Răspunderea administrativă pentru încălcarea legislației privind alegerile și referendumurile este prevăzută în Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse (denumit în continuare Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse) - la art. 5,1, 5,3-5,25, 5,45-5,52, 5,56.
În conformitate cu art. Încălcarea dreptului unui cetățean de a se familiariza cu lista alegătorilor, a participanților la referendum sau neluarea în considerare a unei cereri privind o incorectitudine a listei alegătorilor (participanților la referendum) în termenul stabilit de lege sau refuzul de a emite un răspuns scris cetăţeanului despre motivul respingerii cererii de corectare a listei alegătorilor (participanţilor la referendum) - atrage aplicarea unei amenzi administrative.
Norma specificată a Codului de infracțiuni administrative al Federației Ruse formulează trei elemente ale infracțiunilor administrative: 1) încălcarea dreptului cetățeanului de a se familiariza cu lista alegătorilor (participanților la referendum); 2) neluarea în considerare, în termenul stabilit de legea federală, a unei cereri de incorectare a listei alegătorilor (participanților la referendum); 3) refuzul de a da un răspuns scris cetățeanului în care să se indice motivul respingerii cererii de corectare a listei alegătorilor (participanților la referendum). Din punct de vedere obiectiv, aceste infracțiuni administrative pot fi comise sub diferite forme. De exemplu, încălcarea termenului de depunere a listelor electorale pentru familiarizare; refuzul unui cetățean de a se familiariza cu lista alegătorilor; neaprecierea, în termenul stabilit de lege, a unei cereri de incorectitudine în această listă; refuzul de a da un răspuns unui cetățean scris prezentarea motivelor respingerii cererii de corectare a listei electorale; emiterea unui răspuns în scris cetățeanului fără a prezenta motivele respingerii cererii. Latura subiectivă a contravențiilor administrative se caracterizează prin faptul că pot fi săvârșite atât cu intenție, cât și din neglijență. Subiecții infracțiunilor administrative considerate sunt membrii comisiei de incintă, care sunt obligați să examineze cererile cetățenilor. De regulă, aceștia sunt președinți, vicepreședinți și secretari ai acestor comisii.
Răspunderea administrativă pentru neexecutarea hotărârii comisiei electorale, comisiei de referendum, precum și pentru nefurnizarea informațiilor și materialelor la solicitarea comisiei este prevăzută la art. 5.3 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse. Din punct de vedere obiectiv, nerespectarea deciziei comisiei sau nefurnizarea informațiilor și materialelor la cererea acesteia se realizează, de regulă, sub forma inacțiunii. Subiecții acestor infracțiuni sunt funcționarii și persoanele juridice însărcinate cu executarea hotărârii comisiei electorale sau cu furnizarea de informații și materiale. CU latura subiectiva infracțiunile pot fi comise de funcționari atât intenționat, cât și din neglijență.
În conformitate cu art. 5.4 Încălcarea Codului Administrativ statutar procedura de furnizare a informațiilor despre alegători, participanți la referendum sau transmiterea de informații false despre alegători, participanți la referendum către comisiile electorale competente de către un funcționar căruia îi este încredințată prin lege această atribuție, atrage aplicarea unei amenzi administrative acestui funcționar. Astfel de infracțiuni au un subiect special - funcționarii autorizați ai organismelor administrația locală(șefii administrațiilor locale, primarii de raioane și orașe), comandanți unitati militare. Din punct de vedere subiectiv, infracțiunea se caracterizează atât prin forme intenționate, cât și prin neglijență de vinovăție.
În art. 5.5 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse stabilește răspunderea administrativă pentru încălcarea procedurii de participare a presei la sprijinul informațional al alegerilor, referendumurilor, inclusiv încălcarea procedurii de publicare a materialelor de campanie. Acest articol prevede responsabilitatea reprezentanților mass-media pentru încălcarea regulilor de informare a alegătorilor. Formele tipice de încălcare a procedurii de publicare a materialelor de campanie în mass-media care se pedepsesc administrativ sunt:
1) refuzul de a oferi candidaților înscriși, asociațiilor electorale timp de antenă gratuit și spațiu de imprimare gratuit pentru campanie;
2) încălcarea regulilor de alocare a timpului de antenă gratuit și a spațiului de imprimare gratuit pentru campanie;
3) încălcarea regulilor de distribuire a timpului de antenă gratuit și a spațiului de imprimare gratuit pentru campanie;
4) încălcarea regulilor de rezervare și asigurare a timpului de antenă plătit și a spațiului de imprimare plătit pentru campanie;
5) publicare în periodice publicații tipărite materiale de campanie fără precizarea sursei de plată a materialului;
6) difuzarea sau publicarea materialelor de campanie neachitate din fondul electoral, fondul pentru referendum;
7) redacția unui periodic tipărit publicând materiale de campanie acordă preferință oricărui candidat sau asociație electorală prin modificarea tirajului și frecvenței de publicare a periodicului.
Din punct de vedere obiectiv, aceste infracțiuni pot fi săvârșite sub formă de acțiune sau inacțiune. Subiecții infracțiunilor sunt redactorii șefi în calitate de funcționari media, precum și persoanele juridice - organizații care desfășoară emisiuni de televiziune și (sau) radio sau alte organizații care produc sau distribuie mass-media. Aplicat subiecte individuale latura subiectivă a infracțiunilor se caracterizează atât prin forme intenționate, cât și prin neglijență de vinovăție.
Implicarea presei în responsabilitatea administrativă pentru săvârșirea unei infracțiuni prevăzute la art. 5.5 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, are o importanță prejudiciabilă pentru implicarea ulterioară a acestui mijloc de presă pentru încălcări repetate pedepsite administrativ ale legislației privind alegerile și referendumurile la o măsură legală sub forma unei suspendări temporare a presei. ieșire până la finalul votării în alegeri. Totodată, trebuie avut în vedere că, pentru aplicarea măsurii specificate a răspunderii, o infracțiune repetată trebuie săvârșită numai după intrarea în forță juridică hotărârile judecătoreşti că această organizație producerea sau distribuirea mass-media a fost găsit vinovat de săvârșirea abatere administrativă. Dacă înainte de intrarea în vigoare a hotărârii judecătorești au fost săvârșite mai multe infracțiuni, aplicarea unei astfel de măsuri este imposibilă.
Încălcarea drepturilor unui membru al unei comisii electorale, al unei comisii de referendum, al unui observator, al unui observator străin (internațional), al unui reprezentant autorizat sau al unui reprezentant autorizat al unui candidat, al unei asociații electorale, al unui membru sau al unui reprezentant autorizat al unei inițiative grup pentru organizarea unui referendum, un alt grup de participanți la referendum, sau un reprezentant al mass-media pentru a observa și pentru primirea la timp a informațiilor și a copiilor documentelor atrage răspunderea administrativă în temeiul părții 1 a art. 5.6 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse sub forma unei amenzi administrative pentru cetățeni și funcționari. Încălcarea drepturilor de observare și informare stabilite de lege ale participanților individuali la procesul electoral și referendum se poate realiza atât sub forma unor acțiuni ilegale (de exemplu, verbale sau refuz scris unui observator familiarizat cu protocolul comisiei electorale de circumscripție privind rezultatele votului) și sub formă de inacțiune ilegală (de exemplu, nerespectarea, fără nicio explicație, a cererii unui reprezentant al mass-media de a emite un copie a protocolului privind rezultatele votului sau asupra rezultatelor alegerilor). Subiecte această infracțiune pot fi atât cetățeni, cât și funcționari. O infracțiune poate fi săvârșită atât cu o formă intenționată de vinovăție, cât și prin neglijență.
Răspunderea administrativă apare și pentru eliberarea de către președintele, vicepreședintele, secretarul sau alt membru cu drept de vot al comisiei către observatori și alte persoane a unei copii certificate a procesului-verbal al comisiei cu privire la rezultatele votării, la rezultatele alegerilor sau a unei referendum, care conține date care nu corespund datelor conținute în primul oficial o copie a protocolului relevant (partea 2 a articolului 5.6 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse). Săvârșirea acestei infracțiuni atrage impunerea făptuitorilor a unei amenzi administrative.
În conformitate cu art. 5.7 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, refuzul angajatorului de a acorda concediul prevăzut de lege unui candidat înregistrat, unui reprezentant autorizat al unui candidat înregistrat, unei asociații electorale pentru desfășurarea campaniei electorale și altor activități prevăzute de legea care contribuie la alegerea unui candidat înscris, a unei liste de candidați, precum și a refuzului angajatorului de a elibera de la muncă un membru al comisiei electorale în conformitate cu procedura stabilită de lege, comisiile de referendum pentru participarea la pregătirea și desfășurarea alegerilor, un referendum implică și impunerea unei amenzi administrative. Refuzul acordării concediului sau eliberării de la muncă poate fi făcut sub forma unei inacțiuni ilegale (neemiterea unui ordin (instrucțiuni) privind acordarea concediului sau eliberarea din muncă) sau sub forma unei acțiuni ilegale (refuzul scris sau verbal de a acorda concediu). sau eliberarea de la muncă). Pentru calificarea infracțiunilor nu contează motivația refuzului acordării concediului sau eliberării din muncă. Este suficient ca candidatul înregistrat, reprezentantul autorizat sau membrul cu drept de vot al comisiei să depună la administrație (angajator) o cerere scrisă de concediu (eliberare din muncă) și un document care confirmă statutul special al solicitantului (de exemplu, o copie a decizia relevantă a comisiei). Aceste infracțiuni pot fi săvârșite doar de un subiect special - acei șefi de organizații și instituții de orice formă de proprietate care au dreptul de a angaja (numi) și de a concedia angajați, precum și de a le acorda vacanțe corespunzătoare. Latura subiectivă a infracțiunilor se caracterizează atât prin forme intenționate, cât și prin neglijență de vinovăție.
Încălcarea procedurii și condițiilor de desfășurare a campaniei electorale, a campaniilor pe probleme de referendum pe canalele organizațiilor care desfășoară activități de televiziune și (sau) radio, precum și în publicațiile periodice tipărite, în condițiile prevăzute de legislația privind alegerile și referendumurile, este calificată drept infracțiune administrativă în temeiul articolului 5.8 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse.
Din punct de vedere obiectiv, încălcarea procedurii și condițiilor stabilite de lege pentru campania prin mass-media poate fi exprimată în săvârșirea diferitelor acte ilegale (acțiuni și inacțiuni). În special, aceste acte includ:
1) folosirea de către candidații înscriși, asociațiile electorale a timpului de antenă și a spațiului de tipar plătit pentru campania electorală fără plata prealabilă pentru acest timp de antenă și spațiu de tipar sau cu plată, dar nu integral;
2) nedepunerea de către candidații înscriși, asociațiile electorale de a transmite mass-media o copie a documentului de plată cu marca sucursalei Sberbank a Rusiei, la plata integrală a costului timpului de antenă sau al spațiului de tipărire alocat;
3) utilizarea de către candidații înscriși, asociațiile electorale a timpului de antenă gratuit acordat acestora sau a spațiului de tipărire gratuit pentru campania electorală pentru alți candidați înscriși, pentru alte asociații electorale;
4) campanie pe canalele organismelor de radiodifuziune și televiziune și în publicațiile periodice tipărite de către persoane care dețin funcții publice sau funcții elective ale municipalității, atunci când aceste persoane nu sunt înscrise în candidați pentru deputați sau pentru funcții alese. Subiecții infracțiunii sunt: candidații; asociațiile electorale; membri sau reprezentanți autorizați ai unui grup de inițiativă pentru desfășurarea unui referendum (un alt grup de referendum); alte persoane autorizate să vorbească în numele unui candidat, asociație electorală sau implicate de aceste persoane în desfășurarea campaniei electorale; persoane care dețin funcții publice sau funcții alese ale municipalității. Din punct de vedere subiectiv, o infracțiune poate fi comisă de aceste persoane atât cu intenție, cât și din neglijență.
Potrivit art. Încălcarea condițiilor de promovare a activităților antreprenoriale și a altor activități ale candidaților, candidaților înscriși, asociațiilor electorale, altor persoane și organizații, publicitatea activităților antreprenoriale și a altor activități sunt supuse cerințelor și restricțiilor prevăzute de legislația privind alegerile și referendumurile, se va aplica o amendă administrativă cetățenilor, funcționarilor și persoanelor juridice. Pe latura obiectivă, infracțiunea se exprimă în săvârșirea de acte (acțiuni sau inacțiuni) care încalcă tocmai acele condiții de publicitate prevăzute de legislația privind alegerile și referendumurile. Aceste condiții includ: a) plata pentru publicitate din fondul electoral al unui candidat, asociație electorală, fond pentru referendum; b) interzicerea publicității în ziua votării și în ziua anterioară zilei votului. Subiecții infracțiunii sunt cetățenii, funcționarii și persoanele juridice. Infracțiunea poate fi săvârșită atât cu intenție, cât și din neglijență.
Desfășurarea campaniilor preelectorale, a campaniilor pe probleme de referendum în afara perioadei de campanie și în locurile în care este interzisă de legislația privind alegerile și referendumurile constituie și contravenție administrativă și atrage răspunderea în temeiul art. 5.10 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse. Săvârșirea acestei infracțiuni se pedepsește cu aplicarea unei amenzi administrative cetățenilor, funcționarilor și persoanelor juridice.
Responsabilitatea administrativă pentru desfășurarea campaniei pre-electorale, campania pe probleme de referendum de către persoane cărora le este interzisă participarea la desfășurarea acesteia prin legea federală, precum și implicarea în campanie minori care nu au împlinit vârsta de 18 ani în ziua votului, art. 5.11 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse. Pedeapsa pentru săvârșirea acestei infracțiuni este amendă, care se aplică și cetățenilor, funcționarilor și persoanelor juridice.
Producerea, distribuirea sau amplasarea materialelor de campanie cu încălcarea cerințelor legii este calificată drept contravenție conform art. 5.12 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse. Potrivit părții 1 a acestui articol, producerea sau distribuirea, în perioada de pregătire și desfășurare a alegerilor, a unui referendum de materiale de campanie tipărite sau audiovizuale care nu conțin informații stabilite de legea federală privind circulația acestora, la data emiterii, pe plata pentru producerea lor din fondurile fondului electoral relevant, fondul pentru referendum, despre nume adresa legalași despre numărul de identificare a contribuabilului organizației sau despre numele, prenumele, patronimul, locul de reședință al persoanei care a produs aceste materiale de campanie tipărite sau audiovizuale, precum și numele organizației sau despre numele de familie, prenumele numele, patronimul persoanei care a comandat producerea acestor materiale tipărite sau audiovizuale de campanie, producerea materialelor tipărite sau audiovizuale de campanie, în care datele enumerate sunt indicate incorect, producerea sau distribuirea tipăritului, audiovizualului și a altor campanii materiale care conțin publicitate comercială sau fără plată în avans pe cheltuiala fondului electoral relevant, a fondului pentru referendum, distribuirea de materiale tipărite, audiovizuale și alte materiale de campanie fără a furniza copia (copia) sau fotografia acestora comisiei electorale relevante, comisiei de referendum, împreună cu informații despre locația (despre adresa locului de reședință) a organizației (persoanei) care a produs și a comandat ei (care a produs și comandat) aceste materiale, precum și distribuirea de materiale tipărite, audiovizuale și alte materiale de campanie, cu încălcarea cerințelor legii pentru utilizarea în acestea a imaginii unei persoane, declarații pozitive ale unei persoane despre un candidat, despre o asociație electorală, atrage aplicarea unei amenzi administrative cetățenilor, funcționarilor și persoanelor juridice. Amplasarea materialelor tipărite de campanie în locuri în care este interzis de legea federală sau plasarea acestor materiale în spații, clădiri, structuri și alte obiecte fără permisiunea proprietarilor sau proprietarilor acestor obiecte atrage răspunderea administrativă penală (partea 2 a articolului 5.12 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse).
În conformitate cu articolul 5.13 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, neoferirea oportunității de a publica o respingere sau o altă explicație în apărarea onoarei, demnității sau reputației în afaceri este considerată de către legiuitor o infracțiune administrativă. Comisie acestuia presupune impunerea unei amenzi administrative funcționarilor și persoanelor juridice. Evaluarea informațiilor publicate în ceea ce privește capacitatea acesteia de a prejudicia onoarea, demnitatea sau reputația de afaceri a unui candidat înregistrat este formală și depinde dacă informațiile publicate despre acesta îl pot discredita sau nu. Însuși faptul de a publica informații negative despre un candidat, indiferent dacă acestea corespund sau nu realității, cât de justificată infirmarea sau altă explicație a candidatului, dă naștere la obligatie legala Mass-media va oferi candidatului înscris posibilitatea de a publica (publica) înainte de sfârșitul campaniei electorale o respingere sau altă explicație în apărarea sa. Discreditarea este o informație care nu corespunde realității, care conține acuzații de încălcare de către un cetățean sau persoană juridică a legislației în vigoare sau a principiilor morale (despre săvârșirea unui act necinstit, comportament necorespunzător în forța de muncă, viața de zi cu zi și alte informații care discreditează producția, activități economice și sociale, reputația de afaceri etc.) care slăbesc onoarea și demnitatea unui cetățean sau reputația de afaceri a unui cetățean sau a unei persoane juridice. Subiecții infracțiunii prevăzute la art. 5.13 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse pot fi doar oficiali din mass-media (redactori-șefi, adjuncții acestora, secretari executivi etc.) și mass-media în sine ca persoane juridice. O infracțiune poate fi comisă de funcționari atât intenționat, cât și din neglijență.
Răspunderea administrativă pentru distrugerea sau deteriorarea intenționată a materialelor tipărite legate de alegeri sau referendum este exprimată sub forma unei amenzi aplicate făptuitorilor (articolul 5.14 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse). Subiectul acestei infracțiuni îl constituie materiale tipărite legate de alegeri (materiale tipărite de informare și campanie). Acestea din urmă sunt recunoscute ca obiect al unei infracțiuni cu condiția să fie afișate pe temeiuri legale pe clădiri, structuri sau alte obiecte. Pe latura obiectivă, o infracțiune poate fi săvârșită sub formă de distrugere, deteriorare a informațiilor publicate legal sau a materialelor tipărite de campanie, precum și deteriorarea acestora prin aplicarea de inscripții sau imagini asupra acestora. Distrugerea înseamnă un astfel de impact extern asupra materialelor tipărite, în urma căruia acestea își încetează existența fizică sau devin complet inutilizabile pentru utilizare în conformitate cu scopul propus. De exemplu, dărâmarea și ruperea unui afiș, arderea unui poster postat, desfigurarea unui poster cu acid, inundarea unui poster cu vopsea etc. Când sunt distruse, materialele tipărite nu pot fi restaurate prin restaurare. Daunele se exprimă într-un astfel de impact extern asupra materialelor tipărite, în care acestea se deteriorează calitativ, dar pot fi restaurate (restaurate). De exemplu, ruperea unei părți mici din poster, atunci când este posibilă lipirea unor părți ale posterului. Deteriorarea se face fără deteriorarea fizică a materialului tipărit prin aplicarea de inscripții sau imagini pe acesta. După cum se precizează expres în art. 5.14 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, această infracțiune poate fi săvârșită numai în mod intenționat. Distrugerea sau deteriorarea neglijentă a materialelor tipărite de informații și propagandă nu poate atrage răspunderea administrativă în temeiul acestui articol.
În conformitate cu art. 5.15 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, încălcarea dreptului candidaților înscriși, asociațiilor electorale, grupurilor de inițiativă pentru organizarea unui referendum, stabilit prin legislația privind alegerile și referendumurile, de a folosi în condiții egale spațiile situate în stat sau proprietate municipală, pentru întâlnirile cu alegătorii (participanții la referendum), atrage după sine aplicarea unei amenzi administrative funcționarilor. Infracțiunea poate fi săvârșită atât sub forma unei fapte ilicite (de exemplu, refuzul ilegal de a oferi unui candidat o sală de ședințe), cât și sub forma unei inacțiuni greșite (de exemplu, omisiunea unui funcționar de a lua în considerare cererea unui candidat înregistrat pentru un sala de sedinte). Subiecții infracțiunii sunt funcționarii de stat și autorităţile municipale, organizații și instituții care, în cadrul atribuțiilor lor oficiale, reglementează utilizarea spațiilor respective. Infracțiunea poate fi săvârșită atât cu intenție, cât și din neglijență. Refuzul unui funcționar de a oferi un spațiu nepotrivit pentru desfășurarea unui eveniment în masă, de exemplu, într-o stare de urgență sau de incendiu, nu este un motiv pentru a-l trage la răspundere conform art. 5.15 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse. Un astfel de refuz trebuie recunoscut ca legal.
