть створюватися установи, які здійснюють окремі функції щодо профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх.
3. Участь у діяльності з профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх інших органів, установ та організацій здійснюється в межах їх компетенції у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації та (або) законодавством суб'єктів Російської Федерації.
Стаття 5. Категорії осіб, щодо яких проводиться індивідуальна профілактична робота
1. Органи та установи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх проводять індивідуальну профілактичну роботу щодо неповнолітніх:
1) бездоглядних чи безпритульних;
2) які займаються бродяжництвом або жебрацтвом;
3) які у соціально - реабілітаційних центрах для неповнолітніх, соціальних притулках, центрах допомоги дітям, які залишилися без піклування батьків, спеціальних навчально-виховних та інших установах для неповнолітніх, які потребують соціальної допомогита (або) реабілітації;
4) вживають наркотичні засоби або психотропні речовини без призначення лікаря або вживають одурманюючі речовини;
5) вчинили правопорушення, що спричинило застосування заходу адміністративного стягнення;
6) вчинили правопорушення до досягнення віку, з якого настає адміністративна відповідальність;
7) звільнених від кримінальної відповідальності внаслідок акта про амністію або у зв'язку із зміною обстановки, а також у випадках, коли визнано, що виправлення неповнолітнього може бути досягнуто шляхом застосування примусових заходів виховного впливу;
8) не підлягають кримінальної відповідальності у зв'язку з недосягненням віку, з якого настає кримінальна відповідальність, або внаслідок відставання у психічному розвитку, не пов'язаного із психічним розладом;
9) обвинувачених або підозрюваних у скоєнні злочинів, щодо яких обрано запобіжні заходи, не пов'язані з взяттям під варту;
10) умовно-достроково звільнених від відбування покарання, звільнених від покарання внаслідок акта про амністію або у зв'язку із помилуванням;
11) тих, хто отримав відстрочку відбування покарання або відстрочку виконання вироку;
12) звільнених із установ кримінально-виконавчої системи, які повернулися із спеціальних навчально-виховних установ закритого типу, якщо вони в період перебування у зазначених установах допускали порушення режиму, вчиняли протиправні діїта (або) після звільнення (випуску) перебувають у соціально небезпечному становищі та (або) потребують соціальної допомоги та (або) реабілітації;
13) засуджених за скоєння злочину невеликий або середньої тяжкостіта звільнених судом від покарання із застосуванням примусових заходів виховного впливу;
14) засуджених умовно, засуджених до обов'язкових робіт, виправних робіт чи інших заходів покарання, які пов'язані з позбавленням волі.
2. Органи та установи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх проводять індивідуальну профілактичну роботу щодо батьків або законних представників неповнолітніх, якщо вони не виконують своїх обов'язків щодо їх виховання, навчання та (або) змісту та (або) негативно впливають на їх поведінку або жорстоко поводяться з ними.
3. Індивідуальна профілактична робота з особами, які не зазначені у пунктах 1 та 2 цієї статті, може проводитись у разі потреби попередження правопорушень або для надання соціальної допомоги та (або) реабілітації неповнолітніх за згодою керівника органу або установи системи профілактики бездоглядності та правопорушень.
Стаття 6. Підстави для проведення індивідуальної профілактичної роботи
Підставами проведення індивідуальної профілактичної роботи щодо неповнолітніх, їх батьків чи законних представників є обставини, передбачені статтею 5 цього Закону, якщо вони зафіксовані у таких документах:
1) заяву неповнолітнього або його батьків або законних представників про надання їм допомоги з питань, що входять до компетенції органів та установ системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх;
2) вирок, ухвалу або постанову суду;
3) постанову комісії у справах неповнолітніх та захист їх прав, прокурора, слідчого, органу дізнання або начальника органу внутрішніх справ;
4) документи, визначені цим Федеральним законом як підстави приміщення неповнолітніх до установ системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх;
5) висновок, затверджений керівником органу чи установи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, за результатами проведеної перевірки скарг, заяв чи інших повідомлень.
Стаття 7. Строки проведення індивідуальної профілактичної роботи
Індивідуальна профілактична робота щодо неповнолітніх, їх батьків або законних представників проводиться у терміни, необхідні для надання соціальної та іншої допомоги неповнолітнім, або до усунення причин та умов, що сприяли бездоглядності, безпритульності, правопорушенням або антигромадським діям неповнолітніх, або досягнення або настання інших обставин, передбачених законодавством України.
Стаття 8. Права осіб, щодо яких проводиться індивідуальна профілактична робота
1. Неповнолітнім, їхнім батькам чи законним представникам, щодо яких проводиться індивідуальна профілактична робота, забезпечуються правничий та свободи, гарантовані Конституцією Російської Федерації, Конвенцією ООН про права дитини, міжнародними договорамиРосійської Федерації, цим Федеральним законом, іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, законами та нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації.
2. Неповнолітні, які містяться в установах системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, користуються правами, зазначеними у пункті 1 цієї статті, а також у встановленому порядку мають право на:
повідомлення батьків або законних представників про їхнє приміщення до заснування системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх;
оскарження рішень, прийнятих працівниками органів та установ системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, до вищих органів зазначеної системи, а також до органів прокуратури та суду;
гуманне, що не принижує людської гідностізвернення;
підтримка зв'язку з сім'єю шляхом телефонних переговорів та побачень без обмеження їх кількості;
отримання посилок, бандеролей, передач, отримання та відправлення листів та телеграм без обмеження їх кількості;
забезпечення безкоштовним харчуванням, одягом, взуттям та іншими предметами речового забезпеченняза нормами, затвердженими Урядом Російської Федерації.
3. Права неповнолітніх, які у установах кримінально-виконавчої системи, і навіть організація роботи з їх виправленню регламентуються Кримінально-виконавчим кодексом Російської Федерації та інші федеральними законами.
4. Перерахування прав, зазначених у пунктах 2 та 3 цієї статті, не повинно тлумачитися як заперечення чи применшення інших прав неповнолітніх.
Стаття 9. Гарантії виконання цього Закону
1. Органи та установи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, а також неповнолітні, їх батьки або законні представники мають право звернутися в установленому законодавством Російської Федерації порядку до суду з позовом про відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю неповнолітнього, його майну, та (або) .
2. Органи та установи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх у межах своєї компетенції зобов'язані забезпечувати дотримання прав та законних інтересів неповнолітніх, здійснювати їх захист від усіх форм дискримінації, фізичного або психічного насильства, образи, грубого поводження, сексуальної та іншої експлуатації, сім'ї, які перебувають у соціально-небезпечному становищі, а також негайно інформувати:
1) орган прокуратури - про порушення прав та свобод неповнолітніх;
2) комісію у справах неповнолітніх та захист їх прав, утворену органом місцевого самоврядування, - про виявлені випадки порушення прав неповнолітніх на освіту, працю, відпочинок, житло та інших прав, а також про недоліки у діяльності органів та установ, що перешкоджають попередженню бездоглядності та правопорушень неповнолітніх;
3) орган опіки та піклування - про виявлення неповнолітніх, які залишилися без піклування батьків або законних представників або перебувають у обстановці, що становить загрозу їх життю, здоров'ю або перешкоджає їх вихованню;
4) орган управління соціальним захистом населення - про виявлення неповнолітніх, які потребують допомоги держави у зв'язку з бездоглядністю або безпритульністю, а також про виявлення сімей, які перебувають у соціально-небезпечному становищі;
5) орган внутрішніх справ - про виявлення батьків неповнолітніх або їх законних представників та інших осіб, які жорстоко поводяться з неповнолітніми та (або) залучають їх до скоєння злочину або антигромадських дій або вчиняють стосовно них інші протиправні діяння, а також про неповнолітніх, які вчинили правопорушення чи антигромадські дії;
6) орган управління охороною здоров'я - про виявлення неповнолітніх, які потребують обстеження, спостереження або лікування у зв'язку з вживанням спиртних напоїв, наркотичних засобів, психотропних чи одурманюючих речовин;
7) орган управління освітою - про виявлення неповнолітніх, які потребують допомоги держави у зв'язку з самовільним відходом з дитячих будинків, шкіл-інтернатів та інших дитячих установ або у зв'язку з припиненням з неуважних причин занять в освітніх установах;
8) орган у справах молоді - про виявлення неповнолітніх, які у соціально небезпечному становищі і потребують у зв'язку з надання допомоги у організації відпочинку, дозвілля, занятости.
3. Інформація, зазначена в пункті 2 цієї статті, підлягає зберіганню та використанню у порядку, що забезпечує її конфіденційність.
4. Посадові особи, батьки неповнолітніх або їхні законні представники та інші особи відповідають за порушення прав неповнолітніх, а також за невиконання або неналежне виконанняобов'язків щодо їх виховання, навчання та (або) змісту в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації та законодавством суб'єктів Російської Федерації.
Стаття 10. Контроль та нагляд за діяльністю органів та установ системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх
1. Федеральні органи державної влади, органи структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації не більше своєї компетенції здійснюють у порядку контролю над діяльністю органів прокуратури та установ системи профілактики бездоглядності і правопорушень неповнолітніх.
2. Відомчий контроль за діяльністю органів та установ системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх здійснюється вищими органами та їх посадовими особами. Порядок здійснення відомчого контролювизначається відповідними нормативними правовими актами.
3. Прокурорський наглядза дотриманням законів органами та установами системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх здійснюється Генеральним прокуроромРосійської Федерації та підпорядкованими йому прокурорами відповідно до Федерального закону "Про прокуратуру Російської Федерації".
Стаття 14. Органи, які здійснюють управління у сфері освіти, та організації, які здійснюють освітню діяльність
1. Органи, які здійснюють управління у сфері освіти, у межах своєї компетенції:
1) контролюють дотримання законодавства Російської Федерації та законодавства суб'єктів Російської Федерації у галузі освіти неповнолітніх;
2) здійснюють заходи щодо розвитку мережі спеціальних навчально-виховних установ відкритого та закритого типу, організацій для дітей-сиріт та дітей, що залишилися без піклування батьків, а також освітніх організацій, які надають педагогічну та іншу допомогу неповнолітнім з обмеженими можливостямиздоров'я та (або) девіантною поведінкою;
3) беруть участь в організації літнього відпочинку, дозвілля та зайнятості неповнолітніх;
4) ведуть облік неповнолітніх, які не відвідують або систематично пропускають з неповажних причин заняття в освітніх організаціях;
5) розробляють та впроваджують у практику роботи освітніх організацій програми та методики, спрямовані на формування законослухняної поведінкинеповнолітніх;
7) забезпечують проведення заходів щодо раннього виявлення незаконного споживання наркотичних засобів та психотропних речовинучнями в загальноосвітніх організаціяхта професійних освітніх організаціях, а також освітніх організаціях вищої освіти.
2. Організації, які здійснюють освітню діяльність:
1) надають соціально-психологічну та педагогічну допомогу неповнолітнім з обмеженими можливостями здоров'я та (або) відхиленнями у поведінці або неповнолітнім, які мають проблеми в навчанні;
2) виявляють неповнолітніх, які перебувають у соціально небезпечному становищі, а також не відвідують або систематично пропускають з неповажних причин заняття в освітніх організаціях, вживають заходів щодо їх виховання та здобуття ними загальної освіти;
3) виявляють сім'ї, які перебувають у соціально небезпечному становищі, та надають їм допомогу у навчанні та вихованні дітей;
4) забезпечують організацію в освітніх організаціях загальнодоступних спортивних секцій, технічних та інших гуртків, клубів та залучення до участі в них неповнолітніх;
5) здійснюють заходи щодо реалізації програм та методик, спрямованих на формування законослухняної поведінки неповнолітніх.
3. Організації для дітей-сиріт та дітей, що залишилися без піклування батьків:
1) приймають для утримання, виховання, навчання, подальшого устрою та підготовки до самостійного життя неповнолітніх у випадках смерті батьків, позбавлення їх батьківських прав, обмеження їх у батьківських правах, визнання батьків недієздатними, тривалої хвороби батьків, ухилення батьків від виховання дітей, а також в інших випадках відсутності батьківського піклування;
2) приймають на строк, як правило, не більше одного року для утримання, виховання та навчання неповнолітніх, які мають батьків або інших законних представників, якщо зазначені неповнолітні проживають у сім'ях, які постраждали від стихійних лихабо є дітьми самотніх матерів (батьків), безробітних, біженців або вимушених переселенців;
3) здійснюють захист прав та законних інтересів неповнолітніх, які навчаються або утримуються у зазначених установах, а також беруть участь у межах своєї компетенції в індивідуальній профілактичній роботі з ними.
4. Керівники та педагогічні працівники органів, які здійснюють управління у сфері освіти, та освітніх організацій користуються правами, передбаченими пунктом 3 статті 12 цього Закону.
Цей Федеральний закон відповідно доКонституцією Російської Федерації та загальновизнаними нормами міжнародного права встановлює основи правового регулювання відносин, що виникають у зв'язку з діяльністю з профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх.
Глава I. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ
Стаття 1. Основні поняття
Для цілей цього Закону застосовуються такі основні поняття:
неповнолітній - особа, яка не досягла віку вісімнадцяти років;
бездоглядний - неповнолітній, контроль за поведінкою якого відсутня внаслідок невиконання або неналежного виконання обов'язків щодо його виховання, навчання та (або) утримання з боку батьків або інших законних представників або посадових осіб;
безпритульний - бездоглядний, що не має місця проживання та (або) місця перебування;
неповнолітня, яка перебуває в соціально небезпечному становищі, - особа, яка внаслідок бездоглядності або безпритульності перебуває в обстановці, яка становить небезпеку для його життя або здоров'я або не відповідає вимогам до його виховання або утримання, або вчиняє правопорушення або антигромадські дії;
антигромадські дії - дії неповнолітнього, що виражаються в систематичному вживанні наркотичних засобів, психотропних та (або) одурманюючих речовин, алкогольної та спиртовмісної продукції, пива та напоїв, що виготовляються на його основі, зайняття проституцією, бродяжництвом або жебрацтвом, а також інші дії, законні інтересиінших осіб;
сім'я, яка перебуває в соціально небезпечному становищі, - сім'я, яка має дітей, які перебувають у соціально небезпечному становищі, а також сім'я, де батьки або інші законні представники неповнолітніх не виконують своїх обов'язків щодо їх виховання, навчання та (або) змісту та (або) негативно впливають з їхньої поведінка чи жорстоко поводяться із нею;
індивідуальна профілактична робота - діяльність щодо своєчасного виявлення неповнолітніх та сімей, що перебувають у соціально небезпечному становищі, а також щодо їх соціально-педагогічної реабілітації та (або) попередження вчинення ними правопорушень та антигромадських дій;
профілактика бездоглядності та правопорушень неповнолітніх - система соціальних, правових, педагогічних та інших заходів, спрямованих на виявлення та усунення причин та умов, що сприяють бездоглядності, безпритульності, правопорушенням та антигромадським діям неповнолітніх, що здійснюються в сукупності з індивідуальною профілактичною роботою соціально-небезпечному становищі;
пиво та напої, що виготовляються на його основі, - пиво із вмістом етилового спиртубільше 0,5 відсотка обсягу готової продукції та напої, що виготовляються на основі пива, із зазначеним вмістом етилового спирту.
Стаття 2. Основні завдання та принципи діяльності з профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх
1. Основними завданнями діяльності з профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх є:
попередження бездоглядності, безпритульності, правопорушень та антигромадських дій неповнолітніх, виявлення та усунення причин та умов, що сприяють цьому;
забезпечення захисту прав та законних інтересів неповнолітніх;
соціально-педагогічна реабілітація неповнолітніх, які перебувають у соціально небезпечному становищі;
виявлення та припинення випадків залучення неповнолітніх у скоєння злочинів та антигромадських дій.
2. Діяльність з профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх ґрунтується на принципах законності, демократизму, гуманного поводження з неповнолітніми, підтримки сім'ї та взаємодії з нею, індивідуального підходу до неповнолітніх з дотриманням конфіденційності отриманих інформації, державної підтримки діяльності та правопорушень неповнолітніх, забезпечення відповідальності посадових осіб та громадян за порушення прав та законних інтересів неповнолітніх.
Стаття 3. Законодавство Російської Федерації про профілактику бездоглядності та правопорушень неповнолітніх
Законодавство Російської Федерації, що регулює діяльність з профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, ґрунтується на Конституції Російської Федерації, загальновизнаних нормах міжнародного права та складається з цього Федерального закону, інших федеральних законів та інших нормативних правових актів Російської Федерації, законів та нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації.
Стаття 4. Органи та установи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх
1. До системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх входять комісії у справах неповнолітніх та захист їх прав, органи управління соціальним захистом населення, органи управління освітою, органи опіки та піклування, органи у справах молоді, органи управління охороною здоров'я, органи служби зайнятості, органи внутрішніх справ .
2. В органах, зазначених у пункті 1 цієї статті, у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації та законодавством суб'єктів Російської Федерації, можуть створюватися установи, які здійснюють окремі функції щодо профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх.
3. Участь у діяльності з профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх Уповноваженого при Президентові Російської Федерації з прав дитини, уповноважених з прав дитини у суб'єктах Російської Федерації, інших органів, установ та організацій здійснюється в межах їх компетенції у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації та (або) ) законодавством суб'єктів Російської Федерації.
Стаття 5. Категорії осіб, щодо яких проводиться індивідуальна профілактична робота
1. Органи та установи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх проводять індивідуальну профілактичну роботу щодо неповнолітніх:
1) бездоглядних чи безпритульних;
2) які займаються бродяжництвом або жебрацтвом;
4) вживають наркотичні засоби або психотропні речовини без призначення лікаря або вживають одурманюючі речовини, алкогольну та спиртовмісну продукцію, пиво та напої, що виготовляються на його основі;
5) вчинили правопорушення, що призвело до застосування заходу адміністративного стягнення;
6) вчинили правопорушення до досягнення віку, з якого настає адміністративна відповідальність;
7) звільнених від кримінальної відповідальності внаслідок акта про амністію або у зв'язку із зміною обстановки, а також у випадках, коли визнано, що виправлення неповнолітнього може бути досягнуто шляхом застосування примусових заходів виховного впливу;
8) які вчинили суспільно небезпечне діяння та не підлягають кримінальній відповідальності у зв'язку з недосягненням віку, з якого настає кримінальна відповідальність, або внаслідок відставання у психічному розвитку, не пов'язаного з психічним розладом;
9) обвинувачених або підозрюваних у скоєнні злочинів, щодо яких обрано запобіжні заходи, не пов'язані з взяттям під варту;
10) умовно-достроково звільнених від відбування покарання, звільнених від покарання внаслідок акта про амністію або у зв'язку із помилуванням;
11) тих, хто отримав відстрочку відбування покарання або відстрочку виконання вироку;
12) звільнених із установ кримінально-виконавчої системи, які повернулися із спеціальних навчально-виховних установ закритого типу, якщо вони в період перебування у зазначених установах допускали порушення режиму, вчиняли протиправні діяння та (або) після звільнення (випуску) перебувають у соціально небезпечному становищі та (або) потребують соціальної допомоги та (або) реабілітації;
13) засуджених за скоєння злочину невеликої або середньої тяжкості та звільнених судом від покарання із застосуванням примусових заходів виховного впливу;
14) засуджених умовно, засуджених до обов'язкових робіт, виправних робіт чи інших заходів покарання, які пов'язані з позбавленням волі.
2. Органи та установи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх проводять індивідуальну профілактичну роботу щодо батьків або інших законних представників неповнолітніх, якщо вони не виконують своїх обов'язків щодо їх виховання, навчання та (або) змісту та (або) негативно впливають на їх поведінку або жорстоко поводяться з ними.
3. Індивідуальна профілактична робота з особами, які не зазначені у пунктах 1 та 2 цієї статті, може проводитись у разі потреби попередження правопорушень або для надання соціальної допомоги та (або) реабілітації неповнолітніх за згодою керівника органу або установи системи профілактики бездоглядності та правопорушень.
Стаття 6. Підстави для проведення індивідуальної профілактичної роботи
Підставами проведення індивідуальної профілактичної роботи щодо неповнолітніх, їх батьків чи інших законних представників є обставини, передбачені статтею 5 цього Закону, якщо вони зафіксовані у таких документах:
1) заяву неповнолітнього або його батьків або інших законних представників про надання їм допомоги з питань, що входять до компетенції органів та установ системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх;
2) вирок, ухвалу або постанову суду;
3) постанову комісії у справах неповнолітніх та захист їх прав, прокурора, слідчого, органу дізнання або начальника органу внутрішніх справ;
4) документи, визначені цим Федеральним законом як підстави приміщення неповнолітніх до установ системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх;
5) висновок, затверджений керівником органу чи установи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, за результатами проведеної перевірки скарг, заяв чи інших повідомлень.
Стаття 7. Строки проведення індивідуальної профілактичної роботи
Індивідуальна профілактична робота щодо неповнолітніх, їх батьків або інших законних представників проводиться у терміни, необхідні для надання соціальної та іншої допомоги неповнолітнім, або до усунення причин та умов, що сприяли бездоглядності, безпритульності, правопорушенням або антигромадським діям неповнолітніх, або , або наступ інших обставин, передбачених законодавством Російської Федерації.
Стаття 8. Права осіб, щодо яких проводиться індивідуальна профілактична робота
1. Неповнолітнім, їхнім батькам чи іншим законним представникам, щодо яких проводиться індивідуальна профілактична робота, забезпечуються правничий та свободи, гарантовані Конституцією Російської Федерації, Конвенцією ООН про права дитини, міжнародними договорами Російської Федерації, цим Федеральним законом, іншими нормативними правовими актами Російської Федерації , Законами та нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації.
2. Неповнолітні, які перебувають у установах системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, користуються правами, зазначеними у пункті 1 цієї статті, а також у встановленому порядку мають право на:
повідомлення батьків або інших законних представників про поміщення неповнолітнього до закладу системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх. За наявності відомостей про місце проживання або місце перебування батьків або інших законних представників інформація про приміщення неповнолітнього до зазначеної установи повинна бути надіслана ним протягом 12 годин з моменту його приміщення, а за відсутності відомостей про батьків або інших законних представників зазначене повідомлення протягом трьох діб. з моменту приміщення неповнолітнього направляється до органу опіки та піклування за його останнім місцем проживання;
отримання інформації про цілі свого перебування в установі системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, права та обов'язки, основні правила, що регулюють внутрішній розпорядок у даній установі;
оскарження рішень, прийнятих працівниками органів та установ системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, до вищих органів зазначеної системи, органів прокуратури та суду;
гуманне, не принижує людської гідності звернення;
підтримка зв'язку з сім'єю шляхом телефонних переговорів та побачень без обмеження їх кількості;
отримання посилок, бандеролей, передач, отримання та відправлення листів та телеграм без обмеження їх кількості;
забезпечення на безоплатній основіхарчуванням, одягом, взуттям та іншими предметами речового забезпечення встановленим нормам, необхідним для збереження здоров'я та забезпечення життєдіяльності неповнолітніх Для установ, забезпечення діяльності яких є видатковим зобов'язанням Російської Федерації, зазначені норми затверджуються уповноваженим Урядом Російської Федерації федеральним органом виконавчої влади;
забезпечення безкоштовною юридичною допомогою за участю адвокатів, а також інших осіб, які мають право на надання юридичної допомоги відповідно до закону.
3. Права неповнолітніх, які у установах кримінально-виконавчої системи, і навіть організація роботи з їх виправленню регламентуються Кримінально-виконавчим кодексом Російської Федерації та інші федеральними законами.
4. Перерахування прав, зазначених у пунктах 2 та 3 цієї статті, не повинно тлумачитися як заперечення чи применшення інших прав неповнолітніх.
Стаття 8.1. Застосування заходів стягнення в установах системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх
1. За порушення встановленого порядкуутримання у спеціалізованих установах для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, у спеціальних навчально-виховних установах відкритого та закритого типу органів управління освітою та центрах тимчасового тримання для неповнолітніх правопорушників органів внутрішніх справ до неповнолітніх можуть застосовуватися такі заходи стягнення:
попередження;
сувора догана.
2. До неповнолітніх, які перебувають у спеціальних навчально-виховних закладах відкритого та закритого типу органів управління освітою, можуть також застосовуватися такі заходи стягнення:
повідомлення батькам чи іншим законним представникам;
виключення із спеціальної навчально-виховної установи відкритого типу органу управління освітою на підставі постанови комісії у справах неповнолітніх та захисту їх прав за місцем знаходження зазначеної установи.
3. Порядок застосування заходів стягнення до неповнолітніх визначається відповідними нормативними актами. правовими документами, що регламентують діяльність установ системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх
4. Стосовно неповнолітніх не допускаються:
застосування фізичного та психічного насильства;
застосування заходів впливу без урахування віку неповнолітніх;
застосування заходів, які мають антипедагогічний характер, що принижують людську гідність;
обмеження контактів неповнолітніх із батьками чи іншими законними представниками або позбавлення неповнолітніх контактів із батьками чи іншими законними представниками;
зменшення норм харчування;
позбавлення прогулянок.
Стаття 9. Гарантії виконання цього Закону
1. Органи та установи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, а також неповнолітні, їх батьки або інші законні представники мають право звернутися в установленому законодавством Російської Федерації порядку до суду з позовом про відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю неповнолітнього, його майну, та ( шкоди.
