El autogobierno local es un nivel especial y específico de poder en el estado. De conformidad con el artículo 12 de la Constitución de la Federación Rusa, los órganos de autogobierno local son independientes dentro de sus competencias y no están incluidos en el sistema de autoridades estatales. Esto implica el aislamiento organizacional del autogobierno local, el gobierno municipal del poder estatal.
Al derivar las diferencias entre las autoridades municipales y estatales, cabe señalar que Gobierno y las autoridades locales (municipales) forman dos variedades iguales de una sola autoridad pública. Cada nivel de poder tiene sus propias características específicas. Las autoridades gubernamentales deciden importancia del estado. La competencia de los gobiernos locales incluye cuestiones importancia local.
Pregunta sobre correlación e interacción del autogobierno local y el poder estatal - uno de los cardenales en la teoría y práctica de la construcción y el derecho municipal. No es casualidad que entre las principales tareas del mayor desarrollo del autogobierno local en el Decreto del Presidente Federación Rusa"Sobre las direcciones principales de la reforma del autogobierno local en la Federación Rusa" del 11 de junio de 1997, se nombra la organización de la interacción efectiva entre las autoridades estatales y los órganos de autogobierno local.
El énfasis ahora está pasando del liderazgo estatal centralizado, la influencia estatal directa en las actividades de los gobiernos locales a la descentralización del poder, regulacion legal, apoyo estatal al autogobierno local. Es este enfoque de autogobierno local el que debe convertirse en el principal por parte de las autoridades públicas tanto a nivel federal como regional.
Al mismo tiempo, el estado tiene un impacto significativo en la organización y las actividades del gobierno autónomo local. Esto se manifiesta en lo siguiente:
el estado de autogobierno local está determinado por el estado en la Constitución y federal actos legislativos;
el estado actúa como garante de la implementación del autogobierno local (artículo 12 de la Constitución de la Federación Rusa);
El Estado garantiza a los gobiernos autónomos locales el derecho a protección judicial;
los asuntos locales son resueltos por los órganos de autogobierno local de forma independiente, pero de acuerdo con las disposiciones política pública;
los órganos de autogobierno local están dotados de poderes estatales separados;
poder estatal y Gobierno municipal tener un numero características comunes:
actúan como formas de democracia, se refieren a las formas de ejercicio del poder público;
Gobierno local y las autoridades estatales cuentan con las facultades necesarias para su ejecución;
tienen un aparato específico separado en la forma de autoridades estatales y órganos de autogobierno local que ejercen estas ramas del gobierno;
las autoridades estatales y municipales tienen continuidad en el tiempo, universalidad, generalidad;
ambas ramas del poder existen dentro de un determinado territorio (el territorio del estado en su conjunto, un sujeto de la Federación Rusa, un municipio) en relación con todas las personas ubicadas en él. El territorio es condición indispensable para la organización y funcionamiento del poder público, su base física y sus límites. El territorio de la comunidad local es también un territorio estatal;
la creación de órganos de autogobierno local en el territorio de la comunidad local es obligatoria;
las autoridades estatales y los organismos de autogobierno local tienen la oportunidad de atraer a los perpetradores al tipo apropiado responsabilidad legal aplicar otras medidas de coerción estatal;
los órganos de autogobierno local pueden estar dotados por ley de poderes estatales separados.
las autoridades estatales y los órganos de autogobierno local tienen derecho a introducir y recaudar impuestos, así como a formar el presupuesto de forma independiente;
el estado de autogobierno local está determinado por el estado en la Constitución de la Federación de Rusia y las leyes adoptadas por las autoridades públicas, protegidas por las autoridades públicas;
los asuntos locales se resuelven, aunque de forma independiente, pero en el marco de una única política de Estado.
Características específicas que distinguen a los gobiernos locales de los organismos estatales son:
el autogobierno local es un poder sublegislativo, que actúa en la forma y dentro de los límites señalados por el poder estatal. El poder del Estado es el poder supremo y soberano;
los gobiernos locales no pueden determinar independientemente el alcance de sus poderes, a diferencia del estado, la comunidad local no tiene soberanía;
ámbitos de competencia del Estado y autoridades locales demarcado;
los poderes estatales y municipales tienen fuentes independientes de recursos financieros;
no existe una estricta jerarquía y subordinación en el sistema de gobiernos locales, no actúan en nombre del estado, sino en nombre de la comunidad local;
la base material y financiera para las actividades de los órganos de autogobierno local es la propiedad municipal y el presupuesto municipal, y las autoridades estatales - la propiedad estatal y el presupuesto estatal;
Los gobiernos locales tienen una relación más estrecha con la población que autoridades federales. Prácticamente no tienen funciones políticas. A nivel municipal, la población puede expresar formas de expresión directa de voluntad de manera mucho más amplia;
problema de las autoridades locales regulaciones, que contiene reglas de conducta de carácter general que no se aplican a las leyes. Por su naturaleza, son estatutos;
la población determina independientemente la estructura de los órganos municipales.
De este modo, Gobierno municipal es un sistema de relaciones de poder que implementa las funciones de autogobierno local. Se basa en el aparato de coerción. El poder municipal es un tipo de poder no solo social, sino también público (poder sobre la sociedad), opera dentro del municipio, es implementado en nombre de la comunidad local por los gobiernos locales y se basa en el estado de derecho.
