Pentru cât timp este atribuită descalificarea dreptul administrativ. Cine atribuie descalificarea administrativă și care sunt caracteristicile acesteia? Procedura de aplicare a descalificării

„Salariu”, 2007, N 8

Recent, pedeapsa administrativă sub formă de descalificare a fost utilizată pe scară largă. Ce este descalificarea și ce amenință ea? Veți găsi răspunsuri la aceasta și la multe alte întrebări în articol.

Descalificarea ca tip de responsabilitate administrativă

Ce este responsabilitatea administrativă? Este amabil raspunderea juridica aplicată persoanei care a săvârșit infracțiunea. Baza pentru responsabilitatea administrativă este prezenta abatere administrativă, care potrivit art. 2.1 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse este o acțiune (inacțiune) ilegală vinovată a unei persoane fizice sau entitate legală.

Cine poate fi tras la răspundere administrativă?

Pe lângă cetățeni și organizații, un funcționar poate fi tras la răspundere administrativă. Responsabilitatea acestuia vine în cazul neîndeplinirii atribuțiilor sale oficiale.

Cine se referă la funcționari în legătură cu infracțiunile administrative, este definit la art. 2.4 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse. Aceștia sunt manageri, contabili șefi (contabili), antreprenori individuali și alte persoane care îndeplinesc funcții organizatorice și administrative sau administrative și economice în organizații (indiferent de forma de proprietate).

Funcționarilor se aplică diferite tipuri de sancțiuni administrative, dar cea mai gravă este descalificarea. Acest tip de răspundere a fost prevăzut pentru prima dată în noul Cod al contravențiilor administrative al Federației Ruse, care a intrat în vigoare la 1 iulie 2002.

Ce este o descalificare?

Definiția descalificării este dată în art. 3.11 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse este privare individual urmatoarele drepturi:

ocupa functii de conducere in organ executiv managementul unei persoane juridice;
să fie membru al consiliului de administrație (consiliu de supraveghere);
conduce activitate antreprenorială privind managementul unei persoane juridice;
gestionează persoana juridică.

Motive de descalificare

Lista încălcărilor pentru care puteți fi descalificat este dată în tabelul de la p. 133.

Motivul descalificării	Baza
Încălcarea legislației privind munca și protecția muncă de către o persoană supusă anterior pedeapsa administrativă pentru similar lege administrativaîncălcare	Partea 2 Art. 5.27 Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse
Activități ilegale la primire și (sau) diseminarea informatiilor constituind istoricul creditului	Articolul 5.53 din Codul contravențiilor administrative RF
fictiv sau faliment intenționat. Acesta este un anunț în mod deliberat fals. seful organizatiei insolvență, inclusiv contestația sa la Curtea Supremă de Arbitraj a Federației Ruse cu o declarație cu privire la declarat faliment dacă are capacitatea de a îndeplini cerințele creditorii în totalitate. Pedeapsa de asemenea prevăzute pentru crearea intenţionată sau creșterea insolvenței	Articolul 14.12 din Codul contravențiilor administrative RF
Acțiuni greșite în faliment. Diverse formulări disponibile infracțiuni precum ascunderea proprietății sau obligații de proprietate, Mod implicit obligația de a solicita recunoaștere persoană juridică falimentară la instanţa de arbitraj si etc.	Articolul 14.13 din Codul contravențiilor administrative RF
Supunerea la exercițiu organismului înregistrare de stat entitati legale, documente care conțin cu bună știință false inteligență	Partea 4 Art. 14.25 Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse
Concluzie care restrânge concurența acorduri sau implementare restrictive concurs de acțiune concertată	Articolul 14.32 din Codul contravențiilor administrative RF
Concurența neloială exprimată în introducerea în circulaţie a mărfurilor cu ilegale folosind rezultatele intelectuale activități și fonduri echivalente individualizarea unei persoane juridice, mijloace individualizarea produselor, lucrărilor, serviciilor	Articolul 14.33 din Codul contravențiilor administrative RF
Nerespectarea unei ordini legale (decrete, înscrisuri, decizii) organism (oficial) responsabil de supravegherea statului	Articolul 19.5 din Codul contravențiilor administrative RF
Actele ilegale de a obtine sau depunerea unui raport de credit sau informații despre istoria creditului și incluse în raportul de credit	Articolul 14.29 din Codul contravențiilor administrative RF

Să aruncăm o privire mai atentă la art. 5.27 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, care stabilește răspunderea pentru încălcarea legislației muncii și a protecției muncii.

Ce este considerat o încălcare similară pentru care puteți descalifica? Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse nu dezvăluie acest concept. de exemplu, reprezentanți inspectoratul muncii poate lua în considerare încălcări similare precum neplata concediilor medicale și lipsa contract de muncă cu un partener.

Cu toate acestea, judecătorii nu sprijină controlorii. Acest lucru este dovedit de Decret Curtea Suprema RF din 28 februarie 2006 N 59-ad06-1. Judecătorii s-au referit la paragraful 17 din Decretul Plenului Curții Supreme a Federației Ruse din 24 martie 2005 N 5. Se spune că o infracțiune similară (în partea 2 a articolului 5.27 din Codul de infracțiuni administrative al Rusiei Federația) ar trebui înțeles ca angajare oficial la fel, și nu orice încălcare a legislației muncii și de protecție a muncii. de exemplu, prima dată când un funcționar nu a încheiat o înțelegere la concedierea unui angajat, iar mai târziu - la concedierea unui alt angajat.

Descrierea procedurii

Pentru a aplica o penalizare sub formă de descalificare, trebuie respectate anumite reguli.

Motivele inițierii unui dosar pentru contravenție administrativă

Problema descalificării nu se pune chiar așa. Există mai multe motive pentru inițierea unui dosar de contravenție administrativă. Acestea sunt enumerate în partea 1 a art. 28.1 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse.

În primul rând, dacă funcționarii împuterniciți să întocmească protocoale au găsit date care indică prezența unei contravenții administrative. de exemplu, protocoalele pentru încălcarea legislației muncii și protecția muncii au dreptul să întocmească funcționari ai Inspectoratului Federal de Muncă și ai subordonaților acestuia. inspecții de stat muncă. Acest lucru este precizat la alin. 16 p. 2 art. 28.3 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse.

În al doilea rând, la primirea materialelor de la aplicarea legii, precum și din alte agentii guvernamentale, corpuri administrația locală, de la asociațiile obștești, dacă astfel de materiale conțin date care indică prezența unei contravenții administrative.

Al treilea motiv pentru inițierea unui dosar pentru contravenție administrativă îl reprezintă rapoartele și declarațiile persoanelor fizice și juridice, precum și rapoartele din mass-media. O excepție de la această regulă o constituie infracțiunile administrative prevăzute în partea 2 a art. 5.27 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse.

Protocolul privind contravenția administrativă

Documentul principal în baza căruia se ia o decizie cu privire la un caz de abateri administrative este un protocol. Înregistrează informații despre infracțiunea săvârșită și datele persoanei împotriva căreia s-a pornit dosar contravențional. Protocolul se intocmeste in conformitate cu art. 28.2 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse. În special, trebuie să indice:

data și locul întocmirii;
funcția, prenumele și parafa persoanei care a întocmit procesul-verbal, informații despre persoana în privința căreia s-a deschis dosar de contravenție;
nume de familie, prenume, patronimime, adrese de la locul de reședință al martorilor și victimelor, dacă există martori și victime;
locul, ora și evenimentul unei contravenții administrative.

Protocolul este semnat de oficialul care l-a făcut. De asemenea, semnătura trebuie pusă de către reprezentantul legal al persoanei juridice în privința căreia a fost deschis dosar de contravenție. În caz de refuz, se face o înscriere corespunzătoare în protocol.

Decizia instanței de descalificare

O sancțiune administrativă sub formă de descalificare poate fi aplicată numai de o instanță. Acest lucru se precizează în art. 3.11 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse.

Persoana care a întocmit protocolul privind o infracțiune administrativă este obligată să-l trimită judecătorului în termen de 24 de ore (partea 1 a articolului 28.8 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse). Pe baza rezultatelor examinării cauzei pe abatere administrativă, judecătorul emite o rezoluție (hotărâre) privind impunerea unei sancțiuni administrative sau privind încetarea procedurii pe cauza contravențională.

În partea 3 a art. 4.5 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse prevede că un funcționar poate fi descalificat în cel mult un an de la data săvârșirii infracțiunii administrative, iar în cazul unei infracțiuni administrative continue - nu mai târziu de un an de la data descoperirea ei. de exemplu, in cazul incalcarii legislatiei muncii si protectiei muncii, se considera abatere continua aplicarea continua a unei singure compozitii. faptă ilicită. de exemplu, neplata despăgubirii pentru vacanța neutilizată este asociată cu un eșec pe termen lung de către organizație de a-și îndeplini obligațiile, prin urmare, o astfel de încălcare este în curs de desfășurare. Îndeplinirea acestei obligații de către angajator pune capăt infracțiunii.