2. Органи та установи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх у межах своєї компетенції зобов'язані забезпечувати дотримання прав та законних інтересів неповнолітніх, здійснювати їх захист від усіх форм дискримінації, фізичного або психічного насильства, образи, грубого поводження, сексуальної та іншої експлуатації, сім'ї, які перебувають у соціально-небезпечному становищі, а також негайно інформувати:
1) орган прокуратури - про порушення прав та свобод неповнолітніх;
2) комісію у справах неповнолітніх та захист їх прав - про виявлені випадки порушення прав неповнолітніх на освіту, працю, відпочинок, житло та інших прав, а також про недоліки у діяльності органів та установ, що перешкоджають запобіганню бездоглядності та правопорушенням неповнолітніх;
3) орган опіки та піклування - про виявлення неповнолітніх, які залишилися без піклування батьків або інших законних представників або перебувають у обстановці, що загрожує їх життю, здоров'ю або перешкоджає їх вихованню;
4) орган управління соціальним захистом населення - про виявлення неповнолітніх, які потребують допомоги держави у зв'язку з бездоглядністю або безпритульністю, а також про виявлення сімей, які перебувають у соціально-небезпечному становищі;
5) орган внутрішніх справ - про виявлення батьків неповнолітніх або інших їх законних представників та інших осіб, які жорстоко поводяться з неповнолітніми та (або) залучають їх до скоєння злочину або антигромадських дій або вчиняють стосовно них інші протиправні діяння, а також про неповнолітніх, вчинили правопорушення або антигромадські дії;
6) орган управління охороною здоров'я - про виявлення неповнолітніх, які потребують обстеження, спостереження або лікування у зв'язку з вживанням алкогольної та спиртовмісної продукції, пива та напоїв, що виготовляються на його основі, наркотичних засобів, психотропних або одурманюючих речовин;
7) орган управління освітою - про виявлення неповнолітніх, які потребують допомоги держави у зв'язку з самовільним відходом з дитячих будинків, шкіл-інтернатів та інших дитячих установ або у зв'язку з припиненням з неуважних причин занять в освітніх установах;
8) орган у справах молоді - про виявлення неповнолітніх, які у соціально небезпечному становищі і потребують у зв'язку з надання допомоги у організації відпочинку, дозвілля, занятости.
3. Інформація, зазначена в пункті 2 цієї статті, підлягає зберіганню та використанню у порядку, що забезпечує її конфіденційність.
4. Посадові особи, батьки неповнолітніх або інші їх законні представники та інші особи несуть відповідальність за порушення прав неповнолітніх, а також за невиконання або неналежне виконання обов'язків щодо їх виховання, навчання та (або) утримання у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації та законодавством суб'єктів Російської Федерації.
Стаття 10. Контроль та нагляд за діяльністю органів та установ системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх
1. Федеральні органи державної влади, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації в межах своєї компетенції здійснюють в установленому порядку контроль за діяльністю органів та установ системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх.
2. Відомчий контроль за діяльністю органів та установ системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх здійснюється вищими органами та їх посадовими особами. Порядок здійснення відомчого контролю визначається відповідними нормативними правовими актами.
3. Прокурорський нагляд за дотриманням законів органами та установами системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх здійснюється Генеральним прокурором Російської Федерації та підпорядкованими йому прокурорами відповідно до Федерального закону "Про прокуратуру Російської Федерації".
4. Громадський контроль за забезпеченням прав неповнолітніх, що знаходяться в установах системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, що належать до місць примусового тримання, здійснюється відповідно до Федерального закону від 10 червня 2008 року № 76-ФЗ "Про громадський контроль за забезпеченням примусового тримання та про сприяння особам, які перебувають у місцях примусового тримання”.
Розділ II. ОСНОВНІ НАПРЯМКИ ДІЯЛЬНОСТІ ОРГАНІВ
І УСТАНОВ СИСТЕМИ ПРОФІЛАКТИКИ БЕЗНАГЛЯДНОСТІ
І ПРАВОПОРУШЕНЬ НЕПОЗНАЧНОЛІТНІХ
Стаття 11. Комісії у справах неповнолітніх та захисту їх прав
(У ред. Федерального закону
1. Комісії у справах неповнолітніх та захист їх прав створюються вищими виконавчими органамидержавної влади суб'єктів Російської Федерації та органами місцевого самоврядування з метою координації діяльності органів та установ системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх щодо попередження бездоглядності, безпритульності, правопорушень та антигромадських дій неповнолітніх, виявлення та усунення причин та умов, що сприяють цьому, забезпечення неповнолітніх, соціально-педагогічної реабілітації неповнолітніх, які перебувають у соціально небезпечному становищі, виявлення та припинення випадків залучення неповнолітніх у скоєння злочинів та антигромадських дій.
Комісії у справах неповнолітніх та захист їх прав, створені вищими виконавчими органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, здійснюють діяльність на територіях відповідних суб'єктів Російської Федерації.
Комісії у справах неповнолітніх та захист їх прав, створені органами місцевого самоврядування, здійснюють діяльність на територіях відповідних муніципальних утворень суб'єктів Російської Федерації.
Порядок створення комісій у справах неповнолітніх та захисту їх прав та здійснення ними діяльності визначається законодавством суб'єкта Російської Федерації.
Зразкове положення про комісії у справах неповнолітніх та захист їх прав затверджується Урядом Російської Федерації.
2. Комісії у справах неповнолітніх та захисту їх прав у межах своєї компетенції:
1) забезпечують здійснення заходів щодо захисту та відновлення прав та законних інтересів неповнолітніх, захисту їх від усіх форм дискримінації, фізичного чи психічного насильства, образи, грубого поводження, сексуальної та іншої експлуатації, виявлення та усунення причин та умов, що сприяють бездоглядності, безпритульності, правопорушенням та антигромадських дій неповнолітніх;
2) готують спільно з відповідними органами або установами матеріали, що подаються до суду, з питань, пов'язаних із утриманням неповнолітніх у спеціальних навчально-виховних установах закритого типу, а також з інших питань, передбачених законодавством України;
3) розглядають подання органу управління освітнього закладупро виключення неповнолітніх, які отримали загальної освіти, з освітньої установи та з інших питань їх навчання у випадках, передбачених федеральним законом про освіту в Російській Федерації;
4) забезпечують надання допомоги у трудовому та побутовому устрої неповнолітніх, звільнених з установ кримінально-виконавчої системи або які повернулися зі спеціальних навчально-виховних установ, сприяння у визначенні форм устрою інших неповнолітніх, які потребують допомоги держави, а також здійснення інших функцій щодо соціальної реабілітації , які передбачені законодавством Російської Федерації та законодавством суб'єктів Російської Федерації;
5) застосовують заходи впливу щодо неповнолітніх, їх батьків або інших законних представників у випадках та порядку, передбачених законодавством Російської Федерації та законодавством суб'єктів Російської Федерації;
6) готують та направляють до органів державної влади суб'єкта Російської Федерації та (або) органи місцевого самоврядування у порядку, встановленому законодавством суб'єкта Російської Федерації, звіти про роботу з профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх на території відповідного суб'єкта Російської Федерації та (або) на території відповідного муніципальної освіти.
(Пункт внесено Федеральним закономвід 31 грудня 2014 р. № 489-ФЗ)
2.1. Комісії у справах неповнолітніх та захист їх прав, створені вищими виконавчими органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, поряд із здійсненням у межах своєї компетенції повноважень, зазначених у пункті 2 цієї статті, приймають рішення про допуск або недопуск до педагогічної діяльності, до підприємницької діяльності та (або) трудової діяльностіу сфері освіти, виховання, розвитку неповнолітніх, організації їх відпочинку та оздоровлення, медичного забезпечення, соціального захисту та соціального обслуговування, у сфері дитячо-юнацького спорту, культури та мистецтва за участю неповнолітніх осіб, які мали судимість за скоєння злочинів невеликої тяжкості та злочинів середньої тяжкості проти життя та здоров'я, свободи, честі та гідності особи (за винятком незаконної госпіталізації у медичну організацію, що надає психіатричну допомогу в стаціонарних умовах, та наклепи), сім'ї та неповнолітніх, здоров'я населення та суспільної моральності, конституційного ладута безпеки держави, а також проти громадської безпеки, осіб, кримінальне переслідуваннящодо яких за звинуваченням у скоєнні цих злочинів припинено з нереабілітуючих підстав (за винятком осіб, позбавлених права займатися відповідним видом діяльності за рішенням суду), з урахуванням виду та ступеня тяжкості скоєного злочину, строку, що пройшов з моменту його вчинення, форми провини, віднесення відповідно до закону досконалого діяннядо категорії менш тяжких злочинів, обставин, що характеризують особистість, у тому числі поведінки особи після скоєння злочину, ставлення до виконання трудових обов'язків, а також з урахуванням інших факторів, що дозволяють визначити, чи конкретна особа становить небезпеку для життя, здоров'я та моральності неповнолітніх.
Порядок прийняття комісією у справах неповнолітніх та захист їх прав рішення, зазначеного в абзаці першому цього пункту (у тому числі перелік документів, що подаються для прийняття рішення, строки їх розгляду комісією у справах неповнолітніх та захист їх прав), форма документа, що містить дане рішення, затверджуються Урядом Російської Федерації з огляду на думку Російської тристоронньої комісії з регулювання соціально-трудових відносин.
Зазначене в абзаці першому цього пункту рішення комісії у справах неповнолітніх та захист їх прав може бути оскаржене до суду.
(У ред. Федеральногозакону від 31 грудня 2014 р. № 489-ФЗ)
3. Комісії у справах неповнолітніх та захисту їх прав приймають постанови щодо віднесених до їх компетенції відповідно до пункту 2 цієї статті питань, обов'язкових для виконання органами та установами системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх.
У постанові комісії у справах неповнолітніх та захисту їх прав зазначаються виявлені порушення прав та законних інтересів неповнолітніх, причини та умови, що сприяють бездоглядності, безпритульності, правопорушенням та антигромадським діям неповнолітніх, заходи щодо їх усунення та строки вживання зазначених заходів.
Органи та установи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх зобов'язані повідомити комісії у справах неповнолітніх та захист їх прав про вжиті заходи щодо виконання цієї постанови у строк, зазначений у постанові.
Стаття 12. Органи управління соціальним захистом населення та установи соціального обслуговування
1. Органи управління соціальним захистом населення у межах своєї компетенції:
1) здійснюють заходи з профілактики бездоглядності неповнолітніх та організують індивідуальну профілактичну роботу щодо бездоглядних та безпритульних неповнолітніх, їх батьків або інших законних представників, які не виконують своїх обов'язків з виховання, утримання неповнолітніх або (або) негативно впливають на них. ;
2) контролюють діяльність спеціалізованих установ для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, інших установ та служб, що надають соціальні послуги неповнолітнім та їхнім сім'ям, а також здійснюють заходи щодо розвитку мережі зазначених установ;
3) впроваджують у діяльність установ та служб, що надають соціальні послуги неповнолітнім та їхнім сім'ям, сучасні методики та технології соціальної реабілітації.
2. Установи соціального обслуговування, до яких належать територіальні центри соціальної допомоги сім'ї та дітям, центри психолого-педагогічної допомоги населенню, центри екстреної психологічної допомоги та інші установи соціального обслуговування відповідно до статутів зазначених установ або положень про них:
1) надають соціальні послуги неповнолітнім, які перебувають у соціально небезпечному становищі або іншій важкій життєвій ситуації, на підставі прохань неповнолітніх, їхніх батьків або інших законних представників або з ініціативи посадових осіб органів та установ системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх у порядку, встановленому законом Федерації;
2) виявляють неповнолітніх, які у соціально небезпечному становищі, і навіть сім'ї, неповнолітні членияких потребують соціальних послуг, здійснюють соціальну реабілітацію цих осіб, надають їм необхідну допомогу відповідно до індивідуальних програм соціальної реабілітації;
3) беруть участь у межах своєї компетенції в індивідуальній профілактичній роботі з бездоглядними неповнолітніми, у тому числі шляхом організації їх дозвілля, розвитку творчих здібностей неповнолітніх у гуртках, клубах за інтересами, створених в установах соціального обслуговування, а також сприяють організації оздоровлення та відпочинку неповнолітніх, які потребують допомоги держави.
3. Посадові особи органів управління соціальним захистом населення та установ соціального обслуговування мають право:
1) в установленому порядку відвідувати неповнолітніх, проводити бесіди з ними, їхніми батьками чи іншими законними представниками та іншими особами;
2) запитувати інформацію у державних органівта інших установ з питань, що входять до їхньої компетенції, запрошувати для з'ясування зазначених питаньнеповнолітніх, їхніх батьків чи інших законних представників та інших осіб.
Стаття 13. Спеціалізовані установи для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації
1. До спеціалізованих установ для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, органів управління соціальним захистом населення відносяться:
1) соціально-реабілітаційні центри для неповнолітніх, які здійснюють профілактику бездоглядності та соціальну реабілітацію неповнолітніх, які опинилися у важкій життєвій ситуації;
2) соціальні притулкидля дітей, які забезпечують тимчасове проживання та соціальну реабілітацію неповнолітніх, які опинилися у важкій життєвій ситуації та потребують екстреної соціальної допомоги держави;
3) центри допомоги дітям, що залишилися без піклування батьків, призначені для тимчасового утримання неповнолітніх, що залишилися без піклування батьків або інших законних представників, та надання їм сприяння у подальшому устрої.
2. До спеціалізованих установ для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, цілодобово приймаються в установленому порядку неповнолітні:
1) ті, хто залишився без піклування батьків або інших законних представників;
2) що у сім'ях, що у соціально небезпечному становищі;
3) заблукані або підкинуті;
4) самовільно залишили сім'ю, які самовільно пішли з освітніх закладів для дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, або інших дитячих установ, за винятком осіб, які самовільно пішли зі спеціальних навчально-виховних закладів закритого типу;
5) не мають місця проживання, місця перебування та (або) засобів для існування;
6) що опинилися в іншій важкій життєвій ситуації і потребують соціальної допомоги та (або) реабілітації.
3. Підставами прийому до спеціалізованих установ для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, є:
1) особисте звернення неповнолітнього;
2) заява батьків неповнолітнього або інших його законних представників з урахуванням думки неповнолітнього, який досяг віку десяти років, за винятком випадків, коли облік думки неповнолітнього суперечить його інтересам;
3) направлення органу управління соціальним захистом населення або узгоджене з цим органом клопотання посадової особи органу або установи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх;
4) постанову особи, яка провадить дізнання, слідчого або судді у випадках затримання, адміністративного арешту, взяття під варту, засудження до арешту, обмеження волі, позбавлення волі батьків або інших законних представників неповнолітнього;
5) акт оперативного чергового районного, міського відділу (управління) внутрішніх справ, відділу (управління) внутрішніх справ іншої муніципальної освіти, відділу (управління) внутрішніх справ закритої адміністративно-територіальної освіти, відділу (управління) внутрішніх справ на транспорті про необхідність прийому неповнолітнього спеціалізована установа для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації. Копія зазначеного акта протягом п'яти діб прямує до органу управління соціальним захистом населення.
До спеціалізованих установ для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, не можуть бути прийняті особи, які перебувають у стані алкогольного або наркотичного сп'яніння, і навіть з явними ознаками загострення психічного захворювання;
6) направлення адміністрації спеціалізованої установи для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, в якій знаходиться неповнолітній, самовільно пішов із сім'ї, дитячого будинку, школи-інтернату, спеціального навчально-виховного закладу відкритого типу або іншої дитячої установи, у випадках, передбачених пунктом 5 статті 25.1 цього Федерального закону.
4. Неповнолітні, зазначені у пункті 2 цієї статті, обслуговуються у спеціалізованих установах для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації та законодавством суб'єктів Російської Федерації, протягом часу, необхідного для надання їм соціальної допомоги та (або) їхню соціальну реабілітацію.
Неповнолітній, прийнятий на підставі особистої заяви до спеціалізованої установи для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, має право залишити її на підставі особистої заяви.
5. Спеціалізовані установи для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, відповідно до статутів зазначених установ або положень про них:
1) беруть участь у виявленні та усуненні причин та умов, що сприяють бездоглядності та безпритульності неповнолітніх;
2) надають соціальну, психологічну та іншу допомогу неповнолітнім, їхнім батькам або іншим законним представникам у ліквідації важкої життєвої ситуації, відновленні соціального статусу неповнолітніх у колективах однолітків за місцем навчання, роботи, проживання, сприяють поверненню неповнолітніх у сім'ї;
3) утримують у встановленому порядку на повному державне забезпеченнянеповнолітніх, зазначених у пункті 2 цієї статті, здійснюють їх соціальну реабілітацію, захист їх прав та законних інтересів, організують медичне обслуговування та навчання неповнолітніх за відповідними освітнім програмам, сприяють їх професійній орієнтації та здобуття ними спеціальності;
4) повідомляють батьків неповнолітніх або інших їхніх законних представників про перебування неповнолітніх у зазначених установах;
5) сприяють органам опіки та піклування у здійсненні устрою неповнолітніх, які залишилися без піклування батьків або інших законних представників.
6. Посадові особи спеціалізованих установ для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, користуються правами, передбаченими пунктом 3 статті 12 цього Закону, а також мають право:
1) викликати представників освітніх установ для дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, або інших дитячих закладів для повернення їм неповнолітніх, які самовільно пішли із зазначених установ;
2) запрошувати батьків неповнолітніх або інших їхніх законних представників для повернення їм неповнолітніх, які самовільно пішли з сімей;
3) вилучати в установленому порядку у неповнолітніх, які у спеціалізованих установах для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, предмети, заборонені до зберігання у зазначених установах.
7. Зразкові положення про спеціалізовані установи для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, затверджуються уповноваженим Урядом Російської Федерації федеральним органом виконавчої влади.
Стаття 14. Органи управління освітою та освітні установи
1. Органи управління освітою у межах своєї компетенції:
1) контролюють дотримання законодавства Російської Федерації та законодавства суб'єктів Російської Федерації у галузі освіти неповнолітніх;
2) здійснюють заходи щодо розвитку мережі спеціальних навчально-виховних закладів відкритого та закритого типу органів управління освітою, освітніх установ для дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, а також інших освітніх установ, які надають педагогічну та іншу допомогу неповнолітнім з обмеженими можливостями здоров'я та (або) відхиленнями у поведінці;
3) беруть участь в організації літнього відпочинку, дозвілля та зайнятості неповнолітніх;
4) ведуть облік неповнолітніх, які не відвідують або систематично пропускають через неповажні причини заняття в освітніх установах;
5) розробляють та впроваджують у практику роботи освітніх установ програми та методики, спрямовані на формування законослухняної поведінки неповнолітніх;
6) створюють психолого-медико-педагогічні комісії, які виявляють неповнолітніх з обмеженими можливостями здоров'я та (або) відхиленнями в поведінці, проводять їх комплексне обстеження та готують рекомендації щодо надання їм психолого-медико-педагогічної допомоги та визначення форм подальшого навчання та виховання неповнолітніх.
7) забезпечують проведення заходів щодо раннього виявлення незаконного споживання наркотичних засобів та психотропних речовин учнями у загальноосвітніх організаціях та професійних освітніх організаціях, а також освітніх організаціях вищої освіти.
2. Загальноосвітні установи загальної освіти, освітні установи початкової професійної, середньої професійної освітита інші установи, які здійснюють освітній процес, відповідно до статутів зазначених установ або положень про них:
1) надають соціально-психологічну та педагогічну допомогу неповнолітнім з обмеженими можливостями здоров'я та (або) відхиленнями у поведінці або неповнолітнім, які мають проблеми в навчанні;
2) виявляють неповнолітніх, які перебувають у соціально небезпечному становищі, а також не відвідують або систематично пропускають з неповажних причин заняття в освітніх установах, вживають заходів щодо їх виховання та здобуття ними загальної освіти;
3) виявляють сім'ї, які перебувають у соціально небезпечному становищі, та надають їм допомогу у навчанні та вихованні дітей;
4) забезпечують організацію в освітніх закладах загальнодоступних спортивних секцій, технічних та інших гуртків, клубів та залучення до участі в них неповнолітніх;
5) здійснюють заходи щодо реалізації програм та методик, спрямованих на формування законослухняної поведінки неповнолітніх.
3. Освітні установи для дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, відповідно до статутів зазначених установ або положень про них:
1) приймають для утримання, виховання, навчання, подальшого устрою та підготовки до самостійного життя неповнолітніх у випадках смерті батьків, позбавлення їх батьківських прав, обмеження їх у батьківських правах, визнання батьків недієздатними, тривалої хвороби батьків, ухилення батьків від виховання дітей, а також в інших випадках відсутності батьківського піклування;
2) приймають на строк, як правило, не більше одного року для утримання, виховання та навчання неповнолітніх, які мають батьків або інших законних представників, якщо зазначені неповнолітні проживають у сім'ях, які постраждали від стихійного лиха, або є дітьми самотніх матерів (батьків), безробітних , біженців або вимушених переселенців;
3) здійснюють захист прав та законних інтересів неповнолітніх, які навчаються або утримуються у зазначених установах, а також беруть участь у межах своєї компетенції в індивідуальній профілактичній роботі з ними.
4. Керівники та педагогічні працівники органів управління освітою та освітніх установ користуються правами, передбаченими пунктом 3 статті 12 цього Закону.
Стаття 15. Спеціальні навчально-виховні установи відкритого та закритого типу органів управління освітою
1. До спеціальних навчально-виховних закладів відкритого типу органів управління освітою належать:
1) спеціальні загальноосвітні школи відкритого типу;
2) спеціальні професійні училища відкритого типу;
3) інші види освітніх установ відкритого типу для неповнолітніх, які потребують особливих умовахвиховання.
2. Спеціальні навчально-виховні заклади відкритого типу відповідно до статутів зазначених установ або положень про них:
1) приймають для утримання, виховання та навчання осіб віком від восьми до вісімнадцяти років, які потребують спеціального педагогічного підходу, на підставі постанови комісії у справах неповнолітніх та захисту їх прав, укладання психолого-медико-педагогічної комісії та за згодою неповнолітніх, які досягли віку чотирнадцяти років, їхніх батьків чи інших законних представників;
2) організовують психолого-медико-педагогічну реабілітацію неповнолітніх та беруть участь у межах своєї компетенції в індивідуальній профілактичній роботі з ними;
3) здійснюють захист прав та законних інтересів неповнолітніх, забезпечують їх медичне обслуговування, отримання ними початкової загальної, основної загальної, середньої (повної) загальної освіти, початкової професійної освіти відповідно до федеральних державних освітніх стандартів;
4) здійснюють функції, передбачені підпунктами 1, 4 та 5 пункту 2 статті 14 цього Федерального закону.
3. До спеціальних навчально-виховних закладів закритого типу органів управління освітою належать:
1) спеціальні загальноосвітні школи закритого типу;
2) спеціальні професійні училища закритого типу;
3) спеціальні (корекційні) освітні установи закритого типу.
4. У спеціальні навчально-виховні заклади закритого типу відповідно до Закону Російської Федерації "Про освіту" можуть бути поміщені неповнолітні віком від одинадцяти до вісімнадцяти років, які потребують особливих умов виховання, навчання та потребують спеціального педагогічного підходу у випадках, якщо вони:
1) не підлягають кримінальної відповідальності у зв'язку з тим, що на момент скоєння суспільно небезпечного діяння не досягли віку, з якого настає кримінальна відповідальність;
2) досягли віку, передбаченого частинами першої чи другої статті 20 Кримінального кодексу Російської Федерації, і не підлягають кримінальній відповідальності у зв'язку з тим, що внаслідок відставання у психічному розвитку, не пов'язаного з психічним розладом, під час скоєння суспільно небезпечного діяння не могли у повній усвідомлювати фактичний характер і суспільну небезпеку своїх дій (бездіяльності) або керувати ними;
3) засуджено за скоєння злочину середньої тяжкості або тяжкого злочинута звільнені судом від покарання у порядку, передбаченому частиною другою статті 92 Кримінального кодексу Російської Федерації.
5. Підставами утримання неповнолітніх у спеціальних загальноосвітніх школахзакритого типу та спеціальних професійних училищах закритого типу є:
1) постанову судді щодо осіб, зазначених у підпунктах 1 та 2 пункту 4 цієї статті;
2) вирок суду щодо осіб, зазначених у підпункті 3 пункту 4 цієї статті.
6. У спеціальні (корекційні) освітні заклади закритого типу та у спеціальні (корекційні) класи (групи), створені у спеціальних загальноосвітніх школах закритого типу та спеціальних професійних училищах закритого типу, поміщаються окремі категорії неповнолітніх з обмеженими можливостями здоров'я або неповнолітніх, які мають захворювання, що викликають необхідність їх утримання, виховання та навчання у таких закладах та класах (групах), на підставі документів, зазначених у пункті 5 цієї статті.
Категорії неповнолітніх, що направляються в спеціальні (корекційні) освітні установи закритого типу та у спеціальні (корекційні) класи (групи), створені у спеціальних загальноосвітніх школах закритого типу та спеціальних професійних училищах закритого типу, визначаються уповноваженим Урядом Російської Федерації федеральним органом виконавчої влади.
7. Неповнолітній може бути направлений до спеціальної навчально-виховної установи закритого типу до досягнення ним віку вісімнадцяти років, але не більше ніж на три роки.
Продовження строку перебування неповнолітнього у спеціальному навчально-виховному закладі закритого типу після закінчення терміну, встановленого судом, у разі необхідності подальшого застосування цього заходу впливу до неповнолітнього здійснюється за ухвалою судді за місцем знаходження установи на підставі мотивованого подання адміністрації установи та комісії у справах неповнолітніх їх прав за місцем знаходження установи, внесеної не пізніше ніж за один місяць до закінчення встановленого судом строку перебування неповнолітнього у зазначеній установі. При цьому загальний термінперебування неповнолітнього у спеціальному навчально-виховному закладі закритого типу не може перевищувати трьох років.
