Schema puterii de stat a Federației Ruse conform constituției. Autoritățile de stat din Rusia

1. Puterea statului în Federația Rusă realizat de Președintele Federației Ruse, Adunarea Federală (Consiliul Federației și Duma de Stat), Guvernul Federației Ruse, instanțele din Federația Rusă.

2. Puterea de stat în entitățile constitutive ale Federației Ruse este exercitată de organele puterii de stat formate de acestea.

3. Delimitarea subiectelor de jurisdicție și a competențelor între autoritățile de stat ale Federației Ruse și autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse se realizează prin prezenta Constituție, acordurile federale și alte acorduri privind delimitarea subiectelor de jurisdicție. si puteri.

Comentariu la articolul 11 ​​din Constituția Federației Ruse

1. Puterea de stat în Federația Rusă este exercitată de organele federale ale puterii de stat enumerate în prezentul articol. Acestea sunt: ​​Președintele este șeful statului (cap. 4); Adunarea Federală este un organism reprezentativ și legislativ al puterii, format din două camere - Consiliul Federației și Duma de Stat (Capitolul 5); Guvernul este organul executiv al puterii (Capitolul 6); precum și instanțele din Federația Rusă (Curtea Constituțională, Curtea Supremă, Suprema Curtea de arbitrajși alte instanțe federale) - organisme judiciar(cap. 7).

Articolul comentat precizează prevederile Constituției (articolele 10, 12) privind separarea puterilor în Rusia. Partea 1 enumeră organismele guvernamentale federale, părțile 2 și 3 formulează ideea de separare a puterilor și delimitare a competențelor și a puterilor între cele două niveluri ale acestora - federal și nivelul subiecților Federației. Stabilirea unei liste de verificare organisme federale puterea de stat în 1 „Noțiuni de bază ordine constituțională", a cărei schimbare este posibilă numai în procedura complicată prevăzută la articolul 135, legiuitorul a oferit astfel garanții constituționale pentru stabilitatea organizării puterii de stat în Federația Rusă. Prevederile capitolelor 4-7 din Constituție specifică statutul, componența și competențele autorităților statului federal și nu pot contrazice prevederile articolului comentat, precum și fundamentele sistemului constituțional al Federației Ruse în ansamblu. Partea 1 a articolului comentat reflecta un sistem constituțional fundamental diferit de putere de stat decât era înainte de adoptarea Constituției din 1993.

Președintele Federației Ruse - șeful statului, nu este inclus direct în niciuna dintre ramurile puterii de stat, în conformitate cu principiul separației puterilor (a se vedea comentariul la articolul 80). Particularitățile funcției președintelui în sistemul separației puterilor sunt asociate în primul rând cu statutul său de șef al statului și garant al Constituției, menit să asigure interacțiunea coordonată între autoritățile statului, precum și cu activitățile sale, determinate prin art. 80 din Constituție.

Adunarea Federală - organul reprezentativ și legislativ al Federației Ruse, este formată din două camere - Consiliul Federației și Duma de Stat. Numele camerelor parlamentului rus reflectă o anumită independență și diferențele de funcții ale acestora. Acest lucru se reflectă atât în ​​diferențele dintre procedurile de formare a Consiliului Federației și a Dumei de Stat, cât și în delimitarea constituțională a competenței acestora (a se vedea comentariile la articolele 102 și 103).

Guvern - organism federal putere executiva. Fundamentele statutului său, procedura de constituire, alcătuire și cele mai importante atribuții sunt determinate de art. 110-117 din Constituție.

Partea 1 Art. 11 nu specifică conceptul instanțelor din Federația Rusă. Cele mai importante principii ale structurii sistemului judiciar sunt indicate în cap. 7 din Constituție, care stabilește că sistemul judiciar în Rusia se exercită prin proceduri constituționale, civile, administrative și penale (partea 2 a articolului 18), garanții de independență (art. 120), inamovibilitate (art. 121) și imunitatea judecătorilor. (art. 121) sunt fixate 122), precum și statutul, procedura de constituire, componența și atribuțiile Curții Constituționale (art. 125), Curții Supreme (art. 126) și Curții Supreme de Arbitraj (art. 127). ). Pentru o definire mai detaliată a principiilor structurii și funcționării sistemului judiciar, Constituția prevede adoptarea unei legi constituționale federale (partea 3 a articolului 118). În orele 2 și 3 ale art. 4 din Legea privind sistemul judiciar al Federației Ruse stabilește structura generală a sistemului judiciar din Rusia.

2. Partea 2 a articolului comentat stabilește independența subiecților Federației în formarea unui sistem al autorităților, structurilor, puterilor lor de stat, a procedurii de formare și denumire a acestora. Înființarea unui sistem propriu de autorități de stat și exercitarea independentă a puterii de stat corespund principiul constituțional structura federală a Rusiei, cerința pentru unitatea sistemului de putere de stat (a se vedea comentariile la articolele 5 și 77).

Construirea statului în subiectele Federației demonstrează diversitatea sistemelor de putere de stat. Unitatea acestui sistem se bazează pe respectarea fundamentelor sistemului constituțional: forma republicană de guvernare, caracterul social și laic. stat rusesc. Subiecții Federației, care stabilesc în mod independent un sistem de autorități de stat, sunt obligați să acționeze în conformitate cu fundamentele ordinii constituționale a Federației Ruse și cu principiile generale de organizare reprezentativă și organele executive puterea de stat, consacrată în legea federală (partea 1 a articolului 77). Această putere nu poate fi exercitată de subiecții Federației în detrimentul unității sistemului puterii de stat din Federația Rusă (partea 3 a articolului 5; partea 2 a articolului 77; partea 2 a articolului 78) și trebuie exercitată. în limitele legale care sunt determinate de Constituție și de legile federale adoptate pe baza acesteia.

3. Împărțirea competențelor între autoritățile statului federal și autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației este problema cheie și cea mai complexă a federalismului. Temeiul juridic pentru delimitarea subiectelor de jurisdicție și competențe între Federația Rusă și subiecții acesteia este stabilit de Constituție. Deja în cap. 1 „Fundamentele sistemului constituțional” stabilește că delimitarea competențelor și a competențelor între autoritățile de stat ale Federației Ruse și subiecții acesteia este unul dintre fundamentele structurii federale a țării (partea 3 a articolului 5). În partea 3 a art. 11, sunt stabilite diferite mecanisme juridice pentru delimitarea subiectelor de jurisdicție și competențe între autoritățile de stat ale Federației Ruse și subiecții săi: se stabilește că o astfel de delimitare este realizată de Constituție, de tratate federale și de alte tratate.

Delimitarea constituțională a competenței centrului federal și a subiecților Federației joacă un rol decisiv: în art. 71 și, respectiv, 72, sunt stabilite liste de subiecte de jurisdicție exclusivă a Federației Ruse și jurisdicție comună a Federației Ruse și subiecții acesteia, iar art. 73 stabilește că în toate celelalte subiecte de jurisdicție, subiecții Federației au puterea deplină a puterii de stat.

Tratatul federal la care se face referire în partea 3 a articolului comentat a fost semnat la 31 martie 1992 și, cu unele modificări, a fost inclus în Constituția din 1993 - în acele secțiuni ale acesteia care se referă la delimitarea competențelor și a puterilor între autoritățile statului. a Federației Ruse și a subiecților acesteia. Ca urmare, majoritatea prevederilor Tratatului Federal și-au pierdut semnificația independentă. Prevederile Tratatului Federal care nu sunt incluse în Constituție continuă să funcționeze, dar numai în măsura în care nu contrazice Constituția (partea 1 a secțiunii a doua „Dispoziții finale și tranzitorii”).

Uniformitatea abordării constituționale a distribuției competențelor și competențelor între Federație și subiecții săi necesită stabilirea de către legiuitorul federal a unor reguli uniforme pentru relația organismelor guvernamentale federale cu toate subiecții Federației Ruse. Totuși, egalitatea juridică a subiecților nu înseamnă egalitatea potențialelor acestora și nivelul de dezvoltare socio-economică, care depind în mare măsură de teritoriu, localizare geografică, populație, structura istorică a economiei naționale. Contabilitatea caracteristicilor regionale este o condiție necesară pentru menținerea unui echilibru de interese ale Federației și ale subiecților săi, iar aici rol important au avut acorduri privind delimitarea subiectelor de competență și competențe și acorduri privind delegarea reciprocă a exercitării unei părți a competențelor. Întrucât Constituția prevede doar o listă a subiecților de jurisdicție comună, autoritățile statale - federale și regionale - sunt în proces de delimitare a competențelor lor pe subiecte specifice de jurisdicție comună (ele stabilesc sfera specifică de competență și responsabilitate a autorităților de diferite niveluri pe diverse probleme ale subiecților de jurisdicție comună cu un document semnificativ din punct de vedere juridic).

Delimitarea competențelor și a competențelor între Federația Rusă și subiecții săi este un proces dinamic, care se bazează și pe părțile 4 și 5 ale art. 66, art. 76, părțile 2 și 3 ale art. 78, partea 1, art. 85, partea 3 a art. 125 din Constituție. Aceste norme constituționale, în special, determină: procedura de reglementare juridică a subiectelor de jurisdicție constituite constituțional; caracteristici ale relațiilor dintre subiecții „complexi” ai Federației; principiile delegării reciproce a exercitării unei părți din atribuțiile autorităților executive federale și regionale; procedura de soluționare a litigiilor privind competența, precum și a dezacordurilor dintre autoritățile statului federal și autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației.

Prevederea privind posibilitatea delimitării subiectelor de jurisdicție și competențe între autoritățile de stat ale Federației Ruse și subiecții acesteia prin Constituție, tratate federale și alte tratate nu modifică natura existentă a Federației. Rusia modernă Are natura constitutionala, și numai în cadrul Constituției federale se poate discuta sfera competențelor subiecților.

Curtea Constituțională a Federației Ruse a subliniat în mod repetat că prioritatea prevederilor Constituției are loc atât în ​​stabilirea statutului subiecților Federației, cât și în determinarea subiectelor de jurisdicție și competențe ale autorităților de stat ale Federației Ruse și subiectele acesteia (vezi, de exemplu, Decretul din 07.06.2000 N 10-P) . Rezultă din aceasta că acordurile privind delimitarea subiectelor de competență și competențe sunt subordonate Constituției, trebuie să se conformeze acesteia și nu pot fi interpretate ca o modificare a prevederilor Constituției. statut juridic RF și subiecții săi. Tratatele exclud orice restricție sau divizare a suveranității Federației Ruse (a se vedea, de exemplu, Decizia Curții Constituționale a Federației Ruse din 27 iunie 2000 N 92-O).

Încheierea unui acord implică întotdeauna coordonarea acțiunilor și coordonarea acestora. Prin încheierea de acorduri se rezolvă o întreagă serie de probleme care vizează armonizarea relațiilor dintre Federație și subiecții acesteia. Transferul reciproc al exercitării unei părți a competențelor lor de către autoritățile executive ale Federației Ruse și subiecții acesteia se realizează prin acorduri încheiate de autoritățile executive, prin urmare, subiectele acestor acorduri nu pot fi domenii care, în conformitate cu principiul separației puterilor, sunt de competența puterii legislative.

Practica încheierii de acorduri privind delimitarea subiectelor de jurisdicție și competențe a fost dezvoltată activ în Rusia în anii 1992-1999. În prezent, majoritatea acordurilor au încetat să mai fie valabile din diverse motive (adoptarea unor legi federale care reglementează relațiile dintre organismele guvernamentale federale și regionale cu privire la acele aspecte care au fost reglementate anterior prin acorduri; îndeplinirea sarcinilor pentru implementarea cărora au fost încheiate acordurile; expirarea contractelor etc.).

Inițial, procedura de delimitare a subiectelor de jurisdicție și competențe între autoritățile statului federal și autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației și pentru transferul reciproc al exercitării unei părți a atribuțiilor acestora de către autoritățile executive federale și autoritățile executive. a entităților constitutive ale Federației a fost stabilit prin Decretul președintelui Federației Ruse din 12 martie 1996 N 370 * (45), care a stabilit un cadru legal clar pentru procesul contractual. În special, nu a fost permisă retragerea sau redistribuirea subiectelor de jurisdicție ale Federației Ruse stabilite la art. 71 și 72 din Constituție, era interzisă schimbarea statutului de subiect al Federației, conținea alte restricții.

Procedurile pentru pregătirea și semnarea acordurilor între autoritățile executive federale și autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației au fost, de asemenea, reglementate de Legea cu privire la Guvernul Federației Ruse, Regulamentul Guvernului Federației Ruse, aprobat prin Decret. al Guvernului Federației Ruse din 18.06.1998 N 604 * (46) și Decretul Guvernului Federației Ruse din 02.02.1998 N 129 „Cu privire la aprobarea Regulamentului privind asigurarea controlului asupra respectării acordurilor privind delimitarea jurisdicția și competențele dintre autoritățile executive federale și autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse." Apoi, condițiile și procedura uniforme pentru pregătirea proiectelor de contracte și acorduri au fost consacrate în Legea federală din 24 iunie 1999 N 119-FZ „Cu privire la principiile și procedura de delimitare a subiectelor de jurisdicție și competențe între autoritățile de stat ale Federației Ruse. și autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse”, al căror efect a fost abrogat prin Legea federală nr. 95-FZ din 4 iulie 2003.