Un análisis de la naturaleza del gobierno local permite concluir que la naturaleza dual del gobierno municipal, el aislamiento del gobierno local del poder estatal es relativo, combina simultáneamente dos principios: público y estatal. Los órganos de autogobierno local actúan como el elemento más importante del mecanismo de poder público de la sociedad.
Establecer la independencia del gobierno local, su carácter no estatal, constitución rusa y la legislación federal establecen las principales parámetros de interacción autogobierno local y autoridades estatales:
1. Reconocimiento y garantía por parte del estado ruso del autogobierno local, consolidación de su independencia dentro de sus poderes, no inclusión de órganos de autogobierno local en el sistema de autoridades estatales (artículo 12 de la Constitución de la Federación Rusa).
2. Establecimiento de la prohibición de restringir los derechos de autogobierno local (artículo 133 de la Constitución de la Federación Rusa).
3. Prevención de la implementación del autogobierno local, la formación de órganos de autogobierno local, el nombramiento funcionariosórganos de autogobierno local del poder estatal y funcionarios públicos (parte 5 del artículo 14, parte 3 del artículo 17 de la Ley Federal "Sobre principios generales organizaciones de autogobierno local en la Federación Rusa).
4. El apoyo estatal a los gobiernos autónomos locales, que incluye la creación por parte de las autoridades públicas de las condiciones jurídicas, organizativas, materiales y financieras necesarias para la formación y el desarrollo de los gobiernos autónomos locales, la prestación de asistencia a la población en el ejercicio del derecho a la autonomía local (artículo 9 de la Ley Federal).
El apoyo estatal para el autogobierno local incluye gobiernos federales y programas regionales desarrollo del autogobierno local, cuya adopción está incluida en los poderes de las autoridades estatales (cláusula 8, artículo 4, cláusula 7, artículo 5 de la Ley Federal).
5. Consolidación constitucional de la posibilidad de otorgar legislativamente a los órganos de autogobierno local competencias estatales separadas con la transferencia de los recursos materiales y económicos necesarios para su realización. La implementación de los poderes transferidos está controlada por el estado (parte 2 del artículo 132 de la Constitución de la Federación Rusa).
Delegación poderes del estado realizado sobre la base de los siguientes principios: legalidad; validez socioeconómica; seguridad material y financiera; combinaciones de intereses regionales y locales; responsabilidad por su implementación; responsabilidad de los órganos y funcionarios de los gobiernos autónomos locales para su aplicación.
6. Establecimiento garantías estatales Gobierno local. Entre tales garantías, la Constitución de la Federación Rusa establece el derecho a compensación por los gastos adicionales incurridos como resultado de las decisiones tomadas por las autoridades estatales (Artículo 133).
Preguntas de seguridad para el tema 3
1. ¿Cuál es el lugar del autogobierno local en el sistema de democracia?
2. ¿Por qué es necesario estudiar los principios del autogobierno local?
4. ¿Cómo se implementan las funciones de autogobierno local?
5. ¿Por qué se necesita el apoyo estatal para el autogobierno local?
6. Cuáles son las características generales y específicas del poder municipal y estatal.
Pruebas del tema 3
1. El objeto principal de la autonomía local es:
1.1. población municipio;
1.2. cuerpo representativo Gobierno local;
1.3. jefe de gobierno local;
1.4. administración local
2. Un miembro de la comunidad local puede ser:
2.1. una persona que ha vivido en el territorio del municipio durante al menos 1 año;
2.2. un ciudadano que posee una propiedad en el territorio del municipio;
2.3. un ciudadano con residencia permanente en el territorio del municipio;
2.4. ciudadano con tarjeta de migracion
3. Se reconoce una formación municipal:
3.1 asentamiento urbano, rural, dentro de cuyos límites se ejerce el autogobierno local;
3.2. asentamiento urbano o rural, área municipal, distrito urbano, territorio intraurbano;
3.3. el territorio en el que operan los órganos de autogobierno local;
3.4. área del centro de la ciudad
4. Son funciones del gobierno local:
4.1. los principios básicos que sustentan el autogobierno local;
4.2. las principales direcciones de la actividad municipal;
4.3. las principales formas de actividad de los gobiernos locales;
4.4. principales poderes de los gobiernos locales
5. Órganos de autogobierno local:
5.1. están incluidos en el sistema de autoridades estatales de la Federación Rusa;
5.2. están incluidos en el sistema de autoridades estatales de las entidades constituyentes de la Federación Rusa;
5.3. no están incluidos en el sistema de poderes públicos;
5.4. son organismos estatales y municipales
6. El autogobierno local es:
6.1. no estatal organización pública residentes;
6.2. parte del sistema de gestión de la comunidad local;
6.3. elemento no estatal de autoridad pública ejercido localmente;
6.4. parte controlado por el gobierno dentro del gobierno municipal
Consideramos la clasificación de los impuestos según varios criterios en e indicamos que los impuestos y tasas a nivel de presupuestos son federales, regionales y locales. Aquí hay una lista cerrada de impuestos y tarifas federales, regionales y locales en nuestro material.
Lista de impuestos y tarifas federales, estatales y locales
El hecho de que los impuestos sean federales, regionales y locales determina las diferencias en el orden de su introducción, aplicación y supresión. Por ejemplo, los impuestos locales establecidos por el Código Fiscal de la Federación Rusa y actos legales municipios o leyes de la ciudad significado federal, son obligatorios para el pago en los territorios de los municipios o ciudades correspondientes de importancia federal (cláusula 4, artículo 12 del Código Fiscal de la Federación Rusa).
