Pentru entitățile care participă la procedurile de achiziții, și în special pentru cele a căror activitate a fost inițial „ascuțită” pentru participarea la achizițiile de stat (municipale), întrebarea în ce cazuri este posibil să se evite „semnul negru” al organismului antimonopol - includerea a unei firme la registrul furnizorilor fără scrupule. Riscurile de a intra în acest registru sunt mari, iar pedeapsa pentru încălcările comise poate fi amenințarea cu moartea întreprinderii din cauza incapacității de a primi contracte publiceși contracte ale companiilor de stat, sau cel puțin - care suportă pierderi semnificative. Cu toate acestea, în anumite cazuri, când există încălcări din partea furnizorului, dar nu există un semn cheie - rea-credință, includerea în acest registru poate fi evitată. Mai multe detalii - în material.

Registrul furnizorilor fără scrupule (denumit în continuare RNP, registrul) este o listă oficială în care autoritățile antimonopol includ participanții la achiziții (realizat în conformitate cu Legea federală nr. 44-FZ din 5 aprilie 2013 „Cu privire la sistem contractualîn domeniul achiziţiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru asigurarea publică şi nevoile municipale”(în continuare - Legea nr. 44-FZ) sau Legea federală nr. 223-FZ din 18 iulie 2011 „Cu privire la achiziția de bunuri, lucrări, servicii anumite tipuri entitati legale”(în continuare - Legea nr. 223-FZ)), adică furnizorii (antreprenori, executanți) care au comis încălcări semnificative ale procedurii de încheiere a unui contract sau ale procedurii de executare a acestuia după încheierea acestuia. Serviciul Federal Antimonopol al Rusiei și organismele sale teritoriale sunt autorizate să includă companii în acest registru.

Practica judiciară consideră includerea în RNP ca o măsură specială a răspunderii publice. Pe baza acestui fapt, persoana adusă la această responsabilitate trebuie să aibă anumite garanții care să-l protejeze de luarea unei decizii arbitrare, formale. Din chiar denumirea registrului rezultă că reaua-credință a infractorului este o caracteristică cheie de calificare a subiecților incluși în acesta. Prin urmare, în fiecare caz este necesar să se stabilească prezența culpei furnizorului și gradul acestuia. Acțiunile (inacțiunea) societății nu trebuie apreciate din punct de vedere al răspunderii civile, la apariția căreia se asumă vina contrapărții (la această idee s-ar putea ajunge în mod eronat, având în vedere includerea în TPR ca o consecință a nerespectării). -îndeplinirea sau îndeplinirea necorespunzătoare a obligaţiei ce decurg din victoria în licitaţie sau încheierea contractului, tratatului). Aici ar trebui aplicate criteriile referitoare la răspunderea publică, acolo unde organismul autorizat este obligat să dovedească vinovăția persoanei trase la răspundere.

Tocmai această abordare, care presupune existența unor garanții pentru participantul la achiziție (furnizor), care, așa cum se va arăta mai jos, face posibilă contestarea cu succes a includerii informațiilor despre companie în RNP în instanță sau solicitarea justiției la un etapă anterioară – când se analizează cazul în comisia organului antimonopol. Până la urmă, legea nu conține obligația necondiționată a autorității antimonopol de a include informații despre furnizor transmise de client în TPR fără a evalua acțiunile acestuia (singura excepție este un caz - când contractul a fost reziliat printr-o hotărâre judecătorească în conecțiune cu încălcare materială conditiile acestuia de catre furnizor (antreprenor, executant), dar intr-un astfel de caz, tactica de excludere din TPR va fi de alta natura).

De ce poate un furnizor să intre în RNP?

Motivele includerii în RNP sunt expuse expres în Legea nr. 44-FZ. Acestea includ următoarele circumstanțe:

1. Câștigătorul în stabilirea furnizorului s-a sustras de la încheierea contractului, acesta fiind încheiat cu participantul la achiziție, căruia i s-a atribuit al doilea număr ofertei sau ofertei (partea 4 a art. 104).

2. Singurul participant la achiziție s-a sustras de la încheierea contractului (partea 5 a articolului 104).

3. Contractul a fost reziliat printr-o hotărâre judecătorească (partea 6 a articolului 104).

4. Contractul a fost reziliat din cauza refuzului unilateral al clientului de a îndeplini contractul din cauza încălcării semnificative de către furnizor a termenilor contractului (partea 6 a articolului 104).

La rândul său, Legea nr. 223-FZ (partea a 2-a, art. 5) din motivele enumerate prevede doar cele specificate la paragrafele 1-3.

Ce informații sunt incluse în RNP?

Compoziție inclusă în informații RNP prescrise și limitate în mod expres de lege. Furnizorul (antreprenor, executant) inclus în RNP va deveni cunoscut unui număr nelimitat de persoane, inclusiv:

1) nume, nume de marcă(dacă există), locație (pentru o entitate juridică), nume, prenume, patronimic (dacă există), TIN;

2) denumirea, TIN-ul persoanei juridice care este fondatorul persoanei juridice; nume de familie, prenume, patronimime (dacă există) ale fondatorilor, membri ai organelor executive colegiale, persoane care îndeplinesc funcțiile de proprietar unic organ executiv entitati legale;

3) obiectul achiziției, prețul contractului și termenul de executare a acestuia;

4) motivele și data rezilierii contractului în cazul încetării acestuia printr-o hotărâre judecătorească sau în cazul refuzului unilateral al clientului de a executa contractul;

5) data introducerii informațiilor specificate în RNP.

Cum ajung informațiile în RNP?

Informații despre încălcările participanților la achiziții autoritatea antitrust primit direct de la client. Pentru furnizarea acestor informații se stabilesc termene specifice, a căror durată este determinată de tipul încălcării. Termenele sunt calculate în zile lucrătoare și pot fi de la trei până la cinci zile.

În același timp, este important ca, în cazul în care clientul nu trimite informații organismului antimonopol sau le trimite în afara timpului și, de asemenea, dacă informațiile transmise se dovedesc a fi nesigure, poate fi aplicată o amendă de 20.000 de ruble clientului. oficiali. (partea 2 a articolului 7.31 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse). Prin urmare, este evident că încercările de a rezolva conflictul cu clientul fără a aduce problema la includerea în RNP este puțin probabil să aibă succes. Odată ce încălcarea a fost comisă (sau cel puțin toate semne formaleîncălcări), în unele cazuri este posibil să se convingă organismul antimonopol de corectitudinea acestuia în etapa verificării informațiilor furnizate de client.

Această verificare se efectuează în termen de zece zile lucrătoare de la data primirii documentelor și informațiilor. În cazul în care faptele indicate de client se confirmă a fi adevărate, în termen de trei zile lucrătoare, informațiile despre furnizor sunt incluse în RNP (partea 7 a articolului 104 din Legea nr. 44-FZ, clauza 7-9 din Regulile de menținere). registrul furnizorilor fără scrupule, aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 22.11.2012 nr. 1211).

În cazul în care contractul a fost reziliat printr-o hotărâre judecătorească, organul antimonopol nu efectuează verificarea faptelor, întrucât hotărârea judecătorească care a intrat în vigoare se presupune că este de încredere. După cum a explicat în mod specific de către Curtea Supremă a Federației Ruse, prevederile reglementărilor care obligă autoritatea antimonopol să verifice documentele și informațiile primite pentru fapte de rea-credință ale contractantului contractului de stat (municipal) pentru a lua o decizie privind includerea acestea din urmă din registru nu se aplică cazurilor în care faptul unei încălcări substanțiale a contractului de către antreprenor constatat de cei care au înscris efect juridic hotărâre judecătorească (p. 24 din Revizuirea practicii judiciare a Curții Supreme a Federației Ruse nr. 3 (2016), aprobată de Prezidiu Curtea Supremă RF 19.10.2016).

Absența obligației organismului de monopol de a verifica informațiile care sunt deja conținute în acte judiciare, Curtea Supremă a Federației Ruse a confirmat în mod repetat pe exemple de cazuri specifice (a se vedea, de exemplu, Hotărârea Curții Supreme a Federației Ruse din 12 august 2016 nr. 310-KG16-5426 în cazul nr. A48-2255 / 2015).

În persoană, cu participarea reprezentanților clientului și ai participantului la achiziții, problema includerii informațiilor în RNP este luată în considerare în două cazuri:

1) în legătură cu participantul la achiziție care s-a sustras de la încheierea contractului;

2) în raport cu furnizorul cu care a fost reziliat contractul din cauza refuzului unilateral al clientului de a-l îndeplini din cauza unei încălcări substanțiale a termenilor contractului (clauza 12 din Regulile pentru ținerea registrului furnizorilor fără scrupule (antreprenori) , interpreți), aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 25 noiembrie 2013 Nr. 1062 ).

