1. Cetăţean Federația Rusă care a împlinit vârsta de 18 ani în ziua votării, are dreptul de a alege, de a fi ales deputat organism reprezentativ municipalitate, să voteze la referendum și, la împlinirea vârstei stabilite de Constituția Federației Ruse, legile federale, constituțiile (cartele), legile entităților constitutive ale Federației Ruse, pentru a fi ales deputat al unui legislativ (reprezentant) corp puterea statului, un ales. Un cetățean al Federației Ruse care împlinește vârsta de 18 ani în ziua votării are dreptul de a participa statutarși alte acțiuni electorale desfășurate prin metode legale, alte acțiuni pentru pregătirea și desfășurarea referendumului programat. Înainte de convocarea unui referendum, un cetățean al Federației Ruse care a împlinit vârsta de 18 ani are dreptul de a lua parte la pregătirea și desfășurarea referendumului.
2. Un cetățean al Federației Ruse are dreptul de a alege, de a fi ales, de a participa la un referendum, indiferent de sex, rasă, naționalitate, limbă, origine, proprietate și poziție oficială, locul de reședință, atitudinea față de religie, convingeri, apartenența la asociații obștești, precum și alte circumstanțe.
3. Cetăţenii nu au dreptul de a alege, de a fi aleşi, de a desfăşura alte acţiuni electorale, de a participa la referendum, recunoscut de instanță incompetent sau deținut în locuri de privare de libertate printr-o hotărâre judecătorească.
(vezi textul din ediția anterioară)
3.1. Cetățenii Federației Ruse care au cetățenia unui stat străin sau un permis de ședere sau alt document care confirmă dreptul de ședere permanentă al unui cetățean al Federației Ruse pe teritoriul unui stat străin nu au dreptul de a fi aleși. Acești cetățeni au dreptul de a fi aleși în organe administrația locală, dacă este prevăzut de un tratat internațional al Federației Ruse.
3.2. Cetăţenii Federaţiei Ruse nu au dreptul de a fi aleşi:
A) cei condamnaţi la pedeapsa închisorii pentru săvârşirea de mormânt şi (sau) mai ales infracțiuni graveși care, în ziua alegerilor, au o convingere neștearsă și remarcabilă pentru au spus crime;
(vezi textul din ediția anterioară)
A.1) cei condamnați la pedeapsa privativă de libertate pentru săvârșirea de infracțiuni grave, a căror condamnare a fost radiată sau stinsă - până la expirarea a zece ani de la data înlăturării sau anulării condamnării;
a.2) cei condamnați la pedeapsa privativă de libertate pentru săvârșirea de infracțiuni deosebit de grave, a căror condamnare a fost radiată sau radiată - până la expirarea a cincisprezece ani de la data radierii sau radierii condamnării;
b) cei condamnați pentru săvârșirea de infracțiuni extremiste prevăzute de Codul Penal al Federației Ruse și care au, începând cu ziua alegerilor, o condamnare neștersă și nesoluționată pentru aceste infracțiuni, dacă aceste persoane nu fac obiectul subparagrafelor „a.1” și „a.2” din acest articol;
(vezi textul din ediția anterioară)
B) supus la pedeapsa administrativă pentru săvârșirea infracțiunilor administrative prevăzute și 20.29 din Codul Federației Ruse privind abateri administrative dacă votul în alegeri are loc înainte de sfârșitul perioadei în care persoana este considerată supusă pedepsei administrative;
(vezi textul din ediția anterioară)
d) pentru care, printr-o hotarare judecatoreasca intrata in vigoare, s-a constatat incalcarea restrictiilor prevazute la paragraful 1 al art. 56 din prezentul lege federala, sau săvârșirea acțiunilor prevăzute de paragraful „g” al paragrafului 7 și paragraful „g” al paragrafului 8 al articolului 76 din prezenta lege federală, dacă aceste încălcări sau acțiuni au fost comise înainte de ziua votării la alegeri în timpul mandatului; funcția autorității de stat sau a organului autoguvernamental local înființat prin lege, la care sunt programate alegeri, sau funcționarul pentru a cărui alegere sunt programate alegerile.
3.3. În cazul în care perioada de valabilitate a restricțiilor privind votul pasiv prevăzute la subparagrafele „a.1” și „a.2” de la punctul 3.2. Acest articol, expiră în perioada campaniei electorale înainte de ziua votării la alegeri, un cetățean al cărui drept de vot pasiv a fost limitat are dreptul de a fi desemnat în calitate de candidat la aceste alegeri în conformitate cu procedura stabilită de lege.
3.4. În cazul în care fapta pentru care a fost condamnat un cetățean nu este recunoscută ca infracțiune gravă sau deosebit de gravă în conformitate cu noua lege penală, efectul restricțiilor asupra votului pasiv prevăzute de subparagrafele „a”, „a.1” și „a. .2" al paragrafului 3.2 al prezentului articol, încetează de la data intrării în vigoare a prezentei legi penale.
3.5. Dacă o infracțiune gravă pentru care un cetățean a fost condamnat este recunoscută drept infracțiune deosebit de gravă în conformitate cu noua lege penală sau dacă o infracțiune deosebit de gravă pentru care un cetățean a fost condamnat este recunoscută drept infracțiune gravă în conformitate cu noua lege penală , restricțiile privind votul pasiv prevăzute la subparagrafele „a.1” și „a.2” ale paragrafului 3.2 din prezentul articol sunt valabile până la expirarea a zece ani de la data ridicării sau radierii cazierului judiciar.