Executarea unei hotărâri judecătorești de descalificare

Descalificarea este stabilită pentru o perioadă de șase luni până la trei ani (partea a 2-a a articolului 3.11 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse). Hotărârea de descalificare pronunțată forță juridică, obligă angajatorul să rezilieze contractul de muncă cu persoana descalificată. Acest lucru este precizat în paragraful 8 al art. 83 din Codul Muncii. În cazul în care angajatorul nu respectă hotărârea judecătorească și nu încetează contractul de muncă, acesta va răspunde penal conform art. 315 din Codul penal. Pedeapsa așteaptă chiar persoana descalificată în caz de nerespectare. hotărâre judecătorească. Dacă un astfel de angajat, în perioada de descalificare, este angajat în activități pentru conducerea unei persoane juridice, aceasta este supusă impunerii. amendă administrativăîn valoare de 5000 de ruble. conform părții 1 a art. 14.23 din Codul contravențiilor administrative.

Registrul persoanelor descalificate

Potrivit paragrafului 2 al art. 32.11 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, o companie, înainte de a angaja un manager, trebuie să solicite informații de la Ministerul Afacerilor Interne al Rusiei despre dacă candidatul este pozitie vacanta persoană descalificată. Această oportunitate a apărut începând cu 1 aprilie 2007 (Ordinul Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei din 22 noiembrie 2006 N 957). Registrul persoanelor descalificate este format și menținut de Ministerul Afacerilor Interne al Rusiei și de ministerele afacerilor interne, departamentele (departamentele principale) de afaceri interne ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Obținerea informațiilor de la registru va costa 1 salariu minim (100 de ruble). Acest lucru este menționat în paragraful 4 din Decretul Guvernului Federației Ruse din 11 noiembrie 2002 N 805 privind formarea și menținerea unui registru al persoanelor descalificate.

Rețineți că o entitate juridică pentru încheierea unui acord cu o persoană descalificată poate fi supusă unei amenzi administrative de până la 100.000 de ruble. (teza este partea 2 a articolului 14.23 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse).

Ce informații sunt stocate în registru

Registrul este format din cei care provin de la tribunale jurisdicție generalăși curțile de arbitraj ale deciziilor judecătorilor privind descalificarea funcționarilor. Informațiile conținute în registru sunt publice.

prenume, nume, patronim, anul și locul nașterii, locul de reședință;
în ce organizație și în ce funcție lucra persoana specificată la momentul săvârșirii infracțiunii;
data săvârșirii infracțiunii, esența și calificarea acesteia (indicate articol din Codul contravențiilor administrative RF);
perioada de descalificare;
datele de început și de încheiere ale perioadei de neeligibilitate.

După introducerea în registru a informațiilor despre o persoană descalificată, în termen de zece zile, Departamentul Ministerului Afacerilor Interne trimite informații despre aceasta către acele organisme federale. putere executiva, ai cărui funcționari, în conformitate cu Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, sunt autorizați să întocmească protocoale privind infracțiunile administrative. În special, către Inspectoratul Federal de Muncă, organele afacerilor interne (poliție), Serviciul Fiscal Federal.

Termenul limită de furnizare a informațiilor cuprinse în registru este de cinci zile de la data primirii cererii relevante.

Informațiile din registru vor ajuta la evitarea consecințelor fiscale negative

Informațiile cuprinse în registrul persoanelor descalificate vor fi importante pentru toate organizațiile atât pentru verificarea potențialilor conducători, cât și pentru șefii organizațiilor contrapartide. Iar ideea nu este doar în sancțiunile stabilite de Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse. În cazul în care inspectorii fiscali descoperă acorduri semnate de directorii generali, a căror perioadă de descalificare nu a expirat, organizația poate avea probleme legate de confirmarea valabilității cererii deduceri fiscale prin TVA. Pentru că în acest caz se va semna factura persoana neautorizata.

Autoritățile fiscale pot pune la îndoială fiabilitatea acestor companii și pot nega validitatea cheltuielilor cu impozitul pe venit. În ambele cazuri, faptul că contribuabilul nu a dat dovadă de un grad suficient de discreție la alegerea unei contrapărți, deși ar fi trebuit și a avut posibilitatea să facă acest lucru, va constitui un argument al organelor fiscale în instanță. În plus, tranzacțiile pot fi invalidate din cauza semnării de către o persoană neautorizată. Consecințele unor astfel de acțiuni pot fi extrem de adverse.

R.E. Dozorov

Avocat fiscal

grup de consultanta

„Rodichev și partenerii”

Nimeni nu poate fi limitat ca capacitate juridică și capacitate decât în cazuri și în modul statutar.

Unul dintre cazurile de „înfrângere în drepturi” a unei persoane, adică restrângerea capacității sale juridice în ceea ce privește exercitarea dreptului de a desfășura activități antreprenoriale, este descalificarea. Descalificarea este o restrângere a dreptului la muncă și a dreptului de a folosi liber abilitățile și proprietatea cuiva pentru activități antreprenoriale.

Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse prevedea un tip fundamental nou de sancțiuni administrative pentru încălcarea dreptul muncii- descalificare, care înseamnă privarea unei persoane de dreptul de a ocupa funcții de conducere în organul de conducere executiv al unei persoane juridice, de a fi membru al consiliului de administrație (consiliu de supraveghere), de a desfășura activități antreprenoriale pentru a conduce o persoană juridică; entitate, precum și de a gestiona o persoană juridică în alte cazuri prevăzute de lege.

Această pedeapsă poate influența efectiv consolidarea statului de drept în domeniul relevant al relațiilor, întrucât, în conținutul său juridic, acționează ca un mijloc real de încetare a accesului contravenientului la activitățile manageriale, privându-l astfel de posibilitatea de a comite infracțiuni și în același timp servește bun exemplu prevenirea generala. Ar trebui recunoscută ca fiind destul de justificată folosirea descalificării ca sancțiune pentru încălcarea repetată legislația muncii (partea 2 a articolului 5.27 din Codul contravențiilor administrative).

Descalificarea se referă la numărul de sancțiuni administrative în curs și este stabilită pentru o perioadă de la șase luni până la trei ani. Dreptul de a numi această specie Sancțiunile administrative sunt rezervate exclusiv judecătorilor.

Hotărâre poate fi interzis de la:

1) funcții organizatorice și administrative sau administrative și economice în corpul unei persoane juridice;

2) atribuțiile unui membru al consiliului de administrație;

3) activități antreprenoriale pentru conducerea unei persoane juridice.

Interdicția de a ocupa anumite funcții de conducere limitează implementarea activităților antreprenoriale. Aceasta înseamnă că o persoană descalificată nu este complet lipsită de dreptul de a se angaja în activitate antreprenorială, ci de un anumit tip de acesta. Interdicția se aplică la tipuri speciale activități care necesită competențe profesionale care necesită calificări și permit luarea deciziilor sau efectuarea unor acțiuni specifice, al căror specific este stabilit prin lege. Aceasta se datorează faptului că o persoană care, în virtutea legii sau a actelor constitutive ale unei persoane juridice, acționează în numele acesteia, trebuie să acționeze în interesul persoanei juridice pe care o reprezintă cu bună-credință și în mod rezonabil.

Sfera descalificării include următoarele infracțiuni administrative:

Încălcarea legislației muncii și a protecției muncii de către o persoană care a fost supusă anterior unei pedepse administrative pentru o infracțiune similară (Partea 2 a articolului 5.27 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse);

Faliment fictiv (Partea 1 a articolului 14.12 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse);

Faliment deliberat (Partea 2 a articolului 14.12 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse);

Ascunderea proprietății sau a obligațiilor de proprietate, informații despre proprietate, dimensiunea acesteia, amplasarea sau alte informații despre proprietate, precum și ascunderea, distrugerea, falsificarea documentelor contabile și a altor documente contabile, dacă aceste acțiuni au fost comise în timpul falimentului sau în anticiparea falimentului (Partea 1 al articolului 14.13 din Codul contravențiilor administrative RF);

Neîndeplinirea obligației de a depune o cerere de declarare a falimentului unei persoane juridice la o instanță de arbitraj în cazurile prevăzute de legislația privind insolvența (falimentul) (Partea 2 a articolului 14.13 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse);

Nerespectarea regulilor aplicate în perioada de observare, management extern, procedura de faliment, încheierea și executarea unui acord de soluționare și a altor proceduri de faliment prevăzute de legislația privind insolvența (falimentul) (partea 3 a articolului 14.13 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse);

Gestionarea necorespunzătoare a unei persoane juridice (articolul 14.21 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse);

Efectuarea de tranzacții și alte acțiuni care depășesc competențele stabilite (articolul 14.22 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse);

Prezentarea către organismul care efectuează înregistrarea de stat a persoanelor juridice, documente care conțin informații în mod deliberat false, dacă o astfel de acțiune nu conține o faptă pedepsită penal (partea 4 a articolului 14.25 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse).