У разі необхідності завершення освоєння неповнолітнім відповідних освітніх програм або завершення професійної підготовкипродовження строку перебування його у спеціальному навчально-виховному закладі закритого типу після закінчення строку, встановленого судом, або після досягнення неповнолітнім віком вісімнадцяти років здійснюється за постановою судді за місцем знаходження установи лише на підставі клопотання неповнолітнього.
Дострокове припинення перебування неповнолітнього у спеціальному навчально-виховному закладі закритого типу у разі, якщо за висновком психолого-медико-педагогічної комісії зазначеної установи неповнолітній не потребує подальшого застосування цього заходу впливу або у нього виявлено захворювання, що перешкоджають утриманню та навчанню у спеціальному навчально-виховному закладі. установі закритого типу, або його переведення в іншу спеціальну навчально-виховну установу закритого типу у зв'язку з віком, станом здоров'я, а також з метою створення найбільш сприятливих умов для його реабілітації здійснюється за ухвалою судді за місцем знаходження установи на підставі мотивованого подання адміністрації установи та комісії у справах неповнолітніх та захисту їх прав за місцем знаходження установи або на підставі клопотання неповнолітнього, його батьків або інших законних представників за наявності укладання адміністрації установи та комісії ці у справах неповнолітніх та захист їх прав за місцем знаходження установи.
Мотивоване подання адміністрації установи та комісії у справах неповнолітніх та захисту їх прав або клопотання неповнолітнього, його батьків чи інших законних представників про дострокове припиненняперебування неповнолітнього у спеціальному навчально-виховному закладі закритого типу може бути направлено до суду за місцем знаходження установи після закінчення не менше шести місяців з дня вступу неповнолітнього до зазначеної установи.
У разі відмови суду у достроковому припиненні перебування неповнолітнього у спеціальному навчально-виховному закладі закритого типу повторне подання або клопотання може бути подано до суду не раніше ніж через шість місяців з дня винесення рішення суду про відмову у достроковому припиненні перебування неповнолітнього у спеціальному установі закритого типу.
У випадках самовільного догляду неповнолітнього із спеціальної навчально-виховної установи закритого типу, неповернення його до зазначеної установи з відпустки, а також у інших випадках ухилення неповнолітнього від перебування у зазначеній установі суду за місцем знаходження спеціальної навчально-виховної установи закритого типу на підставі подання адміністрації установи та комісії у справах неповнолітніх та захисту їх прав за місцем знаходження установи вправі відновити термін перебування неповнолітнього у спеціальному навчально-виховному закладі закритого типу.
Перебування неповнолітнього у спеціальному навчально-виховному закладі закритого типу припиняється у день закінчення встановленого судом строку його перебування у зазначеному закладі.
8. У спеціальні навчально-виховні заклади закритого типу не можуть бути поміщені неповнолітні, які мають захворювання, що перешкоджають їх утриманню та навчанню у зазначених установах. Перелік таких захворювань затверджується уповноваженим Урядом Російської Федерації федеральним органом виконавчої.
8.1. Листування неповнолітнього з органами, що здійснюють контроль за діяльністю спеціальних навчально-виховних установ закритого типу, судом, прокуратурою, Уповноваженим з прав людини в Російській Федерації, Уповноваженим при Президентові Російської Федерації з прав дитини, Уповноваженим з прав людини у суб'єкті Російської Федерації, уповноваженим з прав дитини у суб'єкті Російської Федерації, громадською наглядовою комісією, утвореною відповідно до законодавства Російської Федерації, цензурі не підлягає. Кореспонденція неповнолітніх, адресована зазначеним органам та посадовим особам, не пізніше однієї доби (за винятком вихідних та святкових днів) прямує за належністю.
Листування неповнолітнього з адвокатом або іншою особою, яка надає юридичну допомогуна законних підставах, цензурі не підлягає, крім випадків, коли адміністрація спеціального навчально-виховного закладу закритого типу має достовірними даними у тому, що які у листуванні відомості спрямовані на ініціювання, планування чи організацію злочину чи залучення у його скоєння інших. У цих випадках контроль поштових, телеграфних чи інших повідомлень здійснюється за мотивованим рішенням адміністрації спеціального навчально-виховного закладу закритого типу. Копія такого рішення надсилається прокурору, який здійснює нагляд за дотриманням законів відповідною спеціальною навчально-виховною установою закритого типу.
Проведення бесіди членами громадської наглядової комісії, утвореної відповідно до законодавства Російської Федерації, з неповнолітніми з питань забезпечення їх прав у спеціальному навчально-виховному закладі закритого типу здійснюється в умовах, що дозволяють представнику адміністрації спеціального навчально-виховного закладу закритого типу бачити їх, але не чути .
9. Адміністрація спеціальної навчально-виховної установи закритого типу відповідно до статуту зазначеної установи або положення про неї:
1) забезпечує спеціальні умовиутримання неповнолітніх, які включають охорону території зазначеної установи; особисту безпеку неповнолітніх та їх максимальну захищеність від негативного впливу; обмеження вільного входу на територію вказаної установи сторонніх осіб; ізоляцію неповнолітніх, що виключає можливість їх виходу з території зазначеної установи власним бажанням; цілодобове спостереження та контроль за неповнолітніми, у тому числі під час, відведений для сну; проведення особистого огляду неповнолітніх, огляду їх речей, одержуваних та надісланих листів, посилок чи інших поштових повідомлень;
2) інформує органи внутрішніх справ за місцем знаходження зазначеної установи та за місцем проживання або місцем перебування неповнолітніх про випадки їх самовільного догляду та спільно з органами внутрішніх справ вживає заходів щодо їх виявлення та повернення до зазначеної установи;
3) направляє до комісії у справах неповнолітніх та захисту їх прав за місцем проживання або місцем перебування неповнолітнього повідомлення про його випуск із зазначеної установи не пізніше ніж за один місяць до випуску, а також характеристику неповнолітнього та рекомендації щодо необхідності проведення з ним надалі індивідуальної профілактичної роботи та надання йому сприяння у трудовому та побутовому устрої;
4) готує спільно з комісією у справах неповнолітніх та захист їх прав подання або укладання до суду за місцем знаходження зазначеної установи з питань:
продовження строку перебування неповнолітнього у зазначеній установі;
припинення перебування неповнолітнього у зазначеній установі до закінчення встановленого судом строку;
переведення неповнолітнього до іншого спеціального навчально-виховного закладу закритого типу;
відновлення строку перебування неповнолітнього у зазначеній установі;
5) здійснює функції, зазначені у підпунктах 2 та 3 пункту 2 цієї статті, а також у підпунктах 1, 4 та 5 пункту 2 статті 14 цього Федерального закону.
10. Посадові особи спеціальних навчально-виховних установ закритого типу користуються правами, передбаченими пунктом 3 статті 12 цього Закону, а також мають право:
1) проводити особистий огляд неповнолітніх, огляд їх речей, одержуваних та надсиланих ними листів, посилок або інших поштових повідомлень, території зазначеної установи, спальних, побутових, інших приміщень та майна, що знаходиться в них, з метою виявлення та вилучення предметів, заборонених до зберігання у зазначених установи, про що складається відповідний акт.
Абзац втратив чинність. - Федеральний закон від 30.12.2012 № 319-ФЗ;
2) застосовувати у виняткових випадках, коли інші заходи не дали результату, протягом мінімально необхідного часу заходи фізичного стримування (фізичну силу) у межах, що не принижують людської гідності, з метою припинення вчинення неповнолітніми суспільно небезпечних діянь або заподіяння шкоди своєму життю чи здоров'ю або для усунення іншої небезпеки, що безпосередньо загрожує інтересам інших осіб або держави, що охороняються законом.
Про намір застосувати заходи фізичного стримування (фізичну силу) посадові особи спеціальних навчально-виховних установ закритого типу зобов'язані попередньо усно повідомити неповнолітніх, надавши їм час, достатній для припинення протиправних діянь, за винятком випадків, коли зволікання у застосуванні цих заходів створює безпосередню здоров'ю неповнолітніх або інших осіб або може спричинити інші тяжкі наслідки.
Про застосування до неповнолітніх заходів фізичного стримування ( фізичної сили) посадові особи спеціального навчально-виховного закладу закритого типу зобов'язані негайно повідомити прокурора за місцезнаходженням зазначеної установи.
11. Посадові особи спеціальних навчально-виховних установ відкритого типу користуються правами, передбаченими пунктом 3 статті 12 та підпунктом 3 пункту 6 статті 13 цього Закону.
12. Типові положення про спеціальні навчально-виховні установи відкритого та закритого типу затверджуються уповноваженим Урядом Російської Федерації федеральним органом виконавчої влади.
Стаття 16. Органи опіки та піклування
1. Органи опіки та піклування:
1) дають в установленому порядку згоду на переведення дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, з однієї освітньої установи до іншої або на зміну форми навчання до здобуття ними загальної освіти, а також на виключення таких осіб з будь-якої освітньої установи;
2) беруть участь у межах своєї компетенції у проведенні індивідуальної профілактичної роботи з неповнолітніми, зазначеними у статті 5 цього Закону, якщо вони є сиротами або залишилися без піклування батьків або інших законних представників, а також здійснюють заходи щодо захисту особистих і майнових правнеповнолітніх, які потребують допомоги держави.
2. Посадові особи органів опіки та піклування з метою попередження бездоглядності, безпритульності та правопорушень, а також антигромадських дій неповнолітніх використовують надані законодавством Російської Федерації та законодавством суб'єктів Російської Федерації повноваження, пов'язані із здійсненням ними функцій опіки та піклування, а також користь 3 статті 12 цього Закону.
Стаття 17. Органи у справах молоді та установи органів у справах молоді
1. Органи у справах молоді у межах своєї компетенції:
1) беруть участь у розробці та реалізації цільових програм із профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх;
2) здійснюють організаційно-методичне забезпечення та координацію діяльності з профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх які у їх віданні соціальних установ, клубів та інших установ;
3) сприяють дитячим та молодіжним громадським об'єднанням, соціальним установам, фондам та іншим установам та організаціям, діяльність яких пов'язана із здійсненням заходів щодо профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх;
4) беруть участь у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації та законодавством суб'єктів Російської Федерації, у фінансовій підтримці на конкурсній основігромадських об'єднань, які здійснюють заходи щодо профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх;
5) беруть участь в організації відпочинку, дозвілля та зайнятості неповнолітніх.
2. Соціально-реабілітаційні центри для підлітків та молоді, центри соціально-психологічної допомоги молоді, центри професійної орієнтації та працевлаштування молоді, молодіжні клуби та інші установи органів у справах молоді відповідно до статутів зазначених установ або положень про них:
1) надають соціальні, правові та інші послуги неповнолітнім;
2) беруть участь у межах своєї компетенції в індивідуальній профілактичній роботі з неповнолітніми, які перебувають у соціально небезпечному становищі, у тому числі шляхом організації їхнього дозвілля та зайнятості, здійснення інформаційно-освітніх та інших заходів;
3) розробляють та реалізують у межах своєї компетенції програми соціальної реабілітації неповнолітніх, які перебувають у соціально небезпечному становищі, та захисту їх соціально-правових інтересів.
3. Посадові особи органів у справах молоді та установ органів у справах молоді користуються правами, передбаченими пунктом 3 статті 12 цього Закону.
Стаття 18. Органи управління охороною здоров'я та установи охорони здоров'я
1. Органи управління охороною здоров'я в межах своєї компетенції організовують:
1) поширення санітарно-гігієнічних знань серед неповнолітніх, їхніх батьків чи інших законних представників, а також пропаганду здорового образужиття;
2) розвиток мережі дитячих та підліткових установ, які надають наркологічну та психіатричну допомогу;
3) цілодобовий прийом та утримання в лікувально-профілактичних установах заблуканих, підкинутих та інших дітей віком до чотирьох років, що залишилися без піклування батьків або інших законних представників;
4) медичне обстеження неповнолітніх, які залишилися без піклування батьків або інших законних представників, та підготовку рекомендацій щодо їх влаштування з урахуванням стану здоров'я;
5) виходжування та виховання дітей віком до чотирьох років, які залишилися без піклування батьків або інших законних представників або мають батьків, які опинилися у важкій життєвій ситуації, а також сприяння органам опіки та піклування у влаштуванні таких неповнолітніх;
6) надання консультативної допомоги працівникам органів та установ системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, а також батькам чи іншим законним представникам неповнолітніх;
7) цілодобовий прийом неповнолітніх, які перебувають у стані алкогольного або наркотичного сп'яніння, для надання їм медичної допомогиза наявності показань медичного характеру;
8) надання відповідно до законодавства Російської Федерації та законодавства суб'єктів Російської Федерації спеціалізованої діагностичної та лікувально-відновлювальної допомоги неповнолітнім з відхиленнями у поведінці;
9) підготовку в установленому порядку висновків про стан здоров'я неповнолітніх, які вчинили злочин чи суспільно небезпечне діяння, з метою встановлення у них наявності (відсутності) протипоказань медичного характеру для направлення до спеціальних навчально-виховних закладів закритого типу;
10) виявлення, облік, обстеження за наявності показань медичного характеру та лікування неповнолітніх, що вживають алкогольну та спиртовмісну продукцію, пиво та напої, що виготовляються на його основі, наркотичні засоби, психотропні або одурманюючі речовини, а також здійснення інших заходів, що входять до їх компетенції. алкоголізму, незаконного споживання наркотичних засобів та психотропних речовин неповнолітніми, наркоманії та токсикоманії неповнолітніх та пов'язаних з цим порушень у їх поведінці, у тому числі проведення профілактичних медичних оглядівякі навчаються у загальноосвітніх організаціях та професійних освітніх організаціях, а також освітніх організаціях вищої освіти;
11) виявлення джерел захворювань, що передаються статевим шляхом, обстеження та лікування неповнолітніх, які страждають на ці захворювання.
2. Орган управління охороною здоров'я інформує комісію у справах неповнолітніх та захист їх прав про заклади охорони здоров'я, які виконують функції, зазначені у пункті 1 цієї статті.
3. Посадові особи органів управління охороною здоров'я та установ охорони здоров'я, які здійснюють функції, зазначені в пункті 1 цієї статті, користуються правами, передбаченими пунктом 3 статті 12 цього Закону.
Стаття 19. Органи служби зайнятості
1. Органи служби зайнятості у порядку, передбаченому ЗакономРосійської Федерації " Про зайнятість населення Російської Федерації " , беруть участь у професійної орієнтації неповнолітніх, і навіть сприяють трудового устрою неповнолітніх, які потребують допомоги держави.
2. Посадові особи органів служби зайнятості користуються правами, передбаченими пунктом 3 статті 12 цього Закону.
Стаття 20. Органи внутрішніх справ
Органи внутрішніх справ у межах своєї компетенції здійснюють діяльність із запобігання правопорушенням неповнолітніх відповідно до законодавства Російської Федерації.
Стаття 21. Підрозділи у справах неповнолітніх органів внутрішніх справ
1. Підрозділи у справах неповнолітніх районних, міських відділів (управлінь) внутрішніх справ, відділів (управлінь) внутрішніх справ інших муніципальних утворень, відділів (управлінь) внутрішніх справ закритих адміністративно-територіальних утворень, відділів (управлінь) внутрішніх справ на транспорті:
1) проводять індивідуальну профілактичну роботу щодо:
неповнолітніх, зазначених у підпунктах 4 - 14 пункту 1 статті 5 цього Федерального закону, а також їхніх батьків або інших законних представників, які не виконують своїх обов'язків з виховання, навчання та (або) змісту неповнолітніх та (або) негативно впливають на їх поведінку або жорстоко звертаються з ними;
інших неповнолітніх, їх батьків чи інших законних представників за необхідності попередження вчинення ними правопорушень та за згодою начальника органу внутрішніх справ або його заступника;
2) виявляють осіб, які залучають неповнолітніх до скоєння злочину та (або) антигромадських дій або вчиняють проти неповнолітніх інші протиправні діяння, а також батьків неповнолітніх або інших їх законних представників та посадових осіб, які не виконують або неналежним чиномвиконують свої обов'язки з виховання, навчання та (або) змісту неповнолітніх, і в установленому порядку вносять пропозиції щодо застосування до них заходів, передбачених законодавством Російської Федерації та законодавством суб'єктів Російської Федерації;
3) здійснюють у межах своєї компетенції заходи щодо виявлення неповнолітніх, оголошених у розшук, а також неповнолітніх, які потребують допомоги держави, та в установленому порядку направляють таких осіб до відповідних органів чи установ системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх або до інших установ;
4) розглядають в установленому порядку заяви та повідомлення про адміністративні правопорушення неповнолітніх, суспільно небезпечних діянь неповнолітніх, які не досягли віку, з якого настає кримінальна відповідальність, а також про невиконання або неналежне виконання їх батьками або іншими законними представниками або посадовими особами обов'язків з виховання, та (або) утримання неповнолітніх;
5) беруть участь у підготовці матеріалів щодо осіб, зазначених у пункті 2 статті 22 цього Закону, для розгляду можливості їх поміщення в центри тимчасового утримання для неповнолітніх правопорушників органів внутрішніх справ;
6) беруть участь у підготовці матеріалів, необхідних для внесення до суду пропозицій про застосування до неповнолітніх, їх батьків або інших законних представників заходів впливу, передбачених законодавством України та (або) законодавством суб'єктів Російської Федерації;
7) вносять до кримінально-виконавчих інспекцій пропозиції щодо застосування до неповнолітніх, контроль за поведінкою яких здійснюють зазначені установи, заходів впливу, передбачених законодавством Російської Федерації та (або) законодавством суб'єктів Російської Федерації;
8) інформують зацікавлені органи та установи про бездоглядність, правопорушення та антигромадські дії неповнолітніх, про причини та про умови, що цьому сприяють;
9) беруть участь в установленому порядку у повідомленні батьків або інших законних представників неповнолітніх про доставлення неповнолітніх до підрозділів органів внутрішніх справ у зв'язку з їхньою бездоглядністю, безпритульністю, вчиненням ними правопорушення або антигромадських дій.
2. Посадові особи підрозділів у справах неповнолітніх органів внутрішніх справ користуються правами, передбаченими пунктом 3 статті 12 цього Закону, а також мають право в установленому порядку:
1) доставляти до підрозділів органів внутрішніх справ неповнолітніх, які вчинили правопорушення або антигромадські дії, а також бездоглядних та безпритульних. Про кожен випадок доставлення неповнолітнього до підрозділу органів внутрішніх справ складається протокол. Неповнолітні можуть утримуватися у зазначених підрозділах трохи більше трьох годин;
2) вносити до відповідних органів та установ пропозиції про застосування заходів впливу, передбачених законодавством Російської Федерації та (або) законодавством суб'єктів Російської Федерації, щодо неповнолітніх, які вчинили правопорушення або антигромадські дії, їх батьків або інших законних представників або посадових осіб, які не виконують або неналежним чином виконують свої обов'язки з виховання, навчання та (або) змісту неповнолітніх та (або) негативно впливають на їх поведінку або жорстоко поводяться з ними;
3) вносити до відповідних органів та установ пропозиції про усунення причин та умов, що сприяють правопорушенням та антигромадським діям неповнолітніх. Відповідні органи та установи зобов'язані у місячний строк з дня надходження зазначених пропозицій повідомити підрозділи у справах неповнолітніх органів внутрішніх справ про заходи, вжиті в результаті розгляду внесених пропозицій;
4) брати участь у розгляді відповідними органами та установами матеріалів про правопорушення та антигромадські дії неповнолітніх, їх батьків або інших законних представників;
5) вести облік правопорушень та антигромадських дій неповнолітніх, осіб, які їх вчинили, батьків або інших законних представників неповнолітніх, які не виконують своїх обов'язків з виховання, навчання та (або) утримання дітей та (або) негативно впливають на їх поведінку або жорстоко поводяться з ними , а також збирати та узагальнювати інформацію, необхідну для складання статистичної звітності.
Стаття 22. Центри тимчасового тримання неповнолітніх правопорушників органів внутрішніх справ
1. Центри тимчасового тримання для неповнолітніх правопорушників органів внутрішніх справ:
1) забезпечують цілодобовий прийом та тимчасове утримання неповнолітніх правопорушників з метою захисту їх життя, здоров'я та попередження повторних правопорушень;
2) проводять індивідуальну профілактичну роботу з доставленими неповнолітніми, виявляють серед них осіб, причетних до скоєння злочинів та суспільно небезпечних діянь, а також встановлюють обставини, причини та умови, що сприяють їх вчиненню, та інформують про це відповідні органи внутрішніх справ та інші зацікавлені органи та установи;
3) доставляють неповнолітніх у спеціальні навчально-виховні заклади закритого типу, а також здійснюють у межах своєї компетенції інші заходи щодо влаштування неповнолітніх, які у зазначених установах.
2. До центрів тимчасового тримання для неповнолітніх правопорушників органів внутрішніх справ можуть бути поміщені неповнолітні:
1) що направляються за вироком суду або за ухвалою судді до спеціальних навчально-виховних установ закритого типу;
2) тимчасово очікують розгляду судом питання про поміщення їх у спеціальні навчально-виховні установи закритого типу у випадках, передбачених пунктом 6 статті 26 цього Закону;
3) самовільно пішли із спеціальних навчально-виховних установ закритого типу;
4) які вчинили суспільно небезпечне діяння до досягнення віку, з якого настає кримінальна відповідальність за це діяння, у випадках, коли необхідно забезпечити захист життя або здоров'я неповнолітніх або запобігти вчиненню ними повторного суспільно небезпечного діяння, а також у випадках, якщо їх особу не встановлено, або якщо вони не мають місця проживання, місця перебування або не проживають на території суб'єкта Російської Федерації, де ними було скоєно суспільно небезпечне діяння, або якщо вони проживають на території суб'єкта Російської Федерації, де ними було скоєно суспільно небезпечне діяння, проте внаслідок віддаленості їхнього місця проживання не можуть бути передані батькам або іншим законним представникам протягом строку, передбаченого підпунктом 1 пункту 2 статті 21 цього Закону;
5) вчинили правопорушення, що тягне за собою адміністративну відповідальність, до досягнення віку, з якого настає адміністративна відповідальність, у випадках, якщо особи неповнолітніх не встановлені, або якщо вони не мають місця проживання, місця перебування або не проживають на території суб'єкта Російської Федерації, де ними було скоєно правопорушення, або якщо вони проживають на території суб'єкта Російської Федерації, де ними було скоєно правопорушення, проте внаслідок віддаленості місця їхнього проживання не можуть бути передані батькам або іншим законним представникам протягом строку, передбаченого підпунктом 1 пункту 2 статті 21 цього Закону;
6) вчинили правопорушення, що тягне за собою адміністративну відповідальність у випадках, якщо їх особу не встановлено, або якщо вони не мають місця проживання, місця перебування або не проживають на території суб'єкта Російської Федерації, де ними було скоєно правопорушення, або якщо вони проживають на території суб'єкта Російської Федерації, де ними було скоєно правопорушення, проте внаслідок віддаленості місця їх проживання неможливо знайти передано батькам чи іншим законним представникам протягом терміну, передбаченого підпунктом 1 пункту 2 статті 21 цього Закону.
3. Підставами приміщення неповнолітніх до центрів тимчасового тримання для неповнолітніх правопорушників органів внутрішніх справ є:
1) вирок суду або постанова судді щодо неповнолітніх, зазначених у підпункті 1 пункту 2 цієї статті;
2) постанову судді щодо неповнолітніх, зазначених у підпунктах 2 - 6 пункту 2 цієї статті.
4. Неповнолітні, зазначені в підпунктах 3 - 6 пункту 2 цієї статті, можуть бути поміщені до центрів тимчасового тримання для неповнолітніх правопорушників органів внутрішніх справ на строк не більше 48 годин на підставі ухвали керівника органів внутрішніх справ або уповноваженого співробітника органів внутрішніх справ, які заміщають посади , перелік яких затверджується міністром внутрішніх справ Російської Федерації
Матеріали на неповнолітніх, зазначених у підпунктах 3 - 6 пункту 2 цієї статті, представляються судді в порядку та у строк, які встановлені статтею 31.1 цього Закону, для вирішення питання про подальший зміст або про звільнення неповнолітніх.
5. Начальник центру тимчасового тримання для неповнолітніх правопорушників органу внутрішніх справ або його заступник негайно, але не пізніше ніж через 24 години повідомляє прокурора за місцем знаходження цього центру про поміщення до нього осіб, зазначених у пункті 2 цієї статті.
6. Неповнолітні, зазначені у пункті 2 цієї статті, можуть перебувати у центрі тимчасового тримання для неповнолітніх правопорушників органу внутрішніх справ протягом часу, мінімально необхідного для їх влаштування, але не більше 30 діб. У виняткових випадках цей час може бути продовжено на підставі ухвали судді на строк до 15 діб, до якого не входять:
1) період карантину, оголошеного органом управління охороною здоров'я або установою охорони здоров'я у центрі тимчасового тримання для неповнолітніх правопорушників органу внутрішніх справ;
2) час хвороби неповнолітнього, яка підтверджена закладом охорони здоров'я та перешкоджає його поверненню до сім'ї або направлення до відповідного закладу;
3) час розгляду скарги або протесту прокурора на вирок суду або ухвалу судді про приміщення неповнолітнього до спеціальної навчально-виховної установи закритого типу.
7. Відповідальність за порушення строку утримання неповнолітніх у центрі тимчасового тримання для неповнолітніх правопорушників органу внутрішніх справ покладається на посадових осіб органів та установ, з вини яких було допущено зазначене порушення.
