V V domácej a zahraničnej literatúre sa princíp deľby moci často nazýva teória a považuje sa za systém vedeckých poznatkov, predstáv a názorov o rozdelení moci medzi štátne orgány, ktoré sa navzájom „vyvažujú“.
Teória (princíp) deľby moci, ako je v súčasnosti vnímaná vo vzťahu k moderný štát sa objavil pred viac ako tristo rokmi. Za jej zakladateľov sa považuje anglický materialistický filozof, tvorca ideologickej a politickej doktríny Joyovho liberalizmu. Locke(1632-1704) a francúzsky pedagóg, filozof a právnik Charles Louis Montesquieu(1689-1755).
Lockove myšlienky o nevyhnutnosti a dôležitosti deľby moci boli objasnené v jeho hlavnom diele „Dve pojednania o štátnej vláde“ (1690) a Montesquieuove myšlienky o deľbe moci a jeho ďalšie sociálno-politické názory – v románe „Perzský Listy“, historickú esej „Meditácie o príčinách veľkosti a pádu Rimanov “a jeho hlavné dielo –„ O duchu zákonov “ (1748).
Rovnako ako iné vedecké myšlienky a koncepty, ani teória deľby moci nevznikla od nuly. Pripravoval ju celý doterajší spoločensko-politický vývoj a hromadenie historických skúseností pri organizovaní štátno-právneho života a udržiavaní stability v spoločnosti a štáte.
Teória deľby moci vzniká a začína sa napĺňať až v tom štádiu vývoja spoločnosti a štátu, keď sú splnené všetky potrebné predpoklady pre aktívnu účasť širokých vrstiev spoločnosti na spoločensko-politickom živote a politických procesoch. krajiny, politický a ideologický pluralizmus víťazí, aspoň formálne; medzi intelektuálnymi vrstvami spoločnosti sa intenzívnejšie hľadajú spôsoby a prostriedky na vytváranie spoľahlivých záruk práv a slobôd subjektov alebo občanov; dochádza k pokusom chrániť ich a s nimi aj celú spoločnosť a štát pred možným uzurpovaním všetkej štátnej moci jednotlivcami aj jednotlivými štátnymi orgánmi.
Práve v takomto období na konci 17. storočia, v období takzvanej „Slávnej revolúcie“ v Anglicku a v polovici 18. storočia, v období rastu revolučných nálad vo Francúzsku, že hlavné ustanovenia boli vyvinuté úsilím J. Locka a C. Montesquieua, bol položený základ a vytvára sa rám budovy s názvom „teória oddelenia moci“.
Pri zvažovaní procesu formovania teórie deľby moci vo vedeckej literatúre sa zvyčajne rozlišujú tri fázy. Po prvé, ide o vytvorenie ideologického zázemia, situáciu, v ktorej bol možný vznik konceptu deľby moci, návrh jeho základných prvkov. Po druhé, ide o vývoj samotného konceptu, jeho dizajnu oddelené časti a harmonizovať ich spolu. A po tretie, ide o zavedenie prvých úprav, ktoré sa objavili v dôsledku nahromadenia praktických skúseností pri zavádzaní hlavných ustanovení teórie deľby moci do praxe.
Trvanie týchto fáz podľa vedcov nie je ani zďaleka rovnaké. Prvá fáza pokrýva obdobie od 16. storočia. až do druhej polovice 17. storočia. Po druhé(hlavná fáza) - z 2. polovice 17. storočia. do polovice 18. storočia. A tretí, záverečná fáza zahŕňa obdobie od polovice 18. storočia. do konca prvej polovice 19. storočia.
Z hľadiska sociálno-ekonomického a štátno-právneho vývoja to boli v mnohých ohľadoch veľmi heterogénne obdobia. Všetky tieto procesy je však možné z hľadiska formovania koncepcie deľby moci kombinovať „v rámci rozvoja jednej svetovej civilizácie“. A to ten, ktorý mal dominantné postavenie v strednej a západnej Európe a potom sa rozšíril do Severnej Ameriky. politická kultúra, neoddeliteľnou súčasťou ktorým sa stal koncept oddelenia moci, bol produktom tejto konkrétnej civilizácie.