Legea federală nr. 45-FZ din 9 mai 2005, care a intrat în vigoare la 90 de zile de la data publicării oficiale (13 mai 2005), a majorat cuantumul amenzilor și a prevăzut pedeapsa sub formă de descalificare pentru o infracțiune administrativă. definite de art. 19.5 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, adică pentru nerespectarea potriveste ora o ordine juridică a organismului (oficial) care exercită supravegherea (controlul) de stat pentru a elimina încălcările legii (partea 1 a articolului 19.5 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse); nerespectarea unei ordini legale, o decizie a unui federal organism antimonopol(partea 2 a articolului 19.5 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse) sau un organism de reglementare pentru monopolurile naturale (partea 3 a articolului 19.5 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse).

La descoperirea datelor privind săvârșirea unei contravenții administrative, un funcționar împuternicit întocmește un proces-verbal de contravenție, care este transmis judecătorului în termen de 24 de ore de la momentul întocmirii procesului-verbal. Pe baza rezultatelor examinării cauzei asupra unei contravenții administrative, judecătorul poate emite o decizie de impunere a unei sancțiuni administrative sau de încetare a procedurii.

Decizia de descalificare este supusă executării din momentul intrării sale în vigoare. Copii ale deciziei sunt trimise persoanei descalificate, care execută imediat decizia prin încetarea conducerii persoanei juridice, în conformitate cu partea 1 a articolului 32.11 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, precum și persoanei respective. autorizat să rezilieze acordul (contractul) cu entitatea descalificată pentru realizarea activităților de conducere a persoanei juridice.

Eșec subiectele specificate o ordine de descalificare presupune pentru ei Consecințe negative. În special, în conformitate cu partea 1 a articolului 14.23 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, implementarea de către o persoană descalificată a activităților de conducere a unei persoane juridice în perioada de descalificare implică impunerea unei amenzi administrative în valoare de din 50 dimensiuni minime salariile.

Pe baza informațiilor disponibile în autoritățile de înregistrare (fiscale) cu privire la descalificarea funcționarilor organizațiilor din Unitatea Registrul de stat persoane juridice, se face o înscriere în care se menționează că organul executiv unic permanent al persoanei juridice este descalificat. Extrasul din registrul de stat va conține nu numai informații despre faptul specificat, ci și data emiterii hotărârii judecătorești relevante, perioada de descalificare a funcționarului.

De menționat că descalificarea unui oficial va fi înregistrată nu numai în informații din Registrul unificat de stat al persoanelor juridice referitoare la persoana juridică în privința căreia au fost transmise informații în mod deliberat false, dar și la informațiile tuturor persoanelor juridice în care persoana descalificată îndeplinește funcții organizatorice și administrative sau administrative și economice.

În plus, la primirea de către organul de înregistrare (fiscal) a documentelor pentru înregistrarea de stat, dacă în acestea sunt indicate persoane descalificate ca unic organ executiv permanent al unei persoane juridice, organul de înregistrare (fiscal) decide să refuze înregistrarea de stat.

Prezența în registrul de stat a informațiilor despre descalificarea unui funcționar contribuie la transparență relaţiile economiceși, de asemenea, reduce riscul participanților circulatie civila

Pedeapsa administrativă sub formă de descalificare nu a fost încă utilizată pe scară largă. Cu toate acestea, analiza practica judiciara arată că astăzi cel mai mare număr hotărârile judecătorești privind descalificarea funcționarilor sunt emise pentru încălcarea legislației muncii în temeiul părții 2 a articolului 5.27 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse.

În plus, există o practică de tragere la răspundere administrativă pentru încălcarea legislației privind înregistrarea de stat. Autoritățile de înregistrare din Moscova și regiunea Rostov.

Astfel, a inițiat autoritatea de înregistrare a Moscovei proceduri administrativeîn conformitate cu partea 4 a articolului 14.25 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse în legătură cu domnul Safronov.

În 2005, domnul Safronov, în calitate de funcționar al diferitelor entități juridice, a fost tras în mod repetat la răspundere administrativă de către autoritatea de înregistrare a Moscovei, în conformitate cu partea 3 a articolului 14.25 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse pentru furnizarea de informații false despre adresa sediului persoanei juridice.

La control jurisdicțional dintre aceste cazuri de abateri administrative, domnului Safronov i s-a prezentat propunerea de luare a masurilor pentru eliminarea cauzelor si conditiilor care au contribuit la savarsirea unei abateri administrative.

Pentru a elimina aceste motive, autoritatea de înregistrare a Moscovei a efectuat măsuri de control ulterioare: plecarea la adresa locației persoanei juridice indicată în cererea de înregistrare de stat și întocmirea unui protocol de inspecție (sondaj). La începutul lunii august 2005, judecătorul de pace din Moscova a examinat materialele cauzei privind o infracțiune administrativă prevăzută de partea 4 a articolului 14.25 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse și a emis o decizie privind descalificarea. din c. Safronov timp de doi ani.

Între timp, practica a scos deja la iveală contradicții în aplicarea acestui tip de sancțiune administrativă, legate în primul rând de imperfecțiunea procedurii de executare a actelor relevante. judiciar.

Să dăm un exemplu din practica de supraveghere a respectării legislației muncii a parchetului din districtul Dzerzhinsky din orașul Perm. De un an și jumătate într-una dintre institutii de invatamant sisteme învăţământul profesional au fost permise încălcări ale drepturilor muncii, exprimate în concedieri ilegale ale profesorilor, iar unele (în special, Zh.) au fost repuse la locul de muncă printr-o hotărâre judecătorească de mai multe ori. De fapt, altul concediere ilegală Zh. împotriva directorului colegiului N. a fost inițiat un dosar administrativ în temeiul părții 2 a art. 5.27 din Codul contravențiilor administrative. La 30 iunie 2004, magistratul a statuat că N. a fost descalificat, la care a făcut recurs. Din nou, cazul a fost examinat abia la 30 august 2004, din diverse motive (inclusiv evitarea de a se prezenta în instanță a lui N., care în acest timp a reușit să-l destituie ilegal pe Zh. pentru a treia oară).

Această împrejurare ilustrează prima problemă: oportunitatea aplicării efective a descalificării. Legislația actuală nu conține încă pârghii efective care să protejeze victimele de acțiunile ilegale ale conducătorului în perioada în care persoana descalificată face recurs la decizia relevantă. Ținând cont de faptul că această perioadă poate fi prelungită cu anumite actiuni persoană descalificată, legiuitorul ar trebui să prevadă pentru interesele victimei și ale altor lucrători un mecanism clar de protecție împotriva încălcării continue a drepturilor lor. Un astfel de mijloc poate fi, de exemplu, revocarea din funcție înainte de intrarea în vigoare a actului relevant. Până acum, o astfel de posibilitate a fost exclusă (nu există o astfel de regulă în articolul 76 din Codul Muncii).

A doua problemă este inconsecvența dintre Codul muncii al Federației Ruse și Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse în ceea ce privește metoda de descalificare. În conformitate cu art. 32.11 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, decizia de descalificare se pune în aplicare prin rezilierea acordului (contractului) cu persoana descalificată pentru a desfășura activități de conducere a persoanei juridice. Între timp, Codul Muncii al Federației Ruse nu conține un articol similar. Deși în baza art. 77 din Codul Muncii al Federației Ruse, care, după enumerarea motivelor de încetare a unui contract de muncă, stabilește că acesta poate fi reziliat și din alte motive, cu condiția, printre altele, prin alte legi federale, este posibil să se permită posibilitatea aplicării art. 32.11 din Codul contravențiilor administrative. Cu toate acestea, această abordare nu are succes din cel puțin două motive. În primul rând, Codul Muncii al Federației Ruse recunoaște concedierea ca fiind legală numai dacă există un temei adecvat, art. 32.11 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, de fapt, nu menționează motivele, ci reglementează doar procedura de aplicare a descalificării. În al doilea rând, în sensul art. 77 din Codul Muncii al Federației Ruse, încetarea unui contract de muncă nu este limitată de un interval de timp, în timp ce descalificarea ca sancțiune administrativă se aplică temporar, acționând doar pentru o anumită perioadă. Prin urmare, în baza Codului de infracțiuni administrative al Federației Ruse, un contract de muncă poate fi reziliat din cauza descalificării doar pentru o anumită perioadă, iar acest lucru contravine deja Codului Muncii al Federației Ruse.

Pentru a rezolva problema rezilierii unui contract de muncă cu o persoană descalificată, este necesar să se utilizeze normele Codului Muncii al Federației Ruse. Astăzi există un decalaj în această parte în reglementare legală. S-ar putea încerca să se folosească în acest caz paragraful 14 al art. 81 din Codul Muncii al Federației Ruse. Totuși, această opțiune nu este pe deplin acceptabilă aici, atât pentru motivele de mai sus, cât și pentru că aplicarea temeiurilor relevante ale art. 81 din Codul Muncii al Federației Ruse depinde de voința angajatorului. Este mai adecvat să se atribuie rezilierea unui contract de muncă în legătură cu aplicarea descalificării unor circumstanțe care nu pot fi controlate de părți (clauza 10, articolul 77 din Codul Muncii al Federației Ruse).