Caracteristicile procedurale ale luării în considerare a problemei includerii în RNP

Legea prevede că la examinarea unui caz de includere a unei persoane în RNP pot participa și alte persoane interesate. Cu toate acestea, cine poate fi considerat o astfel de persoană nu este specificat. Pe cale de consecință, existența unui interes în fiecare caz trebuie stabilită în individual. Pe baza unei idei generale a statutului procesual persoana interesata, ca atare ar trebui recunoscut celui ale cărui drepturi și interese legitime afectate în legătură cu cazul.

nefixate şi statut procedural principalii participanți la caz. Totuși, întrucât examinarea cauzei are loc în cadrul unei ședințe a comisiei organului antimonopol, se poate ghida după principiile generale stabilite pentru examinarea cauzelor de către astfel de comisii.

Astfel, persoanele în privința cărora se analizează problema includerii în RNP pot participa la examinarea cauzei atât personal, cât și prin reprezentanți. Ei au, de asemenea, dreptul de a face cunoștință cu materialele cauzei, de a prezenta probe și de a se familiariza cu probele, de a face moțiuni, de a da explicații în scris sau verbal comisie, își prezintă argumentele asupra tuturor problemelor apărute în cursul examinării cauzei, se opun argumentelor altor persoane care participă la cauză.

Astfel, examinarea unui caz privind includerea în RNP a unor informații despre o entitate economică este o procedură cvasi-judiciară, pentru care nu există reguli clare, dar pentru care toate principii generale luarea în considerare a cazurilor de către autoritățile antimonopol.

De asemenea, menționăm că neprezentarea persoanelor care participă la dosar (cu condiția notificării corespunzătoare a examinării cauzei) nu va deveni un obstacol în calea deciziei comisiei. În acest caz, problema va fi luată în considerare în în lipsăîn termen de zece zile lucrătoare.

Consecințe negative pentru entitatea economică inclusă în RPR

Informațiile conținute în RNP sunt disponibile pentru revizuire într-un singur Sistem informatic(disponibil la: http://zakupki.gov.ru/epz/dishonestsupplier/quicksearch/search.html) fără a percepe nicio taxă. Acest lucru se datorează obiectivelor pentru care RNP a fost creat și este menținut. După cum au remarcat instanțele, RNP este măsură specială responsabilitatea stabilită de legiuitor pentru a asigura îndeplinirea de către o persoană a obligațiilor asumate în cadrul procedurii de plasare a ordinului de stat sau municipal.

Registrul servește ca instrument care asigură implementarea obiectivelor de reglementare a relațiilor definite în Dispoziții generale legislatia in domeniul achizitiilor, concurentei loiale si prevenirea abuzului in domeniul plasarii comenzilor este, asadar, un mecanism de protejare a clientilor de stat si municipali de actiunile neloiale ale furnizorilor (executori, antreprenori). În esență, introducerea în registru a informațiilor referitoare la societate este o măsură specială a răspunderii administrative (a se vedea decizia Arbitrajului al IX-lea Curtea de Apel din 29 aprilie 2016 Nr.09AP-1360/2016 în dosarul Nr.A40-157001/15).

Pe baza faptului că RNP este destinat să protejeze clienții de stat (municipali), documentația marii majorități (dacă nu a tuturor) achizițiilor conține cerințe ca participantul la achiziții să nu fie inclus în RNP (acest drept este acordat clienții de la punctul 1.1 al articolului 31 din Legea nr. 44 -FZ și partea 7, articolul 3 din Legea nr. 223-FZ). În consecință, dacă o afacere a fost creată și organizată cu așteptarea participării la achiziții, aceasta va însemna de fapt sfârșitul acesteia. De aceea este important să se știe când o încălcare nu ar fi o încălcare din punct de vedere al bunei-credințe, sau când au existat încălcări semnificative ale procedurii de introducere a unor astfel de informații, ceea ce ar face posibilă recunoașterea includerii unui entitate economică din TPR ca fiind ilegală.

Cum și când sunt excluse informațiile despre furnizor din RNR?

Astfel, dacă opțiunea de a aștepta expirarea a doi ani nu este potrivită pentru o entitate economică (de obicei este), există mai multe modalități de a rezolva problema în arsenal:

1) participarea la examinarea cauzei în organul antimonopol, prezentarea de probe și obiecții pentru a împiedica includerea informațiilor în registru;

2) în cazul în care clientul s-a adresat instanței cu cerere de reziliere a contractului, atunci entitatea economică trebuie să își apere interesele deja în această etapă în calitate de pârât în ​​cauză pentru a preveni includerea ulterioară în RNP;

3) contestație în instanță împotriva deciziei organului antimonopol privind includerea informațiilor în RNP.

Dacă introducerea informațiilor a avut loc ca urmare a rezilierii contractului în ordin judiciar, atunci nici măcar o contestație reușită împotriva hotărârii judecătorești nu va duce la excluderea intrării din RNP (legea pur și simplu nu prevede un astfel de temei). Prin urmare, decizia organului antimonopol ar trebui atacată în fiecare caz. De exemplu, dacă deja după includerea companiei în RNP, instanța consideră nerezonabilă refuzul unilateral clientului de la executarea contractului, pentru autoritatea antimonopol acesta nu este un motiv de excludere a informațiilor din RNP. Din păcate, regula privind circumstanțele nou descoperite nu se aplică aici, iar comisia însăși nu își va revizui decizia. Prin urmare, există un singur drum pentru justiție - către instanță (a se vedea, de exemplu, decizia Curții de Arbitraj a Districtului Moscova din 13 septembrie 2016 Nr. F05-12079 / 2016 în cazul Nr. A40-54209 / 2015 ).

Este important de reținut că decizia organului antimonopol este atacată conform regulilor de procedură publică, adică într-un termen de trei luni (articolul 219 din CAS RF). În prezența motive întemeiate acest termen poate fi restabilit de către instanță.

În continuare, vom lua în considerare exemple concrete din practica administrativa autoritățile antimonopol și practicile instanțelor care pot fi folosite ca îndrumări în pregătirea obiecțiilor atunci când se analizează un caz în cadrul unei comisii sau când se contestă o decizie de includere în RNP în instanță.

În aceste exemple, ne vom concentra pe cele mai importante motive de neincludere în RNP sau excludere din acesta, pe baza experienței autorilor articolului privind protecția afacerilor în astfel de cazuri.

Unele motive pentru anularea (revizuirea) deciziei pot avea loc în total: instanțele, de exemplu, în cadrul unui caz au identificat întreaga linieîncălcări care au avut loc, care au condus la satisfacerea pretenţiilor reclamantului.

Situația 1. Încheierea unui contract într-un mod diferit de cel prevăzut în documentația de achiziție

Dacă astfel de acțiuni ale participantului la achiziție sunt de natură conștiincioasă și au fost cauzate de situații neprevăzute de natură tehnică sau umană, atunci un astfel de participant nu poate fi recunoscut ca sustragerea încheierii contractului.

Deci, de exemplu, într-unul dintre cazuri (a se vedea decizia Serviciului Federal Antimonopol pentru Regiunea Tambov din 28 mai 2014 în dosarul nr. RNP-68-15/14), comisia a avut în vedere următoarea situație. La resemnarea contractului pe platforma electronică (după protocolul de neînțelegeri), angajatul firmei furnizor nu a trimis o justificare de preț, cerința de a trimite care pentru acest tip de achiziție era o nouă normă. După cum au explicat ulterior reprezentanții furnizorului, din cauza lipsei (conform circumstanțe familiale) un specialist care se implică constant în procedura de licitație, cu platforma electronica in acel moment lucra un angajat cu mai putin de patru luni de experienta, care se afla inca in stadiul de pregatire.

Drept urmare, comisia a concluzionat că societatea a depus eforturi pentru a semna proiectul de contract, a asigura executarea garanției contractului și a justifica prețul propus, luând în considerare toate circumstanțele și noutatea cerințelor Legii nr. 44-FZ. , acțiunile sale nu trebuie considerate ca eludând încheierea contractului. Prin urmare, deși acțiunile companiei de a încheia contractul, de fapt, nu au îndeplinit toate cerințele legii, societatea nu a fost inclusă în RNP.

În practică, situații similare apar destul de des (a se vedea, de exemplu, deciziile OFAS pentru Republica Osetia de Nord-Alania din 4 aprilie 2014 în cazul nr. RNP-15-04 / 14, OFAS pentru Regiunea Ulyanovsk din data de 14 aprilie 2014 în dosarul Nr. RNP-73 -40).