Por ejemplo, el impuesto a las ventas se introdujo solo en el territorio de Moscú (Cláusula 1, Artículo 410 del Código Fiscal de la Federación Rusa, Cláusula 4, Artículo 4 de la Ley Federal del 29 de noviembre de 2014 No. 382-FZ, Ley de la Ciudad de Moscú del 17 de diciembre de 2014 No. 62).
Y el impuesto territorial es válido en todo el territorio de la Federación Rusa, pero las autoridades de los municipios y ciudades de importancia federal para el impuesto territorial establecen las tasas de impuestos dentro de los límites previstos por el Código Fiscal de la Federación Rusa, beneficios fiscales, así como el procedimiento y los términos para el pago de impuestos por parte de las organizaciones (cláusula 2, artículo 387 del Código Fiscal de la Federación Rusa).
A diferencia de los impuestos locales, impuestos federales(con la excepción de los regímenes especiales) están establecidos exclusivamente por el Código Fiscal de la Federación Rusa y son obligatorios para el pago en todo el territorio de la Federación Rusa (cláusula 2, artículo 12 del Código Fiscal de la Federación Rusa).
A continuación, se incluye una tabla de impuestos federales, regionales y locales, incluidos los regímenes fiscales especiales:
Al mismo tiempo, debe tenerse en cuenta que los impuestos y tasas federales, regionales y locales no son compensables entre sí: la compensación se realiza en el marco de impuestos del mismo tipo (los impuestos federales se compensan con los impuestos federales, y los impuestos locales los impuestos se compensan con los impuestos locales) (
El procedimiento para adoptar la carta de la Región de Moscú.
El proyecto de Carta, el proyecto de IPA sobre enmiendas y adiciones a la Carta pueden ser presentados a la Duma de la Ciudad por el jefe de la Región de Moscú, los diputados de la Duma de la Ciudad, los organismos TPS, los ciudadanos en el orden de una iniciativa legislativa.
El proyecto de carta, el proyecto de ley sobre enmiendas y adiciones a la carta a más tardar 30 días antes de la fecha de consideración de la cuestión de la aceptación están sujetos a publicación oficial (publicación) con la publicación simultánea (publicación) de las propuestas sobre el proyecto de dicha carta, el proyecto de dicho PIA, así como el procedimiento de participación de los ciudadanos en su discusión.
La Carta de la Región de Moscú, la ley de enmiendas y adiciones a la carta se aprueban por mayoría de 2/3 de los votos del número establecido de diputados del órgano representativo.
Los estatutos de MO, IPA sobre la introducción de enmiendas y adiciones a los estatutos están sujetos a publicación oficial (promulgación) después de su registro estatal y entrarán en vigor después de su publicación oficial (promulgación).
Las enmiendas y adiciones hechas a la carta del MO y el cambio de la estructura del gobierno autónomo local, los poderes del gobierno autónomo local y los funcionarios electos del gobierno autónomo local, entran en vigor después de la expiración del mandato del representante. organismo que adoptó la IPA para introducir estos cambios y adiciones a la carta.
La Carta del MOD es adoptada por el órgano representativo del MOD. Y solo en pequeños (hasta 100 personas) la carta del MO es adoptada directamente por la población en una reunión de ciudadanos. La carta de la Región de Moscú, la IPA sobre la introducción de enmiendas y adiciones a la carta están sujetas al registro estatal ante las autoridades judiciales de la manera prescrita por la Ley Federal "Sobre el Registro Estatal de Cartas de la Región de Moscú". El estatuto de la MO es enviado por el jefe de la MO a la autoridad de registro dentro de los 15 días a partir de la fecha de su adopción. La decisión sobre el registro estatal de la Carta del Ministerio de Defensa se toma dentro de los 30 días a partir de la fecha de su presentación para el registro estatal. El registro estatal de la carta está certificado por un certificado de registro estatal. Los motivos para denegar el registro estatal de la carta del Ministerio de Defensa, la IPA sobre la introducción de enmiendas y adiciones a la carta pueden ser: una contradicción en la carta de la Constitución de la Federación de Rusia, leyes federales, constituciones (cartas) y leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa adoptadas de acuerdo con ellos; violación del procedimiento establecido por la Ley Federal "Sobre los Principios Generales del Autogobierno Local en la Federación Rusa" para la adopción de la carta. Los ciudadanos y los LSG pueden apelar la denegación del registro estatal en los tribunales.
7. El concepto y características del gobierno municipal.
El gobierno municipal es un tipo de autoridad pública basada en las normas de derecho establecidas por el estado, que es un sistema de relaciones de poder que se forman dentro de los límites del municipio, implementado en nombre y en interés de la comunidad local con el fin de para implementar la función de autogobierno local.
El poder municipal es poder público.
La naturaleza del gobierno municipal:
1) es parte del gobierno
2) es un tipo independiente e independiente de poder público, poder público, basado en la oposición del estado y la sociedad;
3) dualismo - público y estado (idealmente) - la mayoría de los científicos son solidarios
Los 3 componentes son la evolución del poder estatal al poder público a través de su dualismo. nunca en períodos de transición el estado no debe perder de vista relaciones públicas
Semejanzas y diferencias entre autoridades municipales y estatales
similitudes:
1) un tipo de autoridad pública;
2) la presencia de un aparato de gestión, la disponibilidad de un presupuesto;
3) continuidad en el tiempo;
4) aparatos de coerción, etc.