4. Un cetățean al cărui reședință este situat în circumscripția electorală are drept electoral activ. Șederea unui cetățean al Federației Ruse în afara locului său de reședință în timpul alegerilor din districtul în care se află acest loc de reședință nu poate servi drept bază pentru privarea acestuia de dreptul de a participa la alegerile autorităților de stat ale subiectului corespunzător: Federația Rusă, organisme locale de autoguvernare. Sufragiul activ poate fi acordat prin lege unui cetățean al cărui loc de reședință este situat în afara circumscripției electorale.
4.1. Drept electoral activ la alegerile pentru autoritățile de stat ale unei entități constitutive a Federației Ruse, dreptul de a vota la referendumul unei entități constitutive a Federației Ruse este deținut și de un cetățean al Federației Ruse care a împlinit vârsta de 18 ani. în ziua votării, care nu are înregistrarea la locul de reședință pe teritoriul Federației Ruse, care este înregistrat la locul de reședință pe teritoriul circumscripției electorale respective, circumscripției referendumului cu cel puțin trei luni înainte de ziua votului; dacă depune o cerere de includere în lista alegătorilor, participanții la referendum la locația conform paragrafului 16 al articolului 64 din prezenta lege federală pentru a vota în circumscripția electorală, circumscripția referendumului, unde este înregistrat la locul de şedere.
5. Restricțiile privind votul pasiv asociate cu reședința unui cetățean al Federației Ruse pe un anumit teritoriu al Federației Ruse, inclusiv cerințele privind durata și durata rezidenței unui cetățean al Federației Ruse pe un anumit teritoriu, sunt stabilite numai prin Constituția Federației Ruse.
6. Legea federală, constituția (carta), legea entității constitutive a Federației Ruse pot stabili condiții suplimentare pentru exercitarea de către un cetățean al Federației Ruse a dreptului electoral pasiv, care nu permit aceleiași persoane să deține aceeași funcție electivă mai mult de un anumit număr de mandate la rând. Carta unei formațiuni municipale poate stabili condiții suplimentare pentru exercitarea de către un cetățean al Federației Ruse a dreptului electoral pasiv, care nu permit aceleiași persoane să ocupe funcția de șef al formației municipale mai mult decât numărul stabilit de termeni la rând.
7. Dacă un cetățean al Federației Ruse are o hotărâre judecătorească care a intrat în vigoare prin care îl privează de dreptul de a ocupa funcții de stat și (sau) municipale pentru o anumită perioadă de timp, acest cetățean nu poate fi înregistrat ca candidat dacă votează în alegerile pentru autoritățile de stat, organele locale de autoguvernare vor avea loc înainte de expirarea perioadei specificate.
8. Un candidat pentru funcția de cel mai înalt funcționar al unei entități constitutive a Federației Ruse (șeful celui mai înalt funcționar al organ executiv al autorității de stat a unei entități constitutive a Federației Ruse) poate fi nominalizat un cetățean al Federației Ruse care a împlinit vârsta de 30 de ani în ziua votului. Constituția (carta), legea entității constitutive a Federației Ruse pot stabili condiții suplimentare pentru exercitarea de către un cetățean al Federației Ruse a dreptului electoral pasiv, legat de realizarea de către un cetățean cu o anumită vârstă. Vârsta minimă stabilită a unui candidat nu poate depăși 21 de ani în ziua votării la alegerile deputaților organului legislativ (reprezentativ) al puterii de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse și a unui funcționar ales al autoguvernării locale. Nu este permisă stabilirea vârstei maxime a unui candidat.
(vezi textul din ediția anterioară)
9. Deputații, aleșii care lucrează cu caracter permanent nu au dreptul la activitate antreprenorială, precum și alte activități plătite, cu excepția activităților didactice, științifice și a altor activități creative. În același timp, activitățile didactice, științifice și alte activități creative nu pot fi finanțate exclusiv în detrimentul țări străine, organizații internaționale și străine, cetățeni străini și apatrizi, cu excepția cazului în care se prevede altfel de un tratat internațional al Federației Ruse sau de legislația Federației Ruse. parlamentarii Duma de Stat ai Adunării Federale a Federației Ruse, deputații organelor legislative (reprezentative) ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse nu pot înlocui alte funcţie publică al Federației Ruse, funcții publice ale entităților constitutive ale Federației Ruse, poziții ale statului serviciu civil si pozitii serviciu municipal, să fie deputați ai altor organe legislative (reprezentative) ale puterii de stat sau organe reprezentative ale municipiilor, aleși ai autonomiei locale. Aleșii autoguvernării locale nu pot fi deputați ai Dumei de Stat și membri ai Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse, deputați ai organelor legislative (reprezentative) ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, înlocuiesc alte persoane publice. funcții ale Federației Ruse, funcții publice ale entităților constitutive ale Federației Ruse (denumite în continuare și funcții publice), funcții ale serviciului public de stat și funcții ale serviciului municipal. Adjuncții organelor reprezentative ale formațiunilor municipale nu pot înlocui funcții de serviciu municipal, fi adjuncți ai organelor legislative (reprezentative) ale puterii de stat. Alte restricții legate de statutul unui deputat sau ale unui funcționar ales pot fi stabilite printr-o lege federală.