Mituirea alegătorilor, a participanților la referendum sau realizarea de activități caritabile în timpul campaniei electorale cu încălcarea legislației privind alegerile și referendumurile sunt de mare prejudiciu social. Răspunderea administrativă pentru aceste infracțiuni este prevăzută la art. 5.16 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse sub forma unei amenzi administrative pentru cetățeni, funcționari și persoane juridice. Pe latura obiectivă, mita alegătorilor se exprimă în comiterea de acțiuni interzise de Legea federală „Cu privire la garanțiile de bază...”. De exemplu, predarea către alegători (participanții la referendum) Bani, cadouri și altele bunuri materiale, cu excepția efectuării muncii organizatorice (pentru strângerea semnăturilor alegătorilor, munca de campanie); remunerarea alegătorilor (participanților la referendum) care au desfășurat activități organizatorice (strângerea semnăturilor alegătorilor, campanie electorală), în funcție de rezultatele votului, sau promisiunea de a face o astfel de remunerație; efectuarea unei vânzări preferențiale de mărfuri, care constă în organizarea și desfășurarea comerțului cu mărfuri la un discount special convenit, la un plan preferențial de plată în rate sau la prețuri mai mici decât prețurile existente sau stabilite într-o anumită zonă pentru aceeași sau similară. bunuri etc.
Subiecții infracțiunii sunt: candidații; asociațiile electorale și împuterniciții și reprezentanții autorizați ai acestora; membrii și reprezentanții autorizați ai inițiativei și ai altor grupuri pentru organizarea unui referendum; alte persoane și organizații în timpul campaniei lor electorale. Participarea la campanie se exprimă în implementarea campaniei în sine (distribuirea materialelor tipărite de campanie, discursul campaniei în timpul unui eveniment de masă etc.), precum și în îndeplinirea diferitelor funcții organizatorice și auxiliare (datorie, monitorizare a ordinii, management în timpul evenimentului de campanie, catering participanții la evenimentul de campanie) contribuind la campanie sau legate de activitățile campaniei. În acest din urmă caz, persoanele și organizațiile care desfășoară activități organizatorice și auxiliare nu sunt, potrivit legii, subiecte de campanie.
Artă. 5.17 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse stabilește răspunderea participanților la alegeri, referendumuri, precum și a funcționarilor organizațiilor de credit pentru lipsa de a furniza, în termenul stabilit de lege, un raport, informații despre sursele și sumele fondurile transferate către fondul electoral, fondul pentru referendum și despre toate cheltuielile efectuate pentru desfășurarea campaniei electorale, campaniei pentru referendum, precum și pentru furnizarea incompletă a acestor informații în conformitate cu legea sau furnizarea unui raport nesigur, informație. Subiecții acestor infracțiuni sunt candidații, persoanele alese deputați sau funcţie electivă, reprezentanții împuterniciți pe probleme financiare ai unei asociații electorale, un grup de inițiativă pentru organizarea unui referendum, un alt grup de participanți la referendum. Răspunderea președintelui unei comisii electorale, comisiei de referendum pentru nerespectarea, prevederea incompletă neprevăzută de lege sau furnizarea prematură a informațiilor privind primirea și cheltuirea fondurilor din fondurile electorale, fondurile referendumului sau rapoartele financiare ale candidaților, înregistrați; candidaților, asociațiilor electorale în mass-media pentru publicare este prevăzută de partea a 2-a a art. 5.17 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse. Subiectul acestei infracțiuni este doar președintele comisiei electorale competente, comisiei de referendum. Infracțiunile pot fi săvârșite atât cu intenție, cât și din neglijență.
Potrivit art. 5.18 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, utilizarea ilegală a fondurilor în finanțarea campaniei electorale a unui candidat, a unei asociații electorale, a activităților unui grup de inițiativă pentru organizarea unui referendum sau a unui alt grup de participanți la referendum implică: aplicarea unei amenzi administrative făptuitorilor. Acest articol califică:
1) acțiuni de utilizare a altor fonduri decât fondurile fondului electoral propriu, fond pentru referendum;
2) acțiuni exprimate în depășirea limitelor stabilite de lege pentru cheltuirea banilor dintr-un fond electoral, un fond pentru referendum;
3) acţiuni de cheltuire a banilor din fondul electoral, fondul pentru referendum în scopuri neprevăzute de lege;
4) acțiuni de utilizare a fondurilor primite de fondul electoral, fondul pentru referendum cu încălcarea legislației privind alegerile și referendumurile.
Subiecții acestor infracțiuni sunt cetățenii și persoanele juridice. Infracțiunile pot fi săvârșite atât cu intenție, cât și din neglijență. Utilizare ilegală sprijinul financiar în sume mari pe lângă fondurile fondului electoral relevant (fondul referendumului) atrage răspunderea penală.
Pentru utilizarea sprijinului material ilegal în finanțarea unei campanii electorale, a unei campanii pentru referendum, răspunderea administrativă intervine în temeiul art. 5.19 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse. Pe latura obiectivă, sprijinul material ilegal se exprimă în transferul de resurse nu financiare, ci materiale. Prin urmare, obiectul acestei infracțiuni îl constituie orice valori materiale adecvate pentru a fi utilizate în alegeri, referendumuri. De exemplu, echipamente informatice, echipamente de birou, articole de papetărie, hârtie etc. Subiectul infracțiunii este supus confiscării obligatorii cu titlu suplimentar pedeapsa administrativă. Nelegal este sprijinul material oferit în scopul desfășurării unei campanii electorale, a unei campanii de referendum în plus față de fondurile fondului relevant, adică. fără plata din fondul respectiv. Plata sprijinului material din alte surse (cu excepția fondului electoral, a fondului pentru referendum) nu afectează calificarea unui astfel de sprijin drept ilegal. Răspunderea administrativă și penală se stabilește nu numai pentru utilizarea de sprijin financiar și material ilegal, ci și pentru însăși acordarea de finanțare și alt sprijin material pentru o campanie electorală, o campanie pentru referendum, precum și pentru alte încălcări financiare similare (articolul 5.20). din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse și, dacă un astfel de sprijin este oferit în cantități mari, atunci partea 1 a articolului 141 din Codul penal al Federației Ruse (denumit în continuare Codul penal al Federației Ruse)).
Transferul intempestiv de fonduri către comisiile electorale, comisiile de referendum, candidații, asociațiile electorale, grupurile de inițiativă pentru referendum, alte grupuri de participanți la referendum constituie contravenție în temeiul art. 5.21 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse. Din punct de vedere obiectiv, această infracțiune se exprimă prin nelistare sau listare cu încălcare termenele limită anumite organisme (organizații) de fonduri către organizatorii relevanți și participanții la alegeri și referendumuri. Subiecții infracțiunii pot fi doar funcționari responsabili de transferul fondurilor relevante (șefii departamentele financiare directori de bancă, șefi de departamente de comunicare).
Emiterea ilegală a unui buletin de vot către un cetățean, buletinul de vot pentru vot în cadrul unui referendum este recunoscută ca contravenție administrativă în conformitate cu art. 5.22 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse. Din punct de vedere obiectiv, această infracțiune se exprimă în următoarele acte: 1) eliberarea unui buletin de vot unui cetățean pentru ca acesta să voteze pentru alte persoane sau de mai multe ori în cadrul aceluiași vot; 2) eliberarea unui buletin de vot completat către un cetățean. Pentru a comite această infracțiune este suficient să-i dea unui cetățean cel puțin un buletin în alb, astfel încât să voteze nu pentru el însuși, ci pentru alte persoane, sau un buletin de vot completat pentru a-l introduce în urna. În același timp, nu are valoare juridică dorința unui cetățean de a vota pentru o rudă, vecin, cu acordul acestor și altor persoane, sau nu. O infracțiune este, de asemenea, recunoscută ca săvârșită în cazurile în care un cetățean a primit ilegal un buletin de vot și nu a avut timp să voteze pentru o altă persoană. Infracțiunea are un subiect aparte: membri ai secției sau comisiei teritoriale (comisie de referendum) cu drept de vot. Aceste persoane sunt cele care au dreptul de a elibera buletine de vot cetățenilor în timpul votării (inclusiv votul anticipat). Latura subiectivă a acestei infracțiuni se caracterizează prin faptul că poate fi săvârșită doar cu intenție. În același timp, scopul eliberării ilegale a unui buletin de vot este de o importanță calificativă - oferirea unei oportunitati pentru un cetățean de a vota pentru alte persoane sau de a vota, deși pe cont propriu, dar conform unui buletin de vot pre-completat. Emiterea ilegală a unui buletin de vot fără un scop specificat nu atrage răspunderea conform art. 5.22 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse. De exemplu, eliberarea unui buletin de vot alb unui cetățean pentru votul personal pe baza unui document necorespunzător care dovedește identitatea acestuia (la prezentarea nu a pașaportului, ci a permisului de conducere).
În conformitate cu art. 5.23 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, ascunderea rămășițelor din circulația buletinelor de vot, buletinelor de vot pentru vot în cadrul unui referendum implică impunerea unei amenzi administrative cetățenilor, funcționarilor și persoanelor juridice vinovate. Latura obiectivă a disimulării restului circulației buletinelor de vot este sechestrarea ilegală secretă și disimularea (ascunderea) unei părți din circulația buletinelor de vot, care este supusă distrugerii în condițiile legii. Restul circulației buletinelor de vot este totalul buletinelor de vot produse într-o singură circulație prin ordin al comisiei electorale competente, comisiei de referendum în depășire față de cantitatea ordonată. Din punct de vedere subiectiv, ascunderea resturilor din circulația buletinelor de vot nu se poate face decât intenționat.
Potrivit părții 1 a art. 5.24 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, încălcarea de către președintele sau membrul unei comisii electorale, comisiei de referendum a procedurii stabilite de lege pentru numărarea voturilor sau a procedurii stabilite de lege pentru prelucrarea rezultatelor votului, determinarea rezultatelor de alegeri, referendumul atrage aplicarea unei amenzi administrative. După cum arată analiza practicii de aplicare a legii, următoarele acte sunt forme tipice de încălcare a procedurii de numărare a voturilor alegătorilor (participanților la referendum):
1) admiterea la efectuarea acțiunilor de numărare a voturilor a persoanelor care nu fac parte din comisia de circumscripție cu drept de vot decisiv;
4) încălcarea regulilor de anulare a buletinelor de vot neutilizate;
5) neutilizarea unei forme extinse a protocolului privind rezultatele votului în timpul numărării voturilor;
6) încălcarea succesiunii stabilite de lege pentru introducerea datelor sumare în procesul-verbal de rezultate ale votului;
7) efectuarea unei numărări directe a voturilor de către persoane care nu sunt membri cu drept de vot ai unei comisii electorale (comisie de referendum) (de exemplu, membrii comisiilor cu vot consultativ, angajații municipali);
8) încălcarea regulilor de sortare a buletinelor de vot în timpul numărării voturilor;
9) completarea cu creionul a protocolului de rezultate ale votului și efectuarea oricăror modificări la acesta. Pentru încălcarea de către președintele sau un membru al unei comisii electorale, comisia de referendum a procedurii stabilite de legea federală pentru întocmirea unui protocol cu privire la rezultatele votului cu marca „Repetată” sau „Numărătoarea repetată a voturilor” Partea 2 a art. 5.24 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse prevede, de asemenea, impunerea unei amenzi administrative.
Nefurnizarea informațiilor cu privire la rezultatele votului sau rezultatele alegerilor, referendumurile constituie contravenție administrativă, pentru care răspunderea este prevăzută la art. 5.25 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse. Latura obiectivă a infracțiunii este formată din acțiunile (inacțiunea) șefilor comisiilor electorale, comisiilor de referendum, care constau în nefurnizarea sau furnizarea intempestivă (adică după expirarea termenelor stabilite de lege) a informațiilor privind rezultatele votării participanților la alegeri și referendumuri, respectiv mass-media, pentru familiarizare și publicare. Din punct de vedere subiectiv, o infracțiune poate fi comisă atât cu intenție, cât și prin neglijență. Cuantumul amenzilor administrative stabilite prin prezentul articol depinde direct de statutul oficial al subiecților infracțiunii: pentru președinții comisiilor electorale superioare, comisiilor de referendum sunt prevăzute sume mai mari.
Responsabilitatea administrativă pentru utilizarea avantajelor unei funcții oficiale sau oficiale în timpul unei campanii electorale, campania pentru referendum este prevăzută la art. 5.45 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse. Din punct de vedere obiectiv, utilizarea avantajelor unei funcții oficiale sau oficiale constă în comiterea de către persoane care dețin funcții de stat sau municipale, angajați de stat sau municipali, funcționari ai organizațiilor de toate formele de proprietate (cu excepția partidelor politice) a acțiunilor. enumerate în prevederile Legii federale „Cu privire la garanțiile de bază...”.
Subiectul acestei infracțiuni este special - o persoană care deține o funcție de stat sau municipală, precum și un angajat de stat sau municipal, un funcționar al unei organizații de orice formă de proprietate (cu excepția unui partid politic). Din punct de vedere subiectiv, o infracțiune poate fi comisă atât cu intenție, cât și prin neglijență.
Responsabilitatea administrativă este unul dintre cele mai comune și frecvent utilizate tipuri. responsabilitate legală. În același timp, este o formă de răspuns prompt la actele ilegale săvârșite atât fizic, cât și entitati legale.
Pentru prima dată, răspunderea administrativă pentru încălcarea legislației interne privind alegerile și referendumurile a fost stabilită în 1990, când au fost introduse cinci compoziții în Codul de infracțiuni administrative al RSFSR. abateri administrativeîn acest domeniu al relaţiilor publice. De-a lungul timpului (în 1995), numărul acestora a crescut la treizeci, iar în anul 2000, atât normele materiale, consacrate deja în 24 de articole, cât și regulile procedurale de aplicare a acestora au suferit o schimbare radicală. În același timp, au fost eliminate unele conflicte juridice, neajunsuri și lacune din legislația existentă anterior privind responsabilitatea administrativă. În special, normele administrative și raspunderea penala iar motivele pentru utilizarea lor sunt delimitate.
În prezent, principala sursă care reglementează acest tip de răspundere juridică este Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse. Importanța protecției drepturi de vot este confirmată de faptul că în Cod, infracțiunile legate de încălcarea legislației electorale sunt cuprinse în 25 de articole, care încep cu Parte specialași primul dintre capitolele sale „Infracțiuni administrative care încalcă drepturile cetățenilor”. O atenție considerabilă este acordată responsabilității administrative atât a unui cetățean obișnuit, cât și a funcționarilor și persoanelor juridice.
Temeiul răspunderii administrative este săvârșirea unei contravenții administrative. În conformitate cu art. 2.1. Codul Federației Ruse privind infracțiunile administrative în cadrul infracțiunii administrative este înțeles ca o acțiune (inacțiune) ilegală și vinovă a unei persoane fizice sau juridice, pentru care răspunderea administrativă este stabilită de legislația privind infracțiunile administrative.
Elementele specifice ale infracțiunilor administrative care încalcă drepturile electorale ale cetățenilor sunt consacrate în capitolul 5 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse: încălcarea dreptului cetățeanului de a se familiariza cu lista alegătorilor, participanții la referendum (articolul 5.1) , nerespectarea deciziei comisiei electorale, comisiei de referendum. Nefurnizarea informațiilor și materialelor la solicitarea comisiei electorale, comisiei de referendum (articolul 5.3), încălcarea procedurii de furnizare a informațiilor despre alegători, participanții la referendum (articolul 5.4), încălcarea procedurii de participare a presei la susținerea informațională a alegerilor, referendumurilor (articolul 5.5), încălcarea drepturilor unui membru al unei comisii electorale, unei comisii de referendum, a unui observator, a unui observator străin (internațional), a unei persoane autorizate sau a unui reprezentant autorizat al unui candidat, a unui asociație, un membru sau un reprezentant autorizat al unui grup de inițiativă pentru organizarea unui referendum, un alt grup de participanți la referendum sau un reprezentant al mass-media (articolul 5.6), refuzul de a acorda concediu de participare la alegeri, un referendum (articolul 5.7) , încălcarea procedurii și condițiilor de desfășurare a campaniilor preelectorale, a campaniilor pe probleme de referendum pe canalele organizațiilor care desfășoară emisiuni de televiziune și (sau) radio prevăzute de legislația privind alegerile și referendumurile; adică și în periodice (art.
5.8), încălcarea în timpul campaniei electorale a condițiilor de publicitate și alte activități (articolul 5.9), campanie electorală, campanie pe probleme de referendum în afara perioadei de campanie și în locurile în care desfășurarea acesteia este interzisă de legislația privind alegerile și referendumurile (articolul 5.10), desfășurarea de campanii pre-electorale, campania pe probleme de referendum de către persoane cărora le este interzisă participarea la desfășurarea acesteia prin legea federală (articolul 5.11), producerea, distribuirea sau plasarea materialelor de campanie cu încălcarea cerințelor legislației privind alegerile și referendumuri (Articolul 5.12), neoferirea oportunității de a publica o respingere sau altă explicație în apărarea onoarei, demnității sau reputației de afaceri (Art. 5.13), distrugerea sau deteriorarea intenționată a materialelor tipărite legate de alegeri, referendumuri (Art. sediul și drepturi și să ofere spații pentru întâlnirile cu alegătorii, participanții la referendum (art. 5.15), mituirea alegătorilor, participanții la referendum sau desfășurarea de activități caritabile în timpul campaniei electorale, campanie de referendum cu încălcarea legislației privind alegerile și referendumurile (articolul 5.16), neemiterea sau nepublicarea unui raport, informații privind primirea și cheltuirea fondurilor alocate pentru pregătirea și desfășurarea alegerilor, un referendum (Art. 5.17), utilizarea ilegală a fondurilor în finanțarea campaniei electorale a unui candidat, a unei asociații electorale, activitățile unui grup de inițiativă pentru organizarea unui referendum, a unui alt grup a participanților la referendum (art. 5.18), utilizarea unui sprijin material ilegal în finanțarea unei campanii electorale, a unei campanii pentru referendum (5.19), finanțarea ilegală a unei campanii electorale, a unei campanii pentru referendum, acordarea de sprijin material interzis de lege, legate de desfășurarea de alegeri, un referendum, prestarea de muncă, prestarea de servicii, vânzarea de bunuri gratuită sau la un preț nerezonabil de mic prețurile (umflate) (art. 5.20), transfer intempestiv de fonduri către comisii electorale, comisii de referendum, candidați, asociații electorale, grupuri de inițiativă pentru referendum, alte grupuri de participanți la referendum (art. 5.21), emiterea și primirea ilegală a buletinului de vot, buletinul de vot pentru referendum ( art. 5.22) , ascunderea resturilor din circulația buletinelor de vot, buletinele de vot pentru referendum (art. 5.23), încălcarea procedurii stabilite de lege pentru numărarea voturilor, stabilirea rezultatelor alegerilor, un referendum, procedura de întocmire a unui protocol cu privire la rezultatele votului marcat „Repetat” sau „Numărarea repetată a voturilor” (art. 5.24) , nefurnizarea informațiilor despre rezultatele votului sau rezultatele alegerilor ( articolul 5.25). Pentru încălcarea legislației electorale, Codul Federației Ruse privind contravențiile administrative prevede sancțiuni cu caracter patrimonial - amenzi administrative.
Lege administrativa prevede atât un subiect general de responsabilitate, cât și unul special. Subiectul comun este cetățeni ruși peste 16 ani și care prezintă semne de sănătate mintală.