Diferencias:
1) entidad social: el autogobierno siempre ha acompañado la existencia de la civilización humana. La comunidad es un vívido ejemplo de autogobierno en el período anterior al estado. 2) poder estatal - supremo, soberano, municipal - poder de ley actuando en la forma, dentro de los límites establecidos por el poder supremo.
3) poder estatal - el territorio de todo el estado, poder municipal - el territorio del municipio.
4) sobre cuestiones a resolver: poder estatal: la solución de cuestiones de importancia nacional, que reflejan el interés del estado en su conjunto, poder municipal: los intereses de la población y el territorio mismo
5) poder estatal - subordinación rígida
8. Fundamentos constitucionales gobierno local en la Federación Rusa.
LSG en la Federación Rusa es uno de los elementos esenciales estructura estatal de Rusia, prevista por la Constitución de la Federación Rusa, adoptada en 1993. La Ley Básica de Rusia contiene una serie de disposiciones conceptuales que distinguen fundamentalmente la estructura estatal actual de la Federación Rusa de la existente anteriormente en términos de implementación del autogobierno local. En primer lugar, estas disposiciones incluyen normas constitucionales que establecen:
1) garantía del autogobierno local por parte del Estado (art. 12, 133);
2) independencia del autogobierno local dentro de sus competencias (artículos 12, 130, 131, 132);
3) aislamiento organizacional de LSG del sistema de autoridades estatales (artículo 12);
4) implementación del autogobierno local, teniendo en cuenta las tradiciones locales históricas y otras (Art. 131);
5) la posibilidad de conferir a los gobiernos autónomos locales competencias estatales separadas, sujetas a la transferencia de los recursos materiales y financieros necesarios para el ejercicio de las competencias transferidas (artículo 132).
atención especial también merece el art. 15 de la Constitución, que estableció la observancia obligatoria de las LSG por la Constitución de la Federación Rusa y las leyes.
De acuerdo con la parte 2 del art. 3 de la Constitución de la Federación Rusa "el pueblo ejerce su poder directamente, así como a través de las autoridades estatales y el autogobierno local". Los artículos 3, 32, 131 de la Constitución prevén la aplicación de la LSG por la población, tanto directamente como a través de representantes. Estas normas permiten afirmar que el autogobierno local es una de las formas de la democracia. Los detalles de este formulario se revelan en la Parte 1 del art. 130 de la Constitución, según el cual la LSG prevé una decisión independiente por parte de la población del VMZ. La característica de calificación de la VMZ, especificada en la Ley Federal No. 131 (Artículo 1), es el apoyo directo de la vida de la población de la Región de Moscú.
De todo lo anterior, podemos concluir que la Constitución de la Federación de Rusia, siendo la ley básica de la sociedad y el estado, ha establecido un sistema de normas sobre el autogobierno local, en el que deben basarse todos los demás actos jurídicos. La ley especial básica que desarrolla las normas de la Constitución de la Federación Rusa que rigen las relaciones en el sistema LSG es la Ley Federal No. 131. Todas las demás leyes que contienen normas ley Municipal, no puede contradecir dicha ley, así como la Constitución de la Federación Rusa.
9. Concepto, signos de autogobierno local.
El autogobierno local es una forma de ejercicio por parte del pueblo de su poder, que garantiza, dentro de los límites establecidos por la Constitución de la Federación Rusa, la Ley Federal y, en los casos establecidos por la Ley Federal, las leyes de las entidades constituyentes. de la Federación Rusa, una decisión independiente y bajo su propia responsabilidad de la población directamente y (o) a través del autogobierno local de la VMZ basada en los intereses de la población teniendo en cuenta las tradiciones históricas y locales.
LSG es una actividad independiente de la población reconocida y garantizada por la Constitución de la Federación Rusa y bajo su propia responsabilidad por decisión directamente o a través de LSG de VMZ, basada en los intereses de la población, histórica y otras tradiciones locales.
Autogobierno Local (Art. 3 EHMLS) - el derecho y la capacidad real de los gobiernos autónomos locales para regular y gestionar una parte significativa de los asuntos públicos, actuando en el marco de la ley bajo su propia responsabilidad y en interés de los locales población.
En el concepto de LSG, se pueden distinguir varios elementos principales (signos):
2) LSG es una actividad independiente de la población. LSG dentro, estatutario, tienen completa libertad de acción para llevar a cabo iniciativas propias por VMZ. La autonomía de LSG está determinada principalmente por su separación del sistema de poder estatal. Además de la población de la región de Moscú, no hay ningún sujeto al que estén subordinados los gobiernos locales. La Constitución de la Federación de Rusia enfatiza específicamente que la estructura de los LSG está determinada por la población de forma independiente (artículo 131), los LSG se administran de forma independiente propiedad municipal formar, aprobar y ejecutar el presupuesto local, establecer impuestos y tasas locales, proteger orden publico, y también decidir otras VMZ (artículo 132);
3) la LSG es realizada por la población bajo su propia responsabilidad;
4) La LSG se lleva a cabo de dos formas, directamente (a través de elecciones municipales, referéndum local, participación en asambleas de ciudadanos, iniciativa popular legislativa, llamamientos ciudadanos, creación de TOS) y a través de LSG (elegidos y otros órganos facultados para decidir VMZ);
5) La LSG se realiza en base a los intereses de la población, su historia y demás tradiciones locales. Este letrero expresa el principio de descentralización: la falta de enfoques unificados y estándar para administrar los asuntos locales, ya que cada municipio tiene sus propias tradiciones históricas y locales, determinadas por diversos factores geográficos, climáticos, demográficos, económicos y otros.