7.1. Листування неповнолітнього з органами, що здійснюють контроль за діяльністю центрів тимчасового тримання для неповнолітніх правопорушників органів внутрішніх справ, судом, прокуратурою, Уповноваженим з прав людини в Російській Федерації, Уповноваженим при Президентові Російської Федерації з прав дитини, Уповноваженим з прав людини у суб'єкті Російської Федерації, уповноваженим з прав дитини у суб'єкті Російської Федерації, громадською наглядовою комісією, утвореною відповідно до законодавства Російської Федерації, цензурі не підлягає. Кореспонденція неповнолітніх, адресована зазначеним органам та посадовим особам, не пізніше однієї доби (за винятком вихідних та святкових днів) надсилається за належністю.
Листування неповнолітнього з адвокатом або іншою особою, яка надає юридичну допомогу на законних підставах, цензурі не підлягає, за винятком випадків, коли адміністрація центру тимчасового тримання для неповнолітніх правопорушників органу внутрішніх справ має достовірні дані про те, що дані, що містяться в листуванні, направлені на або організацію злочину чи залучення до його скоєння інших. У таких випадках контроль поштових, телеграфних чи інших повідомлень здійснюється за мотивованим рішенням адміністрації центру тимчасового утримання для неповнолітніх правопорушників органу внутрішніх справ. Копія такого рішення надсилається прокурору, який наглядає за дотриманням законів відповідним центром тимчасового тримання для неповнолітніх правопорушників органу внутрішніх справ.
Проведення бесіди членами громадської наглядової комісії, утвореної відповідно до законодавства Російської Федерації, з неповнолітніми з питань забезпечення їх прав у центрі тимчасового тримання для неповнолітніх правопорушників органу внутрішніх справ здійснюється в умовах, що дозволяють представнику адміністрації центру тимчасового тримання для неповнолітніх правопорушників органу внутрішніх справ але не чути.
8. Посадові особи центрів тимчасового тримання для неповнолітніх правопорушників органів внутрішніх справ користуються правами, передбаченими пунктом 6 статті 13, пунктом 10 статті 15 та пунктом 2 статті 21 цього Закону.
Стаття 23. Інші підрозділи органів внутрішніх справ
1. Інші підрозділи органів внутрішніх справ у межах своєї компетенції:
1) виявляють, попереджають, припиняють та розкривають злочини неповнолітніх, а також встановлюють осіб, які їх готують, вчиняють або вчинили;
2) виявляють неповнолітніх правопорушників, групи таких осіб, а також неповнолітніх, які входять до організованих злочинних груп або до злочинних спільнот (злочинних організацій), та вживають заходів щодо попередження скоєння ними злочинів;
3) здійснюють заходи, що протидіють участі неповнолітніх у незаконному обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів;
4) виявляють осіб, які залучають неповнолітніх до скоєння злочинів, антигромадських дій та (або) злочинну групу, і застосовують до них заходи, передбачені законодавством Російської Федерації;
5) беруть участь у розшуку неповнолітніх, безвісти зниклих, які сховалися від органів дізнання, слідства або суду, що ухиляються від відбування покарання або примусових заходів виховного впливу, що втекли з установ кримінально-виконавчої системи або самовільно пішли з сімей, спеціальних навчальних закладів. чи центрів тимчасового утримання для неповнолітніх правопорушників органів внутрішніх справ.
2. Посадові особи підрозділів органів внутрішніх справ, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність із попередження та розкриття злочинів неповнолітніх, користуються правами, передбаченими пунктом 2 статті 21 цього Закону.
Стаття 24. Інші органи та установи, громадські об'єднання, які здійснюють заходи щодо профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх
1. Органи та установи культури, дозвілля, спорту та туризму:
1) залучають неповнолітніх, які перебувають у соціально небезпечному становищі, до занять у художніх, технічних, спортивних та інших клубах, гуртках, секціях, сприяють їхньому прилученню до цінностей вітчизняної та світової культури;
2) сприяють спеціалізованим установам для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, спеціальним навчально-виховним установам та центрам тимчасового утримання для неповнолітніх правопорушників органів внутрішніх справ в організації спортивної та культурно-виховної роботи з неповнолітніми, поміщеними до зазначених установ.
2. Кримінально-виконавчі інспекції беруть участь у межах своєї компетенції в індивідуальній профілактичній роботі з неповнолітніми, контроль за поведінкою яких здійснюється ними відповідно до Кримінально-виконавчого кодексу Російської Федерації.
3. Федеральні органи виконавчої, у яких законодавством Російської Федерації передбачена військова служба, беруть у межах своєї компетенції участь у профілактиці бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, у тому числі шляхом зарахування дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, до списків військових частиняк вихованці за згодою зазначених неповнолітніх, а також за згодою органів опіки та піклування.
Порядок та умови зарахування неповнолітніх як вихованці у військові частини, забезпечення їх необхідними видамизабезпечення встановлюються уповноваженим федеральним органом виконавчої.
4. Громадські об'єднання беруть участь у профілактиці бездоглядності та правопорушень неповнолітніх відповідно до законодавства Російської Федерації та статутами зазначених об'єднань.
Стаття 25 Фінансове забезпеченняорганів та установ системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх
1. Фінансове забезпечення органів та установ системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх здійснюється за рахунок коштів федерального бюджетута коштів бюджетів суб'єктів Російської Федерації з урахуванням встановленого порядку фінансування діяльності зазначених органів та установ. Додатковими джерелами фінансування можуть бути благодійні внески, добровільні безоплатні пожертвування та інші джерела, які не заборонені законодавством Російської Федерації.
2. Органам місцевого самоврядування, наділеним державними повноваженнямиздійснювати окремі видидіяльності з профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх передаються матеріальні та фінансові засоби, необхідні для здійснення зазначених повноважень.
3. Діяльність, пов'язана з перевезенням між суб'єктами Російської Федерації, а також у межах територій держав - учасниць Співдружності Незалежних Державнеповнолітніх, самовільно які з сімей, дитячих будинків, шкіл-інтернатів, спеціальних навчально-виховних та інших дитячих установ, є видатковим зобов'язанням Російської Федерації.
Російська Федерація передає органам державної влади суб'єктів Російської Федерації повноваження щодо здійснення діяльності, пов'язаної з перевезенням між суб'єктами Російської Федерації, а також у межах територій держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав неповнолітніх, які самовільно пішли з сімей, дитячих будинків, шкіл-інтернатів, спеціальних навчально- виховних та інших дитячих закладів, встановлених цим пунктом.
Перевезення між суб'єктами Російської Федерації, а також у межах територій держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав неповнолітніх, які самовільно пішли з сімей, дитячих будинків, шкіл-інтернатів, спеціальних навчально-виховних та інших дитячих установ, здійснює суб'єкт Російської Федерації, на території якого виявлено неповнолітнього .
Кошти на реалізацію переданих повноважень щодо здійснення зазначеної діяльності передбачаються у складі Федерального фонду компенсацій, утвореного у федеральному бюджеті, у вигляді субвенцій.
Обсяг коштів, передбачений бюджету суб'єкта Російської Федерації, визначається виходячи з чисельності неповнолітніх, що підлягають поверненню до місць постійного проживання, а також із витрат на їх перевезення, обчислених відповідно до законодавства Російської Федерації.
Субвенції зараховуються у встановленому для виконання федерального бюджету порядку на рахунки бюджетів суб'єктів Російської Федерації.
Порядок витрачання та обліку коштів на надання субвенцій встановлюється Урядом Російської Федерації.
Органи структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації щокварталу представляють у федеральний орган виконавчої, здійснює вироблення єдиної державної фінансової, кредитної, фінансової політики, звіт про витрачання наданих субвенцій із зазначенням чисельності неповнолітніх, і навіть обсягу вироблених витрат. У разі потреби додаткові звітні дані подаються у порядку, що визначається Урядом Російської Федерації.
Кошти на реалізацію зазначених повноважень носять цільовий характер і не можуть бути використані на інші цілі.
У разі використання коштів не по цільового призначенняуповноважений федеральний орган виконавчої має право здійснити стягнення зазначених коштів у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації.
Контроль за витрачанням коштів здійснюється федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з контролю та нагляду у фінансово-бюджетній сфері, федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з контролю та нагляду у сфері охорони здоров'я та соціального розвитку, Рахунковою палатоюРосійської Федерації.
4. Порядок фінансування діяльності, що з перевезенням у межах території суб'єкта Російської Федерації неповнолітніх, самовільно які з сімей, дитячих будинків, шкіл-інтернатів, спеціальних навчально-виховних та інших дитячих установ, встановлюється законодавством суб'єкта Російської Федерації.
Стаття 25.1. Порядок здійснення діяльності, пов'язаної з перевезенням неповнолітніх, які самовільно пішли з сімей, дитячих будинків, шкіл-інтернатів, спеціальних навчально-виховних та інших дитячих установ
1. Органи державної влади суб'єктів Російської Федерації здійснюють передані ним Російською Федерацією відповідно до пункту 3 статті 25 цього Закону повноваження щодо здійснення діяльності, пов'язаної з перевезенням між суб'єктами Російської Федерації, а також у межах територій держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав неповнолітніх, самовільно що пішли з сімей, дитячих будинків, шкіл-інтернатів, спеціальних навчально-виховних та інших дитячих закладів.
Федеральні органи державної влади здійснюють повноваження щодо нормативно-правового регулювання та фінансового забезпечення зазначеної сфери діяльності, а також контролю за зазначеною сферою діяльності.
Фінансове забезпечення зазначеної сфери діяльності здійснюється у порядку, встановленому статтею 25 цього Закону.
2. Перевезення між суб'єктами Російської Федерації неповнолітніх, самовільно пішли з сімей, дитячих будинків, шкіл-інтернатів, спеціальних навчально-виховних закладів відкритого типу та інших дитячих установ, здійснюється батьками або іншими законними представниками неповнолітніх, працівниками спеціалізованих установ для недосконало реабілітації, працівниками дитячих будинків, шкіл-інтернатів, спеціальних навчально-виховних закладів відкритого типу та інших дитячих закладів.
Перелік установ, працівники яких здійснюють перевезення неповнолітніх, які самовільно пішли з сімей, дитячих будинків, шкіл-інтернатів, спеціальних навчально-виховних закладів відкритого типу та інших дитячих установ, встановлюється нормативним правовим актом суб'єкта Російської Федерації.
3. Адміністрація спеціалізованої установи для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, в яку міститься неповнолітній, самовільно пішов із сім'ї, дитячого будинку, школи-інтернату, спеціального навчально-виховного закладу відкритого типу або іншої дитячої установи, негайно повідомляє батьків або адміністрацію дитячого будинку, школи-інтернату, спеціального навчально-виховного закладу відкритого типу або іншого дитячого закладу про місце його перебування та можливість повернення до сім'ї або до дитячого закладу.
4. Не пізніше п'яти діб після доставлення до дитячого будинку, школи-інтернату, спеціальної навчально-виховної установи відкритого типу або іншої дитячої установи неповнолітньої, яка самовільно пішла з зазначеної установи, керівник установи повідомляє про це адміністрацію спеціалізованої установи для неповнолітніх, потребують , У якому неповнолітній перебував на момент прийняття рішення про його перевезення.
5. Неповнолітній, самовільно пішов із сім'ї, дитячого будинку, школи-інтернату, спеціальної навчально-виховної установи відкритого типу або іншої дитячої установи, повертається та поміщається до спеціалізованої установи для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, за місцем постійного проживання неповнолітнім. статтею 13 цього Федерального закону у випадках:
1) відмови батьків чи інших законних представників прийняти неповнолітнього в сім'ю;
2) звернення неповнолітнього віком старше десяти років до адміністрації спеціалізованої установи для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, про неможливість повернення до сім'ї, яка перебуває в соціально небезпечному становищі, до дитячого будинку, школи-інтернату, спеціального навчально-виховного закладу. дитячий заклад;
3) отримання інформації про жорстоке поводження з неповнолітнім, який не досяг віку десяти років, у сім'ї або в дитячому закладі.
6. Перевезення неповнолітніх, які самовільно пішли зі спеціальних навчально-виховних установ закритого типу, між суб'єктами Російської Федерації здійснюється співробітниками центрів тимчасового утримання для неповнолітніх правопорушників органів внутрішніх справ.
7. Перелік документів, необхідних для здійснення перевезення між суб'єктами Російської Федерації неповнолітніх, які самовільно пішли з сімей, дитячих будинків, шкіл-інтернатів, спеціальних навчально-виховних та інших дитячих установ, умови перевезення, форми та порядок звітності про діяльність, пов'язану з перевезенням, затверджуються уповноваженим Урядом Російської Федерації федеральним органом виконавчої.
8. Порядок здійснення перевезення неповнолітніх, які самовільно пішли з сімей, дитячих будинків, шкіл-інтернатів, спеціальних навчально-виховних та інших дитячих установ, у межах територій держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав встановлюється Угодою про співпрацю держав - учасниць Співдружності.
9. Порядок здійснення перевезення неповнолітніх, які самовільно пішли з сімей, дитячих будинків, шкіл-інтернатів, спеціальних навчально-виховних та інших дитячих установ, у межах території суб'єкта Російської Федерації встановлюється законодавством суб'єкта Російської Федерації.
Розділ III. ВИРОБНИЦТВО З МАТЕРІАЛІВ
ПРО ПРИМІЩЕННЯ НЕЗОВНІШНОЛІТНІХ, НЕ ПІДЛЕЖНІХ
КРИМІНАЛЬНОЇ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ, У СПЕЦІАЛЬНІ
НАВЧАЛЬНО-ВИХОВНІ УСТАНОВИ ЗАКРИТОГО ТИПУ
Стаття 26. Підстави та порядок підготовки матеріалів про приміщення неповнолітніх, що не підлягають кримінальній відповідальності, до спеціальних навчально-виховних закладів закритого типу
1. Припинена кримінальна справа стосовно неповнолітніх, зазначених у підпунктах 1 та 2 пункту 4 статті 15 цього Федерального закону (далі - неповнолітні, що не підлягають кримінальній відповідальності), або матеріали про відмову у його порушенні негайно передаються органом внутрішніх справ або прокурором до комісії з справам неповнолітніх та захисту їх прав для розгляду можливості застосування до зазначених неповнолітніх заходів виховного впливу або клопотання перед судом про їхнє поміщення до спеціальних навчально-виховних закладів закритого типу відповідно до Закону Російської Федерації "Про освіту".
У разі прийняття комісією у справах неповнолітніх та захисту їх прав рішення клопотати перед судом про приміщення неповнолітніх, які не підлягають кримінальній відповідальності, до спеціальних навчально-виховних закладів закритого типу відповідну постанову зазначеної комісії та подані матеріали негайно надсилаються до органу внутрішніх справ або прокурора.
2. З метою підготовки для розгляду судом матеріалів про приміщення неповнолітніх, які не підлягають кримінальній відповідальності, до спеціальних навчально-виховних закладів закритого типу (далі - матеріали) органи внутрішніх справ та (або) органи прокуратури надсилають до відповідних органів та установ запити про подання необхідні документи. Зазначені запити підлягають виконанню на безоплатній основі протягом 10 діб від дня їх отримання.
3. Для визначення можливості приміщення неповнолітніх, які не підлягають кримінальній відповідальності, у спеціальні навчально-виховні заклади закритого типу заклади охорони здоров'я проводять їх медичний, у тому числі психіатричний огляд на підставі:
1) постанови начальника органу внутрішніх справ або прокурора за наявності згоди неповнолітнього на медичний оглядабо згоди його батьків або інших законних представників у разі, якщо неповнолітній не досяг віку п'ятнадцяти років;
2) ухвали судді у випадках, коли неповнолітній та (або) його батьки або інші законні представники не дали згоди на медичний огляд.
3.1. У разі, якщо неповнолітній, який не підлягає кримінальній відповідальності, та (або) його батьки або інші законні представники не дали згоди на медичний огляд, начальник органу внутрішніх справ або прокурор подає до суду за місцем проживання неповнолітню заяву про проведення медичного огляду неповнолітнього без його згоди. або без згоди батьків або інших законних представників.
До заяви повинні бути додані матеріали, передбачені підпунктами 1 та 2 пункту 1 статті 27 цього Федерального закону, а також постанову начальника органу внутрішніх справ або прокурора про проведення медичного огляду неповнолітнього, який не підлягає кримінальній відповідальності, та матеріали, що підтверджують факт відмови неповнолітнього та (або ) його батьків чи інших законних представників від медичного огляду.
3.2. Заява про проведення медичного огляду неповнолітнього, який не підлягає кримінальній відповідальності, без його згоди або без згоди його батьків або інших законних представників, розглядається суддею одноосібно протягом трьох діб з моменту його подання.
За результатами розгляду заяви суддя виносить ухвалу про проведення медичного огляду неповнолітнього без його згоди або без згоди його батьків або інших законних представників або про відмову у задоволенні заяви про проведення медичного огляду неповнолітнього без його згоди або без згоди його батьків або інших законних представників.
4. У випадках, коли у неповнолітніх, що не підлягають кримінальній відповідальності, під час медичного огляду виявлено захворювання, що перешкоджають їх утриманню та навчанню - у спеціальних навчально-виховних закладах закритого типу, матеріали на зазначених осіб передаються до комісії у справах неповнолітніх та захисту їх прав до застосування до них заходів виховного впливу.
4.1. Для підготовки рекомендацій з надання неповнолітньому, щодо якого розглядається питання про приміщення до спеціальної навчально-виховної установи закритого типу, психолого-медико-педагогічної допомоги та визначення форм його подальшого навчання та виховання психолого-медико-педагогічна комісія органу управління освітою проводить на підставі постанови начальника органу внутрішніх справ чи прокурора комплексне обстеження неповнолітнього.
5. Неповнолітні, які не підлягають кримінальній відповідальності, щодо яких готуються матеріали про поміщення їх до спеціальних навчально-виховних закладів закритого типу, можуть бути передані під нагляд батьків або інших законних представників, а неповнолітні, які утримуються в дитячому будинку, школі-інтернаті або в іншому дитячому закладі, - під нагляд адміністрації зазначених дитячих закладів. З цією метою відповідно до постанови начальника органу внутрішніх справ або його заступника посадова особапідрозділи у справах неповнолітніх органу внутрішніх справ отримує від одного з батьків або інших законних представників або керівника цієї дитячої установи письмове зобов'язання забезпечити належну поведінку неповнолітніх та їх явку на виклики до суду. Неповнолітні, їхні батьки або інші законні представники, що ухиляються від явки до суду, можуть бути засуджені за рішенням судді.
6. До розгляду суддею матеріалів про приміщення неповнолітніх, які не підлягають кримінальній відповідальності, до спеціальних навчально-виховних закладів закритого типу такі особи можуть бути направлені на строк до 30 діб до центру тимчасового тримання для неповнолітніх правопорушників органу внутрішніх справ на підставі ухвали судді у випадках:
1) необхідності забезпечення захисту життя чи здоров'я неповнолітнього;
2) необхідності попередження повторного суспільно небезпечного діяння;
3) відсутності у неповнолітнього місця проживання, місця перебування;
4) злісного ухилення неповнолітнього від явки до суду чи то з медичного смотрения. Під злісним ухиленнямнеповнолітнього від явки до суду або від медичного огляду розуміються випадки, коли він з неповажних причин два або більше разів не з'явився до суду або установи охорони здоров'я, яка здійснює медичний огляд, або втік з місця проживання, місця перебування.
Стаття 27. Порядок направлення до суду матеріалів про приміщення неповнолітніх, які не підлягають кримінальній відповідальності, до спеціальних навчально-виховних закладів закритого типу
1. Для розгляду питання про можливість поміщення неповнолітніх, які не підлягають кримінальній відповідальності, до спеціальних навчально-виховних установ закритого типу начальник органу внутрішніх справ або прокурор направляють до суду за місцем їх проживання:
1) припинена кримінальна справа стосовно неповнолітнього або матеріали про відмову у його порушенні;
2) постанова комісії у справах неповнолітніх та захист їх прав, що містить клопотання про направлення неповнолітнього до спеціальної навчально-виховної установи закритого типу;
3) характеристику з місця навчання (роботи) неповнолітнього;
4) акт обстеження сімейно-побутових умов життя неповнолітнього;
5) довідку органу внутрішніх справ, що містить відомості про правопорушення, раніше вчинені неповнолітнім, та вжиті у зв'язку з цим заходи впливу;
6) укладання закладу охорони здоров'я про стан здоров'я неповнолітнього та можливості його приміщення до спеціальної навчально-виховної установи закритого типу;
7) висновок психолого-медико-педагогічної комісії про результати комплексного обстеження неповнолітнього, що містить рекомендації щодо надання йому психолого-медико-педагогічної допомоги та визначення форм його подальшого навчання та виховання.
2. Матеріали, зазначені у пункті 1 цієї статті, надсилаються до суду за місцем проживання неповнолітнього, що не підлягає кримінальній відповідальності, протягом 30 діб з дня винесення ухвали про припинення кримінальної справи щодо зазначеної неповнолітньої або про відмову в її порушенні. У виняткових випадках цей термін може бути продовжено до 30 діб на підставі ухвали начальника органу внутрішніх справ або прокурора.
3. Матеріали, зазначені у пункті 1 цієї статті, перед їх направленням до суду подаються для ознайомлення неповнолітньому, що не підлягає кримінальній відповідальності, та його батькам або іншим законним представникам, які мають право користуватися юридичною допомогою адвоката, мати представника, давати пояснення, заявляти клопотання , оскаржити ухвалені рішення. Про ознайомлення із зазначеними матеріалами та про отримання відповідей на свої клопотання, скарги та заяви зацікавлені особироблять у поданому матеріалі відповідний запис.
Стаття 28. Порядок розгляду матеріалів про приміщення неповнолітніх, які не підлягають кримінальній відповідальності, до спеціальних навчально-виховних закладів закритого типу
1. Матеріали про приміщення неповнолітніх, які не підлягають кримінальній відповідальності, до спеціальних навчально-виховних закладів закритого типу розглядаються суддею протягом 10 діб з дня їх надходження до суду.
2. До суду викликаються неповнолітній, який не підлягає кримінальній відповідальності, його батьки чи інші законні представники, а на розсуд судді та інші особи. Участь прокурора та адвоката у розгляді зазначених матеріалів є обов'язковою.
3. На початку засідання суддя оголошує, які матеріали підлягають розгляду, хто їх розглядає, а також представляє учасників розгляду, роз'яснює їх процесуальні правата обов'язки. Після цього оголошуються необхідні документи, Досліджуються матеріали, зазначені у пункті 1 статті 27 цього Федерального закону, розглядаються клопотання, з'ясовуються обставини, що мають значення для прийняття обґрунтованого рішення, заслуховуються виступи неповнолітнього, що не підлягає кримінальній відповідальності, його батьків або інших законних представників, інших осіб, прокурора та адвоката.
4. За результатами розгляду матеріалів суддя виносить ухвалу, яка підлягає оголошення в судовому засіданні.
5. У ухвалі судді вказуються найменування суду та прізвище судді, який виніс ухвалу, дата розгляду матеріалів, відомості про неповнолітнього, що не підлягає кримінальній відповідальності, та інших осіб, які брали участь у розгляді матеріалів, обставини, встановлені при їх розгляді, а також викладається прийняте рішенняпро:
1) направлення неповнолітнього, що не підлягає кримінальній відповідальності, до спеціальної навчально-виховної установи закритого типу із зазначенням терміну застосування цього примусового заходу виховного впливу та поміщення його до центру тимчасового тримання для неповнолітніх правопорушників органу внутрішніх справ на час, необхідний для доставлення неповнолітнього ;
2) направленні матеріалів до комісії у справах неповнолітніх та захисту їх прав для застосування до неповнолітнього, що не підлягає кримінальній відповідальності, заходів виховного впливу у випадках, якщо судом встановлено обставини, що підтверджують можливість перевиховання зазначеного неповнолітнього без його приміщення до спеціального навчально-виховного закладу , або виявлено причини, що перешкоджають його приміщенню до зазначеної установи;
3)виключено. - Федеральний закон від 07.07.2003 № 111-ФЗ;
3) припинення провадження за матеріалами.
1) термін попереднього ув'язненнянеповнолітніх, якщо вони до звільнення від кримінальної відповідальності утримувалися під вартою в порядку запобіжного заходу або затримання;
2) термін перебування неповнолітніх у центрі тимчасового тримання для неповнолітніх правопорушників органу внутрішніх справ.
Стаття 29. Порядок направлення копій ухвали судді та інших матеріалів
1. Копія ухвали судді протягом трьох діб вручається під розписку або надсилається неповнолітньому, що не підлягає кримінальній відповідальності, його батькам або іншим законним представникам, а також органам та установам, що забезпечують виконання зазначеної ухвали. Оригінал ухвали зберігається в суді.
2. Припинена кримінальна справа стосовно неповнолітнього, що не підлягає кримінальній відповідальності, матеріали про відмову в його порушенні та інші документи, необхідні для розгляду матеріалів про направлення зазначеного неповнолітнього до спеціальної навчально-виховної установи закритого типу, повертаються органу внутрішніх справ або прокурору, який їх подав.
Стаття 30. Порядок оскарження, опротестування ухвали судді та розгляду скарги, протесту
1. Неповнолітній, який не підлягає кримінальній відповідальності, який досяг віку чотирнадцяти років, або його батьки або інші законні представники або на їхнє прохання адвокат можуть оскаржити до вищого суду постанову судді протягом 10 діб з дня отримання копії зазначеної постанови. У разі пропуску зазначеного терміну з поважних причин він може бути відновлений суддею або головою суду на прохання заінтересованих осіб.