Hovoriac o špecifické podmienky a predpoklady pre vznik teórie deľby moci v Anglicku – v interpretácii J. Locka a v r.
Francúzsko - podľa C. Montesquieu je potrebné vychádzať z analýzy nielen objektívne faktory, ale aj brať do úvahy subjektívne názory jej zakladateľov.
Najmä pre hlboké pochopenie pôvodu, úlohy a účelu tohto konceptu v Anglicku je veľmi dôležité nielen uviesť také objektívne existujúce faktory, ktoré najpriamejšie ovplyvnili obsah teórie deľby moci, ako je ustanovenie tzv. „pohodlnejšia“ pre novú buržoáznu triedu konštitučnej monarchie, ktorá potom získala legislatívnu konsolidáciu v Listine práv (1689) a Zákone o dispenzácii (1701), ako dosiahnutie spoločensko-politického kompromisu medzi zemianmi. a menovej aristokracie, medzi buržoáziou, ktorá skutočne dominovala v krajine a oficiálne vládnucou šľachtou a inými
Objektívne faktory- reálne podmienky a predpoklady sú samozrejme základom, základom, na ktorom vznikajú a fungujú tak jednotlivé predstavy, ako aj samotná teória deľby moci. Určite majú nevyhnutné pre proces vzniku a vývoja uvažovanej koncepcie a zohrávajú dominantnú úlohu.
Pre tento proces však zďaleka nie sú druhoradé subjektívnych faktorov najmä politické, právne a filozofické názory zakladateľa doktríny deľby moci J. Locka.
Ako zástanca teórie prirodzeného práva, spoločenskej zmluvy, neodcudziteľnosti prirodzených práv a slobôd jednotlivca a napokon nie bezdôvodne ideológ sociálneho kompromisu a zástanca myšlienky liberalizmu, J. Locke, považoval princíp alebo teóriu deľby moci, ktorú rozvíjal, za jeden zo spôsobov dosiahnutia cieľov, ktoré sa vyvinuli v jeho svetonázore.a riešenie množstva spoločensko-politických problémov.
Reprezentácia štátu ako súboru ľudí združených do jedného celku pod záštitou nimi zriadených bežný zákon a vytvorili súd, kompetentný riešiť konflikty medzi nimi, J. Locke veril, že len taká, a nie žiadna iná inštitúcia, ako štát - nositeľ verejnej (politickej) moci - je schopná chrániť práva a slobody občanov, garantovať ich účasť na verejný politický život, dosiahnuť „hlavný a veľký cieľ“ – zachovanie majetku, kvôli ktorému sa ľudia spájajú v politickej komunite.
Úspešné naplnenie tohto zložitého a veľmi mnohostranného poslania zo strany štátu si však určite vyžaduje, podľa názorov slávneho filozofa, jasné rozdelenie jeho verejnoprávnych právomocí na zložky, ktoré sa navzájom vyvažujú.
je zodpovedné obdarovať ich rôznymi, navzájom sa „obmedzujúcimi“ mocenskými nárokmi štátnych orgánov.
V súlade s touto víziou problematiky je právomoc prijímať zákony (legislatívna zložka vlády) zverená parlamentu a právomoc vykonávať ich (výkonná moc) panovníkovi a vláde (kabinet ministrov). Všetky druhy činností verejnej moci a tých, ktorí ich realizujú vládne orgány sú usporiadané v hierarchickom poradí. Zákonodarca je najvyššou mocou. Všetky ostatné zložky štátnej správy sú jej podriadené, no zároveň na ňu majú aktívny vplyv.
Obhajobu tohto spôsobu organizovania moci a jej rozdeľovania medzi rôzne štátne orgány aktívne presadzoval J. Locke proti konceptu absolutizácie a neobmedzenej moci. Absolútna monarchia, napísal v tejto súvislosti autor, ktorú niektorí považujú za „jedinú formu vlády na svete“, je v skutočnosti „nekompatibilná s občianskou spoločnosťou, a preto nemôže byť formou občianskej vlády“ 1 .
Faktom je, vysvetlil vedec, že keďže ona sama nedodržiava zákon, tak následne nemôže zabezpečiť poslušnosť jemu a iným orgánom a osobám. Takáto sila tiež nedokáže zaručiť prirodzenú slobodu človeka.
