Președintele, în calitate de șef al statului, reprezintă Federația Rusă în țară și în relatii Internationale, determină direcțiile principale ale politicii interne și externe, acționează ca reprezentant puterea statului, cel mai înalt oficial al statului. Actuala Constituție a Federației Ruse plasează instituția președinției pe primul loc între organele statului federal. Presedintele Federația Rusăînzestrat cu mari puteri reale, pe care le folosește independent, independent din punct de vedere juridic de alte organe ale statului, dar în strânsă colaborare cu acestea.
Președintele Federației Ruse, în conformitate cu art. 80 asigură funcționarea și interacțiunea coordonată a autorităților publice. În Federația Rusă, funcțiile de coordonare sunt atribuite președintelui în calitate de șef de stat. Pentru a face acest lucru, el este înzestrat cu puteri (articolul 83.84 din Constituție), oferindu-i posibilitatea de a influența toate ramurile guvernului. O astfel de coordonare este clar vizibilă, de exemplu, la rezolvarea celor mai importante probleme de personal pentru țară, numiri în cele mai înalte funcții din stat.
Președintele interacționează cu Duma de Stat și Consiliul Federației și cu Prim-ministrul. Fără îndoială, competențele corespunzătoare ale Președintelui sunt atribuțiile sale, executarea lor este un mijloc de exercitare a drepturilor constituționale ale Dumei de Stat și ale Consiliului Federației, consacrate în art. 102 și 103 din Constituția Federației Ruse. Necesitatea unei coordonări similare apare în legătură cu o problemă atât de importantă precum activitatea legislativă. În această chestiune, este extrem de important să folosim potențialul tuturor autorităților, să îmbine cele mai bune practici și profesionalismul putere executiva cu capacitatea deputaţilor de a exprima cuvânt decisiv despre soarta facturilor. În plus, prin dreptul de retur Duma de Stat proiect de lege cu comentariile sale (dreptul de veto suspensiv), el are posibilitatea într-un anumit mod de a-și apăra punctul de vedere asupra conținutului unui anumit proiect de lege.
Președintele nu este subordonat și nu este responsabil față de nicio autoritate, puterile sale se bazează pe Constituția Federației Ruse. Ea reprezintă unitatea statului și a puterii de stat în ansamblu, și nu oricare separat. Președintele este garantul Constituției Federației Ruse. Aceasta este o funcție prezidențială foarte importantă, constă în faptul că direcțiile principale ale politicii interne și externe a statului nostru trebuie să respecte Constituția Federației Ruse și legi federale.
Președintele asigură aplicarea corespunzătoare a legilor constituționale de către toate organele statului. Președintele realizează acest lucru făcând apel la organele și persoanele care încalcă cerințele Constituției Federației Ruse și prin organisme autorizate precum tribunalele. Constituția Federației Ruse îi conferă Președintelui un rol special în protejarea drepturilor și libertăților omului și cetățeanului, acesta acționând ca garant al drepturilor și libertăților, emitând decrete care vizează protejarea statutului juridic al persoanei în țara noastră.
În domeniul protecției suveranității, președintele este înzestrat cu puteri speciale, de exemplu, el singur ia decizii cu privire la introducerea legii marțiale sau a stării de urgență pe teritoriul Federației Ruse. Președintele are o funcție foarte importantă în sistemul autorităților publice. Acesta asigură munca coordonată și interacțiunea autorităților publice. În îndeplinirea acestei funcții, Președintele acționează ca un fel de „arbitru”, ajutând la rezolvarea contradicțiilor dintre organele statului. Acest lucru se aplică în primul rând relației dintre autoritățile legislative și executive, precum și organismele guvernamentale federale ale subiecților Federației. Pentru soluționarea neînțelegerilor, Președintele poate utiliza proceduri de conciliere. Constituția Federației Ruse a acordat președintelui Federației Ruse dreptul de a determina politica internă și externă a statului. Președintele exercită aceste atribuții în diverse moduri, întrucât are voie să se adreseze Adunării Federale cu mesaje anuale despre situația din țară, despre principalele direcții ale politicii externe. Descriind statutul constituțional al președintelui, este necesar să ne amintim o trăsătură importantă a poziției sale de șef al unui stat federal. El îndeplinește funcția de „Președinte al tuturor rușilor”, indiferent de modul în care au votat majoritatea alegătorilor dintr-o anumită regiune.
Adunarea Federală reprezintă poporul multinațional al Rusiei în persoana alegătorilor săi, adică populația circumscripțiilor și regiunilor electorale și de aici inevitabilitatea unei anumite inconsecvențe a intereselor exprimate de parlamentari. Dar președintele Federației Ruse, primindu-și mandatul în alegerile generale directe, reprezintă totalul, adică. comune, interesele întregului popor și ale întregii Rusii. De aceea, oricare dintre acțiunile sale în interesul unor regiuni cu indiferență față de altele sunt ilegale. Președintele Federației Ruse, în calitate de șef al statului federal, are dreptul de a controla președinții republicilor care fac parte din Federația Rusă. De asemenea, este în afara intereselor partidelor politice individuale sau ale oricăror asociații publice, este un fel de activist pentru drepturile omului și „lobby-ul” întregului popor.
Interacțiunea dintre Președinte și Parlament ar trebui să asigure unitatea intereselor naționale și regionale.
Articolul 83 definește atribuțiile Președintelui în raport cu Guvernul:
1. Președintele, în conformitate cu Constituția Federației Ruse, numește președintele Guvernului Federației Ruse cu acordul Dumei de Stat. Prezentarea Președintelui pe această temă se depune la Duma de Stat în termen de cel mult două săptămâni de la preluarea mandatului noului Președinte sau de la demisia Guvernului, sau în termen de o săptămână de la ziua în care candidatul la funcția de Președinte al Guvernului. Guvernul a fost respins de Duma de Stat;
2. Președintele are dreptul de a conduce ședințele Guvernului, i.e. conduce ședințele Guvernului, vorbește la acestea, determină și direcțiile principale ale politicii interne și externe a statului, în acest caz Președintele acționează în calitate de șef al puterii executive;
3. Președintele are dreptul de a decide cu privire la demisia Guvernului în următoarele cazuri: Guvernul depune o scrisoare de demisie, Duma de Stat își exprimă neîncrederea în Guvern, Duma de Stat refuză să aibă încredere în Guvern. Președintele are dreptul, din proprie inițiativă, de a decide cu privire la demisia Guvernului, caz în care nu este necesar acordul Dumei de Stat pentru demiterea președintelui Guvernului. Atunci când Guvernul depune o cerere de demisie, Președintele poate să nu fie de acord cu această cerere și să-l instruiască să își continue exercitarea atribuțiilor. Președintelui i se acordă dreptul de a nu fi de acord cu decizia Dumei de Stat de a-și exprima neîncrederea în guvern sau de a refuza încrederea, dar dacă Duma de Stat își repetă neîncrederea în Guvern, Președintele anunță demisia Guvernului sau dizolvă Duma de Stat;
4. Într-un grup special, se pot evidenția competențele președintelui, consacrate în acest articol, de a numi și demite funcționari ai Federației Ruse care dețin funcții cheie în nivel federal:
a) numirea și demiterea vicepreședintelui Băncii Centrale a Federației Ruse, membrii Consiliului de administrație al Băncii Centrale se fac de către Duma de Stat, în timp ce președintele Băncii Centrale este numit și eliberat din funcție la propunere a Presedintelui. În cazul respingerii candidatului propus pentru funcția de Președinte al Băncii Centrale, Președintele va prezenta un nou candidat în termen de două săptămâni. O singură candidatura nu poate fi depusă mai mult de două ori;
b) numirea și eliberarea din funcție a viceprim-miniștrilor și miniștrilor federali, deși aceste persoane sunt numite la propunerea prim-ministrului, dar președintele și-a rezervat toate drepturile de numire personală a persoanelor care sunt membri ai Guvernului.
c) Președintele prezintă Consiliului Federației candidați pentru funcția de judecători ai Curții Constituționale, Curții Supreme, Curții Supreme Curtea de Arbitraj, Procurorul General al Federației Ruse. Acești oficiali sunt numiți de Consiliul Federației. Acesta, la propunerea Președintelui, poate demite Procurorul General. Președintele Rusiei numește în mod independent judecătorii altor instanțe federale;
d) Președintele formează Administrația Prezidențială, adică agenție guvernamentală creat pentru a asigura activitatea Preşedintelui. Administrația include șeful administrației, primii adjuncți, șefii adjuncți, consilierii președintelui, departamentele principale, plenipotențiarii președintelui, birourile Consiliului de Securitate și ale Consiliului de Apărare și alte divizii. Administrația prezidențială își desfășoară activitățile în conformitate cu Constituția Federației Ruse, legile federale, decretele și ordinele Președintelui Rusiei;
e) în conformitate cu Constituția Federației Ruse, președintele numește și demite reprezentanții plenipotențiari ai președintelui care reprezintă interesele președintelui în autoritățile statului federal, autoritățile de stat ale subiecților federației, organismele administrația locală, precum și în organizațiile străine și internaționale din Rusia;
f) Președintele Federației Ruse, fiind Comandantul Suprem al Forțelor Armate ale Rusiei, numește și demite înaltul comandament al Forțelor Armate (comandanți ai ramurilor militare, districtelor militare etc.), determină direcțiile principale ale armatei. politica statului, exercită conducerea Forțelor Armate ale Rusiei, a altor formațiuni și organizații militare. Atribuțiile Președintelui includ emiterea de decrete privind serviciu militar, precum și aprobarea planului aparare civila Federația Rusă, aprobă, de asemenea, planuri de desfășurare a Forțelor Armate și a altor trupe, desfășurarea de instalații militare. Președintele negociază și semnează tratate internationale al Federației Ruse privind apărarea comună și cooperarea militară în probleme de securitate colectivă. În calitate de comandant suprem al forțelor armate, președintele, în limitele autorității sale, emite ordine și directive care sunt obligatorii pentru forțele armate, alte trupe și formațiuni militare. Forțele armate ruse sunt controlate de Ministerul Apărării și de Statul Major al Forțelor Armate. Președintele Federației Ruse, prin decretul său, introduce legea marțială în toată țara sau în localități separate și informează imediat ambele camere ale Adunării Federale despre aceasta. Decretul Președintelui privind introducerea legii marțiale este supus aprobării Consiliului Federației, care confirmă forța juridică a Decretului. Legea marțială este introdusă de președinte în cazul unei agresiuni împotriva Rusiei sau al unei amenințări imediate de agresiune și este un regimul juridic viata statului. În timpul legii marțiale, autoritățile de stat și autoguvernarea locală sunt înzestrate cu puteri speciale. Impunerea legii marțiale este asociată cu anumite restricții drepturile cetățenilor, puterea de stat este concentrată în mâinile armatei. În perioada legii marțiale în întreaga Federație Rusă, Duma de Stat nu va fi supusă dizolvării.