(vezi textul din ediția anterioară)
10. Pe baza tratate internationale Federația Rusă și în modul prevăzut de lege, Cetăţeni străini cu domiciliul permanent pe teritoriul formației municipale corespunzătoare, au dreptul de a alege și de a fi aleși în organele locale de autoguvernare, de a participa la alte acțiuni electorale la aceste alegeri, precum și de a participa la un referendum local în aceleași condiții ca cetățenii din Federația Rusă.
În conformitate cu paragraful 5 din partea 10 a art. 40 din Legea federală nr. 131-FZ, atribuțiile unui deputat al unui organism reprezentativ al unei formațiuni municipale încetează înainte de termen în cazul intrării în vigoare împotriva sa efect juridic verdictul de vinovăție al instanței. În conformitate cu art. 73 din Codul penal al Federației Ruse probațiune nu atrage încetarea cauzei penale și eliberarea din raspunderea penala, iar în conformitate cu art. 302 din Codul de procedură penală al Federației Ruse în acest caz se emite un verdict de vinovăție.
După cum a indicat Curtea Constituțională a Federației Ruse în decizia din 15.04.2008 nr. 285-0-0, decizia organism autorizat(pe regula generala- organ reprezentativ al municipiului) încetare anticipată competențe este acceptată cu condiția ca hotărârea de condamnare a instanței să fi intrat în vigoare. În același timp, natura infracțiunii și tipul de pedeapsă pentru aceasta nu contează, factorul determinant este prezumția că o persoană în conflict cu legea penală nu îndeplinește cerințele morale. Această abordare se datorează și faptului că aceste circumstanțe apar pe durata mandatului unui funcționar și nu au putut fi luate în considerare de rezidenți la alegerea unei persoane într-o funcție. Între timp, faptul că o persoană este în conflict cu legea penală este o circumstanță destul de semnificativă care poate afecta încrederea alegătorilor în ea.
Astfel, dacă o persoană a fost condamnată după alegerea sa ca deputat, puterile sale sunt supuse încetării, indiferent dacă condamnarea este legată de executarea efectivă a pedepsei.
Un alt lucru este dacă verdictul de vinovăție a fost pronunțat înainte ca persoana să fie aleasă ca deputat. Pentru aceste situații, legislația electorală prevede, în primul rând, privarea unui cetățean de dreptul de a fi ales dacă există o condamnare pentru anumite infracțiuni și, în al doilea rând, obligația de a informa alegătorii despre prezența unei condamnări neștergite și în curs a unui candidat. Potrivit paragrafului 3.2 al art. 4 din Legea federală din 12 iunie 2002 nr. 67-FZ „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor Federației Ruse” (în continuare - Legea federală nr. 67-FZ) cetățeni din Federația Rusă, care au fost condamnați la închisoare, nu au dreptul de a fi aleși pentru săvârșirea de infracțiuni grave și (sau) deosebit de grave, precum și pentru săvârșirea de infracțiuni de natură extremistă, având o condamnare neștersă și nerezolvată pentru aceste infracțiuni. ziua alegerilor. Potrivit paragrafului 2.1 al art. 33, alin.9 al art. 37, alin.4 al art. 61, alin.7 al art. 63 din Legea federală N® 67-FZ, informațiile despre cazierul judiciar al unui candidat sunt indicate în cererea de consimțământ pentru a candida, în lista de semnături, pe standul de informații din sediul comisiei electorale, precum și în buletinul de vot.
A.V. a răspuns la întrebare. Madyarova, Ph.D. legale Sci., consilier principal al personalului Comitetului Dumei de Stat pentru structura federală și autoguvernarea locală (Practika administrația municipală» № 9, 2013)
Data publicării: 30.10.2013
Data modificării: 18.02.2019 1. Aspect istoric Probleme
Pentru prima dată în perioada sovietică oficial principii democratice dreptul electoral au fost formulate în Constituția URSS, adoptată în 1936. Potrivit acestei Constituții, nebunii și persoane lipsite de drepturi de autor(ca pedeapsă opțională). Cu toate acestea, în practică, în conformitate cu Decretul Prezidiului Sovietului Suprem al URSS din 1 decembrie 1945 „Cu privire la includerea în listele alegătorilor a persoanelor cu antecedente penale și cercetate”, orice persoană care era sub anchetă sau într-un centru de detenție temporară a fost lipsit de dreptul de vot.
În legătură cu adoptarea în 1958 a Fundamentelor legislației penale a URSS și republici unionale lipsa de drepturi a fost abolită măsură separată pedeapsa penala. Conform Constituției URSS din 1977 (articolul 96), dintre cetățenii URSS care au împlinit vârsta de 18 ani, aceștia nu aveau dreptul de a alege și de a fi aleși doar persoane recunoscute în legea stabilită ordine nebună. Totodată, a continuat să funcționeze interdicția de participare la alegeri a persoanelor desfășurate în locurile de privare de libertate, neprevăzută în mod expres în Constituție și legislație. După cum sa explicat oficial, „sectiile de votare” nu se formează numai în spitalele de boli infecțioase pentru pacienții cu boli infecțioase periculoase, în spitale de psihiatrie, în dispensarele medicale și de muncă, precum și în locurile de privare de libertate.
La sfârșitul anilor 1980, au fost aduse modificări Constituției URSS și Constituției RSFSR, precizând domeniul de aplicare a restricțiilor privind drepturile electorale ale cetățenilor. Aceste modificări au fost traduse în legi electorale.