Podobné myšlienky o deľbe moci rozvinul a doplnil neskôr v dielach C. Montesquieu. V každom štáte napísal: „Existujú tri druhy moci: zákonodarná moc, výkonná moc, ktorá má na starosti otázky medzinárodné právo, a výkonná moc, poverená občianskoprávnou problematikou.
Na základe prvej moci panovník alebo inštitúcia vytvára zákony, dočasné alebo trvalé, a mení alebo ruší existujúce zákony. Na základe druhého vyhlasuje vojnu alebo uzatvára mier, vysiela a prijíma veľvyslancov, zaisťuje bezpečnosť, zabraňuje inváziám. Na základe tretej moci trestá zločiny a rieši konflikty medzi jednotlivcami. Poslednú moc možno nazvať súdnou a druhú – jednoducho výkonnú moc štátu“ 2 .
Neoddeliteľne spája myšlienku politickú slobodu s myšlienkou občianskej slobody a presadzovaním prísneho dodržiavania zákonov upravujúcich vzťahy medzi občanmi a štátom videl Montesquieu, podobne ako Locke, v jasnom oddelení a vzájomnej zdržanlivosti autorít nielen skutočnú záruku práv a slobôd občanov, ale aj ich ochranu pred štátnou svojvôľou a nezákonnosťou.
Absencia takéhoto rozdelenia právomocí, ako aj absencia mechanizmu ich vzájomného zadržiavania, nevyhnutne vedie k
1 LockJ. Op. V 3 zväzkoch T. 3. M., 1988. S. 312.
Montesquieu Sh. Fav. prod. M., 1955. S. 290.
názor mysliteľa, ku koncentrácii moci v rukách jednej osoby, štátneho orgánu alebo úzkej skupiny ľudí, ako aj k zneužívaniu štátnej moci a svojvôli.
Teória deľby moci mala a má nielen vedecký, akademický, ale aj praktický význam. Myšlienky deľby moci boli široko zastúpené napríklad v takých zásadných aktoch * ako je Deklarácia práv človeka a občana z roku 1789, ktorá zdôrazňovala Osobitná pozornosť nielen o individuálnych právach a slobodách, ale aj o najdôležitejšom rozdelení právomocí pre nastolenie ústavného poriadku (čl. 16); Francúzska ústava z roku 1791, ktorá stanovila zásadne dôležité ustanovenie, že „vo Francúzsku niet moci, ktorá by stála nad zákonom“ a že „kráľ vládne iba na základe zákona a iba v mene zákona môže požadovať poslušnosť“. “ (kapitola I, odd 1, bod 3) atď.
Osobitnú pozornosť treba venovať tomu, že v ústave z roku 1791 sa spolu so zachovaným, hoci obmedzené zákonom, monarchia v časti „O štátnych orgánoch“ zvýraznila ustanovenie, že „zvrchovanosť patrí celému národu“; že je „jeden, nedeliteľný, neodňateľný a neodňateľný“.
Veľmi dôležitá z hľadiska deľby moci bola ústavná norma, podľa ktorej si „žiadna časť ľudu, nikto nemôže prisvojiť jej realizáciu“.
V súlade s týmto ustanovením „zákonodarná moc je zverená Národnému zhromaždeniu, ktoré tvoria zástupcovia slobodne zvolení ľudom na dobu určitú“. Výkonná moc „je zverená kráľovi a pod jeho vedením ju vykonávajú ministri a iné zodpovedné orgány“. Súdna moc je „zverená sudcom voleným ľudom na určité obdobie“ (články 1-5 oddiel III).
Teória deľby moci našla v priebehu svojho formovania a vývoja pomerne široký ohlas v akademických a politických kruhoch nielen v Anglicku a Francúzsku, ale aj v mnohých ďalších krajinách.
Navyše, ak sa napríklad v Amerike od začiatku tešil veľkému úspechu miestnych vedcov aj politikov, tak v Nemecku, medzi významnou časťou intelektuálnej elity, bolo množstvo jeho ustanovení spochybnených.