Subiecții speciali de răspundere administrativă pentru încălcarea legislației electorale includ: funcționarii; membri cu drept de vot ai comisiilor electorale; reprezentanți ai administrației sau ai angajatorului; reprezentanții mass-media; candidați, reprezentanți ai asociațiilor electorale; preşedinţii comisiilor electorale.
Mai multe despre subiectul Răspunderii administrative pentru încălcarea legilor electorale:
- § 2. Responsabilitatea disciplinară şi administrativă a cadrelor militare192
- Capitolul 4. §2. Răspunderea pentru încălcarea legislației electorale
- Rezumatul Legii federale „Cu privire la răspunderea administrativă a persoanelor juridice pentru încălcarea legislației Federației Ruse privind alegerile și referendumurile” din 6 decembrie 1999
Răspunderea penală vine pentru săvârșirea de public încălcări periculoase legislația privind alegerile și referendumurile care aduc prejudicii semnificative relațiilor publice protejate de lege în sfera exercitării de către cetățeni a drepturilor electorale, organizarea și desfășurarea alegerilor și referendumurilor. Răspunderea penală este reglementată în Codul penal al Federației Ruse (denumit în continuare Codul penal al Federației Ruse), care conține două articole dedicate încălcării drepturilor electorale ale cetățenilor. Acestea sunt articolul 141 („Obstrucția exercitării dreptului de vot sau a activității comisiilor electorale”) și articolul 142 („Falsificarea documentelor electorale, documentelor referendumului sau numărarea incorectă a voturilor”).
Obstrucționarea exercitării de către un cetățean a dreptului de vot sau a dreptului de participare la referendum acționează ca regula generala. În plus, se stabilește răspunderea penală pentru o serie de încălcări specifice: falsificarea actelor electorale sau documentelor de referendum; numărarea incorectă a voturilor și falsificarea rezultatelor alegerilor; încălcarea secretului votului, luarea de mită a alegătorilor. Pe lângă actele enumerate mai sus, legislația Federației Ruse a introdus răspunderea penală pentru obstrucționarea activității unei comisii electorale sau a unei comisii pentru organizarea unui referendum.
În conformitate cu paragraful 1 al articolului 141 din Codul penal al Federației Ruse, se pedepsește penal împiedicarea unui cetățean să își exercite drepturile electorale sau dreptul de a participa la un referendum, precum și obstrucționarea activității comisiilor sau comisiilor electorale. pentru organizarea unui referendum. Această infracțiune se pedepsește cu amendă în mărime de la cincizeci la o sută dimensiuni minime plata sau in suma salariile sau alte venituri ale persoanei condamnate pe o perioadă de până la o lună, sau lucrări obligatorii pentru o perioadă de la o sută douăzeci până la o sută optzeci de ore sau munca corecțională timp de până la un an.
Săvârșirea actelor specificate la paragraful 1 al articolului 141 din Codul penal al Federației Ruse, cu circumstanțe de calificare suplimentare (mită, înșelăciune, folosirea violenței sau cu amenințarea utilizării acesteia; comis de o persoana folosirea poziției sale oficiale; săvârșite de un grup de persoane prin acord prealabil sau de un grup organizat) se pedepsește, în conformitate cu partea 2 a articolului 141 din Codul penal al Federației Ruse, cu o amendă în mărime de la două sute la cinci sute de ori minim. salariu, sau în cuantumul salariului sau salariului, ori orice alt venit al persoanei condamnate pe o perioadă de două până la cinci luni, sau prin muncă corectivă pe un termen de până la unu până la doi ani, sau prin arestare pe termen de până la șase luni, sau prin privare de libertate pe un termen de până la cinci ani.
Mită este înțeleasă ca prevederea sau promisiunea acordării de beneficii patrimoniale pentru refuzul unui cetățean de a-și exercita drepturile electorale; sub înșelăciune - inducerea în eroare deliberată a unui cetățean atunci când raportează informații false, furnizează documente falsificate sau când efectuează alte acțiuni similare; sub violență - bătăi, provocând vătămări corporale ușoare și moderate, privare ilegală libertate; sub folosirea funcţiei sale oficiale - obstrucţionarea exerciţiului drepturilor electorale prin folosirea sub orice formă a funcţiei sale oficiale.
În conformitate cu articolul 142 din Codul penal al Federației Ruse, falsificarea documentelor electorale, documentele referendumului, numărarea în mod deliberat incorectă a voturilor sau determinarea în mod deliberat incorectă a rezultatelor alegerilor, un referendum, încălcarea secretului votului, dacă aceste acte au fost săvârșite de un membru al unei comisii electorale, al unui grup de inițiativă sau al unei comisii pentru desfășurarea unui referendum, se pedepsesc cu amendă în mărime de la cinci sute la șapte sute de ori salariul minim sau în cuantumul salariului sau al altor venituri. a persoanei condamnate pe o perioadă de cinci până la șapte luni, sau prin privare de libertate pe o perioadă de până la patru ani. Această infracțiune nu poate fi săvârșită decât cu intenție directă.
Sub falsificarea documentelor în această compoziție infracțiunile ar trebui să fie înțelese ca acțiuni de modificare a conținutului unui document autentic prin introducerea deliberată a unor informații false în acesta, falsificarea, ștergerea sau marcarea acestuia cu un alt număr, precum și realizarea unui alt document cu conținut fals. Totodată, actele electorale sunt acte scrise prevăzute de lege, având un anumit semnificație juridicăîn procesul electoral fapte juridice, oferi drepturi subiective si etc.). Legislația dintre actele electorale cuprinde, în special: buletinele de vot, listele alegătorilor, listele participanților la referendum, certificatul de candidat la deputați, foile de semnătură pentru înregistrarea ca candidat, procesele verbale ale comisiilor electorale.
Numai subiecte speciale: membri ai comisiilor electorale, membri ai comisiilor de referendum și membri ai grupurilor de inițiativă. Dacă astfel de acte specificate în acest articol din Codul penal al Federației Ruse sunt comise de alte persoane, acestea nu sunt considerate răspunzătoare în temeiul acestui articol.
Infracțiunile administrative în domeniul drepturilor electorale ale cetățenilor sunt consacrate în partea specială a Codului de infracțiuni administrative al Federației Ruse din 2002 în capitolul nr. 5 „Infracțiuni administrative care încalcă drepturile cetățenilor”. O infracțiune administrativă electorală este înțeleasă ca o acțiune (inacțiune) ilegală, vinovată a unei persoane fizice sau juridice, care încalcă drepturile electorale, pentru care răspunderea administrativă este stabilită de Codul Federației Ruse privind răspunderea administrativă.
Codul cuprinde 25 de elemente ale contraventiilor administrative. Acestea includ:
1. Încălcarea dreptului cetăţeanului de a se familiariza cu lista alegătorilor, participanţilor la referendum.
2. Imixtiune în activitatea unei comisii electorale, a unei comisii de referendum.
3. Neexecutarea hotărârii comisiei electorale, comisiei de referendum.
4. Încălcarea procedurii de prezentare a informațiilor despre alegători, participanți la referendum.
5. Încălcarea procedurii de participare a mass-mediei la suportul informaţional al alegerilor, referendumurilor.
6. Încălcarea drepturilor unui membru al unei comisii electorale, unei comisii de referendum, a unui observator, a unui observator străin (internațional), a unei persoane autorizate sau a unui reprezentant autorizat al unui candidat, unei asociații electorale, unui bloc electoral, unui membru sau un reprezentant autorizat al unui grup de inițiativă pentru referendum, un alt grup de participanți la referendum sau un reprezentant al unei informații din mass-media.
7. Refuzul acordării concediului de participare la alegeri, referendum.
8. Încălcarea procedurii și condițiilor prevăzute de legislația privind alegerile și referendumurile pentru desfășurarea campaniilor pre-electorale, a campaniilor pe probleme de referendum pe canalele organizațiilor care desfășoară activități de televiziune și (sau) radio, precum și în publicațiile periodice tipărite.
9. Încălcarea condițiilor de publicitate a afacerilor și a altor activități în timpul campaniei electorale.
10. Desfășurarea de campanii pre-electorale, campanie pe probleme de referendum de către persoane cărora le este interzisă participarea la desfășurarea acesteia prin legea federală.
11. Desfășurarea campaniei preelectorale, campania electorală în timpul desfășurării unui referendum de către persoane cărora le este interzisă prin lege să participe la desfășurarea acestuia.
12. Producerea sau distribuirea materialelor de campanie cu încălcarea cerințelor legii.
13. Eșecul de a oferi o oportunitate de a publica o respingere sau o altă explicație în apărarea onoarei, demnității și reputației în afaceri.
14. Distrugerea sau deteriorarea deliberată a materialelor tipărite referitoare la alegeri, referendumuri.
15. Încălcarea dreptului stabilit de legislația privind alegerile și referendumurile de a folosi spațiile în timpul campaniei electorale, pregătirea și desfășurarea referendumului.
16. Mituirea alegătorilor, a participanților la referendum sau desfășurarea de activități caritabile în timpul unei campanii electorale, campanie de referendum cu încălcarea legislației privind alegerile și referendumurile.
18. Utilizarea ilegală a fondurilor de către un candidat, candidat înscris, asociație electorală, bloc electoral, grup de inițiativă pentru referendum.
19. Folosirea sprijinului material ilegal de către un candidat, candidat înscris, asociație electorală, bloc electoral, grup de inițiativă pentru referendum.
20. Finanțarea unei campanii electorale, a unei campanii pentru referendum în plus față de fondurile electorale, fonduri pentru referendum și furnizarea de alte suporturi materiale interzise de lege.
21. Transferul intempestiv de fonduri către comisii electorale, comisii pentru referendum, candidați, asociații electorale, blocuri electorale, grupuri de inițiativă pentru referendum, alte grupuri de participanți la referendum.
22. Emiterea ilegală a unui buletin de vot către un cetățean, buletin de vot pentru vot la referendum.
23. Ascunderea rămășițelor din circulația buletinelor de vot, buletinelor de vot pentru referendum.
24. Încălcarea procedurii de numărare a voturilor stabilită de lege.
În conformitate cu art. 28.3 din Codul contravențiilor administrative protocoale privind contravențiile administrative prevăzute la art. 5.2-5.4, 5.6,5.9-5.16, partea 1 al art. 5.17, articolele 5.18-5.20, membrii comisiei electorale cu drept de vot, autorizati de comisiile electorale, au dreptul de a intocmi; articolele 5.10, 5.11, 5.14, 5.15, 5.21 - functionarii organelor afacerilor interne sunt autorizati sa intocmeste. Cauzele privind contravențiile administrative prevăzute la art. 5.1, 5.5, 5.7, 5.8, 5.22-5.24 se introduc de procuror.
Răspunderea administrativă a persoanelor fizice și juridice poate apărea numai pentru încălcări vinovate ale legii electorale. În ceea ce privește persoanele, vinovăția este atitudinea psihică a infractorului față de infracțiunea pe care a comis-o și consecințele acesteia. În absența vinovăției, este inacceptabil să se aducă o persoană la răspundere administrativă pentru încălcarea legilor electorale.
Pentru încălcarea legislației privind alegerile, răspunderea administrativă în calitate de persoane juridice poate fi suportată de: organizațiile care desfășoară activități de televiziune și (sau) radio; ediții de periodice; asociațiile electorale; asociații obștești; organizații de caritate; asociații religioase; organizatii de credit(instituții); firme de tipografie etc.
Încălcarea dreptului cetăţeanului de a se familiariza cu lista alegătorilor, participanţilor la referendum sau neaprecierea, în termenul stabilit de lege, a unei cereri privind incorectitudinea listei alegătorilor, participanţilor la referendum sau refuzul de a da un răspuns scris. cetățeanului cu privire la motivul respingerii cererii de corectare a listei alegătorilor participanților la referendum - atrage aplicarea unei amenzi administrative în mărime de la zece la cincisprezece ori salariul minim.
Potrivit paragrafului 16 al art. 17 din Legea federală a Federației Ruse „Cu privire la garanțiile de bază...” un cetățean al Federației Ruse care are drept de vot activ, dreptul de a participa la un referendum, are dreptul de a declara comisiei de circumscripție că este neincluse în lista alegătorilor, participanților la referendum, despre orice eroare sau inexactitate în informațiile despre acesta, incluse în lista alegătorilor, participanților la referendum. În termen de 24 de ore, iar în ziua votării în termen de două ore de la momentul depunerii cererii, dar nu mai târziu de încheierea votării, comisia de circumscripție este obligată să verifice cererile, precum și documentele depuse și fie să elimine eroarea sau inexactitatea, sau dați solicitantului un răspuns scris în care să indice motivele respingerii unor astfel de declarații.
Încălcarea condițiilor de desfășurare a campaniilor preelectorale, a campaniilor în timpul referendumului pe canalele organizațiilor care desfășoară activități de televiziune și (sau) radio și în publicațiile periodice tipărite, în condițiile prevăzute de legislația privind alegerile și referendumurile.
Această infracțiune atrage aplicarea unei amenzi administrative funcționarilor în mărime de douăzeci până la treizeci de ori salariul minim; pentru persoanele juridice de la două sute la cinci sute de ori salariul minim.
Acestea includ încălcarea condițiilor de implementare a acestuia. În special, campania pre-electorală, campania pe teme de referendum pe canalele organizației de televiziune și radio, în periodice tipărite, începe cu 30 de zile înainte de ziua votării. Este interzisă implicarea directă sau indirectă în campania electorală, campania pe probleme de referendum a persoanelor care nu au împlinit vârsta de 18 ani în ziua votării. De asemenea, este interzisă participarea la campania electorală a unităților militare, instituțiilor și organizațiilor militare, cetateni straini, reprezentanți ai organizațiilor implicate în eliberarea mass-media, în cursul activităților lor profesionale.
Mituirea alegătorilor, participanții la referendum. Se înțelege predarea către alegători, participanți la referendum a banilor, cadourilor, altor bunuri materiale, efectuarea unei vânzări preferențiale de bunuri sau prestarea de servicii în mod gratuit sau în condiții preferențiale, precum și desfășurarea de activități caritabile cu încălcarea legislației federale. cu privire la alegeri și referendumuri - presupune aplicarea unei amenzi cetățenilor în mărime de douăzeci până la douăzeci și cinci de ori salariul minim; pe funcționari - de la treizeci la patruzeci de ori salariul minim; pentru persoane juridice - de la trei sute la cinci sute de ori salariul minim.
Totodată, pentru infracțiuni precum încălcarea procedurii de numărare a voturilor stabilite de lege, efectuarea de circulații neînregistrate a buletinelor de vot sau ascunderea restului buletinelor de vot, eliberarea ilegală a unui buletin de vot către un cetățean, buletinul de vot pentru vot într-un referendum, care, în general, poate afecta desfășurarea și rezultatele votului, penalizări minore. De exemplu, încălcarea procedurii de numărare a voturilor stabilită de lege atrage aplicarea unei amenzi administrative în mărime de la cinci la cincisprezece ori salariul minim; producerea circulațiilor necontabile ale buletinelor de vot sau ascunderea resturilor de buletine de vot - atrage aplicarea unei amenzi administrative asupra cetățenilor în mărime de la cincisprezece la douăzeci și cinci de ori salariul minim; pe funcționari - de la treizeci la patruzeci.
Răspunderea civilă a participanților la procesul electoral
Răspunderea civilă a participanților la procesul electoral (referendum) este reglementată de Codul civil al Federației Ruse și altele acte legislative. Poate apărea, în special, pentru vătămarea demnității persoanei, a onoarei și a bunului nume, a reputației în afaceri, precum și pentru încălcarea inviolabilității. intimitate, secrete personale și de familie, dreptul la un nume, altele personale drepturi morale alte beneficii intangibile.
Dacă, de exemplu, activitatea ilegală de campanie a subiectului procesului electoral a cauzat suferințe fizice sau morale (vătămare morală) unui cetățean sau i-a încălcat drepturile personale neproprietate, a fost comisă o încălcare a onoarei, demnității, reputației afacerii, bun nume, asupra altor foloase necorporale care îi aparțin, instanța poate impune contravenientului obligația compensare băneascăși alte compensații prevăzute de lege pentru prejudiciul specificat (articolele 151 și 152 din Codul civil al Federației Ruse).
În zonă poate apărea și răspunderea civilă raporturi contractualeîn procesul electoral (referendum) pentru nerespectare sau performanță necorespunzătoare părțile la obligațiile care le revin în temeiul acordurilor (de exemplu, în temeiul acordurilor dintre candidați, asociații electorale și organizații de radiodifuziune și televiziune, redacții ale publicațiilor periodice tipărite privind furnizarea de timp de antenă, spațiu tipărit pentru campania electorală și alte acorduri).
În practică, există cazuri în care principiile dreptului public și dreptului privat sunt în conflict, de exemplu, principiul egalității candidaților și principiul libertății contractuale. Să dăm un exemplu de apariție și rezolvare a unei astfel de coliziuni.
Legea electorală obligă presa să respecte principiul egalității tuturor candidaților. Dar, în același timp, paragraful 4 al art. 52 prevede că presa scrisă non-statală are dreptul de a refuza să ofere spațiu de tipărire. Comentariile CEC a Rusiei la acest alineat afirmă că „redacțiile periodicelor nestatale pot oferi spațiu de tipărire contra cost unui participant la procesul electoral și referendum și pot refuza să ofere o astfel de prevedere altuia”.
Refuzul unei organizații media neguvernamentale de a oferi spațiu de tipărire unui participant individual la procesul electoral este posibil înainte de încheierea unui acord, adică, de fapt, sub forma unui refuz de a încheia un acord. În caz contrar, refuzul va constitui o încălcare a unui acord deja încheiat, atrăgând răspunderea în conformitate cu drept civil Federația Rusă.
doctor în drept prof. V.Ignatenko
2.1. caracteristici generale responsabilitatea pentru încălcarea legii electorale.
Răspunderea juridică pentru încălcarea legislației electorale este un mijloc de drept public de asigurare a interesului public în exercitarea de către cetățeni a drepturilor electorale și a dreptului de a participa la referendum.
Răspunderea juridică în sfera dreptului public este înțeleasă ca aplicarea față de contravenient reglementarile legale măsuri de constrângere de stat de către organele de stat abilitate care impun infractorului anumite restricții legale cu caracter personal sau patrimonial. Măsurile de răspundere juridică sunt sancțiuni punitive reglementate de legislație, care sunt denumite în mod tradițional în literatura științifică punitive sau punitive.
Totodată, trebuie avut în vedere că răspunderea juridică (inclusiv pentru încălcarea legislației electorale): 1) se naște pentru săvârșirea unei infracțiuni; 2) este stabilit de stat și este întotdeauna asociat cu aplicarea de sancțiuni împotriva contravenienților normelor legale de către organele și funcționarii abilitati de stat; 3) este asociată cu cauzarea anumitor consecințe negative (negative) infractorului; 4) se implementează într-o anumită formă procedurală.
Legile federale prevăd mai multe tipuri de răspundere legală pentru încălcarea legislației electorale.
Depinde de industrie Cadrul legal Există trei tipuri de răspundere pentru încălcarea legislației electorale: 1) răspunderea constituțională și legală (răspunderea conform legii electorale); 2) responsabilitatea administrativă; 3) răspunderea penală. Fiecare dintre specii specificate responsabilitatea diferă una de cealaltă în motive (de drept și de fapt), sancțiuni, componența subiectului, forma procesuala implementare.
La rândul său, este posibilă și diferențierea intraspecifică a răspunderii legale pentru încălcări ale legislației privind alegerile și referendumurile. Deci, în funcție de componența subiectului, de caracteristicile individuale ale motivelor și de conținutul juridic al sancțiunilor, răspunderea conform legii electorale se împarte în: 1) răspunderea publică a comisiilor electorale și 2) răspunderea publică a candidaților, candidaților înscriși, asociațiilor electorale. , blocurile electorale și alți participanți la procesul electoral.