g) Președintelui are dreptul constituțional de a numi și rechema reprezentanți diplomatici ai Federației Ruse în țări străineși organizații internaționale. Numirea sau rechemarea reprezentanților diplomatici este precedată de consultări cu comitetele și comisiile Adunării Federale, de care Președintele le poate lua în considerare, dar nu sunt obligatorii. Pe această temă, Președintele emite un Decret.
h) Președintele are autoritatea de a declara starea de urgență. Scopul introducerii stării de urgență este asigurarea siguranței cetățenilor și protejarea ordinii constituționale. Procedura de introducere a stării de urgență este stabilită de Legea Federației Ruse din 17 mai 1991 „Cu privire la starea de urgență”. O stare de urgență este introdusă prin decretul președintelui Rusiei în cazurile de încercare de a schimba forțat ordinea constituțională, conflicte interetnice, revolte, dezastre naturale etc. Odată cu încetarea stării de urgență, toate actele adoptate în legătură cu introducerea stării de urgență devin nule. Dreptul președintelui de a introduce o stare de urgență pe teritoriul Federației Ruse sau în anumite localități este asociat cu datoria sa de a informa imediat Consiliul Federației și Duma de Stat despre acest lucru. Un decret prezidențial privind starea de urgență este supus aprobării Consiliului Federației;
i) Președintele are dreptul de a utiliza procedurile de conciliere pentru a rezolva neînțelegerile dintre autoritățile de stat ale Federației Ruse și entitățile sale constitutive. Președintele poate aplica proceduri de conciliere ca proprie iniţiativă, iar la inițiativa legislativului sau organ executiv puterea statului. În procesul procedurilor de conciliere, negocieri sau alte forme de coordonare probleme litigioase Președintele își folosește nu numai puterea, ci și autoritatea. În cursul procedurilor de conciliere, părțile elaborează o decizie convenită. În cazul în care nu se ajunge la o decizie convenită în cursul procedurilor de conciliere, al negocierilor, Președintele poate sesiza soluționarea litigiului instanței competente. Președintelui Federației Ruse i s-a acordat dreptul constituțional de a suspenda actele autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației dacă aceste acte contravin Constituției Federației Ruse, legile federale și obligațiile internaționale ale Rusiei. Astfel de acte nu vor fi valabile până când problema nu va fi soluționată de instanța competentă. Sfera de activitate a Președintelui în domeniul politicii externe este foarte largă și multifațetă. Președintele este autorizat să negocieze și să semneze tratate internaționale pe teritoriul țării sale și pe durata șederii sale într-un stat străin. În același timp, șeful statului nu are nevoie puteri speciale, deoarece Președintele le are din oficiu. În acest caz, trebuie să știți că tratatele internaționale ale Federației Ruse sunt supuse ratificării de către Adunarea Federală (adică, ambele camere adoptă o lege federală). Ratificarea unui tratat internațional de către organul competent al statului este confirmată de instrumentul de ratificare. Instrumentele de ratificare a statului nostru sunt semnate de Președinte și Ministrul Afacerilor Externe. Dacă două părți participă la semnarea tratatului, participanții acestuia fac schimb de instrumente de ratificare. În calitate de șef al statului, președintele acceptă scrisori de încredere și rechemare din partea reprezentanților diplomatici. O acreditare este un document care atestă
numirea unei anumite persoane ca reprezentant diplomatic. Scrisoarea este emisă și semnată de șeful statului trimițător și adresată șefului stat rusesc. Se consideră că un reprezentant diplomatic și-a început activitatea din momentul prezentării acreditărilor sale. O scrisoare de rechemare este trimisă președintelui Federației Ruse de către șeful statului al cărui reprezentant diplomatic este rechemat;
j) Președintele este autorizat să rezolve problemele legate de cetățenia Federației Ruse. Cetățenia este înțeleasă ca o relație politică și juridică stabilă a unei persoane cu statul, în virtutea căreia suveranitatea acestui stat se extinde asupra unei persoane, care se bucură de protecția acesteia și poate participa la conducere. treburile statului. Această relație cu statul creează drepturi, obligații și responsabilități reciproce și se bazează, de asemenea, pe recunoașterea și respectarea demnității, drepturilor și libertăților fundamentale ale individului. Conform Legii „Cu privire la cetățenia Federației Ruse”. Președintele decide asupra:
Admiterea la cetățenia Federației Ruse cetateni straini, cetățeni fosta URSSși apatrizii;
Ia decizii cu privire la restabilirea cetățeniei;
Oferă permisiunea de a renunța la cetățenie;
Permite unui cetățean al Federației Ruse să aibă dubla cetatenie. Înainte de decizie aceste probleme Acestea sunt examinate preliminar de către Președinte în Comisia pentru Cetățenie din subordinea Președintelui Federației Ruse. Competența Președintelui include și rezolvarea problemelor de acordare a azilului politic, care este dreptul suveran al unui stat - subiect de drept internațional. În Federația Rusă, doar președintele are dreptul de a acorda azil politic. Președintele exercită forma superioara încurajarea statului- plină de satisfacții premii de stat Rusia. Președintele acordă și el titluri onorifice al Federației Ruse, aprobă statutul ordinelor și reglementărilor privind medaliile, emite decrete privind stabilirea premiilor de stat și acordarea acestora. Președintele Federației Ruse conferă gradele militare de mareșali, generali și amirali. Pentru o examinare preliminară a acestor probleme, a fost creată o comisie pentru premiile de stat sub conducerea Președintelui.
Președintele are dreptul la grațiere. Iertarea este un act de putere supremă care eliberează total sau parțial persoana condamnată de pedeapsă sau înlocuiește pedeapsa cu una mai blândă. Un act de grațiere poate elimina o condamnare a persoanelor care și-au ispășit deja pedeapsa. Actele de grațiere sunt întotdeauna de natură individuală, adică. sunt luate în raport cu o anumită persoană sau mai multe persoane anume;
k) Președintele Federației Ruse emite decrete și ordine, care, în funcție de proprietățile lor legale, sunt împărțite în normative și individuale. Cele normative cuprind decretele și ordinele - cuprinzând norme legale, la promulgare, ele capătă caracter de stat-imperios, adică. devin obligatorii pentru toți cetățenii, oficiali, agentii guvernamentale. Reglementări legale sunt reguli generale ale comportamentului uman, adică nu se referă doar la unul sau altul caz, ci oferă posibilitatea aplicării lor repetate. Persoanele fizice includ decretele și ordinele Președintelui care se referă la relații sau persoane specifice. De exemplu, decretele prezidențiale privind acordarea diferitelor titluri onorifice unor figuri specifice din știință, artă și așa mai departe. Astfel de decrete nu conțin niciuna reguli generale, adică norme juridice. Decretele și ordinele președintelui Federației Ruse sunt obligatorii pe întreg teritoriul Rusiei. Actele juridice emise de Președinte nu trebuie să contrazică Constituția și legile federale. Actele Președintelui purtătoare de norme natura juridica intră în vigoare pe întreg teritoriul Rusiei simultan după șapte zile de la publicarea lor oficială, cu excepția cazului în care se stabilește o perioadă diferită în timpul adoptării actului.
l) Președintele Federației Ruse se bucură de imunitate.
1) inviolabilitatea Președintelui este legată de constituirea tuturor garanțiilor pentru acesta pe durata mandatului său, i.e. pe durata mandatului său, Președintele nu poate fi reținut, arestat și supus unei percheziții și percheziții personale;
2) inviolabilitatea se extinde și asupra locuințelor și spațiilor de birouri ocupate de Președinte, vehiculelor personale și oficiale, lucrurilor uzate;
3) Președintele nu poate fi supus unor acte penale, administrative și răspundere civilă pentru infracțiuni. Astfel, Constituția Federației Ruse oferă președintelui o imunitate absolută nelimitată.
Una dintre sarcinile principale ale președintelui țării noastre este de a proteja suveranitatea Federației Ruse, integritatea și independența acesteia. Atunci când își exercită atribuțiile în soluționarea acestor probleme, președintele se bazează pe Serviciul Federal de Securitate. Serviciul Federal de Securitate pregătește deciziile Președintelui în domeniul securității, ia în considerare aspecte de politică internă, externă și militară și alte tipuri de securitate (economică, publică, de mediu etc.). Membri permanenți și membri Serviciul Federal ofițerii de securitate sunt numiți de președintele Federației Ruse. Decretele președintelui Rusiei sunt emise cu privire la cele mai importante probleme ale deciziilor FSB.
Doctrina militară determină activitatea militaro-politică a statului nostru. Principalele prevederi ale doctrinei militare a Federației Ruse reprezintă un set de opinii oficiale asupra problemelor militare, inclusiv cele privind prevenirea războaielor, conflictelor militare și protecția intereselor vitale ale statului nostru. Propunerile de doctrină militară sunt elaborate de Statul Major al Forțelor Armate. Principalele prevederi ale doctrinei militare garantează respectarea strictă de către Rusia a Cartei ONU, norme internationale, principii și au un accent defensiv.
Articolul 84 stabilește atribuțiile Președintelui, care se referă la relația acestuia cu legislatură. Președintele Federației Ruse, în calitate de șef de stat, convoacă alegerile Dumei de Stat în scopul lucrului continuu al puterii de stat. Constituția Federației Ruse definește durata mandatului Dumei de Stat - patru ani. Ziua alegerilor este prima duminică după expirarea mandatului pentru care a fost aleasă Duma de Stat din convocarea anterioară. Trebuie avut în vedere faptul că Președintele are dreptul de a dizolva o singură cameră a Adunării Federale. Dizolvarea unei alte camere - Consiliul Federației - nu este deloc prevăzută de Constituția Federației Ruse.
Funcția președintelui Federației Ruse de a asigura funcționarea coordonată și interacțiunea autorităților statului este una foarte complexă și responsabilă. Spre deosebire de o serie de țări (Franța etc.), Președintele Federației Ruse nu este numit în Constituția Federației Ruse „arbitru” în relațiile dintre cele trei autorități, de unde s-a născut opinia că el se află „peste trei autorități”, dar în esență președintele Federației Ruse este arbitru dacă autoritățile principale nu găsesc soluții convenite sau creează conflicte în relație.