Takže v základnej práci "Všeobecná doktrína štátu" G. Ellinek - známy nemecký právnik začiatku XX storočia. - vyjadruje svoj zjavne skeptický postoj k možnosti v reálnom živote dosiahnuť taký stav, keď zákonodarná moc v osobe parlamentu môže skutočne obmedziť výkonnú moc, ktorá je v rukách panovníka, keď medzi nimi možno dosiahnuť rovnováhu .
Takýto stav je podľa majstra „politicky najmenej pravdepodobný, keďže pomer spoločenských síl, ktoré tvoria základ 212
politická moc, sa mimoriadne zriedkavo a v každom prípade len dočasne formuje takým spôsobom, že je možná úplná rovnováha dvoch stálych politických faktorov.
V Rusku teória o deľbe moci, podobne ako v iných krajinách, pritiahla určitú pozornosť. To bolo obzvlášť viditeľné v predrevolučnom období (1917) a neskôr - na konci sovietskeho obdobia (od začiatku "perestrojky") a v postsovietskom, "demokratickom" období.
Prijatím ruskej ústavy v roku 1993 našiel princíp deľby moci svoje ústavné vyjadrenie.
Ústava nielen deklarovala princíp deľby moci, ale každému z nich pomerne jasne pridelila okruh otázok súvisiacich s ich jurisdikciou, ich kompetenciou.
Podľa ústavy Ruska zákonodarný a zastupiteľský orgán Ruská federácia je Federálne zhromaždenie – parlament. Pozostáva z dvoch komôr – Rady federácie a Štátnej dumy (čl. 94, 95).
Výkonnú moc v krajine vykonáva vláda Ruskej federácie (článok 110).
Súdna vetva vykonávané „prostredníctvom ústavného, občianskeho, správneho a trestného konania“ (článok 118). V sústave štátnych orgánov vykonávajúcich súdnu moc, v ústavný poriadok vyniknú nasledujúce.
Ústavný súd Ruskej federácie pôsobí ako súdny orgán ústavná kontrola, „nezávisle a nezávisle vykonávať súdnu moc prostredníctvom ústavného súdnictva“ ] .
najvyšší súd Ruská federácia, ktorá je „najvyšším súdnym orgánom v občianskych, trestných, správnych a iných veciach, jurisdikčných súdov všeobecná jurisdikcia"(článok 126 Ústavy Ruskej federácie).
Najvyšší arbitrážny súd Ruskej federácie, ktorý pôsobí ako najvyšší súdny orgán „na riešenie ekonomických sporov a iných posudzovaných prípadov rozhodcovské súdy"(článok 127 Ústavy Ruskej federácie).
Inštitút predsedníctva zaujíma osobitné miesto v systéme vyšších mocenských štruktúr moderného ruského štátu.
Podľa Ústavy Ruskej federácie je hlavou štátu prezident. Pôsobí ako garant ústavy, ako aj „práv a slobôd človeka a občana“. V súlade s postupom ustanoveným Ústavou Ruskej federácie prezident prijíma opatrenia na ochranu suverenity Ruska, jeho nezávislosti a štátnej celistvosti; určuje hlavné smery vnútornej a zahraničnej politiky štátu; poskytuje "koordinovanú funkciu -
Pozri: Federálny ústavný zákon „O Ústavnom súde Ruskej federácie“. čl. jeden.
postavenie a interakcia verejných orgánov“ (článok 80 Ústavy Ruskej federácie).
Okrem toho prezident podľa ústavy vykonáva aj množstvo ďalších právomocí a funkcií. Svojím charakterom a charakterom sú to najmä výkonné a správne právomoci a funkcie. Prezident ako hlava štátu zároveň skutočne vykonáva niektoré funkcie šéfa vlády. Vidno to najmä vo vzťahu k takzvaným „silovým“ ministerstvám, ktoré sú priamo podriadené prezidentovi.
Uvedené však neznamená, že vo formálnom právnom, ústavnom zmysle stojí prezident Ruska ako hlava štátu vo svojom postavení nielen nad výkonnými a správnymi, ale aj nad zákonodarnými a súdnymi orgánmi.