Răspunderea administrativă pentru încălcarea legislației electorale poate fi împărțită în: 1) răspundere administrativă indiviziiși 2) răspunderea administrativă a persoanelor juridice.
La rândul său, responsabilitatea administrativă a persoanelor se împarte în: 1) responsabilitatea administrativă a cetățenilor și 2) responsabilitatea administrativă a subiecților speciali (funcționari, membri ai comisiilor electorale, președinții acestor comisii și alte persoane).
Considera caracteristici juridice fiecare tip de răspundere legală pentru încălcarea legislației electorale.
2.2. Răspunderea constituțională și legală pentru încălcarea legislației electorale.
Răspunderea constituțională și legală a candidaților și a asociațiilor (blocurilor) electorale pentru încălcarea legislației electorale. Răspunderea candidaților în temeiul legii electorale este consacrată în paragraful 1 al art. 64 lege federala„Cu privire la garanțiile de bază ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor Federației Ruse”.
Măsura răspunderii candidatului este anularea deciziei privind înscrierea acestuia. Comisia electorală care l-a înregistrat face obiectul aducerii în judecată a unui candidat care a săvârșit o încălcare a legislației electorale. Prin anularea deciziei de înregistrare a unui candidat, comisia electorală competentă îndeplinește o funcție jurisdicțională.
Aplicarea sancțiunii dreptului electoral sub forma anulării înscrierii unui candidat (anularea listei de candidați) este admisibilă în modul și în temeiul determinat de lege, precum și cel târziu în ziua precedentă zilei votării.
La paragraful 1 al art. 64 din Legea federală „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor Federației Ruse” stabilește o listă de infracțiuni pentru care înregistrarea poate fi anulată. Legiuitorul recunoaște ca atare infracțiuni ilegale (încălcarea normelor legislației electorale) faptele vinovate ale candidaților, împuterniciților candidaților, blocurilor electorale, asociațiilor electorale și conducătorilor acestora, altor organizații care acționează în vederea alegerii anumitor candidați (liste de candidați).
Motivele pentru anularea (anularea) înregistrării unui candidat (lista candidaților) includ:
a) încălcarea regulilor de desemnare a candidaților (liste de candidați);
b) încălcarea regulilor de înregistrare a candidaților (liste de candidați);
c) încălcarea regulilor de campanie electorală;
d) încălcarea regulilor de finanțare a campaniei electorale;
e) utilizarea de către candidați și împuterniciții acestora, șefii de asociații electorale, blocuri electorale a funcției oficiale sau oficiale în scopul alegerilor;
f) stabilirea faptelor de mituire a alegătorilor de către candidați, asociații electorale, blocuri electorale, alte organizații care acționează în scopul alegerii anumitor candidați (liste de candidați).
În conformitate cu regula prevăzută la paragraful 6 al paragrafului 1 al art. 64 din Legea federală „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor Federației Ruse”, legile constituționale federale, alte legi federale, legile entităților constitutive ale Federației Ruse pot stabili alte temeiuri pentru anularea (anularea) înscrierii unui candidat (lista candidaților).
Încălcările regulilor de desemnare a candidaților (liste de candidați) constau în comiterea de către participanții relevanți la procesul electoral a unor fapte vinovate (acțiuni și (sau) inacțiuni) care încalcă cerințele normelor legislației electorale privind procedura pentru nominalizarea candidaților (liste de candidați). Aceste norme sunt cuprinse în capitolul V al Legii federale privind garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale, în alte legi federale, precum și în legile entităților constitutive ale Federației Ruse.
Încălcările regulilor de desemnare a candidaților (liste de candidați) ca motive de anulare a înscrierii (anularea listelor) pot fi exprimate astfel:
a) în desemnarea candidaților (liste de candidați) de către o asociație publică neautoritară (de exemplu, o asociație publică politică a fost înregistrată mai târziu cu un an înainte de ziua votării la alegerile federale);
b) încălcarea procedurii stabilite de desemnare a candidaților (liste de candidați) (de exemplu, desemnarea candidaților (liste de candidați) dintr-o asociație electorală integrală rusească a fost efectuată prin vot deschis, și nu prin vot secret, conform prevederilor legea (paragraful 2 al articolului 30 din Legea federală „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la referendumul cetățenilor Federației Ruse”);
c) încălcarea regulilor de strângere a semnăturilor alegătorilor în sprijinul candidaților (liste de candidați) etc.
Potrivit paragrafului 6 al art. 31 din Legea federală „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor Federației Ruse”, participarea administrațiilor întreprinderilor de toate formele de proprietate, instituțiilor și organizațiilor la colectarea de semnături, precum și constrângerea în procesul de colectare a semnăturilor și remunerarea alegătorilor pentru semnare, nu sunt permise. Colectarea semnăturilor în procesul și la locurile de eliberare a salariilor este interzisă. O încălcare gravă sau repetată a acestor interdicții poate constitui baza pentru care comisia electorală sau instanța electorală competentă să declare invalide semnăturile colectate și (sau) să anuleze înregistrarea unui candidat (lista de candidați).
Încălcările regulilor de desemnare a candidaților (liste de candidați) enumerate mai sus pot servi drept motiv de anulare a înscrierii candidaților dacă acestea au fost dezvăluite sau stabilite după înregistrarea candidaților respectivi (listele de candidați) de către comisia electorală.
O bază independentă pentru anularea înregistrării unui candidat (anularea listei de candidați) sunt încălcări ale regulilor de înregistrare a candidaților. Aici, subiectul încălcărilor nu este candidatul, ci comisia electorală, care a înregistrat ilegal candidatul (lista candidaților). De exemplu, același candidat este înscris în două circumscripții electorale cu încălcarea paragrafului 5 al art. 32 din Legea federală „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor Federației Ruse”. Anularea înscrierii în acest caz- asta, în felul lui natura juridica, sancțiune reparatorie a legislației electorale.
Un alt motiv pentru anularea înscrierii unui candidat (anularea listei de candidați) este încălcarea regulilor stabilite de lege pentru desfășurarea campaniei preelectorale.
Regulile de bază pentru desfășurarea campaniei pre-electorale sunt consacrate în capitolul VII al Legii federale privind garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale. Atunci când se decide anularea înregistrării unui candidat (anularea listei de candidați), este necesar să se stabilească vinovăția participanților relevanți la procesul electoral care au încălcat regulile de desfășurare a campaniei preelectorale.
Legiuitorul a stabilit o abordare diferenţiată a răspuns legal asupra anumitor fapte de încălcare a regulilor de desfășurare a campaniei pre-electorale ca motive de anulare a înscrierii unui candidat (lista candidaților).
La stabilirea faptelor de abuz asupra libertății mass-media în timpul campaniei (propaganda care incită la ură socială, rasială, națională, religioasă și dușmănie, solicită preluarea puterii, schimbarea violentă a ordinii constituționale și încălcarea integrității statului, propaganda de război și alte forme de abuz de libertate a mass-media, legi federale interzise) de către un candidat înregistrat, asociație electorală, bloc electoral, comisia electorală este obligată să se adreseze instanței cu o moțiune de anulare a înscrierii candidatului ( lista candidaților). Alte persoane și organizații, care includ alegătorii, candidații, împuterniciții, asociațiile electorale, blocurile electorale și împuterniciții acestora, alte asociații obștești, observatori, au dreptul de a se adresa instanței cu o astfel de reprezentare.
În cazul în care un candidat înregistrat, asociație electorală, bloc electoral încalcă alte reguli de desfășurare a campaniei pre-electorale (cu excepția abuzului de libertate a mass-media), comisia electorală, prin decizia sa, emite un avertisment participantului relevant la proces electoral, sau se aplică aplicarea legii cu ideea de a suprima activitățile ilegale de campanie. Totodată, comisia electorală poate anula și decizia de înregistrare a unui candidat (lista de candidați).
Înregistrarea unui candidat (listă de candidați) poate fi și anulată (anulată) la stabilirea faptelor de încălcare a regulilor de finanțare a unei campanii electorale stabilite prin Legea federală „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale și ale dreptului de participare la un referendum. al cetățenilor Federației Ruse”, alte legi federale, precum și legile entităților constitutive ale Federației Ruse. Aceste încălcări includ, în special:
a) incapacitatea candidatului de a-și crea propriul fond electoral după o notificare scrisă către comisia electorală competentă cu privire la începerea strângerii semnăturilor în sprijinul nominalizării sale;
b) crearea de către un candidat care candidează numai ca parte a listei de candidați desemnați de o asociație electorală, bloc electoral, a fondului electoral propriu;
c) încălcarea regulilor stabilite de lege pentru formarea fondurilor electorale (clauza 4, articolul 47 din Legea federală „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor Federației Ruse”);
d) folosirea abuzivă a fondurilor electorale cu încălcarea regulilor prevăzute la alin. 9, 10 al art. 47 din Legea federală „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor Federației Ruse”;
e) utilizarea altor fonduri pentru finanțarea campaniei electorale, cu excepția celor primite din fondurile electorale.
Utilizarea de către candidații înscriși și împuterniciții acestora, șefii de asociații electorale, blocurile electorale a funcției oficiale sau oficiale este motiv suficient pentru anularea înscrierii unui candidat (anularea listei de candidați). Atunci când se decide anularea înregistrării pe această bază, trebuie avut în vedere că, în conformitate cu paragraful 5 al art. 28 din Legea federală „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor Federației Ruse”, folosind avantajele unei poziții oficiale sau oficiale ar trebui înțeles ca:
a) implicarea persoanelor aflate în subordine sau aflate în altă dependență oficială, a altor angajați ai statului și ai municipalității pentru a desfășura activități în timpul lor oficial care contribuie la numirea și (sau) alegerea;
b) folosirea spațiilor ocupate de organele de stat sau de organele autonome locale pentru desfășurarea activităților care promovează nominalizarea și (sau) alegerea, dacă alți candidați sau candidați înscriși nu pot folosi același local în aceleași condiții;
c) utilizarea telefonului, a faxului și a altor tipuri de comunicații; servicii de informare, echipamente de birou care asigura functionarea institutii publice sau organismele locale de autoguvernare pentru colectarea semnăturilor și campania electorală;
d) utilizarea gratuită sau în condiții preferențiale pentru desfășurarea activităților care promovează nominalizarea și (sau) alegerea vehiculelor aflate în proprietatea statului sau municipalității. Această prevedere nu se aplică persoanelor care utilizează transportul specificat în conformitate cu legislația federală privind protecția statului;
e) efectuarea strângerii de semnături, campanii electorale de către angajații de stat sau municipali în timpul călătoriilor de afaceri (plătite pe cheltuiala fondurilor statului sau municipalității);
f) acces preferențial (comparativ cu alți candidați, candidați înregistrați) la mass-media specificate în paragraful 1 al articolului 39 din Legea federală „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor Federației Ruse” , în vederea strângerii de semnături sau campanii electorale.
Un alt motiv de anulare a înscrierii unui candidat (anularea listei de candidați) este stabilirea faptelor de luare de mită a alegătorilor de către candidați, asociații electorale, blocuri electorale, alte organizații care acționează în vederea alegerii anumitor candidați (liste de candidați). Mituirea alegătorilor este înțeleasă ca prevederea sau promisiunea de a oferi alegătorilor beneficii materiale pentru a-și exercita drepturile electorale în interesul unui anumit candidat (lista de candidați). De exemplu, oferirea de bani alegătorilor cu condiția ca aceștia să voteze pentru (sau împotriva) unui anumit candidat. Mita poate fi efectuată și cu scopul de a refuza unui cetățean să își exercite drepturile electorale.
De asemenea, trebuie luat în considerare faptul că împiedicarea unui cetățean de la exercitarea drepturilor sale electorale, combinată cu mita, atrage răspunderea penală în conformitate cu articolul 141 (partea 2) din Codul penal al Federației Ruse.
Alineatul 3 al art. 45 din Legea federală „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor Federației Ruse” pentru participanții la procesul electoral (candidați, candidați înscriși, asociații electorale, blocuri electorale, grupuri de inițiativă, precum și ca și alte organizații care participă direct sau indirect la campania electorală) este interzisă mituirea alegătorilor: a le oferi bani, cadouri și alte valori materiale, cu excepția îndeplinirii activității organizatorice (datorie la secțiile de votare, strângere de semnături, campanie electorală). ), să recompenseze alegătorii care desfășoară activitatea organizatorică specificată, în funcție de rezultatele votării, să efectueze vânzarea cu discount de bunuri, să distribuie gratuit orice bunuri, cu excepția materialelor tipărite, inclusiv a materialelor ilustrative, a materialelor și a icoanelor special realizate pentru campania electorală, precum și furnizarea de servicii în mod gratuit sau în condiții preferențiale.
Participanții la procesul electoral nu au dreptul de a influența alegătorii în timpul campaniei, promițându-le că le vor transfera fonduri, hârtii valoroase(inclusiv pe baza rezultatelor votului) și alte beneficii materiale, precum și furnizarea de servicii altfel decât pe baza legilor și a altor acte juridice de reglementare.
Persoanelor și organizațiilor care participă la procesul electoral le este interzis să se angajeze în activități caritabile în timpul campaniei electorale. Aceste persoane și organizații le este interzis să aplice altor persoane fizice și juridice propuneri de acordare de asistență materială și financiară sau de servicii alegătorilor și organizațiilor situate pe teritoriul circumscripției electorale.
Orice persoană are interzis să desfășoare activități caritabile în numele sau în sprijinul candidaților, candidaților înscriși, asociațiilor electorale, blocurilor electorale și împuterniciților acestora.
Un alt motiv de anulare (anulare) a înscrierii unui candidat este constatarea faptului de nesiguranță semnificativă a datelor raportate de candidat, prevăzut la alin.2 al art. 28 și alin.1 al art. 32 din Legea federală „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor Federației Ruse”, precum și eșecul unui candidat la comisia electorală de a furniza date despre prezența unei persoane neștersate. sau cazier judiciar restante, precum și cetățenie țară străină.
În conformitate cu paragraful 2 al art. 28 din Legea federală „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor Federației Ruse”, nominalizarea unui candidat (lista de candidați) este posibilă cu condiția ca persoana (fiecare dintre persoanele nominalizate ) prezintă comisiei electorale informații biografice (nume, prenume, patronim, data nașterii, studii, locul principal de muncă sau serviciu, funcția ocupată), informații despre condamnări restante sau restante (indicând articole specifice din legile penale specifice), informații despre cetățenie (inclusiv cetățenia unui stat străin, indicând data și motivele dobândirii acestuia). Potrivit cerinței prevăzute la alin.1 al art. 32 din Legea federală „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor Federației Ruse”, pentru a înregistra candidați (liste de candidați), este necesar să se furnizeze comisiei electorale, împreună cu cu alte documente, cu informatii despre veniturile si bunurile apartinand candidatului (fiecare candidat din lista candidatilor) cu privire la dreptul de proprietate. Inexactitatea semnificativă a datelor specificate, admisă de candidat, este un motiv suficient pentru anularea înscrierii candidatului. „Raportare greșită semnificativă” este concept evaluativ, a cărui specificație depinde de circumstante reale situație specifică. De exemplu, candidatul nu a indicat în informațiile despre proprietatea sa o casă (cabana) deținută de el cu drept de proprietate sau a subestimat semnificativ veniturile pe care le-a primit. Comisia electorală sau instanța electorală competentă este obligată să justifice în decizia sa natura inexactității materiale a datelor furnizate de candidat. Faptele de denaturare sau incompletitudine ale informațiilor, care explică inexactitatea semnificativă a datelor raportate de candidat, trebuie documentate.
Legile federale și legile entităților constitutive ale Federației Ruse pot stabili și alte motive pentru a considera candidații răspunzători în conformitate cu legea electorală.
În cazurile în care încălcările de mai sus au fost săvârșite de candidați incluși pe lista de candidați dintr-o anumită asociație electorală (bloc electoral), conducătorii acestor asociații (blocuri), comisia electorală care a înregistrat lista de candidați are dreptul de a anula aceasta. înregistrare. În acest caz, o asociație electorală (bloc electoral) acționează ca subiect colectiv răspunderea electorală.
La paragraful 11 al art. 53 din Legea federală „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor Federației Ruse” nu stabilește sancțiuni ale legii electorale, ci măsuri de reținere aplicate membrilor comisiilor electorale, observatorilor și altor participanti la procesul electoral.
Un membru al comisiei electorale de circumscripție va fi imediat suspendat de la participarea la activitățile acesteia dacă încearcă să împiedice activitatea comisiei electorale sau exercitarea de către un cetățean al Federației Ruse a drepturilor sale electorale, precum și să încalce secretul vot. Aici, măsura preventivă conform legii electorale se exprimă în dreptul îngrădirii sub forma revocării unui membru al comisiei de la locul de muncă în comisie.
Dacă încălcările de mai sus sunt săvârșite de observatori, împuterniciți ai candidaților, alegători, jurnaliști și alte persoane, aceștia sunt îndepărtați de la secția de votare.
Decizia de revocare a unui membru al unei comisii electorale din funcția din componența acesteia, precum și de îndepărtare a observatorilor și a altor persoane din secția de votare se ia de comisia competentă. În același timp, comisia are dreptul de a se adresa autorităților relevante cu o propunere de a aduce membrul suspendat al comisiei electorale de circumscripție, precum și observatorul de la distanță și alte persoane, la răspunderea administrativă sau penală prevăzută de legile federale. .
Anularea deciziei comisiei electorale cu privire la rezultatele votului și rezultatele alegerilor ca măsură a răspunderii constituționale și juridice. Această măsură a răspunderii este prevăzută la paragraful 2 al art. 64 din Legea federală „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor Federației Ruse”.
Nu orice încălcare a legislației electorale săvârșită în timpul campaniei electorale este un motiv suficient pentru ca instanța să anuleze decizia comisiei electorale privind rezultatele votului și rezultatele alegerilor.
Instanța trebuie să stabilească nu numai faptul însuși al încălcării, potrivit paragrafului 1 al art. 64 din Legea federală „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor Federației Ruse”, dar și natura acestei încălcări, care nu permite să se determine în mod fiabil rezultatele expresiei a voinţei alegătorilor într-o situaţie de alegeri specifice. Aici, subiectul probei cuprinde nu numai încălcarea legislației electorale în sine, ci și existența unui raport de cauzalitate direct între încălcarea săvârșită și imposibilitatea stabilirii adevăratei voințe a alegătorilor.
Clauza 3, articolul 64 din Legea federală „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor Federației Ruse” conține o listă suplimentară de încălcări ale legii electorale, a căror comitere poate fi un motiv anulare judiciară hotărâri ale comisiei electorale asupra rezultatelor votării, asupra rezultatelor alegerilor. Astfel de încălcări includ:
a) încălcări ale regulilor de întocmire a listelor electorale;
b) încălcarea procedurii de vot și numărare a voturilor (inclusiv obstrucționarea observării comportamentului acestora);
c) încălcarea regulilor de stabilire a rezultatelor alegerilor. Această listă de încălcări nu este exhaustivă, prin urmare, alte încălcări ale legislației electorale pot constitui motive de anulare a deciziei comisiei electorale asupra rezultatelor votării, asupra rezultatelor alegerilor.
Anularea de către instanță a deciziei comisiei electorale pentru încălcările de mai sus este posibilă numai dacă aceste acțiuni ilegale (inacțiune) nu permit determinarea în mod fiabil a rezultatelor exprimării voinței alegătorilor. De exemplu, la una dintre secțiile de votare în timpul alegerilor municipale, 315 alegători au votat pentru candidatul A. și 320 de alegători pentru candidatul B. Totodată, instanța a constatat că 7 alegători, cu încălcarea legii, au avut posibilitatea de a vota nu doar pentru ei înșiși, ci și pentru rudele lor. Încălcările săvârșite nu permit determinarea în mod credibil a rezultatelor exprimării voinței alegătorilor, prin urmare, în această situație, instanța are dreptul de a anula decizia comisiei electorale cu privire la rezultatele votului la secția de votare.