2. Постанова судді може бути скасована за протестом прокурора, а також незалежно від наявності протесту прокурора головою вищого суду.
3. Скарга або протест прокурора на ухвалу судді розглядаються головою вищого суду протягом 10 діб з дня їх надходження.
4. За результатами розгляду скарги або протесту прокурора на ухвалу судді голова вищого суду приймає одне з таких рішень:
1) залишає ухвалу судді без зміни, а скаргу або протест прокурора без задоволення;
2) скасовує постанову судді та спрямовує матеріали на неповнолітніх, які не підлягають кримінальній відповідальності, до суду для нового розгляду.
5. Копія рішення щодо скарги або протесту прокурора на ухвалу судді протягом трьох діб надсилається судді, який виніс ухвалу, прокурору, неповнолітньому, що не підлягає кримінальній відповідальності, та (або) його батькам або іншим законним представникам.
Стаття 31. Органи та установи, що виконують ухвалу судді
Виконання ухвали судді забезпечують:
1) центр тимчасового утримання для неповнолітніх правопорушників органу внутрішніх справ - у частині доставлення неповнолітніх до спеціальних навчально-виховних закладів закритого типу;
2) орган управління освітою - у частині надання путівок для направлення неповнолітніх до спеціальних навчально-виховних закладів закритого типу протягом 20 діб з дня отримання запиту про видачу путівки;
3) комісія у справах неповнолітніх та захист їх прав - у частині застосування заходів виховного впливу щодо неповнолітніх у випадках, передбачених підпунктом 2 пункту 5 статті 28 цього Федерального закону;
4) адміністрація спеціального навчально-виховного закладу закритого типу - у частині забезпечення виправлення та реабілітації неповнолітнього протягом строку його утримання у зазначеній установі.
Розділ III.1. РОЗГЛЯД МАТЕРІАЛІВ ПРО ПРИМІЩЕННЯ
НЕДОвершеноЛІТНІХ У ЦЕНТРИ ТИМЧАСОВОГО ЗМІСТ
ДЛЯ НЕПОЗНАЧНОЛІТНІХ ПРАВОПОРУШНИКІВ
ОРГАНІВ ВНУТРІШНІХ СПРАВ
Стаття 31.1. Порядок підготовки матеріалів про поміщення неповнолітніх до центрів тимчасового утримання для неповнолітніх правопорушників органів внутрішніх справ
1. Постанова про приміщення неповнолітніх, зазначених у підпунктах 3 - 6 пункту 2 статті 22 цього Федерального закону, до центрів тимчасового утримання для неповнолітніх правопорушників органів внутрішніх справ та матеріали щодо неповнолітніх, що підтверджують обґрунтованість приміщення неповнолітніх у зазначені центри направляються до суду начальником органу внутрішніх справ або його заступником за місцем затримання неповнолітніх не пізніше ніж за 24 години до закінчення терміну перебування неповнолітніх у центрах тимчасового тримання для неповнолітніх правопорушників органів внутрішніх справ, зазначеного у пункті 4 статті 22 цього Закону.
2. Матеріали повинні містити: достатні дані, що підтверджують скоєння суспільно небезпечного діяння неповнолітнім, що не досяг віку, з якого настає кримінальна відповідальність за ці діяння, або правопорушення, що тягне за собою адміністративну відповідальність, або факт самовільного відходу зі спеціального навчально-виховного закладу закритого типу; вказівку на цілі та мотиви приміщення неповнолітнього до центру тимчасового утримання для неповнолітніх правопорушників органу внутрішніх справ; дані, що свідчать необхідність забезпечення захисту життя чи збереження здоров'я неповнолітнього чи попередження скоєння їм повторного суспільно небезпечного діяння.
Стаття 31.2. Порядок та строки розгляду матеріалів про поміщення неповнолітніх до центрів тимчасового утримання для неповнолітніх правопорушників органів внутрішніх справ
1. З матеріалами, що надсилаються до суду, мають право знайомитись неповнолітній, його батьки чи інші законні представники або представник органу опіки та піклування.
В наданні юридичної допомоги можуть брати участь адвокат, законний представник неповнолітнього, а також інша особа, яка має право надавати юридичну допомогу відповідно до закону.
Повноваження адвоката засвідчуються ордером, виданим відповідною адвокатською освітою. Повноваження іншої особи, яка надає юридичну допомогу, засвідчуються довіреністю, оформленою відповідно до закону.
2. Матеріали щодо неповнолітніх, зазначених у підпунктах 3 - 6 пункту 2 статті 22 цього Закону, розглядаються за місцем їх затримання одноосібно суддею протягом доби з моменту подання зазначених матеріалів органом внутрішніх справ, але не пізніше закінчення терміну знаходження, зазначеного у пункті 4 статті 22 цього Закону.
У розгляді матеріалів беруть участь неповнолітній, його батьки чи інші законні представники, адвокат, прокурор, представники центру тимчасового тримання для неповнолітніх правопорушників органу внутрішніх справ та (або) представники підрозділу у справах неповнолітніх органу внутрішніх справ. У розгляді матеріалів також можуть брати участь представники комісії у справах неповнолітніх та захист їх прав та органу опіки та піклування.
3. За результатами розгляду матеріалів, зазначених у пункті 2 цієї статті, суддя виносить ухвалу:
1) про поміщення неповнолітнього до центру тимчасового тримання для неповнолітніх правопорушників органу внутрішніх справ;
2) про відмову в задоволенні клопотання про поміщення неповнолітнього до центру тимчасового тримання для неповнолітніх правопорушників органу внутрішніх справ.
4. У ухвалі судді вказуються: найменування суду, прізвище, ім'я, по батькові судді, який виніс зазначену постанову, дату та місце її винесення, відомості про особу неповнолітнього, осіб, які брали участь у розгляді матеріалів, зазначених у пункті 2 цієї статті; мети та підстави приміщення або відмови у приміщенні неповнолітнього до центру тимчасового тримання для неповнолітніх правопорушників органів внутрішніх справ та інші обставини, встановлені під час розгляду цих матеріалів.
5. Постанова судді доводиться до відома неповнолітнього та інших осіб, які брали участь у розгляді матеріалів, зазначених у пункті 2 цієї статті, шляхом її оголошення. Копія ухвали вручається або надсилається неповнолітньому, його батькам або іншим законним представникам не пізніше трьох діб з дня його винесення з роз'ясненням порядку оскарження зазначеної ухвали.
Стаття 31.3. Оскарження, опротестування та виконання ухвали судді
1. Постанова судді може бути оскаржена та опротестована у порядку, передбаченому статтею 30 цього Закону.
2. Копія ухвали судді надсилається для виконання до органу внутрішніх справ.
Розділ IV. ЗАКЛЮЧНІ ПОЛОЖЕННЯ
Стаття 32. Порядок набрання чинності цим Законом
1. Цей Федеральний закон набирає чинності з дня його офіційного опублікування.
2. Визнати такими, що втратили чинність з дня набрання чинності цим Законом:
Указ Президії Верховної Ради РРФСР від 13 грудня 1967 року "Про затвердження Положення про громадських вихователів неповнолітніх" та Положення про громадських вихователів неповнолітніх (Відомості Верховної Ради УРСР, 1967 № 51, ст. 1239);
Розділ II Указу Президії Верховної Ради РРФСР від 1 жовтня 1985 року "Про внесення змін та доповнень до положень про комісії у справах неповнолітніх та про громадських вихователів неповнолітніх" (Відомості Верховної Ради УРСР, 1985, № 40, ст. 40).
3. Визнати такими, що не діють на території Російської Федерації з дня набрання чинності цим Федеральним законом:
Указ Президії Верховної Ради СРСР від 15 лютого 1977 року "Про основні обов'язки та права інспекцій у справах неповнолітніх, приймачів-розподільників для неповнолітніх та спеціальних навчально-виховних установ з попередження бездоглядності та правопорушень неповнолітніх", В7 ст.138);
Закон СРСР від 17 червня 1977 року "Про затвердження Указів Президії Верховної Ради СРСР, що вносять деякі зміни та доповнення до чинне законодавствоСРСР" (Відомості Верховної Ради СРСР, 1977, № 25, ст. 389) у частині затвердження Указу Президії Верховної Ради СРСР від 15 лютого 1977 року "Про основні обов'язки та права інспекцій у справах неповнолітніх, приймачів-розподільників для неповнолітніх-спеціальних виховних установ щодо попередження бездоглядності та правопорушень неповнолітніх";
статтю 3 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 5 березня 1981 року "Про внесення змін та доповнень до деяких законодавчих актів СРСР про охорону громадського порядку(Відомості Верховної Ради СРСР, 1981, № 10, ст. 232);
Указ Президії Верховної Ради СРСР від 5 січня 1988 року "Про внесення змін і доповнень до Указу Президії Верховної Ради СРСР "Про основні обов'язки та права інспекцій у справах неповнолітніх, приймачів-розподільників для неповнолітніх та спеціальних навчально-виховних установ "(Відомості Верховної Ради СРСР, 1988 № 2, ст. 18);
Закон СРСР від 26 травня 1988 року "Про затвердження Указів Президії Верховної Ради СРСР про внесення змін та доповнень до законодавчих актів СРСР" (Відомості Верховної Ради СРСР, 1988, № 22, ст. 361) у частині затвердження Указу Президії Верховної Ради СРСР від 5 січня 1988 року "Про внесення змін і доповнень до Указу Президії Верховної Ради СРСР "Про основні обов'язки та права інспекцій у справах неповнолітніх, приймачів-розподільників для неповнолітніх та спеціальних навчально-виховних установ щодо попередження бездоглядності та правопорушень недосконалий".
Стаття 33. Приведення нормативних правових актів у відповідність із цим Федеральним законом
1. Президенту Російської Федерації у тримісячний термін привести свої нормативні правові акти у відповідність із цим Федеральним законом.
2. Уряду Російської Федерації у тримісячний термін:
затвердити нормативні правові акти, передбачені цим Законом;
привести свої нормативні правові акти у відповідність із цим Федеральним законом.
Президент
Російської Федерації
Б.ЄЛЬЦІН
Не діє Редакція від 29.06.2004
| Найменування документ | ФЕДЕРАЛЬНИЙ ЗАКОН від 24.06.99 N 120-ФЗ (ред. від 29.06.2004) "ПРО ОСНОВИ СИСТЕМИ ПРОФІЛАКТИКИ БЕЗНАГЛЯДНОСТІ І ПРАВОПОРУШЕНЬ НЕПОВІДНОЛІТНІХ" |
| Вид документу | закон |
| Прийняв орган | президент РФ, ГД РФ, СФ РФ |
| Номер документа | 120-ФЗ |
| Дата прийняття | 30.06.1999 |
| Дата редакції | 29.06.2004 |
| Дата реєстрації в Мін'юсті | 01.01.1970 |
| Статус | не діє |
| Публікація |
|
| Навігатор | Примітки |
ФЕДЕРАЛЬНИЙ ЗАКОН від 24.06.99 N 120-ФЗ (ред. від 29.06.2004) "ПРО ОСНОВИ СИСТЕМИ ПРОФІЛАКТИКИ БЕЗНАГЛЯДНОСТІ І ПРАВОПОРУШЕНЬ НЕПОВІДНОЛІТНІХ"
Цей Федеральний закон відповідно до Конституції Російської Федерації та загальновизнаних норм міжнародного права встановлює основи правового регулювання відносин, що виникають у зв'язку з діяльністю з профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх.
бездоглядний - неповнолітній, контроль за поведінкою якого відсутня внаслідок невиконання або неналежного виконання обов'язків щодо його виховання, навчання та (або) утримання з боку батьків або законних представників або посадових осіб;
безпритульний - бездоглядний, що не має місця проживання та (або) місця перебування;
неповнолітня, яка перебуває в соціально небезпечному становищі, - особа, яка внаслідок бездоглядності або безпритульності перебуває в обстановці, яка становить небезпеку для його життя або здоров'я або не відповідає вимогам до його виховання або утримання, або вчиняє правопорушення або антигромадські дії;
антигромадські дії - дії неповнолітнього, що виражаються в систематичному вживанні наркотичних засобів, психотропних та (або) одурманюючих речовин, спиртних напоїв, проституції, бродяжництва або жебрацтвом, а також інші дії, що порушують права та законні інтереси інших осіб;
(У ред. Федерального закону від 07.07.2003 N 111-ФЗ)
сім'я, яка перебуває в соціально небезпечному становищі, - сім'я, яка має дітей, які перебувають у соціально небезпечному становищі, а також сім'я, де батьки або законні представники неповнолітніх не виконують своїх обов'язків щодо їх виховання, навчання та (або) змісту та (або) негативно впливають з їхньої поведінка чи жорстоко поводяться із нею;
індивідуальна профілактична робота - діяльність щодо своєчасного виявлення неповнолітніх та сімей, що перебувають у соціально небезпечному становищі, а також щодо їх соціально-педагогічної реабілітації та (або) попередження вчинення ними правопорушень та антигромадських дій;
профілактика бездоглядності та правопорушень неповнолітніх - система соціальних, правових, педагогічних та інших заходів, спрямованих на виявлення та усунення причин та умов, що сприяють бездоглядності, безпритульності, правопорушенням та антигромадським діям неповнолітніх, що здійснюються в сукупності з індивідуальною профілактичною роботою. соціально-небезпечному становищі.
1. Основними завданнями діяльності з профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх є:
попередження бездоглядності, безпритульності, правопорушень та антигромадських дій неповнолітніх, виявлення та усунення причин та умов, що сприяють цьому;
забезпечення захисту прав та законних інтересів неповнолітніх;
соціально-педагогічна реабілітація неповнолітніх, які перебувають у соціально небезпечному становищі;
виявлення та припинення випадків залучення неповнолітніх у скоєння злочинів та антигромадських дій.
2. Діяльність з профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх ґрунтується на принципах законності, демократизму, гуманного поводження з неповнолітніми, підтримки сім'ї та взаємодії з нею, індивідуального підходу до неповнолітніх з дотриманням конфіденційності отриманих інформації, державної підтримки діяльності та правопорушень неповнолітніх, забезпечення відповідальності посадових осіб та громадян за порушення прав та законних інтересів неповнолітніх.
Законодавство Російської Федерації, що регулює діяльність з профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, ґрунтується на Конституції Російської Федерації, загальновизнаних нормах міжнародного права та складається з цього Федерального закону, інших федеральних законів та інших нормативних правових актів Російської Федерації, законів та нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації.
1. До системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх входять комісії у справах неповнолітніх та захист їх прав, що утворюються в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації та законодавством суб'єктів Російської Федерації, органи управління соціальним захистом населення, органи управління освітою, органи опіки та піклування, органи по у справах молоді, органи управління охороною здоров'я, органи служби зайнятості, органи внутрішніх справ.
2. В органах, зазначених у пункті 1 цієї статті, у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації та законодавством суб'єктів Російської Федерації, можуть створюватися установи, які здійснюють окремі функції щодо профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх.
3. Участь у діяльності з профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх інших органів, установ та організацій здійснюється в межах їх компетенції у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації та (або) законодавством суб'єктів Російської Федерації.
1. Органи та установи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх проводять індивідуальну профілактичну роботу щодо неповнолітніх:
1) бездоглядних чи безпритульних;
2) які займаються бродяжництвом або жебрацтвом;
4) вживають наркотичні засоби або психотропні речовини без призначення лікаря або вживають одурманюючі речовини;
5) вчинили правопорушення, що призвело до застосування заходу адміністративного стягнення;
6) вчинили правопорушення до досягнення віку, з якого настає адміністративна відповідальність;
7) звільнених від кримінальної відповідальності внаслідок акта про амністію або у зв'язку із зміною обстановки, а також у випадках, коли визнано, що виправлення неповнолітнього може бути досягнуто шляхом застосування примусових заходів виховного впливу;
8) які вчинили суспільно небезпечне діяння та не підлягають кримінальній відповідальності у зв'язку з недосягненням віку, з якого настає кримінальна відповідальність, або внаслідок відставання у психічному розвитку, не пов'язаного з психічним розладом;
9) обвинувачених або підозрюваних у скоєнні злочинів, щодо яких обрано запобіжні заходи, не пов'язані з взяттям під варту;
10) умовно-достроково звільнених від відбування покарання, звільнених від покарання внаслідок акта про амністію або у зв'язку із помилуванням;
11) тих, хто отримав відстрочку відбування покарання або відстрочку виконання вироку;
12) звільнених із установ кримінально-виконавчої системи, які повернулися із спеціальних навчально-виховних установ закритого типу, якщо вони в період перебування у зазначених установах допускали порушення режиму, вчиняли протиправні діяння та (або) після звільнення (випуску) перебувають у соціально небезпечному становищі та (або) потребують соціальної допомоги та (або) реабілітації;
13) засуджених за скоєння злочину невеликої або середньої тяжкості та звільнених судом від покарання із застосуванням примусових заходів виховного впливу;
14) засуджених умовно, засуджених до обов'язкових робіт, виправних робіт чи інших заходів покарання, які пов'язані з позбавленням волі.
2. Органи та установи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх проводять індивідуальну профілактичну роботу щодо батьків або законних представників неповнолітніх, якщо вони не виконують своїх обов'язків щодо їх виховання, навчання та (або) змісту та (або) негативно впливають на їх поведінку або жорстоко поводяться з ними.
3. Індивідуальна профілактична робота з особами, які не зазначені у пунктах 1 та 2 цієї статті, може проводитись у разі потреби попередження правопорушень або для надання соціальної допомоги та (або) реабілітації неповнолітніх за згодою керівника органу або установи системи профілактики бездоглядності та правопорушень.
Підставами проведення індивідуальної профілактичної роботи щодо неповнолітніх, їх батьків чи законних представників є обставини, передбачені статтею 5 цього Закону, якщо вони зафіксовані у таких документах:
1) заяву неповнолітнього або його батьків або законних представників про надання їм допомоги з питань, що входять до компетенції органів та установ системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх;
2) вирок, ухвалу або постанову суду;
3) постанову комісії у справах неповнолітніх та захист їх прав, прокурора, слідчого, органу дізнання або начальника органу внутрішніх справ;
4) документи, визначені цим Федеральним законом як підстави приміщення неповнолітніх до установ системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх;
5) висновок, затверджений керівником органу чи установи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, за результатами проведеної перевірки скарг, заяв чи інших повідомлень.
Індивідуальна профілактична робота щодо неповнолітніх, їх батьків або законних представників проводиться у терміни, необхідні для надання соціальної та іншої допомоги неповнолітнім, або до усунення причин та умов, що сприяли бездоглядності, безпритульності, правопорушенням або антигромадським діям неповнолітніх, або досягнення або настання інших обставин, передбачених законодавством України.
1. Неповнолітнім, їхнім батькам чи законним представникам, щодо яких проводиться індивідуальна профілактична робота, забезпечуються правничий та свободи, гарантовані Конституцією Російської Федерації, Конвенцією ООН про права дитини, міжнародними договорами Російської Федерації, цим Федеральним законом, іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, законами та нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації.
2. Неповнолітні, які перебувають у установах системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, користуються правами, зазначеними у пункті 1 цієї статті, а також у встановленому порядку мають право на:
Повідомлення батьків або законних представників про поміщення неповнолітнього до закладу системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх. За наявності відомостей про місце проживання або місце перебування батьків або законних представників інформація про приміщення неповнолітнього до зазначеної установи повинна бути надіслана ним протягом 12 годин з моменту його приміщення, а за відсутності відомостей про батьків або законних представників зазначене повідомлення протягом трьох діб з моменту приміщення неповнолітнього прямує до органу опіки та піклування за його останнім місцем проживання;
отримання інформації про цілі свого перебування в установі системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, права та обов'язки, основні правила, що регулюють внутрішній розпорядок у даній установі;
оскарження рішень, прийнятих працівниками органів та установ системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, до вищих органів зазначеної системи, органів прокуратури та суду;
гуманне, не принижує людської гідності звернення;
підтримка зв'язку з сім'єю шляхом телефонних переговорів та побачень без обмеження їх кількості;
отримання посилок, бандеролей, передач, отримання та відправлення листів та телеграм без обмеження їх кількості;
забезпечення безплатним харчуванням, одягом, взуттям та іншими предметами речового забезпечення за нормами, затвердженими Урядом Російської Федерації;
забезпечення безкоштовною юридичною допомогою за участю адвокатів, а також інших осіб, які мають право на надання юридичної допомоги відповідно до закону.
3. Права неповнолітніх, які у установах кримінально-виконавчої системи, і навіть організація роботи з їх виправленню регламентуються Кримінально-виконавчим кодексом Російської Федерації та інші федеральними законами.
4. Перерахування прав, зазначених у пунктах 2 та 3 цієї статті, не повинно тлумачитися як заперечення чи применшення інших прав неповнолітніх.
1. За порушення встановленого порядку тримання у спеціалізованих установах для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, у спеціальних навчально-виховних установах відкритого та закритого типу органів управління освітою та центрах тимчасового тримання для неповнолітніх правопорушників органів внутрішніх справ до неповнолітніх можуть застосовуватися такі заходи
попередження;
сувора догана.
2. До неповнолітніх, які перебувають у спеціальних навчально-виховних установах відкритого та закритого типу органів управління освітою, можуть також застосовуватися такі заходи стягнення:
повідомлення батькам чи законним представникам;
Виняток із спеціальної навчально-виховної установи відкритого типу органу управління освітою на підставі постанови комісії у справах неповнолітніх та захисту їх прав, утвореної органом місцевого самоврядування, за місцем знаходження зазначеної установи.
3. Порядок застосування заходів стягнення до неповнолітніх визначається відповідними нормативними правовими документами, що регламентують діяльність установ системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх.
4. Стосовно неповнолітніх не допускаються:
Застосування фізичного та психічного насильства;
застосування заходів впливу без урахування віку неповнолітніх;
Застосування заходів, які мають антипедагогічний характер, що принижують людську гідність;
обмеження контактів неповнолітніх із батьками чи законними представниками або позбавлення неповнолітніх контактів із батьками чи законними представниками;
зменшення норм харчування;
1) особисте звернення неповнолітнього;
2) заява батьків неповнолітнього або його законних представників з урахуванням думки неповнолітнього, який досяг віку десяти років, за винятком випадків, коли облік думки неповнолітнього суперечить його інтересам;
3) направлення органу управління соціальним захистом населення або узгоджене з цим органом клопотання посадової особи органу або установи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх;
4) постанову особи, яка провадить дізнання, слідчого, прокурора або судді у випадках затримання, адміністративного арешту, взяття під варту, засудження до арешту, обмеження волі, позбавлення волі батьків або законних представників неповнолітнього;
(У ред. Федерального закону від 07.07.2003 N 111-ФЗ)
5) акт оперативного чергового районного, міського відділу (управління) внутрішніх справ, відділу (управління) внутрішніх справ іншої муніципальної освіти, відділу (управління) внутрішніх справ закритої адміністративно-територіальної освіти, відділу (управління) внутрішніх справ на транспорті про необхідність прийому неповнолітнього спеціалізована установа для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації. Копія зазначеного акта протягом п'яти діб прямує до органу управління соціальним захистом населення.
У спеціалізовані установи для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, не можуть бути прийняті особи, які перебувають у стані алкогольного чи наркотичного сп'яніння, а також із явними ознаками загострення психічного захворювання.
4. Неповнолітні, зазначені у пункті 2 цієї статті, обслуговуються у спеціалізованих установах для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації та законодавством суб'єктів Російської Федерації, протягом часу, необхідного для надання їм соціальної допомоги та (або) їхню соціальну реабілітацію.
Неповнолітній, прийнятий на підставі особистої заяви до спеціалізованої установи для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, має право залишити її на підставі особистої заяви.
5. Спеціалізовані установи для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, відповідно до статутів зазначених установ або положень про них:
1) беруть участь у виявленні та усуненні причин та умов, що сприяють бездоглядності та безпритульності неповнолітніх;
2) надають соціальну, психологічну іншу допомогу неповнолітнім, їхнім батькам або законним представникам у ліквідації важкої життєвої ситуації, відновленні соціального статусу неповнолітніх у колективах однолітків за місцем навчання, роботи, проживання, сприяють поверненню неповнолітніх у сім'ї;
3) утримують в установленому порядку на повному державному забезпеченні неповнолітніх, зазначених у пункті 2 цієї статті, здійснюють їх соціальну реабілітацію, захист їх прав та законних інтересів, організують медичне обслуговування та навчання неповнолітніх за відповідними освітніми програмами, сприяють їх професійній ;
4) повідомляють батьків неповнолітніх або їхніх законних представників про перебування неповнолітніх у зазначених установах;
5) сприяють органам опіки та піклування у здійсненні устрою неповнолітніх, які залишилися без піклування батьків або законних представників.
6. Посадові особи спеціалізованих установ для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, користуються правами, передбаченими пунктом 3 статті 12 цього Закону, а також мають право:
1) викликати представників освітніх установ для дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, або інших дитячих закладів для повернення їм неповнолітніх, які самовільно пішли із зазначених установ;
2) запрошувати батьків неповнолітніх або їх законних представників для повернення їм неповнолітніх, які самовільно пішли з сімей;
3) вилучати в установленому порядку у неповнолітніх, які у спеціалізованих установах для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, предмети, заборонені до зберігання у зазначених установах.
7. Зразкові положення про спеціалізовані установи для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, затверджуються Урядом Російської Федерації.