A treia problemă este legată de răspunsul la întrebarea: este legitim în principiu să vorbim despre încetarea unui contract de muncă cu o persoană descalificată, întrucât descalificarea este atribuită pentru o anumită perioadă? Pentru a elimina conflictele din această parte, este necesară o reglementare clară de către legiuitor a condițiilor și procedurii de încetare a contractului de muncă cu o persoană descalificată, care să stabilească motivele specifice de concediere în Codul Muncii al Federației Ruse.

Este nevoie de o claritate deplină cu privire la întrebarea pentru ce posturi și tipuri de activități se aplică interdicția, dacă situațiile cu înlocuirea posturilor de adjunct al șefului, precum și alți angajați cu funcții manageriale intră sub incidența acesteia. Legiuitorul nu a dat încă un răspuns clar la aceste întrebări, fără a explica ce se înțelege prin „funcții de conducere în organul executiv al unei persoane juridice”. Pentru că în art. 3.11 din Codul contravențional, termenul „funcții de conducere” este folosit la plural, putându-se presupune că aceasta nu este o singură funcție, care este, de exemplu, funcția de „prim șef”. Deși acest concept nu este dezvăluit în lege, el poate fi interpretat în moduri diferite. Dacă este larg, atunci diferite poziții sunt supuse interdicției, punerea în aplicare a atribuțiilor pentru care este asociată cu activități executive și administrative la diferite niveluri de putere pe verticală și pe orizontală (inclusiv, de exemplu, responsabilitatea pentru o anumită zonă, direcția managementului). activitate). Dacă în mod restrâns, atunci interdicția se poate adresa doar acelor persoane care ocupă funcții în organul desemnat ca executiv în actele constitutive (reprezintă acest organ).

O alta problema este vaguitatea determinarii momentului de la care se calculeaza termenul de aplicare a pedepsei, a procedurii de curgere a acestui termen, tinand cont de posibilitatea suspendarii acesteia prin recurs. În cazul de mai sus, contravenientul, considerând că perioada de neeligibilitate de un an ar trebui să înceapă la 30 iunie 2004, i.e. din momentul în care decizia este luată de judecătorul de pace, încearcă să depășească consecințele negative ale descalificării prin recurs, rămânerea pe concediu medical, folosirea vacantei etc. În interesul victimei, această perioadă ar trebui calculată de la începutul executării efective a pedepsei.

Problemele identificate foarte clar au fost reflectate în ordinul emis de angajator în legătură cu N.: „Înlăturarea din funcție a directorului Colegiului Perm ... N. în conformitate cu paragraful 4 al articolului 83 din Codul Muncii al Federației Ruse . Perm, decizia instantei D-a din 30.06.04”. Este evident că acest ordin nu poate fi recunoscut ca legal, ea amestecă temeiurile de modificare și de încetare relaţiile de muncă. La urma urmei, suspendarea de la muncă se află în secțiunea privind modificarea contractului de muncă (Capitolul 12 din Codul Muncii al Federației Ruse) și motivele corespunzătoare pentru suspendarea de la muncă (din cauza descalificării) Art. 76 din Codul Muncii al Federației Ruse nu prevede. Încetarea unui contract de muncă este reglementată de Cap. 13 din Codul Muncii al Federației Ruse, la care art. 83 din Codul Muncii al Federației Ruse, prin urmare, la aplicarea acestuia, nu se poate vorbi de suspendarea de la muncă, care a fost făcută de angajator. Ordinul încalcă, de asemenea, regulile privind încetarea raporturilor de muncă, denaturând circumstante reale Afaceri. Având în vedere că împotriva lui N. nu a fost pronunțată o sentință, rezoluția specificată a angajatorului îl discreditează pe N. și îi încalcă drepturile.

Pentru încălcarea legislației muncii din Codul Muncii al Federației Ruse, este posibil să se aplice nu numai anumite tipuri de pedepse inerente legislației muncii (avertisment, mustrare, concediere de la locul de muncă și alte acțiune disciplinară), dar să implice și făptuitorii în activități administrative, civile și raspunderea penala. Subiectul infracțiunii îl reprezintă în primul rând șefii organizației, șefii diviziuni structuraleși alți funcționari care, prin acțiunile lor, pot încălca efectiv normele dreptul muncii.

Unul dintre tipurile de pedepse administrative este descalificarea unui angajat (subclauza 8, clauza 1, articolul 3.2 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse). Descalificarea constă în privarea unei persoane de dreptul de a ocupa funcții de conducere în organul de conducere executiv al unei persoane juridice, de a fi membru al consiliului de administrație (consiliu de supraveghere), de a desfășura activități antreprenoriale pentru a conduce o persoană juridică și, de asemenea, pentru a gestiona o organizație în alte cazuri (articolul 3.11 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse).

Descalificarea se referă la numărul de sancțiuni administrative în curs și este stabilită pentru o perioadă de la 6 luni la 3 ani. În același timp, doar judecătorii au dreptul să aplice acest tip de pedeapsă administrativă. Pentru infracțiunile administrative care conduc la descalificare, o persoană poate fi trasă la răspundere în cel mult un an de la data săvârșirii infracțiunii, iar în cazul unei infracțiuni administrative continuate - un an de la data descoperirii (clauza 3, articolul 4.5 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse). Pentru ce infracțiuni este prevăzută descalificarea unui funcționar? Vezi tabelul 1.

Tabel 1. Abateri administrative care conduc la descalificare.

	Delict	Perioada de descalificare
paragraful 2 al art. 5.27	Încălcarea legislației privind munca și protecția muncii de către un funcționar care a fost supus anterior unei pedepse administrative - pentru o infracțiune administrativă similară	de la 1 an la 3 ani
Artă. 5.53	Acțiuni ilegale de obținere sau diseminare a informațiilor care constituie un istoric de credit, dacă astfel de acțiuni nu conțin o faptă pedepsită penal	pana la 3 ani
elementul 1 Artă. 14.12	Faliment fictiv, dacă o astfel de acțiune nu conține o faptă pedepsită penal de la 6 luni	pana la 3 ani
punctul 2 Artă. 14.12	Falimentul deliberat, dacă aceste acțiuni (inacțiune) nu conțin fapte pedepsite penal	de la 1 an la 3 ani
elementul 1 Artă. 14.13	Ascunderea proprietății drepturi de proprietate sau obligații de proprietate, informații despre proprietate, transfer de proprietate în posesia altor persoane, înstrăinare sau distrugere de proprietate, ascunderea, distrugerea, falsificarea documentelor contabile, dacă aceste acțiuni au fost săvârșite în prezența semnelor de faliment și nu conțin pedepsire penală. acte	de la 6 luni pana la 3 ani
punctul 2 Artă. 14.13	Satisfacerea ilegală a creanțelor patrimoniale ale creditorilor individuali pe cheltuiala proprietății debitorului în detrimentul altor creditori cu bună știință, precum și acceptarea unei astfel de satisfacții de către creditori, dacă aceste acțiuni sunt comise în prezența semnelor de faliment și nu conţin fapte pedepsite penal	de la 6 luni pana la 3 ani
punctul 3 Artă. 14.13	Neexecutarea de către directorul de arbitraj sau șeful administrației provizorii instituție de credit obligații stabilite de legislația privind insolvența (falimentul), dacă o astfel de acțiune (inacțiune) nu conține o faptă pedepsită penal;	de la 6 luni pana la 3 ani
punctul 4 Artă. 14.13	Obstrucționarea ilegală a activităților unui manager de arbitraj sau a administrării provizorii a unei instituții de credit, dacă aceste acțiuni (inacțiune) nu conțin fapte pedepsite penal	de la 6 luni pana la 2 ani
punctul 5 Artă. 14.13	Neîndeplinirea de către conducătorul unei persoane juridice sau al unui antreprenor individual a obligației de a depune o cerere de declarare a persoanei juridice sau, respectiv, a unui întreprinzător în faliment la o instanță de arbitraj	de la 6 luni pana la 2 ani
punctul 4 Artă. 14.25	Depunerea la organul care efectuează înregistrarea de stat a persoanelor juridice și a întreprinzătorilor individuali, a documentelor care conțin informații în mod deliberat false, dacă o astfel de acțiune nu conține o faptă pedepsită penal	pana la 3 ani
Artă. 14.29	Acțiuni ilegale pentru obținerea sau furnizarea unui raport de credit sau informații care constituie un istoric de credit și sunt incluse într-un raport de credit, dacă astfel de acțiuni nu conțin o infracțiune	pana la 3 ani
Artă. 14.32	Încheierea unui acord de restrângere a concurenței sau - implementarea acțiunilor de restrângere a concurenței	pana la 3 ani
Artă. 14.33	Concurența neloială, exprimată în introducerea în circulație a mărfurilor cu utilizare ilegală rezultate activitate intelectualăşi mijloace echivalente de individualizare	pana la 3 ani
Artă. 19.5	Nerespectarea ordinii juridice a organului care exercită supravegherea de stat privind înlăturarea încălcărilor legii în termenul stabilit	pana la 3 ani

Practica litigiilor

Declanșarea răspunderii administrative în temeiul articolului 5.27 din Codul contravențiilor administrative nu depinde de faptul dacă infracțiuni similare privind munca și protecția muncii sunt comise de un funcționar la o întreprindere sau în timpul lucrului în diferite organizații (Revizuirea legislației și a practicii judiciare a Curții Supreme). Federația Rusă pentru trimestrul III 2006, aprobat. decizia Prezidiului Curţii Supreme din 29.11.2006).