Situația 2. Contractul nu a putut fi încheiat din cauza unor situații neprevăzute care nu au putut fi excluse sau depășite

De exemplu, instanța a admis cererea antreprenor individual despre excluderea sa din RNP, întrucât în ​​perioada semnării contractului în localul închiriat de întreprinzător au avut loc întreruperi de curent care nu i-au permis să semneze semnatura electronica contract in termenul prevazut. În același timp, ei au încheiat anterior contracte fără niciun comentariu din partea clienților (rezoluție CA Districtul din Orientul Îndepărtat din data de 18 decembrie 2015 Nr. F03-5118/2015 în dosarul Nr. A16-374/2015).

Situația 3. Încălcarea a fost într-adevăr comisă de participantul la achiziție (furnizor), dar natura încălcării este în mod clar disproporționată față de o astfel de măsură a răspunderii precum includerea în RNP

După cum a remarcat instanța în decizia deja citată mai sus (a se vedea: Situația 2) a Curții de Arbitraj din Districtul Orientului Îndepărtat din 18 decembrie 2015 Nr. F03-5118/2015 în dosarul Nr. A16-374/2015, în prezentul caz particular, stabilit de instanțele judecătorești și neinfirmat de autoritatea antimonopol, nesemnarea unui contract în statutar termenul nu se datorează evitării intenționate de către întreprinzător de a semna un astfel de contract și a permis instanțelor să concluzioneze că impunerea unei sancțiuni întreprinzătorului sub forma includerii acestuia din urmă în registru pe o perioadă de doi ani nu ar fi echitabilă și proporțională. la încălcarea comisă.

Situația 4. S-a încălcat cerința sesizării corespunzătoare a judecății cauzei, fapt pentru care presupusul contravenient nu a putut argumenta în apărarea sa, iar comisia nu a putut cerceta toate împrejurările cauzei.

După cum a reținut instanța într-o altă cauză, „decizia atacată a fost luată de către Departament în lipsa notificării persoanei cu privire la care informația a fost înscrisă în registru, în legătură cu care reclamantul a fost lipsit de posibilitatea de a prezenta obiecții relevante și să dea explicații asupra împrejurărilor cauzei” și a refuzat includerea furnizorului în RNP (a se vedea decizia Curții a IX-a de Arbitraj din 10 noiembrie 2015 nr. 09AP-41190/2015 în dosarul nr. A40-65098). /2015).

Situația 5. Autoritatea antimonopol a încălcat termenele de includere în RNP

După cum sa indicat, de exemplu, în Hotărârea Curții Supreme a Federației Ruse din 30 mai 2016 nr. 310-KG16-556 în dosarul nr. temeiuri legale de înscriere a solicitantului în registru, Colegiul Judiciar de Contencios Economic consideră că încălcarea de către organul abilitat a termenelor de efectuare a acestor acțiuni nu întrunește atât scopurile, cât și obiectivele mecanismului prevăzut pentru apărarea drepturilor clienților, și garanțiile acordate furnizorilor fără scrupule înscriși în registrul relevant, întrucât, sub rezerva organisme autorizate termenele limită o persoană care s-a sustras de la încheierea unui contract de stat sau municipal are dreptul de a conta pe excluderea în timp util a informațiilor despre ea din registru, ceea ce va asigura dreptul unui astfel de participant de a participa în continuare la licitații pentru plasarea de stat și ordinele municipale și îndeplinește cerințele Constituției Federației Ruse și principiul corespunzător al egalității juridice.

După cum sa menționat mai sus, perioada de verificare a informațiilor furnizate de client este de zece zile lucrătoare, iar dacă exactitatea acestora este confirmată în termen de trei zile lucrătoare, informațiile despre furnizor sunt incluse în RNP.

Situația 6. Nu s-a dovedit răutatea acțiunilor contravenientului și reaua credință

O justificare convingătoare pentru care, în cazul în care vinovăția furnizorului nu este dovedită, introducerea informațiilor despre acesta în RNP este inacceptabilă, este dată în decizia Curții a IX-a de Arbitraj din 29 aprilie 2016 Nr.09AP-1360/2016 în dosarul nr. A40-157001 / 15. După cum a reținut instanța, în esență, introducerea în RNP a informațiilor despre societate este o măsură specială a răspunderii administrative, în legătură cu care FAS Rusia, în virtutea prevederilor art. 65, 200 din Codul de procedură de arbitraj al Federației Ruse trebuie să dovedească săvârșirea de către companie a unor acțiuni vinovate, necinstite, care vizează tocmai sustragerea deliberată de la executarea unui contract de stat.

Astfel, acțiunile (inacțiunea) solicitantului nu trebuie apreciate din punct de vedere al răspunderii civile, la apariția căreia se presupune că contrapartea se face vinovată de neîndeplinirea sau impropriu care și-a îndeplinit obligațiile și în ceea ce privește responsabilitatea administrativă, la apariția cărora organ administrativ trebuie să dovedească vinovăția persoanei aduse în răspundere administrativă.

Între timp, materialele cauzei nu conțin dovezi că societatea a dorit în mod intenționat să se sustragă la executarea contractului și a întreprins orice acțiuni în acest sens sau a omis deliberat să acționeze, ceea ce în cele din urmă, din motive subiective dependente de companie, a condus la încălcarea prevederilor legale. termenele de executare a acestuia.

Această poziție este susținută și de Curtea Supremă a Federației Ruse (a se vedea, de exemplu, Hotărârea nr. 305-ES16-1282 din 29 martie 2016 în dosarul nr. A40-44497/2015).

Situația 7. La luarea deciziei de includere în RNP, autoritatea antimonopol a abordat formal examinarea cazului

Într-un alt caz, instanța instanță de casație a reținut că instanțele inferioare au pornit în mod rezonabil de la faptul că, atunci când sunt incluse în RNP datorită recunoașterii participantului la plasarea comenzii ca s-a sustras de la încheierea contractului, organul antimonopol nu trebuie să se limiteze la constatarea faptului de încălcarea și este obligat să investigheze toate împrejurările încălcării, cauzele acesteia, gradul de vinovăție al participantului (a se vedea decizia CA a Districtului Orientului Îndepărtat din 18 decembrie 2015 Nr. F03-5118/2015 în cazul nr. A16-374/2015).

Într-un alt caz, refuzul de a transfera recursul în casație al autorității antimonopol către Colegiul Judiciar pentru Disputele Economice, Curtea Supremă a Federației Ruse prin Hotărârea nr. 309-KG16-14744 din 11 octombrie 2016 în dosarul nr. A71-13532 / 2015 a reținut că societatea, refuzând să încheie un contract, a indicat în obiecții că nu poate planifica numărul de vagoane cu compania Căilor Ferate Ruse din cauza încălcării de către client a termenului de plasare a proiectului de contract. La luarea deciziei atacate, conducerea a avut în vedere doar faptul că societatea s-a sustras de la încheierea contractului fără a-și stabili vinovăția și fără a cerceta, inclusiv împrejurările necesității comandării la timp a vagoanelor pentru transportul cărbunelui.

Există și alte exemple în care abordarea formală a autorității antimonopol a permis unei entități economice să evite includerea în RNP (a se vedea Hotărârea Curții Supreme a Federației Ruse nr. 305-KG16-11727 din 23 septembrie 2016 în dosarul nr. A40-188978/2014, decizia Curții a XI-a de Arbitraj de Apel din 24 noiembrie 2016 .2016 în dosarul Nr. А65-6826/2016).

Dacă vă confruntați cu o problemă - pentru a preveni includerea în RNP sau pentru a contesta introducerea unor informații în acest registru care a avut loc deja, vă recomandăm să aplicați un test pentru temeiuri suficiente în raport cu o situație anume.

Toate „cârligele” descoperite pentru a întări poziția ar trebui folosite în combinație. Deci, trebuie să treci prin următoarele puncte:

Chiar a existat o încălcare din partea ta?

Dacă a existat o încălcare, au fost luate toate măsurile necesare pentru a o evita? Există dovezi care să susțină acest lucru?

Care au fost scopurile și intențiile tale când ai acționat (sau nu ai acționat) în această situație? De ce nu pot fi numiți necinstiți? Cum se confirmă acest lucru?

Există încălcări din partea clientului (de exemplu, a încălcat procedura de reziliere unilaterală a contractului, a încălcat termenul de transmitere a informațiilor către autoritatea antimonopol)?

Există încălcări procedurale din partea autorității antimonopol (notificarea inadecvată a examinării cazului, nerespectarea termenelor de evaluare a fiabilității probelor prezentate de client)?

Organismul antimonopol a investigat toate împrejurările cauzei, a evaluat toate probele?

Dacă se constată faptul unei încălcări, includerea în EPR va servi într-adevăr scopurilor pentru care este prevăzută această măsură?

Argumentele de mai sus, luate împreună sau separat, vor ajuta la protejarea afacerii de „urmele negre” nerezonabile ale autorității antimonopol.