Pe baza acestui rol, președintele Federației Ruse are dreptul de a recurge la proceduri de conciliere și alte metode de depășire a crizelor și de soluționare a disputelor. Această funcție este importantă pentru interacțiunea autorităților de stat atât la nivel federal, cât și la nivelul relațiilor dintre autoritățile de stat ale Federației și entitățile constitutive ale Federației Ruse și între diferitele entități constitutive ale Federației Ruse. Puterile Președintelui includ și numirea unui referendum, care, alături de alegerile libere, este cea mai înaltă expresie directă a voinței poporului.
Constituția Federației Ruse stabilește că Președintele se adresează Adunării Federale cu mesaje anuale asupra situației din țară, asupra principalelor direcții ale politicii interne și externe a statului. Aceste mesaje nu au putere de lege, sunt de natura documentelor de politici. Mesajele Președintelui sunt analizate în cadrul ședințelor comune ale Camerelor Parlamentului. Funcțiile reprezentative sunt exercitate numai de Președinte. El are dreptul de a-și trimite reprezentanții la entitățile constitutive ale Federației Ruse (acesta este dreptul de reprezentare „în interiorul țării”), iar acești reprezentanți sunt împuterniciți în numele întregului stat. Vorbind în domeniul relațiilor internaționale, președintele Federației Ruse negociază cu șefii altor state, are dreptul să semneze tratate internaționale în numele Rusiei, să se alăture organizațiilor internaționale, să numească ambasadori și reprezentanți în alte state. În conformitate cu dreptul internațional, el se bucură, prin protocol, de dreptul la cele mai înalte onoruri atunci când efectuează vizite oficiale în alte state. Orice obligații internaționale asumate de oficiali în numele statului rus fără instrucțiuni din partea Președintelui Federației Ruse pot fi dezavuate (declarate invalide).
Procedura de revocare a Președintelui de la putere.
Președintele Federației Ruse își preia funcția din momentul depunerii jurământului solemn și, de regulă, încetează exercitarea atribuțiilor sale la expirarea mandatului pentru care a fost ales. Constituția Președintelui Federației Ruse prevede posibilitatea încetării anticipate a exercitării atribuțiilor în următoarele cazuri:
1) demisii (la inițiativa Președintelui);
2) incapacitatea persistentă din motive de sănătate de a-și exercita atribuțiile (din cauza unui motiv care nu poate fi controlat de orice voință);
3) demiterea din funcție (la inițiativa Adunării Federale). În cazul demisiei președintelui Federației Ruse sau încetării anticipate a atribuțiilor sale, alegerea unui nou președinte al Rusiei trebuie să aibă loc în cel mult trei luni de la data încetării anticipate a puterilor. Alegerile prezidențiale anticipate ar trebui să aibă loc pe baza legii federale privind alegerile prezidențiale. În cazurile în care președintele nu își poate îndeplini atribuțiile, acestea sunt îndeplinite temporar de către președintele Guvernului Federației Ruse. Printre acestea se numără boala de lungă durată a Președintelui (care este recunoscută ca motiv suficient pentru încetarea anticipată a atribuțiilor sale), moartea Președintelui. Exercitarea atribuțiilor de Președinte de către Prim-ministru este limitată la o perioadă de trei luni - până la alegerea unui nou Președinte. Volumul drepturilor și îndatoririlor Președintelui Guvernului este mai mic decât al unui Președinte ales legal. Președintele interimar nu are dreptul de a dizolva Duma, de a convoca un referendum, de a face propuneri de amendamente și de revizuire a Constituției Federației Ruse. Actuala Constituție a Federației Ruse prevede posibilitatea demiterii președintelui din funcție pe baza acuzațiilor aduse împotriva acestuia de trădare sau săvârșire. infractiune grava, elementele acestor infracțiuni sunt definite în Codul penal. Constituția a stabilit o procedură clară pentru a lua în considerare demiterea președintelui. La această procedură participă ambele camere ale Adunării Federale, Curtea Supremă, Curtea Constituțională a Federației Ruse.
Procedura de revocare a Președintelui din funcție parcurge următoarele etape:
(1) Duma de Stat, cu votul a cel puțin o treime din deputați, înaintează o acuzație împotriva Președintelui, care poate servi drept temei pentru revocarea acestuia din funcție. Decizia Dumei de Stat de a introduce acuzații împotriva Președintelui trebuie adoptată cu votul a două treimi din numărul total Camera Deputaților (adică prin vot cu majoritate calificată);
2) Curtea Supremă și Curtea Constituțională a Rusiei emit o opinie asupra deciziei Dumei de Stat. Curtea Supremă emite un aviz cu privire la prezența semnelor unei infracțiuni în acțiunile Președintelui. Curtea Constituțională emite un aviz cu privire la respectarea sau nerespectarea procedurii de introducere a acuzațiilor (dacă se ia o decizie privind nerespectarea procedurii, examinarea acuzației împotriva Președintelui încetează);
3) adoptarea de către Consiliul Federației a unei hotărâri de revocare a președintelui din funcție. Deciziile privind revocarea din funcție a Președintelui sunt adoptate de Consiliul Federației prin vot secret cu majoritate calificată de voturi (cel puțin două treimi) pe baza luării în considerare a tuturor materialelor: decizia Dumei de Stat, concluziile Curtea Supremă și Curtea Constituțională. Consiliul Federației are dreptul de a adopta o rezoluție cu privire la demiterea președintelui din funcție în termen de cel mult trei luni de la acuzațiile de către Duma de Stat împotriva președintelui. Dacă în acest termen decizia Consiliului Federației nu este adoptată, toate acuzațiile împotriva Președintelui sunt considerate respinse. Revocarea din funcție a Președintelui nu va avea loc dacă, înainte de expirarea termenului de trei luni, Consiliul Federației respinge acuzațiile aduse Președintelui. După demiterea din funcție (demiterea sub acuzare), Președintele poate fi tras la răspundere dacă a săvârșit o infracțiune, conform normelor de drept penal, ca persoană obișnuită.
<*>Balayan G.K. Președintele Republicii Armenia ca subiect al controlului constituțional.Balayan Gabriel Kimovich, lector principal, Universitatea de Lingvistică de Stat din Erevan după V.Ya. Bryusova, candidat la științe juridice.
Ca rezultat analiza comparativa norme constituționale, precum și alte acte și practica de aplicare a legii autorul conchide: Președintele Republicii Armenia este un organism strategic al puterii de stat, se poate vedea combinarea unor funcții legislative și executive ale puterii de stat în el și este destul de legitim că Președintele are funcții de control. În Armenia, subiecții controlului prezidențial sunt toți de stat și administrația municipală, iar aceleași autorități publice controlate pot acționa ca entități de control și unități structurale administrarea Presedintelui.
Cuvinte cheie: Președintele Republicii Armenia; controlul constituțional; atributiile presedintelui; departamentele guvernului.
Ca urmare a analizei comparative a normelor constituționale și, de asemenea, a altor acte de practică de executare, autorul face o concluzie: Președintele Republicii Armenia este un organ strategic al puterii de stat, se poate observa supraîncărcarea în această figură a unor funcții legislative și executive. a puterii de stat și este destul de legitim că Președintele are funcții de control. În Armenia, toate agențiile puterii municipale de stat sunt sub controlul președintelui și aceleași agenții ale puterii de stat și subdiviziunile structurale ale administrației președintelui pot acționa ca subiecți de control.
Cuvinte cheie: Președintele Republicii Armenia; controlul constituțional; atributiile presedintelui; agenţii ale puterii de stat.
Controlul ca specie functie de stat vizând punerea în aplicare precisă a cerințelor legii și prevăzut cu mijloace de influență în caz de nerespectare a cerințelor, este un instrument fundamental al puterii de stat necesar menținerii ordine constituționalăși funcționarea tuturor ramurilor guvernului, dezvoltarea economiei și bunăstarea socială a populației. Potrivit lui A.M. Tarasova, controlul prezidential este un tip strategic de control, o caracteristica a controlului strategic este ca se desfasoara in spatele principalelor domenii de activitate dominante, care include studiul si analiza totalitatii proceselor aflate in desfasurare in activitatile organelor executive de stat. și impactul lor asupra unui obiectiv global comun<1>.
<1>Vezi: Tarasov A.M. Controlul de stat în Rusia. M.: Continent, 2008. S. 208.
Potrivit art. 49 din Constituția Armeniei, Președintele asigură respectarea normelor constituționale și funcționarea normală a puterilor legislative, executive și judecătorești. Legea fundamentală stabilește principalele atribuții ale Președintelui ca cel mai înalt funcționar al statului. Inclusiv conform art. 56 din Constituție, Președintele emite decrete și ordine care nu pot contrazice Constituția și legile. Deși Constituția nu spune acest lucru în mod explicit, dar în art. 13 din Legea RA „Cu privire la actele juridice” prevede că actele emise de Președinte nu pot contrazice deciziile Curții Constituționale din Armenia, în plus, deciziile Curții Constituționale au forță juridică mare, iar astfel de decizii pot recunoaște actele prezidențiale ca fiind incompatibil cu Constitutia. Decretele și ordinele Președintelui sunt mijloacele constituționale și legale de exercitare a atribuțiilor sale constituționale, inclusiv a funcțiilor de control.
Actuala legislație armeană (precum și cea rusă, de altfel) nu formulează diferențele dintre aceste două tipuri de acte prezidențiale. Potrivit părții 4 a art. 13 din Legea „Cu privire la actele juridice” ambele pot fi normative și individuale, dar diferența lor nu se explică nici la nivel constituțional, nici la nivel legislativ. În practica de aplicare a legii, o astfel de imagine apare. Hotărâri ale Președintelui care au caracter normativ și cuprind caracter general reglementarile legale, adresată unui cerc nedeterminat de subiecți, destinate utilizării pe termen lung și repetată, de regulă, trebuie emise prin decrete. Această ipoteză este dovedită de faptul că în partea 3 a art. 13 din Legea „Cu privire la actele juridice” prevede că ordinele Președintelui nu pot contrazice decretele acestuia. Prin urmare, decretele au forță juridică mai mare decât ordinele. În practică, decretele sunt mai normative, iar ordinele sunt individuale. Numirile se fac în principal prin decrete individuale pt funcţie publică cetăţenie acordată şi refugiu politic, se fac premii de stat, se acordă cele mai înalte titluri militare și onorifice, gradele diplomatice etc.<2>. Ordinele, de regulă, reglementează problemele care necesită soluții prompte, organizatorice, de personal, precum și problemele structurale și de lucru ale Administrației Prezidențiale.
<2>Comentarii cu privire la Constituția Republicii Armenia. Erevan: Pravo, 2010, p. 655.
În orice caz, actele Președintelui decid cel mai mult întrebări importante controlat de guvern, conturează direcțiile de dezvoltare ale statului, definește principiile de interacțiune și cooperare între autoritățile publice și metodele de control asupra executării instrucțiunilor.