În prezent, procedura de adoptare a legilor federale privind subiectele de jurisdicție comună a Federației Ruse și a entităților sale constitutive, precum și principiile și procedura de bază pentru delimitarea subiectelor de jurisdicție și competențe la încheierea contractelor și acordurilor sunt reglementate de Legea cu privire la principiile generale pentru organizarea organelor legislative (reprezentative) și executive ale puterii de stat ale subiecților Federației Ruse. În conformitate cu procedura stabilită de prezenta lege, în special, a fost aprobat un nou Acord privind delimitarea subiectelor de jurisdicție și competențe între autoritățile de stat ale Federației Ruse și Republica Tatarstan * (47).

În unele cazuri, Curtea Constituțională a Federației Ruse a recomandat utilizarea practicii contractuale ca instrument eficient pentru a ajunge la un acord în situații de conflict legate de delimitarea competențelor și a puterilor între autoritățile statului. De exemplu, la rezolvarea problemei principiilor delimitării competențelor între autoritățile subiecților Federației care fac parte din așa-numitele subiecte „complexe” ale Federației, Curtea Constituțională a Federației Ruse a indicat că „pe în baza Constituției Federației Ruse și în cadrul legislației în vigoare, se poate specifica un district autonom, un teritoriu, o regiune cu condiții și procedura de formare a autorităților publice, totuși, acest acord nu poate conține prevederi care să restrângă drepturile electorale. a cetatenilor regiune autonomă, margini, regiuni. În absența unui astfel de acord, trebuie aplicate legislația federală și legile relevante ale teritoriului, regiune" (Rezoluția Curții Constituționale a Federației Ruse din 14 iulie 1997 N 12-P "În cazul interpretării prevederea cuprinsă în partea 4 a articolului 66 din Constituția Federației Ruse privind includerea unui district autonom în regiune, zona „* (48)).

După cum arată practica consacrată a construcțiilor federale, reglementare legală Pe lângă Constituție și acordurile privind delimitarea competențelor și competențelor, delimitarea jurisdicțiilor și a puterilor între autoritățile statului federal și autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației poate fi realizată și prin: legi federale, acorduri privind delimitarea puterile dintre autoritățile executive cu privire la subiecte specifice de jurisdicție comună a Federației Ruse și subiecții acesteia (au fost parte integrantă acorduri privind delimitarea subiectelor de jurisdicție și competențe în conformitate cu reguli Președinte și practică contractuală consacrată); acorduri privind delegarea reciprocă a exercitării unei părți a competențelor între autoritățile executive federale și autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației (părțile 2 și 3 ale articolului 78), decizii ale Curții Constituționale a Federației Ruse.

Legile federale nu sunt indicate direct în partea 3 a art. 11 din Constituție ca instrument juridic de delimitare a subiectelor de jurisdicție și competențe. Cu toate acestea, în sensul art. 72 și partea 2 a art. 76, considerat sistemic, „dreptul federal ca act juridic normativ acțiune generală care reglementează anumite probleme (subiecte) de jurisdicție comună, determină drepturile și obligațiile participanților la relațiile juridice, inclusiv competențele autorităților publice și, prin urmare, delimitează aceste competențe "(a se vedea, de exemplu, Rezoluția Curții Constituționale a Federației Ruse din data de 09.01.1998 N 1 -P).

A început la începutul anilor 1990. practica încheierii de acorduri privind delegarea reciprocă a exercitării unei părți a competențelor între autoritățile executive federale și autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației (pe baza părților 2 și 3 ale articolului 78) a devenit efectivă instrument controlat de guvernși continuă să se dezvolte în prezent. De exemplu, în perioada 2004-2007, doar Ministerul Situațiilor de Urgență al Rusiei a încheiat aproximativ 100 de acorduri cu autoritățile executive de stat ale subiecților Federației privind transferul unei părți din competențele acestora.

Curtea Constituțională a Federației Ruse este, de asemenea, unul dintre participanții importanți la delimitarea practică a competențelor între autoritățile de stat ale Federației Ruse și subiecții săi, deoarece în cursul procedurilor judiciare acest organism soluționează cazurile privind conformitatea cu Constituția Federației Ruse. Federația Rusă cu constituții (carte), precum și cu legile și alte reglementări ale subiecților Federației, soluționează litigiile privind competența dintre autoritățile de stat ale Federației Ruse și subiecții acesteia, oferă o interpretare a Legii fundamentale și, prin urmare, stabilește legal drepturile și obligațiile autorităților de stat ale Federației Ruse și ale subiecților Federației ca participanți la relațiile juridice.

În plus, unul dintre instrumentele de delimitare a subiectelor de jurisdicție și competențe sunt procedurile de conciliere, pe care președintele le folosește pentru a rezolva neînțelegerile dintre autoritățile de stat ale Federației Ruse și subiecții săi, precum și dintre autoritățile de stat ale subiecților Federației ( partea 1 a articolului 85). După cum arată practica, dezacordurile apar cel mai adesea tocmai în sfera delimitării subiectelor de jurisdicție și competențe ale autorităților federale și regionale. La procedurile de conciliere iau parte reprezentanți ai autorităților statului federal și autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației. Pe baza rezultatelor lucrării se ia o decizie agreată, care se formalizează într-un protocol sau contract (acord).

Întrucât procesul de delimitare a jurisdicțiilor și a puterilor este obiectiv competitiv și potențial conflictual, au apărut în mod repetat idei despre necesitatea de a-l rezolva „o dată pentru totdeauna”, împărțind complet jurisdicțiile între Federația Rusă și subiecții săi. Acest punct de vedere este nu numai eronat, ci și periculos, întrucât dispariția sferei de competență concurentă duce la o slăbire a legăturilor care țin Federația unită, întrucât aceasta distruge subiectul dialogului constant (deși neconflictual) și interacţiunea dintre Federaţie şi subiecţii săi. Delimitarea completă a subiecților de jurisdicție și puteri comune provoacă izolarea regiunilor, în special a celor puternice din punct de vedere economic. Utilizarea atentă și delicată a diferitelor forme și metode de delimitare a subiecților de jurisdicție și competențe între autoritățile de stat ale Federației Ruse și subiecții săi face posibilă asigurarea unei eficiențe ridicate a administrației publice, ținând cont de diferențele dintre nivelurile sociale. -dezvoltare economică regiunile rusești, contribuie la coordonarea intereselor centrului federal și ale regiunilor, contribuie la crearea unor standarde egale pentru protecția drepturilor cetățenilor din întreaga țară.

„Puterea de stat în Federația Rusă se exercită pe baza împărțirii în legislativ, executiv și judiciar. Autoritățile legislative, executive și judiciare sunt independente”. Constituția Federației Ruse, articolul 10

Principiul separării puterilor devine unul dintre epicentrele soluționării problemei amenajării democratice a societății statului rus. În aceste condiții, este extrem de important să știm care este semnificația ei pentru Rusia de astăzi, cum este implementată și de ce păstrarea și implementarea ei este una dintre cele mai importante premise pentru avansarea Rusiei pe calea democrației.

Formele democratice ideale de regim de stat nu există în realitate. Într-o anumită stare, există metode de reglementare oficială care diferă în conținutul lor. Cu toate acestea, este posibil să evidențiem cele mai comune trăsături inerente unuia sau altui tip de regim de stat.

Organele puterii de stat ale Federației Ruse își construiesc activitățile pe principiile care stau la baza sistemului constituțional al Rusiei. Protecția drepturilor și libertăților omului este datoria statului. Pentru a exclude uzurparea ilegală a puterii și încălcarea drepturilor și libertăților, se instituie principiul separației puterilor.

În Federația Rusă, Adunarea Federală este purtătoarea puterii legislative și a organului reprezentativ. Puterea executivă este încredințată Guvernului Federației Ruse. Justiția este administrată de instanțele de judecată, iar puterea judecătorească se exercită prin proceduri constituționale, civile, administrative și penale. Se pare că toate ramurile puterii au proprii lor reprezentanți, iar președintele Rusiei apare, parcă, în afara cadrului mecanismului de separare a puterilor. În realitate, nu este așa.

Presedintele

Președintele Federației Ruse, fiind șeful statului, este înalt reprezentant Federația Rusă atât în ​​interiorul țării, cât și în viața internațională. Îi este încredințată îndeplinirea sarcinilor legate de garantarea punerii în aplicare a Constituției, a drepturilor și libertăților, protejarea suveranității, independenței și integrității statului. În aceste condiții, el este înzestrat cu puterile și prerogativele necesare.

Dar munca statului nu este realizată numai de Președinte. Este realizat de toate ramurile guvernamentale, fiecare dintre ele operează în jurisdicția sa și prin propriile metode. Președintele trebuie să asigure coordonarea și coerența activităților tuturor autorităților. Președintele nu acționează ca o autoritate indicatoare, ci împreună cu alte ramuri ale puterii, participând la fiecare dintre ele într-o măsură sau alta.

Președintele Federației Ruse participă la punerea în aplicare a reprezentării supreme a țării. Acest drept rezultă din faptul că este ales prin alegeri directe. Aceeași persoană nu poate exercita funcția de președinte timp de două mandate consecutive.

În sfera interacțiunii cu parlamentul, președintele Federației Ruse are puteri foarte semnificative. Convoacă alegeri pentru Duma de Stat și o dizolvă în cazurile prevăzute de Constituție, se bucură de dreptul initiativa legislativa, poate returna un proiect de lege aprobat de Parlament spre reexaminare (veto suspensiv), semnează și promulgă legi. Astfel, președintele Rusiei poate avea o influență foarte activă asupra activității parlamentului. Cu toate acestea, el nu o înlocuiește. Nu poate legifera. Actele normative emise de Președinte nu trebuie să contravină Constituției și legilor fundamentale.

Președintele Federației Ruse are competențe destul de largi în domeniul administrației publice. El numește președintele Guvernului și, la recomandarea vicepreședinților și a miniștrilor federali, decide cu privire la demisia Guvernului. Au fost introduse o serie de interdicții pentru a limita influența Președintelui asupra Guvernului.

În primul rând, președintele Guvernului Federației Ruse este numit de președinte cu acordul Dumei de Stat. Cu toate acestea, dacă Duma de Stat respinge de trei ori candidatura primului ministru, atunci Președintele are dreptul să-l numească el însuși și, în același timp, să dizolve Duma de Stat și să anunțe noi alegeri. Exercitarea unei asemenea autorităţi creează, desigur, o situaţie extraordinară deosebită, care încă nu poate conduce la constituirea unui guvern prezidenţial unic. Constituția nu permite acest lucru.

Deci, dacă Duma de Stat este dizolvată, atunci noi alegeri trebuie programate în așa timp încât Duma de Stat a noii convocari să se întrunească pentru o nouă ședință în cel mult patru luni de la dizolvare. Aceasta înseamnă că perioada în care poate să nu existe control parlamentar asupra Guvernului este limitată. Întrucât, potrivit Constituției, Duma de Stat își poate exprima neîncrederea în Guvern, rezultatul alegerilor predetermina astfel soarta Guvernului. Adevărat, președintele însuși poate să nu fie de acord cu Duma de Stat și să nu-l demită după ce și-a exprimat neîncrederea în ea. Pentru ca decizia de neîncredere să aibă efectul corespunzător, aceasta trebuie confirmată de Duma de Stat după trei luni. Dacă a existat o dizolvare anticipată a Dumei de Stat, președintele nu poate dizolva camera din nou în termen de un an de la alegeri. În consecință, există o singură cale de ieșire - demisia Guvernului.

Mecanismul stabilit în Constituția Federației Ruse pentru soluționarea unui posibil conflict între autoritățile legislative și executive este foarte complex. Președintele, arbitrul într-o dispută între autorități, poate, cel puțin teoretic, să conducă țara câteva luni printr-un Guvern care nu se bucură de sprijinul Dumei de Stat. După alegeri, Președintele, într-un fel sau altul, va trebui să țină seama de rezultatele alegerilor. Cu toate acestea, trebuie recunoscut că șeful statului are mari oportunități de a influența autoritățile legislative și executive. El nu este doar un arbitru care monitorizează toate ramurile guvernului, el însuși participă la activitățile tuturor agentii guvernamentale.

Puterile presedintelui. Președintele Federației Ruse determină direcțiile principale ale politicii interne și externe a statului, este Comandantul Suprem al Forțelor Armate, gestionează politica externă, în cazul unei amenințări de agresiune, introduce legea marțială , iar în alte circumstanțe speciale - o stare de urgență. El rezolvă problemele de cetățenie, prezintă candidați pentru numirea în cele mai înalte funcții guvernamentale (de exemplu, președintele Băncii Centrale, judecătorii Curții Constituționale, Supreme și Superioare de Arbitraj, Procurorul General al Federației Ruse etc.). El formează Consiliul de Securitate și Administrația Prezidențială, numește reprezentanți autorizați ai Federației Ruse, înaltul comandament al Forțelor Armate.