Autoritatea de a verifica informațiile despre participanții și furnizorii fără scrupule la achiziții (interpreți, contractori) furnizate FAS Rusia este încredințată comisiei FAS Rusia și comisiilor relevante ale organismelor teritoriale ale FAS Rusia pentru a lua în considerare plângerile privind încălcările licitației. procedura si procedura de incheiere a contractelor.

A fost stabilită procedura de exercitare a acestor atribuții.

În special, comisia verifică informațiile în termen de 10 zile de la data primirii acestora http://base.garant.ru/70269170/. Pe baza rezultatelor sale, dă un aviz, care este transmis șefului FAS Rusia în cel mult 2 zile lucrătoare pentru a lua o decizie privind includerea sau absența motivelor pentru includerea informațiilor în Registr.

Informațiile confirmate sunt incluse în registru în cel mult 3 zile lucrătoare de la data deciziei șeful FAS Rusia.

Cu Ordinul Serviciului Federal Antimonopol din 18 martie 2013 N 164/13 „Cu privire la ținerea unui registru al furnizorilor fără scrupule, prevăzut de Legea Federală” Cu privire la achiziția de bunuri, lucrări, servicii de către anumite tipuri de persoane juridice”.

Dacă participantul la achiziție a susținut încheierea contractului în perioada specificată în documentația de achiziție sau contractul este reziliat printr-o hotărâre judecătorească, atunci Clientul este obligat să trimită informații despre un astfel de participant sustras Serviciului Federal Antimonopol (FAS). pentru a rezolva problema includerii acestui participant în Registrul furnizorilor neloiali (RNP).

Direcția acestor informații este reglementată de Decretul Guvernului Federației Ruse din 22 noiembrie 2012 nr. 1211 „Cu privire la menținerea unui registru al furnizorilor fără scrupule, prevăzut de Legea federală „Cu privire la achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii de către anumite tipuri de persoane juridice”. Acest decret al Guvernului Federației Ruse a aprobat:

• Lista informațiilor incluse în registrul furnizorilor fără scrupule;
• Reguli pentru trimiterea de către clienți a informațiilor despre participanții fără scrupule la achiziții și furnizorii (interpreți, antreprenori) către agentie federala putere executiva autorizat să țină un registru al furnizorilor fără scrupule;
• Reguli pentru ținerea unui registru al furnizorilor fără scrupule;
• Cerințe privind mijloacele tehnologice, software, lingvistice, juridice și organizatorice pentru a asigura menținerea unui registru al furnizorilor fără scrupule.

Vă puteți familiariza cu Decretul Guvernului Federației Ruse din 22 noiembrie 2012 nr. 1211 „Cu privire la menținerea unui registru al furnizorilor fără scrupule, prevăzut de Legea federală „Cu privire la achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii de către anumite tipuri de entitati legale".

În cazul în care Clientul nu a trimis informații sau a încălcat termenul limită de trimitere sau a furnizat autorității de reglementare informații false în mod deliberat despre participant, pentru includerea în registrul furnizorilor fără scrupule, răspunderea administrativă este prevăzută pentru aceasta.

Clienții au asta datorie trimiteți informații către Serviciul Federal Antimonopol despre participanții care s-au sustras de la încheierea acordului și despre acei participanți cu care acordurile au fost reziliate printr-o hotărâre judecătorească din cauza neîndeplinirii termenilor acordului. De fapt, au fost stabilite termene destul de realiste pentru direcția de nu foarte un numar mare informație. Participantul la achiziție s-a sustras de la încheierea contractului. A sosit ultima zi de semnare a contractului, daca contractul nu este semnat, Clientul are 30 zile calendaristice să întocmească următoarele documente: TIN al participantului la achiziție, adresa legala, protocolul final, poate s-a efectuat ceva corespondență în timpul procedurii de achiziție și trimite toate aceste documente Serviciului Federal Antimonopol (FAS).

Dacă procedura de achiziție prevede încheierea unui acord cu al doilea participant. Raportul de 30 de zile calendaristice va curge de la data la care a fost încheiat contractul cu al doilea participant.

IMPORTANT!!! Respectarea procedurii de încheiere a contractului stabilită în documentația de achiziție.

În cazul în care situația s-a dovedit puțin diferit, participantul la achiziție nu s-a sustras de la încheierea contractului, contractul a fost încheiat, așa cum trebuie, fără a încălca condițiile prescrise de Client în documentație, dar nu a putut îndeplini în mod corespunzător termenii. din contract, va fi puțin mai dificil.

clauza 3 din art. 450 C. civ. spune că un refuz unilateral de a executa un contract atrage rezilierea acestuia. Rezilierea unilaterală contractul este posibil doar prin hotărâre judecătorească. Clientul transmite către RNP informații despre un astfel de participant, în termen de 10 zile lucrătoare de la data intrării în vigoare a hotărârii judecătorești.

Hotărârea instanței de fond intră în vigoare la expirarea termenului de recurs la aceasta Curtea de Apel. Dacă, după primirea hotărârii instanței de fond, partea a doua nu a contestat această hotărâre la instanța de apel, termenul de recurs a expirat, hotărârea judecătorească a intrat în vigoare, iar din acel moment un proces-verbal de 10. au trecut zile lucrătoare pentru a trimite informații către RNP.

Dacă cealaltă parte contestă această hotărâre judecătorească la instanța de apel, iar instanța va decide declarație de revendicare, atunci Clientul trebuie să aștepte decizia instanței de apel. În această situație, trebuie avut în vedere un punct că decizia instanței de apel intră imediat în vigoare, în ciuda faptului că a doua parte poate în continuare să facă recurs împotriva acțiunilor Clientului în autoritate superioară. Imediat ce hotărârea instanței de apel a intrat în vigoare, în termen de 10 zile lucrătoare, Clientul trebuie să transmită informații către RNP. Pe lângă documente precum TIN-ul participantului la achiziție, adresa juridică, protocolul final, corespondența cu participantul, este în continuare necesară trimiterea unei copii a hotărârii judecătorești către FAS. Dacă o astfel de hotărâre judecătorească nu este luată în întregime, trebuie să trimiteți FAS numărul acestui caz, care a fost examinat în instanță, și să informați că o copie a hotărârii judecătorești va fi trimisă de îndată ce acest document va apărea împreună cu clientul. Astfel, Clientul se va proteja de atragerea răspunderii administrative pentru încălcarea termenelor limită și va demonstra că este un Client respectuos, conștiincios, care cunoaște toate cerințele legii.

Este foarte important pentru client Atentie speciala privind procedura de încheiere a unui contract stabilită în documentație pentru a include în registrul furnizorilor fără scrupule acei participanți care s-au sustras de la încheierea unui contract.

Reprezentantul Clientului și reprezentantul participantului care s-a sustras sunt invitați la Organismul Federal de Antimonopol pentru a confirma faptul sustragerii participantului de la încheierea contractului.

În cazul încălcării procedurii de încheiere a unui acord stabilit în documentație de către Client, chiar dacă refuz scris Câștigătorul de la încheierea contractului. Un astfel de Câștigător nu va fi inclus în RNP. Astfel de decizii au fost atacate de Client în instanță, instanța în astfel de situații susține poziția FAS.

Puncte la care trebuie să acordați atenție atunci când întocmiți documentația de achiziție aferentă procedurii de încheiere a unui contract.

În cazul în care documentația spune că Clientul transferă Proiectul de contract întocmit în baza Protocolului privind rezultatele achiziției către Câștigător în cel mult 5 zile lucrătoare de la data semnării Protocolului, atunci această condiție a documentației trebuie să fie întâlnit. În acest caz, Clientul trebuie să aibă un document semnat și datat (cel mai târziu de 5 zile lucrătoare de la data semnării Protocolului) de la Câștigător care să confirme faptul că Clientul a transferat și primit proiectul de contract de către Câștigător. În cazul în care Clientul nu confirmă faptul transferului proiectului de contract către Câștigător (trimiterea proiectului de contract prin e-mail, nu este o confirmare), atunci un astfel de Câștigător nu va fi inclus în RWP, întrucât este imposibil să se ceară îndeplinirea obligațiilor de către Câștigător de a depune un proiect de contract semnat din partea sa, pe care nu l-a primit. Prin urmare, trebuie să urmați cu atenție ceea ce este scris în documentație. Mulți participanți sunt conștienți de un astfel de moment, știu bine că nu vor intra în RNP și pot abuza de el.