Întrucât instituția președinției are doar douăzeci de ani de istorie în Armenia, sunt necesare justificări metodologice și științifice clare pentru reglementarea controlului prezidențial. În ciuda faptului că funcțiile de control ale șefului statului sunt consacrate în diferite capitole și articole din Constituție<3>, ele constituie sistemul total de funcții și atribuții de control ale Președintelui. Această concluzie reiese din analiza statutului constituțional special al Președintelui - el nu este inclus în niciuna dintre ramurile de putere cunoscute, ci este un fel de arbitru și garant al funcționării și interacțiunii legislativului, executivului și judiciar. puterile.
<3>Constituția Republicii Armenia, art. 55, 56, 61, 70, 72, 83.3, 83.4, 56, 88.1, 95, 103, 111 // URL: http://concourt.am/russian/constitutions/index.htm.
Puterile de control ale Președintelui pot fi definite ca tip dominant și strategic în sistem controlul statului <4>. Controlul prezidențial se exercită prin mai multe tipuri de funcții de control. Având în vedere rolul strategic al Președintelui în piramida guvernamentală, puterile sale de control pot fi clasificate astfel:
<4>Vezi: Tarasov A.M. Decret. op. S. 207.
- control legislativ;
- control administrativ;
- controlul puterii și al agențiilor de aplicare a legii (control militar);
- control financiar;
- controlul politicii externe.
Tipurile de control de mai sus sunt în principal tipuri de control extern, deși unele dintre ele conțin și elemente de control intern.
În ultimii 20 de ani, dezvoltarea sistemului juridic armean a dus la schimbări cheie în legislație, inclusiv în cele constituționale. Constituția Republicii Armenia a fost adoptată la referendum în 1995. În 2005, amendamentele și completările la Constituție au fost, de asemenea, adoptate la referendum.
Înainte de modificările constituționale din 2005, alin. 2 linguri. 5 din Constituție spunea: „Organele statului, organele locale de autoguvernare și funcționarii sunt autorizați să efectueze numai acele acțiuni pentru care sunt autorizate prin lege”. În reforma din 2005, cuvântul „legislație” a fost înlocuit cu cuvintele „Constituție sau legi”. În consecință, dacă înainte de modificările constituționale președintele era autorizat să împuternicească organele și funcționarii statului, atunci după aceste modificări el nu mai are astfel de competențe. În legislația actuală există încă neconcordanțe cu normele constituționale.
Control legislativ Președintele este făcut prin mai multe dintre atribuțiile sale. În primul rând, Președintele, după primirea legii adoptate de Parlament, în termen de douăzeci și unu de zile, o semnează și o promulgă, sau în această perioadă poate returna legea cu obiecțiuni sau propuneri către Adunarea Națională prin care să solicite o nouă discuție a acesteia.<5>. În cazul în care Președintele nu semnează legea, acesta pune dreptul de veto asupra legii, ceea ce, în opinia L.A. Okunkova<6>, există un mijloc puternic de influențare a activității legislative a Parlamentului. Președintele are, de asemenea, dreptul de a se adresa Curții Constituționale a Republicii Armenia pentru a determina conformitatea legilor, deciziilor Adunării Naționale, deciziilor Guvernului cu Constituția.<7>, prim-ministru, autorități locale<8>. Prin emiterea de decrete și ordine, Președintele nu numai că desfășoară activități de reglementare, ci poate exercita și control preventiv asupra actelor juridice care sunt subordonate actelor prezidențiale. Capitolul 2 din Legea „Cu privire la actele juridice” oferă o idee clară a subordonării actelor, conform căreia deciziile Guvernului Republicii Armenia și ale primului ministru, deciziile Consiliului Băncii Centrale, deciziile Centralei comisia electorala, hotărâri ale comisiilor de reglementare, ordine ale miniștrilor, rezoluții și ordine ale guvernatorilor și autorităţile municipale autorităţile nu pot contrazice decretele şi ordinele Preşedintelui. Astfel, Președintele are dreptul de a stabili cadre constituționale pentru alte organe ale puterii executive de stat, exercitând astfel controlul asupra implementării cerințelor legislative. După cum sa menționat mai sus, după modificările constituționale din 2005, actele prezidențiale nu pot autoriza organele și funcționarii statului să efectueze nicio acțiune, cu toate acestea, decretele și ordinele anterioare ale Președintelui, care conțin prevederi de autorizare a funcționarilor și funcționarilor, sunt încă în vigoare. În acest caz, Constituția este un instrument de control pentru evaluarea acțiunilor Președintelui.
<5>Partea 2 Art. 55 din Constituția Republicii Armenia.
<6>Okunkov L.A. Președintele Federației Ruse. Constituția și practica politică. Moscova: Infra-M; Norma, 1996. S. 34 şi alţii.
<7>
<8>Partea 1 Art. 101 din Constituția Republicii Armenia.
Explorând problemele practice ale constituționalismului, putem concluziona că cerința art. 117 din Constituție, și Adunarea Națională, nu toate legile au fost aduse în conformitate cu Constituția, deși perioada de doi ani alocată acestui proces în timpul reformei constituționale a expirat de mult. În special, putem vorbi de un conflict cu cerințele Constituției în următorul caz: conform art. 7 din Legea RA „Cu privire la instituțiile administrative de stat”<9>Președintele, în numele statului, este fondatorul Administrației Prezidențiale, o regulă similară fiind consacrată în art. 61 din Constituție, care prevede că Președintele în statutarîși formează propria administrație. În partea a 2-a a art. 7 din Legea menționată a consacrat dreptul fondatorului unei instituții administrative de stat (în speță, Președintele) de a stabili atribuțiile. institutie publicaîn decizia de înfiinţare a unei instituţii. dar această Lege a fost adoptată în 2001, iar după modificările constituționale nu a fost adusă în conformitate cu Constituția. Și reiese că, de fapt, Președintele, la nivelul cerințelor Legii, poate autoriza organele și funcționarii statului, deși acest lucru nu va respecta Constituția.
<9>Legea Republicii Armenia „Cu privire la instituțiile administrative de stat” ZR-247 din 23 octombrie 2001 // SDZ RA. 2001.12.03/37(169). Artă. 907.
În opinia noastră, controlul prezidențial ca formă de control al șefului statului ar trebui să se extindă într-o oarecare măsură asupra acțiunilor deputaților Adunării Naționale - în special, autoritatea acestuia de a semna legi adoptate de Adunarea Națională nu ar trebui exercitată dacă legea a fost adoptată cu încălcări ale regulilor procesului legislativ. În parlament, jurnaliştii şi deputaţii opoziţiei au înregistrat în mod repetat cazuri de vot în loc de<10>alti deputati. Având în vedere faptul că Codul Penal al Republicii Armenia prevede pedepse cu închisoare de până la trei ani pentru votul repetat la aceleași alegeri<11>, apoi votul în parlament, care afectează direct restrângerea drepturilor și libertăților omului și cetățeanului, ar trebui să fie în atenția atentă a garantului Constituției.
Președintele își exercită și controlul legislativ asupra activităților Guvernului. Întrucât în ediția din 1995 a Constituției Președintele ia încredințat prim-ministrului să conducă ședințe de Guvern și toate hotărârile de Guvern au fost contrasemnate de către Președinte, după modificările constituționale din 2005, primul ministru însuși convoacă și prezidează ședințele Guvernului și semnează hotărârile acestuia.<12>. Constituția îi conferă președintelui dreptul de a convoca și conduce ședințe ale Guvernului în probleme de politică externă, apărare și securitate naționala. Potrivit paragrafului 77 din Decretul președintelui N 174-N din 26 iulie 2007 „Cu privire la stabilirea procedurii pentru activitățile Guvernului și organelor aflate în subordinea Guvernului”<13>Şeful Administraţiei Prezidenţiale trebuie să fie prezent la şedinţele Guvernului<14>. În plus, Președintele are dreptul de a suspenda hotărârea Guvernului pentru o perioadă de o lună și de a se adresa Curții Constituționale pentru a clarifica problema conformității hotărârii Guvernului cu cerințele Constituției.<15>.
<12>Articolul 86 din Constituția Republicii Armenia.
<13>Potrivit art. 85 din Constituția RA, procedura de organizare a activității Guvernului și a altor autorități ale statului este stabilită prin decret al Președintelui.
<14>FDD RA. 2007.07.25/37(561) Art. 829.
<15>Articolul 86 din Constituția Republicii Armenia.
Președintele exercită și puteri de control prin diviziile structurale ale administrației sale. Și nu vorbim doar de oportunitatea menționată de a fi prezent la ședințele Guvernului șefului administrației prezidențiale. În Administrația Prezidențială însăși, Serviciul de Control funcționează ca o unitate structurală separată. Conform clauzei 7 din Carta serviciului de control<16>sarcina acestuia este de a asigura funcția Președintelui de monitorizare a respectării Constituției, precum și a executării atribuțiilor Președintelui consacrate în Constituție și legi. În acest scop, Carta Serviciului de Control conține prevederi care definesc statutul funcționarilor relevanți ai administrației.<17>. Desigur, pentru a-și exercita atribuțiile de control, Președintele trebuie să se bazeze pe administrația sa; dar intrebarea este ca nu este firesc sa se autorizeze functionari pentru orice actiuni printr-un act prezidential, aceste puteri ar trebui consacrate la nivelul Constitutiei sau legilor, intrucat angajatii Administratiei Prezidentiale sunt functionari publici.
<16>Decretul Președintelui Republicii Polone N 126-N din 18 iulie 2008 „Cu privire la aprobarea Cartei Serviciului de control prezidențial” // FDD RA. 2008.08.06/50(640). Artă. 814.
<17>Articolul 8 din Cartă serviciu de control Președinte.
Președintele, fiind cel mai înalt funcționar al statului, exercită control administrativ asupra activităților autorităților executive și judiciare. Acest tip controlul se realizează în primul rând prin numiri directe în funcții guvernamentale relevante. Controlul administrativ este cel mai important vedere importantă control prezidențial, care este aplicabil la aproape toate tipurile principale de control prezidențial de mai sus. Prin decizia sa de numire a unei persoane în orice funcție publică, președintele exercită astfel control administrativ în selectarea personalului corespunzător funcțiilor unui organ de stat. Potrivit art. 38 din Legea RA „Cu privire la serviciul public”<18>Președintele numește membrii Comitetului de etică pentru înalți funcționari. Acest organism ține un registru al declarațiilor de venituri ale funcționarilor de rang înalt, verifică existența conflictelor de interese și, în caz de neconcordanță cu cerințele legale, înaintează propunerile relevante direct Președintelui.
<18>Legea Republicii Armenia „Cu privire la serviciul public” // FDD RA. 2011.06.17/37(840). Artă. 863.