După cum reiese din analiza practicii judiciare, instanțele au anulat hotărârile comisiilor electorale în acele cazuri în care s-a dovedit că datele din copiile protocoalelor eliberate observatorilor nu corespundeau cu originalele protocoalelor finale depuse la comisia electorală teritorială. Mai mult, asemenea neconcordanțe în acte nu au permis stabilirea cu certitudine a adevăratei voințe a alegătorilor.
Legea (clauza 5, articolul 64 din Legea federală „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor din Federația Rusă”) stabilește autoritatea unei instanțe de nivelul corespunzător, o comisie electorală superioară (o comisie electorală districtuală, o comisie electorală a unei entități constitutive a Federației Ruse, Comisia Electorală Centrală a Federației Ruse ) anulează deciziile comisiei electorale de circumscripție, teritoriale, districtuale, comisiei electorale a subiectului Federației Ruse , asupra rezultatelor votării, asupra rezultatelor alegerilor în cazurile expres stabilite de legile federale, precum și prin carte municipii care guvernează desfăşurarea alegerilor respective. Această regulă, care instituie judiciarul şi ordin administrativ anularea hotărârilor comisiilor electorale are caracter juridic general și se precizează în prescripții separate ale actelor normative sus-menționate.
Legiuitorul mai pleacă de la faptul că anularea deciziilor comisiilor electorale de circumscripție cu privire la rezultatele votării în mai mult de un sfert din secțiile de votare indică numeroase încălcări ale legislației electorale care pun la îndoială rezultatele votului în ansamblu în circumscripția electorală. , în entitatea constitutivă a Federației Ruse sau în Federația Rusă. Prin urmare, o astfel de anulare atrage invalidarea alegerilor respective.
În cazul în care există un fapt de anulare a deciziilor comisiilor electorale de circumscripție privind rezultatele votului în mai mult de un sfert din secțiile de votare, comisia electorală competentă sau instanța de judecată trebuie să declare alegerile nevalide. Această obligație decurge din caracterul imperativ al paragrafului 6 al art. 64 din Legea federală „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor Federației Ruse”.
Termenul total pentru examinarea de către instanță a unei plângeri împotriva unei hotărâri a unei comisii electorale și pentru luarea unei decizii asupra acesteia nu poate depăși două luni de la data depunerii plângerii. Ziua depunerii plângerii este ziua acceptării (înregistrării) acesteia în instanță în cazul depunerii personale. La depunerea unei reclamații prin poștă, data depunerii acesteia se stabilește prin ștampila de pe trimiterea poștală, prin chitanța poștală sau un extras din registrul trimiterilor poștale.
Examinarea și soluționarea de către instanță a unei plângeri împotriva unei decizii a unei comisii electorale sunt supuse reguli generale litigii civile (proceduri de acțiune) sub rezerva reguli speciale legislaţia electorală în condiţii speciale pentru soluţionarea acestei categorii de cauze şi unele reguli de competenţă.
Alegerea unui cetățean ca deputat organism reprezentativ fie la o funcție electivă este rezultatul legal al unei anumite alegeri. Un candidat ales nu poate fi tras la răspundere pentru încălcările legii electorale care au contribuit la alegerea candidaților nealeși. În acest sens, încălcări ale legislației electorale care contribuie la alegere sau au avut ca scop inducerea sau determinarea alegătorilor să voteze candidații nealeși conform rezultatelor votării, candidații înscriși, pentru asociațiile electorale, blocurile electorale.
Desființarea comisiilor electorale (comisiilor de referendum) ca măsură de răspundere constituțională și legală. Această măsură a răspunderii legale este reglementată de art. 25 din Legea federală „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor Federației Ruse”. Sancțiunea aici este dizolvarea anticipată forțată ordin judiciar comisioane în componenţa constituită anterior. Puterile numai ale membrilor comisiei cu drept de vot hotărâtor încetează. Dizolvarea comisiei nu atrage încetarea atribuțiilor membrilor săi cu drept de vot consultativ.
Baza acestui tip de răspundere este încălcarea de către comisia electorală a drepturilor electorale ale cetățenilor, care a dus la recunoașterea de către Comisia Electorală Centrală a Federației Ruse, comisia electorală a unei entități constitutive a Federației Ruse ca invalidă a rezultatele votului pe teritoriul relevant sau rezultatele alegerilor.
Invalidarea rezultatelor votului sau a rezultatelor alegerilor trebuie efectuată în conformitate cu procedura stabilită de legile federale (inclusiv pe baza hotărâre) și legile subiecților Federației Ruse. Dispoziții generale privind procedura de invalidare a rezultatelor votării sau a rezultatelor alegerilor sunt stabilite la alin. 2-7 art. 64 din Legea federală „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor Federației Ruse”.
Cazurile privind dizolvarea comisiilor electorale se examinează de către instanțele judecătorești în conformitate cu regulile de competență prevăzute la alin.2 al art. 63 din Legea federală „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor Federației Ruse”. În conformitate cu această regulă, instanțele entităților constitutive ale Federației Ruse examinează cazurile de dizolvare a comisiilor electorale ale entităților constitutive ale Federației Ruse și a comisiilor electorale districtuale pentru alegerile pentru organele federale. puterea statului; tribunalele districtuale ia în considerare cazurile de dizolvare a comisiilor electorale de circumscripție, teritoriale și de circumscripție. Legile federale nu prevăd posibilitatea legală de desființare a Comisiei Electorale Centrale a Federației Ruse.
Instanțele judecă cauzele privind dizolvarea comisiilor electorale nu conform proprie iniţiativă, dar numai la cererea organelor și persoanelor enumerate în lege.
Un grup format din cel puțin o treime din numărul total membri ai Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse sau deputați ai Dumei de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse sau cel puțin o treime din numărul total de deputați ai organului legislativ (reprezentator) al acestei entități constitutive a Federației Ruse. În cazul în care corpul legislativ al unei entități constitutive a Federației Ruse este format din două camere, un grup de deputați din oricare dintre camerele alese ale acestui organism, care numără cel puțin o treime din numărul total de deputați ai acestei camere, poate solicita instanța. Comisia Electorală Centrală a Federației Ruse poate solicita, de asemenea, instanței să dizolve comisia electorală a unei entități constitutive a Federației Ruse.
O cerere către instanță de dizolvare a unei comisii electorale de district, teritoriale sau de circumscripție poate fi depusă de:
un grup de alegători care numără cel puțin o treime din numărul total de deputați ai organului legislativ (reprezentator) al subiectului corespunzător al Federației Ruse sau un grup de deputați ai oricăreia dintre camerele alese ale corpului menționat, numărând cel puțin o treime din numărul total de deputați ai acestei camere;
un grup de deputați ai organului reprezentativ relevant al autonomiei locale, în număr de cel puțin o treime din numărul total de deputați ai acestui organism;
Comisia Electorală Centrală a Federației Ruse;
comisia electorală a subiectului Federației Ruse.
Legea nu exclude posibilitatea legală de a depune simultan o cerere la instanță de dizolvare a unei anumite comisii electorale de către mai multe entități care au un astfel de drept. În acest caz, instanța examinează aceste cereri simultan în cadrul unei cauze.
În conformitate cu paragraful 4 al art. 25 din Legea federală „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor Federației Ruse”, cererea de dizolvare a comisiei este acceptată imediat pentru examinare și o decizie cu privire la aceasta este luată cel târziu la 14. zile mai tarziu. Cauza privind dizolvarea comisiei electorale este examinată de instanță în mod colectiv în conformitate cu regulile de procedură stabilite prin Codul de procedură civilă al RSFSR.
O nouă comisie electorală se formează de către autoritatea de stat sau administrația locală relevantă în cel mult 14 zile de la intrarea în vigoare a hotărârii judecătorești privind dizolvarea comisiei electorale.
2.3. Răspunderea administrativă pentru încălcarea legislației electorale.
Condiții generale de răspundere administrativă pentru încălcarea legislației electorale. Răspunderea administrativă a persoanelor pentru încălcarea legislației electorale este reglementată de Codul contravențiilor administrative al RSFSR (denumit în continuare Codul contravențiilor administrative).
Stabilirea răspunderii administrative pentru încălcarea legislației electorale este responsabilitatea legiuitorului federal.
Temeiul răspunderii administrative este săvârșirea unei contravenții administrative. Potrivit art. 10 din Codul contravențiilor administrative, o infracțiune administrativă este recunoscută ca atingere a statului sau ordine publică proprietatea, drepturile și libertățile cetățenilor, ordinea stabilită managementul este o acțiune sau inacțiune ilegală, vinovată (deliberată sau neglijentă), pentru care legislația prevede răspunderea administrativă.
Elementele specifice contravențiilor administrative ale persoanelor care încalcă drepturile electorale ale cetățenilor sunt formulate în capitolul 5 din Partea specială din Codul contravențiilor administrative (articolele 40 1 - 40 13).
Doar o faptă ilegală poate acționa ca contravenție administrativă - o astfel de acțiune sau inacțiune care încalcă normele legislației în vigoare privind alegerile și reglementările relevante. articolele din Codul contravențiilor administrativeși alte legi federale.
Răspunderea administrativă a persoanelor poate apărea numai pentru încălcarea vinovată a legii electorale. Vinovația este atitudinea psihică a infractorului față de infracțiunea pe care a comis-o și consecințele acesteia. În ceea ce privește infracțiunile administrative, legiuitorul distinge între două forme de vinovăție – intenție și neglijență.
Majoritatea încălcărilor legii electorale care se pedepsesc administrativ pot fi săvârșite atât cu intenție, cât și din neglijență. O infracțiune administrativă este recunoscută ca fiind săvârșită cu intenție dacă persoana care a săvârșit-o a avut cunoștință de caracterul ilicit al acțiunii sau inacțiunii sale, a prevăzut consecințele dăunătoare ale acesteia și le-a dorit sau a permis în mod conștient apariția acestor consecințe. Infracțiunile administrative săvârșite cu intenție, adică deliberat, cu un plan bine gândit, se remarcă printr-un grad mai mare de pericol public și ar trebui să presupună măsuri mai severe de răspundere administrativă. De exemplu, doar cu o formă deliberată de vinovăție sunt comise infracțiuni administrative precum eliberarea buletinelor de vot (buletinele de vot) cetățenilor pentru a le oferi posibilitatea de a vota pentru alte persoane, distrugerea sau deteriorarea materialelor tipărite de campanie.
O infracțiune administrativă este recunoscută ca fiind săvârșită din neglijență dacă persoana care a săvârșit-o a prevăzut posibilitatea unor consecințe vătămătoare ale acțiunii sau inacțiunii sale, dar a contat cu neglijență pe prevenirea acestora sau nu a prevăzut posibilitatea unor astfel de consecințe, deși ar fi trebuit și ar fi putut să aibă. le-a prevăzut. Desigur, spre deosebire de infracțiunile administrative intenționate și neglijente sunt supuse pedepselor mai puțin severe. Cu o formă neglijentă de vinovăție, astfel de infracțiuni administrative pot fi săvârșite ca neîndeplinirea de către oficiali ai de a furniza comisiei electorale informațiile și materialele necesare activității acesteia, desfășurând campanie în perioada interzicerii acesteia, producerii sau distribuirii materialelor de campanie anonime. În anumite circumstanțe, aceste infracțiuni pot fi comise și cu o formă intenționată de vinovăție.
Doar o persoană sănătoasă din punct de vedere mintal poate experimenta vinovăția ca o stare mentală specială. Este imposibil să se impute o abatere administrativă unei persoane bolnave mintal. Articolul 20 din Codul contravențional prevede: „Persoana care, la momentul săvârșirii unei fapte ilicite, se afla în stare de nebunie, adică nu putea să cunoască acțiunile sale sau să le gestioneze din cauza unei boli psihice cronice, tulburare psihică temporară, demență sau altă afecțiune morbidă. Concluzia despre prezența sau absența unor astfel de boli este dată de un psihiatru. Dacă este necesar, se poate efectua un examen psihiatric.
În absența vinovăției, este inacceptabil să se aducă o persoană la răspundere administrativă pentru încălcarea legilor electorale.
Săvârșirea de infracțiuni administrative care aduc atingere drepturilor electorale ale cetățenilor se pedepsește administrativ. Pedeapsa administrativă se înțelege ca fiind posibilitatea legală de aplicare a sancțiunilor administrative pentru săvârșirea contravențiilor administrative prevăzute de lege.
Infracțiunile administrative ale persoanelor în acest domeniu presupun sancțiuni. Sanctiune administrativa se exprimă într-o colectare unică a unei sume fixe de bani către stat. Se calculează ca multiplu al salariului minim lunar (cu excepția coeficienților regionali) stabilit de legislația Federației Ruse la momentul încetării sau suprimării infracțiunii.
În articolele Părții speciale din Codul contravențiilor administrative, sancțiunile pentru contravenții administrative sunt formulate într-un mod relativ cert (sub forma unei bifurcări „de la și către”). Cuantumul specific al amenzii se stabilește de către judecător având în vedere cazul unei contravenții, ținând seama de împrejurările cauzei și de personalitatea infractorului.
O persoană care a împlinit vârsta de șaisprezece ani poate fi trasă la răspundere administrativă pentru săvârșirea unor încălcări ale legislației electorale care se pedepsesc administrativ.
Pe anumite tipuri contravențiilor administrative în acest domeniu, persoanele care sunt înzestrate cu statut de subiect special și îndeplinesc atribuțiile speciale prevăzute de lege în procesul electoral sunt aduse în răspundere administrativă: funcționarii (de exemplu, art. 40 2 , 40 3 , 40). 4 din Codul contravențiilor administrative); membrii comisiilor electorale (de exemplu, articolele 40 1, 40 23 din Codul contravențiilor administrative); președinții comisiilor electorale (articolul 40 24 din Codul contravențiilor administrative); redactor-șef, altă persoană responsabilă a mass-media, jurnalist (art. 40 5 din Codul contravențional); candidat, candidat înregistrat (art. 40 16, 40 17 (partea 1), 40 18 din Codul contravențional), angajator (art. 40 7 din Codul contravențional). Persoanele care nu au statutul de subiect special de răspundere administrativă în conformitate cu Codul contravențiilor administrative nu pot fi trase la răspundere administrativă pentru comiterea unor astfel de infracțiuni (uneori sunt numite infracțiuni cu subiect special).
La fel de subiect comun Cetăţenii sunt aduşi la răspundere administrativă indiferent de locul unde lucrează (nu lucrează) sau studiază.
Răspunderea administrativă a persoanelor juridice pentru comiterea anumitor încălcări ale legislației electorale este prevăzută de Legea federală „Cu privire la răspunderea administrativă a persoanelor juridice pentru încălcarea legislației Federației Ruse privind alegerile și referendumurile”.
La baza acestei răspunderi se află încălcarea legilor federale și regionale privind alegerile și referendumurile, exprimată în comiterea de către persoane juridice a acțiunilor ilegale sau în inacțiunea acestora. Compozițiile specifice ale contravențiilor administrative ale persoanelor juridice sunt formulate în art. 2-11 din Legea federală „Cu privire la răspunderea administrativă a persoanelor juridice pentru încălcarea legislației Federației Ruse privind alegerile și referendumurile”.
Conceptul de persoană juridică este dat de art. 48 Cod Civil Federația Rusă. Potrivit acestui regulament, o entitate juridică este o organizație care deține, administrează sau Managementul operational proprietate separată și este răspunzător pentru obligațiile sale cu această proprietate, poate, în nume propriu, să dobândească și să exercite drepturi de proprietate și drepturi personale neproprietate, să poarte obligații, să fie reclamant și pârât în instanță. Persoanele juridice trebuie să aibă un bilanţ sau o estimare independentă.
Pentru încălcarea legislației privind alegerile, răspunderea administrativă ca persoane juridice poate fi suportată de:
organizații care desfășoară emisiuni de televiziune și (sau) radio;
ediții de periodice;
asociațiile electorale;
asociații obștești;
organizații de caritate;
asociații religioase;
organizatii de credit (institutii);
firme de tipografie etc.
După cum sa menționat, în Legea federală „Cu privire la răspunderea administrativă a persoanelor juridice pentru încălcarea legislației Federației Ruse privind alegerile și referendumurile”, elementele infracțiunilor administrative, ale căror subiecte sunt persoane juridice, sunt formulate în art. 2-11 din prezenta lege. Pentru contravenții administrative similare, Codul contravențional stabilește și răspunderea administrativă a persoanelor fizice. Se ridică o întrebare firească: în ce cazuri, alături de responsabilitatea administrativă a persoanelor fizice, intervine și responsabilitatea administrativă a persoanelor juridice? Din păcate, legislația actuală privind contravențiile administrative nu oferă un răspuns direct la această întrebare.
Se pare că persoanele juridice, atunci când este stabilit în mod expres prin lege, pot fi trase la răspundere administrativ pentru acte (acțiuni, omisiuni) ale persoanelor fizice atunci când aceste acte:
1) săvârșite de salariați ai persoanei juridice sau persoane împuternicite de aceasta cu cunoștințele de administrare a persoanei juridice sau au fost autorizate de aceasta;
2) săvârșite în favoarea unei persoane juridice (de exemplu, pentru săvârșirea unei acțiuni pedepsite, fondurile sunt virate în contul unei persoane juridice);
3) săvârșite cu utilizarea resurselor financiare și a altor resurse materiale ale unei persoane juridice.
Pentru încălcările legislației electorale care se pedepsesc administrativ, persoanele juridice sunt sancționate cu amendă aplicată în instanță. Și numai pentru anumite încălcări (articolele 7 și 9 din Legea federală „Cu privire la răspunderea administrativă pentru încălcarea legislației Federației Ruse privind alegerile și referendumurile”), împreună cu o amendă, confiscarea se aplică ca pedeapsă suplimentară, care constă în confiscarea forțată și gratuită a materialelor de campanie anonime și a obiectelor donate ilegal în proprietatea statului.
Atunci când califică încălcările legii electorale pedepsibile administrativ, oamenii legii operează cu conceptul de „alcătuire a unei contravenții administrative”. Înțelegerea corectă a acestui concept contribuie la calificarea competentă și inconfundabilă a infracțiunilor, delimitarea acestora unele de altele.
Componența unei contravenții este un ansamblu de elemente și trăsături care formează o faptă considerată de lege drept contravenție. Dacă o infracțiune administrativă în sine este întotdeauna un act comportamental specific, atunci componența unei infracțiuni administrative este un model legislativ al unei fapte care este considerată o infracțiune administrativă. Fără categoria unei infracțiuni administrative este imposibil să se califice o faptă drept infracțiune. Compoziția unei infracțiuni administrative este un anumit indicator al nelegalității.
Elementele unei infracțiuni administrative includ: obiectul, latura obiectivă, subiectul și latura subiectivă.
Obiectul unei infracțiuni administrative este protejat de legislația privind contravențiile administrative relatii publice care, la comiterea unei anumite infracțiuni administrative, este vătămată sau se creează amenințarea cu producerea unui astfel de prejudiciu. Obiectul unei infracțiuni administrative este categoria definitorie pentru aprecierea naturii unei contravenții administrative.
O infracțiune administrativă încalcă întotdeauna anumite beneficii - tangibile sau intangibile. Expresia materială a unei părți a unui obiect face obiectul unei contravenții administrative, care este înțeleasă ca un lucru cu caracter material care este încălcat de către contravenient. Desigur, nu toate abaterile administrative au un obiect.
Latura obiectivă a unei infracțiuni administrative caracterizează un act de manifestare externă faptă ilicită. Acest element al unei infracțiuni administrative este înțeles ca un ansamblu de trăsături esențiale și necesare care caracterizează actul extern al unei fapte sub forma unei infracțiuni administrative.
Trăsăturile obligatorii ale laturii obiective a componenței materiale a unei infracțiuni administrative sunt: fapta (acțiunea sau inacțiunea); consecințele dăunătoare ale infracțiunii; cauzalitateîntre un act și consecințele sale dăunătoare. Pentru elementele formale ale contravențiilor administrative, o trăsătură obligatorie este prezența faptei ilicite în sine.
V latura obiectivă Alcătuirea unei infracțiuni administrative poate include și caracteristici opționale care sunt inerente numai compozițiilor individuale: locul, ora, situația, instrumentul, mijloacele și modalitatea de comitere a infracțiunii.