Următorul punct care trebuie luat în considerare la transmiterea informațiilor către Serviciul Federal Antimonopol pentru a include un participant fără scrupule în TRP este dacă acesta este scris în documentația de achiziție, atunci Câștigătorul trimite proiectul de contract semnat din partea sa Clientului nr. mai târziu de 10 zile de la data semnării Protocolului final. Aceasta înseamnă că ștampila trimiterii poștale din partea Câștigător trebuie să fie în cel mult 10 zile de la data semnării Protocolului Final. Și dacă Câștigătorul a trimis un proiect de contract la adresa Clientului prin poștă rusă obișnuită, atunci este necesar să așteptați, poate o lună sau mai mult. Dacă după expirarea perioadei specificate, Clientul nu are un proiect de contract de la Câștigător, atunci trebuie să aflați ce metodă de trimitere a ales Câștigătorul înainte de a trimite informații despre un astfel de Câștigător către RNP. Dacă Clientul nu are atât de mult timp de așteptat și trebuie să primească contractul în cel mult 10 zile, atunci, în consecință, este necesar să se precizeze în documentația de achiziție că Câștigătorul trebuie să depună contractul semnat din partea sa, și nu uitați să luați de la el o chitanță pentru primirea celui de-al doilea exemplar.

Legea nr. 223-FZ „Cu privire la achiziționarea de bunuri, lucrări și servicii de către anumite tipuri de persoane juridice” reglementează puțin, este o lege-cadru și oferă Clientului libertatea de a alege munca la propria discreție. Clientul trebuie doar să se gândească și să scrie ordinea de lucru în Regulamentul său de achiziții. Acest Regulament de Achiziții va fi principalul document care reglementează activitati de achizitii al Clientului și conține cerințele de achiziție, procedura de pregătire și desfășurare a procedurilor de achiziție (inclusiv metodele de achiziție) și condițiile de aplicare a acestora, inclusiv procedura de încheiere și executare a contractelor, precum și alte prevederi legate de securitatea achizițiilor.

Pentru a nu intra în situații incomode și a nu pierde timpul, Clientul trebuie să se gândească la modul în care ar fi mai bine pentru el să construiască activități de achiziții, inclusiv procedura de încheiere a unui contract, și să nu funcționeze conform modelului Regulamentului de achiziții. inventat de cineva.

Se poate scrie că Câștigătorul include în proiectul de contract, care este cuprins în documentația de achiziție, toate condițiile și transferurile acestuia către Client, nu mai târziu de, de exemplu, 5 zile lucrătoare de la data semnării Protocolului privind rezultatele. a achiziției, adică prima acțiune de transfer al contractului de la Câștigător.

Sau, de exemplu, Clientul trimite la adresa de e-mail specificată în cererea Câștigătorul, de la adresa de e-mail specificată în documentația Clientului, un proiect de contract întocmit prin includerea condițiilor propuse de Câștigătorul Achiziției, cel târziu , de exemplu, 7 zile lucrătoare.

Puteți lucra și prin e-mail, dar, în același timp, adresele și termenii din documentația de achiziție trebuie să fie strict fixați pentru a dovedi cu succes în cadrul autorității de supraveghere acțiunile lor de a include în RNP participanți la achiziții fără scrupule. În caz contrar, nu vor exista consecințe pentru Furnizor, acesta se va sustrage de la încheierea contractului, va perturba achiziția și în același timp nu va suporta nicio consecință.

Dacă contractul este reziliat de comun acord, sau este semnat în instanță acord de reglementare, în aceste cazuri, participanții nu se încadrează în RNP, trebuie să existe o hotărâre judecătorească prin care se constată că contractul este reziliat din cauza neîndeplinirii condițiilor.

1. Pentru a verifica dacă un Participant fără scrupule este inclus în RNP, despre care Clientul a trimis informații către FAS, trebuie să accesați site-ul oficial www.zakupki.gov.ru în Zona personalăși faceți clic pe fila din stânga jos Registrul furnizorilor necinstiți, Tot în această secțiune, Clientul poate verifica toți participanții care au solicitat participarea la o anumită procedură de achiziție pentru prezența lor în RNP. Cerinta obligatorie Clientul este absența Participantului la Achiziții în RNP, iar participanții, de regulă, depun un astfel de document cu semnătură și sigiliu, dar după cum se spune, au încredere, dar verifică, mai ales că nu durează mult timp. .

2. Se va deschide registrul furnizorilor lipsiți de scrupule, unde parametrii de căutare sunt oferiți prin numele/numele complet al furnizorului fără scrupule și prin TIN, se poate specifica și data includerii în registru.

3. Introduceți numărul TIN sau numele complet al furnizorului fără scrupule, puteți face ambele, în rândurile corespunzătoare, și faceți clic pe butonul de căutare. Cel mai simplu și mai corect mod de a căuta este prin TIN, deoarece numele pot fi aceleași, iar numărul individual de contribuabil nu poate fi confundat cu nimic.

TIPUL ÎNCĂLCĂRII	CINE ESTE VIOLAT	SUMA PENALIZAREA
Eșecul de a transmite sau transmiterea în timp util a informațiilor despre participanții și furnizorii fără scrupule (executori, contractori) sau transmiterea de informații false cu bună știință despre participanții și furnizorii fără scrupule (executori, contractori) către organul executiv federal autorizat să țină un registru al furnizorilor fără scrupule prevazute de lege Federația Rusă in domeniul achizitiilor de bunuri, lucrari, servicii de catre anumite tipuri de persoane juridice.	Persoană care îndeplinește funcțiile de organizare și implementare a achizițiilor. (Articolul 19.7.2-1	Impunerea presupune amendă administrativă pentru funcționari în valoare de: De la 5000 - 10000 de ruble; Pentru persoane juridice: De la 10000-30000 de ruble.

4. Rezultatul căutării arată că un astfel de furnizor este inclus în RNP, se furnizează și informații despre ce autoritate a inclus aceste informații în registru, numărul înscrierii și data includerii, numele furnizorului, TIN și poștal acestuia. abordare. Aceste informații pot fi tipărite făcând clic pe butonul Imprimare.

Clientul este obligat să trimită informații către registrul furnizorilor fără scrupule în 2 cazuri:

1. Câștigătorul a refuzat să încheie contractul.

2. Contractul a fost reziliat prin hotărâre judecătorească.

Informațiile despre un furnizor, antreprenor și executant fără scrupule sunt excluse din registru după 2 ani de la data includerii lor în registru. V ocazii speciale prevăzute de legislația Federației Ruse, astfel de informații sunt excluse din RNP înainte de expirarea perioadei specificate pe baza unei hotărâri judecătorești.

Furnizorii trebuie să respecte regulile de licitație și termenii contractului și să se pregătească cu atenție documentatia necesara pentru a nu fi în RNP.

Clientul, care transmite informații pentru a include participanții la achiziții în registrul furnizorilor fără scrupule, este ghidat de Decretul Guvernului Federației Ruse din 22 noiembrie 2012 nr. 1211, care descrie procedura de transmitere a informațiilor către autoritatea de reglementare.

Cazuri, termene și procedura de includere a participanților la achiziții în registrul furnizorilor fără scrupule

În cazul în care câștigătorul se sustrage de la încheierea contractului, iar astfel de cazuri nu sunt neobișnuite în practică, clientul este obligat să trimită informații autorității de reglementare în termen de 30 de zile de la data semnării contractului. În cazul în care rezilierea contractului intervine printr-o hotărâre judecătorească, atunci clientul este obligat să trimită informații autorității de supraveghere în termen de 10 zile de la data rezilierii contractului.

Informațiile sunt transferate către scris cu o scrisoare de intentie, documentele sunt semnate de o persoana autorizata a clientului. Scrisoarea de intenție conține o listă a materialelor necesare și un document care confirmă autoritatea persoanei care a semnat aceste materiale. Informațiile pot fi trimise și către în format electronic- documentele electronice trebuie semnate printr-o semnătură electronică a unei persoane autorizate.

Lista informațiilor și documentelor care trebuie trimise autorității de reglementare

Inteligență:

Țara, codul poștal, denumirea unității de diviziune administrativ-teritorială a țării, municipalitate, localitateși străzi, numărul casei (posedare), clădire (cladire) și birou entitate legală;

În conformitate cu paragraful 1 al articolului 5 din Legea nr. 223-FZ, Serviciul Federal Antimonopol sau organele sale teritoriale sunt responsabile pentru menținerea registrului furnizorilor fără scrupule.

Autoritatea de supraveghere ia în considerare informațiile transmise de client în termen de 10 zile, după care acestea sunt transmise spre examinare șefului autorității de supraveghere, care ia o decizie în termen de 2 zile lucrătoare. După o decizie pozitivă (cu privire la includerea câștigătorului în registrul furnizorilor fără scrupule), informațiile sunt publicate în termen de 3 zile lucrătoare.

1. Denumirea persoanei juridice, prenumele, numele și patronimul persoana naturala care s-au sustras de la încheierea contractelor sau cu care contractele au fost reziliate printr-o hotărâre judecătorească din cauza unei încălcări materiale a contractelor de către aceștia.