10. Teorías y modelos de gobierno local.
Las teorías del autogobierno local son las principales enseñanzas sobre el autogobierno local, su esencia, organización y formas de desarrollo.
Principales teorías de LSG:
teoría de la comunidad libre
Teoría social (económica)
Teoría del dualismo del gobierno municipal
teoría del servicio social
La teoría de la comunidad libre.
La teoría de la comunidad libre se difundió en Alemania, en principios del XIX siglo, y se basó en los postulados la Ley natural. La idea principal de la teoría de la comunidad libre era la justificación para limitar la interferencia del estado en las actividades de la comunidad.
Las principales disposiciones de la teoría de la comunidad libre:
LSG debe ser elegido por la población
Los LSG se oponen a las autoridades públicas y no forman parte de su sistema.
Separación de sujetos de jurisdicción de los órganos de autogobierno local y las autoridades estatales
El derecho a la independencia y autosuficiencia de los gobiernos autónomos locales, en el ejercicio de sus poderes establecidos.
Información similar.
Hasta la fecha, se pueden distinguir las siguientes diferencias:
El sistema de autogobierno local ocupa un lugar especial en el estado por su carácter público-estatal. El sistema de autogobierno local proporciona un vínculo entre el estado y la población, así como entre el estado y el pequeño propietario.
Las autoridades estatales están a cargo de aquellos asuntos que representan los intereses del estado en su conjunto (defensa y seguridad, política interior y exterior, relaciones economicas, poder judicial, derechos y libertades humanos y civiles, etc.), y el autogobierno local se dedica a la implementación de los intereses comunes de los colectivos territoriales (educación general, atención médica, paisajismo, servicios públicos, etc.).
Cuatro diferencias principales fueron formuladas por L.A. Velikhov:
El autogobierno, en contraste con el poder estatal, es un poder subordinado, que actúa dentro y sobre la base de las leyes adoptado por las autoridades gubernamentales.
El autogobierno sólo es posible cuando se define estrictamente una parte de los asuntos públicos de los que se ocupa (los sujetos de su jurisdicción). Esta es su diferencia con los consejos, donde todos los niveles de poder estaban involucrados en todo y solo la decisión de las autoridades centrales era final.
Para el ejercicio de las competencias en estos ámbitos de competencia, el gobierno autónomo local debe contar con recursos propios en forma de presupuesto autónomo y patrimonio municipal.
Este poder requiere la representación obligatoria de la población, es decir, ella es elegida
La peculiaridad de la posición del autogobierno local en el estado (dualidad) también determina las características de la economía municipal. Economía municipal (en términos de mantenimiento actividad económica) - tiene en gran medida las características de una economía privada, tk. actúa en el mercado como una entidad comercial independiente e igualitaria, es decir, puede disponer de forma independiente de su propiedad, recursos financieros, tierra. Sin embargo, los gobiernos locales deben utilizar todos estos recursos para realizar las funciones públicas que les son asignadas. De ahí que las formas de distribución de los resultados de la actividad económica sean de carácter social. Una economía municipal es una sociedad anónima cuyos miembros son todos los residentes del municipio. Sin embargo, los "pagos de dividendos de acciones" se realizan en forma de bienes y servicios públicos.
Resaltamos que el concepto de economía municipal incluye entidades económicas tanto de propiedad municipal como de otras formas, pero sólo aquellas cuyas actividades sirven para satisfacer las necesidades colectivas de la población del municipio.
1.4 Fundamentos jurídicos del gobierno municipal
La gestión municipal, siendo una forma de gestión de la propiedad municipal, la economía municipal, es idéntica al autogobierno local.
El autogobierno local en la Federación de Rusia funciona sobre la base de todo un sistema de actos jurídicos elaborados a nivel federal, a nivel de los sujetos de la federación ya nivel local.
Los actos jurídicos normativos del ámbito federal incluyen:
la Constitución de la Federación Rusa;
Ley federal "Sobre los principios generales de la organización del gobierno autónomo local" y otros leyes federales afectando cuestiones de autogobierno local;
Decretos del Presidente de la Federación Rusa;
resoluciones de las cámaras de la Asamblea Federal de la Federación Rusa;
decretos Corte Constitucional radiofrecuencia
El fundamento jurídico de la legislación municipal de los estados miembros del Consejo de Europa, que ahora incluye a la Federación Rusa, es la Carta Europea sobre Autonomía Local.
A nivel de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, se determina un contenido más específico del autogobierno local teniendo en cuenta las características nacionales, históricas, regionales y de otro tipo, y se refleja en las constituciones, leyes, decretos, reglamentos y estatutos sobre locales. autogobierno de las entidades constitutivas de la Federación Rusa.
El siguiente nivel de regulación legal municipal es la elaboración de normas locales. Cada municipio adopta una carta, que desarrolla de forma independiente. La carta de una formación municipal es adoptada por un órgano representativo (elegido) de autogobierno local o por la población directamente (un grupo de iniciativa está trabajando en el proyecto).