Rusia nu prevede responsabilitatea parlamentară a șefului statului. Aceasta înseamnă că Parlamentul nu poate forța președintele să demisioneze. Dar asta nu înseamnă că șeful statului este liber de a respecta prescripțiile Constituției și ale legilor. Dacă activitatea sa devine ilegală, intră în vigoare un mecanism special de responsabilitate (demitere). Președintele Federației Ruse poate fi tras la răspundere numai în cazul înaltei trădari sau săvârșirii unei alte infracțiuni grave. Prezența semnelor unei astfel de infracțiuni trebuie confirmată de Curtea Supremă a Federației Ruse. După depunerea acuzației, urmează o procedură destul de complicată de exprimare a acuzației. Trebuie să spun că au încercat să-l pună sub acuzare pe actualul președinte, dar aceste încercări au arătat doar că acest lucru este practic imposibil.

Mecanismul guvernării responsabile rămâne cea mai importantă garanție constituțională și legală pentru asigurarea separării puterilor și prevenirea abuzurilor din partea executivului. Aceasta înseamnă că guvernul Federației Ruse este controlat de Parlament și poartă responsabilitatea politică pentru acțiunile sale.

Legislatură

Parlamentul Federației Ruse - Adunarea Federală - este format din două camere. Este vorba despre Duma de Stat, ai cărei deputați sunt aleși de către populația țării prin alegeri universale, egale și directe (450 de deputați), și Consiliul Federației, care este ales prin alegeri indirecte și include reprezentanți ai subiecților Federației (doi din fiecare). subiect). Întrucât Duma de Stat este organul de reprezentare a poporului, această cameră este însărcinată cu controlul asupra activităților Guvernului și are dreptul de a exprima un vot de neîncredere.

Duma de Stat este singurul organ legislativ al țării. Deputații Dumei de Stat lucrează pe o bază profesională. Deputații Adunării Federale beneficiază de imunitate pe toată durata mandatului unui deputat. Adunarea Federală este un organism permanent.

În art. 102 și 103 din Constituție enumera principalele activități ale Adunării Federale. Aceste articole manifestă principiul controalelor și echilibrului președintelui și guvernului. Deci, de exemplu, fără acordul Adunării Federale, judecătorii de cel mai înalt rang, președintele guvernului etc., nu pot fi numiți în posturile lor.

Adunarea Federală ia în considerare toate problemele legate de principalele activitate economică guverne: buget federal; colectarea impozitelor federale etc.

Toate aceste puteri ale Adunării Federale au ca scop prevenirea întăririi excesive a puterii executive și a președintelui.

putere executiva

legislativul judiciar democratic

„Puterea executivă a Federației Ruse este exercitată de Guvernul Federației Ruse”, spune articolul 110, clauza 1 din Constituția Federației Ruse.

Prim-ministrul Federației Ruse este numit de Președintele Rusiei cu acordul Dumei. Acest principiu este un exemplu de manifestare a principiului controalelor, deoarece la numire, Președintele va trebui să ia în calcul majoritatea parlamentară. Prim-ministrul propune președintelui candidați pentru funcțiile adjuncților săi și miniștrilor federali.

Guvernul Federației Ruse are competențe largi de a implementa politica internă și externă a statului. Articolul 114 din Constituție enumeră atribuțiile Guvernului.

Guvernul Federației Ruse realizează elaborarea bugetului de stat, implementarea politicilor financiare, sociale și economice. Efectuează măsuri pentru apărarea țării și protejarea drepturilor populației.

Mecanismul responsabilității parlamentare a Guvernului este descris în Constituția Rusiei în in termeni generali. Trebuie specificat în legislația specifică. Este destul de clar, însă, că instituția responsabilității este o sabie cu două tăișuri. Poate fi folosit atât de Duma, reținându-și încrederea în guvern, cât și de puterea executivă, care amenință că va recurge la alegeri anticipate.

Rusia are nevoie de o putere executivă puternică. Dar este nevoie și de un mecanism de control și echilibru reciproc. Mulți se referă la puterea executivă ca fiind cea dominantă în sistemul organelor de stat. Dar această tendință a dezvoltării juridice de stat a Rusiei poate fi urmărită destul de clar. De asemenea, acesta răspunde tendinte generale consolidarea puterii executive în întreaga lume.

Ramura judiciara

Din păcate, sistemul judiciar este încă în mod tradițional un punct slab în Rusia. Principiile justiției și ale procedurii judiciare proclamate de Constituție sunt puse în aplicare cu dificultate. Si in acest caz există opoziție și presiune din partea altor ramuri ale guvernului. În ciuda garanțiilor legale și sociale proclamate ale unui judecător, cum ar fi inamovibilitatea, inviolabilitatea, independența etc., de multe ori acestea nu pot fi pe deplin asigurate din cauza lipsei de competențe tehnice și baza materiala. (Astfel, legea cu privire la statutul judecătorilor, care se referă la furnizarea de locuințe gratuite pentru un judecător în termen de șase luni, de foarte multe ori nu poate fi implementată din lipsa acestora.)

Conform Constituției Federației Ruse, sistemul judiciar este pe trei niveluri. Organele judiciare supreme sunt Curtea Supremă a Federației Ruse, Curtea Supremă de Arbitraj, Curtea Constituțională.

Curtea Supremă este cel mai înalt organ judiciar în cauze civile, penale, administrative și alte cauze (articolul 126).

Curtea Supremă de Arbitraj a Federației Ruse este cel mai înalt organ judiciar pentru soluționarea litigiilor economice (articolul 127).

Curtea Constituțională este chemată să exercite controlul asupra tuturor organelor de stat din Federația Rusă. Cu privire la conformitatea Constituției cu actele normative emise, tratate internaționale încheiate. De asemenea, Curtea Constituțională soluționează litigiile dintre autoritățile statului federal din Rusia și autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse (articolul 125).

În legătură cu admiterea Rusiei în Consiliul Europei, competența Curții Europene se extinde acum pe teritoriul Rusiei. Acum este cel mai înalt organ judiciar pentru Rusia și cetățenii săi.

Principiul separării puterilor în Rusia de astăzi este recunoscut, consacrat constituțional și aplicat într-o măsură sau alta în construirea și funcționarea instituțiilor statului. Crearea unui mecanism de control și echilibru care funcționează normal este una dintre sarcinile importante ale Rusiei.

Ca regulă generală care decurge din separarea puterilor, puterea legislativă și cea executivă nu trebuie să se înlocuiască și să nu interfereze cu exercitarea funcțiilor rezervate fiecăreia dintre ele. Cu toate acestea, tendința predominantă într-un număr de țări către întărirea puterii executive se datorează în mare parte a doi factori. În primul rând, complicarea și accelerarea vieții publice necesită decizii rapide și prompte asupra problemelor vitale. probleme importante. Puterea executivă este mai adaptată pentru adoptarea lor. În al doilea rând, slăbiciunea puterii executive, imixtiunea excesivă a parlamentului în sfera activității guvernamentale duce inevitabil la instabilitate guvernamentală și la saltfrog, ceea ce poate duce la complicații politice grave. Exact așa s-a întâmplat, de exemplu, cu Republica a IV-a în Franța (1946-1958).

Principiul separării puterilor în fiecare țară este diferit. Acest principiu este parte integrantă a oricărui stat democratic. Trebuie avut în vedere că democrația bazată pe principii comune este mereu diversă și evoluează mereu, conducând țara înainte, adaptându-se mai bine la schimbările politice din societate. Iar regimurile antidemocratice sunt mereu aceleași și conduc țara la o criză inevitabilă.

Dintre toate cele mai înalte organe ale puterii de stat la nivel federal din Rusia, primul loc, dacă luăm în considerare structura textului Constituției Federației Ruse, aparține Președintele Federației Ruse. Imediat după capitolul despre federal structura statului Rusia (Capitolul 3) este urmat de un capitol dedicat Președintelui Federației Ruse (Capitolul 4).

Cel mai caracteristici generale statutul juridic al președintelui Federației Ruse este prezentat în partea I, art. 80 din Constituția Federației Ruse: este șef de stat. Prin ea însăși, nu determină statutul juridic al acestui funcționar, ci în legătură cu întreaga gamă a acestuia funcțiile, competențele și procedura pentru ocuparea unui post arată rolul Președintelui în mecanismul puterii de stat. Președintele, așa cum spune, se află „deasupra” întregului sistem de organe ale statului, construit pe principiul separației puterilor, efectuând cel mai înalt „arbitraj” de stat și fiind principalul „gardian” al ordinii și legii din țară. Acest scop special al institutului Președintelui Federației Ruse este indicat de acesta funcții (adică principalele activități) definite în Constituția Federației Ruse. Președintele Federației Ruse:

• 1) este garantul Constituției Federației Ruse, al drepturilor și libertăților omului și cetățeanului;
• 2) să ia măsuri pentru a proteja suveranitatea Federației Ruse, independența și integritatea statului;
• 3) asigură funcționarea și interacțiunea coordonată a autorităților publice;
• 4) în conformitate cu Constituția Federației Ruse și cu legile federale, determină direcțiile principale ale politicii interne și externe a statului;
• 5) în calitate de șef al statului reprezintă Federația Rusă în țară și în relațiile internaționale.

Normele Constituției Federației Ruse privind condițiile și procedura de ocupare a unui post președintele Federației Ruse, precum și despre a lui puterile oferă temeiul juridic pentru exercitarea acestor funcții.

Condiții și procedura pentru ocuparea postului de președinte al Federației Ruse. Președintele este ales pentru șase ani de cetățenii Federației Ruse pe baza votului universal, egal și direct prin vot secret. Procedura de alegere a președintelui este stabilită de Constituția Federației Ruse și de Legea federală nr. 19-FZ din 10 ianuarie 2003 „Cu privire la alegerile Președintelui Federației Ruse”.

Președintele Federației Ruse poate fi ales un cetățean al Rusiei în vârstă de cel puțin 35 de ani, care are reședința permanentă în Federația Rusă de cel puțin 10 ani. Aceeași persoană nu poate îndeplini funcția de președinte mai mult de două mandate consecutive. Aceasta înseamnă că după pauză, puteți aplica din nou pentru alegerea ca președinte.

Legea federală nr. 95-FZ din 11 iulie 2001 „Cu privire la partidele politice” prevede că președintele Federației Ruse are dreptul de a-și suspenda calitatea de membru la un partid politic pe perioada exercitării atribuțiilor sale (clauza 4, articolul 10) . Astfel, apartenența la partid în sine este permisă președintelui Federației Ruse.

Nu poate fi ales Președinte cetățean rus care are cetăţenia altui stat sau un permis de şedere permanentă într-un alt stat. Un cetățean al Rusiei cu reședința sau ședere în afara teritoriului Federației Ruse în perioada de pregătire și desfășurare a alegerilor Președintelui Federației Ruse are aceleași drepturi ca și ceilalți cetățeni ai Rusiei la alegerile Președintelui. Un cetățean al Federației Ruse care a ocupat funcția de președinte și a încetat din timp exercitarea acestor atribuții în caz de demisie, incapacitate persistentă din motive de sănătate de a-și exercita atribuțiile sau ca urmare a demiterii din funcție, nu poate fi nominalizat în calitate de candidat la alegerile programate în legătură cu încetarea anticipată a puterilor sale .

Alegerile Președintelui Federației Ruse sunt numite de Consiliul Federației. Decizia de numire se ia nu mai devreme de 100 de zile si nu mai tarziu de 90 de zile inainte de ziua votului. Ziua votării este a doua duminică a lunii în care a avut loc votul la alegerile prezidențiale anterioare. Dacă organismul menționat nu convoacă alegeri, acestea sunt organizate de Centrală comisia electorala al Federației Ruse (denumită în continuare CEC al Rusiei) în a doua duminică a lunii în care a avut loc votul la alegerile anterioare ale Președintelui Federației Ruse.

Candidații la funcția de președinte al Federației Ruse sunt desemnați de partidele politice, precum și prin autonominare, dar cu sprijinul unui grup de 500 de alegători cu vot activ. Un partid politic nu are dreptul să desemneze ca candidat un cetățean care este membru al altui partid.

Pentru înregistrare, un candidat desemnat sau un partid politic care a desemnat un candidat trebuie să adune cel puțin 2 milioane de semnături, în timp ce într-un subiect al Federației Ruse - nu mai mult de 50 de mii. În cazul în care semnăturile sunt colectate de la persoane care locuiesc în străinătate, numărul total de astfel de semnături nu poate depăși 50 de mii

Dacă este candidat la postul de președinte al Federației Ruse nominalizat de un partid politic apoi conform romanelor din 2009 are loc înregistrarea fără a strânge semnături, atunci când următoarele partide câștigătoare desemnează un candidat la alegerile organizate înainte de convocarea alegerilor prezidențiale:

• cei care au depășit pragul de 7% la alegerile pentru Duma de Stat;
• cei care nu au depășit această barieră la alegerile pentru Duma, dar au primit mai mult de 5% din voturi și au primit 1-2 mandate de deputat;
• partide ale căror liste de candidați au fost admise la distribuirea mandatelor de deputat în organele legislative ale puterii în cel puțin o treime din entitățile constitutive ale Federației Ruse.