2. Informații despre locația persoanei juridice sau locul de reședință al unei persoane fizice:

Țara, codul poștal, denumirea diviziunii administrativ-teritoriale a țării, municipiul, localitatea și strada, numărul casei (posesiunii), imobilului (cladirii) și apartamentului în care persoana fizică este înregistrată la locul de reședință.

3. Numărul de identificare al contribuabilului atribuit Autoritatea taxelor Federația Rusă sau în conformitate cu legislația relevantă țară străină analogul numărului de identificare a contribuabilului (pentru persoane străine).

4. Data însumării rezultatelor achiziției (în cazul în care câștigătorul achiziției s-a sustras de la încheierea contractului), sau data în care achiziția a fost declarată nulă, la care singurul participant la achiziție care a depus o cerere de participarea la achiziție, sau participantul la achiziție recunoscut ca singurul participant la achiziție, sau participantul la achiziție, care a fost singurul participant la toate etapele achiziției, s-a sustras de la încheierea contractului (dacă o astfel de persoană, în conformitate cu achiziția) documentație, este obligat să încheie contractul), data încheierii contractului neîndeplinit sau executat necorespunzător, precum și detaliile documentului justificativ.

5. Informații despre contract:

• denumirea bunurilor (lucrări, servicii);
• codează prin Clasificator integral rusesc specii activitate economică, produse și servicii (cu umplere obligatorie secțiuni, subsecțiuni, precum și posibila completare a grupelor și subgrupelor de activități economice, clase și subclase de produse și servicii, precum și tipuri de produse și servicii);
• moneda contractului;
• pretul contractului;
• termenul contractului.

6. Data rezilierii contractului, cu indicarea motivelor rezilierii contractului (ca urmare a unei încălcări semnificative de către furnizor (executant, antreprenor) a termenilor contractului) și documentul care stă la baza rezilierii contractului (decizie judecătorească).

Documentație:

1. o copie a protocolului (alt document, în cazul în care nu este furnizat un astfel de protocol), în baza căruia se încheie un contract cu câștigătorul achiziției sau cu un participant la achiziție, cu care, în conformitate cu documentația de achiziție, un contract se încheie atunci când câștigătorul achiziției se sustrage de la încheierea contractului;

2. o copie a avizului (dacă este cazul) privind refuzul de a încheia contractul a câștigătorului achiziției sau a participantului la achiziție, cu care, în conformitate cu documentația de achiziție, contractul se încheie atunci când câștigătorul achiziția sustrage încheierea contractului;

3. o copie a hotărârii judecătorești (dacă există) privind constrângerea câștigătorului achiziției sau a participantului la achiziție să încheie contractul, cu care, în conformitate cu documentația de achiziție, contractul se încheie atunci când câștigătorul achiziției se sustrage de la încheierea contractului;

4. alte documente (dacă există), care indică refuzul câștigătorului achiziției sau al participantului la achiziție, cu care, în conformitate cu documentația de achiziție, se încheie contractul în cazul în care câștigătorul achiziției se sustrage de la încheierea contractului.

Practică

Totul este despre teorie, în practică totul este puțin mai complicat. La formarea unei notificări, clientul are dreptul de a nu stabili cerința că nu există informații despre participanții la achiziții în registrul furnizorilor fără scrupule specificat în Legea nr. 223-FZ, el poate fi ghidat și de cerințele Legii nr. 44-FZ.

Registrul furnizorilor lipsiți de scrupule include participanți la acele proceduri în care încheierea unui contract era obligatorie. La trimiterea informațiilor către registru, în cazurile în care au existat încălcări conditii esentiale al contractului, trebuie avut în vedere că înainte de a se adresa instanței de judecată cu cerere de reziliere a contractului, clientul este obligat să respecte procedura preliminară de soluționare a litigiului în conformitate cu paragraful 2 al art. 452 din Codul civil al Federației Ruse. Din acest articol rezultă că mai întâi este necesar să se obțină un acord de reziliere a contractului sau să se aștepte perioada în care partea raporturi contractuale nu răspunde propunerii, care stă la baza transferului materialelor către instanță. Dacă contractul nu specifică perioada în care partea este obligată să răspundă la propunerea de reziliere a contractului, atunci clientul este ghidat de o perioadă de treizeci de zile în conformitate cu Codul civil al Federației Ruse. Informațiile sunt incluse în registru numai după înscriere hotărâre in forta.

În cazul în care clientul nu trimite informații autorității de supraveghere, aceasta presupune responsabilitatea administrativă conform art. 19.7.2-1 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse. Amenda pentru un funcționar este de la 10.000 la 15.000 de ruble, pentru o persoană juridică - de la 30.000 la 50.000 de ruble.

Din cele de mai sus rezultă că legiuitorul nu insistă asupra faptului că subiecții 223-FZ restricționează accesul la proceduri la societățile incluse în registru, ci se referă strict la depunerea de informații, ceea ce, în opinia mea, este contradictorie. Și măsura este, în esență, de natură decorativă, deoarece există multe modalități de a o ocoli.

Nerespectarea termenilor contractului sau încălcarea acestora amenință să fie incluse în registrul furnizorilor fără scrupule conform 223-FZ. Articolul 5 este dedicat înscrierii RNP în Legea Achizițiilor de către Anumite Tipuri de Persoane Juridice. În continuare, vă vom spune de ce vă puteți înscrie pe această listă și cum să o înscrieți în registrul furnizorilor fără scrupule conform 223-FZ.

Registrul furnizorilor fără scrupule conform Legii federale 223

Ambele registre - conform 44-FZ și 223-FZ - sunt menținute de Serviciul Federal Antimonopol. Această listă include informații despre companiile cu care contractul a fost reziliat de către instanță din cauza unor încălcări grave, precum și despre cele care au evitat să încheie un acord.

Pentru a găsi RNP sub 223-FZ, accesați pagina principală a portalului EIS și selectați fila „Monitorizare, audit și control în domeniul achizițiilor” din meniul lateral din stânga. Apoi, faceți clic pe linkul „Registrul furnizorilor fără scrupule sub 223-FZ” care apare.

Registrul RNP sub 223-FZ include informații specificate în Decretul Guvernului Federației Ruse din 22 noiembrie 2012 nr. 1211. Conține și procedura de trimitere a datelor către FAS.

Decret privind RNP 223-FZ

Trebuie să trimiteți următoarele date despre furnizor și achiziție:

• denumirea persoanei juridice;
• adresa;
• data însumării rezultatelor achiziției sau încheierii unui contract neîndeplinit sau executat necorespunzător;
• informatii despre contract (denumirea obiectului achizitiei, codul clasificatorului, moneda, pretul contractului, termenul de executie a acestuia).

În cazul în care contractul este reziliat pe cale judecătorească din cauza încălcărilor materiale ale furnizorului, clientul trebuie să trimită informațiile specificate în termen de 10 zile de la data rezilierii contractului. Pe lângă informațiile despre furnizor, aveți nevoie doar de o copie a hotărârii judecătorești.

De asemenea, FAS trebuie să ofere scrisoare de transmitere semnat de şeful firmei client. Ar putea fi document electronic sau o scrisoare obișnuită trimisă prin poștă. Ar trebui să indice ce documente sunt trimise la FAS, precum și să atașeze un document care confirmă autoritatea funcționarului de a reprezenta interesele clientului (de exemplu, un ordin de numire a unui șef).

Vă rugăm să rețineți că clienții sunt responsabili pentru furnizarea de date în mod deliberat false autorității antimonopol.

Consecințele includerii în registrul furnizorilor fără scrupule 223-FZ

Intrarea in registrul furnizorilor fara scrupule conform 223-FZ are loc pe o perioada de 2 ani. Aceasta înseamnă că în 2 ani furnizorul este efectiv privat de posibilitatea de a încheia contracte profitabile, deoarece, de regulă, nici un singur client nu dorește să aibă de-a face cu contractori nesiguri. Este posibilă contestarea includerii în RNP sub 223-FZ dacă participantul la achiziție este sigur că a fost acceptată în mod nerezonabil. Pentru a face acest lucru, el trebuie să se adreseze instanței.