El estatuto contiene las siguientes disposiciones:
nombre, composición, límites del territorio del municipio, presencia de símbolos propios;
asuntos de trascendencia local relacionados con la jurisdicción del municipio;
formas, procedimiento y garantías de participación directa de la población en la solución de los problemas de trascendencia local;
la estructura de los órganos de autogobierno local, el procedimiento para su formación, los poderes de los órganos y funcionarios electos y otros órganos de autogobierno local, la duración de sus poderes;
tipos, procedimiento para la adopción y entrada en vigor de los actos jurídicos reglamentarios de los órganos de los gobiernos autónomos locales;
motivos y tipos de responsabilidad de los órganos de autogobierno local y los funcionarios del autogobierno local;
condiciones y procedimiento para la organización del servicio municipal;
económico y base financiera implementación del autogobierno local, orden general posesión, uso y disposición de los bienes municipales;
cuestiones de organización del autogobierno local, debido a la residencia compacta en el territorio del municipio de grupos y comunidades nacionales, pueblos indígenas (aborígenes), teniendo en cuenta las tradiciones locales históricas y de otro tipo.
La carta de la formación municipal también puede reflejar otras disposiciones sobre la organización del autogobierno local de acuerdo con las leyes de Rusia y las leyes de las entidades constituyentes de la Federación Rusa.
Los órganos y funcionarios de los gobiernos autónomos locales, en asuntos de su competencia, emiten actos jurídicos, cuyo nombre y tipos, el procedimiento para su adopción y entrada en vigor están determinados por la carta del municipio de conformidad con las leyes de la entidades constitutivas de la Federación Rusa.
Reglamento contener reglas generales de conducta (normas, derechos). Con su ayuda, se regulan las relaciones municipales, las normas de derecho municipal se establecen a nivel local.
Actos no normativos (individuales) necesario para la implementación de actividades organizativas, ejecutivas y de supervisión en el sistema de autogobierno local (órdenes sobre el nombramiento para un cargo municipal, sobre medidas para influir en los infractores de la disciplina, etc.).
Los órganos representativos de los gobiernos autónomos locales adoptan actos jurídicos, generalmente llamados decisiones, por los que se establecen normas vinculantes para todos sobre las materias de la jurisdicción del municipio: reglamentos de los órganos representativos, disposiciones sobre el gobierno autónomo público territorial, impuestos y tasas locales, el procedimiento para la gestión de bienes municipales, etc. Todas estas decisiones se toman sólo colectivamente.
Los temas de regulación legal de las relaciones municipales se describen con más detalle en el libro de texto del curso "Derecho Municipal".
Aplicado a la organización y actividades. autoridades locales en la literatura y la legislación diferentes paises utilizan diferentes conceptos de "gobierno local", "autogobierno local", " Gobierno municipal". Sin embargo, la relación de estos conceptos entre sí, el grado de su similitud o diferencia aún no se ha definido claramente, y por lo tanto los fenómenos idénticos en esencia se definen con términos diferentes, y viceversa.
El término "gobierno local" se usa para referirse a las subdivisiones de los estados americanos que tienen ciertos poderes de autoridad que se ejercen independientemente del control externo, y en los que generalmente hay formas para que la comunidad participe en la determinación de la política y la administración locales (Ibíd., p.4).
Así, la gestión "local", según el significado etimológico de la palabra, es la gestión de un área determinada. Por lo tanto, generalmente se sigue que el gobierno local es una parte del gobierno de una nación o estado, que se ocupa principalmente de asuntos relacionados con la gente de cierta localidad o distrito. Hay una cierta razón indiscutible para esto, es obvio que relaciones Extranjeras, defensa, etc no son funciones locales, sino predominantemente nacionales. Por otro lado, las actividades de la ciudad en el suministro de alumbrado público, parques, recolección de basura, etc. se preocupa principalmente por los intereses locales y trae beneficios inmediatos e inmediatos a los habitantes de la comunidad.
Sin embargo, aunque el criterio funcional es importante y necesario, no es lo suficientemente específico y claro como para servir de base para distinguir el gobierno local de todo el sistema de gestión, ya que formular una lista funciones locales es una tarea extremadamente difícil.
Quizás aún más dudoso es otro criterio.
Para que una unidad local califique como unidad de gestión, debe cumplir al menos tres criterios básicos:
Primero, la unidad local debe existir como una entidad organizada, dotada de facultades corporativas tales como el derecho a demandar y ser demandado, celebrar contratos, poseer bienes;
En segundo lugar, la unidad debe ser de carácter directivo;
Tercero, la unidad debe tener una autonomía considerable, manifestada en independencia financiera y administrativa, sujeta únicamente a los requisitos de la ley estatal y la supervisión.
El criterio de autonomía significativa es probablemente la característica más significativa del gobierno local, ya que implica un grado de independencia del control externo. Como propiedad estatal, todas las unidades de gobierno local están bajo el control del estado, al menos dentro de ciertos límites y en el ejercicio de ciertos poderes. No obstante, se considera que existe autonomía suficiente si la unidad tiene una independencia razonable en materia administrativa y financiera.