Restul partidelor care au nominalizat un candidat la președintele Federației Ruse sunt obligate să strângă semnături.

La preluarea mandatului, președintele Federației Ruse depune jurământul în prezența membrilor Consiliului Federației, a deputaților Dumei de Stat și a judecătorilor Curții Constituționale a Federației Ruse. Actualul președinte al Federației Ruse își va exercita atribuțiile până la intrarea în funcție a președintelui nou ales.

Constituția Federației Ruse prevede încetare anticipată puterile prezidentiale. Președintele Federației Ruse încetează exercitarea atribuțiilor înainte de termen în cazul: 1) demisia sa; 2) incapacitatea persistentă din motive de sănătate de a-și exercita atribuțiile; 3) demiterea acestuia din funcţie; 4) moartea lui; 5) pierderea cetățeniei ruse de către acesta. În același timp, alegerea noului președinte al Federației Ruse trebuie să aibă loc în cel mult trei luni de la data încetare anticipată executarea puterilor.

În toate cazurile în care președintele nu își poate îndeplini atribuțiile, acestea sunt îndeplinite temporar de către președintele Guvernului Federației Ruse. Președintele interimar al Federației Ruse nu are dreptul de a dizolva Duma de Stat, de a convoca un referendum sau de a face propuneri de modificare și revizuire a prevederilor Constituției Federației Ruse.

Demisie Președintele Federației Ruse este decizia sa voluntară de a-și demisiona puterile înainte de expirarea acestora. Această decizie este făcută publică, președintele Federației Ruse determină în mod independent motivele demisiei. Procedura de demisie nu este stabilită prin lege, dar practica a arătat că președintele Federației Ruse își oficializează demisia și numirea unui „succesor” prin decrete (adică demisia lui BN Elțîn).

Incapacitate persistentă Președintele Federației Ruse, din motive de sănătate, de a exercita atribuții constă în imposibilitatea efectivă a acestuia, din cauza tulburării funcțiilor corpului care sunt permanente, ireversibile, de a lua decizii ce decurg din puterile sale constituționale. Voința Președintelui nu este o condiție prealabilă pentru încetarea atribuțiilor sale. Nici procedura de părăsire a funcției pe această bază nu este reglementată de lege.

renunţare Președintele Federației Ruse din funcție este o formă de responsabilitate constituțională a Președintelui. Procedura de concediere este stabilită de Constituția Federației Ruse (articolul 93). El poate fi demis din funcție de Consiliul Federației numai pe baza unei acuzații aduse de Duma de Stat de înalta trădare sau săvârșirea unei alte infracțiuni grave, confirmată de încheierea Curții Supreme a Federației Ruse privind prezența semnelor unei infracțiuni în acțiunile președintelui Federației Ruse și de încheierea Curții Constituționale a Federației Ruse la respectarea procedurii stabilite pentru introducerea acuzațiilor. Decizia Dumei de Stat de a introduce acuzații și decizia Consiliului Federației de a revoca președintele din funcție trebuie adoptate cu votul a două treimi din numărul totalîn fiecare dintre camere la inițiativa a cel puțin o treime dintre deputații Dumei de Stat și în prezența încheierii unei comisii speciale formate din Duma de Stat. Decizia Consiliului Federației trebuie luată în cel mult trei luni de la acuzațiile de către Duma de Stat împotriva Președintelui. Dacă în acest termen decizia Consiliului Federației nu este adoptată, acuzația împotriva Președintelui Federației Ruse este considerată respinsă.

Se pare că pentru o mai bună înțelegere a locului președintelui Federației Ruse în sistemul organelor de stat, merită să le distribuiți în grupuri în funcție de două criterii: sfera administrației de stat și legătura cu activitățile diferitelor ramuri și nivelurile de guvernare, precum și democrația directă.

• 1. Puterile legate de legislativ :
  • numirea alegerilor pentru Duma de Stat în conformitate cu Constituția Federației Ruse și legea federală;
  • dizolvarea Dumei de Stat în cazurile și în modul prevăzut de Constituția Federației Ruse;
  • apel la Adunarea Federală cu mesaje anuale asupra situației din țară, asupra principalelor direcții ale politicii interne și externe a statului;
  • depunerea proiectelor de lege la Duma de Stat (realizarea dreptului de inițiativă legislativă);
  • semnarea și promulgarea legilor constituționale și federale federale și, în legătură cu aceasta, dreptul de veto suspensiv asupra legilor federale.

Președintele Federației Ruse are o serie de competențe care permit multor cercetători din domeniul dreptului constituțional să concluzioneze că el este actualul șef al puterii executive.

• 2. Puterile asociate cu sfera puterii executive. Președintele Federației Ruse:
  • numește președintele Guvernului Federației Ruse cu acordul Dumei de Stat;
  • numește și demite membri ai Guvernului Federației Ruse la propunerea președintelui Guvernului Federației Ruse;
  • după ce Duma de Stat respinge de trei ori un candidat desemnat de președintele Federației Ruse, el numește în mod independent președintele Guvernului Federației Ruse, dizolvă Duma și convoacă noi alegeri;
  • are dreptul de a prezida reuniunile Guvernului Federației Ruse, de a conduce și de a controla activitățile acestuia;
  • are dreptul de a anula rezoluțiile și ordinele Guvernului Federației Ruse în cazurile în care acestea sunt în contradicție cu Constituția Federației Ruse, legile federale, decretele Președintelui Federației Ruse;
  • are dreptul de a decide cu privire la demisia Guvernului Federației Ruse;
  • are dreptul de a conduce activitățile unui număr de organe executive federale. În conformitate cu prevederile Legii constituționale federale „Cu privire la guvern

al Federației Ruse” (Articolul 32) Președintele Federației Ruse în calitate de Comandant Suprem al Forțelor Armate ale Federației Ruse și Președinte al Consiliului de Securitate conduce activitățile ministerelor federale și ale altor organisme executive federale însărcinate cu apărarea, securitatea , afaceri interne, afaceri externe, prevenirea situațiilor de urgență și eliminarea consecințelor dezastre naturale ;

• formează Administrația Președintelui Federației Ruse;
• numește și revocă reprezentanții autorizați ai președintelui Federației Ruse;
• prezintă Dumei de Stat candidați pentru numirea în funcția de președinte al Băncii Centrale a Federației Ruse și, de asemenea, ridică problema demiterii acestuia din funcție în fața Dumei.
• 3. Atribuții în domeniul relațiilor cu organele judiciare, de drept și de control :
  • prezentarea către Consiliul Federației a candidaților pentru numirea în funcțiile de judecători ai Curții Constituționale a Federației Ruse, Curții Supreme a Federației Ruse, Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse;
  • depunerea la Consiliul Federației a candidaturii procurorului general al Federației Ruse, precum și a propunerilor de demitere a acestuia din funcție;
  • transmiterea către Consiliul Federației pentru aprobare a componenței Prezidiului Curții Supreme a Federației Ruse și a componenței Consiliul de Casație Curtea Supremă a Federației Ruse;
  • numirea judecătorilor altor instanțe federale;
  • depunerea la Duma de Stat pentru numire a candidaturii Președintelui (precum și a propunerilor de revocare din funcție) și a jumătate din auditorii Camerei de Conturi;
  • depunerea la Consiliul Federației pentru numirea unui candidat la funcția de vicepreședinte (precum și o propunere de revocare a acestuia din funcție) și jumătate din cenzorii Camerei de Conturi.

Până de curând, la Curtea Constituțională a Federației Ruse, președintele acesteia, vicepreședintele și judecătorul-secretar erau aleși prin vot secret de către judecătorii înșiși din componența lor. 2 iunie 2009 în Federal lege constitutionala din 21.07.1994 Nr. 1-FKZ „Cu privire la Curtea Constituțională a Federației Ruse” au fost modificate. În locul funcției de judecător secretar, a fost introdusă o altă funcție de Vicepreședinte. În plus, s-a stabilit că Președintele Curții Constituționale a Federației Ruse este numit de Consiliul Federației, la propunerea președintelui Federației Ruse, pentru o perioadă de șase ani. dintre judecătorii Curții Constituționale a Federației Ruse. Președintele Curții Constituționale a Federației Ruse are doi adjuncți care sunt numiți de Consiliul Federației, la propunerea Președintelui Federației Ruse, pentru o perioadă de șase ani, dintre judecătorii Curții Constituționale a Federației Ruse. Președintele și vicepreședinții Curții Constituționale a Federației Ruse, la expirarea mandatului lor, pot fi numiți în funcție pentru un nou mandat.

• 4. Puterile în sfera relaţiilor cu indivizii :
  • rezolvarea problemelor de cetățenie și azil politic;
  • plină de satisfacții premii de stat Federația Rusă, acordând titluri onorifice ale Federației Ruse, grade militare superioare și speciale;
  • implementarea grațierilor pentru condamnați.
• 5. Puterile in domeniul relatiilor cu oamenii. Președintele Federației Ruse convoacă un referendum la nivel național.
• 6. Puterile in domeniu relatii Internationale, apărare și securitate. Președintele Federației Ruse:
  • negociază și semnează tratate internaționale ale Federației Ruse;
  • numește și reamintește, după consultări cu comitetele sau comisiile relevante ale camerelor Adunării Federale, reprezentanți diplomatici ai Federației Ruse în state străine și organizații internaționale;
  • semnează instrumentele de ratificare;
  • acceptă scrisori de încredere și scrisori revocabile ale reprezentanților diplomatici acreditați la el;
  • formează Consiliul de Securitate al Federației Ruse;
  • aprobă doctrina militară a Federației Ruse;
  • numește și demite înaltul comandament al Forțelor Armate ale Federației Ruse;
  • introduce legea marțială, o stare de urgență (atât în ​​toată Rusia, cât și în zonele sale individuale).

Președintele Federației Ruse este Comandantul Suprem al Forțelor Armate ale Federației Ruse.

• 7. Competențele în domeniul relațiilor cu autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Președintele Federației Ruse are dreptul:
  • suspenda actele autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse în cazul unui conflict între aceste acte ale Constituției Federației Ruse și legile federale, obligațiile internaționale ale Federației Ruse sau încălcarea drepturilor și libertăților omului și civil. până când această problemă este soluționată de instanța competentă;
  • să prezinte candidați pentru funcțiile de șefi ai puterii executive a entităților constitutive ale Federației Ruse pentru împuternicire de către autoritățile legislative ale entităților constitutive ale Federației Ruse;
  • să utilizeze proceduri de conciliere pentru a rezolva neînțelegerile dintre autoritățile de stat ale Federației Ruse și autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, precum și dintre autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse;
  • emite avertismente celui mai înalt funcționar al unei entități constitutive a Federației Ruse și Adunării Legislative a unei entități constitutive a Federației Ruse dacă comit încălcări ale Constituției Federației Ruse;
  • încetează prematur atribuțiile celui mai înalt funcționar al unei entități constitutive a Federației Ruse;
  • dizolvarea adunării legislative a unei entități constitutive a Federației Ruse în cazurile și în modul stabilite de legea federală.

În exercitarea atribuțiilor sale, președintele Federației Ruse are dreptul de a emite decrete și ordine care nu trebuie să contravină Constituției Federației Ruse, legile federale și sunt obligatorii pe întregul teritoriu al Federației Ruse. Decretele președintelui pot avea atât natura unui act juridic individual (de exemplu, privind admiterea la cetățenia Federației Ruse), cât și un act juridic de reglementare (de exemplu, aprobarea regulamentului privind administrarea președintelui Federației Ruse). Federația Rusă).

Președintele Federației Ruse are imunitate (articolul 91 din Constituția Federației Ruse). El nu poate fi supus niciunei măsuri procedurale și nu răspunde pentru acțiunile sale săvârșite în perioada exercitării atribuțiilor Președintelui.

Adunarea Federală - Parlamentul Federației Ruse este organul reprezentativ și legislativ al Federației Ruse (articolul 94 din Constituția Federației Ruse).

Adunarea Federală este formată din două camere - Consiliul Federației și Duma de Stat.

Consiliul Federației se numește camera superioară a parlamentului. Acest termen nu este consacrat în Constituția Federației Ruse și este o caracteristică doctrinară a Camerei.

Procedura de formare a Consiliului Federației a trecut prin mai multe etape de formare. Între 1993 și 1995 a fost ales pe bază de alegeri directe de către cetăţenii care locuiesc pe teritoriul subiectului corespunzător al Federaţiei. Aceasta a fost prima componență a camerei superioare, el a fost ales pentru o perioadă de doi ani în baza sistem majoritarîn circumscripţii cu doi membri. A doua etapă a fost caracterizată prin înlocuirea posturilor de membri ai Consiliului Federației din oficiu cu șefii organelor legislative (reprezentative) și executive ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Acest mod de formare a camerei superioare a fost criticat de oameni de știință și practicieni. Pe de o parte, această metodă nu era justificată, deoarece nu corespundea principiului separației puterilor, care exclude amestecul autorităților statului în activitățile celorlalte. Pe de altă parte, a creat dificultăți obiective pentru exercitarea simultană de către șefii de subiecți a competențelor lor atât la nivel federal, cât și la nivelul subiecților Federației Ruse. A treia etapă de dezvoltare a Consiliului Federației este asociată cu introducerea unei proceduri diferite de ocupare a posturilor de membri ai acestui organism, bazată pe principiul delegării: un reprezentant al organului legislativ (reprezentativ) al puterii de stat al unui subiect al Federației Ruse, ales de acest organism dintre membrii săi, al doilea reprezentant - din organul executiv al puterii de stat al Federației Ruse subiect, numit de cel mai înalt funcționar al subiectului Federației Ruse. În consecință, mandatul acestor doi reprezentanți ai regiunii este determinat de mandatul organelor care i-au ales (numit).