Am adunat exemple de la practica judiciara Despre,

În prezent, registrul furnizorilor fără scrupule se ține pe baza:

Legea federală nr. 44-FZ din 5 aprilie 2013 „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru satisfacerea nevoilor de stat și municipale” (în continuare - Legea nr. 44-FZ); Legea federală nr. 223-FZ din 18 iulie 2011 „Cu privire la achizițiile de bunuri, lucrări și servicii de către anumite tipuri de persoane juridice” (denumită în continuare Legea nr. 223-FZ); Decretul Guvernului Federației Ruse din 25 noiembrie 2013 nr. 1062 „Cu privire la procedura de menținere a unui registru al furnizorilor fără scrupule (antreprenori, executanți)” (în continuare - Decretul nr. 1062); Decretul Guvernului Federației Ruse nr. 1211 din 22 noiembrie 2012 „Cu privire la menținerea unui registru al furnizorilor fără scrupule, prevăzut de Legea federală „Cu privire la achiziționarea de bunuri, lucrări și servicii de către anumite tipuri de persoane juridice” (în continuare - Decretul nr. 1211); ordinul Serviciului Federal Antimonopol al Rusiei din 27 august 2007 nr. 267 „Cu privire la menținerea unui registru al furnizorilor fără scrupule, inclusiv și ștergerea informațiilor din registrul furnizorilor fără scrupule, efectuarea verificărilor asupra faptelor participantului care plasează o comandă care eluda concluzia a unui contract de stat sau municipal, inspecții neprogramate atunci când se analizează informații despre furnizorii fără scrupule” (în continuare - ordinul Serviciului Federal Antimonopol al Rusiei nr. 267); scrisorile Serviciului Federal Antimonopol din Rusia din 28 martie 2014 Nr. IA/11604/14 „Cu privire la examinarea cererilor de includere în registrul furnizorilor fără scrupule a informațiilor despre furnizorii fără scrupule (antreprenori, executanți), contracte cu care au fost reziliate în cazul refuzului unilateral al clientului de a executa contractul din cauza unei încălcări semnificative a termenilor contractelor de către acesta” și nr. АЦ/50130/14 din 8 decembrie 2014 „Cu privire la clarificarea legislației privind contractul sistem privind transmiterea de către client a informațiilor către registrul furnizorilor lipsiți de scrupule despre participantul recunoscut câștigător al achiziției, care ulterior s-a sustras de la încheierea contractului în cazul în care al doilea participant s-a sustras de la încheierea contractului” și alte acte.

De menționat că în aceste documente, inclusiv art. 3 din Legea nr.44-FZ, nu există definiții ale conceptelor „registru furnizorilor fără scrupule” și „furnizor fără scrupule”. În acest sens, în teorie și practică, cercetătorii și avocații au discuții pe această temă.

De ce a fost creat registrul?

Pentru a asigura îndeplinirea de către o persoană a obligațiilor asumate în cadrul procedurii de plasare a comenzilor de stat și municipale, precum și a ordinelor anumitor tipuri de persoane juridice, pentru a proteja concurența loială și pentru a preveni abuzul în domeniul plasării comenzilor prin acțiuni neloiale ale furnizorilor (executori, antreprenori) în cele de mai sus acte juridice a fost prevăzut pentru crearea unui registru al furnizorilor fără scrupule (Decizia Curții Supreme a Federației Ruse din 12 august 2016 Nr. 310-KG16-5426).

După cum se precizează în decizia Curții a XIII-a de Arbitraj de Apel din 23 martie 2015 nr. 13AP-2095/2015, registrul furnizorilor fără scrupule este o măsură specială a răspunderii, un fel de sancțiune pentru o încălcare săvârșită în domeniul achizițiilor. de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile și achizițiile de stat și municipale de către anumite tipuri de persoane juridice.

Motivele includerii în registrul furnizorilor fără scrupule

În conformitate cu partea 2 a art. 104 din Legea nr. 44-FZ, partea a 2-a din art. 5 din Legea nr. 223-FZ și secțiunile I și III din scrisoarea FAS Rusia nr. IA/11604/14, registrul furnizorilor fără scrupule include informații despre următorii participanți la achiziții:

1) sustragerea de la încheierea de contracte (acorduri), inclusiv atunci când:

nerespectarea de către participant, recunoscut drept câștigător al licitației, a obligației de a furniza informații adecvate; neasigurarea garanției corespunzătoare de către câștigătorul ofertei în termenul stabilit; nesemnarea contractului de către ofertantul câștigător în termenul stabilit.

Termenul de „evaziune la contract” presupune nu doar o încălcare formală a cerințelor legale, ci și absența unei intenții reale de a încheia și îndeplini un contract, așadar, pentru a fi înscriși în registrul furnizorilor fără scrupule pe această bază, în plus. la faptul unei încălcări, este necesar să se stabilească direcția voinței și caracterul inechitabil al comportamentului câștigător al licitației (p. .12 Rezumat Ajutor privind probleme de actualitate aplicatii legi federale din 18.07.11 Nr. 223-FZ „Cu privire la achizițiile de bunuri, lucrări, servicii de către anumite tipuri de persoane juridice”, din 05.04.13 Nr. 44-FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări , servicii de asigurare a nevoilor publice și municipale”, aprobată de Prezidiul Curții de Arbitraj din Districtul Urali la 24 iunie 2016);

2) furnizorii (antreprenori, executanți) cu care contractele (acordurile) au fost reziliate printr-o hotărâre judecătorească (inclusiv în legătură cu o încălcare materială de către aceștia a termenilor contractelor (acordurilor));

3) în cazul refuzului unilateral al clientului de a executa contractul din cauza unei încălcări materiale de către furnizor (antreprenor, executant) a termenilor contractelor (cu excepția achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii de către anumite tipuri de persoane juridice); ).

Vă atragem atenția asupra faptului că motivele includerii informațiilor despre un furnizor fără scrupule (antreprenor, executant) în registrul corespunzător în cazul refuzului unilateral al clientului de a îndeplini obligațiile din contract sunt circumstanțe documentate:

neîndeplinirea de către furnizor (antreprenor, executant) a obligațiilor din contract; execuție necorespunzătoare furnizorul (antreprenorul, executorul) obligațiilor din contract; stabilirea de către client pe perioada executării contractului a nerespectării de către furnizor (antreprenor, executant) a cerințelor specificate în documentația de achiziție; constatarea de către client în timpul executării contractului a faptului că furnizorul (antreprenor, executant) a furnizat informații false cu privire la conformitatea acestuia cu cerințele specificate în documentația de achiziție.

Rețineți că clientul are dreptul de a decide cu privire la un refuz unilateral de a executa contractul din motivele prevăzute Cod Civil Federația Rusă pentru refuzul unilateral de a îndeplini anumite tipuri de obligații, cu condiția ca acest lucru să fie prevăzut de contract (partea 9 a articolului 95 din Legea nr. 44-FZ).

Unul dintre motivele înscrierii în registrul furnizorilor lipsiți de scrupule a informațiilor despre un participant la achiziții este imprudența și eșecul de către participant de a lua măsurile adecvate pentru a exclude posibilitatea apariției unor consecințe negative pentru acesta (Rezoluția Curții de Apel a XIII-a de Arbitraj nr. 13AP). -2095/2015).

Organism autorizat pentru ținerea registrului

În conformitate cu partea 1 a art. 104 din Legea nr. 44-FZ, partea 1 a art. 5 din Legea nr. 223-FZ, clauza 5.3.4 din Decretul Guvernului Federației Ruse din 30 iunie 2004 nr. 331 „Cu privire la aprobarea Regulamentului privind Serviciul Federal Antimonopol” și Ordinul Serviciului Federal Antimonopol al Rusia nr. 267, registrul furnizorilor fără scrupule este ținut de Serviciul Federal Antimonopol și de organele sale teritoriale.

Motivele și condițiile de înscriere în registru

După cum se precizează în partea 7 a art. 104 din Legea nr. 44-FZ, organul executiv federal abilitat să exercite controlul în domeniul achizițiilor publice include informații despre participantul la achiziții în registrul furnizorilor fără scrupule în termen de trei zile lucrătoare de la data confirmării faptelor existente, în timp ce conform la clauza 13 din Rezoluția nr. 1062, informațiile despre un furnizor fără scrupule (antreprenor, executant) se înscriu în registru în termen de 3 zile lucrătoare de la data deciziei relevante a organismului autorizat. În acest sens, se pune întrebarea: este confirmat (exclusiv) faptul de rea-credință a furnizorului de decizia FAS Rusia (sa autoritate teritorială) sau în alt fel?

Cu toate acestea, după cum rezultă din alin. 6 și 7 din Ordinul nr. 267 al Serviciului Federal Antimonopol al Rusiei, informații despre participanții la plasarea comenzilor care s-au sustras de la încheierea contractelor de stat sau municipale, despre furnizorii (executori, antreprenori) cu care au fost reziliate contractele de stat sau municipale. la o încălcare materială a termenilor contractului de către aceștia, sunt incluși în registrul furnizorilor fără scrupule pe baza ordinului șefului FAS Rusia.