Potrivit art. 2 din Legea URSS „Cu privire la alegerile deputaților poporului din URSS”, în baza căreia s-au desfășurat primele alegeri în URSS pe bază alternativă, cetățeni bolnavi mintal recunoscuți de instanță ca incompetenți, persoane deținute în locuri de privare de libertate și, de asemenea, trimise prin hotărâre judecătorească în locurile de privare involuntară. Trebuie menționat că, în practică, termenul „locuri de privare de libertate” a fost interpretat în sens larg de către Comisia Electorală Centrală pentru Alegerea Deputaților Poporului din URSS. În special, situat în centru de arest preventiv L. Ter-Petrosyan (viitorul președinte al Armeniei) a fost refuzat să participe la alegeri în calitate de candidat pentru deputați.
În conformitate cu art. 95 din Constituția URSS (din ianuarie 1991), cetățenii bolnavi mintal recunoscuți de o instanță ca incompetenți, persoanele deținute de o instanță în locurile de privare de libertate, nu participă la alegeri. La vot nu participă persoanele în privința cărora, în conformitate cu procedura stabilită de legislația procesual penală, s-a ales o măsură de reținere - arestarea preventivă.
În conformitate cu art. 92 din Constituția RSFSR (de la 1 ianuarie 1990) cetățeni bolnavi mintal recunoscuți de instanță ca incompetenți din punct de vedere juridic, persoane deținute prin hotărâre judecătorească sau cu sancțiunea procurorului în locurile privative de libertate, precum și cei care se află în locuri de tratament obligatoriu printr-o hotărâre judecătorească .
În conformitate cu Constituția (Legea de bază) a Federației Ruse (până la 1 ianuarie 1993), cetățenii bolnavi mintal recunoscuți de către o instanță ca incompetenți și persoanele care execută pedepse în locurile de privare de libertate printr-un verdict judecătoresc nu participă la alegeri (articolul 32).
2. Aspectul constituțional al problemei
După cum sa menționat deja, articolul 32 din Constituția actuală a Federației Ruse conține două motive pentru restrângerea drepturilor electorale ale cetățenilor Federației Ruse. Criteriile pentru introducerea altor restricții privind drepturile și libertățile cetățenilor sunt stabilite în partea 2 a articolului 55 din Constituția Federației Ruse, conform căreia drepturile și libertățile unei persoane și ale unui cetățean pot fi limitate de legea federală. numai în măsura în care acest lucru este necesar pentru a proteja fundamentele ordinii constituționale, moralității, sănătății, drepturilor și interese legitime alte persoane, asigurând apărarea țării și securitatea statului.
Articolul 4 din Legea federală „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor Federației Ruse” conține reglementări cu privire la ce aspecte și în ce măsură condiții suplimentare pentru obținerea și punerea în aplicare a electorale active și pasive. pot fi stabilite drepturi. Condiții suplimentare pentru dobândirea și exercitarea drepturilor electorale permise de legea federală (în esență fiind restricții), care pot fi introduse de către federal legi constituționale, legile federale și cazuri individualeși legile entităților constitutive ale Federației Ruse se referă la reședința pe un anumit teritoriu și la atingerea unei anumite vârste (peste 18 ani). Cu toate acestea, aceste restricții asupra obiectului lor nu intră în contradicție directă cu prevederile art. 32 din Constituția Federației Ruse și sunt legate de particularitățile organizării puterii de stat și ale autoguvernării locale la nivelul corespunzător (federale, entități constitutive ale Federației Ruse, locale).
În același timp, domeniul de aplicare al restricțiilor privind drepturile electorale ale cetățenilor asociate cu pedeapsa penală este prevăzut direct în Constituția Federației Ruse. Extinderea acestor restricții (prin adoptarea unei legi federale pentru a proteja fundamentele ordinii constituționale, moralitatea, sănătatea, drepturile și interesele legitime ale altora, asigurând apărarea țării și securitatea statului) este extrem de problematică din din punctul de vedere al conformării lor cu Constituția Federației Ruse. Argumentul principal: în însăși Constituția întrebare specificată rezolvat cu deplină certitudine.
Concluzie: restricții suplimentare privind dreptul de a participa la alegeri pentru cetățenii condamnați pentru o infracțiune, dar care nu au loc în locuri de privare de libertate, nu pot fi stabilite fără modificarea Constituției actuale a Federației Ruse.
3. Aspectul juridic penal al problemei.
În conformitate cu Codul penal al Federației Ruse, adoptat la 24 mai 1996, o persoană este considerată a fi condamnată de la data intrării. verdictul de vinovat instanța de judecată în vigoare până la momentul rambursării sau înlăturării cazierului judiciar (articolul 86). Codul penal stabilește termenele pentru răscumpărarea cazierului judiciar. Acești termeni variază în funcție de gravitate a comis crimași pedeapsa închisorii. Deci, de exemplu, condamnarea persoanelor condamnate pentru infracțiuni grave se stinge după șase ani de la executarea pedepsei, și mai ales gravă - opt ani. Codul penal definește și procedura de înlăturare a cazierului judiciar la cererea persoanei condamnate.
În conformitate cu paragraful 6 al art. 86 Cod penal, răscumpărarea sau înlăturarea cazierului judiciar anulează toate implicațiile juridice legat de o condamnare.
Concluzie. Astfel, orice difuzare oficială, publicare a informațiilor despre tragerea la răspundere penală a unui cetățean este posibilă numai până în momentul în care condamnarea acestuia nu este înlăturată sau stinsă.