1. Органи управління освітою у межах своєї компетенції:
1) контролюють дотримання законодавства Російської Федерації та законодавства суб'єктів Російської Федерації у галузі освіти неповнолітніх;
2) здійснюють заходи щодо розвитку мережі спеціальних навчально-виховних установ відкритого та закритого типу органів управління освітою, освітніх установ для дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, а також інших освітніх установ, що надають педагогічну та іншу допомогу неповнолітнім, які мають відхилення у розвитку чи поведінці;
3) беруть участь в організації літнього відпочинку, дозвілля та зайнятості неповнолітніх;
4) ведуть облік неповнолітніх, які не відвідують або систематично пропускають через неповажні причини заняття в освітніх установах;
5) розробляють та впроваджують у практику роботи освітніх установ програми та методики, спрямовані на формування законослухняної поведінки неповнолітніх;
6) створюють психолого-медико-педагогічні комісії, які виявляють неповнолітніх, які мають відхилення у розвитку чи поведінці, проводять їх комплексне обстеження та готують рекомендації щодо надання їм психолого-медико-педагогічної допомоги та визначення форм подальшого навчання та виховання неповнолітніх.
2. Загальноосвітні установи загальної освіти, освітні установи початкової професійної, середньої професійної освіти та інші установи, які здійснюють освітній процес, відповідно до статутів зазначених установ або положень про них:
1) надають соціально-психологічну та педагогічну допомогу неповнолітнім, які мають відхилення у розвитку чи поведінці чи проблеми у навчанні;
2) виявляють неповнолітніх, які перебувають у соціально небезпечному становищі, а також не відвідують або систематично пропускають з неповажних причин заняття в освітніх установах, вживають заходів щодо їх виховання та здобуття ними основної загальної освіти;
3) виявляють сім'ї, які перебувають у соціально небезпечному становищі, та надають їм допомогу у навчанні та вихованні дітей;
4) забезпечують організацію в освітніх закладах загальнодоступних спортивних секцій, технічних та інших гуртків, клубів та залучення до участі в них неповнолітніх;
5) здійснюють заходи щодо реалізації програм та методик, спрямованих на формування законослухняної поведінки неповнолітніх.
3. Освітні установи для дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, відповідно до статутів зазначених установ або положень про них:
1) приймають для утримання, виховання, навчання, подальшого устрою та підготовки до самостійного життя неповнолітніх у випадках смерті батьків, позбавлення їх батьківських прав, обмеження їх у батьківських правах, визнання батьків недієздатними, тривалої хвороби батьків, ухилення батьків від виховання дітей, а також в інших випадках відсутності батьківського піклування;
2) приймають на строк, як правило, не більше одного року для утримання, виховання та навчання неповнолітніх, які мають батьків або законних представників, якщо зазначені неповнолітні проживають у сім'ях, які постраждали від стихійних лих, або є дітьми самотніх матерів (батьків), безробітних, біженців чи вимушених переселенців;
3) здійснюють захист прав та законних інтересів неповнолітніх, які навчаються або утримуються у зазначених установах, а також беруть участь у межах своєї компетенції в індивідуальній профілактичній роботі з ними.
4. Керівники та педагогічні працівники органів управління освітою та освітніх установ користуються правами, передбаченими пунктом 3 статті 12 цього Закону.
1. До спеціальних навчально-виховних закладів відкритого типу органів управління освітою належать:
1) спеціальні загальноосвітні школи відкритого типу;
2) спеціальні професійні училища відкритого типу;
3) інші види освітніх установ відкритого типу для неповнолітніх, які потребують особливих умов виховання.
2. Спеціальні навчально-виховні заклади відкритого типу відповідно до статутів зазначених установ або положень про них:
1) приймають для утримання, виховання та навчання осіб віком від восьми до вісімнадцяти років, які потребують спеціального педагогічного підходу, на підставі постанови комісії у справах неповнолітніх та захисту їх прав, утвореної органом місцевого самоврядування, укладання психолого-медико-педагогічної комісії та за згодою неповнолітніх, які досягли віку чотирнадцяти років, їхніх батьків чи законних представників;
2) організовують психолого-медико-педагогічну реабілітацію неповнолітніх та беруть участь у межах своєї компетенції в індивідуальній профілактичній роботі з ними;
3) здійснюють захист прав та законних інтересів неповнолітніх, забезпечують їх медичне обслуговування, здобуття ними початкової загальної, основної загальної, середньої (повної) загальної освіти, початкової професійної освіти відповідно до державних освітніх стандартів;
4) здійснюють функції, передбачені підпунктами 1, 4 та 5 пункту 2 статті 14 цього Федерального закону.
3. До спеціальних навчально-виховних закладів закритого типу органів управління освітою належать:
1) спеціальні загальноосвітні школи закритого типу;
2) спеціальні професійні училища закритого типу;
3) спеціальні (корекційні) освітні установи закритого типу.
4. У спеціальні навчально-виховні заклади закритого типу відповідно до Закону Російської Федерації "Про освіту" можуть бути поміщені неповнолітні віком від одинадцяти до вісімнадцяти років, які потребують особливих умов виховання, навчання та потребують спеціального педагогічного підходу у випадках, якщо вони:
1) не підлягають кримінальної відповідальності у зв'язку з тим, що на момент скоєння суспільно небезпечного діяння не досягли віку, з якого настає кримінальна відповідальність;
2) досягли віку, передбаченого частинами першою або другою і не підлягають кримінальній відповідальності у зв'язку з тим, що внаслідок відставання у психічному розвитку, не пов'язаного з психічним розладом, під час скоєння суспільно небезпечного діяння не могли повною мірою усвідомлювати фактичний характер та суспільну небезпеку своїх дій (бездіяльності) чи керувати ними;
3) засуджено за скоєння злочину середньої тяжкості та звільнено судом від покарання у порядку, передбаченому частиною другою
5. Підставами утримання неповнолітніх у спеціальних загальноосвітніх школах закритого типу та спеціальних професійних училищах закритого типу є:
1) постанову судді щодо осіб, зазначених у підпунктах 1 та 2 пункту 4 цієї статті;
2) вирок суду щодо осіб, зазначених у підпункті 3 пункту 4 цієї статті.
6. У спеціальні (корекційні) освітні заклади закритого типу поміщаються неповнолітні, які мають відхилення у розвитку та (або) захворювання, що викликають необхідність їх утримання, виховання та навчання у таких закладах, на підставі документів, зазначених у пункті 5 цієї статті.
7. Неповнолітній може бути направлений до спеціальної навчально-виховної установи закритого типу до досягнення ним віку вісімнадцяти років, але не більше ніж на три роки.
Дострокове припинення перебування неповнолітнього у спеціальному навчально-виховному закладі закритого типу або переведення в іншу спеціальну навчально-виховну установу закритого типу на підставах, передбачених підпунктом 4 пункту 9 цієї статті, здійснюється за ухвалою судді за місцем знаходження установи на підставі спільного подання адміністрації. у справах неповнолітніх та захисту їх прав, утвореної органом місцевого самоврядування, за місцем знаходження установи або на підставі клопотання неповнолітнього, його батьків або законних представників за наявності укладання адміністрації установи та комісії у справах неповнолітніх та захисту їх прав, утвореної органом місцевого самоврядування, за місцем знаходження установи.
Продовження терміну перебування неповнолітнього у спеціальному навчально-виховному закладі закритого типу після закінчення терміну, встановленого судом, у разі необхідності завершення ним загальноосвітньої або професійної підготовки здійснюється за ухвалою судді за місцем знаходження установи лише на підставі клопотання неповнолітнього.
8. У спеціальні навчально-виховні заклади закритого типу не можуть бути поміщені неповнолітні, які мають захворювання, що перешкоджають їх утриманню та навчанню у зазначених установах. Перелік таких захворювань затверджується Урядом Російської Федерації.
9. Адміністрація спеціальної навчально-виховної установи закритого типу відповідно до статуту зазначеної установи або положення про неї:
1) забезпечує спеціальні умови утримання неповнолітніх, які включають охорону території зазначеної установи; особисту безпеку неповнолітніх та їх максимальну захищеність від негативного впливу; обмеження вільного входу на територію вказаної установи сторонніх осіб; ізоляцію неповнолітніх, яка виключає можливість їх виходу з території зазначеної установи за власним бажанням; цілодобове спостереження та контроль за неповнолітніми, у тому числі під час, відведений для сну; проведення особистого огляду неповнолітніх, огляду їх речей, одержуваних та надісланих листів, посилок чи інших поштових повідомлень;
2) інформує органи внутрішніх справ за місцем знаходження зазначеної установи та за місцем проживання або місцем перебування неповнолітніх про випадки їх самовільного догляду та спільно з органами внутрішніх справ вживає заходів щодо їх виявлення та повернення до зазначеної установи;
3) направляє до комісії у справах неповнолітніх та захисту їх прав, утвореної органом місцевого самоврядування, за місцем проживання або місцем перебування неповнолітнього повідомлення про його випуск із зазначеної установи не пізніше ніж за один місяць до випуску, а також характеристику неповнолітнього та рекомендації щодо необхідності проведення з ним надалі індивідуальної профілактичної роботи та надання йому сприяння у трудовому та побутовому устрої;
4) готує спільно з комісією у справах неповнолітніх та захистом їх прав, утвореною органом місцевого самоврядування, подання або висновку до суду за місцем знаходження зазначеної установи з питань:
переведення неповнолітніх до інших спеціальних навчально-виховних закладів закритого типу у зв'язку з їх віком, станом здоров'я, а також з метою створення найбільш сприятливих умов для їх виправлення та реабілітації;
припинення перебування неповнолітніх у зазначеній установі до закінчення встановленого судом строку, якщо вони через виправлення не потребують подальшого застосування цього заходу впливу або якщо у них виявлено захворювання, що перешкоджають утриманню та навчанню неповнолітніх у спеціальних навчально-виховних закладах закритого типу;
продовження терміну перебування неповнолітніх у зазначеній установі у разі потреби завершення їх загальноосвітньої чи професійної підготовки;
(У ред. Федерального закону від 07.07.2003 N 111-ФЗ)
5) здійснює функції, зазначені у підпунктах 2 та 3 пункту 2 цієї статті, а також у підпунктах 1, 4 та 5 пункту 2 статті 14 цього Федерального закону.
10. Посадові особи спеціальних навчально-виховних установ закритого типу користуються правами, передбаченими пунктом 3 статті 12 цього Закону, а також мають право:
1) проводити особистий огляд неповнолітніх, огляд їх речей, одержуваних та надсиланих ними листів, посилок або інших поштових повідомлень, території зазначеної установи, спальних, побутових, інших приміщень та майна, що знаходиться в них, з метою виявлення та вилучення предметів, заборонених до зберігання у зазначених установи, про що складається відповідний акт.
Листування неповнолітнього з органами, що здійснюють контроль за діяльністю спеціальних навчально-виховних установ закритого типу, з судом, прокуратурою, Уповноваженим з прав людини в Російській Федерації та Уповноваженим з прав людини в суб'єкт Російської Федерації цензурі не підлягає. Листування неповнолітнього з адвокатом або іншою особою, яка надає юридичну допомогу на законних підставах, цензурі не підлягає, за винятком випадків, коли адміністрація спеціального навчально-виховного закладу закритого типу має достовірні дані про те, що відомості, що містяться в листуванні, направлені на ініціювання, планування або організацію злочину чи залучення у його скоєння інших. У цих випадках контроль поштових, телеграфних чи інших повідомлень здійснюється за мотивованим рішенням адміністрації спеціального навчально-виховного закладу закритого типу. Копія такого рішення надсилається прокурору, який здійснює нагляд за дотриманням законів відповідною спеціальною навчально-виховною установою закритого типу;
2) застосовувати у виняткових випадках, коли інші заходи не дали результату, протягом мінімально необхідного часу заходи фізичного стримування (фізичну силу) у межах, що не принижують людської гідності, з метою припинення вчинення неповнолітніми суспільно небезпечних діянь або заподіяння шкоди своєму життю чи здоров'ю або для усунення іншої небезпеки, що безпосередньо загрожує інтересам інших осіб або держави, що охороняються законом.
Про намір застосувати заходи фізичного стримування (фізичну силу) посадові особи спеціальних навчально-виховних установ закритого типу зобов'язані попередньо усно повідомити неповнолітніх, надавши їм час, достатній для припинення протиправних діянь, за винятком випадків, коли зволікання у застосуванні цих заходів створює безпосередню здоров'ю неповнолітніх або інших осіб або може спричинити інші тяжкі наслідки.
Про застосування до неповнолітніх заходів фізичного стримування (фізичної сили) посадові особи спеціального навчально-виховного закладу закритого типу зобов'язані негайно повідомити прокурора за місцезнаходженням зазначеної установи.
11. Посадові особи спеціальних навчально-виховних установ відкритого типу користуються правами, передбаченими пунктом 3 статті 12 та підпунктом 3 пункту 6 статті 13 цього Закону.
12. Типові положення про спеціальні навчально-виховні установи відкритого та закритого типу затверджуються Урядом Російської Федерації.
1. Органи опіки та піклування:
1) дають в установленому порядку згоду на переведення дітей-сиріт та дітей, що залишилися без піклування батьків, з однієї освітньої установи до іншої або на зміну форми навчання до здобуття ними основної загальної освіти, а також на виключення таких осіб з будь-якої освітньої установи;
2) беруть участь у межах своєї компетенції у проведенні індивідуальної профілактичної роботи з неповнолітніми, зазначеними у статті 5 цього Закону, якщо вони є сиротами або залишилися без піклування батьків або законних представників, а також здійснюють заходи щодо захисту особистих та майнових прав неповнолітніх, які потребують допомоги держави.
2. Посадові особи органів опіки та піклування з метою попередження бездоглядності, безпритульності та правопорушень неповнолітніх використовують надані законодавством Російської Федерації та законодавством суб'єктів Російської Федерації повноваження, пов'язані із здійсненням ними функцій опіки та піклування, а також користуються правами, передбаченими пунктом 2 закону.
1. Органи у справах молоді у межах своєї компетенції:
1) беруть участь у розробці та реалізації цільових програм із профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх;
2) здійснюють організаційно-методичне забезпечення та координацію діяльності з профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх які у їх віданні соціальних установ, клубів та інших установ;
3) сприяють дитячим та молодіжним громадським об'єднанням, соціальним установам, фондам та іншим установам та організаціям, діяльність яких пов'язана із здійсненням заходів щодо профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх;
4) беруть участь у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації та законодавством суб'єктів Російської Федерації, у фінансовій підтримці на конкурсній основі громадських об'єднань, які здійснюють заходи щодо профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх;
5) беруть участь в організації відпочинку, дозвілля та зайнятості неповнолітніх.
2. Соціально-реабілітаційні центри для підлітків та молоді, центри соціально-психологічної допомоги молоді, центри професійної орієнтації та працевлаштування молоді, молодіжні клуби та інші установи органів у справах молоді відповідно до статутів зазначених установ або положень про них:
1) надають безкоштовно соціальні, правові та інші послуги неповнолітнім;
2) беруть участь у межах своєї компетенції в індивідуальній профілактичній роботі з неповнолітніми, які перебувають у соціально небезпечному становищі, у тому числі шляхом організації їхнього дозвілля та зайнятості, здійснення інформаційно-освітніх та інших заходів;
3) розробляють та реалізують у межах своєї компетенції програми соціальної реабілітації неповнолітніх, які перебувають у соціально небезпечному становищі, та захисту їх соціально-правових інтересів.
3. Посадові особи органів у справах молоді та установ органів у справах молоді користуються правами, передбаченими пунктом 3 статті 12 цього Закону.
1. Органи управління охороною здоров'я в межах своєї компетенції організовують:
1) поширення санітарно-гігієнічних знань серед неповнолітніх, їхніх батьків чи законних представників, а також пропаганду здорового способу життя;
2) розвиток мережі дитячих та підліткових установ, які надають наркологічну та психіатричну допомогу;
3) цілодобовий прийом та утримання в лікувально-профілактичних установах заблуканих, підкинутих та інших дітей віком до чотирьох років, що залишилися без піклування батьків або законних представників;
(У ред. Федерального закону від 07.07.2003 N 111-ФЗ)
4) медичне обстеження неповнолітніх, які залишилися без піклування батьків або законних представників, та підготовку рекомендацій щодо їх влаштування з урахуванням стану здоров'я;
5) виходжування та виховання дітей віком до чотирьох років, які залишилися без піклування батьків або законних представників або мають батьків, які опинилися у важкій життєвій ситуації, а також сприяння органам опіки та піклування у влаштуванні таких неповнолітніх;
6) надання консультативної допомоги працівникам органів та установ системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, а також батькам або законним представникам неповнолітніх;
7) цілодобовий прийом неповнолітніх, які перебувають у стані алкогольного або наркотичного сп'яніння, для надання їм медичної допомоги за наявності показань медичного характеру;
8) надання відповідно до законодавства Російської Федерації та законодавства суб'єктів Російської Федерації спеціалізованої діагностичної та лікувально-відновлювальної допомоги неповнолітнім, які мають відхилення у поведінці;
9) підготовку в установленому порядку висновків про стан здоров'я неповнолітніх, які вчинили злочин чи суспільно небезпечне діяння, з метою встановлення у них наявності (відсутності) протипоказань медичного характеру для направлення до спеціальних навчально-виховних закладів закритого типу;
10) виявлення, облік, обстеження за наявності показань медичного характеру та лікування неповнолітніх, які вживають спиртні напої, наркотичні засоби, психотропні або одурманюючі речовини, а також здійснення інших заходів, що входять до їх компетенції з профілактики алкоголізму, наркоманії та токсикоманії, неповнолітніх та пов'язаних з ними у тому поведінці;
11) виявлення джерел захворювань, що передаються статевим шляхом, обстеження та лікування неповнолітніх, які страждають на ці захворювання.
2. Орган управління охороною здоров'я інформує комісію у справах неповнолітніх та захист їх прав, утворену органом місцевого самоврядування, про установи охорони здоров'я, які здійснюють функції, зазначені у пункті 1 цієї статті.
3. Посадові особи органів управління охороною здоров'я та установ охорони здоров'я, які здійснюють функції, зазначені в пункті 1 цієї статті, користуються правами, передбаченими пунктом 3 статті 12 цього Закону.
1. Органи служби зайнятості у порядку, передбаченому Законом Російської Федерації "Про зайнятість населення в Російській Федерації", беруть участь у професійній орієнтації неповнолітніх, а також сприяють трудовому устрою неповнолітніх, які потребують допомоги держави.
2. Посадові особи органів служби зайнятості користуються правами, передбаченими пунктом 3 статті 12 цього Закону.
Органи внутрішніх справ у межах своєї компетенції здійснюють діяльність із запобігання правопорушенням неповнолітніх відповідно до законодавства Російської Федерації.
1. Підрозділи у справах неповнолітніх районних, міських відділів (управлінь) внутрішніх справ, відділів (управлінь) внутрішніх справ інших муніципальних утворень, відділів (управлінь) внутрішніх справ закритих адміністративно-територіальних утворень, відділів (управлінь) внутрішніх справ на транспорті:
1) проводять індивідуальну профілактичну роботу щодо:
неповнолітніх, зазначених у підпунктах 4-14 пункту 1 цього Федерального закону, а також їх батьків або законних представників, які не виконують своїх обов'язків з виховання, навчання та (або) змісту неповнолітніх та (або) негативно впливають на їх поведінку або жорстоко поводяться з ними ;
інших неповнолітніх, їх батьків чи законних представників за необхідності попередження вчинення ними правопорушень та за згодою начальника органу внутрішніх справ або його заступника;
2) виявляють осіб, які залучають неповнолітніх до скоєння злочину та (або) антигромадських дій або вчиняють щодо неповнолітніх інші протиправні діяння, а також батьків неповнолітніх або їх законних представників та посадових осіб, які не виконують або неналежним чином виконують свої обов'язки та (або) змісту неповнолітніх, і в установленому порядку вносять пропозиції щодо застосування до них заходів, передбачених законодавством України та законодавством суб'єктів України;
3) здійснюють у межах своєї компетенції заходи щодо виявлення неповнолітніх, оголошених у розшук, а також неповнолітніх, які потребують допомоги держави, та в установленому порядку направляють таких осіб до відповідних органів чи установ системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх або до інших установ;
4) розглядають в установленому порядку заяви та повідомлення про неповнолітні, суспільно небезпечні дії неповнолітніх, які не досягли віку, з якого настає кримінальна відповідальність, а також про невиконання або неналежне виконання їх батьками або законними представниками або посадовими особами обов'язків з виховання, навчання та (або) ) утримання неповнолітніх;
5) беруть участь у підготовці матеріалів щодо осіб, зазначених у пункті 2 статті 22 цього Закону, для розгляду можливості їх поміщення в центри тимчасового утримання для неповнолітніх правопорушників органів внутрішніх справ;
6) беруть участь у підготовці матеріалів, необхідних для внесення до суду пропозицій про застосування до неповнолітніх, їх батьків або законних представників заходів впливу, передбачених законодавством України та (або) законодавством суб'єктів Російської Федерації;
7) вносять до кримінально-виконавчих інспекцій пропозиції щодо застосування до неповнолітніх, контроль за поведінкою яких здійснюють зазначені установи, заходів впливу, передбачених законодавством Російської Федерації та (або) законодавством суб'єктів Російської Федерації;
8) інформують зацікавлені органи та установи про бездоглядність, правопорушення та антигромадські дії неповнолітніх, про причини та про умови, що цьому сприяють;
9) беруть участь в установленому порядку у повідомленні батьків або законних представників неповнолітніх про доставлення неповнолітніх до підрозділів органів внутрішніх справ у зв'язку з їхньою бездоглядністю, безпритульністю, вчиненням ними правопорушення або антигромадських дій.
2. Посадові особи підрозділів у справах неповнолітніх органів внутрішніх справ користуються правами, передбаченими пунктом 3 статті 12 цього Закону, а також мають право в установленому порядку:
1) доставляти до підрозділів органів внутрішніх справ неповнолітніх, які вчинили правопорушення або антигромадські дії, а також бездоглядних та безпритульних. Про кожен випадок доставлення неповнолітнього до підрозділу органів внутрішніх справ складається протокол. Неповнолітні можуть утримуватися у зазначених підрозділах трохи більше трьох годин;
(У ред. Федерального закону від 07.07.2003 N 111-ФЗ)
2) вносити до відповідних органів та установ пропозиції про застосування заходів впливу, передбачених законодавством Російської Федерації та (або) законодавством суб'єктів Російської Федерації, щодо неповнолітніх, які вчинили правопорушення або антигромадські дії, їх батьків або законних представників або посадових осіб, які не виконують або неналежні чином виконують свої обов'язки з виховання, навчання та (або) змісту неповнолітніх та (або) негативно впливають на їх поведінку або жорстоко поводяться з ними;
3) вносити до відповідних органів та установ пропозиції про усунення причин та умов, що сприяють правопорушенням та антигромадським діям неповнолітніх. Відповідні органи та установи зобов'язані у місячний строк з дня надходження зазначених пропозицій повідомити підрозділи у справах неповнолітніх органів внутрішніх справ про заходи, вжиті в результаті розгляду внесених пропозицій;
4) брати участь у розгляді відповідними органами та установами матеріалів про правопорушення та антигромадські дії неповнолітніх, їх батьків або законних представників;
5) вести облік правопорушень та антигромадських дій неповнолітніх, осіб, які їх вчинили, батьків або законних представників неповнолітніх, які не виконують своїх обов'язків з виховання, навчання та (або) утримання дітей та (або) негативно впливають на їх поведінку або жорстоко поводяться з ними, а також збирати та узагальнювати інформацію, необхідну для складання статистичної звітності.
1. Центри тимчасового тримання для неповнолітніх правопорушників органів внутрішніх справ:
1) забезпечують цілодобовий прийом та тимчасове утримання неповнолітніх правопорушників з метою захисту їх життя, здоров'я та попередження повторних правопорушень;
2) проводять індивідуальну профілактичну роботу з доставленими неповнолітніми, виявляють серед них осіб, причетних до скоєння злочинів та суспільно небезпечних діянь, а також встановлюють обставини, причини та умови, що сприяють їх вчиненню, та інформують про це відповідні органи внутрішніх справ та інші зацікавлені органи та установи;
3) доставляють неповнолітніх у спеціальні навчально-виховні заклади закритого типу, а також здійснюють у межах своєї компетенції інші заходи щодо влаштування неповнолітніх, які у зазначених установах.
2. До центрів тимчасового тримання для неповнолітніх правопорушників органів внутрішніх справ можуть бути поміщені неповнолітні:
1) що направляються за вироком суду або за ухвалою судді до спеціальних навчально-виховних установ закритого типу;
2) тимчасово очікують розгляду судом питання про поміщення їх у спеціальні навчально-виховні установи закритого типу у випадках, передбачених пунктом 6 статті 26 цього Закону;
3) самовільно пішли із спеціальних навчально-виховних установ закритого типу;
4) які вчинили суспільно небезпечне діяння до досягнення віку, з якого настає кримінальна відповідальність за це діяння, у випадках, коли необхідно забезпечити захист життя або здоров'я неповнолітніх або запобігти вчиненню ними повторного суспільно небезпечного діяння, а також у випадках, якщо їх особу не встановлено, або якщо вони не мають місця проживання, місця перебування або не проживають на території суб'єкта Російської Федерації, де ними було скоєно суспільно небезпечне діяння, або якщо вони проживають на території суб'єкта Російської Федерації, де ними було скоєно суспільно небезпечне діяння, проте внаслідок віддаленості їхнього місця проживання не можуть бути передані батькам або законним представникам протягом строку, передбаченого підпунктом 1 пункту 2 статті 21 цього Закону;
5) вчинили правопорушення, що тягне за собою адміністративну відповідальність, до досягнення віку, з якого настає адміністративна відповідальність, у випадках, якщо особи неповнолітніх не встановлені, або якщо вони не мають місця проживання, місця перебування або не проживають на території суб'єкта Російської Федерації, де ними було скоєно правопорушення, або якщо вони проживають на території суб'єкта Російської Федерації, де ними було скоєно правопорушення, проте внаслідок віддаленості місця їхнього проживання не можуть бути передані батькам або законним представникам протягом строку, передбаченого підпунктом 1 пункту 2 статті 21 цього Закону;
6) вчинили правопорушення, що тягне за собою адміністративну відповідальність у випадках, якщо їх особу не встановлено, або якщо вони не мають місця проживання, місця перебування або не проживають на території суб'єкта Російської Федерації, де ними було скоєно правопорушення, або якщо вони проживають на території суб'єкта Російської Федерації, де ними було скоєно правопорушення, проте внаслідок віддаленості місця їх проживання неможливо знайти передати батькам чи законним представникам протягом терміну, передбаченого підпунктом 1 пункту 2 статті 21 цього Закону.