Cu excepția cazurilor prevazute de Constitutieși în ceea ce privește funcțiile publice alese, Președintele este autorizat să numească în cele mai înalte funcții publice. De exemplu, potrivit paragrafului 4 al art. 55 din Constituție, prim-ministrul și membrii Guvernului sunt numiți de Președinte, procedura de organizare a activităților Guvernului este stabilită și de Președinte. Această autoritate include elemente esentiale control administrativ, întrucât Președintele, emitând, de exemplu, un decret privind reglementarea muncii de birou în Guvern, stabilește cadrul, stabilește raportul departamentelor și echilibrul dintre acestea.
Manifestarea controlului administrativ al Președintelui este selecția și depunerea la Adunarea Națională a candidaților pentru funcția de Președinte al Băncii Centrale.<19>, procuror general<20>, Președintele Camerei de Control<21>. Deși parlamentul efectuează în mod oficial numiri în funcțiile enumerate prin votul său, nu este în drept să facă acest lucru fără acordul Președintelui, i.e. în lipsa unei nominalizări adecvate de către șeful statului, Parlamentul nu poate face o numire din proprie inițiativă.
<19>Articolul 83.3 din Constituția Republicii Armenia.
<20>Articolul 103 din Constituția Republicii Armenia.
<21>Articolul 83.4 din Constituția Republicii Armenia.
În exercitarea funcțiilor de control, Președintele se bazează în mare măsură pe administrația sa și diviziile sale. Aceasta reiese din „Carta Administrației Prezidențiale” aprobată prin Decretul Președintelui.<22>. În special, secțiunea 7 a Cartei definește funcțiile unităților structurale care se aplică tuturor domeniilor viata publica. Pe baza activităților lor, diviziile administrației înaintează șefului statului nu numai rapoarte, ci și propuneri în domeniile relevante. Pe baza unor astfel de rapoarte și propuneri, șeful statului ia decizii care contribuie la întărirea sistemului de stat, precum și la controlul asupra puterii executive.
<22>Decretul Președintelui Republicii Armenia UP-193-N din 17.08.2007 // CZD RA. 2007.08.29/43(567). Artă. 916.
Unul dintre cele mai importante instrumente de control administrativ asupra activităților organelor teritoriale ale puterii de stat este puterea Președintelui de a semna hotărâri ale Guvernului privind numirea marzpets (guvernatorilor). Acest singurul caz, unde Constituția RA dă dreptul Președintelui de a semna hotărâri ale Guvernului. Potrivit art. 83.2 din Constituție, Președintele numește jumătate dintre membrii comisiilor de reglementare, inclusiv comisia națională de televiziune și radio, comisia antimonopol și comisia de reglementare a serviciilor publice.
Controlul asupra punerii în aplicare a cerințelor legii de către judecători de către Președinte se realizează în mai multe moduri în cooperare cu Consiliul de Justiție. Doi membri ai acestui Consiliu (juridiști) sunt numiți de Președinte. Potrivit art. 95 din Constituție, Președintele aprobă lista de candidați și promovarea judecătorilor pe baza propunerii Consiliului de Justiție. Această putere a Președintelui face posibilă, înainte de numirea unui judecător, să se aleagă un candidat potrivit funcției dintre cei prezentați, în plus, Președintele numește judecători ai tuturor instanțelor. judiciarși, la propunerea Consiliului de Justiție, suspendă atribuțiile judecătorului. Președintele numește și 4 din cei 9 membri ai Curții Constituționale, iar la nivel de lege este consacrată îndatorirea Președintelui, ca la alegerea unui candidat pentru funcția de judecător al Curții Constituționale, acesta trebuie să țină cont de calitatile morale ale candidatului<23>.
<23>Partea 2 Art. Legea Republicii Armenia „Cu privire la Curtea Constituțională a Republicii Armenia” // FDD RA. 2006.06.21/32(487). Artă. 645.
Un pas important în implementarea controlului administrativ este crearea de către Președinte a " Consiliul Public„ca organ consultativ pe lângă Președinte<24>. Conform paragrafelor. 5, paragraful 7 din Carta acestui organism, scopul acestui organ este „atragerea atenției Președintelui asupra problemelor de interes și semnificație publică, prin soluții și abordări alternative propuse de societate și cercurile de experți”. Astfel, Președintele poate exercita controlul asupra organelor puterii de stat prin organizatii publiceși combină controlul prezidențial și controlul public <25>.
<24>Decretul Președintelui PR-36-N din 11 martie 2009 „Cu privire la aprobarea Cartei și numirea membrilor Consiliului Public al Republicii Armenia” // FDD RA. 2009.03.18/15(681). Artă. 258.
<25>Conform Capitolului 3 al Cartei Consiliului Public, în structura sa există 12 comisii pentru toate categoriile publice, politice și domenii juridice// URL: http://www.publiccouncil.am/ru/legal-acts/item/2011/03/24/bylaws/.
În calitate de Comandant Suprem al Forțelor Armate, șeful statului exercită control militar. Acest tip de control asupra structurilor de putere ale statului are rol esential, întrucât atât în trecut, cât și în prezent, structurile de putere ale statului devin autorii, iar uneori chiar instigatorii tulburărilor în masă. Potrivit Constituției, Președintele formează și conduce Consiliul Național de Securitate, numește secretarul și șeful de cabinet.<26>, prin lege este fondatorul acestei autorități de stat<27>. Întrucât structura și Carta Consiliului de Securitate sunt secrete, nu putem analiza aceste documente. În art. 55 stabilește principalele atribuții constituționale ale Președintelui în domeniul administrației militare, acesta, în special, „coordonează activitățile organelor de stat în domeniul apărării, numește și eliberează comanda supremă a Forțelor Armate și a altor trupe, declară. legea marțială în caz de agresiune împotriva Republicii, prezența unei amenințări directe la adresa acesteia sau declararea războiului, poate declara mobilizarea generală sau parțială și poate decide folosirea Forțelor Armate, în timp de război poate numi sau demite Comandantul. -șeful Forțelor Armate, în cazul utilizării Forțelor Armate sau al proclamării legii marțiale în temeiul legii, se convoacă de îndată o ședință extraordinară a Adunării Naționale, în caz de pericol iminent care amenință constituționalul; ordin, după consultări cu Președintele Adunării Naționale și cu Prim-ministrul, declară starea de urgență, pune în aplicare măsurile dictate de situație și transmite un mesaj oamenilor despre aceasta.
<26>Alineatul 11 al art. 15 din Legea „Cu privire la serviciul public special” // FDD RA. 2007.12.26/66(590). Artă. 1339.
<27>Decretul Președintelui PR-139-N din 13 septembrie 2008 „Cu privire la constituirea aparatului Consiliului de Securitate, aprobarea Cartei și a structurii” // FDD RA. 2008.09.03/55(645). Artă. 899. Anexele prezentului regulament, care stabilesc Carta și structura, sunt clasificate.
Să luăm în considerare câteva trăsături ale atribuțiilor de mai sus ale Președintelui, toate conținând elemente de control, de exemplu, toate autoritățile statului implicate în asigurarea apărării (Ministerul Apărării, Serviciul Securității Naționale, poliția etc.) răspund în fața Președintelui, întrucât Președintele este cel care coordonează acțiunile acestora controlând oportunitatea și legitimitatea deciziilor și demersurilor întreprinse de către aceștia. Atunci când decide numirea, promovarea sau eliberarea din funcție a înalților oficiali militari, Președintele evaluează activitatea acestora în funcțiile lor, verificând conformitatea funcționarului cu cerințele stabilite pentru acesta. Potrivit părții 7 a art. 29 din Lege „Cu privire la pasaj serviciu militar„Președintele lipsește, de asemenea, cele mai înalte grade militare și le restabilește. Președintele numește ministrul apărării, șeful poliției, directorul Serviciului de Securitate Națională și adjuncții acestora, ia decizii privind mustrarea celor mai înalți funcționari ai organelor de drept. În structura administrației prezidențiale își desfășoară activitatea Inspectoratul Militar Principal.În funcțiile sale includ efectuarea de verificări în forțele armate și întreprinderile de apărare, în baza rezultatelor cărora Președintele este raportat cu privire la starea reală a lucrurilor în sfera apărării, iar Președintele. ia decizii adecvate.<28>și strategia de securitate națională<29>Republicii, Președintele evaluează amenințările externe și interne și stabilește o viziune conceptuală a modalităților de neutralizare a acestora.
<28>Doctrina militară a Republicii Armenia // URL: http://www.mil.am/files/mil-doctrine-rus.pdf.
<29>Strategia de securitate națională a Republicii Armenia // URL: http://www.mil.am/files/NATIONAL%20%20SECURITY%20STRATEGYrus.pdf.
Președintele exercită, de asemenea, control asupra diverselor aplicarea legii. de exemplu, procuror general adjunct, șef executorul judecătoresc, şef serviciu penitenciar<30>numit prin acte prezidentiale. procuror generalînaintează anual șefului statului un raport cu privire la activitatea desfășurată de parchet. Controlul Președintelui nu se limitează la numirea în funcțiile de mai sus. Președintele, atât personal, cât și prin aparatul său, dă instrucțiuni care sunt obligatorii pentru executare.
<30>Alineatul 1 al art. 16 din Legea „Cu privire la serviciul penitenciar” // FDD RA. 2005.08.17/52(424). Artă. 991.
Control financiar Președintele se realizează în primul rând prin semnarea principalului document financiar al țării - Legea „Cu privire la bugetul de stat”. Sfera financiară a Armeniei este reglementată de mai multe legi, care nu pot fi semnate fără semnătura președintelui. forță juridică, toate aceste legi sunt interconectate, iar respectarea normelor acestor legi ar trebui să garanteze utilizarea optimă și rațională a fonduri bugetare. Președintele, în numele statului, semnează acorduri cu internaționale organizatii de creditși supune aceste documente spre examinare de către Curtea Constituțională și ratificare de către Parlament. Structura Administrației Prezidențiale are un departament de expertiză analitică care efectuează cercetări în diferite domenii ale economiei și, pe baza acesteia, înaintează propuneri relevante președintelui Republicii Armenia și șefului Administrației Prezidențiale.