Să fim atenți și la unul problema de drept penal, indirect legat de implementarea de către cetățeni a votului pasiv. În practică, nu este suficient de clar problemă rezolvată cu privire la posibilitatea aplicării pedepsei sub forma privării de dreptul de a ocupa anumite funcții sau de a exercita anumite activități (articolul 47 din Codul penal) persoanelor alese ca deputați care acționează cu caracter profesional permanent, precum și persoanelor alese anumite funcții elective (în special, șeful unei municipalități) . Credem că această limitare este destul de rezonabilă.
În același timp, legislația federală ar trebui să abordeze în mod mai specific problema cărora persoanelor alese li se poate aplica această sancțiune, precum și dacă este posibil ca o persoană căreia i se aplică sancțiunea corespunzătoare să participe la alegeri în calitate de candidat.
4. Restricționarea de facto a statutului de candidat pentru un acuzat de infracțiune care este luat în custodie
Deși, în conformitate cu Constituția Federației Ruse și cu legile federale, nu există nicio prevedere pentru limitarea votului pasiv în raport cu cetățenii acuzați de săvârșirea infracțiunilor și cărora li se aplică detenția ca măsură preventivă, cu toate acestea, sfera oportunităților acestora participarea la campania electorală este limitată.
Astfel de persoane, fiind înregistrate de comisia electorală ca candidat (un exemplu de astfel de înregistrare este A. Klimentyev, candidat pentru funcția de primar al orașului Nijni Novgorod), sunt lipsite de posibilitatea de a exercita în mod independent o serie de drepturi stabilite candidaților în legislația electorală (în special, întâlnirea cu alegătorii, desfășurarea anumitor tipuri de campanii pre-electorale, vizitarea comisiilor electorale etc.). Aceste restricții privind statutul de candidat nu nega dreptul electoral pasiv al unui cetățean și sunt pe deplin în concordanță cu Constituția și Codul de procedură penală al RSFSR.
5. Aspectul informaţional al problemei.
Una dintre modalitățile de influențare a comisiilor electorale asupra desfășurării campaniei electorale, la care participă reprezentanți ai comunității criminale, este publicarea datelor privind prezența condamnărilor anumitor candidați. Publicarea acestor date în mass-media poate afecta gradul de susținere a alegătorilor pentru candidații care au încălcat legea în trecut și au motive să ascundă aceste informații alegătorilor.
Pentru prima dată, datele privind condamnările candidaților au fost publicate în timpul alegerilor deputaților Dumei de Stat din 1995 de o serie de mass-media (în special, ziarul Moskovsky Komsomolets). Publicațiile au fost realizate pe baza materialelor furnizate de Ministerul Afacerilor Interne al Federației Ruse Comisiei Electorale Centrale a Federației Ruse. În același timp, trebuie remarcată și evaluarea publică ambiguă a acestei acțiuni. Pe listele candidaților care aveau antecedente penale figurau, alături de persoane care au comis infracțiuni obișnuite, pe cei condamnați în perioada sovietică pentru infracțiuni de natură politică (de exemplu, pe listă era și numele activistului pentru drepturile omului SA Kovalev) . Un dezavantaj evident al acestei liste a fost că conținea informații despre condamnări expirate de mult timp, ceea ce constituia o discriminare clară față de persoanele cărora nu li se aplică nicio restricție privind statutul lor juridic din punct de vedere al dreptului penal.
Trebuie remarcat faptul că această listă nu a fost destul de exactă. Ulterior, în Curtea Suprema Federația Rusă a depus o plângere împotriva acțiunilor presei și a Comisiei Electorale Centrale cu privire la faptul specific publicării unor informații eronate despre condamnarea unui candidat la Duma de Stat.
În prezent, nu există nicio prevedere în legea federală care să impună direct comisiilor electorale să publice date despre condamnările candidaților. Temeiul legal pentru soluționarea problemei publicării informațiilor despre condamnările candidaților îl constituie prevederile părții 4 a art. 29 și partea 2 a art. 32 din Constituția Federației Ruse. În art. 29 stabilește că orice persoană are dreptul de a căuta, primi, transmite, produce și difuza liber informații de către orice în mod legal. Artă. 32 consacră dreptul cetățenilor de a alege și de a fi aleși în autoritățile publice și administrațiile locale.
Pe cale de interpretare din aceste articole din Constituție, se poate deriva o regulă privind obligația comisiilor electorale care asigură punerea în aplicare a drepturilor electorale ale cetățenilor, de a oferi alegătorilor posibilitatea de a obține informații despre condamnările candidaților.
După cum se știe, comisiile electorale în sine nu au date oficiale privind condamnările anumitor persoane. Aceste informații pot fi obținute de la agențiile de aplicare a legii, în special de la Ministerul Afacerilor Interne al Federației Ruse și organele sale teritoriale.
În conformitate cu paragraful 13 al art. 21 din Legea federală „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor Federației Ruse” organisme guvernamentale, administrațiile locale, instituțiile, organizațiile, întreprinderile cu participarea statului, precum și funcționarii acestora, sunt obligați să asiste comisiile electorale în exercitarea atribuțiilor lor, să răspundă la apelurile lor la adresa termenele limită. Această normă este cea care reglementează procedura de interacțiune între comisiile electorale și organele care au informații despre convingerile candidaților.