Para actuar como estructura municipal, el gobierno local debe tener tanto un determinado territorio como una población, es decir, debe crearse para servir a los ciudadanos con un territorio de residencia establecido. Así como también debe estar identificada con su propio nombre, distinguiéndola de otras unidades existentes. Y para servir a los ciudadanos, esta unidad debe tener una cierta estructura organizativa y ejercer ciertos poderes de autoridad significativos, que incluyen el derecho a actuar en los tribunales como demandante y demandado, y el derecho a celebrar contratos, etc.
En resumen, el gobierno local se define Ley del Estado como corporaciones municipales, corporaciones públicas o como corporaciones corporativas y estatales (políticas).
Gestión local en varios países se lleva a cabo por diferentes órganos, que difieren significativamente en el orden de formación, la competencia, el nivel de autonomía en la solución de los asuntos locales, la naturaleza de las relaciones con el gobierno central. Por lo tanto, en el sistema de autoridades locales paises extranjeros Es posible distinguir dos grupos, o dos tipos, de organismos: gobiernos locales y gobiernos locales. El principal criterio para referirse a uno u otro tipo es el orden de formación del órgano, que determina, en consecuencia, las demás características de su funcionamiento, principalmente la relación con el gobierno central.
Los órganos de gobierno local deben incluir los designados desde el centro y, por lo tanto, responsables de sus actividades por decisión. asuntos locales ante el gobierno central (o el gobierno del sujeto de la federación). Estos órganos actúan como "agentes" de este gobierno central en el terreno, uno de los eslabones de un mismo sistema de gestión generalmente incluidos en las relaciones jerárquicas.
En la Carta Europea de Autonomía Local. De conformidad con el artículo 3 de la Carta “1. Se entiende por autogobierno local el derecho y la capacidad real de las comunidades locales para controlar y administrar, en el marco de la ley, bajo su propia responsabilidad y en beneficio de la población, una parte importante de los asuntos públicos.
2. Este derecho se ejerce por los consejos o asambleas, integrados por miembros elegidos por elecciones libres, secretas, iguales, directas y universales, y que pueden tener a su disposición órganos ejecutivos que son responsables ante ellos".
Pero la electividad no es la única característica que distingue al autogobierno local del gobierno local. Los órganos de autogobierno local se distinguen por un mayor grado de autonomía, independencia para resolver los asuntos transferidos a su jurisdicción. Pero lo más, quizás, la principal diferencia es la ausencia de relaciones jerárquicas en el sistema de autogobierno local. El sistema de autogobierno local es incompatible con la división en órganos superiores e inferiores.
Entonces, las características principales de un sistema estrictamente centralizado de gestión de asuntos locales (a nuestro entender, cercano al sistema de gobierno local, pero no completamente idéntico a él) pueden considerarse las siguientes:
a) las autoridades locales no tienen independencia para resolver los asuntos locales;
b) el jefe de una unidad administrativo-territorial es reconocido como jefe único - un administrador designado del centro;
c) todas las autoridades locales tienen dos tipos de poderes - implementación eventos a nivel nacional y gestión de los asuntos locales;
d) las instituciones electas - consejos - desempeñan principalmente el papel de instituciones deliberativas;
e) existe una estricta jerarquía de administradores.
Bajo este sistema, el jefe de una unidad administrativo-territorial actúa en dos calidades: en primer lugar, como jefe de la administración local, y en segundo lugar, como agente del gobierno, en representación de las autoridades centrales en el campo.
La presencia de los consejos -instituciones electas- bajo este sistema no es obligatoria, sino sólo posible.
sistema municipal(o más bien, el sistema de autogobierno local) en sus características es casi exactamente lo contrario del anterior. Se caracteriza de la siguiente manera:
a) la relativa independencia de las autoridades locales para resolver los problemas locales;
b) la cabeza de la unidad administrativo-territorial es un cuerpo representativo colegiado elegido por la población;
c) el jefe de la administración local actúa sólo como "figura local", pero no como representante del centro;
d) la ausencia, por regla general, de una jerarquía de consejos;
e) los municipios, por regla general, no constituyen un sistema único en todo el país y funcionan junto con un sistema estrictamente centralizado.
Difícilmente es posible hablar tan categóricamente en relación a los países desarrollados acerca de la total falta de independencia de los gobiernos locales para resolver los asuntos locales, es lo mismo que dar absoluta independencia a los gobiernos locales. Incluso con la más estricta centralización del poder, los órganos dotados de los poderes apropiados para llevar a cabo funciones específicas también están dotados de una relativa independencia de acción, aunque dentro de ciertos límites. Hablamos de la amplitud y rigidez de estos marcos y, en consecuencia, de un mayor o menor grado de relativa independencia del gobierno local y del autogobierno.
Los órganos de autogobierno local también tienen una independencia relativa, pero no absoluta, lo que, por supuesto, no debe ser considerado como una violación de sus derechos, una falta de tal sistema. Puede estar bastante justificado reconocer la opinión generalizada de que un gobierno local completamente autónomo obstaculiza la coherencia de los acontecimientos nacionales, conduce a una fragmentación de la administración y crea el terreno para todo tipo de abusos.