În conformitate cu Decretul prezidențial UP-675 din 25 noiembrie 1996, în subordinea Președintelui funcționează o comisie permanentă pentru problemele reformei structurale a sistemului bancar. Potrivit paragrafului 9 din Carta Serviciului de Control Prezidențial, în cursul controalelor sale, depistarea încălcărilor de natură financiară și economică, face petiții către autoritățile statului republican și teritorial și controlează executarea ordinelor. Camera de Control și Banca Centrală a Republicii Armenia joacă un rol deosebit în implementarea controlului financiar al Președintelui. După cum sa menționat mai sus, președinții Băncii Centrale și ai Camerei de Control sunt numiți de Parlament la propunerea Președintelui, iar dacă există o combinație de funcții administrative și de control ale Președintelui și Parlamentului, atunci la numirea deputaților.<31>preşedinţii şi membrii consiliilor de administraţie ale Băncii Centrale şi ale Camerei de control<32>Președintele acționează ca singura entitate care efectuează selecția candidaților și numirile în aceste posturi. Camera de Control este corp suprem controlul financiar în Republica Armenia și conform art. 83.4 din Constituție, este un organism independent care exercită controlul asupra cheltuirii fondurilor bugetare. Controlul financiar prezidențial, pentru a fi eficient, trebuie efectuat în strânsă și constantă cooperare cu Camera de Control.<33>. Formal, fiind un organism independent, Camera de Control în conformitate cu Partea 1 a art. 20 din Legea „Cu privire la Camera de control al Republicii Armenia” după aprobarea rapoartelor sale de către Consiliul Camerei de Control în termen de zece zile, le transmite Președintelui Republicii. În aceeași parte, se stabilește prevederea ca rapoartele să fie publicate pe site-ul oficial a Camerei de Control în termen de treizeci de zile.Deși acest lucru nu este consacrat în Lege, totuși, din analiza acestui articol se poate concluziona că existența unui interval între depunerea raportului Președintelui și publicarea acestuia pe pagina oficială. site-ul web conține un element de control prezidențial asupra activităților Camerei de control, deoarece teoretic este foarte posibil ca Președintele să propună să facă ajustări corespunzătoare raportului înainte de publicare.
<31>Articolele 18 și 19 din Legea RA „Cu privire la Banca Centrală a Republicii Armenia” N 3A-69 // SNC RA. 1996/12.
<32>Articolul 8 din Legea RA „Cu privire la Camera de control a Republicii Armenia” // FDD RA. 2007.01.12/3(527). Artă. optsprezece.
<33>Vezi: Tarasov A.M. Decret. op. S. 230.
Controlul financiar al Președintelui se realizează și prin numirea șefilor autorităților fiscale și vamale, conferindu-le titluri speciale.
Prezidenţial controlul politicii externe starea se face în conformitate cu paragraful 7 al art. 55 din Constituție, care acordă Președintelui dreptul de a „reprezenta Republica în relațiile internaționale, de a exercita direcția generală a politicii externe, de a încheia tratate internaționale, de a supune tratatelor internaționale spre ratificare Adunării Naționale și de a semna instrumentele de ratificare ale acestora, aproba, suspenda. sau să denunțe tratatele internaționale care nu necesită ratificare”.
Din analiza acestor prevederi, se are impresia că Președintele este personificarea statului pe arena internațională, puteri similare ale șefului statului regăsindu-se în multe Constituții. țări străine. Acest rol este determinat nu numai de statutul special al Președintelui, ci și de necesitatea reprezentării statului în fața comunității internaționale ca subiect unic al puterii de stat.<34>. Oficiul pentru Relații Externe își desfășoară activitatea în structura Administrației Prezidențiale, care participă la pregătirea documentelor de program referitoare la problemele de politică externă, colectează, prelucrează și analizează informații cu caracter socio-economic, politic și procesele legaleîn străinătate și le prezintă Președintelui, monitorizează activitățile autorităților executive în domeniul politicii externe și înaintează Președintelui și șefului Administrației Prezidențiale propuneri care vizează îmbunătățirea eficienței activității acestora. Potrivit art. 86 Preşedintele poate convoca şi conduce şedinţe ale Guvernului în probleme de politică externă.
<34>Comentarii cu privire la Constituția Republicii Armenia. Erevan: Pravo, 2010, p. 621.
În arena politicii externe, Președintele este purtătorul puterii de stat și, pe baza internațională și principii constituționale activitate de politică externă, forme domenii prioritare politica externă a statului. Un pas important în reglementarea puterilor prezidențiale în relațiile internaționale l-au constituit modificările constituționale din 2005. Dacă art. Ediția a VI-a a Constituției din 1995 a permis ratificarea tratatelor internaționale care contravin Constituției doar după modificări corespunzătoare în Constituție, apoi după modificări constituționale a fost reformulată astfel: „Tratatele internaționale care contravin Constituției nu pot fi ratificate”. Președinte ca organism de control asupra activităților de politică externă ale organelor de stat prin Decretul său UK-541 din 31 martie 2000.<35>şi-a stabilit ordinea în conducerea unei politici externe unice. Un studiu al acestui Decret face posibil să se constate că Președintele deleagă unele dintre competențele sale de control al politicii externe Ministerului Afacerilor Externe, întrucât, potrivit paragrafului 1, acest minister este organul principal al politicii externe a țării. și instrumente controlul general asupra îndeplinirii obligațiilor internaționale ale Republicii Armenia. Alineatul 8 din prezentul Decret obligă Ministerul Afacerilor Externe să raporteze personal Președintelui asupra încălcărilor comise de organele statului în domeniul politicii externe. Potrivit Legii RA „On serviciu diplomatic" <36>Președintele este cel care are dreptul de a emite un decret privind deschiderea unei ambasade a Republicii Armenia într-un stat străin.
<35>Decretul Președintelui „Cu privire la reglementarea activităților organelor de stat în desfășurarea unei politici externe unificate” // FDD RA. 2000.04.05/6(104).
<36>Legea RA „Cu privire la serviciul diplomatic” // FDD RA. 2001.12.12/39(171). Artă. 911.
Astfel, șeful statului controlează prioritățile de politică externă ale țării. Potrivit Constituției, președintele numește și rechema ambasadorii și reprezentanții diplomatici ai Republicii Armenia. Subliniind rolul deosebit al Președintelui în politica externă a țării, art. 14 din aceeași lege îi conferă Președintelui posibilitatea de a crea misiuni speciale și de a numi un ambasador în general. Acreditările semnate de Președinte sunt Bază legală pentru activitățile unui ambasador sau a unui reprezentant diplomatic pe teritoriul unui stat străin, iar ambasadorii statelor străine, prezentând prerogativele președintelui, finalizează procesul de acreditare și își încep efectiv activitățile în țară.
Revenind la prevederea privind atribuțiile Președintelui în legătură cu tratatele internaționale, trebuie remarcat că dreptul internațional nu stabilește care tratate sunt supuse ratificării de către parlamentele naționale. În baza acestui alineat 2 al art. 81 din Constituția RA stabilește o listă a acelor tratate internaționale care sunt supuse ratificării parlamentare, în acest caz observăm o combinație de control parlamentar și prezidențial asupra activităților puterii executive. Pe baza acestui fapt, se poate presupune că toate celelalte forme de tratate internaționale citate în partea 3 a art. 2 din Legea RA „Cu privire la tratatele internaționale”, se află sub controlul șefului statului fără participarea altor autorități ale statului. În opinia noastră, pentru o țară precum Armenia, pe lângă legile și actele prezidențiale existente, este necesar să se elaboreze și să adopte un concept de politică externă la nivelul unui act prezidențial, care să poată servi drept instrucțiune pentru organele de stat în cadrul lor internațional. activități, precum și un instrument de control prezidențial în evaluarea activităților de politică externă ale organelor puterii executive.
* * *
În concluzie, trebuie menționat că am considerat doar o parte din puterile de control ale Președintelui Republicii Armenia ca un organism strategic al puterii de stat. Totuși, ca urmare a analizei comparative a normelor constituționale, precum și a altor acte și practici de aplicare a legii, putem concluziona că Președintele Republicii Armenia este un organ strategic al puterii de stat, se poate observa combinarea unor legi legislative. și funcțiile executive ale puterii de stat în ea și este destul de legitim că Președintele are funcții de control.
În opinia noastră, la instrumentele de control prezidențial din Armenia după exemplul Federației Ruse<37>poate fi atribuită mesajului anual al Președintelui către Parlament. Adevărat, dacă în Federația Rusă, la nivel constituțional, președintele este obligat să adreseze mesajul anual, atunci în art. 55 din Constituția Armeniei, această prevedere nu este fixată în mod imperativ, fără a se specifica niciun termen. De aici putem concluziona că Președintele are dreptul de a se adresa poporului, iar aceasta nu este obligația sa constituțională.
<37>Constituția Federației Ruse, articolul 84, paragraful „e” // URL: http://constitution.kremlin.ru/.
Pe baza analizei normelor constituționale discutate, se poate concluziona că, în Armenia, subiecții controlului prezidențial sunt toate autoritățile de stat și municipale, iar aceleași organe controlate ale puterii de stat și diviziile structurale ale Administrației Prezidențiale pot acționa ca entități de control. .
Rezultatele activităților de control ale Președintelui nu se reflectă în documente separate sau publicații, care subestimează semnificativ importanța strategică și percepția controlului prezidențial în mintea publicului, aici puteți urma și exemplul Federației Ruse<38>si publica periodice, reflectând activitățile de control ale Președintelui și postați-le pe site-ul oficial al Președintelui.
<38>Buletin informativ „Control prezidențial” // URL: http://jurizdat.ru/editions/periodics/presidentcontrol/.
Este destul de firesc ca, pe măsură ce societatea se dezvoltă, este necesar să se dezvolte cadru legislativ Totuși, având în vedere faptul că atribuțiile Președintelui sunt reglementate în principal de Constituție, precum și procedura complexă de modificări constituționale, în această etapă este necesară consolidarea unor competențe prezidențiale prin legi, mai ales că o astfel de practică există deja.
CARACTERISTICI ALE RESPONSABILITĂȚII PREȘEDINTELOR FEDERATIEI RUSE
E.A. BYKOVA
Președintele Rusiei în timpul șederii sale la putere și, în consecință, în procesul de exercitare a atribuțiilor sale, are imunitate. Totuși, în același timp, el, în calitate de cel mai înalt funcționar și ca reprezentant al statului, poartă responsabilitatea pentru acțiunile sale.
Pericolul public maxim al consecințelor încălcărilor comise de Președinte provine din înalta funcție pe care o ocupă Președintele de șef al statului, de cel mai înalt funcționar al țării, înzestrat cu atribuții foarte largi și importante, asupra a cărui acțiuni sau inacțiune viața întregii țări, a întregului popor și a fiecărei persoane, prezentul și viitorul lor.