Ca parte a achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii de către anumite tipuri de persoane juridice, informațiile confirmate de rezultatele auditului despre participanții la achiziții fără scrupule, furnizorii (interpreți, antreprenori) sunt introduse de către organismul autorizat în registru în termen de 3 zile lucrătoare. (clauza 9 din Regulile de ținere a registrului furnizorilor fără scrupule, aprobate prin Decretul nr. 1211).

Cu toate acestea, acordăm o atenție deosebită faptului că nici Legea nr. 223-FZ, nici Rezoluția nr. 1211 nu stabilesc procedura de examinare de către organele FAS Rusia a informațiilor despre un participant la achiziții din punctul de vedere al înscrierii în registrul furnizorilor fără scrupule și dreptul de participare al reprezentanților părților, care este prevăzut prin analogie la paragraful 12 din Hotărârea nr. 1062.

De asemenea, absent în acte juridice privind achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii de către anumite tipuri de persoane juridice, o normă care conține baza pentru ca organismele FAS Rusia să introducă informații despre participantul la achiziții în registrul relevant (comandă, decizie sau alt document al organismului autorizat).

Adesea, în practică, există cazuri de includere prematură a informațiilor despre participantul la achiziții în registrul furnizorilor fără scrupule. Conform Colegiul Judiciar privind litigiile economice ale Forțelor Armate ale Federației Ruse, aceasta este o încălcare de către organismul autorizat a termenelor stabilite pentru efectuarea acestor acțiuni, care este în contradicție atât cu scopurile, cât și cu obiectivele procedurii prevăzute pentru protejarea drepturilor clienților. , și cu garanțiile oferite furnizorilor fără scrupule înscriși în registrul relevant, întrucât, sub rezerva organelor abilitate pentru o anumită perioadă de timp, persoana care s-a sustras de la încheierea unui contract de stat sau municipal are dreptul de a conta pe excluderea în timp util a informații despre el din registrul furnizorilor fără scrupule, care va asigura dreptul unei astfel de persoane de a continua o posibilă participare la licitații și îndeplinește cerințele Constituției Federației Ruse și principiul corespunzător al egalității juridice (Definiția Forțelor Armate RF din mai 30, 16, Nr. 310-KG16-556).

Unde pot găsi registrul furnizorilor fără scrupule?

În conformitate cu părțile 4 și 5 ale art. 4, partea 8 din art. 104 din Legea nr. 44-FZ și partea 4 din art. 5 din Legea nr. 223-FZ, informațiile conținute în sistemul informațional unificat sunt accesibile publicului și sunt furnizate în mod gratuit. Informații despre participanții la achiziții și, în cazuri stabilite, despre fondatorii acestora, incluse în registrul furnizorilor fără scrupule, care se ține în formular electronic, postat pe site-ul http://zakupki.gov.ru

Consecințele juridice ale includerii informațiilor despre un participant la achiziții în registrul furnizorilor fără scrupule

Așa cum a subliniat Curtea de Arbitraj din Districtul Urali printr-o rezoluție din 27 decembrie 2016, atunci când decide să participe la procedura de achiziție, participantul trebuie să fie conștient că suportă riscul unor consecințe negative pentru el, prevăzute de legislația privind achizițiile publice. , dacă comite acțiuni (inacțiune) care încalcă cerințele legii.

În baza părții 1.1 a art. 31 din Legea nr. 44-FZ și partea 7 din art. 3 din Legea nr. 223-FZ, clientul, de regulă, stabilește în documentația relevantă de achiziție o cerință că nu există informații în registrul furnizorilor fără scrupule (antreprenori, executanți) despre participantul la achiziție, inclusiv fondatorii, membrii a organului executiv colegial, persoana care îndeplinește funcțiile de unic organ executiv al participantului la achiziție - o persoană juridică (cu excepția achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii de către anumite tipuri de persoane juridice - în ceea ce privește informațiile despre fondatori ).

Potrivit părții 9 a art. 31 și paragraful 1 al părții 15 din art. 95 din Legea nr. 44-FZ, consecințele juridice ale introducerii informațiilor despre participanții la achiziții în registrul furnizorilor fără scrupule pot fi:

scoaterea participantului la achiziții de la participarea la procedurile de determinare a furnizorului (antreprenor, executant); refuzul clientului de a încheia un contract cu câștigătorul în procedura de determinare a furnizorului (antreprenor, executant); refuzul unilateral al clientului de a executa contractul.

Rețineți că în Legea nr. 223-FZ și Decretul nr. 1211, similare sau altele consecinte juridice legiuitorul nu a stabilit includerea informațiilor despre participanții la achiziții în registrul furnizorilor fără scrupule.

Decizia Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse din 11 mai 2012 Nr. VAC-5621/12 prevede că includerea unei companii în registrul furnizorilor fără scrupule nu suprimă independența economică și inițiativele companiei, nu restrânge în mod excesiv dreptul său de a-și folosi liber abilitățile și proprietățile pentru activități antreprenoriale și alte activități economice interzise de lege, precum și dreptul proprietate privată si in acest caz nu interferează cu implementarea activitate economică societate. Cu toate acestea, în opinia noastră, includerea informațiilor despre participantul la achiziții în registrul furnizorilor fără scrupule este un „punct negru” al reputației afacerii care s-a format de-a lungul anilor, care în cele din urmă provoacă prejudicii semnificative participantului la achiziții.

Responsabilitatea fondatorilor participantului la achiziții

În paragraful 2 al părții 3 a art. 104 din Legea nr. 44-FZ stabilește că registrul furnizorilor fără scrupule cuprinde informații, inclusiv numele, numărul de identificare al contribuabilului - persoană juridică sau în legătură cu persoană străinăîn conformitate cu legislația statului străin în cauză - un analog al numărului de identificare al contribuabilului care este fondatorul persoanei juridice specificate în partea 2 a acestui articol, numele de familie, prenumele, patronimele (dacă există) ale fondatorilor , membri ai organelor executive colegiale, persoane care îndeplinesc funcțiile de organ executiv unic al persoanelor juridice, denumite și în partea a 2-a a art. 104 din Legea nr.44-FZ.

În sensul acestui articol, fondatorii unei persoane juridice sunt responsabili pentru acțiunile acesteia în calitate de participant la achiziții. Atunci se pune întrebarea cum se corelează această cerință a legii achizițiilor publice cu dispozițiile părții 2 a art. 56 din Codul civil al Federației Ruse că fondatorul (participantul) unei persoane juridice sau proprietarul proprietății acesteia nu este răspunzător pentru obligațiile persoanei juridice, iar entitatea juridică nu este răspunzătoare pentru obligațiile fondatorului ( participant) sau proprietar, cu excepția cazurilor prevăzute de Codul civil al Federației Ruse sau de altă lege.

În plus, există o altă problemă justificată logic pe care legiuitorul a ignorat-o: dacă fondatorul, despre care informații sunt înscrise în registrul furnizorilor fără scrupule, deține o cotă (acțiuni) la mai multe persoane juridice, atunci aceasta suprimă automat capacitatea juridică a aceste entități juridice să participe la achiziții pentru a asigura nevoile de stat și municipale?

Excluderea din registru a informațiilor despre participanții la achiziții

Informațiile despre un furnizor fără scrupule (antreprenor, executant) sunt excluse din registru după 2 ani de la data includerii acestuia în registru și, în cazurile prevăzute de legislația Federației Ruse, înainte de expirarea perioadei specificate în baza o hotărâre judecătorească (partea 9 din articolul 104 din Legea nr. 44 -FZ, clauza 16 din Decretul nr. 1062, partea 5, articolul 5 din Legea nr. 223-FZ și clauza 10 din Decretul nr. 1211).

În conformitate cu paragrafele. „g” clauza 20 din Decretul nr. 1062 pentru protejarea informațiilor cuprinse în registru, se prevede și excluderea automată din registru a informațiilor despre furnizorii fără scrupule (antreprenori, executanți) după o perioadă de 2 ani de la data acestor informații. a fost înscrisă în registru, păstrând în arhivă informaţiile specificate.

Rețineți că o cerință similară pentru achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii de către anumite tipuri de persoane juridice nu este stabilită în actele juridice de reglementare relevante. Se pune întrebarea: pe baza ce document și cine ar trebui să excludă informații despre furnizorii fără scrupule (antreprenori, executanți), în cadrul Legii nr. 223-FZ, după o perioadă de 2 ani de la data la care aceste informații au fost introduse în Inregistreaza-te?

Care este rezultatul?

Rezumând cele de mai sus, putem face o concluzie obiectivă că legislația privind sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru satisfacerea nevoilor de stat și municipale și privind achizițiile de bunuri, lucrări, servicii de către anumite tipuri de persoane juridice în prezent trebuie îmbunătățit și, în unele cazuri - pentru a elimina „lacunele” din documentele relevante, ținând cont practica de aplicare a legiiși opiniile cercetătorilor din domeniu.