Subiectul unei infracțiuni administrative este o persoană care a săvârșit o infracțiune și dotată prin lege cu anumite semne: generale (vârstă, sănătate) sau speciale (de exemplu, prezența autorității unui funcționar), iar pentru o organizație - semne de o entitate juridică.
Semnele generale sunt recunoscute ca fiind cele caracteristice oricărui individ supus răspunderii administrative.
Necesitatea legiuitorului de a utiliza caracteristici speciale ale subiectului infracțiunii se explică prin specific statut juridic diverse categorii de persoane.
Semnele speciale reflectă:
1) caracteristici ale muncii, funcție oficială (funcționar, căpitan de navă, șofer, angajat al unei întreprinderi comerciale etc.);
2) comportament ilegal din trecut (o persoană sub supraveghere, o persoană anterior adusă la răspundere administrativă etc.);
3) alte trăsături ale statutului juridic al cetățenilor (conscris, străin etc.).
Latura subiectivă a unei infracțiuni administrative a unei persoane este un set caracteristici juridice care caracterizează latura interioară a infracțiunii, al cărei conținut este activitatea psihică a unui individ în momentul săvârșirii infracțiunii.
Semnul principal al laturii subiective a unei infracțiuni comise de un individ este vinovăția, adică atitudinea psihică a subiectului față de fapta săvârșită de acesta și consecințele acesteia, care se exprimă sub formă de intenție sau neglijență.
O persoană care, în momentul săvârșirii unei fapte ilegale, se afla într-o stare de nebunie, adică nu putea să-și cunoască acțiunile sau să le controleze din cauza unei boli mintale cronice, a unei tulburări mintale temporare, a demenței sau a unei alte stări morbide, este nesupus răspunderii administrative.
Semn opțional al laturii subiective formulări individuale infracțiunile administrative pot fi scopul infracțiunii. De exemplu, scopul unei infracțiuni ca trăsătură constructivă este denumit în art. 40 19 din Codul contravențiilor administrative „în scopul desfășurării unei campanii electorale”.
În ceea ce privește persoanele juridice, legiuitorul nu numește vinovăția ca element al unei infracțiuni administrative (a se vedea articolul 1 din Legea federală „Cu privire la răspunderea administrativă a persoanelor juridice pentru încălcarea legislației Federației Ruse privind alegerile și referendumurile”). Cu toate acestea, aceasta nu înseamnă deloc absența unui astfel de semn ca vinovăție ca parte a unei infracțiuni administrative a unei persoane juridice.
Desigur, conceptul conștient-volitiv al vinovăției ca atitudine mentală a infractorului față de comportamentul său este inaplicabil persoanelor juridice. Vinovatia persoanei juridice pentru savarsirea unei contraventii se intelege ca neaplicarea de catre persoana juridica a eforturilor permise si cerute de lege pentru indeplinirea atributiilor care i-au fost atribuite, pentru a carei incalcarea este prevazuta raspunderea administrativa, precum si neutilizarea drepturilor și oportunităților acordate pentru înlăturarea cauzelor unei contravenții administrative. Se pare că această problemă va fi în cele din urmă rezolvată în noul Cod al contravențiilor administrative, care este acum luat în considerare în Duma de Stat Adunarea Federală a Federației Ruse.
Caracteristici ale răspunderii administrative pentru anumite încălcări ale legislației privind alegerile și referendumurile.
Încălcarea dreptului cetățenilor de a se familiariza cu lista alegătorilor, participanților la referendum. În art. 40 1 din Codul contravențiilor administrative stabilește răspunderea administrativă pentru încălcarea dreptului cetățenilor de a se familiariza cu lista alegătorilor, participanților la referendum sub forma unei amenzi în mărime de zece până la cincisprezece ori salariul minim.
În această normă, legiuitorul a formulat trei elemente ale contravențiilor administrative:
1) încălcarea dreptului cetățenilor de a se familiariza cu lista alegătorilor;
2) neluarea în considerare, în termenul stabilit de legea federală, a unei cereri de incorectare a listei alegătorilor;
3) refuzul de a da un răspuns scris cetățeanului în care să se indice motivul respingerii cererii de corectare a listei alegătorilor.
Aceste infracțiuni administrative fac obiectul relațiilor publice legate de exercitarea de către cetățeni a unui grup de drepturi electorale - dreptul de a se familiariza cu lista alegătorilor; dreptul de a raporta inexactități și erori în listele electorale; dreptul de a primi un răspuns scris la o astfel de cerere.
Dreptul cetățenilor de a se familiariza cu lista alegătorilor este reglementat de legile federale și regionale privind alegerile. Astfel, potrivit paragrafului 13 al art. 18 din Legea federală „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor Federației Ruse”, listele alegătorilor, participanții la referendum sunt prezentate de comisia electorală a secției de votare pentru familiarizarea alegătorilor și clarificarea suplimentară nr. mai târziu de 20 de zile înainte de ziua votării.
Un cetățean cu drept de vot activ are dreptul de a raporta comisiei electorale a secției de votare orice eroare sau inexactitate a listei alegătorilor. În conformitate cu paragraful 14 al art. 18 din Legea federală „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor Federației Ruse” în termen de 24 de ore și în ziua votului - în termen de două ore de la momentul aplicării, dar nu mai târziu de La sfârșitul votării, comisia electorală a secției de votare este obligată să verifice cererea, precum și documentele depuse și fie să corecteze eroarea sau inexactitatea, fie să furnizeze solicitantului un răspuns scris în care să indice motivele respingerii.
Infracțiunile administrative prevăzute la art. 40 1 din Codul contravențiilor administrative pot fi săvârșite sub diferite forme, precum încălcarea termenului de depunere a listelor electorale spre familiarizare; refuzul unui cetățean de a se familiariza cu lista alegătorilor; neaprecierea, în termenul stabilit de lege, a unei cereri de incorectitudine în această listă; refuzul de a emite un răspuns în scris cetățeanului, în care să fie prezentate motivele respingerii cererii de corectare a listei alegătorilor; emiterea unui răspuns în scris cetățeanului fără a prezenta motivele respingerii cererii. Infracțiunile pot fi săvârșite atât cu intenție, cât și din neglijență.
Subiecții infracțiunilor sunt membrii comisiei electorale de circumscripție, care sunt obligați să examineze cererile cetățenilor. De regulă, aceștia sunt președinți, vicepreședinți și secretari ai acestor comisii.
Imixtiune în activitatea comisiilor electorale. Comisiile electorale, în limitele competenței lor, sunt independente de autoritățile de stat și de organismele locale de autoguvernare (clauza 12, articolul 21 din Legea federală „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor Federația Rusă"). Imixtiunea în activitatea comisiilor electorale atrage pentru făptuitori în conformitate cu art. 40 2 Cod Administrativ răspunderea sub formă de amendă în mărime de zece până la douăzeci de ori salariul minim.
Obiectul acestei infracțiuni administrative îl constituie relațiile publice care vizează asigurarea independenței și autonomiei comisiilor electorale din competența acestora.
Din punct de vedere obiectiv, ingerința constă în implementarea unor acțiuni care utilizează funcția oficială sau oficială, care au ca scop influențarea formării deciziei comisiei: cerința sau instruirea unui funcționar cu privire la înregistrarea candidaților, asociațiilor electorale, blocurilor electorale. , numărarea voturilor alegătorilor și pe alte probleme de competența exclusivă a comisiilor electorale.
Utilizarea de către un funcționar a funcției sale oficiale sau oficiale (funcții oficiale, drepturi și obligații într-o funcție substituită) este un semn calificativ al infracțiunii administrative în cauză și înseamnă astfel de acțiuni ale unui funcționar care au rezultat din atribuțiile sale oficiale și au fost asociate cu exercitarea drepturilor și obligațiilor pe care această persoană le-a înzestrat în virtutea funcției de stat sau municipale pe care o deține.
Subiectul infracțiunii sunt funcționarii care dețin funcții în organele de stat și administrațiile locale, instituțiile de stat și municipale.
Scopul infracțiunii este de o importanță calificativă: un funcționar se amestecă în activitățile comisiei electorale pentru a influența deciziile luate.
În anumite circumstanțe, amestecul unui funcționar în activitatea unei comisii electorale poate duce la răspunderea penală în temeiul art. 286 din Codul penal al Federației Ruse („Abuzul de putere oficială”). De exemplu, intervenția provocată încălcare materială drepturile și interesele legitime ale cetățenilor sau organizațiilor.
Nerespectarea deciziei comisiei electorale.În conformitate cu paragraful 13 al art. 21 din Legea federală „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor Federației Ruse” decizii și acte ale comisiilor electorale adoptate în competența lor stabilită prin legile federale și legile entităților constitutive ale Rusiei Federația este obligatorie pentru organismele federale putere executiva, autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, instituțiile statului, autoritățile locale, candidații, candidații înscriși, blocurile electorale, asociațiile obștești, organizațiile, funcționarii, alegătorii.
Nerespectarea deciziei comisiei electorale, adoptată în competența acesteia și referitoare la asigurarea drepturilor electorale ale cetățenilor Federației Ruse, atrage în conformitate cu art. 40 3 din Codul contravențiilor administrative răspunderea administrativă a funcționarilor în valoare de douăzeci până la cincizeci de ori salariul minim.
Săvârșirea acestei infracțiuni de către persoanele juridice atrage după sine aplicarea unei amenzi pentru acestea în valoare de o sută până la două sute de ori salariul minim (articolul 2 din Legea federală „Cu privire la răspunderea administrativă a persoanelor juridice pentru încălcarea legislației Federația Rusă privind alegerile și referendumurile").
Obiectul contravenției îl constituie relațiile publice care vizează asigurarea executării hotărârilor comisiilor electorale.
Neexecutarea hotărârii comisiei electorale se realizează, de regulă, sub forma inacțiunii funcționarilor și persoanelor juridice cărora le este adresată hotărârea comisiei pentru executare. Totodată, trebuie avut în vedere că răspunderea administrativă se naște pentru neexecutarea nu a vreunei decizii a comisiei, ci a unei decizii, în primul rând, luată în competența acesteia, iar în al doilea rând, legată de asigurarea drepturilor electorale. Nerespectarea deciziei comisiei, care nu are legătură cu asigurarea drepturilor electorale ale cetățenilor, nu poate atrage răspunderea administrativă. De exemplu, decizia comisiei electorale a subiectului Federației prescriea cea mai înaltă institutii de invatamant regiune să participe la concursul de student lucrări științificeși trimite aceste lucrări până la o anumită dată. Neexecutarea unei astfel de decizii a comisiei nu poate fi considerată contravenție administrativă.
Subiecții infracțiunii sunt funcționarii și persoanele juridice însărcinate cu executarea hotărârii comisiei electorale.
Încălcarea procedurii de furnizare a informațiilor despre alegători sau listele alegătorilor. Răspunderea administrativă pentru săvârșirea acestei infracțiuni este stabilită în art. 40 4 din Codul contravențiilor administrative sub formă de amendă în mărime de douăzeci până la treizeci de ori salariul minim.
Procedura de furnizare a informațiilor despre alegători sau listele alegătorilor este reglementată de legile federale și regionale privind alegerile.
În conformitate cu paragraful 7 al art. 18 din Legea federală „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor Federației Ruse”, se realizează formarea și clarificarea informațiilor despre alegătorii înregistrați. organism autorizat sau un funcționar al autonomiei locale, iar în legătură cu alegătorii - personalul militar care se află într-o unitate militară, membrii familiilor acestora și alți alegători, dacă locuiesc pe teritoriul unității militare, - de către comandantul armatei unitate. Informațiile specificate sunt transmise de către organismul împuternicit sau un funcționar al autonomiei locale comisiilor electorale teritoriale, în lipsa comisiilor electorale teritoriale - comisiilor electorale raionale, iar de către comandantul unei unități militare - teritoriale (raionului) sau comisiile electorale de circumscripție imediat după stabilirea zilei de vot sau după formarea acestor comisii.
Lista alegătorilor este întocmită de comisia competentă pe baza informațiilor transmise în forma prescrisă de către organele abilitate sau funcționarii autonomiei locale, comandanții unităților militare. Comisia electorală teritorială (de district) relevantă, comisia de referendum va prezenta, prin act, comisiilor electorale ale secției de votare listele alegătorilor unei anumite secții electorale cu cel puțin 25 de zile înainte de ziua votării.
Încălcarea acestor reguli va constitui latura obiectivă a compoziției unei contravenții administrative conform art. 40 4 din Codul contravențiilor administrative.
O infracțiune administrativă are un subiect aparte - funcționarii autorizați ai organelor locale de autoguvernare (șefii administrațiilor locale, primarii de raioane și orașe), comandanții unităților militare poartă nu răspunderea administrativă, ci disciplinară pentru săvârșirea acestei infracțiuni.
Infracțiunea poate fi săvârșită atât cu intenție, cât și din neglijență.
Obiectul contravenției îl constituie relațiile publice apărute în legătură cu publicarea documentelor referitoare la pregătirea și desfășurarea alegerilor. Procedura de publicare a unor astfel de documente este reglementată de legile federale și regionale privind alegerile.
Periodicele de stat și municipale sunt obligate să publice, în mod gratuit, documentele referitoare la pregătirea și desfășurarea alegerilor în termenele stabilite de lege. Aceste documente includ, în special, planuri calendaristice alegeri, liste oficiale ale mass-media de stat și municipale, decizii și protocoale ale comisiilor electorale.
O abatere administrativă poate fi săvârșită de un subiect special - redactorul-șef al mass-media sau o altă persoană responsabilă a redacției (redactor-șef adjunct, secretar executiv).
Săvârşirea unei infracţiuni atrage aplicarea făptuitorilor a unei amenzi în mărime de la zece la douăzeci de ori salariul minim.
Încălcarea drepturilor unui membru al unei comisii electorale, a unui observator, a unui observator străin (internațional), a unui împuternicit. Drepturile unui membru al unei comisii electorale, ale unui reprezentant autorizat al unei asociații electorale sau ale unui candidat la funcția de deputat, ale unui observator sau ale unui observator străin (internațional), precum și ale unui reprezentant al mass-media, sunt de asemenea sub protecție administrativă și juridică. . Pentru încălcarea drepturilor legale ale acestor persoane vine responsabilitatea administrativă în conformitate cu art. 40 6 din Codul contravențiilor administrative.
Obiectul unei infracțiuni administrative îl constituie relațiile publice reglementate de lege, apărute în legătură cu exercitarea drepturilor lor de către membrii comisiilor electorale, observatori, împuterniciți, reprezentanți ai presei.
Drepturile unui membru al unei comisii electorale, ale unui reprezentant autorizat, ale unui observator sunt reglementate în Legea federală „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor Federației Ruse”, în alte legi federale. , precum și în legile entităților constitutive ale Federației Ruse privind alegerile. Astfel, drepturile unui membru al comisiei electorale sunt stabilite în art. 24 din Legea federală „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor Federației Ruse”; drepturile de observator - în art. 26 din Legea federală menționată. Trebuie subliniat că răspunderea administrativă se naște pentru încălcarea drepturilor specifice ale participanților relevanți la procesul electoral, care sunt direct prevăzute de legi și nu sunt asumate de anumite persoane.
Încălcarea drepturilor prevăzute de lege participanților individuali la procesul electoral, a căror listă este dată la art. 40 6 din Codul contravențiilor administrative, pot fi efectuate atât sub formă de acțiuni ilegale (de exemplu, refuzul de a familiariza un observator cu protocolul comisiei electorale de circumscripție cu privire la rezultatele votării), cât și sub formă de acțiuni ilegale. inacțiune (de exemplu, eșecul de a notifica un membru al unei comisii electorale despre o reuniune a unei comisii electorale). Subiecții acestei infracțiuni administrative pot fi atât funcționarii, cât și cetățenii.
O infracțiune poate fi săvârșită atât cu o formă intenționată de vinovăție, cât și prin neglijență.
În ciuda faptului că art. 40 6 din Codul contravențional, drepturile legale ale membrilor comisiilor electorale sunt protejate, membrii comisiilor electorale înșiși pot face obiectul acestei infracțiuni atunci când încalcă drepturile legale ale împuterniciților sau observatorilor. De exemplu, președintele unei comisii electorale care a refuzat ca un observator să fie prezent la renumărarea voturilor alegătorilor poate fi tras la răspundere administrativă în temeiul art. 40 6 din Codul contravențiilor administrative.
Încălcarea drepturilor participanților de mai sus la procesul electoral presupune aplicarea unei amenzi cetățenilor în mărime de la zece la cincisprezece ori salariul minim, iar funcționarilor - de la douăzeci la cincizeci de ori salariul minim.
Refuzul acordării permisului de participare la alegeri. Răspunderea administrativă pentru această infracțiune este stabilită în art. 40 7 din Codul contravenţiilor administrative.
Compoziția unei contravenții este un act care se exprimă în refuzul administrației (angajatorului) de a acorda concediu prevăzut de lege pentru campanie electorală și alte activități prevăzute de legislația electorală care contribuie la alegerea unui candidat înscris (lista de candidaților), precum și în refuzul administrației (angajatorului) de a elibera din munca unui membru al comisiei electorale de a participa la pregătirea și desfășurarea alegerilor.
O infracțiune poate fi săvârșită numai de un subiect special - administrația (angajatorul), adică acei șefi de organizații și instituții de orice formă de proprietate care au dreptul de a angaja (numi) și de a concedia lucrători, precum și de a le acorda corespunzătoare. vacante.
Această infracțiune se caracterizează atât prin forme intenționate, cât și prin neglijență.
Refuzul acordării permisului de participare la alegeri atrage impunerea persoanelor vinovate a unei amenzi în mărime de cincisprezece până la cincizeci de ori salariul minim.
Încălcarea regulilor de desfășurare a campaniilor preelectorale în periodice și pe canalele de televiziune și radio. Răspunderea administrativă a persoanelor pentru această infracțiune este stabilită în art. 40 8 din Codul contravențiilor administrative.
Obiectul infracțiunii administrative îl constituie relațiile publice apărute în legătură cu desfășurarea campaniei electorale în mass-media.
La calificarea unei contravenții administrative, trebuie avut în vedere că art. 40 8 din Codul de infracțiuni administrative este predominant de natură generală, iar regulile de desfășurare a campaniilor în mass-media sunt cuprinse în legile federale și regionale privind alegerile. Aceste legi definesc ordine generală implementarea campaniei, precum și specificul campaniei în periodicele tipărite și pe canalele de televiziune și radio. Oamenii de aplicare a legii trebuie să stabilească în mod specific care reguli reglementate legal de campanie au fost încălcate.
Cele mai frecvente forme de săvârșire a unei infracțiuni, a cărei răspundere este prevăzută la art. 40 8 din Codul contravențiilor administrative sunt: o abordare diferențiată a unei companii de televiziune și radio de stat sau municipale în stabilirea sumei plății pentru timpul de antenă, ținând cont de personalitatea candidatului; încălcarea de către mass-media de stat sau municipale a principiului repartizării egale a timpului de antenă sau a spațiului de imprimare gratuit între candidați; refuzul unuia dintre candidați de a publica materiale preelectorale într-un periodic tipărit finanțat de o autoritate publică; acoperirea alegerilor în facilitate publică mass-media de către un jurnalist care este un confident al candidatului.
De asemenea, trebuie avut în vedere că răspunderea în temeiul art. 40 8 din Codul contravențiilor administrative intervine și pentru acordarea de preferință în blocurile de informații ale companiilor de televiziune și radio oricărui candidat, candidat înscris, asociație electorală, bloc electoral. Potrivit art. 40 (p. 6) din Legea federală „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor Federației Ruse” în blocurile de informații ale organizațiilor care desfășoară activități de televiziune și (sau) radio, este nu este permis să acorde preferință vreunui candidat candidat înregistrat, asociație electorală, bloc electoral, inclusiv până la momentul acoperirii activităților lor de campanie electorală.