Cea mai recentă reformă a procedurii de formare a Consiliului Federației este asociată cu adoptarea Legii federale din 14 februarie 2009 nr. 21-FZ „Cu privire la modificarea anumitor acte legislative ale Federației Ruse în legătură cu o modificare a procedurii pentru formarea Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse.” Această lege stabilește că de la 1 ianuarie 2011, atât organul legislativ (reprezentativ) al puterii de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse, cât și cel mai înalt funcționar trebuie să-și aleagă reprezentantul în Consiliul Federației dintre cei care au deja mandatul unui deputat al parlamentului regional sau organism reprezentativ municipalitate.

Procedura de alegere a deputaților Duma de Stat a suferit și schimbări semnificative. Înainte de intrarea în vigoare a actualei Legi federale din 18 mai 2005 nr. 51-FZ „Cu privire la alegerile deputaților Dumei de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse”, jumătate din Duma de Stat a fost aleasă într-un singur loc. districtele membre pe baza unui sistem electoral majoritar de majoritate relativă, cealaltă jumătate - dar într-un singur district federal „și pe liste federale bazate pe un sistem proporțional. Acum alegerile ar trebui să aibă loc exclusiv pe un sistem proporțional. Toți cei 450 de deputați ar trebui să fie aleși pe liste federale. Lista federală este nominalizată exclusiv de partidele politice la congres, iar partidul are dreptul de a include pe lista persoanelor care nu sunt membri ai acesteia, dar nu mai mult de jumătate din numărul candidaților incluși în lista. Lista federală trebuie să fie împărțită în grupuri regionale de candidați corespunzătoare subiectului Federației Ruse, un grup de subiecte din Federația Rusă sau o parte a teritoriului subiectului. acele partide care au deja reprezentare în Duma de Stat. Nu trebuie să adune semnăturile cetățenilor pentru a-și înregistra listele federale de candidați.

După cum sa menționat deja, mandatul deputaților a fost modificat prin legea privind modificarea Constituției Federației Ruse la sfârșitul anului 2008, iar acum este cinci ani. Alegerile deputaților Dumei de Stat sunt numite de președintele Federației Ruse. Această decizie trebuie luată nu mai devreme de 110 zile și nu mai târziu de 90 de zile înainte de ziua votării. Dacă Președintele nu convoca alegeri potriveste ora, apoi sunt deținute de CEC al Rusiei în prima duminică a lunii următoare celei în care expiră puterile Dumei de Stat. Când Duma de Stat este dizolvată, președintele Federației Ruse convoacă simultan alegeri anticipate.

Puterile camerelor diferit. Aproape toate sunt determinate de Constituția Federației Ruse, iar procedura pentru activitățile Consiliului Federației și a Dumei de Stat este reglementată de un tip special de acte juridice de reglementare - regulamentele camerelor. Camerele funcționează aproape independent. Întâlnirile lor au loc în mare parte separat. Camerele se pot întruni în sesiuni comune în următoarele cazuri: pentru a asculta mesajele președintelui Federației Ruse, mesajele Curții Constituționale a Federației Ruse și discursurile șefilor de state străine.

Pe lângă atribuțiile președintelui Federației Ruse, pot fi sistematizate și competențele camerelor parlamentului rus, ghidate de două criterii: sfera administrației de stat și legătura cu activitățile diferitelor ramuri și niveluri de guvernare.

Atribuțiile Consiliului Federației consacrate în Constituția Federației Ruse, majoritatea - în art. 102.

• 1. Competențele Consiliului Federației legate de activitățile președintelui Federației Ruse, include:
  • numirea alegerilor pentru președintele Federației Ruse;
  • revocarea președintelui Federației Ruse din funcție;
  • aprobarea decretului președintelui Federației Ruse privind introducerea legii marțiale;
  • aprobarea decretului președintelui Federației Ruse privind introducerea stării de urgență;
  • adoptarea unei decizii privind privarea de imunitate a președintelui Federației Ruse, care a încetat exercitarea atribuțiilor sale.
• 2. Atribuțiile Consiliului Federației referitoare la activitățile instanțelor de judecată, ale altor organe de aplicare a legii și ale organelor de control, include:
  • numirea în funcția de judecători ai Curții Constituționale a Federației Ruse, Curții Supreme a Federației Ruse, Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse;
  • aprobarea Prezidiului Curții Supreme a Federației Ruse la propunerea președintelui Federației Ruse;
  • aprobarea Colegiului de Casație al Curții Supreme a Federației Ruse la propunerea președintelui Federației Ruse;
  • numirea și demiterea procurorului general al Federației Ruse la propunerea președintelui Federației Ruse;
  • numirea și revocarea primului adjunct și a adjuncților Procurorului General al Federației Ruse (la propunerea acestuia din urmă);
  • numirea și eliberarea din funcție a vicepreședintelui Camerei de Conturi și a jumătate din auditorii acesteia la propunerea președintelui Federației Ruse.
• 3. Atribuțiile Consiliului Federației referitoare la activitatea legislativă, include:
  • adoptarea legilor constituționale federale și a legilor privind amendamentele la Constituția Federației Ruse;
  • examinarea și aprobarea (dezaprobarea) legilor adoptate de Duma de Stat;
  • dreptul de inițiativă legislativă, precum și inițiativa de revizuire a Constituției Federației Ruse și de modificare a acesteia, precum și alte competențe în domeniul activității legislative.
• 4. Atribuțiile Consiliului Federației în sfera relațiilor federale: aprobarea modificărilor granițelor dintre subiecții Federației Ruse.
• 5. Atribuțiile Consiliului Federației în domeniul apărării și securității, pe lângă aprobarea decretelor deja menționate ale Președintelui Federației Ruse în acest domeniu, acestea includ soluționarea problemei posibilității de a folosi Forțele Armate ale Federației Ruse în afara teritoriului Federației Ruse.

Consiliul Federației adoptă rezoluții cu privire la problemele de competența sa.

Puterile Dumei de Stat reflectat în cea mai mare parte în art. 103 din Constituția Federației Ruse și au drept scop crearea de legi.

• 1. Puterile Dumei de Stat legate de activitatea legislativă, include:
  • adoptarea legilor federale, a legilor constituționale federale și a legilor privind amendamentele la Constituția Federației Ruse;
  • dreptul de a iniția modificări ale Constituției Federației Ruse și revizuirea acesteia, precum și alte competențe în domeniul activității legislative.
• 2. Puterile Dumei de Stat legate de activitățile președintelui Federației Ruse :
  • acordarea consimțământului președintelui Federației Ruse pentru numirea președintelui Guvernului Federației Ruse;
  • introducerea de acuzații împotriva președintelui Federației Ruse pentru a-l revoca din funcție;
  • dând consimțământul pentru privarea de imunitate a președintelui Federației Ruse, care și-a încetat exercitarea atribuțiilor, la propunerea procurorului general al Federației Ruse.
• 3. Competențele Dumei de Stat au legătură cu activitățile Guvernului Federației Ruse. Pe lângă competențele deja menționate (asociate cu numirea președintelui Guvernului Federației Ruse), acest grup poate include:
  • ascultarea raportului anual al Guvernului Federației Ruse cu privire la rezultatele activităților sale, inclusiv cu privire la problemele ridicate de Duma de Stat;
  • exprimarea de către Duma de Stat a neîncrederii în Guvernul Federației Ruse;
  • refuzul Dumei de Stat a încrederii în Guvernul Federației Ruse, dacă problema încrederii a fost ridicată de Președintele Guvernului Federației Ruse.
• 4. Puterile Dumei de Stat legate de aplicarea legii, protecția drepturilor omului și controlul statului :
  • numirea și demiterea Comisarului pentru drepturile omului;
  • declarație de amnistia;
  • numirea în funcție la propunerea președintelui Federației Ruse și demiterea a jumătate dintre auditori și a președintelui Camerei de Conturi.

O altă autoritate importantă a Dumei de Stat, care a rămas în afara domeniului de aplicare al schemei de clasificare propusă, este autoritatea de a numi și demite președintele Băncii Centrale a Federației Ruse.

Mențiune specială merită activitatea de control a Dumei de Stat, care a primit recent (după introducerea modificărilor corespunzătoare la Constituția Federației Ruse la sfârșitul anului 2008) un nou impuls pentru dezvoltare. Camerele pot desfășura această activitate audiind oficiali ai Guvernului Federației Ruse, ministere, departamente, organizații de stat prin ținerea de audieri parlamentare, investigații parlamentare și înaintarea anchetelor parlamentare. Camerele pot trimite astfel de solicitări președintelui sau membrilor Guvernului Federației Ruse, Procurorului General al Federației Ruse, Președintelui Băncii Centrale a Federației Ruse și altor funcționari guvernamentali la nivel înalt. Membrii Consiliului Federației și adjuncții Dumei pot trimite, în mod independent, cereri oficialilor relevanți.

Manifestările activității de control pot fi recunoscute ca activități ale camerelor pentru examinarea și adoptarea proiectelor de lege prezentate de Guvernul Federației Ruse privind bugetul federal, execuția acestuia, valoarea maximă de utilizare a creditelor externe (împrumuturi), cheltuieli buget federal alocate pentru acordarea de împrumuturi de stat ale Federației Ruse statelor străine, acestora entitati legale, organizatii internationale.

Competențele Dumei de Stat pot înceta înainte de termen din cauza dizolvării acesteia de către Președintele Federației Ruse. Motivele de dizolvare sunt stabilite de Constituția Federației Ruse (articolul 109). Acestea includ:

• 1) respingerea de trei ori de către Duma de Stat a candidaturilor de prim-ministru prezentate de președintele Federației Ruse;
• 2) exprimarea repetată în termen de trei luni de către Duma de Stat a neîncrederii în Guvernul Federației Ruse, dacă președintele Federației Ruse nu a fost de acord cu prima decizie de neîncredere;
• 3) refuzul de către Duma de Stat a încrederii în Guvernul Federației Ruse în legătură cu problema încrederii ridicată de Președintele Guvernului Federației Ruse în fața Dumei de Stat.

Din al doilea și al treilea motiv, dizolvarea Dumei de Stat se efectuează dacă președintele Federației Ruse nu decide demisia Guvernului Federației Ruse. În cazul dizolvării Dumei de Stat, președintele Federației Ruse convoacă noi alegeri pentru deputații săi.

Duma de Stat nu poate fi dizolvată în termen de un an de la alegere din motive legate de exprimarea neîncrederii sau refuzul încrederii în Guvernul Federației Ruse; din momentul în care introduce acuzații împotriva președintelui Federației Ruse și până la luarea deciziei corespunzătoare de către Consiliul Federației; în perioada legii marțiale sau a stării de urgență pe întreg teritoriul Federației Ruse; și, de asemenea, cu șase luni înainte de încheierea mandatului președintelui Federației Ruse.

Un loc important în rândul organismelor guvernamentale federale îl ocupă, desigur Guvernul Federației Ruse. Este organismul care exercită puterea executivă în Rusia și care conduce sistemul unificat de putere executivă din Federația Rusă.

Principalele documente care determină temeiul juridic pentru activitățile Guvernului Federației Ruse sunt Constituția Federației Ruse, unde statutul acesteia este stabilit prin dispozițiile speciale ale Cap. 6, dedicat în întregime Guvernului Federației Ruse, și o serie de alte capitole, precum și Legii constituționale federale „Cu privire la Guvernul Federației Ruse”.

Guvernul Federației Ruse este format din prim-ministru, viceprim-miniștri și miniștri federali.

Prim-ministrul Federației Ruse este numit de Președintele Federației Ruse cu acordul Dumei de Stat. Doar un cetățean al Federației Ruse care nu are cetățenie străină poate fi numit în acest post. După numirea sa, prim-ministrul, în conformitate cu structura organelor executive federale aprobată prin Decretul președintelui Federației Ruse, propune șefului statului candidați pentru funcțiile de viceprim-miniștri ai Federației Ruse și miniștri federali. . Apoi este formarea altor organisme executive federale.

A fost instituită o interdicție generală pentru toți membrii Guvernului Federației Ruse și angajații aparatului de stat: aceștia nu trebuie să aibă cetățenia unui stat străin sau un permis de ședere sau alt document care confirmă dreptul de ședere permanentă al unui cetățean al Federația Rusă pe teritoriul unui stat străin.