Ústava Ruskej federácie v tomto smere konkrétne napríklad stanovuje, že pri určovaní hlavných smerov vnútornej a zahraničnej politiky štátu sa prezident pri svojej činnosti riadi ústavou a federálnymi zákonmi. Základný zákon krajiny osobitne zdôrazňuje, že „vyhlášky a príkazy prezidenta Ruskej federácie nesmú byť v rozpore s Ústavou Ruskej federácie a federálnymi zákonmi“ 1 .
Ustanovenia podobného charakteru obsahuje aj súčasná právna úprava. Občiansky zákonník Ruskej federácie teda konkrétne uvádza, že „v prípade rozporu medzi dekrétom prezidenta Ruskej federácie a týmto zákonníkom alebo iným zákonom sa uplatní tento zákonník alebo príslušný zákon“ 2 .
Z uvedeného vyplýva, že ak sú dekréty prezidenta ako hlavy štátu podľa ústavy podradné vo svojich právnu silu nad parlamentom stoja zákony, teda akty, ktoré prijíma najvyšší zákonodarný orgán krajiny - parlament, potom inštitúcia predsedníctva nemôže mať vyššie postavenie ako parlament.
Podobne je to nielen so zákonodarnou mocou a najvyššími orgánmi, ktoré ju vykonávajú, ale aj so súdnictvom a orgánmi, ktoré ju vykonávajú. Ústava Ruskej federácie to výslovne uvádza súdny systém Ruskej federácie je ustanovená Ústavou Ruskej federácie a feder ústavné právo“a že „sudcovia sú nezávislí a podliehajú len Ústave Ruskej federácie a federálnemu zákonu“ (článok 118 ods. 3; článok 120 ods. 1).
Z formálneho právneho hľadiska to znamená, že súdnictvo a zákonodarné orgány sú relatívne nezávislými zložkami vlády vo vzťahu k výkonná moc a vo vzťahu ku každému
Ústava Ruskej federácie. P. 3 čl. 80; odsek 3 čl. 90.
Občianskeho zákonníka RF. Časť prvá. S. 5 čl. 3,214
navzájom, že majú vo vzťahu medzi sebou obmedzujúci vplyv a navzájom sa vyrovnávajú.
Ako však ukazujú praktické skúsenosti s fungovaním úradov po prijatí ruskej ústavy z roku 1993, štátne orgány, ktoré majú relatívnu nezávislosť a obmedzujú sa v každodenných činnostiach, nie vždy navzájom balansujú.
Týka sa to najmä zákonodarných a výkonno-správnych orgánov. Vo vzťahoch medzi nimi, ako aj vo vzťahoch s inými odvetviami a rôznymi orgánmi, v skutočnosti dominuje prezidentskej, či skôr výkonnej moci.
11. Čo je politická kultúra a čo je jej obsahom?
Politická kultúra je zložitý a mnohostranný fenomén. Nemožno ho chápať a definovať izolovane od predstavy a predstavy o kultúre ľudskej spoločnosti ako celku.
V encyklopedických slovníkoch koncepcia kultúry(z lat. kultúra- pestovanie, vzdelávanie, rozvoj). ako historicky determinovaný stupeň rozvoja spoločnosti a s ním- tvorivé sily (inteligencia) a schopnosti človeka vyjadrené v určitých formách a metódach organizácie života a činností ľudí, ako aj v materiálnych a duchovných hodnotách, ktoré vytvárajú.
Pojem kultúra sa používa v rôznych zmysloch a významoch, a to: a) na charakterizáciu určitej historickej doby (napr. modernej kultúry, staroveká kultúra); b) charakterizovať úroveň rozvoja konkrétnych spoločností, ľudí alebo národov (napríklad kultúra Inkov, Mayov); c) charakterizovať konkrétne druhy činností, každodenný život (napríklad kultúru každodenného života, kultúru určitého diela); d) charakterizovať úroveň rozvoja rôznych sfér spoločnosti a intelektuálne schopnosti celej spoločnosti (napríklad právna kultúra, politická kultúra) atď.
Politická kultúra je neoddeliteľnou súčasťou všeobecnej kultúry spoločnosti. Jeho charakteristickým znakom je predovšetkým to, že sa považuje za určitý stupeň rozvoja nie celej spoločnosti, ale zároveň všetkých ostatných atribútov jej rozvoja, odrážajúcich sa v koncepcii a obsahu spoločnej kultúry, ale len jej časť, obmedzená na politickú sféru spoločnosti.