Subiecții acestei infracțiuni administrative sunt, de regulă, angajații mass-media relevante - obișnuiți (responsabili ca cetățeni) și lideri (responsabili ca funcționari).
O infracțiune poate fi săvârșită atât cu intenție, cât și din neglijență și atrage după sine aplicarea unei amenzi cetățenilor în mărime de la zece la douăzeci și cinci de salarii minime, iar funcționarilor - de la douăzeci la cincizeci de salarii minime.
În cazurile în care, din cauza împrejurărilor cauzei, încălcarea condițiilor de desfășurare a campaniei pre-electorale (condiții de acces la mass-media, procedura de acordare a timpului de antenă sau spațiu de tipărire, acordarea de preferințe în blocuri de informații candidaților sau asociațiilor individuale; ) a fost săvârșită de organizațiile înseși (companii de televiziune și radio și redacțiile periodice tipărite), responsabilitatea administrativă a acestor organizații intră în temeiul art. 4 din Legea federală „Cu privire la răspunderea administrativă a persoanelor juridice pentru încălcarea legislației Federației Ruse privind alegerile și referendumurile”. De exemplu, prin acord cu șeful unei companii de televiziune și radio și unul dintre candidații din blocurile de informații ale acestei companii, avantajul în acoperirea campaniei electorale i-a fost acordat acestui candidat anume. Pentru acest tip de „serviciu”, candidatul a transferat fonduri în contul companiei de televiziune și radio în calitate de persoană juridică.
Mass-media, ca organizații și persoane juridice, sunt sancționate cu o amendă în mărime de două sute până la cinci sute de ori salariul minim pentru încălcarea condițiilor de desfășurare a campaniei.
Încălcarea regulilor de publicitate a activităților comerciale în timpul campaniei electorale.În cadrul unei campanii electorale, publicitatea pentru activități comerciale și alte activități ale anumitor persoane și organizații este echivalată în termeni de regimul juridic la campania electorală.
În conformitate cu paragraful 5 al art. 45 din Legea federală „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor Federației Ruse” care face publicitate activităților comerciale și de altă natură ale candidaților, candidaților înregistrați, asociațiilor electorale, blocurilor electorale, împuterniciților și reprezentanților autorizați ai electorali. asociațiile, blocurile electorale, împuterniciții candidaților înscriși, precum și organizațiile ai căror fondatori, proprietari, proprietari și (sau) membri ai organelor de conducere ale cărora sunt persoanele și organizațiile indicate, pe parcursul campaniei electorale se desfășoară aproximativ pe aceleași temeiuri. precum campania electorală. O astfel de publicitate trebuie plătită din fondul electoral și însoțită de informații despre fondul pentru care se plătește. În ziua votării și în ziua anterioară zilei votului, o astfel de publicitate nu este permisă.
Încălcarea acestor reguli atrage răspunderea administrativă pentru persoanele fizice în temeiul art. 40 9 din Codul contravențiilor administrative, iar pentru organizații - în temeiul art. 5 din Legea federală „Cu privire la răspunderea administrativă pentru încălcarea legislației Federației Ruse privind alegerile și referendumurile”.
O infracțiune administrativă poate fi săvârșită atât cu intenție, cât și din neglijență.
Desfășurarea campaniei pre-electorale, campania electorală în perioada interzicerii acesteia sau în locurile în care desfășurarea acesteia este interzisă de legea federală. Răspunderea administrativă pentru această infracțiune este prevăzută de art. 40 10 Cod administrativ.
Obiectul infracțiunii îl constituie relațiile publice reglementate de lege, legate de campania electorală.
Campania este activitatea cetățenilor, candidaților, blocurilor și asociațiilor electorale, asociațiilor obștești, care urmărește: în timpul alegerilor - să încurajeze alegătorii să participe la alegeri, precum și să voteze pentru anumiți candidați sau împotriva acestora. Campania începe în ziua înregistrării unui candidat sau a unei liste de candidați și se încheie la zero ore cu o zi înainte de ziua votării.
Atunci când are loc o reluare a votului, pre-campania electorală se reia din ziua publicării oficiale a deciziei de convocare a repetării votului și se termină la zero ore cu o zi înainte de ziua repetării. Campania este interzisă de la ora 00:00 din ziua precedentă zilei votării și până la sfârșitul zilei de vot.
Campania la locația unităților militare, organizațiilor și instituțiilor militare este interzisă prin lege.
Această abatere administrativă poate fi săvârșită atât de cetățeni, cât și de funcționari, intenționat sau neglijent.
Desfășurarea campaniei în perioada în care campania este interzisă sau în locurile în care campania este interzisă de legea federală atrage după sine aplicarea unei amenzi cetățenilor în mărime de la zece până la cincisprezece ori salariul minim și funcționarilor în valoare de la douăzeci. la cincizeci de ori salariul minim.
Desfășurarea de campanii pre-electorale de către persoane cărora le este interzisă prin lege să participe la aceasta. Răspunderea administrativă pentru această infracțiune este stabilită în art. 40 11 din Codul contravenţiilor administrative.
Obiectul contravenției îl constituie relațiile publice privind desfășurarea campaniei electorale.
În conformitate cu paragraful 5 al art. 37 din Legea federală „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor Federației Ruse” membri cu drept de vot ai comisiilor electorale, organisme guvernamentale, organismele locale de autoguvernare, organizațiile caritabile, asociațiile religioase, precum și persoanele care înlocuiesc angajații de stat și municipali, de stat și municipali, personalul militar în îndeplinirea atribuțiilor lor oficiale sau oficiale sau care folosesc avantajele funcției lor oficiale sau oficiale. Astfel, infracțiunea administrativă în cauză nu poate fi săvârșită decât de un subiect special, adică de persoana pentru care legea are interdicția direct formulată de participare la campanie. Lista acestor persoane nu face obiectul unei interpretări ample.
Desfășurarea campaniei electorale de către persoane (cetățeni și funcționari), cărora le este interzisă participarea la desfășurarea acesteia prin legea federală, va atrage aplicarea unei amenzi cetățenilor în mărime de la zece până la cincisprezece ori salariul minim și funcționarilor. în valoare de la douăzeci până la cincizeci de ori salariul minim.
Săvârșirea unei infracțiuni administrative similare de către o organizație (caritabilă, religioasă etc.), căreia participarea la campanie este interzisă în mod expres de lege, atrage, în conformitate cu art. 6 din Legea federală „Cu privire la răspunderea administrativă a persoanelor juridice pentru încălcarea legislației Federației Ruse privind alegerile și referendumurile” impunerea unei amenzi organizației în valoare de două sute până la cinci sute de ori salariul minim.
Producerea sau distribuirea materialelor de campanie anonime. legislatia actuala la alegeri, este interzisă producerea sau distribuirea de materiale anonime tipărite de campanie. Pentru astfel de infracțiuni se stabilește răspunderea administrativă (articolul 40 12 din Codul contravențiilor administrative).
Se pedepsesc administrativ mai multe infracțiuni: producerea sau distribuirea materialelor tipărite de campanie, audiovizuale în timpul pregătirii și desfășurării alegerilor fără confirmarea scrisă a consimțământului candidatului înregistrat, asociației electorale, bloc electoral, asociației obștești, precum și producerea sau desfășurarea alegerilor. distribuirea materialelor de campanie în timpul pregătirii și desfășurării alegerilor.materiale tipărite, audiovizuale care nu conțin informații stabilite de lege despre circulația acestora și data emiterii, despre numele și adresa organizației sau despre numele, prenumele, patronim, locul de reședință al persoanei care a realizat campania tipărită, materiale audiovizuale, despre numele organizației sau despre numele de familie, prenumele, patronimul persoanei care a comandat realizarea campaniei tipărite, materiale audiovizuale, precum și realizarea de campanii tipărite, materiale audiovizuale, în care datele enumerate sunt indicate greșit dar sau incomplet.
Subiectul infracțiunilor administrative îl reprezintă propaganda tipărită și materialele audiovizuale.
Materialele tipărite ale campaniei în aceste elemente ale contravențiilor administrative se înțeleg a fi reproduse într-un mod tipografic (tipărire sau în relief) în orice număr de copii identice ale unei lucrări de scris și (sau) Arte vizuale care conțin semne de campanie pre-electorală, campanie și destinate distribuirii și publicării în masă în timpul campaniei electorale. Cele mai comune tipuri de materiale de campanie tipărite sunt pliante, broșuri, broșuri, postere, calendare.
Materialele de campanie audiovizuale sunt un tip de materiale de campanie care sunt lucrări constând dintr-o serie fixă de cadre interconectate (de obicei cu sunet însoțitor), destinate percepției vizuale și auditive cu ajutorul unor mijloace tehnice. Audiovizualul include lucrările cinematografice, precum și toate celelalte lucrări exprimate prin mijloace similare (filme de televiziune și video, benzi de film, filme de diapozitive și lucrări similare).
Materialele audiovizuale sunt recunoscute drept campanie dacă conțin semne de campanie pre-electorală și sunt destinate distribuirii și publicării în masă în timpul campaniei electorale.
În conformitate cu paragraful 2 al art. 43 din Legea federală „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor Federației Ruse”, materialele de campanie tipărite trebuie să conțină date de ieșire: numele și adresele organizațiilor (nume, prenume, patronimime și locurile de reședință ale persoanelor) care au produs materiale tipărite, denumirea organizației (numele, prenumele, patronimul persoanei care a comandat producerea acestor materiale tipărite, precum și informații despre circulația acestora și data lansării lor. Legea federală prevede, de asemenea, că copiile materialelor de campanie tipărite sau copiile acestora trebuie să fie prezentate comisiei electorale care a înregistrat candidatul respectiv înainte de distribuirea lor. Împreună cu aceste materiale trebuie transmise comisiei și informații despre locația (adresa locului de reședință) a organizațiilor (persoanelor) care au produs și au comandat aceste materiale. De asemenea, trebuie avut în vedere faptul că nu este permisă producerea și distribuirea materialelor tipărite de campanie fără acordul scris al respectivilor candidați înscriși, asociații electorale, blocuri electorale. Distribuirea materialelor tipărite de campanie cu încălcarea acestor cerințe este interzisă.
O infracțiune poate fi săvârșită atât sub formă de acțiune, cât și sub formă de inacțiune. Subiecții săi pot fi atât cetățeni, cât și funcționari.
Producerea sau distribuirea de materiale anonime de campanie atrage după sine aplicarea unei amenzi cetăţenilor în mărime de la zece la cincisprezece ori salariul minim, iar funcţionarilor în mărime de douăzeci până la cincizeci de ori salariul minim.
Eșecul de a oferi unui candidat înregistrat posibilitatea de a publica (publica) o respingere sau o altă explicație în apărarea onoarei, demnității sau reputației sale de afaceri. Răspunderea administrativă a persoanelor pentru această infracțiune este prevăzută la art. 40 13 din Codul contravenţiilor administrative.
Potrivit art. 45 (p. 6) din Legea federală „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor din Federația Rusă” neasigurarea unui candidat înregistrat cu posibilitatea de a promulga (publica) înainte de sfârșit din perioada campaniei electorale o infirmare sau altă explicație în apărarea onoarei, demnității sau reputației sale de afaceri în programele companiilor de televiziune și radio și în periodice cu participare de stat și municipale, care au publicat (publicat) informații care ar putea prejudicia onoarea, demnitatea; sau reputația de afaceri a unui candidat înregistrat, poate fi baza pentru atragerea la răspundere a acestor mass-media și a oficialilor lor, stabilite de legislația Federației Ruse.
Unul dintre aceste tipuri de răspundere este răspunderea administrativă stabilită pentru persoanele fizice la art. 40 13 din Codul contravențional, iar pentru organizații (mass-media) - în art. 11 din Legea federală „Cu privire la răspunderea administrativă a persoanelor juridice pentru încălcarea legislației Federației Ruse privind alegerile și referendumurile”.
O infracțiune administrativă poate fi săvârșită atât cu intenție, cât și din neglijență.
Distrugerea deliberată, deteriorarea materialelor tipărite legate de alegeri. Nocivitatea socială a acestei infracțiuni administrative (articolul 40 14 din Codul contravențiilor administrative) se exprimă în faptul că un astfel de comportament ilegal complică în mod deliberat campania în favoarea unui anumit candidat și, de asemenea, încalcă drepturi de informare alegătorii.
Subiectul acestei infracțiuni îl constituie materiale tipărite legate de alegeri (materiale tipărite informative și de campanie), în special: portrete ale candidaților la deputați sau funcții alese, afișe cu biografii ale candidaților, pliante de campanie.
O infracțiune poate fi săvârșită sub formă de distrugere, deteriorare a informațiilor sau materialelor de campanie, precum și deteriorarea acestora prin aplicarea de inscripții sau imagini asupra acestora.
Atunci când se califică o infracțiune, trebuie să se țină seama de faptul că agățarea materialelor de campanie și a altor materiale tipărite pe clădiri, structuri și alte obiecte este permisă numai cu acordul proprietarului sau altui proprietar al acestor obiecte. Acestea nu pot fi considerate acțiuni ilegale ale proprietarului imobilului, care a smuls materiale de campanie și alte materiale din clădirea sa, plasate fără acordul acestuia.
După cum se precizează expres în art. 40 14 din Codul contravențional, contravenția administrativă în cauză nu poate fi săvârșită decât cu intenție. Distrugerea sau deteriorarea neglijentă a materialelor tipărite de informații și propagandă nu poate atrage răspunderea administrativă în temeiul art. 40 14 din Codul contravenţiilor administrative.
Subiecții unei infracțiuni administrative pot fi atât cetățenii, cât și funcționarii.
Distrugerea deliberată, deteriorarea materialelor tipărite referitoare la alegeri atrage aplicarea unei amenzi în mărime de la cinci la douăzeci de ori salariul minim.
Încălcarea dreptului statutar de a folosi spațiile în timpul campaniei electorale. Răspunderea administrativă pentru această infracțiune este stabilită în art. 40 15 din Codul contravenţiilor administrative.
Obiectul unei infracțiuni administrative îl constituie relațiile publice apărute în legătură cu punerea în aplicare a dreptului participanților la procesul electoral, consacrat de legislație, de a folosi spațiile aflate în proprietatea statului sau a municipalității.
Subiecții unei infracțiuni administrative sunt persoanele fizice - funcționari ai organelor de stat și municipale, organizații și instituții care, în cadrul atribuțiilor lor oficiale, reglementează utilizarea spațiilor relevante.
Infracțiunea poate fi săvârșită atât cu intenție, cât și din neglijență.
Încălcarea dreptului statutar (clauza 3, articolul 42 din Legea federală „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor din Federația Rusă”) a dreptului candidaților înregistrați, asociațiilor electorale, electorale blocuri de a folosi în condiții de egalitate spații situate într-o proprietate a statului sau a municipalității, pentru întâlnirile cu alegătorii presupune în conformitate cu art. 40 15 din Codul contravențiilor administrative aplicarea unei amenzi funcționarilor vinovați în mărime de zece până la douăzeci de ori salariul minim.
Mituirea alegătorilor, desfășurarea de activități caritabile cu încălcarea legii. Răspunderea administrativă a persoanelor pentru această infracțiune este prevăzută la art. 40 16 din Codul contravenţiilor administrative.
Următoarele fapte sunt recunoscute drept contravenție administrativă:
acordarea de către candidați, candidați înscriși, asociații electorale, blocuri electorale, reprezentanți autorizați și împuterniciți ai candidaților înscriși, asociații electorale, blocuri electorale, alte organizații sau persoane care participă direct sau indirect la campania electorală, către alegători bani, cadouri, alte bunuri materiale, vânzare preferenţială de mărfuri;
furnizarea de servicii către alegători în mod gratuit sau în condiții preferențiale;
remunerarea alegătorilor care au participat la campania electorală, precampania electorală, în funcție de rezultatele votului;
desfășurarea de activități caritabile cu încălcarea legislației electorale.
Aceste fapte sunt săvârșite, de regulă, intenționat și presupun aplicarea unei amenzi cetățenilor în mărime de la douăzeci la douăzeci și cinci de salarii minime, iar funcționarilor - de la treizeci la patruzeci de salarii minime.
Mituirea alegătorilor, desfășurarea de activități caritabile cu încălcarea legii, săvârșite de organizații, atrage răspunderea conform art. 8 din Legea federală „Cu privire la răspunderea administrativă pentru încălcarea legislației Federației Ruse privind alegerile și referendumurile” sub forma unei amenzi de trei sute până la cinci sute de ori salariul minim.
Obiectul lor este relațiile publice care apar în legătură cu informarea alegătorilor cu privire la cuantumul finanțării pentru campania electorală.
Nefurnizarea, în termenul stabilit de lege, a unui raport, a informațiilor despre sursele și sumele încasărilor (donațiilor) către fondul electoral și despre toate cheltuielile efectuate pentru desfășurarea alegerilor, sau furnizarea incompletă a acestor informații, sau furnizarea de rapoarte false, informarea atrage, în conformitate cu partea 1 a articolului 40 17 din Codul contravențiilor administrative, aplicarea unei amenzi în mărime de cinci până la douăzeci de ori salariul minim.
Subiectele acestei abateri administrative sunt:
candidat;
candidat inregistrat;
șeful unei asociații electorale care face (făcea) parte dintr-un bloc electoral;
funcţionar al unei instituţii de credit.
O infracțiune administrativă conform părții 1 a art. 40 17 din Codul contravențiilor administrative, pot fi săvârșite atât cu intenție, cât și din neglijență.
În conformitate cu partea 2 a art. 40 17 nefurnizarea, în termenul stabilit de lege, sau prevederea incompletă de către președintele comisiei electorale către mass-media pentru publicarea informațiilor privind primirea și cheltuirea fondurilor electorale sau situațiile financiare ale candidaților, candidaților înscriși, asociațiilor electorale; , ratele salariale blocurilor electorale. Infracțiunea poate fi săvârșită atât cu intenție, cât și din neglijență.
Utilizarea ilegală a fondurilor de către un candidat, candidat înregistrat, asociație electorală, bloc electoral.În art. 40 18 din Codul contravențional sunt formulate mai multe elemente ale contravențiilor administrative:
utilizarea altor fonduri decât fondul electoral propriu;
utilizarea fondurilor primite de fondul electoral de la organizații și persoane fizice, acceptarea donațiilor de la care este interzisă prin lege;
depășirea limitelor stabilite de lege pentru cheltuirea banilor din fondul electoral;
cheltuirea fondurilor din fondul electoral în scopuri neprevăzute de lege (deturnare de fonduri).
Aceste infracțiuni au un obiect comun: relațiile publice privind finanțarea campaniilor electorale.
Subiecții infracțiunilor administrative pot fi următoarele persoane:
candidat;
candidat inregistrat;
o persoană care a fost candidat, un candidat înregistrat;
șef al unei asociații electorale;
Infracțiunile pot fi săvârșite atât cu intenție, cât și din neglijență.
O sancțiune administrativă pentru comiterea acestora este o amendă în valoare egală cu de trei ori valoarea fondurilor utilizate ilegal.
Utilizarea sprijinului material ilegal de către un candidat, candidat înregistrat, asociație electorală, bloc electoral. Utilizarea sprijinului material ilegal de către participanții relevanți la procesul electoral este, de asemenea, pedepsită administrativ. Acesta din urmă se exprimă nu în transferul de resurse financiare, ci în transferul de active materiale (echipamente de birou, hârtie, benzină, piese de schimb pt. vehicule si etc.).
Nelegal este sprijinul material recunoscut, care este oferit în scopul desfășurării unei campanii electorale în plus față de fondurile fondului electoral. Un astfel de sprijin poate fi oferit de cetățeni, persoane juridice, sucursalele acestora, reprezentanțe și alte divizii. Suportul material anonim este, de asemenea, ilegal.
Subiecții unei contravenții administrative sunt persoanele fizice:
candidat;
candidat inregistrat;
o persoană care a fost candidat, un candidat înregistrat;
șef al unei asociații electorale;
șef al unei asociații electorale care este (a fost) membru al unui bloc electoral.
Infracțiunea poate fi săvârșită atât cu intenție, cât și din neglijență.