La rândul său, o infracțiune similară specificată în partea 2 a articolului 5.27 din Codul contravențiilor administrative trebuie înțeleasă ca săvârșirea acesteia și nu orice încălcare a legislației privind munca și protecția muncii (paragraful 17 din hotărârea Plenului). a Curţii Supreme din 24 martie 2005 Nr. Nr. 5).

Ordin de descalificare

După intrarea în vigoare, decizia de descalificare trebuie să fie executată imediat, prin încetarea conducerii persoanei juridice de către persoana adusă la răspundere administrativă (articolul 32.11 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse).

În acest caz, descalificarea este temeiul rezilierii contractului de muncă din cauza unor circumstanțe independente de controlul părților (clauza 8, articolul 83 din Codul Muncii al Federației Ruse). Vezi Exemplul 1 pentru un eșantion de umplere.

Exemplul 1

În acest caz, concedierea este permisă dacă este imposibil să transferați acest angajat cu acordul său scris la un alt loc de muncă disponibil angajatorului, pe care îl poate îndeplini ținând cont de starea sa de sănătate (articolul 83 din Codul Muncii al Federației Ruse). . Cert este că, potrivit legii, o persoană descalificată nu este complet privată de dreptul de a se angaja în activități antreprenoriale.

Recrutare

La încheierea unui acord de desfășurare a activităților de conducere a unei persoane juridice este necesar să se solicite informații cu privire la prezența excluderii acestei persoane în organismul care ține registrul persoanelor descalificate (clauza 2 din art. 32.11 din Codul contravențiilor administrative). al Federației Ruse).

La rândul său, încheierea unui contract de muncă cu încălcarea deciziei unui judecător, organism, funcționar autorizat să examineze cazurile de descalificare este ea însăși baza pentru concediere (articolul 84 din Codul Muncii al Federației Ruse). În acest caz, temeiul încetării contractului de muncă este o încălcare a celor stabilite Codul Muncii reguli pentru încheierea unui contract de muncă (subclauza 11, articolul 77 din Codul Muncii al Federației Ruse) (a se vedea Exemplul 2).

Exemplul 2

Vă rugăm să rețineți că contractul de muncă este reziliat dacă este imposibil să transferați angajatul cu acordul său scris la un alt loc de muncă disponibil angajatorului, pe care angajatul îl poate îndeplini ținând cont de starea sa de sănătate (articolul 84 din Codul Muncii al Rusiei). Federaţie).

Registrul persoanelor descalificate

Persoanele interesate au dreptul de a primi contra cost informații din registrul specificat sub formă de extrase despre anumite persoane (clauza 3 a articolului 32.11 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse). Termenul de furnizare a informațiilor este de 5 zile de la data primirii de către autoritatea federală a cererii în cauză (clauza 7 din Regulamentul de întocmire și ținere a registrului persoanelor descalificate, aprobat prin Decretul Guvernului nr. 805 din 11 noiembrie, 2002, în continuare - Regulamentul nr. 805). Consultați Exemplul 3 pentru un exemplu de completare a unei cereri. De reținut că formularul de cerere a fost aprobat prin ordinul Ministerului Afacerilor Interne în acest formular, iar avocații nu recomandă modificarea acestuia pentru a evita refuzul de a furniza informații (Anexa nr. 7 la Instrucțiunea privind procedura de furnizare a informațiilor privind persoane descalificate, aprobat prin ordin al Ministerului Afacerilor Interne al Federației Ruse din 22 noiembrie 2006 nr. 957).

Organismele abilitate responsabile cu întocmirea și menținerea registrului persoanelor descalificate sunt Ministerul Afacerilor Interne al Rusiei și Ministerul Afacerilor Interne, Direcția Afaceri Interne (GUVD) pentru entitățile constitutive ale Federației Ruse (clauza 2 a Regulamentului). nr. 805). Taxa pentru informațiile furnizate din registru este de 100 de ruble (clauza 4 din Decretul Guvernului din 11 noiembrie 2002 nr. 805). Cu toate acestea, autoritățile puterea statului, organele locale de autoguvernare, precum și cetățenii în relație cu ei înșiși, informațiile sunt oferite în mod gratuit (clauza 4 din Instrucțiune).

În funcție de procedura de obținere a informațiilor din certificatul specificat în cerere (clauza 25 din instrucțiunea privind procedura de furnizare a informațiilor privind persoanele descalificate, aprobată prin ordin al Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei din 22 noiembrie 2006 nr. 957 - în continuare Instrucțiune):

eliberat solicitanților la o recepție personală de către angajații care primesc cetățenii împotriva semnăturii la prezentarea pașaportului sau unei persoane împuternicite de solicitant la prezentarea unei procuri;
trimise prin poștă organului de afaceri interne de la locul cererii pentru livrare către solicitant sau reprezentantul său autorizat.

Exemplul 3

La cererea specificată se anexează copii legalizate ale documentelor sau extrase din documente care confirmă autoritatea persoanei care a aplicat cu cererea, precum și o chitanță de plată. Totodată, cererile depuse cu încălcarea acestor cerințe sunt returnate fără executare (clauza 21 din Instrucțiune).

Următoarele informații despre persoana descalificată sunt indicate în registru (clauza 3 din Regulamentul nr. 805):

prenume, nume, patronim, data și locul nașterii, locul de reședință;
în ce organizație și în ce funcție lucra persoana specificată la momentul săvârșirii infracțiunii;
data săvârșirii infracțiunii, esența și calificarea acesteia, denumirea organului care a întocmit protocolul privind contravenția;
perioada de descalificare;
datele de începere și de încheiere a perioadei de neeligibilitate;
denumirea instanței care a emis ordinul de descalificare;
informatii despre revizuirea ordinului de descalificare;
motive de excludere din registrul persoanelor descalificate;
data excluderii din registrul persoanelor descalificate.

La expirarea perioadei de descalificare sau în temeiul unui efectiv act judiciar la anularea deciziei de descalificare, aceste persoane sunt excluse din registru (clauza 9 din Regulamentul nr. 805).

referinţă
Punerea în aplicare de către o persoană descalificată a activităților de conducere a unei organizații atrage după sine impunerea unei amenzi administrative în valoare de 5.000 de ruble (clauza 1, articolul 14.23 din Codul contravențiilor administrative). La rândul său, pentru încheierea unui acord cu această persoană cu privire la conducerea unei organizații, precum și pentru neaplicarea consecințelor încetării acestuia, o persoană juridică este pedepsită (amenda de până la 100.000 de ruble).

Întrebări de testare

1. Descalificarea, ca sancțiune administrativă, constă în ...

A) privarea unei persoane de ordine și premii, beneficii și onoruri;

B) privarea unei persoane de dreptul de a ocupa funcţii de conducere în stat şi autorităţile municipale Autoritățile;

C) privarea unei persoane de dreptul de a ocupa funcții de conducere în organul de conducere executiv al unei persoane juridice, de a fi membru al consiliului de administrație, de a desfășura activități antreprenoriale pentru administrarea unei persoane juridice, precum și de a conduce o persoană juridică; .

2. Care este jurisdicția dreptului administrativ în Federația Rusă?

A) sub jurisdicția Federației;

B) în jurisdicția subiectului Federației Ruse;

B) în comun.

3. O persoană adusă în răspundere administrativă este obligată să-și dovedească nevinovăția?

A) Da;

B) Nu.

4. Este posibilă expulzarea forțată a unui cetățean străin sau apatrid din Federația Rusă?

A) da;

B) nr.

5. Termenul de privare lege specială nu se poate mai mult...

A) 2 ani;

B) 1 an;

C) 6 luni.

privare lege specială(dreptul de administrare vehicul, cauze de vânătoare) este numit numai de judecător și numai pentru încălcarea gravă sau sistematică a procedurii de folosire a acestui drept, ceea ce indică aplicarea acestei măsuri în cazuri excepționale. Termen privarea de un drept special nu poate fi mai mic deo lună și mai mult de doi ani.