Ca și practica interacțiunii comisiilor electorale cu cei relevante aplicarea legii, unele prevederi cuprinse în legislația privind informatizarea creează dificultăți în transmiterea acestor informații către comisiile electorale. În special, Departamentul Principal al Afacerilor Interne din Sankt Petersburg a refuzat să ofere informații despre condamnările candidaților pentru deputați ai Adunării Legislative din Sankt Petersburg comisiei electorale din Sankt Petersburg, făcând referire la legislația federală privind informatizarea.
În conformitate cu articolul 11 din Legea federală „Cu privire la informarea, informarea și protecția informațiilor”, datele cu caracter personal (informații despre cetățeni) sunt clasificate ca informații confidențiale. Datele personale nu pot fi utilizate în scopul de a provoca proprietăți și prejudiciu moral cetățeni, dificultăți în exercitarea drepturilor și libertăților cetățenilor Federației Ruse”. Este evident că această regulă, în lipsa unei autorităţi special prevăzute pentru comisiile electorale să primească şi să publice informaţii relevante despre candidaţi, împiedică organele de afaceri interne să furnizeze informaţii despre convingerile candidaţilor.
Concluzie. Absența în legislația electorală a unei soluții clare la problema competențelor comisiilor electorale (Comisia Electorală Centrală a Federației Ruse, comisia electorală a unei entități constitutive a Federației Ruse, comisia electorală a unei municipalități) de a publica informarea privind condamnările restante constituie un obstacol în calea activităților practice ale comisiilor electorale în această direcție.
Evident, pentru a rezolva cât mai adecvat problema publicării informațiilor despre condamnările candidaților, este necesar să se prevadă în Legea federală „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor Federației Ruse” o se pronunță asupra obligației comisiei electorale competente, la cererea alegătorilor, a asociațiilor electorale, a blocurilor electorale, de a publica informații despre condamnările rămase și restante ale candidaților.
6. Posibilitatea modificării reglementării constituționale
Pentru a stabili restricții privind exercitarea dreptului de vot activ și/sau pasiv pentru persoanele care și-au ispășit pedeapsa în locurile privative de libertate printr-o sentință judecătorească, dar care au o condamnare în vigoare sau în curs, modificări la Constituția Federației Ruse sunt necesare (articolul 32). Ținând cont de faptul că articolul 32 se află în capitolul II al Constituției Federației Ruse, modificarea acestuia este asociată cu dificultăți procedurale speciale: pentru a revizui prevederile acestui articol, este necesară convocarea Adunării Constituționale.
De asemenea, trebuie remarcat faptul că astăzi necesitatea acestei schimbări în Constituția Federației Ruse nu a fost pe deplin dovedită. Totuși, se exprimă punctul de vedere că, în ceea ce privește persoanele care au o condamnare neștersă sau pendinte pentru săvârșirea unei infracțiuni grave sau deosebit de grave, limitare constituțională vot pasiv.
Măsurile practice care vizează restricționarea accesului la funcțiile elective ale persoanelor care au săvârșit o infracțiune pot fi considerate doar una dintre măsurile de prevenire a influenței structurilor infracționale asupra formării autorităților publice și administrațiilor locale. Adesea reprezentarea bande criminale poate fi efectuată de persoane care nu au mai fost niciodată condamnate, iar metodele de influențare a campaniei electorale pot fi exprimate în încălcări. legislatia electorala(în special, legate de darea de mită a alegătorilor, intimidarea acestora, falsificarea rezultatelor votului etc.), unele dintre ele nespecifice infractorilor. În acest sens, este important de subliniat faptul că măsurile restrictive în ceea ce privește persoanele care au executat o pedeapsă sub formă de privare de libertate, care au condamnări nesoluționate sau nesoluționate, ar trebui aplicate împreună cu alte măsuri juridice și organizatorice menite să protejeze societate de influenţa grupurilor criminale asupra autorităţilor.
O sarcină importantă este de a oferi cetățenilor informații despre convingerile restante și restante ale candidaților. Ar fi util în legislație: în Legea federală „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor Federației Ruse”, precum și în legile federale, în legile subiecților Federația Rusă privind alegerile, prevăd o dispoziție privind obligația comisiei electorale relevante, la cererea alegătorilor, asociațiilor electorale, blocurilor electorale de a publica sau transfera spre publicare în mass-media informații despre condamnările rămase și restante ale candidaților. Obținerea acestor informații comisiilor electorale poate, dacă legea introduce obligația candidaților de a declara informații relevante atunci când sunt nominalizați.
Ar fi de dorit ca legiuitorul federal să vorbească mai precis despre aplicabilitatea a ceea ce este prevăzut la art. 47 din Codul penal se pedepsește sub forma privare de dreptul de a ocupa anumite funcții sau de a exercita anumite activități de a lucra în calitate de deputat cu caracter profesional permanent și de aleși. Interpretarea oficială a superiorului tribunalețările în această problemă ar fi, de asemenea, de ajutor.
Curtea Constituțională (CC) a declarat neconstituțională regula legii electorale, potrivit căreia foștilor condamnați pentru infracțiuni grave sunt lipsiți de dreptul de a candida la alegeri pe tot parcursul vieții.
Curtea Constituțională a decis că foștilor condamnați pentru infracțiuni grave și mai ales grave nu pot fi lipsiți definitiv de dreptul de a candida la alegeri. Principala cerere a Curții Constituționale se referă la perpetuitatea acestei restricții. Curtea Constituțională i-a ordonat legiuitorului să stabilească termene clare pentru restrângerea dreptului de vot pentru aceștia.