O trăsătură distinctivă a Președintelui ca subiect al răspunderii constituționale și juridice este o funcție înaltă responsabilă, o funcție specială în sistemul autorităților publice. Poziția sa în rândul organelor și funcționarilor se remarcă prin lipsa de subordonare în îndeplinirea îndatoririlor publice - un fel de independență oficială, inviolabilitate, special ocupată de el. statutul de stat. Astfel, Președintele acționează simultan ca subiect al răspunderii constituționale (responsabil pentru încălcarea normelor constituționale) și ca persoană împuternicită să aplice sancțiuni de răspundere constituțională altor structuri și funcționari.
Din funcția ocupată de Președinte rezultă necesitatea recunoașterii caracterului deosebit al consecințelor încălcării de către acesta a Legii fundamentale a țării – pericolul public aici este maxim.
Legislația actuală a Rusiei prevede un singur tip de responsabilitate constituțională și juridică a președintelui Federației Ruse - în Constituția Federației Ruse, această procedură este denumită „demitere”.
Revocarea din funcție a președintelui este o măsură a răspunderii constituționale și juridice a șefului statului pentru o infracțiune gravă, pusă în aplicare sub forma demiterii forțate a unei persoane alese de Președintele Federației Ruse dintr-o funcție înaltă și aplicat acestuia de autoritatile competente ale statului in ordinea procesuala si juridica corespunzatoare in vederea protejarii valorilor constitutionale .
Pentru prima dată o astfel de procedură numită „impeachment” a fost instituită de Constituția SUA. Curând, o procedură similară a fost înrădăcinată în constituțiile multor alte state, incl. și Federația Rusă. În Rusia, pentru prima dată, o astfel de măsură a fost prevăzută când a fost introdus postul de președinte în 1991.
Actuala Constituție a Federației Ruse a schimbat semnificativ temeiurile și procedura de revocare a președintelui din funcție. Procedurile de demitere sunt complicate din punct de vedere juridic, iar în implementarea lor sunt implicate multe instituții ale puterii supreme a țării. Actuala Constituție a Federației Ruse a stabilit, de asemenea, astfel de motive pentru ridicarea problemei concedierii, în temeiul căreia este practic imposibil. Președintele Federației Ruse, conform art. 93 din Constituție, poate fi revocat din funcție de Consiliul Federației numai pe baza unei acuzații aduse de Duma de Stat de înaltă trădare sau săvârșirea unei alte infracțiuni grave. Este destul de evident că să-l condamne pe Președinte pentru săvârșire înalta trădare sau altă infracțiune gravă, și chiar de către forțele Dumei de Stat, care nu are nicio specialitate puteri procedurale, este fără speranță și fără rost.
Deși astfel de norme sunt inspirate din experiența reglementării constituționale a unor țări străine, este greu de imaginat că o persoană capabilă să comită asemenea fapte grave a fost aleasă Președinte al Rusiei. În plus, formularea art. 93 din Constituție este într-un anumit sens surprinzător: se dovedește că o persoană care deține funcția de președinte al Federației Ruse și a comis o faptă care, deși nu intră sub semnele unei infracțiuni grave, este totuși un infracțiune, nu poate fi revocat din funcție. Faptul că un infractor are dreptul de a rămâne în funcția de președinte al Federației Ruse, Constituția nu exclude. Desigur, probabil se presupune că va fi forțat în continuare să demisioneze. Și totuși, ce se întâmplă dacă acest lucru nu se întâmplă? Evident, odată cu viitoarele reforme constituționale din Rusia, va fi necesar să se rezolve mai clar problema motivelor demiterii președintelui din funcție, în special, președintele țării ar trebui să fie supus raspunderea penala chiar și în cazul unei demiteri eșuate în prezența corpus delicti pe care a săvârșit-o.
Președintele trebuie să poarte și răspunderea penală în cazul demiterii sau demiterii din funcție. În acest scop, este necesară elaborarea și adoptarea unei legi care să îi permită să fie tras la răspundere. De exemplu, în Statele Unite, dacă președintele este demis din funcție, el, ca cetățean obișnuit, poate fi tras la răspundere penală.
Notăm imediat principalul trăsătură distinctivă prescris în curent Constitutia Rusiei instituția demiterii președintelui: această instituție amestecă două concepte independente una de cealaltă - responsabilitatea politică a șefului statului și răspunderea sa penal-juridică, judiciară. Tocmai această confuzie, făcută în mod deliberat de redactorii așa-zisului proiect prezidențial al Constituției, face practic imposibilă sarcina demiterii Președintelui din funcție.
Procedura de revocare a Președintelui din funcție se desfășoară în trei etape și ordine datăînlăturarea de la putere a președintelui Federației Ruse este practic irealizabilă. Ea implică patru organe ale puterii de stat și toate sunt colegiale, ceea ce întârzie luarea deciziilor. În plus, judecătorii Curții Constituționale a Federației Ruse și ai Curții Supreme a Federației Ruse sunt numiți în aceste funcții la propunerea președintelui Federației Ruse (paragraful „e” al articolului 83 din Constituția Federației Ruse) și să primească foloase materiale în conformitate cu decretele sale. Este puțin probabil ca astfel de judecători să permită președintelui Federației Ruse să fie demis din funcție.
Desigur, nu se poate trece în tăcere procedura de revocare a președintelui Rusiei din funcție. În 1999, Duma de Stat a încercat să-l demită pe președintele B.N. Eltsin. Dar deja la prima etapă a procedurii, această încercare a eșuat: când s-a luat în considerare în Duma de Stat decizia de a introduce acuzații împotriva lui B.N. Mai puțin de două treimi dintre deputați au votat pentru Elțin.
Însă, indiferent de aceasta, în procesul dezbaterii demiterii Președintelui de la putere au apărut probleme care nu au fost rezolvate în legislația actuală, în special, procedurile nereglementate de aducere a acuzațiilor și de a se pronunța prin normele de drept. Curtea Suprema RF. Încercarea de respingere fostul președinte B. Elțin a arătat clar că parlamentul nu are practic nicio șansă de succes, dacă considerăm ca un succes încetarea anticipată a atribuțiilor șefului statului pentru fapte pedepsite penal. Parlamentul rus este neputincios din punct de vedere juridic și practic în a desfășura o anchetă cu drepturi depline asupra faptelor incriminate președintelui.
În Rusia, este permisă aducerea președintelui în fața justiției nu numai pentru fapte pedepsite din punct de vedere legal, ci și pentru comportament imoral, nedemn. Cu toate acestea, sistemul de sancțiuni pentru încălcarea de către președinte a normelor constituționale și legale și mecanismul de aplicare a acestora aproape că nu sunt dezvoltate. Setul de sancțiuni ar trebui să fie mai divers, sancțiunile în sine - mai flexibile, oferind, de exemplu, măsuri precum un avertisment, care va permite cazurile necesare evitarea folosirii unor măsuri atât de extreme precum revocarea Președintelui din funcție.
Ineficacitatea mecanismului de revocare a președintelui Federației Ruse din funcție poate genera adesea încrederea șefului statului în propria impunitate, dorința de a acționa la propria discreție, indiferent de Constituția Federației Ruse și de legile. a Federației Ruse.
Consider că este necesar să se simplifice tehnologia expulzării în Rusia, să se dezvolte un mecanism pentru implementarea acesteia și să se consacre clar toate acestea în legislația relevantă.
N.M. Kolosova notează că în Rusia, „în viitor, se poate pune problema creării lege codificată despre responsabilitatea constituțională, dar pentru asta Legislația rusă trebuie să se maturizeze prin anumite etape.
G.A. Vasilevici consideră: „Problemele de răspundere constituțională și juridică ar trebui soluționate mai temeinic într-o lege specială, care ar putea nu numai să înglobeze prevederile existente cuprinse în acte disparate, ci și să meargă mai departe - să rezolve cuprinzător problemele legate de o astfel de responsabilitate, scopuri care urmăresc să asigure funcționarea optimă a mecanismului de stat, eliminarea cât mai nedureroasă a eșecurilor din acesta, îmbunătățirea sistemului de control și echilibru, asigurarea efectivă a drepturilor și libertăților fundamentale ale cetățenilor și îndeplinirea de către aceștia, precum și prin oficialilor îndatoririlor lor.
În plus, șeful statului trebuie să fie sub controlul societății, să poarte responsabilitatea juridică și politică pentru abuzul de putere. Soluția la această problemă pare a fi cea mai dificilă. Motivul este că este necesară o combinație a doi factori - psihologic și instituțional, dar în cazul nostru arată ca un fel de utopie.
După cum a menționat L.A. Okounkov, trebuie recunoscut că procedura de înlăturare a președintelui Federației Ruse de la putere este atât de complicată încât face însăși îndepărtarea de la putere aproape nerealistă. Suntem conștienți că demiterea de la putere a Președintelui este o decizie destul de responsabilă. Și aici ușurința și simplitatea procedurii sunt inacceptabile. Aceasta este o extremă. Un altul - în complicația sa excesivă. Avem nevoie de o cale de mijloc de aur, rezonabilă.
Literatură
1. Kurdubanova M.Yu. Responsabilitatea constituțională și juridică a președintelui Federației Ruse // Buletinul VSU. Seria „Drept”. 2009. N 1. S. 17.
2. Dicţionar enciclopedic juridic / Ed. O.G. Rumyantseva, V.I. Dodonov. M.: Infra-M, 2008. S. 348.
3. Katkov D.B., Korchigo E.V. Lege constitutionala Rusia: manual pentru universități. M., 1999. S. 412.
4. Zinoviev A.V. Responsabilitate constituțională // Jurisprudență. 2003. N 4. S. 4 - 16.
5. Mazurov A.V. Comentariu la Legea constituțională federală „On Curtea Constititionala RF". M., 2006. S. 357.
6. Kolosova N.M. Caracteristicile răspunderii constituționale în Rusia // Responsabilitatea constituțională și juridică: problemele Rusiei, experiența țărilor străine / Ed. prof. S.A. Avakyan. M., 2001. S. 92.
7. Vasilevici G.A. Responsabilitate constituțională și legală - un fel special responsabilitate legală// Responsabilitatea constituțională și juridică: problemele Rusiei, experiența țărilor străine / Ed. prof. S.A. Avakyan. M., 2001. S. 53 - 54.
8. Okunkov L.A. Președintele Federației Ruse. Constituția și practica politică. M., 1996. S. 54.
Compania noastră oferă asistență în redactarea lucrărilor semestriale și teze, precum și lucrările de master pe tema Dreptului Constituțional al Rusiei, vă invităm să utilizați serviciile noastre. Toate lucrările sunt garantate.
Statutul administrativ și juridic al președintelui Federației Ruse și sistemul administrației președintelui Federației Ruse
Președintele Rusiei este șeful statului și garantul Constituției Federației Ruse, al drepturilor și libertăților omului și cetățeanului; Președintele Federației Ruse este șeful statului, dar de fapt el este și șeful puterii executive.