Membri ai Guvernului Federației Ruse nu este intitulat să-și îmbine activitățile profesionale cu alte activități, în special să fie membri ai oricăror organisme reprezentative (de stat sau municipale), să ocupe alte funcții în autoritățile publice sau administrația locală, se angajează în activități antreprenoriale, fie personal, fie prin împuterniciri, se angajează în alte activități plătite, cu excepția activităților de predare, științifice sau alte activități creative, acceptă, fără permisiunea Președintelui Federației Ruse, onorifici și ranguri speciale, premii și alte însemne ale statelor străine.

Înainte ca noul Președinte al Federației Ruse ales, Guvernul Federației Ruse își demisionează din atribuții. Aceste competențe pot fi reziliate înainte de termen de către Președintele Federației Ruse în următoarele cazuri:

• demisia Guvernului Federației Ruse din proprie inițiativă (este acceptată sau respinsă de Președintele Federației Ruse);
• adoptarea unei decizii privind demisia guvernului de către președintele Federației Ruse;
• expresii ale Dumei de Stat de neîncredere în Guvernul Federației Ruse;
• refuzul Dumei de Stat de a avea încredere în guvern, dacă problema încrederii a fost ridicată de președintele Guvernului Federației Ruse.

În caz de demisie sau demisie de atribuții, Guvernul Federației Ruse, în numele Președintelui Federației Ruse, continuă să acționeze până la formarea unui nou Guvern.

Guvernul Federației Ruse are un foarte extins puterileîn diverse domenii de management:

• în domeniul economiei și finanțelor (elaborarea și transmiterea către Duma de Stat a bugetului federal, precum și asigurarea executării acestuia și transmiterea unui raport corespunzător către Duma de Stat);
• în sfera socială (deținând o unitate unificată politici publiceîn domeniul culturii, științei, educației, asistenței medicale, Securitate Socială);
• în domeniul asigurării statului de drept, a drepturilor și libertăților cetățenilor, luptei împotriva criminalității (punerea în aplicare a măsurilor de protecție a proprietății, ordine publică, lupta împotriva criminalității);
• în domeniul apărării și securității Federației Ruse (echipamente cu arme și echipament militar Forțele Armate ale Federației Ruse, măsuri de protecție a frontierei de stat a Federației Ruse);
• în domeniul politicii externe și al relațiilor internaționale (implementarea politicii externe a Rusiei, încheierea tratatelor internaționale ale Federației Ruse, reprezentarea Rusiei în organizațiile internaționale).

În procesul de exercitare a funcțiilor și atribuțiilor sale, Guvernul Federației Ruse emite acte juridice (decrete și ordine) pe baza și în conformitate cu Constituția Federației Ruse, legile federale, decretele de reglementare ale Președintelui Rusiei. Federația Rusă, care sunt obligatorii în Rusia (articolul 115 din Constituția Federației Ruse). Actele cu caracter normativ sunt emise sub formă de rezoluții, acte cu privire la probleme operaționale și alte probleme de actualitate care nu au caracter normativ, - sub formă de ordine guvernamentale. Decretele și ordinele Guvernului Federației Ruse sunt semnate de Președintele Guvernului.

Procedura pentru activitățile Guvernului Federației Ruse este reglementată de regulamentele sale. Este un organ colegial și, prin urmare, deciziile se iau în ședințe (se țin cel puțin o dată pe lună). Membrii Guvernului participă personal la ședințe.

Guvernul Federației Ruse conduce sistemul puterii executive , care este format din autoritățile executive federale și autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Organele federale ale puterii executive se formează și acționează în conformitate cu procedura stabilită prin decrete ale președintelui Federației Ruse, dedicate problemelor sistemului și structurii lor. În prezent, actele președintelui Federației Ruse prevăd formarea de ministere federale, servicii federale și agenții federale.

Pentru a-și exercita atribuțiile, Guvernul Federației Ruse își poate crea propriile sale organelor teritorialeși numiți funcționari corespunzători. De asemenea, stabilește procedura de creare și funcționare a organelor teritoriale ale organelor executive federale, cuantumul creditelor pentru întreținerea aparatelor acestora în limitele fondurilor prevăzute în aceste scopuri în bugetul federal.

Guvernul Federației Ruse numește și eliberează deputați ministri federali, șefii organelor executive federale aflate sub jurisdicția Guvernului și adjuncții acestora, șefii organele executive federale aflate sub jurisdicția ministerelor federale, la propunerea miniștrilor federali, șefilor organismelor și organizațiilor aflate în subordinea Guvernului Federației Ruse.

Guvern dreptul de a revoca acte autorități executive federale sau suspenda aceste acte.

minister federal- un organ executiv care îndeplinește funcțiile de dezvoltare a politicii de stat și a reglementărilor legale în domeniul de activitate stabilit prin acte ale Președintelui și Guvernului Federației Ruse (de exemplu, Ministerul Afacerilor Externe al Federației Ruse). Este condus de un ministru care face parte din Guvernul Federației Ruse.

serviciu federal- o autoritate executivă care exercită funcțiile de control și supraveghere în domeniul de activitate stabilit, precum și funcții speciale în domeniul apărării, statului și siguranța publică, protecția și protecția frontierei de stat a Federației Ruse, lupta împotriva criminalității (de exemplu, Serviciul Federal de Securitate). Acest organism este condus de șeful (directorul) serviciului federal.

agentie federala- organul executiv federal, care îndeplinește în domeniul de activitate stabilit funcțiile de prestare a serviciilor publice, gestionând proprietatea statuluiși funcțiile de aplicare, cu excepția funcțiilor de control și supraveghere (de exemplu, Agenția Federală pentru Silvicultură). Este condus de șeful (directorul) agenției federale.

Majoritatea serviciilor și agențiilor federale sunt sub jurisdicția unor ministere specifice. În structura organelor executive centrale, se pot crea organe teritoriale în entitățile constitutive ale Federației Ruse, unități administrativ-teritoriale individuale.

• Această poziție specială - „deasupra ramurilor puterii” - nu este o „invenție” originală a autorilor Constituției Federației Ruse. Poziție similară a „arbitrului și personajului principal” proces politic consacrat în Constituția Franței din 1958. Dar însăși ideea posibilității de a crea o a patra „ramură” a puterii - prezidențială - a apărut mult mai devreme. A aparținut unui politician și gânditor francez de la începutul secolului al XIX-lea. Benjamin Constant. Într-un efort de a rezerva un important funcţie publică pentru monarh, el i-a oferit să se „reîncarneze” ca președinte cu puteri largi și astfel în formă nouă să-și mențină suveranitatea.
• Un candidat la președintele Federației Ruse este supus restricțiilor generale stabilite de legislatia electorala. Astfel, conform Constituției Federației Ruse, cetățenii recunoscuți de instanță ca incompetenți, precum și cei deținuți în locurile de privare de libertate printr-un verdict judecătoresc, nu au dreptul de a alege și de a fi aleși (partea 3 a articolului 32). Legea federală nr. 67-FZ din 12 iunie 2002 „Cu privire la garanțiile de bază drepturi de votși dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor Federației Ruse” (denumită în continuare Legea cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale) stabilește următoarele restricții (în plus față de cele deja menționate). Cetățenii Federației Ruse nu au dreptul de a fi ales: - condamnat la pedeapsa închisorii pentru săvârșirea de infracțiuni grave și (sau) deosebit de grave sau infracțiuni de orientare extremistă și având o condamnare neștersă și nesoluționată pentru aceste infracțiuni începând cu ziua votului; - supus pedepsei administrative pentru promovarea naziștilor; simboluri sau încălcarea regulilor campaniei electorale (în perioada de valabilitate a pedeapsa administrativă); - în privința cărora instanța a constatat încălcarea legii de combatere a activității extremiste sau săvârșirea de acțiuni care vizează incitarea la dușmănie și ură națională, rasială, de altă natură, dacă aceste încălcări sau acțiuni au avut loc în ultimul mandat; al organismului sau oficialului ale cărui alegeri sunt programate.
• Refuzul Președintelui Federației Ruse de a fi de acord cu numirea candidatului preferat de Președinte ca Președinte al Guvernului Federației Ruse nu înseamnă că șeful statului trebuie să găsească neapărat un nou candidat pentru postul de șef. a guvernului. Președintele are dreptul de a propune de trei ori același candidat. La această concluzie a ajuns Curtea Constituțională a Federației Ruse în decizia sa din 11 decembrie 1998 nr. 28-P „Cu privire la cazul interpretării prevederilor părții 4 a articolului 111 din Constituția Federației Ruse”.
• Șefii organelor executive federale, care sunt conduse de Președintele Federației Ruse, și adjuncții acestora sunt numiți și eliberați din funcție de Președintele Federației Ruse. Astfel, aici posibilitățile președintelui Federației Ruse sunt extinse - dacă ministerul, serviciul federal sau agentie federala lucrând sub conducerea lui numește și eliberează din funcție atât șeful corpului, cât și adjuncții săi.
• Președintele Federației Ruse, în termen de două luni de la data primirii materialelor necesare, numește judecători ai instanțelor federale și prezintă candidați pentru numire pentru judecători ai Curții Supreme a Federației Ruse și ai Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse. Consiliului Federației sau respinge candidații depusi.
• În conformitate cu art. 106 din Constituția Federației Ruse, deciziile adoptate de Duma de Stat sunt supuse examinării obligatorii în Consiliul Federației. legi federale pe problemele: a) bugetului federal; b) impozite și taxe federale; c) financiar, valutar, credit, reglementare vamală, emisiune de bani; d) ratificarea și denunțarea tratatelor internaționale ale Federației Ruse; e) statutul și protecția frontierei de stat a Federației Ruse; e) război și pace.
• Problema demisiei Guvernului Federației Ruse în acest caz este decisă direct de Președintele Federației Ruse, care are dreptul de a anunța demisia Guvernului sau de a nu fi de acord cu decizia Dumei de Stat. În cazul în care Duma de Stat își exprimă în mod repetat neîncrederea în Guvern în termen de trei luni, Președintele fie anunță demisia guvernului, fie dizolvă Duma de Stat.

Fiecare țară are propriul său sistem de management social, în al nostru este implementat de autoritățile de stat ale Federației Ruse. Principalele puteri sunt distribuite între ele.

Structura departamentelor acoperă întreaga gamă de responsabilități și obiective care sunt necesare pentru a menține stabilitatea și dezvoltarea durabilă în stat.

Autorități publice - definiție, caracteristici și structură

Corpul puterii de stat face parte din aparat, care participă la realizarea anumitor sarcini și are o serie de avantaje.

Principalele caracteristici includ:

• implementarea activităților din stat, precum și din unitatea teritorială a acestuia - subiectul;
• toate acțiunile sunt reglementate de acte normative, principala dintre acestea fiind Constituția Federației Ruse;
• scopurile de îndeplinit sunt strict limitate de competența agenției;
• se manifesta structura si ierarhia interna;
• hotararile adoptate sunt in general obligatorii si sunt sanctionate de stat.

Vorbind despre sistem structural organe, acestea pot fi împărțite în grupuri în funcție de mai multe criterii:

• după scară: centru federal și regiuni;
• pe teoria diviziunii: judiciară, executivă și legislativă;
• pe teritoriu: central și regional;
• după competenţă: generală şi sectorială.

Fiecare departament are o structură piramidală cu un șef și subordonați. Toate departamentele regionale sunt aceleași conform principiului adăugării, deoarece repetă viziunea centrală.

Trei ramuri de putere ale Federației Ruse - schemă și funcții

În Federația Rusă, ceea ce înseamnă că implementează teoria separării puterilor.

Se bazează pe faptul că puterea nu poate fi concentrată în mâinile unui singur lider, ci trebuie împărțită între domenii de putere care sunt independente.

Conform teoriei clasice, pe scurt, acestea includ:

1. Legislativ - reprezintă nevoile și opiniile cetățenilor și face legi. Aceste sarcini sunt încredințate parlamentului, la noi este Adunarea Federală.
2. executiv – conduce treburile statului. Implementat de Guvern cu ministere.
3. Judiciară - controlează respectarea legilor, include instanțele tuturor instanțelor.

Toate cele trei sucursale nu numai că operează exclusiv în propria lor jurisdicție, dar și se controlează reciproc. De exemplu, dacă evoluția raportului dintre venituri și cheltuieli este transferată către Guvern, atunci Duma de Stat, unitatea structurală inferioară a parlamentului, este autorizată să aprobe bugetul.

Președintelui îi revine un rol special, care menține echilibrul îndatoririlor oficiale.

Președintele Federației Ruse - rolul șefului statului

Conform legii, care are cea mai mare forță juridică sursa puterii în Rusia este poporul său multinațional, iar principalul lucru în stat este președintele.

Îndeplinirea unui număr de obiective și sarcini îi este încredințată exclusiv:

• semnarea legilor la nivel federal - în etapa finală a adoptării proiectului de lege, semnătura Președintelui este cea care ratifică actul normativ;
• publicarea decretelor și ordinelor speciale;
• acordarea azilului politic și a cetățeniei ruse;
• implementarea grațierilor și numirea premiilor;
• reprezentarea șefilor unităților regionale, precum și a reprezentanților împuterniciți;
• comandant suprem, în urma căruia, dacă este necesar, introduce legea marțială sau starea de urgență și conduce conducerea comenzii.