Utilizarea suportului material ilegal presupune, în conformitate cu art. 40 19 din Codul contravențiilor administrative, aplicarea amenzii unui candidat, unui candidat înscris, unei persoane care a fost candidat, unui candidat înscris în cuantum de la zece până la douăzeci și cinci de ori salariul minim, iar pe cap. al unei asociații electorale, șeful unei asociații electorale care face (făcea) parte dintr-un bloc electoral - de la douăzeci până la cincizeci de ori salariul minim.
Finanțarea unei campanii electorale în plus față de fondurile electorale, furnizarea de alte suporturi materiale interzise de lege. Responsabilitatea administrativă a fost stabilită nu doar pentru utilizarea de către participanții la procesul electoral a sprijinului financiar și material ilegal, ci și pentru însăși acordarea de finanțare și alte suporturi materiale pentru campania electorală, pe lângă fondurile electorale. Răspunderea persoanelor pentru ultima infracțiune este prevăzută la art. 40 20 din Codul contravențiilor administrative.
Latura obiectivă a infracțiunii este formată din acțiuni de acordare a sprijinului financiar sau de altă natură material campaniei electorale a unui candidat, candidat înscris, asociație electorală, bloc electoral, pe lângă fondurile lor electorale, fondurile pentru referendum. De exemplu, transferul de numerar direct sau prin intermediari către un candidat fără a-i credita în contul fondului electoral, transferul de fonduri de către o persoană juridică sau persoană fizică către o organizație care efectuează „încasări de fonduri” și transferarea acestora către candidat, transferarea oricăror bunuri materiale candidatului pentru campania sa electorală .
O infracțiune administrativă poate fi comisă de persoane atât intenționat, cât și din neglijență.
Săvârșirea unei infracțiuni prevăzute la art. 40 20 din Codul contravențiilor administrative, atrage impunerea persoanelor vinovate a unei amenzi în mărime de la zece la cincisprezece ori salariul minim.
Furnizarea ilegală de sprijin financiar sau de alt tip material participanților la procesul electoral de către persoane juridice atrage după sine aplicarea unei amenzi pentru acestea din urmă în mărime de două sute până la cinci sute de ori salariul minim cu confiscarea bunurilor de sprijin material (art. 9 din Legea federală „Cu privire la răspunderea administrativă pentru încălcarea legislației Federației Ruse privind alegerile și referendumurile.
Transfer intempestiv de fonduri către comisiile electorale, candidați, candidați înscriși, asociații electorale, blocuri electorale. Răspunderea administrativă pentru această infracțiune este stabilită în art. 40 21 din Codul contravenţiilor administrative.
Obiectul contravenției îl constituie relațiile publice reglementate de lege care apar în legătură cu finanțarea campaniilor electorale.
Transferul de fonduri cu încălcarea termenelor stabilite de lege de către un organ executiv federal, un organ executiv al unei entități constitutive a Federației Ruse, un organism administrativ local dotat cu autoritatea corespunzătoare pentru a transfera fonduri de către o instituție de credit, un oficiu poștal , o comisie electorală de fonduri către comisiile electorale, candidați, candidați înscriși, asociații electorale, blocuri electorale.
Subiecții unei infracțiuni administrative pot fi doar funcționarii responsabili de transferul fondurilor relevante (miniștri de finanțe, șefi de departamente financiare, directori de bancă, șefi de departamente de comunicare, președinți de comisii electorale).
O infracțiune administrativă poate fi săvârșită atât cu intenție, cât și din neglijență, și atrage după sine aplicarea unei amenzi funcționarilor vinovați în mărime de treizeci până la cincizeci de ori salariul minim.
Producerea buletinelor de vot nesolicitate, ascunderea resturilor din circulațiile buletinelor de vot. Răspunderea administrativă a persoanelor pentru această infracțiune este prevăzută la art. 40 22 din Codul contravenţiilor administrative.
Obiectul contravenției îl constituie relațiile publice reglementate de legislația privind producerea și înregistrarea circulației buletinelor de vot.
În conformitate cu paragraful 2 al art. 51 din Legea federală „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor Federației Ruse”, buletinele de vot sunt produse exclusiv prin ordin și sub supravegherea comisiei electorale relevante și sunt documente stricte. responsabilitate, al cărei grad de protecție este determinat în modul stabilit de Comisia Electorală Centrală a Federației Ruse. Numărul buletinelor de vot produse în conformitate cu procedura stabilită de legile federale și regionale nu trebuie să depășească cu mai mult de 3 la sută numărul alegătorilor înregistrați.
Subiecții infracțiunii pot fi atât cetățenii, cât și funcționarii (președinți, vicepreședinți, secretari ai comisiei electorale, șefi de tipografii etc.).
Producerea buletinelor de vot nesolicitate poate fi comisă atât intenționat, cât și din neglijență (de exemplu, erori în contabilitate). Ascunderea resturilor de buletine de vot în circulație se poate face doar intenționat.
Producerea buletinelor necontabile, precum și ascunderea resturilor din circulația buletinelor de vot, atrage, în conformitate cu art. 40 22 din Codul contravențiilor administrative, aplicarea unei amenzi cetățenilor în mărime de la zece la douăzeci de ori salariul minim, iar funcționarilor - de la douăzeci și cinci la cincizeci de ori salariul minim.
Producerea circulațiilor necontabile de buletine de vot sau ascunderea rămășițelor acestora săvârșite de persoane juridice (de regulă, întreprinderi de tipografie) atrage aplicarea unei amenzi asupra acestor persoane în mărime de trei sute până la cinci sute de ori salariul minim (articolul 10). a Legii federale „Cu privire la răspunderea administrativă pentru încălcarea legislației Federației Ruse privind alegerile și referendumurile).
Eliberarea ilegală a buletinelor de vot către cetățeni. ca administrativ infracţiunile Codului de contravenţii administrative(Articolul 40-23) se referă la eliberarea de către un membru al unei comisii electorale, comisii de referendum sau altă persoană a unui buletin de vot unui cetățean pentru a oferi posibilitatea de a vota pentru alte persoane sau de a vota de mai multe ori în cursul același vot, precum și eliberarea (transferul) către cetățean a unui buletin de vot completat.
Această infracțiune încalcă regula votului personal al alegătorilor stabilită de legislația electorală, precum și secretul votului. În special, pentru a comite această infracțiune este suficient să elibereze un buletin de vot sau mai multe astfel de buletine unui cetățean pentru ca acesta să voteze pentru alte persoane. Totodată, dorința unui cetățean de a vota o rudă, vecină, cu acordul acestor persoane sau nu, nu are semnificație juridică. O infracțiune este, de asemenea, recunoscută ca săvârșită în cazurile în care un cetățean a primit ilegal un buletin de vot și nu a avut timp să voteze pentru o altă persoană.
Subiectul acestei infracțiuni pot fi membrii comisiei electorale, precum și alte persoane care se aflau la secția de votare în ziua votării și au emis buletine de vot ilegal.
O infracțiune poate fi săvârșită numai cu intenție.
Obiectul infracțiunii îl constituie relațiile publice reglementate de lege pentru informarea alegătorilor și a celorlalți participanți la procesul electoral despre rezultatele votului.
Procedura și termenii pentru furnizarea de informații cu privire la rezultatele votului sunt determinate de legile federale și regionale privind alegerile. Prin urmare, atunci când se califică o infracțiune, este necesar să se analizeze normele relevante ale acestor legi.
Subiecții infracțiunii administrative sunt președinții comisiilor electorale.
Nefurnizarea, în termenul stabilit de legislația electorală, președintelui comisiei electorale de circumscripție de familiarizare a alegătorilor, candidaților înscriși, asociațiilor electorale, blocurilor electorale, observatorilor, observatorilor străini (internaționali), reprezentanților presei cu privire la rezultatele votului implică în conformitate cu partea 1 a art. 40 24 din Codul contravențiilor administrative aplicarea unei amenzi în mărime de cinci până la zece ori salariul minim.
Dacă o încălcare similară a fost comisă de către președintele comisiei electorale teritoriale, precum și de către această persoană, termenele de trimitere a informațiilor despre rezultatele votului au fost încălcate sau aceste informații au fost furnizate incomplet, atunci un astfel de act implică în conformitate cu Partea 2 de arta. 40 24 din Codul contravențiilor administrative aplicarea unei amenzi în mărime de zece până la douăzeci de ori salariul minim.
Pentru președinții comisiilor electorale raionale sunt stabilite sancțiuni majore pentru nefurnizarea informațiilor cu privire la rezultatele votului (amenda în mărime de douăzeci până la treizeci de ori salariul minim); președinții comisiilor electorale ale entităților constitutive ale Federației Ruse (amenda în valoare de treizeci până la patruzeci de ori salariul minim); Președintele Comisiei Electorale Centrale a Federației Ruse (amenda în valoare de patruzeci până la cincizeci de ori salariul minim).
O infracțiune administrativă conform art. 40 24 din Codul contravențiilor administrative, pot fi săvârșite atât cu intenție, cât și din neglijență.
2.4. Răspunderea penală pentru încălcarea legislației electorale.
Răspunderea penală ia naștere pentru săvârșirea unor încălcări social periculoase ale legislației electorale, producând prejudicii semnificative relațiilor publice protejate de lege în sfera exercitării drepturilor electorale de către cetățeni. Răspunderea penală este reglementată în Codul Penal al Federației Ruse (denumit în continuare Codul Penal al Federației Ruse), care are două articole dedicate încălcării drepturilor electorale ale cetățenilor. Aceasta este arta. 141 („Obstrucția exercitării dreptului de vot sau a activității comisiilor electorale”) și art. 142 („Falsificarea actelor electorale, a documentelor de referendum sau numărarea incorectă a voturilor”).
În conformitate cu partea 1 a art. 141 din Codul penal al Federației Ruse, se pedepsește penal să împiedice un cetățean să-și exercite drepturile electorale, precum și să obstrucționeze activitatea comisiilor electorale. Această infracțiune se pedepsește cu amendă în mărime de la cincizeci la o sută de ori salariul minim, ori în cuantumul salariului ori salariului ori orice alt venit al persoanei condamnate pe o perioadă de până la o lună, sau prin muncă obligatorie pe un termen de la o sută douăzeci până la o sută optzeci de ore sau prin muncă corectivă pe un termen de până la un an.
Săvârșirea faptelor menționate în partea 1 a art. 141 din Codul penal al Federației Ruse, cu circumstanțe de calificare suplimentare (legate de mită, înșelăciune, folosirea violenței sau amenințarea cu folosirea acesteia; săvârșită de o persoană care își folosește funcția oficială; săvârșită de un grup de persoane prin conspirație anterioară); sau un grup organizat) se pedepsește în conformitate cu partea 2 a art. 141 din Codul penal al Federației Ruse printr-o amendă în mărime de două sute până la cinci sute de ori salariul minim sau cu valoarea salariului sau a altor venituri ale persoanei condamnate pe o perioadă de două până la cinci luni sau prin muncă corectivă pe un termen de la unu la doi ani, sau prin arestare pe un termen de până la șase luni sau închisoare până la cinci ani.
În partea a 2-a a art. 141 din Codul penal al Federației Ruse în temeiul mită se înțelege ca prevederea sau promisiunea acordării de beneficii patrimoniale pentru refuzul unui cetățean de a-și exercita drepturile electorale; sub prin înşelăciune- inducerea în eroare deliberată a unui cetățean atunci când raportează informații false, furnizează documente falsificate sau în comiterea altor acțiuni similare; sub violenţă- aplicarea de bătăi, vătămare uşoară şi moderată a sănătăţii, închisoare ilegală; sub folosirea poziţiei sale oficiale- obstrucționarea exercitării drepturilor electorale prin folosirea sub orice formă a funcției sale oficiale.
În conformitate cu art. 142 din Codul penal al Federației Ruse, falsificarea documentelor electorale, numărarea în mod deliberat incorectă a voturilor sau determinarea în mod deliberat incorectă a rezultatelor alegerilor, încălcarea secretului votului, dacă aceste acte au fost comise de un membru al unei comisii electorale, o inițiativă grup, se pedepsesc cu amendă în mărime de la cinci sute la șapte sute de ori salariul minim sau în cuantumul salariului sau al altor venituri ale persoanei condamnate pe o perioadă de la cinci la șapte luni sau închisoare de până la patru ani. Această infracțiune nu poate fi săvârșită decât cu intenție directă.
Sub falsificarea documentelorîn acest corpus delicti, trebuie să se înțeleagă acțiunile de modificare a conținutului unui document autentic prin introducerea de informații în mod deliberat false în acesta, falsificare, ștergere sau marcare cu un număr diferit, precum și în pregătirea unui alt document cu conținut fals. Totodată, actele electorale sunt acte scrise prevăzute de lege care au o anumită semnificație juridică în procesul electoral (înregistrează fapte juridice, conferă drepturi subiective etc.). Legislația se referă la numărul de acte electorale, în special: buletine de vot; listele electorale; certificat de candidat; liste de semnături pentru înregistrarea candidaților; protocoale ale comisiilor electorale.
Răspunderea penală pentru săvârșirea unei infracțiuni prevăzute de art. 142 din Codul penal al Federației Ruse sunt aplicate numai de subiecți speciali: membrii comisiilor electorale. Săvârșirea actelor specificate în acest articol din Codul penal al Federației Ruse de către alte persoane nu implică răspundere în temeiul acestui articol. De subliniat că candidații nu sunt subiectul acestei infracțiuni. În cazul autonominalii, atunci când candidatul însuși a strâns semnăturile alegătorilor și a falsificat listele de semnături, acest candidat, din cauza unei lacune din legea penală, evită răspunderea penală pentru falsificarea actelor electorale. Se pare că este necesar să se reducă acest decalaj.
În prezent, răspunderea penală este considerată o măsură extremă de combatere a încălcărilor din domeniul dreptului electoral, destinată celei mai vătămătoare încălcări a relațiilor publice care mediază exercitarea drepturilor electorale.
Prin urmare, în ciuda caracterului larg răspândit al încălcărilor legii electorale, sancțiunile penale au în practică un domeniu de aplicare destul de limitat.
Codul penal al Federației Ruse conține patru articole referitoare la infracțiunile din domeniul raporturilor juridice electorale: articolul 141 (obstrucționarea exercitării drepturilor electorale sau a activității comisiilor electorale), articolul 141.1 (Încălcarea procedurii de finanțare a alegerilor). campania unui candidat, a unei asociații electorale, activitățile unui grup de inițiativă pentru desfășurarea unui referendum, a altor grupuri de participanți la referendum), articolul 142 (falsificarea actelor electorale, documentele referendumului sau numărarea incorectă a voturilor) și articolul 142.1 (falsificarea votului). rezultate).
Alineatul 1 al art. 141 din Codul penal al Federației Ruse stabilește responsabilitatea pentru obstrucționarea exercitării drepturilor electorale de către un cetățean, precum și pentru obstrucționarea activității unei comisii electorale. Această infracțiune se pedepsește cu amendă în mărime de la cincizeci la o sută de ori salariul minim, ori în cuantumul salariului ori salariului ori orice alt venit al persoanei condamnate pe o perioadă de până la o lună, ori cu munca obligatorie pe un termen de la o suta douazeci la o suta optzeci de ore, sau prin munca corectiva pe un termen de pana la una din an.
Dacă fapta prevăzută la alin.1 al art. 141 din Codul penal al Federației Ruse a fost comisă cu semne de calificare suplimentare (mită, înșelăciune, folosire a violenței, folosire poziție oficială) sanctiunea este fixata in clauza 2: amenda in cuantum de doua sute pana la cinci sute de ori salariul minim sau in cuantumul salariului sau al altor venituri ale persoanei condamnate pe o perioada de la doua la cinci luni, sau munca corectionala. pe o perioadă de la unu la doi ani, sau arestare până la șase luni sau închisoare până la cinci ani.
Articolul 141.1 din Codul penal al Federației Ruse stabilește răspunderea pentru încălcările grave ale procedurii de finanțare a campaniei electorale a unui candidat (asociație electorală). Încălcările sunt: a) transferul unor sume mari de bani către un candidat, asociație electorală în vederea obținerii unui anumit rezultat în alegeri, ocolirea fondului electoral relevant; b) cheltuirea unor sume mari de bani nevirate în fondurile electorale pentru a obține un anumit rezultat în alegeri; c) transferarea către un candidat, o asociație electorală, în vederea obținerii unui anumit rezultat la alegeri, a unor bunuri materiale în sume mari fără compensare pe cheltuiala fondului electoral de resort; d) prestarea de muncă remunerată, vânzarea de bunuri, prestarea de servicii plătite legate direct sau indirect de alegeri și care vizează obținerea unui anumit rezultat în alegeri, efectuate pe scară largă fără plata din fondul electoral relevant sau cu plata din fondul electoral relevant la rate nerezonabil de mici; d) de asemenea, efectuarea de donații mari către fondul electoral, fondul pentru referendum prin nominalizați; e) utilizarea pe scară largă a sprijinului financiar (material) în plus față de fondurile fondului electoral relevant pentru desfășurarea campaniei electorale a unui candidat, a unei asociații electorale de către un candidat, a reprezentantului său autorizat pentru probleme financiare, a unui reprezentant autorizat pentru problemele financiare ale unei asociații electorale.
Se recunoaște o sumă mare ca sumă de bani, valoarea proprietății sau beneficii cu caracter patrimonial, care depășesc o zecime din suma maximă a tuturor cheltuielilor din fondul electoral al candidatului, respectiv al asociației electorale, stabilite prin alegeri. legislația la momentul actului, dar în același timp în valoare de cel puțin un milion de ruble.
Articolul 142 din Codul penal al Federației Ruse prevede că actele constând în falsificarea documentelor electorale, numărarea în mod deliberat incorectă a voturilor sau determinarea în mod deliberat incorectă a rezultatelor alegerilor, încălcarea secretului votului comise de membrii comisiilor electorale sau ai unui grup de inițiativă. se pedepsesc cu amendă în mărime de cinci sute până la șapte sute de ori salariul minim, muncă sau în cuantumul salariilor ori alte venituri ale persoanei condamnate pe o perioadă de la cinci la șapte luni, sau cu privațiune de libertate pe o perioadă de timp. de până la patru ani.
Falsificarea este înțeleasă ca modificarea conținutului documentelor electorale prin introducerea de informații în mod deliberat false, modificări, ștersături, precum și înlocuirea documentelor originale cu documente special realizate.
Subiectul răspunderii penale conform art. 142 din Codul penal al Federației Ruse pot fi doar membri ai comisiei electorale sau membri ai grupurilor de inițiativă. O faptă penală săvârșită de nemembri ai comisiei electorale sau membri ai grupului de inițiativă nu implică răspundere în temeiul articolului 142 din Codul penal al Federației Ruse. Articolul 142.1 prevede răspunderea pentru falsificarea rezultatelor votului. Codul penal al Federației Ruse. Rezultatele votării sunt falsificate prin: a) includerea buletinelor nesolicitate în numărul de buletine de vot utilizate la vot; b) transmiterea de informații intenționat incorecte despre alegători, sau întocmirea deliberat incorectă a listelor electorale, exprimată prin includerea în acestea a persoanelor care nu au drept de vot activ sau a unor persoane fictive; c) sau falsificarea semnăturilor alegătorilor în listele alegătorilor; d) înlocuirea buletinelor de vot valabile cu însemnele alegătorilor; e) deteriorarea buletinelor de vot, conducând la imposibilitatea determinării voinței alegătorilor; f) distrugerea ilegală a buletinelor de vot sau numărarea incorectă a voturilor cu bună știință; g) semnarea de către membrii comisiei electorale a procesului-verbal de declarare a voturilor anterior numărării voturilor sau stabilirii rezultatelor votării, ori în mod deliberat incorectă (necorespunzând rezultatelor efective ale votului) întocmirea procesului-verbal de declarare a voturilor, sau efectuarea ilegală de modificări ale protocolului de declarare a voturilor după completarea acestuia, sau stabilirea incorectă cu bună știință a rezultatelor votului, determinarea rezultatelor alegerilor.