6. Arestarea administrativă constă în menținerea infractorului în condiții de izolare față de societate și se stabilește pe o perioadă...

a) până la cincisprezece zile, iar pentru încălcarea cerințelor stării de urgență sau a regimului din zona operațiunii antiteroriste - până la treizeci de zile;

b) până la treizeci de zile, iar pentru încălcarea cerințelor stării de urgență sau a regimului din zona operațiunii antiteroriste până la nouăzeci de zile;

c) până la cincisprezece zile, iar pentru încălcarea cerințelor stării de urgență sau a regimului din zona operațiunii antiteroriste până la nouăzeci de zile.

7. Termenul reținerii administrative este inclus în termenul arestării administrative?

A) da;

B) nr.

8. De către regula generala, persoana care a săvârșit o abatere administrativă este supusă răspunderii în temeiul legii...

a) acționează la momentul și locul săvârșirii contravenției;

B) a acţionat la momentul şi locul momentului justiţiei.

9. O persoană care a împlinit vârsta de...

A) paisprezece ani

B) șaisprezece ani

B) optsprezece ani.

10. Aducerea unei persoane la răspundere administrativă sau penală...

A) scutite de răspundere administrativă pentru această infracțiune entitate;

B) nu exonerează persoana juridică de răspunderea administrativă pentru această infracțiune.

B) Nu stiu.

11. Se recunoaște abaterea administrativă...

A) o acțiune (inacțiune) vinovată a unei persoane, pentru care răspunderea administrativă este stabilită de legislația privind contravențiile administrative;

B) acțiunea (inacțiunea) ilegală, vinovată a unei persoane fizice sau juridice, pentru care răspunderea administrativă este stabilită de legislația privind contravențiile administrative.

12. Cuantumul amenzii administrative conform legislatia actuala nu poate fi mai putin...

A) 1/3 din salariul minim;

B) 1/10 din salariul minim;

C) 100 de ruble.

13. Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse prevede despăgubiri bănești pentru confiscarea instrumentului de săvârșire sau a obiectului unei infracțiuni administrative?

A) da;

B) nr.

Articolul 3.7. Confiscarea instrumentului de săvârșire sau a obiectului unei contravenții administrative

Confiscarea instrumentului de săvârșire sau a obiectului unei contravenții administrative este forțată gratuit conversia în proprietate federală sau în proprietatea unui subiect al Federației Ruse a lucrurilor care nu au fost retrase din circulație. Confiscarea este numită de judecător.

14. Cetăţeni străini, apatrizii și entitățile juridice străine care au comis infracțiuni administrative pe teritoriul Federației Ruse ...

A) nu sunt supuse răspunderii administrative;

b) sunt supuse răspunderii administrative în cadrul unor acte internaționale speciale;

C) sunt supuse răspunderii administrative în mod general.

15. Arestarea administrativă este numită...

A) un organ administrativ autorizat;

B) un funcționar;

b) instanta.

16. Codul Federației Ruse privind contravențiile administrative a fost adoptat ...

30 decembrie 2001" Cod Rusă federatii despre administrativ delicte„(Coap RF). din 30.12.2001 N 195-FZ. ( adoptat Duma de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse 20.12.2001) (versiunea actuală).

17. Descalificarea este stabilită pentru o perioadă...

A) de la unu la zece ani;

B) până la zece ani;

V) șase luni până la trei ani.

18. Sunt persoanele juridice supuse răspunderii administrative în temeiul legislației în vigoare?

A) Da;

B) Nu;

C) Doar antreprenori privați.

19. O persoană juridică este găsită vinovată de săvârșirea unei contravenții administrative dacă se constată...

A) că conducerea persoanei juridice nu a luat toate măsurile în funcție de aceasta pentru a respecta normele legislației administrative;

B) că avea obligația de a respecta regulile și reglementările care au fost încălcate, dar această persoană nu a luat toate măsurile în funcție de el pentru a le respecta;

V) că a avut posibilitatea să respecte regulile și reglementările, pentru încălcare este prevăzută răspunderea administrativă, însă această persoană nu a luat toate măsurile în funcție de el pentru a le respecta.

20. Ce tipuri de sancțiuni administrative sunt prevăzute de legislația administrativă actuală:

A) doar nouă: un avertisment; sanctiune administrativa; munca obligatorie; confiscarea armelor; privarea de un drept special; arest administrativ; expulzarea administrativă; descalificare, suspendare administrativă a activității;

B) numai opt: avertisment; sanctiune administrativa; sechestru compensatoriu unelte; confiscarea armelor; privarea de un drept special; arest administrativ; expulzarea administrativă; descalificare;

C) doar șase: un avertisment; sanctiune administrativa; confiscarea armelor plătită; confiscarea armelor; privarea de un drept special; arest administrativ.

Noua pagina 1

CONCEPTUL DE DESCALIFICARE

Descalificarea ca un nou tip de pedeapsă administrativă a fost stabilită prin Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse (CAO RF), care a intrat în vigoare la 1 iulie 2002. În conformitate cu art. 3.11 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, descalificarea constă în privarea unei persoane de dreptul de a ocupa funcții de conducere în organul de conducere executiv al unei persoane juridice, de a fi membru al consiliului de administrație (consiliu de supraveghere), de a desfășura activități antreprenoriale pentru a gestiona o entitate juridică și, de asemenea, pentru a gestiona o entitate juridică în alte cazuri prevăzute de legislația Federației Ruse.

Potrivit paragrafului 2 al art. 3.11 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, descalificarea este stabilită de instanță pentru o perioadă de la șase luni până la trei ani.

CINE POATE FI DESCALIFICAT

În conformitate cu paragraful 3 al art. 3.11 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, descalificarea poate fi aplicată persoanelor care exercită funcții organizatorice și administrative sau administrative și economice în corpul unei persoane juridice, membrilor consiliului de administrație, precum și persoanelor angajate în activități antreprenoriale fără formarea unei persoane juridice, inclusiv manageri de arbitraj.

Aceasta înseamnă că descalificarea poate fi aplicată persoanelor fizice care au autoritatea unui funcționar, care acționează în organizații comerciale și necomerciale, precum și întreprinzătorilor individuali, inclusiv celor care exercită atribuțiile managerilor de arbitraj.

Astfel, descalificarea poate fi supusă:

· funcționarii care îndeplinesc funcții manageriale în organizații comerciale și necomerciale (director, director general, președinte, vicepreședinte, adjuncții acestora);

· antreprenori individuali;

· manageri de arbitraj (persoane desemnate de instanța de arbitraj pentru a conduce procedurile de faliment și pentru a exercita alte competențe stabilite prin Legea federală nr. 127-FZ din 26 octombrie 2002 „Cu privire la insolvență (faliment)”).

În ceea ce privește antreprenorii individuali, considerăm că este necesar să indicăm următoarele. În conformitate cu art. 3.11 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, descalificarea poate fi aplicată persoanelor angajate în activități antreprenoriale fără a forma o entitate juridică.

Potrivit art. 2.4 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, un funcționar este supus răspunderii administrative în cazul în care comite o infracțiune administrativă în legătură cu neîndeplinirea sau execuție necorespunzătoareîndatoririle lor oficiale. Totodată, s-a stabilit că persoanele care desfășoară activități de întreprinzător fără a forma persoană juridică poartă răspundere administrativă în calitate de funcționari, dacă legea nu prevede altfel.

În același timp, apar întrebări cu privire la aplicarea normelor Codului de infracțiuni administrative al Federației Ruse privind descalificarea întreprinzătorilor individuali. În special, un antreprenor individual este suspendat de la îndeplinirea funcțiilor prevăzute la art. 3.11 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse. Dar nu ocupă întotdeauna o funcție în organul executiv al unei persoane juridice sau o conduce ca manager. El poate fi pur și simplu proprietarul „afacerii” și, în același timp, poate încălca cerințele legilor muncii. The emiterea Codului contravențiilor administrative Federația Rusă nu este bine reglementată.

INFRACȚIUNI ADMINISTRATIVE PENTRU CARE CAO RF STABILEAȘTE DESCALIFICAREA CA PEDEȘE ADMINISTRATIVĂ

Descalificarea poate fi aplicată de către instanță pentru săvârșirea următoarelor infracțiuni administrative: prevăzute de Codul contravenţiilor administrative RF:

· încălcarea repetată a legislaţiei muncii şi protecţiei muncii de către o persoană la care a fost supusă anterior sanctiune administrativa pentru o infracțiune administrativă similară (partea 2 a articolului 5.27);

· faliment fictiv (partea 1 a articolului 14.12);

· faliment intenționat (partea 2 a articolului 14.12);

· ascunderea proprietății sau a obligațiilor de proprietate, informații despre proprietate, dimensiunea acesteia, locația sau alte informații despre proprietate, transferul proprietății într-o altă posesie, înstrăinarea sau distrugerea proprietății, precum și ascunderea, distrugerea, falsificarea documentelor contabile și a altor documente contabile , dacă aceste acțiuni sunt comise în timpul falimentului sau în anticiparea falimentului (partea 1 a articolului 14.13);

· neîndeplinirea obligației de a depune o cerere de declarare a falimentului unei persoane juridice la o instanță de arbitraj în cazurile prevăzute de legislația privind insolvența (falimentul) (partea 2 a articolului 14.13);

· nerespectarea regulilor aplicate în perioada de supraveghere, administrare externă, proceduri de faliment, încheiere și executare a unui acord de soluționare și a altor proceduri de faliment prevăzute de legislația insolvenței (falimentului) (partea 3 a art. 14.13);

· gestionarea necorespunzătoare a unei persoane juridice (art. 14.21);

· tranzacții și alte acțiuni care depășesc competențele stabilite (articolul 14.22).