În calitate de șef de stat, președintele Federației Ruse:
- reprezintă Federația Rusă în țară și în relațiile internaționale, ia măsuri pentru a proteja suveranitatea Federației Ruse, independența și integritatea statului;
- determină direcţiile principale ale politicii interne şi externe a statului;
- numește și recheamă reprezentanți diplomatici în state străine și organizații internaționale, după consultarea comitetelor sau comisiilor relevante ale camerelor Adunării Federale;
- gestionează politica externă a țării, negociază, semnează tratate internaționale ale Federației Ruse;
– acceptă scrisori de încredere și scrisori revocabile ale reprezentanților diplomatici acreditați;
- pune în aplicare multe alte prerogative inerente șefului statului.
Activitățile președintelui Federației Ruse vizează asigurarea funcționării și interacțiunii coordonate a organelor tuturor ramurilor puterii de stat, la realizarea unității sistemului puterii de stat. Activitatea președintelui Federației Ruse este cel mai strâns legată de ramura executivă a puterii, în sistemul și structura căreia este înzestrat cu puteri de conducere executive foarte largi și semnificative.
În conformitate cu art. 4 din Constituția Federației Ruse, Președintele Rusiei are competențe care indică faptul că este înzestrat cu un statut managerial special în comparație cu și împreună cu Guvernul Federației Ruse. Ca parte a statutului său de șef de stat, președintele Federației Ruse este, de asemenea, cel mai înalt transportator, organizator și șef al sistemului puterii executive de stat din țară.
Acest text este o piesă introductivă. Din cartea State and administrația municipală: note de curs autor Kuznețova Inna Alexandrovna3. Institutul Președintelui Federației Ruse: statut, competențe, responsabilitate Președintele Federației Ruse este șeful statului și garantul Constituției Federației Ruse, al drepturilor și libertăților omului și cetățeanului. În calitate de șef de stat, el reprezintă Federația Rusă în țară și internațional
Din cartea Administrația sănătății publice în Federația Rusă autor Erokhina Tatyana Viaceslavovna§ 3.1. Statut administrativ și juridic institutie medicalaÎnainte de a trece la examinarea conceptului și a principalelor elemente ale statutului administrativ și juridic al unei instituții medicale, este necesar să se clarifice ce ar trebui înțeles ca instituție medicală.
Din carte Lege administrativa Rusia în întrebări și răspunsuri autor Konin Nikolai MihailoviciTema 5. Statutul administrativ și juridic al unui cetățean ca subiect de drept administrativ 1. Statutul constituțional și juridic al unei persoane fizice și al unui cetățean ca bază a tuturor statutelor juridice sectoriale, speciale și speciale ale cetățenilor legea rusă
Din cartea Dreptul constituțional al Federației Ruse. Note de curs autor Nekrasov Serghei IvanoviciTema 6. Statutul administrativ și juridic al asociațiilor obștești ale cetățenilor ca subiecte de drept administrativ
Din cartea Sistemul Administrației Publice autor Naumov Serghei IurieviciTema 7. Statutul juridic al președintelui Federației Ruse și al administrației sale în sistemul puterii executive al Rusiei
Din cartea Drept administrativ [Note de curs. Ediția a 5-a] autor Makareiko Nikolay Vladimirovici2. Statutul juridic și structura administrației președintelui Federației Ruse Se poate vorbi despre administrația președintelui Federației Ruse în sensul larg și restrâns al cuvântului. În sens larg, include Guvernul Federației Ruse format de el cu toate sale centrale și organele teritoriale
Din cartea Operational Investigative Activities: Cheat Sheet autor autor necunoscutTema 9. Statutul administrativ și juridic al organelor municipale ale autoguvernării locale 1. Sistemul și statutul juridic al organismelor municipale în modelul constituțional al autoguvernării locale În Federația Rusă, art. 12 din Constituția Federației Ruse, este recunoscută și
Din cartea Drept administrativ autor Petrov Ilya SergheeviciTema 10. Statutul administrativ și juridic al întreprinderilor și instituțiilor socio-culturale 1. Conceptul și tipurile de întreprinderi, instituții socio-culturale. Statutul administrativ și juridic al întreprinderilor și instituțiilor legislatia actuala
Din cartea autoruluiTema 11. Serviciul și angajații (statut administrativ și juridic) 1. Serviciul ca tip specific de activitate socială și de muncă. Trăsăturile caracteristice ale unui angajat Fiecare categorie socială de cetățeni - un muncitor, un țăran, un pensionar - are propriile sale strict definite.
Din cartea autoruluiSubiectul 14 Statutul constituțional și juridic al președintelui Federației Ruse Instituția președintelui (din latină praesidens - „șezând în față”) a fost înființată în peste 150 de state. În Rusia, acest post a fost înființat pentru prima dată în 1991: au fost adoptate legi relevante și au fost aduse amendamente la Constituția din 1978. Cu toate acestea,
Din cartea autorului3.1. statut constitutional Președintele Federației Ruse Biroul Președintelui Rusiei a fost înființat în 1991, iar primul președinte a fost ales prin alegeri populare directe din 12 iunie 1991. În conformitate cu Constituția Federației Ruse din 1993, președintele este șeful de stat, simbol al supremului
Din cartea autoruluiTema 5. STATUTUL JURIDIC ADMINISTRATIV AL CETĂȚEANULUI 5.1. Concept, elemente, Bază legalăși tipurile de statut administrativ-juridic al unui cetățean O persoană, drepturile și libertățile sale sunt cea mai mare valoare. Recunoașterea, respectarea și protecția drepturilor și libertăților omului și cetățeanului -
Din cartea autoruluiTema 6. STATUTUL ADMINISTRATIV ȘI JURIDIC AL CETĂȚENILOR STRĂINI ȘI AL APATRIDILOR 6.1. Statutul administrativ și juridic al cetățenilor străini și apatrizilor Un cetățean străin este o persoană care nu este cetățean al Federației Ruse și are cetățenie
Din cartea autorului52. SISTEM DE CONTROL ȘI SUPRAVEGHERE PENTRU ORD. CONTROLUL JUDICIAR. CONTROLUL PRESEDINTEI FEDERATIEI RUSA control judiciar; b) controlul (controlul general) asupra activitatilor operationale, desfasurat in limitele determinate
Din cartea autoruluiStatutul administrativ și juridic al unui cetățean al Federației Ruse, cetățenilor străini și apatrizilor Statutul administrativ și juridic al unui cetățean al Federației Ruse este statut juridic cetăţean în relaţiile cu subiecţii puterii executive, reglementate de normele statului şi
Din cartea autoruluiStatutul juridic, structura și sistemul administrației președintelui Federației Ruse
În conformitate cu art. 83 din Constituție el, în special:
numește, cu acordul Dumei de Stat, președintele Guvernului Federației Ruse;
· are dreptul de a conduce şedinţele Guvernului;
ia decizii cu privire la demisia Guvernului;
· înaintează Dumei de Stat un candidat pentru numirea în funcția de președinte al Băncii Centrale a Rusiei și pune în fața Dumei de Stat chestiunea demiterii acestuia din funcție;
· la propunerea prim-ministrului, numește și eliberează din funcție pe viceprim-miniștrii și miniștrii federali;
Formează și conduce Consiliul de Securitate;
aprobă doctrina militară;
· Formează Administrația Președintelui;
numeste si revoca reprezentantii imputerniciti ai Presedintelui;
numește și demite înaltul comandament al Forțelor Armate;
numește și reamintește, după consultări cu comitetele sau comisiile relevante ale camerelor Adunării Federale, reprezentanți diplomatici ai Rusiei în state străine și organizații internaționale;
Semnează și promulgă Legea federală (inclusiv cu privire la problemele puterii executive);
· se adresează Adunării Federale cu mesaje anuale asupra situației din țară, asupra principalelor direcții ale politicii interne și externe a statului;
· conduce politica externă a țării; negociază, semnează tratate internaționale și instrumente de ratificare;
acceptă scrisori de încredere și scrisori revocabile ale reprezentanților diplomatici acreditați pe lângă acesta.
Președintele este Comandantul Suprem al Forțelor Armate ale Rusiei; în cazurile adecvate, introduce o stare de război, precum și o stare de urgență pe teritoriul Rusiei sau în anumite zone ale acesteia, cu o notificare imediată a acestui lucru către Consiliul Federației și Duma de Stat; acordă premii de stat ale Federației Ruse, acordă titluri onorifice ale Federației Ruse, grade militare superioare și grade speciale superioare.
Președintele emite decrete și ordine care sunt obligatorii pe întreg teritoriul țării. Decretele și ordinele Președintelui nu trebuie să contrazică Constituția și legile federale.
Președintele are dreptul de a anula hotărârile și ordinele Guvernului, precum și de a suspenda actele autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației în cazul unui conflict între aceste acte ale Constituției și legile federale, obligațiile internaționale sau încălcarea drepturilor și libertăților omului și civil până la soluționarea acestei probleme de către instanța competentă.
Președintele devine subiect de drept administrativ timp de 4 ani ca urmare a alegerilor populare, începe să-și exercite atribuțiile din momentul depunerii jurământului și încetează exercitarea acestora odată cu expirarea mandatului său din momentul în care președintele nou ales preia. jurământul. Constituția (articolele 92 și 93) prevede motivele și procedura pentru încetarea anticipată a atribuțiilor președintelui.
Organul permanent care asigură activitatea Președintelui este Administrația acestuia. Administrația creează condiții pentru ca Președintele să exercite funcțiile de garant al Constituției, a drepturilor și libertăților omului și cetățeanului; luarea de măsuri pentru protejarea suveranității Rusiei, a independenței acesteia și a integrității statului, determinarea direcțiilor principale ale politicii interne și externe, soluționarea problemelor de personal și asigurarea implementării de către Președinte a altor atribuții care îi sunt atribuite.
Pentru a asigura punerea în aplicare de către Președinte a puterilor sale constituționale, a crește eficiența activităților organelor executive federale, a întări controlul asupra executării decretelor și ordinelor Președintelui, Decretul său din 9 iulie 1997 a aprobat Regulamentul privind Reprezentant plenipotențiar al președintelui în regiunea Federației Ruse. Reprezentantul șefului statului este funcționar public și face parte din Administrația Prezidențială. El reprezintă interesele Președintelui într-o parte a teritoriului țării, care include unul sau mai mulți subiecți ai Federației (regiunea corespunzătoare). Principalele sarcini ale plenipotențiarului sunt: asistența președintelui țării în exercitarea atribuțiilor sale constituționale în regiune, informarea acestuia asupra situației politice, sociale și economice, interacțiunea cu statele federale și autoritățile locale autorități, partide politice și alte organizații publice.