3. Підставами приміщення неповнолітніх до центрів тимчасового тримання для неповнолітніх правопорушників органів внутрішніх справ є:
1) вирок суду або постанова судді щодо неповнолітніх, зазначених у підпункті 1 пункту 2 цієї статті;
2) постанову судді щодо неповнолітніх, зазначених у підпунктах 2-6 пункту 2 цієї статті.
4. Неповнолітні, зазначені у підпунктах 3-6 пункту 2 цієї статті, можуть бути поміщені до центрів тимчасового тримання для неповнолітніх правопорушників органів внутрішніх справ на строк не більше 48 годин на підставі ухвали начальника районного, міського відділу (управління) внутрішніх справ, відділу ( управління) внутрішніх справ іншої муніципальної освіти, відділу (управління) внутрішніх справ закритої адміністративно-територіальної освіти, відділу (управління) внутрішніх справ на транспорті або його заступника - начальника міліції громадської безпеки або оперативного чергового органу внутрішніх справ.
Матеріали на неповнолітніх, зазначених у підпунктах 3-6 пункту 2 цієї статті, представляються судді в порядку та у строк, які встановлені статтею 31.1 цього Закону, для вирішення питання про подальший зміст або про звільнення неповнолітніх.
(У ред. Федерального закону від 07.07.2003 N 111-ФЗ)
5. Начальник центру тимчасового тримання для неповнолітніх правопорушників органу внутрішніх справ або його заступник негайно, але не пізніше ніж через 24 години повідомляє прокурора за місцем знаходження цього центру про поміщення до нього осіб, зазначених у пункті 2 цієї статті.
6. Неповнолітні, зазначені у пункті 2 цієї статті, можуть перебувати у центрі тимчасового тримання для неповнолітніх правопорушників органу внутрішніх справ протягом часу, мінімально необхідного для їх влаштування, але не більше 30 діб. У виняткових випадках цей час може бути продовжено на підставі ухвали судді на строк до 15 діб, до якого не входять:
(У ред. Федерального закону від 07.07.2003 N 111-ФЗ)
1) період карантину, оголошеного органом управління охороною здоров'я або установою охорони здоров'я у центрі тимчасового тримання для неповнолітніх правопорушників органу внутрішніх справ;
(У ред. Федерального закону від 07.07.2003 N 111-ФЗ)
2) час хвороби неповнолітнього, яка підтверджена закладом охорони здоров'я та перешкоджає його поверненню до сім'ї або направлення до відповідного закладу;
3) час розгляду скарги або протесту прокурора на вирок суду або ухвалу судді про приміщення неповнолітнього до спеціальної навчально-виховної установи закритого типу.
7. Відповідальність за порушення строку утримання неповнолітніх в центрі тимчасового тримання для неповнолітніх правопорушників органу внутрішніх справ покладається на посадових осіб органів та установ, з вини яких було допущено зазначене порушення.
(У ред. Федерального закону від 07.07.2003 N 111-ФЗ)
8. Посадові особи центрів тимчасового тримання для неповнолітніх правопорушників органів внутрішніх справ користуються правами, передбаченими пунктом 6 статті 13, пунктом 10 статті 15 та пунктом 2 статті 21 цього Закону.
1. Підрозділи кримінальної міліції органів внутрішніх справ у межах своєї компетенції:
1) виявляють, попереджають, припиняють та розкривають злочини неповнолітніх, а також встановлюють осіб, які їх готують, вчиняють або вчинили;
2) виявляють неповнолітніх правопорушників, групи таких осіб, а також неповнолітніх, які входять до організованих злочинних груп або до злочинних спільнот (злочинних організацій), та вживають заходів щодо попередження скоєння ними злочинів;
3) здійснюють заходи, що протидіють участі неповнолітніх у незаконному обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів;
4) виявляють осіб, які залучають неповнолітніх на скоєння злочинів, антигромадських дій та (або) у злочинну групу, та застосовують до них заходи впливу, передбачені законодавством Російської Федерації;
5) беруть участь у розшуку неповнолітніх, безвісти зниклих, які сховалися від органів дізнання, слідства або суду, що ухиляються від відбування покарання або примусових заходів виховного впливу, що втекли з установ кримінально-виконавчої системи або самовільно пішли з сімей, спеціальних навчальних закладів. чи центрів тимчасового утримання для неповнолітніх правопорушників органів внутрішніх справ.
2. Посадові особи підрозділів кримінальної міліції органів внутрішніх справ, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність із запобігання та розкриття злочинів неповнолітніх, користуються правами, передбаченими пунктом 2 статті 21 цього Федерального закону.
1. Органи та установи культури, дозвілля, спорту та туризму:
1) залучають неповнолітніх, які перебувають у соціально небезпечному становищі, до занять у художніх, технічних, спортивних та інших клубах, гуртках, секціях, сприяють їхньому прилученню до цінностей вітчизняної та світової культури;
2) сприяють спеціалізованим установам для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, спеціальним навчально-виховним установам та центрам тимчасового утримання для неповнолітніх правопорушників органів внутрішніх справ в організації спортивної та культурно-виховної роботи з неповнолітніми, поміщеними до зазначених установ.
2. Кримінально-виконавчі інспекції беруть участь у межах своєї компетенції в індивідуальній профілактичній роботі з неповнолітніми, контроль за поведінкою яких здійснюється ними відповідно до Кримінально-виконавчого кодексу Російської Федерації.
3. Федеральні органи виконавчої влади, у яких законодавством Російської Федерації передбачена військова служба, беруть у межах своєї компетенції участь у профілактиці бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, у тому числі шляхом зарахування дітей-сиріт та дітей, що залишилися без піклування батьків, до списків військових частин у як вихованці за згодою зазначених неповнолітніх, а також за згодою органів опіки та піклування.
Порядок та умови зарахування неповнолітніх як вихованців у військові частини, забезпечення їх необхідними видами забезпечення встановлюються Урядом Російської Федерації.
4. Громадські об'єднання беруть участь у профілактиці бездоглядності та правопорушень неповнолітніх відповідно до законодавства Російської Федерації та статутами зазначених об'єднань.
1. Фінансове забезпечення органів та установ системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету та коштів бюджетів суб'єктів Російської Федерації з урахуванням встановленого порядку фінансування діяльності зазначених органів та установ. Додатковими джерелами фінансування можуть бути благодійні внески, добровільні безоплатні пожертвування та інші джерела, які не заборонені законодавством Російської Федерації.
2. Органам місцевого самоврядування, наділеним державними повноваженнями здійснювати окремі види діяльності з профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, передаються матеріальні та фінансові засоби, необхідні для здійснення зазначених повноважень.
3. Порядок здійснення та фінансування діяльності, пов'язаної з перевезенням неповнолітніх, які самовільно пішли з сімей, дитячих будинків, шкіл-інтернатів, спеціальних навчально-виховних та інших дитячих установ, встановлюється Урядом Російської Федерації.
Розділ III. ВИРОБНИЦТВО ПО МАТЕРІАЛАХ ПРО ПРИМІЩЕННЯ НЕЗОВНІШНОЛІТНІХ, ЩО НЕ ПІДЛЕЖАТЬ КРИМІНАЛЬНОЇ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ, У СПЕЦІАЛЬНІ НАВЧАЛЬНО-ВИХОВНІ УСТАНОВИ ЗАКРИ1. Припинена кримінальна справа стосовно неповнолітніх, зазначених у підпунктах 1 та 2 пункту 4 статті 15 цього Федерального закону (далі - неповнолітні, що не підлягають кримінальній відповідальності), або матеріали про відмову у його порушенні негайно передаються органом внутрішніх справ або прокурором до комісії з справам неповнолітніх та захисту їх прав, утворену органом місцевого самоврядування, для розгляду можливості застосування до зазначених неповнолітніх заходів виховного впливу або клопотання перед судом про їхнє приміщення у спеціальні навчально-виховні установи закритого типу відповідно до Закону Російської Федерації "Про освіту".
У разі прийняття комісією у справах неповнолітніх та захисту їх прав, утвореної органом місцевого самоврядування, рішення клопотати перед судом про приміщення неповнолітніх, які не підлягають кримінальній відповідальності, у спеціальні навчально-виховні установи закритого типу відповідну постанову вказаної комісії та подані матеріали негайно справ чи прокурору.
2. З метою підготовки для розгляду судом матеріалів про приміщення неповнолітніх, які не підлягають кримінальній відповідальності, до спеціальних навчально-виховних закладів закритого типу (далі - матеріали) органи внутрішніх справ та (або) органи прокуратури надсилають до відповідних органів та установ запити про подання необхідні документи. Зазначені запити підлягають виконанню на безоплатній основі протягом 10 діб від дня їх отримання.
3. Для визначення можливості приміщення неповнолітніх, які не підлягають кримінальній відповідальності, у спеціальні навчально-виховні заклади закритого типу заклади охорони здоров'я проводять їх медичний, у тому числі психіатричний огляд на підставі:
1) ухвали начальника органу внутрішніх справ або прокурора за наявності згоди неповнолітнього на медичний огляд або згоди його батьків або законних представників у разі, якщо неповнолітній не досяг віку п'ятнадцяти років;
2) ухвали судді у випадках, коли неповнолітній та (або) його батьки або законні представники не дали згоди на медичний огляд.
4. У випадках, коли у неповнолітніх, які не підлягають кримінальній відповідальності, під час медичного огляду виявлено захворювання, що перешкоджають їх утриманню та навчанню у спеціальних навчально-виховних закладах закритого типу, матеріали на зазначених осіб передаються до комісії у справах неповнолітніх та захисту їх прав, утворену органом місцевого самоврядування, для застосування до них заходів виховного впливу.
5. Неповнолітні, які не підлягають кримінальній відповідальності, щодо яких готуються матеріали про поміщення їх до спеціальних навчально-виховних закладів закритого типу, можуть бути передані під нагляд батьків або законних представників, а неповнолітні, які утримуються в дитячому будинку, школі-інтернаті або в іншому дитячий заклад, - під нагляд адміністрації зазначених дитячих установ. З цією метою відповідно до постанови начальника органу внутрішніх справ або його заступника посадова особа підрозділу у справах неповнолітніх органу внутрішніх справ отримує від одного з батьків або законних представників або керівника цієї дитячої установи письмове зобов'язання забезпечити належну поведінку неповнолітніх та їх явку за викликами до суду. Неповнолітні, їхні батьки або законні представники, які ухиляються від явки до суду, можуть бути засуджені за рішенням судді.
6. До розгляду суддею матеріалів про приміщення неповнолітніх, які не підлягають кримінальній відповідальності, до спеціальних навчально-виховних закладів закритого типу такі особи можуть бути направлені на строк до 30 діб до центру тимчасового тримання для неповнолітніх правопорушників органу внутрішніх справ на підставі ухвали судді у випадках:
(У ред. Федерального закону від 07.07.2003 N 111-ФЗ)
1) необхідності забезпечення захисту життя чи здоров'я неповнолітнього;
2) необхідності попередження повторного суспільно небезпечного діяння;
3) відсутності у неповнолітнього місця проживання, місця перебування;
4) злісного ухилення неповнолітнього від явки до суду чи то з медичного смотрения. Під злісним ухиленням неповнолітнього від явки до суду або від медичного огляду розуміються випадки, коли він з неповажних причин два або більше разів не з'явився до суду або установи охорони здоров'я, яка здійснює медичний огляд, або втік з місця проживання, місця перебування.
1. Для розгляду питання про можливість поміщення неповнолітніх, які не підлягають кримінальній відповідальності, до спеціальних навчально-виховних установ закритого типу начальник органу внутрішніх справ або прокурор направляють до суду за місцем їх проживання:
1) припинена кримінальна справа стосовно неповнолітнього або матеріали про відмову у його порушенні;
2) постанова комісії у справах неповнолітніх та захист їх прав, утвореної органом місцевого самоврядування, що містить клопотання про направлення неповнолітнього до спеціальної навчально-виховної установи закритого типу;
3) характеристику з місця навчання (роботи) неповнолітнього;
4) акт обстеження сімейно-побутових умов життя неповнолітнього;
5) довідку органу внутрішніх справ, що містить відомості про правопорушення, раніше вчинені неповнолітнім, та вжиті у зв'язку з цим заходи впливу;
6) укладання закладу охорони здоров'я про стан здоров'я неповнолітнього та можливості його поміщення до спеціальної навчально-виховної установи закритого типу.
2. Матеріали, зазначені у пункті 1 цієї статті, надсилаються до суду за місцем проживання неповнолітнього, що не підлягає кримінальній відповідальності, протягом 30 діб з дня винесення ухвали про припинення кримінальної справи щодо зазначеної неповнолітньої або про відмову в її порушенні. У виняткових випадках цей термін може бути продовжено до 30 діб на підставі ухвали начальника органу внутрішніх справ або прокурора.
3. Матеріали, зазначені у пункті 1 цієї статті, перед їх направленням до суду подаються для ознайомлення неповнолітньому, що не підлягає кримінальній відповідальності, та його батькам або законним представникам, які мають право користуватися юридичною допомогою адвоката, мати представника, давати пояснення, заявляти клопотання, оскаржити ухвалені рішення. Про ознайомлення із зазначеними матеріалами та про отримання відповідей на свої клопотання, скарги та заяви зацікавлені особи роблять у поданому матеріалі відповідний запис.
1. Матеріали про приміщення неповнолітніх, які не підлягають кримінальній відповідальності, до спеціальних навчально-виховних закладів закритого типу розглядаються суддею протягом 10 діб з дня їх надходження до суду.
2. До суду викликаються неповнолітній, який не підлягає кримінальній відповідальності, його батьки чи законні представники, а на розсуд судді та інші особи. Участь прокурора та адвоката у розгляді зазначених матеріалів є обов'язковою.
3. На початку засідання суддя оголошує, які матеріали підлягають розгляду, хто їх розглядає, а також представляє учасників розгляду, роз'яснює їхні процесуальні права та обов'язки. Після цього оголошуються необхідні документи, досліджуються матеріали, зазначені у пункті 1 статті 27 цього Закону, розглядаються клопотання, з'ясовуються обставини, що мають значення для прийняття обґрунтованого рішення, заслуховуються виступи неповнолітнього, не підлягає кримінальній відповідальності, його батьків або законних представників, інших осіб, прокурора та адвоката.
4. За результатами розгляду матеріалів суддя виносить ухвалу, яка підлягає оголошення в судовому засіданні.
5. У ухвалі судді вказуються найменування суду та прізвище судді, який виніс ухвалу, дата розгляду матеріалів, відомості про неповнолітнього, що не підлягає кримінальній відповідальності, та інших осіб, які брали участь у розгляді матеріалів, обставини, встановлені при їх розгляді, а також викладається прийняте рішення про :
1) направлення неповнолітнього, що не підлягає кримінальній відповідальності, до спеціальної навчально-виховної установи закритого типу із зазначенням терміну застосування цього примусового заходу виховного впливу та поміщення його до центру тимчасового тримання для неповнолітніх правопорушників органу внутрішніх справ на час, необхідний для доставлення неповнолітнього ;
2) направленні матеріалів до комісії у справах неповнолітніх та захисту їх прав, утвореної органом місцевого самоврядування, для застосування до неповнолітнього, не підлягає кримінальній відповідальності, заходів виховного впливу у випадках, якщо судом встановлено обставини, що підтверджують можливість перевиховання зазначеного неповнолітнього без його приміщення навчально-виховний заклад закритого типу, або виявлено причини, що перешкоджають його приміщенню до зазначеної установи;
3) припинення провадження за матеріалами.
1. Копія ухвали судді протягом трьох діб вручається під розписку або надсилається неповнолітньому, що не підлягає кримінальній відповідальності, його батькам або законним представникам, а також органам та установам, що забезпечують виконання зазначеної ухвали. Оригінал ухвали зберігається в суді.
2. Припинена кримінальна справа стосовно неповнолітнього, що не підлягає кримінальній відповідальності, матеріали про відмову в його порушенні та інші документи, необхідні для розгляду матеріалів про направлення зазначеного неповнолітнього до спеціальної навчально-виховної установи закритого типу, повертаються органу внутрішніх справ або прокурору, який їх подав.
1. Неповнолітній, не підлягає кримінальній відповідальності, що досяг віку чотирнадцяти років, або його батьки або законні представники або на їхнє прохання адвокат можуть оскаржити до вищого суду постанову судді протягом 10 діб з дня отримання копії зазначеної постанови. У разі пропуску зазначеного терміну з поважних причин він може бути відновлений суддею або головою суду на прохання заінтересованих осіб.
2. Постанова судді може бути скасована за протестом прокурора, а також незалежно від наявності протесту прокурора головою вищого суду.
3. Скарга або протест прокурора на ухвалу судді розглядаються головою вищого суду протягом 10 діб з дня їх надходження.
4. За результатами розгляду скарги або протесту прокурора на ухвалу судді голова вищого суду приймає одне з таких рішень:
1) залишає ухвалу судді без зміни, а скаргу або протест прокурора без задоволення;
2) скасовує постанову судді та спрямовує матеріали на неповнолітніх, які не підлягають кримінальній відповідальності, до суду для нового розгляду.
5. Копія рішення щодо скарги або протесту прокурора на ухвалу судді протягом трьох діб надсилається судді, який виніс ухвалу, прокурору, неповнолітньому, що не підлягає кримінальній відповідальності, та (або) його батькам або законним представникам.
Виконання ухвали судді забезпечують:
1) центр тимчасового утримання для неповнолітніх правопорушників органу внутрішніх справ - у частині доставлення неповнолітніх до спеціальних навчально-виховних закладів закритого типу;
2) орган управління освітою - у частині надання путівок для направлення неповнолітніх до спеціальних навчально-виховних закладів закритого типу протягом 20 діб з дня отримання запиту про видачу путівки;
3) комісія у справах неповнолітніх та захист їх прав, утворена органом місцевого самоврядування, - у частині застосування заходів виховного впливу щодо неповнолітніх у випадках, передбачених підпунктом 2 пункту 5 статті 28 цього Федерального закону;
4) адміністрація спеціального навчально-виховного закладу закритого типу - у частині забезпечення виправлення та реабілітації неповнолітнього протягом строку його утримання у зазначеній установі.
Розділ III.1. РОЗГЛЯД МАТЕРІАЛІВ ПРО ПРИМІЩЕННЯ НЕЗОВНІШНОЛІТНІХ У ЦЕНТРИ ТИМЧАСОВОГО ЗМІСТ ДЛЯ НЕПОВІДНОЛІТНІХ ПРАВОПОРУШНИКІВ ОРГАНІВ ВНУТРІШНІХ СПРАВ(У ред. Федерального закону від 07.07.2003 N 111-ФЗ)
1. Постанова про приміщення неповнолітніх, зазначених у підпунктах 3-6 пункту 2 статті 22 цього Федерального закону, до центрів тимчасового утримання для неповнолітніх правопорушників органів внутрішніх справ та матеріалів щодо неповнолітніх, що підтверджують обґрунтованість приміщення неповнолітніх у зазначені центри ( направляються до суду начальником органу внутрішніх справ або його заступником за місцем затримання неповнолітніх не пізніше ніж за 24 години до закінчення терміну перебування неповнолітніх у центрах тимчасового тримання для неповнолітніх правопорушників органів внутрішніх справ, зазначеного у пункті 4 статті 22 цього Закону.
2. Матеріали повинні містити: достатні дані, що підтверджують скоєння суспільно небезпечного діяння неповнолітнім, що не досяг віку, з якого настає кримінальна відповідальність за ці діяння, або правопорушення, що тягне за собою адміністративну відповідальність, або факт самовільного відходу зі спеціального навчально-виховного закладу закритого типу; вказівку на цілі та мотиви приміщення неповнолітнього до центру тимчасового утримання для неповнолітніх правопорушників органу внутрішніх справ; дані, що свідчать необхідність забезпечення захисту життя чи збереження здоров'я неповнолітнього чи попередження скоєння їм повторного суспільно небезпечного діяння.
1. З матеріалами, що надсилаються до суду, мають право знайомитися неповнолітній, його батьки чи законні представники або представник органу опіки та піклування.
В наданні юридичної допомоги можуть брати участь адвокат, законний представник неповнолітнього, а також інша особа, яка має право надавати юридичну допомогу відповідно до закону.
Повноваження адвоката засвідчуються ордером, виданим відповідною адвокатською освітою. Повноваження іншої особи, яка надає юридичну допомогу, засвідчуються довіреністю, оформленою відповідно до закону.
2. Матеріали щодо неповнолітніх, зазначених у підпунктах 3-6 пункту 2 статті 22 цього Закону, розглядаються за місцем їх затримання одноосібно суддею протягом доби з моменту подання зазначених матеріалів органом внутрішніх справ, але не пізніше закінчення терміну знаходження, зазначеного у пункті 4 статті 22 цього Закону.
У розгляді матеріалів беруть участь неповнолітній, його батьки чи законні представники, адвокат, прокурор, представники центру тимчасового тримання неповнолітніх правопорушників органу внутрішніх справ. У розгляді матеріалів також можуть брати участь представники комісії у справах неповнолітніх та захисту їх прав, утвореної органом місцевого самоврядування, та органу опіки та піклування.
3. За результатами розгляду матеріалів, зазначених у пункті 2 цієї статті, суддя виносить ухвалу:
1) про поміщення неповнолітнього до центру тимчасового тримання для неповнолітніх правопорушників органу внутрішніх справ;
2) про відмову в задоволенні клопотання про поміщення неповнолітнього до центру тимчасового тримання для неповнолітніх правопорушників органу внутрішніх справ.
4. У ухвалі судді вказуються: найменування суду, прізвище, ім'я, по батькові судді, який виніс зазначену постанову, дату та місце її винесення, відомості про особу неповнолітнього, осіб, які брали участь у розгляді матеріалів, зазначених у пункті 2 цієї статті; мети та підстави приміщення або відмови у приміщенні неповнолітнього до центру тимчасового тримання для неповнолітніх правопорушників органів внутрішніх справ та інші обставини, встановлені під час розгляду цих матеріалів.
5. Постанова судді доводиться до відома неповнолітнього та інших осіб, які брали участь у розгляді матеріалів, зазначених у пункті 2 цієї статті, шляхом її оголошення. Копія
2. Визнати такими, що втратили чинність з дня набрання чинності цим Законом:
Указ Президії Верховної Ради РРФСР від 13 грудня 1967 року "Про затвердження Положення про громадських вихователів неповнолітніх" та Положення про громадських вихователів неповнолітніх (Відомості Верховної Ради УРСР, 1967, N 51, ст. 1239);
розділ II Указу Президії Верховної Ради РРФСР від 1 жовтня 1985 року "Про внесення змін та доповнень до положень про комісії у справах неповнолітніх та про громадських вихователів неповнолітніх" (Відомості Верховної Ради УРСР, 1985, N 40, ст.