„Trebuie făcute imediat modificări corespunzătoare ale legislației pentru a asigura desfășurarea alegerilor, care vor fi programate după intrarea în vigoare a acestei hotărâri a Curții Constituționale”, se arată în serviciul de presă al Curții Constituționale. Instanța a constatat că legislația electorală existentă restrânge votul pasiv al condamnaților pe termen nelimitat și ireversibil. Astfel, foștii condamnați sunt privați pentru totdeauna de dreptul lor consacrat în Constituție. O măsură atât de dură nu poate fi justificată prin simplul fapt că un cetățean are antecedente penale, a decis Curtea Constituțională a Federației Ruse. „Restrângerea pe termen nedeterminat a dreptului de vot este posibilă doar pentru cei condamnați la pedeapsa pe viață. În alte cazuri, nu respectă Constituția Federației Ruse”, a spus serviciul de presă într-un comunicat.
La sfarsitul lunii septembrie, Curtea Constitutionala a inceput sa analizeze sesizari cu privire la norma legislatiei electorale actuale, conform careia acum este interzis pe viata sa candideze la functiile de guvernatori, primari si deputati regionali pentru cetatenii care au fost inchisi pentru savarsirea unor fapte grave sau grave. crime deosebit de grave cel puțin o dată în viață.
Curtea Constituțională a dovedit neconstituționalitatea noii norme de către cinci antreprenori care au fost nominalizați în toamna anului 2012 în diferite regiuni ale țării pentru primari sau deputați (trei de la O Rusie Justă, doi autoproclamați). Comisiile electorale au refuzat să-i înregistreze ca candidați din cauza condamnărilor anterioare. Acest lucru s-a întâmplat după ce în februarie 2012 Duma de Stat și Consiliul Federației au aprobat un proiect de lege prezidențial care interzicea oricui care fusese vreodată condamnat și executa o pedeapsă de închisoare pentru săvârșirea de infracțiuni grave și mai ales grave să candideze la autoritățile regionale. Articolul 32 din Constituție stabilește că cetățenii „au dreptul de a alege și de a fi aleși în autoritățile statului și în organele locale de autoguvernare” și, de asemenea, „nu au dreptul de a alege și de a fi aleși cetățeni care au fost recunoscuți de instanță ca fiind incompetenți, precum și cei deținuți în locurile privative de libertate de către instanța de judecată.” Reprezentanții Dumei de Stat și președintele Curții Constituționale au susținut că restricția stabilită se încadrează pe deplin în normele articolului 55 din Constituție, partea 3, care permite restrângerea drepturilor omului „pentru a proteja fundamentele ordinii constituționale, moralității. , sănătatea, drepturile și interesele legitime ale altora, pentru a asigura apărarea țării și securitatea statului.”
Cum a luptat Partidul Comunist pentru condamnați
În toamnă, deputații Dumei de Stat din cadrul Partidului Comunist au planificat să trimită Curții Constituționale o cerere de recunoaștere a prevederilor art. 4 din Legea „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor Federației Ruse”, care interzice celor condamnați în temeiul unor articole grave și mai ales grave ale Codului penal, inclusiv celor condamnați pentru infracțiuni extremiste, de la participarea la alegeri la toate nivelurile pe viață. Partidul Comunist al Federației Ruse a declarat că în acest an au fost deschise 20 de dosare penale la comandă împotriva activiștilor de partid. Prin urmare, partidul a decis să pregătească o cerere către Curtea Constituțională pentru desființarea regulii care permite întocmirea unor dosare politice fabricate împotriva politicienilor din opoziție.
Cum a analizat Curtea Constituțională plângerile antreprenorilor
Un nou dosar politic la Curtea Constituțională se referă la votul pasiv. În luna martie, solicitanții erau cinci antreprenori care au fost nominalizați în diferite regiuni ale Federației Ruse pentru funcții de primari sau deputați (trei de la A Just Russia, doi independent), care au fost lipsiți de înregistrare de către comisiile sau tribunalele electorale. La aceste alegeri, pentru prima dată, candidații au intrat la subparagraful „a” alin.3.2 al art. 4 din Legea „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor Federației Ruse”. Această prevedere introduce o interdicție pe viață a participării la alegeri la toate nivelurile foștilor condamnați pentru infracțiuni grave (cu excepția cazurilor în care infracțiunea nu mai este recunoscută ca gravă din cauza liberalizării legislației penale). Anterior, era interzis să fie aleși doar celor „condamnați la pedeapsa închisorii pentru săvârșirea de infracțiuni grave și mai ales grave” (pe o perioadă mai mare de cinci ani), ale căror condamnări nu au fost înlăturate sau anulate în ziua votării.
Din punct de vedere istoric, drepturile electorale stau la baza drepturilor politice ale cetățenilor. Alegerile ca modalitate de formare a organelor de putere politică (de stat) sunt prezente în aproape toate societățile organizate de stat. Astfel, problema drepturilor electorale ale cetățenilor este relevantă pentru multe state și este destul de rezonabil subiectul reglementare legală nu numai național, ci și drept internațional.
Odată cu tendința de umanizare Legislația rusă statut juridic condamnaţii în perioada executării unei pedepse penale este elementul cel mai relevant al relaţiilor penitenciare. Unul dintre principalele aspecte ale acestui domeniu este votul activ al condamnaților.