CARACTERISTICI ALE PROCEDURII DE APLICARE A DESCALIFICARII DIRECTORUL GENERAL AL ORGANIZATIILOR COMERCIALE CARE A INCALCAT IN REPEAT LEGISLAIA MUNCII

În conformitate cu părțile 1 și 2 din art. 28.3 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, protocoalele privind infracțiunile administrative au dreptul de a întocmi funcționari ai organismelor autorizate să examineze cazurile de infracțiuni administrative în conformitate cu cap. 23 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse și funcționarii organelor executive federale, precum și a altor organisme de stat, în conformitate cu sarcinile și funcțiile care le sunt atribuite de legile federale sau de reglementare. acte juridice Președinte al Federației Ruse sau al Guvernului Federației Ruse.

Potrivit art. 356 din Codul Muncii al Federației Ruse, organele inspectoratului federal de muncă exercită supravegherea și controlul de stat asupra respectării legislației muncii și a altor acte legislative de reglementare care conțin norme de drept al muncii în organizații prin inspecții, examinări, emiterea de ordine obligatorii pentru eliminarea încălcărilor, aducerea făptuitorilor în fața justiției în conformitate cu lege federala.

Temeiuri pentru deschiderea unui dosar administrativ împotriva directorului general

Potrivit paragrafului 1 din partea 1 a art. 28.1 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, unul dintre motivele inițierii unui caz este descoperirea directă de către funcționarii autorizați să întocmească protocoale privind infracțiunile administrative a suficiente date care indică prezența unui eveniment de infracțiune administrativă.

Articolul 357 din Codul Muncii al Federației Ruse stabilește că inspectorii legali de muncă au dreptul, fără obstacole, în orice moment al zilei, dacă au certificate conform formei stabilite, să viziteze organizarea tuturor formelor și formelor organizatorice și juridice. de proprietate în vederea inspectării organizației și, în consecință, solicitarea de la angajatori și reprezentanții acestora și primirea de documente de la aceștia în mod gratuit, explicații, informații necesare îndeplinirii funcțiilor de supraveghere și control.

Potrivit paragrafului 1 al art. 3.11 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, judecătorul desemnează o sancțiune administrativă sub formă de descalificare. Aplicat către CEO aceasta înseamnă că decizia este luată de un judecător de jurisdicție generală, spre deosebire, de exemplu, de managerii de arbitraj, unde decizia este luată de un judecător al unei instanțe de arbitraj.

Executarea unei hotărâri judecătorești de tragere la răspundere administrativă a directorului general sub formă de descalificare

În conformitate cu art. 32.11 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, o persoană adusă la răspundere administrativă trebuie să execute imediat decizia de descalificare și să înceteze gestionarea persoanei juridice. Din interpretarea literală a acestei norme rezultă că angajatorul trebuie să rezilieze imediat contractul (contractul) de muncă cu persoana descalificată.

În acest sens, trebuie acordată atenție procedurii de revocare a șefului organizației supusă descalificării. În Codul Muncii al Federației Ruse nu există astăzi niciun motiv de concediere, formulând literal această situație. În proiectul de modificare a Codului Muncii al Federației Ruse, se preconizează completarea părții 1 a art. 83 cu o nouă clauză 8, după cum urmează: „8) descalificarea unui angajat în conformitate cu legea federală, care are ca rezultat imposibilitatea angajatului de a-și îndeplini sarcinile de serviciu”. Cu toate acestea, aceste modificări nu au fost încă adoptate. Duma de Stat. Între timp, în astfel de cazuri, paragraful 14 al art. 81 din Codul Muncii al Federației Ruse, care prevede că contractul de muncă poate fi reziliat de către angajator în cazurile stabilite de Codul Muncii al Federației Ruse. și alte legi federale, în special, desigur, și Codul contravențiilor administrative. Astfel, tocmai pe această bază – potrivit paragrafului 14 al art. 81 din Codul Muncii al Federației Ruse și directorul general descalificat ar trebui concediat.

Poate exista si o intrebare cu privire la executare imediată o hotărâre judecătorească în cazul în care o persoană descalificată face recurs împotriva unei hotărâri judecătorești, întrucât dreptul la contestație este garantat prin lege unei persoane ținute la răspundere administrativă.

Potrivit Codului de infracțiuni administrative al Federației Ruse, o decizie judecătorească poate fi atacată cu recurs în zece zile. În cazul în care nu se depune plângere în acest termen, decizia va intra în vigoare și va fi supusă executării imediate. Dacă plângerea este depusă și acceptată spre examinare în timp util, executarea hotărârii se amână până la pronunțarea hotărârii asupra plângerii de către o instanță superioară.

Consecințe juridice pentru persoana descalificată

Principalele consecințe juridice ale descalificării unei persoane sunt rezilierea unui acord cu o persoană descalificată de a desfășura activități de conducere a unei persoane juridice și interzicerea pentru un anumit timp de a încheia un nou acord pentru a desfășura astfel de activități.

Trebuie acordată atenție sancțiunilor prevăzute de lege în cazul încălcării de către o persoană descalificată a interdicției de mai sus. În conformitate cu partea 1 a art. 14.23 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, implementarea de către o persoană descalificată a activităților de conducere a unei persoane juridice în perioada de descalificare atrage după sine aplicarea unei amenzi administrative în valoare de 50 de ori salariul minim.

În plus, partea 2 a art. 32.11 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, se stabilește că la încheierea unui acord (contract) pentru implementarea activităților de conducere a unei persoane juridice autorizatîncheie un acord (contract) față este obligat să solicite informații cu privire la existența descalificării unei persoane în organismul care ține registrul persoanelor descalificate. În cazul neîndeplinirii acestei obligații în temeiul părții 2 a art. 14.23 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, o entitate juridică pentru încheierea unui acord (contract) cu o persoană descalificată pentru conducerea unei persoane juridice, precum și pentru neaplicarea consecințelor acțiunii sale, poate fi supusă o amendă administrativă de până la 1000 de salarii minime.

Pentru ca viitorul angajator să poată îndeplini cerințele părții 2 a art. 32.11 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, legea prevede formarea unui registru special al persoanelor descalificate.

În conformitate cu partea 3 a art. 32.11 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, formarea și menținerea registrului persoanelor descalificate se efectuează de către un organism autorizat de Guvernul Federației Ruse.

Totodată, registrul constă în decizii ale judecătorilor privind descalificarea funcționarilor relevanți proveniți din instanțele de jurisdicție generală și curțile de arbitraj. Așadar, potrivit părții 4 din art. 32.11 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, o copie a deciziei de descalificare care a intrat în vigoare legal este trimisă de către instanța care a emis-o organului autorizat de Guvernul Federației Ruse sau a acestuia. autoritate teritorială.

Decretul Guvernului Federației Ruse din 11 noiembrie 2002 nr. 805 a aprobat Regulamentul privind formarea și menținerea unui registru al persoanelor descalificate. Potrivit acestei rezoluții, registrul persoanelor descalificate este format și menținut de către Serviciul Federal de Recuperare Financiară și Faliment al Rusiei și de organele sale teritoriale pentru a asigura înregistrarea persoanelor descalificate pe baza hotărârilor judecătorești de descalificare care au fost încheiate. forță, precum și să furnizeze părților interesate informații despre persoanele descalificate.

În cursul reformei administrative, în baza Decretului Președintelui Federației Ruse din 9 martie 2004 nr. 314, a fost desființat Serviciul Federal al Rusiei pentru Recuperare Financiară și Faliment (FSFR). În același timp, unele funcții îndeplinite de FSFR din Rusia în ceea ce privește reglementare de stat insolvența (falimentul) organizațiilor, a fost încredințată Serviciului Fiscal Federal. În special, prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 29 mai 2004 nr. 257 „Cu privire la asigurarea intereselor Federației Ruse ca creditor în cazurile de faliment și procedurile de faliment”, Serviciului Fiscal Federal al Rusiei i se încredințează funcţii de reprezentare a intereselor statului în falimentul întreprinderilor şi organizaţiilor.