Președintele nu numai că determină structura de ansamblu Guvernele, dar are și dreptul de a numi și demite următoarele persoane:

• șeful executivului și adjunctul acestuia;
• ministri federali.

Împreună cu alte organe ale statului, are posibilitatea de inițiativă legislativă.

Adunarea Federală este cel mai înalt organ legislativ

Rusia este o țară cu subiecte asimetrice în ceea ce privește drepturile, prin urmare, corpul legislativ este bicameral, adică are două niveluri.

Adunarea Federală este împărțită în:

1. Consiliul Federației - persoane autorizate din subiecte (două persoane din fiecare regiune).
2. Duma de Stat este o instituție aleasă formată din patru sute cincizeci de locuri. Alegerile se fac pe liste parlamentare.

Ambele camere au propria lor listă de sarcini. Principalele obiective ale Consiliului Federației includ:

• indicarea oficială a liniilor dintre subiecte;
• o decizie privind utilizarea forțelor armate ale Rusiei în afara granițelor statului nostru;
• ratificarea şi denunţarea actelor normative internaţionale.

Sarcinile Dumei de Stat includ:

• aprobarea echilibrului planificat între venituri și cheltuieli, precum și a încasărilor de impozite;
• declarație de amnistia;
• invită și privează de drepturile la funcția de președinte al Băncii Centrale și al Camerei de Conturi, precum și de comisari pentru drepturile omului și ale copilului.

Cum se fac legile federale

Procesul legislativ constă din șase etape, în care sunt implicate mai multe autorități:

1. Inițiativa legislativă este ideea unui nou act normativ.
2. Discuție în Duma de Stat de trei ori. Primul ia în considerare principii generale, în al doilea - nuanțe și ajustări, în al treilea - versiunea finală.
3. Acceptarea de către Duma de Stat prin vot, se aplică principiul majorității, adică majoritatea deputaților trebuie să voteze pozitiv.
4. Consimțământul Consiliului Federației - mai mult de jumătate dintre membri trebuie să dea aprobare.
5. Semnarea președintelui. I se acordă o perioadă de paisprezece zile în care poate fie să se opună, fie să aprobe proiectul de lege.
6. Publicare și implementare.

Adoptarea legilor federale se realizează într-o manieră strict reglementată. Și schimbarea prevederilor Constituției printr-un referendum popular.

Guvernul Rusiei este ramura executivă a Federației Ruse

Ca ramură executivă a guvernului, este implicată în punerea în aplicare a tuturor legilor în practică.

Deci, direcțiile și sarcinile principale ale Cabinetului de ministere și ale departamentelor subordonate ale acestora includ:

• elaborarea și implementarea execuției bugetului întregii Rusii;
• realizarea unei politici monetare comune;
• implementarea acelorași idei în domenii precum cultura și altele;
• administrarea Federației.

Sistemul puterii executive include și agenții de aplicare a legii. Casa Guvernului este situată în Moscova.

Justiția și rolul ei în stat

Structura procedurilor judiciare în Rusia este următoarea:

• constituţional;
• jurisdicție generală;
• arbitraj.

Un regim politic democratic presupune existența unui stat de drept în care există o separare a puterilor, o mare cantitate de drepturi și libertăți ale cetățenilor, precum și pluralism politic. Toți acești parametri sunt respectați în Rusia, iar structura autorităților nu numai că le face independente unele de altele, dar exclude și posibilitatea concentrării puterii în mâinile unei persoane sau a unui grup de persoane.

Site-ul oficial al tuturor organismelor reflectă informații despre competențele lor și face posibilă depunerea unui recurs online.

1) Normele constituționale ale separației puterilor în limba rusă

Federații

Articolul 10 din Legea fundamentală a Federației Ruse prevede: „Puterea de stat în Federația Rusă se exercită pe baza împărțirii în legislativ, executiv și judiciar. Autoritățile legislative, executive și judiciare sunt independente” Constituția Federației Ruse // Rossiyskaya Gazeta din 00 decembrie 0000, nr. 000. Artă. 00..

După cum se poate observa în acest articol, principiul fundamental al organizării puterii în Federația Rusă este stabilit, în care fiecare organism de stat care exercită una dintre cele trei funcții ale puterii de stat interacționează cu alte organe de stat și, în același timp, limitează fiecare. alte.

În acest paragraf al cursului vor fi date comentarii generale cu privire la articolele luate în considerare din Constituția Federației Ruse. În plus, autorul va lua în considerare fiecare dintre ramurile guvernamentale separat.

La nivel federal al organizării puterii de stat în Federația Rusă, sistemul de control și echilibru conform Constituției este următorul. Corpul legislativ - Adunarea Federală - adoptă legi, determină cadrul de reglementare activitățile tuturor autorităților publice, influențează activitățile puterii executive prin mijloace parlamentare (cel mai serios instrument de influență este posibilitatea ridicării problemei încrederii în Guvern), participă într-o formă sau alta la formarea Guvernului, sistemul judiciar al Federației Ruse.

Guvernul Federației Ruse exercită puterea executivă: organizează punerea în aplicare a legilor, influențează procesul legislativ în diferite moduri (dreptul la inițiativă legislativă, obligația de a prezenta opinii guvernamentale asupra proiectelor de lege care necesită fonduri federale suplimentare). Posibilitatea exprimării neîncrederii în Guvern este echilibrată de posibilitatea dizolvării legislativului de către șeful statului.

Curțile Constituționale, Supreme și Supreme de Arbitraj ale Federației Ruse au dreptul de inițiativă legislativă. Aceste instanțe, în limitele competenței lor, iau în considerare cazuri specifice, părți la care sunt alte organisme guvernamentale federale.

Pentru că în art. 10 se referă la separarea puterilor ca principiu al organizării puterii de stat, această dispoziție nu se aplică organizării autoguvernării locale în Federația Rusă, deoarece, conform articolului 12 din Constituție, organismele locale de autoguvernare nu sunt incluse în sistemul autorităţilor statului.

Lista organismelor guvernamentale federale din partea 4 a art. 78, este exhaustiv, adică extinderea sa nu este permisă fără modificarea cap. 1 din Constituție. Enumerarea organismelor guvernamentale federale din cap. 9, pentru a modifica care potrivit art. 135 din Constituție, ar trebui aplicată o procedură complicată, care urmărește crearea unui sistem stabil de organizare a puterii de stat în Federația Rusă.

2) Președintele Federației Ruse

Potrivit articolului 80 din Constituția Federației Ruse Constituția Federației Ruse // Rossiyskaya Gazeta din 21 decembrie 2001, nr. 173. Artă. 34.:

1. Președintele Federației Ruse este șeful statului.

2. Președintele Federației Ruse este garantul Constituției Federației Ruse, al drepturilor și libertăților omului și cetățeanului. În conformitate cu procedura stabilită de Constituția Federației Ruse, el ia măsuri pentru a proteja suveranitatea Federației Ruse, independența și integritatea statului, asigură funcționarea și interacțiunea coordonată a autorităților statului.

Astfel, sarcina principală de asigurare a interacțiunii autorităților este încredințată prin Constituție Președintelui. De aceea capitolele despre cele trei ramuri ale guvernului sunt precedate de cap. 4 „Președintele Federației Ruse”. În conformitate cu art. 80 din Constituție, Președintele este cel care asigură funcționarea și interacțiunea coordonată a autorităților statului, determină direcțiile principale ale politicii externe și interne a statului, care sunt apoi implementate în legile și regulamentele relevante adoptate de autoritățile statului. la toate nivelurile. Acesta este, în special, sensul dispoziției conținute în Constituție: „Președintele Federației Ruse este garantul Constituției Federației Ruse, al drepturilor și libertăților omului și cetățeanului”.

Este important de menționat că, în timp ce asigură și conduce activitățile tuturor organelor statului federal, îndeplinesc funcții active de coordonare, președintele acționează numai în limitele stabilite de Constituția Federației Ruse. Poziția juridică a Președintelui acoperă mai multe domenii. În primul rând, Președintele acționează în calitate de șef al statului, ceea ce înseamnă că este primul dintre funcționarii statului. El reprezintă Federația Rusă în țară și în relațiile internaționale.

Tocmai în calitate de șef al statului, președintele este împuternicit să adreseze mesaje legislativului federal. Reprezentanții diplomatici sunt acreditați la președinte, acesta numește și recheamă reprezentanții diplomatici ai Federației Ruse în state străine și organizații internaționale. Președintele, în calitate de șef al statului, are dreptul la grațiere.

Președintele este Comandantul Suprem al Forțelor Armate. În această calitate, el, în special, introduce legea marțială, al cărei regim este determinat de legea constituțională federală, numește înaltul comandament al Forțelor Armate și aprobă doctrina militară a Federației Ruse.

Puterile legislative ale Președintelui sunt legate de sferele legislației și de executare a legilor. Președintele are drept de inițiativă legislativă și drept de veto suspensiv. Dar dreptul de a respinge legile nu acoperă toate legile federale. Nu se aplică legilor constituționale federale care sunt adoptate cu majoritate calificată în ambele camere ale Adunării Federale.

În sfera puterii executive, rolul Președintelui este determinat nu numai de influența sa activă asupra activităților Guvernului, întrucât Președintele are dreptul de a stabili direcțiile principale ale politicii interne și externe a statului, ci și prin faptul că el, cu acordul Dumei de Stat, numește președintele Guvernului și la propunerea acestuia din urmă - și componența personală a guvernului. În plus, Președintele are posibilitatea de a proteja Guvernul de imixtiunea nerezonabilă, în opinia sa, în atribuțiile Guvernului ramurii legislative. Președintele are dreptul de a nu fi de acord cu exprimarea neîncrederii în Guvern de către Duma de Stat, iar dacă Duma își exprimă în mod repetat neîncrederea în Guvern în termen de trei luni, Președintele anunță demisia Guvernului sau dizolvă Duma de Stat.

Conceptul de putere prezidențială adoptat de actuala Constituție diferă semnificativ de cel realizat în Constituția anterioară.

Esența modificărilor este, în primul rând, că Președintele încetează să mai fie șeful puterii executive. Potrivit art. 110 din Constituție, puterea executivă este exercitată acum de Guvern. Rețineți că Președintele Guvernului, și nu Președintele, determină direcțiile principale ale activităților Guvernului și organizează activitatea acestuia (articolul 113).

Astfel, prevederile Constituției ne permit să afirmăm că Președintele ocupă un loc independent și dominant în sistemul organelor Federației Ruse care exercită puterea de stat (conform părții 1 a articolului 11, acesta este Președintele, Adunarea Federală, Guvernul). Această poziție a președintelui nu limitează independența activităților principalelor organe de stat ale Federației Ruse, deoarece puterile președintelui sunt menite să asigure interacțiunea coordonată a tuturor ramurilor puterii din Federația Rusă, cu respectarea Constituției, protejarea drepturilor și libertăților omului, protejarea suveranitatea statului Okunkov L.A. Constituțiile statelor - participanți la CSI. Institutul de Legislație și Drept Comparat, Editat de L.A.Okunkov - M.: NORMA-INFRA-M, 2002; 143 p..

Analizand Dispoziții legaleși competențele Președintelui, trebuie avut în vedere că acestea sunt expuse nu numai în Cap. 4 „Președintele Federației Ruse”, dar și în capitolele ulterioare ale Constituției.

3) Adunarea Federală (Consiliul Federației și Duma de Stat)

Capitolul 5 din Constituția Federației Ruse dezvăluie bazele organizării și activităților Parlamentului Federației Ruse.

Statutul juridic al Adunării Federale este definit nu numai în cap. 5 din Constituție. Fundamentele interacțiunii dintre Adunarea Federală și Președintele Federației Ruse sunt stabilite în cap. 4 „Președintele Federației Ruse”, procedura de numire a președintelui Guvernului Federației Ruse, precum și exprimarea neîncrederii în Guvernul Dumei de Stat, sunt reflectate în cap. 6 „Guvernul Federației Ruse”. În cap. 7 „Puterea judecătorească” definește atribuțiile Curții Constituționale în relațiile cu camerele Adunării Federale.

Statutul constituțional al organului legislativ și reprezentativ al puterii de stat al Federației Ruse s-a schimbat. Dacă fosta Constituție îi recunoștea dreptul de a rezolva practic toate problemele din jurisdicția Federației Ruse, atunci în noua Constituție lista problemelor care trebuie luate în considerare de camerele Adunării Federale este mai limitată. Funcțiile administrative sunt excluse din competența Parlamentului. De asemenea, funcțiile de control ale legislativului au suferit modificări. Controlul parlamentar este destul de limitat. Camerele parlamentului și-au păstrat dreptul de a exercita controlul asupra execuției bugetului federal (articolul 114), iar Duma de Stat și-a păstrat, de asemenea, autoritatea de a decide cu privire la problema încrederii în Guvernul Federației Ruse.

Adunarea Federală este formată din două camere: Consiliul Federației și Duma de Stat. În mod formal, Consiliul Federației nu este camera superioară a parlamentului și, în consecință, Duma de Stat nu este camera inferioară, deoarece acest lucru nu este stabilit de Constituție.