Partea 3 Art. 32 din Constituția Federației Ruse prevede că cetățenii deținuți în locurile de privare de libertate printr-un verdict judecătoresc nu au dreptul de a alege. Alineatul 4 al art. 5 din Legea federală din 18 mai 2005 nr. 51 FZ „Cu privire la alegerile deputaților Dumei de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse” și clauza 3 din art. 4 din Legea federală din 12 iunie 2002 nr. 67 FZ „Cu privire la garanțiile de bază ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor Federației Ruse” duplicat prevedere constituțională privind interzicerea de a alege și de a participa la un referendum persoanelor deținute în locurile de privare de libertate printr-o hotărâre judecătorească. Potrivit legilor de mai sus, condamnații deținuți în locurile de privare de libertate au drepturi de vot limitate.
În conformitate cu principiile și normele general recunoscute de drept internațional, tratatele internaționale ale Rusiei, fiecare cetățean are dreptul și oportunitatea de a vota și de a fi ales în alegeri periodice organizate pe baza votului universal și egal prin vot secret și asigurând libertatea de exprimare. a voinței alegătorilor fără restricții nerezonabile (paragraful 3 Articolul 21 Declarația Universală drepturile omului, art. 25 din Pactul Internațional privind Civile și drepturi politice, art. 3 din Carta europeană a autonomiei locale din 15 octombrie 1985, art. 3 Protocolul nr. 1 la Convenția Europeană, Convenția privind standardele alegeri democratice, drepturi și libertăți electorale în statele membre CSI din 7 octombrie 2002). Totodată, trebuie avut în vedere că, în temeiul alin. 3 al art. 5 din Legea federală „Cu privire la tratatele internaționale ale Federației Ruse”, dispozițiile tratatelor internaționale publicate oficial ale Federației Ruse, care nu necesită emiterea de acte interne pentru aplicare, sunt direct aplicabile în Federația Rusă.
Aderarea Federației Ruse în 1996 la Statutul Consiliului Europei și în 1998 la Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale a obligat statul nostru să respecte standardele europene de protecție a drepturilor și libertăților omului, care includ nu numai datoria de a proteja și respecta drepturile și libertățile, specificate în Convenție, ci și recunoașterea jurisdicției Curtea Europeană de Justiție asupra drepturilor omului. La 6 octombrie 2005 a avut loc o hotărâre precedentă a Curții Europene a Drepturilor Omului în cauza Hirst împotriva Regatului Unit, potrivit căreia s-a constatat că nu respectă art. 3 din Protocolul nr. 1 la Convenție, prevederi care interzic deținuților condamnați să își exercite dreptul de vot activ de a participa la alegeri. Împotriva prevederilor art. 3 din Legea privind reprezentare populară 1983 privind interzicerea de a participa la vot la alegerile pentru Parlament sau autoritățile locale Autoritățile. Curtea Europeană a recunoscut neconcordanța art. 3 din Legea privind reprezentarea poporului Protocolul nr. 1 la Convenția pentru apărarea drepturilor omului. În opinia Curții, interdicția participării deținuților la vot la alegeri nu ar trebui să se aplice tuturor condamnaților. În plus, această limitare ar trebui aplicată în funcție de durata pedepsei aplicate și de gravitatea infracțiunii. Curtea Europeană a acordat Regatului Unit dreptul de a alege în mod independent o modalitate de a asigura drepturile de vot ale prizonierilor.
Președintele Curții Constituționale Valery Zorkin, profesor Academia Rusă Serviciile civile sub președintele Igor Bartsits, avocat, membru Camera Publică Anatoly Kucherena. Ei consideră că dreptul de vot poate fi acordat condamnaților care execută pedepse în locurile privative de libertate, dar de aici rezultă că vor trebui aduse modificări Constituției Federației Ruse. După cum sa menționat mai sus, imposibilitatea de a alege și de a fi aleși pentru cetățenii care se află în locurile de privare de libertate printr-un verdict judecătoresc este stabilită de Constituția Federației Ruse (partea 3 a articolului 32). Articolul se află în al doilea capitol „protejat”, revizuire (dacă inițiativa corespunzătoare este susținută de trei cincimi din voturi din numărul total membri ai Consiliului Federației și deputați ai Dumei de Stat) care conduce automat la convocarea Adunării Constituționale și în continuare în textul art. 135 din Constituție. Este absolut clar că situația cu drepturile de vot ale prizonierilor nu este cazul pentru revizuirea întregii Constituții a Rusiei.
Până în prezent, conform serviciu federal Potrivit statisticilor de stat, populația Federației Ruse este de 143,7 milioane de oameni, dintre care 665,6 mii sunt condamnați și se află în locuri de privare de libertate, ceea ce reprezintă aproximativ 0,46%. Prin urmare, acordarea dreptului de vot activ pentru deținuți nu va avea niciun impact grav asupra rezultatelor alegerilor federale. Cu toate acestea, voturile prizonierilor pot afecta semnificativ rezultatul alegerilor organizate la nivel municipal. Acest lucru se datorează în primul rând faptului că unele colonii sunt situate în zone slab populate. Și acolo populația coloniei poate depăși populația unei așezări din apropiere.
Ca urmare a tuturor celor de mai sus, putem concluziona că problema acordării dreptului de vot cetățenilor aflați în locuri de privare de libertate printr-o hotărâre judecătorească este foarte gravă și ar trebui să fie decisă ținând cont de toate împrejurările - după cum pozitii juridice a Curții Europene a Drepturilor Omului, ținând cont de principiile și normele dreptului internațional, precum și de realitatea istorică și politică a statului nostru.