Základné prvky politickej kultúry sú politické predstavy, tradície, koncepty, mýty, zvyky, stereotypy, normy, predstavy a presvedčenia, ktoré sa formovali počas mnohých desaťročí a často aj storočí, pokiaľ ide o politický poriadok existujúci v spoločnosti, spôsob politického života, politické vzťahy, inštitúcie a inštitúcií.
Neodcudziteľné základné časti politickou kultúrou sú aj určité politické orientácie a postoje ľudí,
svoje ustálené názory a postoje k vznikajúcemu a fungujúcemu politickému systému na báze konkrétnej spoločnosti, k jej oddelené konštrukčné prvky, na pravidlá politickej hry existujúcej v spoločnosti, normy politického správania a princípy vzťahu každého jednotlivca k spoločnosti a štátu.
V politickej literatúre sa celkom správne uvádzalo, že tak ako všeobecná kultúra „definuje a predpisuje určité formy a pravidlá správania“ v rôznych sférach života a životných okolností, politická kultúra určuje a predpisuje normy správania a „pravidlá hru“ v politickej sfére. Politická kultúra dáva jednotlivcovi hlavné zásady politického správania a kolektívu „systematickú štruktúru hodnôt a racionálne uvažovanie“.
Sú to „hlavné princípy politického správania, politické normy a ideály, ktoré zabezpečujú jednotu a interakciu inštitúcií a organizácií, dáva integritu a integráciu politickej sfére, rovnako ako národná kultúra dáva integritu a integráciu verejný život vo všeobecnosti" 1.
Upevňujúcim článkom akejkoľvek politickej kultúry je politický rozhľad. Pôsobí ako súčasť všeobecného svetonázoru ľudí.
Politický svetonázor možno definovať ako systém zovšeobecnených politických názorov ľudí na objektívne existujúci politický svet (politický život, politický systém a pod.) a miesto človeka v ňom, na postoj ľudí k politickej realite, ktorá ho obklopuje. im a sebe. Politický svetonázor „zahŕňa“ presvedčenie ľudí a ich politické ideály, podmienené týmito politickými názormi, ako aj princípy ich poznania politického sveta a ich politická činnosť.
Politická kultúra je neoddeliteľne spojená a vzájomne sa ovplyvňuje politické inštitúcie- politický systém, štát, politické strany a iné politické združenia. Pôsobenie ako výsledok vplyvu politickej kultúry na svet, jej výtvory, politické inštitúcie, majú zas spätný vplyv na jeho ďalší rozvoj a zdokonaľovanie.
Pre efektívny rozvoj a fungovanie spoločnosti a krajiny ako celku potrebuje štát moderný štruktúrovaný riadiaci mechanizmus. Za takýto mechanizmus sa pre krajiny považuje princíp deľby moci.
Stručne pojem princíp
Princípom deľby moci je rozptýlenie štátnej moci do samostatných na sebe nezávislých politických inštitúcií, ktoré majú svoje práva a povinnosti v určitom odvetví moci a majú svoj systém bŕzd a protiváh.
História princípu siaha až k racionalizmu myšlienok francúzskeho osvietenstva. Jeho osobnosti ako Jean-Jacques Rousseau, Charles Montesquieu, Holbach, Diderot v opozícii voči autoritárskej moci panovníka ponúkli rozumný princíp rozdelenie moci.
V súčasnosti z tohto princípu vyplýva rozdelenie štátnej moci na tieto inštitúcie: zákonodarný orgán (tvorba, úprava návrhov zákonov), výkonný orgán („uvádzanie do života“ prijatý zákon), súdny systém (kontrola implementácie prijatých zákonov).
V niektorých krajinách (väčšinou s posttotalitnými a postautoritárskymi politickými režimami, ako napríklad v Rusku) však existuje aj štvrtá inštitúcia moci. Ústava Ruskej federácie hovorí, že „štátnu moc vykonáva prezident Ruskej federácie, Federálne zhromaždenie (Rada federácie a Štátna duma), vláda Ruskej federácie, súdy Ruskej federácie, je, že prezident stojí mimo všeobecného delenia, má určité práva a povinnosti v každej sfére moci a je sprostredkovateľom medzi jej subjektmi, koordinujúcimi činnosť štátu ako celku.