Cu toate acestea, până în prezent nu au fost aduse modificări la Decretul Guvernului Federației Ruse din 11 noiembrie 2002 nr. 805 în ceea ce privește stabilirea organismului autorizat să întocmească și să țină un registru al persoanelor descalificate. Ținând cont de faptul că Serviciul Fiscal Federal al Rusiei menține registrul de stat al persoanelor juridice și al antreprenorilor individuali, considerăm că menținerea registrului persoanelor descalificate ar trebui să fie încredințată și Serviciului Fiscal Federal al Rusiei.

Conform Decretului Guvernului Federației Ruse din 11 noiembrie 2002 nr. 805, copiile hotărârilor judecătorești sunt trimise de către instanțele care le-au emis organului federal autorizat sau organului său teritorial. Potrivit paragrafului 4 al deciziei de mai sus, informațiile cuprinse în registrul persoanelor descalificate sunt furnizate contra unei taxe în valoare de un salariu minim. Registrul conține următoarele informații despre persoana descalificată:

· prenume, nume, patronim, anul și locul nașterii, locul de reședință;

· în ce organizație și în ce funcție lucra persoana specificată la momentul săvârșirii infracțiunii;

· data infracțiunii, esența și calificarea acesteia (este indicat articolul din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse);

· perioada de descalificare;

· datele de început și de încheiere ale perioadei de neeligibilitate.

Termenul limită pentru furnizarea informațiilor conținute în registru este de 5 zile de la data primirii de către organismul federal autorizat a cererii relevante.

Aspectul practic este și clarificarea problemei limitelor restrângerii capacității de a lucra ca persoană descalificată, i.e. Ce posturi fac obiectul interdicției? Potrivit paragrafului 1 al art. 3.11 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, unei persoane descalificate îi este interzis să ocupe funcții de conducere în organul de conducere executiv al unei persoane juridice. Totodată, legiuitorul nu dezvăluie conceptul de „poziții de conducere”, ceea ce poate crea confuzie în aplicarea acestei reguli în practică.

PARTICULARITĂȚI ALE PROCEDURII PENTRU APLICAREA DESCALIFICARII UNUI ANTREPRIZOR INDIVIDUAL CARE ACȚIONEAZĂ CA MANAGER DE ARBITRAJ ȘI A SĂVĂȘIT ACȚIUNI ILEGALE ÎN Faliment

În conformitate cu art. 3.11 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, descalificarea poate fi aplicată întreprinzătorilor individuali care, printre altele, desfășoară proceduri de faliment și alte competențe stabilite de legislația privind insolvența (falimentul), i.e. către managerii de arbitraj.

Potrivit părții 3 a art. 14.13 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, nerespectarea regulilor aplicabile în perioada de supraveghere, administrare externă, proceduri de faliment, încheierea și executarea unui acord amiabil și alte proceduri de faliment prevăzute de insolvență (faliment ), atrage după sine aplicarea unei amenzi administrative în mărime de la patruzeci la cincizeci de ori salariul minim; sau descalificare de până la trei ani.

Inițierea unui dosar administrativ împotriva unui manager de arbitraj în cazul în care acesta comite acțiuni ilegale în faliment

În conformitate cu Decretul Guvernului Federației Ruse din 14 februarie 2003 nr. 100 „Cu privire la organismul autorizat în cazurile de faliment și în procedurile de faliment și organismul de reglementare care exercită controlul asupra organizațiilor de autoreglementare ale managerilor de arbitraj”, organismul de reglementare exercitarea controlului asupra activităților organizațiilor de autoreglementare ale managerilor de arbitraj, este Ministerul Justiției al Federației Ruse. Potrivit părții 4 a art. 28.3 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, lista funcționarilor autorizați să întocmească protocoale privind infracțiunile administrative în conformitate cu părțile 2 și 3 ale acestui articol este stabilită de autoritățile executive federale relevante. În conformitate cu ordinul Ministerului Justiției al Federației Ruse din 28 iunie 2002 nr. 182 „Cu privire la aprobarea Listei funcționarilor Ministerului Justiției al Federației Ruse autorizați să întocmească

Protocoalele privind infracțiunile administrative, șefii organelor teritoriale ale Ministerului Justiției al Rusiei, adjuncții acestora, șefii departamentelor de lucru cu organizațiile de autoreglementare ale managerilor de arbitraj sunt autorizați să întocmească protocoale privind infracțiunile administrative în conformitate cu partea 3 a art. 14.13 Codul administrativ al Federației Ruse.

Motivele inițierii unui dosar administrativ

Potrivit paragrafului 1 din partea 1 a art. 28.1 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, unul dintre motivele inițierii unui caz este descoperirea directă de către funcționarii autorizați să întocmească protocoale privind infracțiunile administrative a datelor care indică prezența unui eveniment de infracțiune administrativă.

În legătură cu managerul de arbitraj, un astfel de motiv pentru inițierea unui caz poate fi rezultatul unui audit al activităților managerului de arbitraj, în timpul căruia un funcționar autorizat va dezvălui fapte care indică faptul că managerul de arbitraj a săvârșit o infracțiune administrativă. De reținut că declarația autorizatului organism federal pentru a atrage răspunderea managerului de arbitraj sub formă de descalificare trebuie depus la instanța de arbitraj.

Din practica judiciară

În practică, deschiderea unui dosar împotriva unui manager de arbitraj poate fi asociată cu nerespectarea de către acest funcționar a cerințelor legislației privind insolvența (falimentul). Astfel, în 2004, Curtea Federală de Arbitraj a Districtului Volga-Vyatka a examinat plângerea unui antreprenor individual împotriva deciziilor instanțelor din primul și Curtea de Apel despre atragerea lui la răspundere sub formă de descalificare. Din dosarul cauzei, autoritatea teritorială Serviciul Federal Rusia pentru redresarea financiară și falimentul în regiunea Kostroma în 2003, un audit al activităților antreprenor individualîn calitate de manager de arbitraj al fabricii, recunoscut de instanță insolventa si in legatura cu care s-a deschis procedura de faliment. Potrivit organului teritorial, administratorul de arbitraj nu a respectat hotărârea adunării creditorilor privind vânzarea proprietății fabricii în termenul prevăzut și a întârziat artificial procedura falimentului. Văzând în acţiunile conducătorului arbitraj compunerea infracţiunii pentru ore.3 Art. 14.13 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, Departamentul a întocmit un protocol privind o infracțiune administrativă și a aplicat Curtea de arbitraj Regiunea Kostroma cu o declarație privind tragerea la răspundere administrativă a infractorului. Printr-o hotărâre judecătorească, un antreprenor individual a fost găsit vinovat de o infracțiune și a fost condamnat la descalificare pe o perioadă de un an. Decizia Curții de Apel a rămas neschimbată. Instanța de casație nu a găsit temeiuri pentru anularea hotărârilor instanțelor de judecată, precizând următoarele.

Regulile aplicabile în cursul procedurii falimentului sunt stabilite la art. 124-149 din Legea federală din 26 octombrie 2002 nr. 127-FZ „Cu privire la insolvență (faliment)”. În art. 130 din Legea menționată prevede că în cursul procedurii falimentului, administratorul falimentului face inventarierea și evaluarea bunurilor debitorului. Cu toate acestea, instanța a constatat că întreprinzătorul individual a încălcat termenele pentru efectuarea lucrărilor privind evaluarea în timp util și adecvată a bunurilor debitorului și, după ce a efectuat două tipuri de evaluare a proprietății debitorului (la preț de piață și valoarea de salvare), a întârziat în mod artificial procedurile de desfășurare a adunării creditorilor, organizarea de licitații și vânzarea proprietății în prezența solicitanților reali de achiziție de proprietăți. Ca urmare, în termenul prescris al procedurii falimentului, hotărârile creditorilor nu au fost executate, nu s-au desfășurat licitații, imobilul nu a fost vândut, termenul procedurii falimentului a fost prelungit forțat.

În asemenea împrejurări, conform instanță de casație instanța, instanța a adus în mod legal responsabilitatea administrativă pe antreprenorul individual care a acționat ca manager de arbitraj (decretul Serviciului Federal Antimonopol al Districtului Volga-Vyatka din 20 august 2004 nr. A31-1440 / 20).

Ținând cont de prevederile de mai sus din legislația privind aplicarea descalificării, trebuie menționat că introducerea descalificării ca un nou tip de sancțiune administrativă are o importanță pozitivă pentru prevenirea încălcării de către funcționari a cerințelor legale, în special a legislației muncii, a muncii. protecție și cerințele legii falimentului. În același timp, există și ambiguități în aplicarea normelor Codului de infracțiuni administrative al Federației Ruse, inclusiv a celor legate de neconcordanța cu Codul Muncii al Federației Ruse în ceea ce privește încetarea unui contract de muncă cu o persoană inhabilitată. . Prin urmare, problema aplicării descalificării necesită o dezvoltare și îmbunătățire legislativă ulterioară.

LA. Golomazov, avocat