Así, tanto los gobiernos locales como los órganos de autogobierno local tienen una relativa independencia para resolver cuestiones de importancia local, con solo un grado diferente de independencia. Y para los gobiernos locales, la definición de un marco razonable y justificado de relativa independencia es, quizás, de vital importancia, ya que su excesivo estrechamiento, el establecimiento de una excesiva tutela puede resultar en una administración directa, una injerencia ajena, y por lo tanto destruir la base misma de la autogobierno, mientras que otorgar libertad absoluta puede conducir a la transformación del autogobierno local en arbitrariedad local, en provincianismo, lo que complicará el funcionamiento del Estado en su conjunto.
Habiendo decidido la relación entre los conceptos de "gobierno local" y "autogobierno local", pasemos a la cuestión de qué lugar ocupa el "gobierno municipal" entre estos dos fenómenos. Esta pregunta es aún más importante porque la mayoría de las veces hay una mezcla de solo dos conceptos: autogobierno local y gobierno municipal. A menudo, estos términos se usan indistintamente. Uno difícilmente puede estar de acuerdo con esto.
El autogobierno local es heterogéneo en su esencia y formas de implementación, y aquí es necesario acudir a la estructura administrativo-territorial del país. Como saben, es posible distinguir unidades territoriales administrativas que se han desarrollado históricamente, naturalmente, como lugares de residencia de ciudadanos: estos son varios asentamientos (ciudades, pueblos, etc.) y unidades territoriales administrativas creadas "artificialmente". - regiones, distritos, condados, etc. Estos últimos fueron creados principalmente por razones administrativas y políticas - facilitando la gestión partes separadas todo unido - el estado. Y en este nivel, es el gobierno local en su forma pura o con elementos de autogobierno el que opera con mayor frecuencia, ya que los intereses del estado o de una determinada unidad territorial como parte del estado son prioritarios para las autoridades locales pertinentes.
El gobierno municipal se caracteriza por la máxima proximidad a las necesidades de la población inmediata de una unidad territorial separada, y estas necesidades e intereses son prioritarios y predominantes, por lo que el gobierno municipal debe incluir la gestión de la vida socioeconómica asentamientos. Los demás órganos de autogobierno local, que funcionan en unidades administrativo-territoriales "artificiales", pueden definirse como "administración regional" construida sobre los principios del autogobierno.
Así, como se desprende de lo anterior, los conceptos de "gobierno local", "gobierno local" y "gobierno municipal" tienen características comunes, así como las diferencias. Lo común que los une es que todos son "locales", funcionan a nivel local, en un grado u otro están destinados a resolver cuestiones de trascendencia local, a gestionar una determinada unidad territorial.
Las diferencias entre ellos se refieren tanto al orden de formación como a la competencia, las relaciones con el gobierno central y otras autoridades locales, etc. Y estas diferencias, en su mayor parte, son tan significativas que hacen inaceptable sustituir conceptos sin desvirtuar su esencia.
Tratemos de resumir todo lo anterior y formular algunas conclusiones y definiciones.
1. El concepto de "gobierno local" se utiliza en el sentido amplio y estricto de la palabra.
El gobierno local en el sentido amplio de la palabra se refiere a la gestión de los asuntos de una determinada unidad territorial, llevada a cabo sobre la base de la centralización o el autogobierno por parte de órganos designados o elegidos.
El gobierno local en el sentido estricto de la palabra (a diferencia del autogobierno), como ya hemos dicho, se caracteriza por: el nombramiento de funcionarios desde arriba, la inclusión de los órganos de gobierno local en un sistema único de gobierno con sujetos jerárquicos de la federación) objetivos. Por lo tanto, el gobierno local en el sentido estricto de la palabra puede entenderse como un vínculo de base sistema unificado administración estatal, la implementación por parte de funcionarios designados de la gestión del desarrollo de una unidad territorial separada para implementar objetivos (medidas) nacionales (regulares) y regular y controlar los asuntos locales.
2. El autogobierno local, a diferencia del gobierno local, se centra en las necesidades e intereses locales, se lleva a cabo por órganos elegidos sobre la base de sufragio(a menudo con la participación de órganos, funcionarios designados por estos órganos electos), subordinados a la población y asegurando una participación frecuente y amplia de los habitantes de la unidad de autogobierno en la solución de los problemas locales. El concepto de autogobierno local ya ha sido formulado en la definición dada anteriormente de la Carta Europea de Autogobierno Local, pero intentaremos formular la nuestra propia en base a él, en base a lo descrito anteriormente. rasgos característicos inherentes al gobierno local:
El autogobierno local es el derecho y la capacidad real de las comunidades locales, con independencia y bajo su propia responsabilidad, a través de los órganos formados (creados) por ellas, para ejercer el control y la dirección de la parte de los asuntos públicos transferida a su jurisdicción por el Estado para el beneficio de la población y con la frecuente y amplia participación de esta población.
3. El gobierno municipal puede definirse como una especie de autogobierno local, llevado a cabo dentro de los asentamientos naturales como lugares de residencia de los ciudadanos.
4. Las unidades de gobierno local y de autogobierno deben ser consideradas unidades territoriales que cuenten con un territorio legalmente identificado y con la población que lo habita, con una estructura de gestión propia y con cierto grado de independencia para resolver los asuntos que sean de su competencia.
5. Los conceptos de "autogobierno local" y "gobierno municipal" no pueden reconocerse como absolutamente idénticos ni absolutamente diferentes, deben considerarse como generales y particulares. Y aquí, me parece, su relación puede expresarse con mayor precisión en una fórmula lógica: todo gobierno municipal es gobierno local, pero no todo gobierno local es gobierno municipal.