Bližšie informácie o štruktúre štátnej moci Ruskej federácie pozri tu.
Rozdelenie moci je dnes dôležitou integrálnou súčasťou demokratického režimu politickej moci v akomkoľvek právnom štáte.
Výhody
Aká je výhoda takéhoto zariadenia?
Stručne povedané, rozdelenie právomocí prispieva k rýchlejšiemu konaniu politický proces. Napríklad v Nemecku vedci vykonali nasledujúci experiment: dve skupiny po 50 ľudí musia prejsť svojimi vlastnými dverami, len s tým rozdielom, že jedny dvere majú turniket. Podstatou experimentu je zistiť, ktorá skupina rýchlo prejde dverami.
Počas experimentu sa zistilo, že cez dvere s turniketom prešli rýchlejšie ako bez neho, keďže prekážka na ceste nútila ľudí, aby sa sformovali do dvoch kolón, a preto cez dvere mohli prejsť dve osoby súčasne, zatiaľ čo neorganizovaný dav prešiel sám. Nakreslite analógiu s našou témou.
Delenie moci slúži ako akýsi „turniket pri dverách politickej činnosti štátneho aparátu“ a umožňuje tak konanie a rozhodnutia orgánov (o prijímaní zákonov, ich implementácii a kontrole výkonu). oveľa rýchlejšie. Princíp deľby moci tak zvyšuje rýchlosť transformácií v rôznych sférach spoločnosti krajiny.
Tieto premeny však môžu byť len nominálne, papierové z dôvodu zložitosti alebo nemožnosti vykonať zákon, príkaz, vyhlášku, ktorá nezodpovedá skutočnej situácii v spoločnosti. Takže napríklad na úrovni bolo zavedenie elektronických cestovných kariet v meste Perm na legislatívnej úrovni prijaté Mestskou dumou, ale pre technickú nepripravenosť mestskej dopravy bolo pozastavené.
Vysoká rýchlosť transformácie si navyše vyžaduje, aby orgány prijímali včasné a rýchle rozhodnutia extrémnych podmienkach v rôznych sférach spoločnosti, čo nie je v realite vždy možné (V. Wilson).
Princíp deľby moci znamená existenciu štruktúry inštitúcií každej moci (ministerstvá - kabinety - komisie), čo vedie k rastu byrokracie v krajine. Výskum RBC založený na údajoch Rosstat v roku 2013 ukázal, že počet konkrétne štátnych zamestnancov bol 1 milión 455 tisíc ľudí, teda 102 úradníkov na 10 tisíc ľudí. V RSFSR, na vrchole rozkvetu byrokracie v roku 1988, tvorilo aparát úradníkov 1 milión 160 tisíc ľudí alebo 81 úradníkov na 10 tisíc ľudí (o 20 % menej ako v roku 2013).
V dielach M. Oriou nemožno poprieť nasledujúci trend: v praxi dochádza k postupnému potláčaniu výkonnej moci zákonodarného zboru a k potláčaniu parlamentu vládou. Je to spôsobené rastúcim vplyvom prezidenta a vlády, ich výrobnou činnosťou, politickou a ekonomickou situáciou v krajine.
Zo všetkého uvedeného môžeme usúdiť, že princíp deľby moci, aj keď je v súčasnosti v mnohých krajinách sveta legislatívne zakotvený, je v skutočnosti skôr politickým ideálom ako konkrétnym štátom, a to z dôvodu zložitosti jeho implementácie. tento princíp v konkrétnych podmienkach.
S pozdravom Andrey Puchkov
Najdôležitejším problémom súvisiacim s organizáciou štátnej moci je otázka deľby moci. Deľba moci je jednou zo základných podmienok a hlavným mechanizmom fungovania štátnej moci.
Podstata princípu deľby moci spočíva v tom, že v štáte možno nastoliť demokratický politický režim za predpokladu, že funkcie štátnej moci sú rozdelené medzi nezávislé štátne orgány. Keďže existujú tri hlavné funkcie štátnej moci – zákonodarná, výkonná a súdna, každú z týchto funkcií musí vykonávať samostatne príslušný orgán štátnej moci.