De regulă, camerele Adunării Federale se află separat. În unele cazuri, se țin ședințe comune ale camerelor. La ședințele lor, camerele Adunării Federale își exercită competențele atribuite jurisdicției lor de Constituția Federației Ruse. Majoritatea atribuțiilor camerelor sunt delimitate în Constituție pe baza naturii reprezentării inerente modului de formare a camerelor și a scopului funcțional al acestora.

Există trei grupuri principale de competențe ale camerelor Adunării Federale stabilite prin Constituție: 1) referitoare la competența exclusivă a fiecăreia dintre camerele Adunării Federale (articolele 102 și 103); 2) legate de organizarea activităților camerelor (art. 101); 3) privind adoptarea legilor federale (articolul 105).

Ar trebui să remarcăm în special diferența dintre funcțiile camerelor pentru adoptarea legilor federale, consacrate în Constituție. Potrivit Constituției, activitatea legislativă este concentrată în principal în Duma de Stat: proiectele de lege sunt înaintate Dumei de Stat; există posibilitatea de a depăși dezacordul Consiliului Federației cu legea adoptată de Duma de Stat; termenele în care Consiliul Federației este obligat să ia în considerare legile care îi sunt înaintate de Duma de Stat sunt limitate. Funcțiile Consiliului Federației în domeniul legiferării constau în luarea în considerare a legilor adoptate de Duma, aprobarea sau dezaprobarea acestora.

Există două modalități principale de clarificare a prevederilor Constituției care determină statutul Adunării Federale. În primul rând, cu privire la chestiuni constituționale controversate sau la completarea lacunelor din Constituție, este posibil ca Curtea Constituțională a Federației Ruse să o interpreteze în conformitate cu art. 125 din Constituție. În al doilea rând, urmând spiritul și litera Constituției, camerele Adunării Federale pot rezolva în mod independent majoritatea problemelor legate de organizarea activității lor prin adoptarea regulamentelor camerelor și, dacă este necesar, a legilor federale. Adoptarea legilor federale este necesară, în special, pentru a rezolva o serie de probleme legate de determinarea statutului deputaților camerelor Adunării Federale, a statutului și a procedurii pentru activitățile comitetelor și comisiilor camerelor Adunării Federale. .

4) Guvernul Federației Ruse

După cum sa menționat deja, Guvernul exercită puterea de stat în Federația Rusă împreună cu Președintele, Adunarea Federală aniem și instanțele din Federația Rusă.

Constituția ridică statutul Guvernului, îi fixează independența (articolul 11). Spre deosebire de Constituția anterioară, care punea conducerea directă a puterii executive asupra Președintelui și prevedea, de asemenea, responsabilitatea Guvernului față de reprezentantul federal și legislative(Congresul Deputaților Poporului și Consiliul Suprem) și Președinte, noua Constituție pornește din independența tuturor ramurilor puterii și nu prevede o astfel de subordonare și subordonare.

În imaginea modernă a Guvernului, prerogativele puterii executive federale sunt exprimate mai consistent, ținând cont de principiul separației puterilor, de responsabilitatea Guvernului pentru realizarea transformărilor socio-economice în țară, de implementarea unei politica de stat unificată în sectoarele și domeniile economiei naționale care intră sub jurisdicția Federației Ruse (articolul 71) și jurisdicția comună a Federației și a subiectelor care compun componența acesteia (articolul 72). Este important de remarcat că noua Lege fundamentală creează premise reale pentru ca Guvernul să devină cu adevărat capabil să implementeze programele pe care le-a planificat pentru a stabiliza economia și să poarte întreaga responsabilitate pentru deciziile și acțiunile sale.

Guvernul diferă de alte organisme federale, în primul rând prin obiectul și domeniul de aplicare al activităților sale. Nu se angajează în adoptarea legilor, precum Adunarea Federală, ci asigură managementul economiei întregii țări. Este suficient să spunem că potrivit art. 114 din Constituție, Guvernul elaborează bugetul federal și raportează asupra execuției acestuia, administrează proprietatea federală, asigură implementarea unei politici financiare, de credit și monetare unificate, sprijinul statului pentru cultură, știință, educație și sănătate.

Una dintre principalele funcții ale Guvernului este de a organiza punerea în aplicare a legilor federale, controlul sistematic asupra implementării acestora de către autoritățile executive la toate nivelurile și luarea măsurilor necesare pentru eliminarea încălcărilor. Această sarcină pătrunde în activitățile Guvernului, predetermina conținutul și natura atribuțiilor sale, subordonarea deciziilor sale, adică adoptarea lor pe baza și în conformitate cu Constituția, legile federale și decretele prezidențiale.

Guvernul își exercită atribuțiile prin adoptarea de hotărâri și ordine pe probleme de management strategic și curent, precum și prin utilizarea dreptului de inițiativă legislativă (articolul 115) prin elaborarea și transmiterea către Duma de Stat a proiectelor de legi care formează cadrul legal necesar. Participarea activă a Guvernului la procesul legislativ, caracterul obligatoriu al concluziilor sale cu privire la toate proiectele care prevăd cheltuieli acoperite de bugetul federal, permit Guvernului să îndeplinească funcțiile care îi sunt atribuite și programul economic planificat.

La nivel federal, Guvernul unește și coordonează activitatea ministerelor, comitetelor și altor organe subordonate acestuia. În acest sens, guvernul și sistem federal organele de conducere (structura) sunt legate organic. Organele centrale de conducere, care fac parte din sistemul puterii executive, sunt sub jurisdicția directă a Guvernului și îi sunt subordonate.

În practică, și după adoptarea noii Constituții, președintele a emis în mod repetat decrete cu privire la problemele de competența Guvernului, în special privind gestionarea proprietății federale, indexarea depozitelor, creșterea salariului minim, introducerea diverselor plăți sociale si beneficii. Evaluarea unor astfel de acte ale Președintelui în ceea ce privește atribuțiile constituționale și prerogativele diferitelor autorități este un subiect de o atenție specială. Notăm doar că pt management eficientțara și eliminarea conflictelor în legislație, problema delimitării competenței Președintelui și Guvernului în sfera puterii executive devine destul de relevantă.

Relațiile Adunării Federale cu Guvernul sunt determinate în primul rând prin legile adoptate de Parlament, pe care Guvernul, în calitate de ramură executivă, trebuie să le execute și să le pună în aplicare. Cealaltă, cea mai puternică pârghie de influență a Parlamentului - aprobarea bugetului federal - oferă posibilitatea controlului financiar asupra activităților Guvernului. Și, în cele din urmă, a treia pârghie este acordarea de către Duma de Stat a numirii președintelui Guvernului și trecerea de către această cameră a unui vot de neîncredere față de Guvern. Cu toate acestea, ultimele acțiuni sunt foarte responsabile pentru corpul de adjuncți, din moment ce cu anumite condiții o Duma de Stat recalcitranta poate fi dizolvata de catre presedinte.

Statutul constituțional și competențele Guvernului, desigur, nu acoperă toate aspectele activităților sale de care are nevoie reglementare legislativă. Prin urmare, Constituția prevede adoptarea unei legi constituționale federale privind Guvernul. Această lege va defini mai detaliat Cadrul legalși organizarea activităților sale, procedura de formare și componență a Guvernului, relațiile cu Președintele, camerele Adunării Federale, autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației. Formele și metodele de delegare reciprocă a competențelor de către autoritățile executive trebuie să fie stabilite prin lege. Într-un stat federal, această cale deschide perspective largi pentru realizarea unei combinații optime între descentralizarea administrației cu păstrarea centrului priorităților naționale strategice și controlul asupra implementării reformei.

Odată cu adoptarea acestei legi, apare o altă sarcină practică - revizuirea actelor de Guvern emise anterior. Trebuie subliniat că nu există fleacuri și probleme secundare în acest domeniu. Au fost date întotdeauna acte normative precum regulamentul de procedură al ședințelor Guvernului și Prezidiului acestuia, regulile de pregătire a proiectelor de hotărâri și ordine ale Guvernului, regulamentul privind aparatul Guvernului. importanţă. Reînnoirea acestui cadru legal decurge direct din noul statut al Guvernului. Și aici, pe lângă un clar regulament activitățile interne ale Guvernului, este importantă consolidarea și implementarea metodelor științifice de management.

5) Sistemul judiciar în Federația Rusă

Formula „putere judecătorească” folosită de Constituție este o expresie succintă a doctrinei politice și juridice care decurge din conceptul de separare a puterilor într-un stat de drept și care stabilește locul justiției în mecanismul sistemului de stat. În același timp, Constituția prevede în mod expres că instanțele din Federația Rusă exercită puterea de stat (articolul 11).

Baza sistemului judiciar este o combinație de organe judiciare de diferite competențe, distanțate de organele puterii reprezentative și executive. În același timp, legiuitorul conferă autorităților judiciare anumite competențe pentru a controla legalitatea îndeplinirii anumitor funcții de către subiecții altor ramuri ale guvernului.

Consolidarea sistemului judiciar ca instituție juridică de stat în normele constituționale și legislația federală face posibilă evidențierea trăsăturilor sale specifice, să se constate necesitatea aprobării unui sistem de garanții care să permită justiției să-și îndeplinească funcțiile și soluționarea statului. sarcinile care îi sunt atribuite prin lege.

Proprietățile caracteristice ale sistemului judiciar sunt independența, exclusivitatea, legalitatea și completitudinea. Toate aceste calități sunt reflectate în normele Constituției Federației Ruse.

Scopul sistemului judiciar este de a proteja drepturile și libertățile cetățenilor, ordinea constituțională a Federației Ruse, asigurarea conformității actelor ramurilor legislative și executive ale Constituției, respectarea legii și a justiției în executarea și aplicarea legi, precum și alte reglementări. Asigurarea implementării drepturilor și libertăților omului și cetățeanului prevăzute de Constituție este conținutul principal al activității sistemului judiciar (articolul 19 din Constituție).

Exclusivitatea puterii judecătorești constă în faptul că niciun alt organ al puterii sau administrației de stat nu are dreptul de a-și asuma funcțiile și atribuțiile care sunt de competența instanțelor judecătorești. Statul încredințează instanței dreptul de a folosi puterile coercitive ale puterii de stat: în modul prevăzut de lege, să recunoască o persoană vinovată de o infracțiune, să aplice o pedeapsă penală.

Sistemul autorităților judiciare federale, determinarea procedurii de organizare și activitățile lor sunt de competența Federației Ruse. Sistemul acestor instanțe include Curtea Constituțională, Curtea Supremă, Curtea Supremă de Arbitraj și alte instanțe federale.

Nou pentru stabilirea limitelor sistemului judiciar și construcția sa internă este includerea Constituției în structura sistemului judiciar al Parchetului Federației Ruse. procuror general al Federației Ruse este numit de Consiliul Federației al Adunării Federale și conduce întregul sistem de organisme supravegherea procurorului. Implementarea organelor de urmărire penală și menținerea urmăririi publice în procedurile judiciare - element important funcționarea sistemului judiciar.

Subordonarea sistemului judiciar se manifestă nu numai prin faptul că justiția și judecătorii acționează în baza legii, se supun doar Constituției și legilor federale, ci și prin faptul că titularii acesteia nu au dreptul să se abată de la cerințele legea în activitatea lor.

Baza legislativă pentru funcționarea sistemului judiciar este Constituția, legea constituțională federală privind sistemul judiciar, legile federale privind cele mai înalte organe judiciare ale Federației Ruse și alte instanțele federale stabilirea competenței, a procedurii de constituire, a structurii și a principalelor funcții, precum și a suportului material, tehnic și organizatoric al acestor instanțe.

Valoarea stabilizatoare pentru formarea sistemului judiciar o are instituirea Constitutiei cerințe unificate către justiţie şi judecători şi conformare garanții legale referitor la judecători. Starea și calitatea justiției sunt reglementate pentru prima dată la nivel constituțional. Unificarea cerințelor pentru candidații pentru funcții judiciare în toată Rusia este de o importanță deosebită, având în vedere binecunoscuta separare a instanțelor de sistem. aplicarea legiiși atribuirea problemelor de lucru cu personalul judiciar în jurisdicția comună a Federației Ruse și a entităților sale constitutive (clauza „l” a articolului 72).

Completitudinea sistemului judiciar este determinată de volumul acesteia, de finalitatea hotărârilor luate de justiție, de caracterul obligatoriu al acestora. Hotărârile instanțelor de judecată care au intrat în vigoare, precum și statutar ordinele judecătorești, cererile, ordinele și alte acte judiciare trebuie să fie obligatorii pentru toate autoritățile de stat, guvernele locale, întreprinderile, funcționarii, cetățenii și asociațiile acestora fără excepție și sunt supuse executării necondiționate pe întreg teritoriul Federației Ruse.

Nerespectarea actelor sistemului judiciar care au intrat în vigoare, a cerințelor și ordinelor judecătorilor, amestecul în activitatea juridică a judecătorilor și a aparatului judecătoresc (executorii judecătorești), manifestarea lipsei de respect față de instanță sau judecători atrage statutar o responsabilitate.