3. Визнати такими, що не діють на території Російської Федерації з дня набрання чинності цим Федеральним законом:
Указ Президії Верховної Ради СРСР від 15 лютого 1977 року "Про основні обов'язки та права інспекцій у справах неповнолітніх, приймачів-розподільників для неповнолітніх та спеціальних навчально-виховних установ з попередження бездоглядності та правопорушень неповнолітніх", В7 ст.138);
Закон СРСР від 17 червня 1977 року "Про затвердження Указів Президії Верховної Ради СРСР, що вносять деякі зміни та доповнення до чинного законодавства СРСР" (Відомості Верховної Ради СРСР, 1977, N 25, ст. 389) у частині затвердження Указу Президії Верховної Ради СРСР 15 лютого 1977 року "Про основні обов'язки та права інспекцій у справах неповнолітніх, приймачів-розподільників для неповнолітніх та спеціальних навчально-виховних установ щодо попередження бездоглядності та правопорушень неповнолітніх";
статтю 3 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 5 березня 1981 року "Про внесення змін та доповнень до деяких законодавчих актів СРСР про охорону громадського порядку" (Відомості Верховної Ради СРСР, 1981, N 10, ст. 232);
Указ Президії Верховної Ради СРСР від 5 січня 1988 року "Про внесення змін і доповнень до Указу Президії Верховної Ради СРСР "Про основні обов'язки та права інспекцій у справах неповнолітніх, приймачів-розподільників для неповнолітніх та спеціальних навчально-виховних установ (Відомості Верховної Ради СРСР, 1988, N 2, ст. 18);
Закон СРСР від 26 травня 1988 року "Про затвердження Указів Президії Верховної Ради СРСР про внесення змін та доповнень до законодавчих актів СРСР" (Відомості Верховної Ради СРСР, 1988, N 22, ст. 361) у частині затвердження Указу Президії Верховної Ради СРСР від 5 січня 1988 року "Про внесення змін та доповнень до Указу Президії Верховної Ради СРСР "Про основні обов'язки та права інспекцій у справах неповнолітніх, На сайті «Zakonbase» представлений ФЕДЕРАЛЬНИЙ ЗАКОН від 24.06.99 N 120-ФЗ (ред. від 29.06.2004) "ПРО ОСНОВИ СИСТЕМИ ПРОФІЛАКТИКИ БЕЗНАДЗОРНОСТІ ТА ПРАВОПОРУШЕНЬ НЕДІЙ. Дотримуватись усіх вимог законодавства просто, якщо ознайомитись з відповідними розділами, розділами та статтями цього документа за 2014 рік. Для пошуку потрібних законодавчих актів на тему, що цікавить, варто скористатися зручною навігацією або розширеним пошуком. На сайті «Zakonbase» ви знайдете ФЕДЕРАЛЬНИЙ ЗАКОН від 24.06.99 N 120-ФЗ (ред. від 29.06.2004) "ПРО ОСНОВИ СИСТЕМИ ПРОФІЛАКТИКИ БЕЗНАДЗОРНОСТІ І ПРАВОПОРУШЕНЬ в ПОВЕРХІВ У ПОВЕРХІВ І ПРАВОПОРУШЕНЬ ВХОДІВ І ПРАВОПОРУХІВ Це гарантує актуальність та достовірність інформації. При цьому завантажити ФЕДЕРАЛЬНИЙ ЗАКОН від 24.06.99 N 120-ФЗ (ред. від 29.06.2004) "ПРО ОСНОВИ СИСТЕМИ ПРОФІЛАКТИКИ БЕЗНАДЗОРНОСТІ І ПРАВОПОРУШЕНЬ НЕДІЙСНО, як безкоштовно, так і безкоштовно.
Підготовлений для системи КонсультантПлюс
КОМЕНТАР ДО ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНУ
"; ПРО ОСНОВИ СИСТЕМИ ПРОФІЛАКТИКИ БЕЗНАДЗОРНОСТІ
І ПРАВОПОРУШЕНЬ НЕПОВІДНОЛІТНІХ";
Матеріал підготовлено з використанням правових актів
Ю.В. БЕЛЯНІНОВА
Білянінова Юлія Володимирівна – юрист, досвід роботи понад 20 років, автор багатьох статей, книг та коментарів.
Видання являє собою постатейний коментар до Федерального закону від 24 червня 1999 р. N 120-ФЗ "; Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх";, яким встановлені основи правового регулювання відносин, що виникають у зв'язку з діяльністю з профілактики бездоглядності та правонагляду. У коментарі проаналізовано повноваження органів, які проводять роботу з профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, їх основні напрямки та принципи діяльності; права осіб, щодо яких проводиться профілактична робота, порядок поміщення неповнолітніх до спеціальних навчально-виховних установ та інших питань, що виникають у процесі проведення профілактичної роботи.
Коментар адресований практикуючим юристам і спеціалістам різних сфер діяльності, пов'язаних з сферою правовідносин, що розглядається, також буде корисний студентам і викладачам юридичних спеціальностей і всім зацікавленим громадянам.
Під час підготовки коментаря використано нормативні правові акти станом на 26 листопада 2010 р.
РОСІЙСЬКА ФЕДЕРАЦІЯ
ФЕДЕРАЛЬНИЙ ЗАКОН
ПРО ОСНОВИ СИСТЕМИ ПРОФІЛАКТИКИ БЕЗНАГЛЯДНОСТІ
І ПРАВОПОРУШЕНЬ НЕПОЗНАЧНОЛІТНІХ
(У ред. Федеральних законів від 13.01.2001 N 1-ФЗ,
від 07.07.2003 N 111-ФЗ, від 29.06.2004 N 58-ФЗ,
від 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004), від 01.12.2004 N 150-ФЗ,
від 29.12.2004 N 199-ФЗ, від 22.04.2005 N 39-ФЗ,
від 05.01.2006 N 9-ФЗ, від 30.06.2007 N 120-ФЗ,
від 21.07.2007 N 194-ФЗ, від 24.07.2007 N 214-ФЗ,
від 01.12.2007 N 309-ФЗ, від 23.07.2008 N 160-ФЗ,
від 13.10.2009 N 233-ФЗ)
Коментар до преамбули
Рівень дитячої бездоглядності та безпритульності є індикатором благополуччя та стабільності суспільства. За офіційними даними в Росії в даний час понад 800000 безпритульних дітей, проте насправді їх від 1 до 3 мільйонів, і даних про точну їх кількість немає жодного відомства. Це жахливі цифри є наслідком сучасного соціально-економічного та духовно-морального стану нашій країні. Зараз соціологи говорять про третю хвилю безпритульності, перші дві з яких співпали з періодами революції, громадянської та Вітчизняної війниі були цілком зрозумілі та виправдані з історичної точки зору. Чому ж тепер, цілком мирний час, ми маємо новий сплеск безпритульності, бездоглядності та злочинності серед неповнолітніх? Причин тому безліч. Серед основних можна назвати зростання кількості асоціальних та нестабільних сімей, високий рівеньбезробіття, велика кількість біженців і вимушених переселенців, низький рівень життя основних верств населення, а також такі суб'єктивні фактори, як небажання і невміння батьків займатися вихованням дітей, небажання школи займатися "важкими"; підлітками і т.д.
Коментований Закон регламентує основи правового регулюваннявідносин, що виникають у зв'язку з діяльністю з профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, визначає категорії осіб, щодо яких проводиться індивідуальна профілактична робота, а також встановлює підстави для проведення такої роботи.
В законі регламентовані повноваження відповідних органів, які проводять роботу з профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, їх основні напрямки та принципи діяльності; права осіб, щодо яких проводиться профілактична робота, порядок приміщення неповнолітніх, які не підлягають кримінальній відповідальності, до спеціальних навчально-виховних закладів закритого типу; порядок поміщення неповнолітніх у центри тимчасового утримання для неповнолітніх правопорушників та законодавчо закріплені інші питання, що виникають у процесі проведення профілактичної роботи.
Глава I. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ
Стаття 1. Основні поняття
Коментар до статті 1
1. У цією статтеюнаведено основні поняття, що застосовуються у коментованому Законі, а також дається роз'яснення їхнього сенсу щодо правовідносин, що виникають у процесі профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх. Статті, які мають понятійний характер, містяться у багатьох федеральних законах. Це значно спрощує структуру інших статей закону та його сприйняття, оскільки текст закону не захаращується однаковими формулюваннями.
Розглянемо поняття, наведені у статті, першим з яких є поняття "; неповнолітній";,яке визначено як особа, яка не досягла 18-ти річного віку. Аналогічний сенс даного поняттязастосовується і широко використовується у всіх російських правових інститутах. Водночас поняття "; неповнолітній"; далеко не так однозначно і відсутність чіткого визначення неповнолітнього для кожної галузі права найчастіше створює труднощі застосування законодавства.
У ст. 1 Конвенції про права дитини, підписаної в Нью-Йорку 20 листопада 1989 р., вказано, що дитиною є кожна людська істота до досягнення 18-річного віку, якщо за законом, що застосовується до цієї дитини, вона не досягає повноліття раніше.
У мінімальних стандартних правилахОрганізації Об'єднаних Націй, що стосуються відправлення правосуддя щодо неповнолітніх (";Пекінські правила";), прийнятих Резолюцією Генеральної Асамблеї ООН 40/33 від 10 грудня 1985 р. встановлено, що неповнолітньою є дитина або молода людина, яка в рамках існуючої правової системиможе бути притягнутий за правопорушення до відповідальності у такій формі, що відрізняється від форми відповідальності, яка застосовується до дорослого.
Як бачимо, у формулюваннях зазначених міжнародних документіввідсутня чітка вказівка на верхню вікову межу, що визначає неповноліття, однак за сформованою міжнародній практиців даному випадкузастосовується верхня вікова межа, тобто досягнення вісімнадцятирічного віку, оскільки саме з цього віку фізична особанабуває повного комплексу цивільних прав та обов'язків.
Правовий статус неповнолітнього передбачає особливу систему державних заходів, спрямованих на захист. Водночас у Основному Законі нашої країни - Конституції РФ відсутнє розмежування конституційно-правового статусу дорослих та дітей, а встановлені загальні для всіх громадян Російської Федерації права та свободи. Поняття "; діти"; є лише у трьох статтях Конституції - у ст. 38, в якій зазначено, що "; Материнство та дитинство, сім'я перебувають під захистом держави. Турбота про дітей, їх виховання - рівне право та обов'язок батьків. Працездатні діти, які досягли 18 років, повинні піклуватися про непрацездатних батьків";, у ст. 39 - "; Кожному гарантується соціальне забезпеченняза віком, у разі хвороби, інвалідності, втрати годувальника, для виховання дітей та в інших випадках, встановлених законом";, та у ст. 43 - "; Батьки чи особи, що їх замінюють, забезпечують отримання дітьми основної загальної освіти";. Основні ж конституційні права та свободи дітей - право на життя, на гідність особистості, на свободу та особисту недоторканність, на житло та його недоторканність, на охорону здоров'я, на свободу совісті та віросповідання та ін. аналогічні встановленим конституційним правам для дорослих громадян.
Водночас із цього правила є й винятки, хоча у Конституції вони спеціально не обумовлені. Так, ст. 27 Конституції РФ встановлює право кожного громадянина на свободу пересування, вибір місця проживання та перебування. Для неповнолітніх, зокрема, не досягли чотирнадцятирічного віку, це конституційне правоносить обмежувальний характер, оскільки ст. 20 Цивільного кодексуРФ (далі - ДК РФ) встановлює, що місцем проживання неповнолітніх, які не досягли чотирнадцяти років, або громадян, які перебувають під опікою, визнається місце проживання їх законних представників - батьків, усиновителів чи опікунів.
Для визначення правового становищанеповнолітніх необхідно докладніше зупинитися на їхньому статусі у сфері цивільно-правових правовідносин, регульованих ДК РФ, причому цивільне законодавство робить розмежування правового статусуза віком на малолітніх осіб – від народження до 14-ти років та неповнолітніх – від 14 до 18 років. І малолітні, і неповнолітні особимають громадянську правосуб'єктність, що полягає в правоздатності і дієздатності.
Стаття 17 ЦК України встановлює, що правоздатність громадянинавиникає з його народженням і припиняється зі смертю, отже, здатність мати громадянські праваі нести обов'язки (цивільна правоздатність) визнається рівною мірою за всіма громадянами, незалежно від віку. Зміст громадянської правоздатностіполягає у праві громадян мати майно на праві власності; успадковувати та заповідати майно; займатися підприємницькою та будь-якою іншою не забороненою законом діяльністю; створювати юридичні особи самостійно або спільно з іншими громадянами та юридичними особами; вчиняти будь-які угоди, що не суперечать закону, і брати участь у зобов'язаннях; обирати місце проживання; мати права авторів творів науки, літератури та мистецтва, винаходів та інших результатів, що охороняються законом інтелектуальної діяльності; мати інші майнові та особисті немайнові права.
Майнові права неповнолітніх серед інших включають у себе декларація про отримання утримання від батьків та інших членів сім'ї, закріплене у ст. 60 Сімейного кодексуРФ (далі - СК РФ), а також право на обов'язкову часткуу спадщині. Відповідно до ст. 1149 ДК РФ неповнолітні чи непрацездатні діти спадкодавця успадковують незалежно від змісту заповіту щонайменше половини частки, яка належала кожному з них у спадкування за законом (обов'язкова частка).
Наступною складовою правоздатності є громадянська дієздатність, тобто здатність громадянина своїми діями набувати та здійснювати громадянські права, створювати для себе цивільні обов'язкиі виконувати їх. Стаття 21 ЦК України встановлює, що повну громадянську дієздатність громадянин набуває після досягнення повноліття, тобто 18-ти років. У разі, коли законом допускається одруження до досягнення вісімнадцяти років, громадянин, який не досяг вісімнадцятирічного віку, набуває дієздатності в повному обсязі з часу одруження. Набута в результаті укладення шлюбу дієздатність зберігається в повному обсязі та у разі розірвання шлюбу до досягнення вісімнадцяти років.
При визнанні шлюбу недійсним судможе ухвалити рішення про втрату неповнолітнім чоловіком повної дієздатності з моменту, що визначається судом.
Крім того, в цивільному законодавствііснує таке поняття, як емансипація, Що означає, що неповнолітній, досяг шістнадцяти років, може бути оголошений повністю дієздатним, якщо він працює по трудового договору, у тому числі за контрактом, або за згодою батьків, усиновлювачів чи піклувальника займається підприємницькою діяльністю. Оголошення неповнолітнього повністю дієздатним (емансипація) провадиться за рішенням органу опіки та піклування - за згодою обох батьків, усиновителів або піклувальника або за відсутності такої згоди - за рішенням суду. Батьки, усиновителі та піклувальник не несуть відповідальності за зобов'язаннями емансипованого неповнолітнього, зокрема щодо зобов'язань, що виникли внаслідок заподіяння їм шкоди.
За загальним правилом малолітні віком від 6 до 14 років і неповнолітні від 14 до 18 років наділені частковою дієздатністю. Статтею 28 ДК РФ встановлено, що з неповнолітніх, які не досягли чотирнадцяти років (малолітніх), угоди можуть здійснювати від імені їх батьки, усиновителі чи опікуни, крім дрібних побутових угод; угод, вкладених у безоплатне отримання вигоди, які потребують нотаріального посвідчення чи державної реєстрації; угод за розпорядженням засобами, наданими законним представником або за згодою останнього третьою особою для певної мети або для вільного розпорядження.
Неповнолітні віком від 14 до 18 років мають право самостійно, без згоди батьків, усиновителів та піклувальника розпоряджатися своїми заробітком, стипендією та іншими доходами; здійснювати права автора твори науки, літератури або мистецтва, винаходи або іншого результату своєї інтелектуальної діяльності, що охороняється законом; відповідно до закону вносити вклади у кредитні установи та розпоряджатися ними; вчиняти дрібні побутові угоди; угоди, створені задля безоплатне отримання вигоди, які потребують нотаріального посвідчення чи державної регистрации; угоди щодо розпорядження коштами, наданими законним представником або за згодою останнього третьою особою для певної мети або для вільного розпорядження.
Всі інші угоди неповнолітні віком від чотирнадцяти до вісімнадцяти років можуть здійснювати лише за письмовою згодою своїх законних представників - батьків, усиновителів або піклувальника.
За наявності достатніх підстав суд за клопотанням батьків, усиновителів або піклувальника або органу опіки та піклування може обмежити або позбавити неповнолітнього віком від чотирнадцяти до вісімнадцяти років права самостійно розпоряджатися своїми заробітком, стипендією або іншими доходами (п. 4 ст. 4 ст.
Достатніми підставами у цьому випадку визнається витрачання неповнолітнім грошових коштівна цілі, що суперечать закону та нормам моралі - купівля спиртних напоїв, наркотичних засобів, азартні ігри тощо.
2. Наведені у статті поняття”; бездоглядний"; і "; безпритульнийне є аналогічними поняттями.
Бездогляднимє неповнолітній, контроль за поведінкою якого відсутня внаслідок невиконання або неналежного виконання обов'язків щодо його виховання, навчання та (або) змісту з боку батьків чи інших законних представників чи посадових осіб.
Обов'язок батьків щодо належного виховання своїх дітей закріплена у багатьох законодавчих актах РФ, соціальній та міжнародних правових документах.
Стаття 18 Конвенції про права дитини, підписаної в Нью-Йорку, 20 листопада 1989 р. свідчить, що батьки або у відповідних випадках законні опікуни несуть основну відповідальність за виховання та розвиток дитини. Найкращі інтереси дитини є предметом їхньої основної турботи.
Стаття 63 СК РФ встановлює право та обов'язок батьків виховувати своїх дітей. Як бачимо, у разі йдеться як про обов'язок, а й право батьків особисто виховувати своїх дітей, що є особистим і невід'ємним правом кожного з батьків. Паралеллю даного праває встановлені ст. 54 СК РФ право дитини жити і виховуватися в сім'ї, знати своїх батьків, право на їхню турботу, право на спільне з ними проживання, за винятком випадків, коли це суперечить його інтересам, право на виховання своїми батьками, забезпечення його інтересів, всебічний розвиток, повага до його людської гідності. Для реалізації дитиною зазначених правбатьки зобов'язані виховувати своїх дітей та несуть відповідальність за їх виховання та розвиток. Вони повинні дбати про їх здоров'я, фізичному, психічному, духовному та моральному розвитку.
Крім того, відповідно до закону, батьки зобов'язані забезпечити здобуття дітьми основної загальної освіти та створити умови для здобуття ними середньої (повної) загальної освіти. Цей обов'язок є конституційним і закріплений у ч. 4 ст. 43 Конституції РФ, яка свідчить, що основна загальна освіта обов'язкова. Батьки або особи, які їх замінюють, забезпечують здобуття дітьми основної загальної освіти. До основних загальноосвітніх програм належать програми дошкільної освіти; початкової загальної освіти; основної загальної освіти; середньої (повної) загальної освіти. Дані програми спрямовані на вирішення завдань формування загальної культури особистості, адаптації особистості до життя в суспільстві, створення основи для усвідомленого вибору та освоєння професійних освітніх програм.
Вид відповідальності батьків за невиконання обов'язків з виховання дитини СК РФ не визначено, але в даному випадку йдеться не тільки і не стільки про моральну, скільки про юридичної відповідальності- адміністративної, цивільно-правової, сімейно-правової тощо.
Так, ст. 5.35 КоАП РФ встановлює адміністративну відповідальність батьків або інших законних представників за невиконання обов'язків щодо утримання та виховання неповнолітніх. Це правопорушеннявиражається в умисному невиконанні батьками або іншими законними представниками неповнолітніх своїх обов'язків щодо утримання та виховання дітей та тягне за собою попередження або накладення адміністративного штрафуу розмірі від ста до п'ятисот карбованців.
Стаття 1073 ДК РФ встановлює цивільно-правову відповідальність батьків за шкоду, заподіяну неповнолітнім, що не досяг чотирнадцяти років (малолітнім), якщо вони не доведуть, що шкода виникла не з їхньої вини.
Неповнолітні у віці від чотирнадцяти до вісімнадцяти років самостійно несуть відповідальність за заподіяну шкоду на загальних підставах, однак якщо у неповнолітнього у віці від чотирнадцяти до вісімнадцяти років немає доходів або іншого майна, достатніх для відшкодування шкоди, шкода має бути відшкодована повністю або у відсутності її батьками (усиновлювачами) або піклувальником, якщо вони не доведуть, що шкода виникла не з їхньої вини.
Сімейно-правова відповідальність за ухилення батьків від своїх обов'язків передбачає позбавлення батьківських прав (ст. 69 СК РФ), обмеження батьківських прав (ст. 73 СК РФ), відібрання дитини за безпосередньої загрози її життю та здоров'ю (ст. 77 СК РФ).
Невиконання або неналежне виконання батьком або іншою особою, на яку покладено ці обов'язки, обов'язки з виховання неповнолітнього, якщо це діяння пов'язане з жорстоким поводженням з неповнолітнім, є кримінально-караним діянням, тобто злочином, передбаченим ст. 156 Кримінального кодексу РФ, і карається штрафом у розмірі до ста тисяч рублів або у розмірі заробітної платиабо іншого доходу засудженого за період до одного року, або обов'язковими роботамитерміном до двохсот двадцяти годин, або виправними роботамитерміном до двох років, або позбавленням волі терміном до трьох років із позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певної діяльністю терміном до п'яти років чи ні такого.
Якщо батьки чи інші законні представники не виконують своїх обов'язків з виховання неповнолітнього, або виконують їх неналежним чином, то, отже, контроль за поведінкою цього неповнолітнього відсутній і є бездоглядним.
Безпритульність є найгіршим проявом бездоглядності, тому що безпритульний неповнолітній не тільки без нагляду батьків або законних представників, але так само і не має місця проживання або місця перебування.
В Тлумачний словникУшакова "; безпритульний"; означає "; бездомний, що ніким не виховується, що живе на вулиці";. Словник синонімів - "; безпритульний - бездомний, бездоглядний, безпритульний, занедбаний";
Якщо бездоглядність неповнолітнього найчастіше носить латентний, тобто прихований характер, то безпритульність - це найбільш небезпечний соціальний прояв бездоглядності, при якому відбувається відрив дітей від сім'ї та припинення зв'язків з батьками та родичами, втрата постійного місця проживання з проживанням у місцях, не призначених для людини. житла (вокзали, горища, підвали, теплотраси і т.д.), засоби для існування при цьому видобуваються антигромадськими способами (злодійство, жебрацтво і т.д.). Оскільки поодинці безпритульний не зможе вижити та забезпечити себе засобами для існування, то, як правило, організуються групи безпритульних, у яких існують неформальні та найчастіше асоціальні закони.
Вирішення проблеми безпритульності протягом різних етапів історії нашої країни мало пріоритетний і політичний характер. Збільшення кількості безпритульних дітей було з революцією 1917 року, Громадянської війною, голодом, потім Великої Великої Вітчизняної війною. Протягом зазначеного історичного періодудля вирішення проблеми безпритульності створювалися Ради, комісії, будинки-інтернати, школи-комуни та трудові комуни, школи-колонії тощо, видавалися нормативно-правові акти. Так, у 1919 році був утворений Державна радазахисту дітей на чолі з О.В. Луначарським, 27 січня 1921 року була створена Комісія з поліпшення життя дітей - "Деткомісія ВЦВК"; на чолі із Феліксом Дзержинським. У 1926 році були затверджені Положення про заходи щодо боротьби з дитячою безпритульністю в РРФСР і Постанова ЦВК та РНК СРСР "; Про заходи щодо боротьби з дитячою безпритульністю";. Під час Великої Вітчизняної війни і були прийняті Постанови РНК СРСР "Про влаштування дітей, що залишилися без батьків"; від 23 січня 1942 року і "Про посилення заходів боротьби з дитячою безпритульністю, бездоглядністю і хуліганством"; від 15 червня 1943 року, а після закінчення війни - Постанова Ради Міністрів СРСР "Про заходи ліквідації дитячої безпритульності в РРФСР"; від 8 квітня 1952 року.
Розпад Союзу РСРта зміна у зв'язку з цим політичної та соціально-економічної ситуації на початку 90-х років також стали причиною сплеску безпритульності. В даний час основними причинами безпритульності є економічна криза, зростання безробіття, низький життєвий та культурний рівень більшості населення країни. Також причинами є пияцтво батьків і, як наслідок цього, конфліктна обстановка в сім'ях, жорстоке поводження з дітьми. Важливу роль проблемі безпритульності грає криміналізація суспільства, і навіть нелегальна міграція з колишніх Союзних республік.
Наслідком безпритульності є такі тяжкі соціальні наслідки, як підлітковий алкоголізм і наркоманія, зростання злочинів, скоєних неповнолітніми, комерційна та кримінальна експлуатація підлітків тощо.
3. Знаходження неповнолітнього у соціально небезпечному становищівідповідно до коментованої статті означає, що він внаслідок бездоглядності або безпритульності перебуває в умовах, що становлять небезпеку для його життя або здоров'я або не відповідають вимогам до його виховання або утримання, або вчиняють правопорушення або антигромадські дії. Під умовами, що становлять небезпеку для життя та здоров'я,розуміється така обстановка та життєве оточення неповнолітнього, яке реально може надати шкідливий впливна його здоров'я та представляти небезпеку для життя. Такою обстановкою може бути наявність батьків, які зловживають спиртними напоями, що виявляють агресію по відношенню до дитини, а також вживають наркотичні засоби та ведуть антигромадський спосіб життя.
Умовами, що не відповідають вимогам до виховання та утримання неповнолітнього, є, наприклад, обстановка антисанітарії у місці проживання, відсутність будь-якого контролю з боку батьків, відсутність у будинку продуктів харчування тощо.
Вчинення неповнолітнім правопорушеннямабо антигромадських дій також свідчить, що він перебуває у соціально-небезпечному становищі. Правопорушення – порушення встановлених законодавством норм права. Відповідальність за адміністративні правопорушенняпередбачено КоАП РФ. Так, ст. 20.22 КоАП РФ передбачає адміністративну відповідальність за появу неповнолітніх у віці до шістнадцяти років у стані сп'яніння на вулицях, стадіонах, у скверах, парках, транспортному засобізагального користування, в інших громадських місцяха також розпивання ними пива та напоїв, що виготовляються на його основі, алкогольної та спиртовмісної продукції, споживання ними наркотичних засобів або психотропних речовин без призначення лікаря, інших одурманюючих речовин. Вчинення зазначеного правопорушення тягне за собою накладення адміністративного штрафу на батьків або інших законних представників неповнолітніх у розмірі від трьохсот до п'ятисот рублів.
Правопорушення, передбачене Кримінальним кодексом РФ, є злочином і тягне у себе кримінальну відповідальність.
Концепція антигромадських дійвизначено у коментованій статті як дії неповнолітнього, що виражаються в систематичному вживанні наркотичних засобів, психотропних та (або) одурманюючих речовин, алкогольної та спиртовмісної продукції, пива та напоїв, що виготовляються на його основі, заняття проституцією, бродяжництвом або жебракуванням, а також правничий та законні інтереси інших. Деякі види антигромадських дій передбачені нормами адміністративного законодавства, і якщо неповнолітній на момент скоєння антигромадського дії досяг віку, від якого настає адміністративна відповідальність, то скоєне антигромадське дію буде правопорушенням.