Teória princípu deľby moci predpokladá, že jednotnú štátnu moc v prvom rade vykonávajú zákonodarné, výkonné a súdne orgány; po druhé, ako historický vývojštátnosť a právo sa formuje určitý princíp vzťahu a spolupráce týchto orgánov, ktorý sa nazýva deľba moci.
Štátny orgán vykonávajúci jednu z troch funkcií štátnej moci spolupracuje s inými štátnymi orgánmi. V mocenských vzťahoch sa teda navzájom obmedzujú. Tento vzorec vzťahov sa často označuje ako systém bŕzd a protiváh.
Jednotnú štátnu moc vykonáva štátny aparát, ktorým je sústava štátnych orgánov. V rámci tohto systému existujú tri subsystémy (relatívne nezávislé a vzájomne sa ovplyvňujúce), ktoré tvoria zákonodarnú, výkonnú a súdnu zložku aparátu štátnej moci. Táto deľba práce vychádza z funkčnej diferenciácie – deľby práce vo verejnej správe. Vzniká tak štátna moc vytvárať štátne orgány s rôznou pôsobnosťou: orgány, ktoré ustanovujú všeobecne záväzné normy, orgány, ktoré riadia podľa týchto pravidiel, a orgány, ktoré podľa týchto pravidiel riešia právne spory.
Na realizáciu tohto princípu sú potrebné určité objektívne podmienky - dostatočný stupeň rozvoja výrobných síl a vzťahov, ako aj subjektívne podmienky - dostatok vysoký stupeň politické vedomie v spoločnosti.
zákonodarstvo má nadradenosť, keďže stanovuje právne princípy fungovania spoločnosti, určuje právna organizácia a formy činnosti výkonnej a súdnej moci. Dominantné postavenie zákonodarcu v mechanizme pravidlo zákona z dôvodu vyššej právnu silu zákony, ktoré prijímajú. Nadradenosť zákonodarného zboru však nie je absolútna. Hranice jej konania sú obmedzené zásadami morálky, prirodzené právačlovek, idey slobody a spravodlivosti.
zákonodarstvo založené na princípoch ústavy a právneho štátu, formované slobodnými voľbami. Zákonodarný zbor mení a dopĺňa ústavu, určuje základy vnútornej a zahraničnej politiky štátu, schvaľuje štátny rozpočet, prijíma zákony, kontroluje ich plnenie. Zákony sú záväzné pre každého výkonné orgány orgány a občania. zákonodarných zborov sú pod kontrolou voličov prostredníctvom systému ľudovej reprezentácie a slobodní demokratické voľby a v systéme s inými orgánmi – výkonnou a súdnou.
výkonná zložka sa zaoberá priamou implementáciou právnych noriem prijatých zákonodarcom. Jej činnosť vychádza zo zákona, vykonáva sa v rámci zákona. Výkonné orgány a štát úradníkov nemajú právo vydávať všeobecne záväzné akty ustanovujúce nové, nie štatutárne práva alebo povinnosti občanov a organizácií. Obmedzenie výkonnej moci sa dosahuje prostredníctvom jej zodpovednosti a zodpovednosti voči zastupiteľské orgányštátnej moci. V právnom štáte sa každý občan môže odvolať proti každému nelegálne aktivity výkonná moc prostredníctvom súdnictva.
Výkonno-správna moc v porovnaní s legislatívnou sa vyznačuje väčšou dynamikou, náchylnosťou k verejnému životu. najvyšší orgán výkonnou mocou je vláda, ktorá rieši mnohé otázky, aj v oblasti riadenia, plánovania, kultúry, školstva, financovania, zabezpečovania každodenného života a potrieb obyvateľstva a pod. Osobitosť spočíva v tom, že výkonná moc nielen vykonáva zákony, ale sama vydáva normatívne akty alebo prichádza so zákonodarnou iniciatívou.
Hlavnou funkciou výkonnej a správnej moci je vykonávanie zákonov a podzákonných noriem, ako aj prijímanie manažérskych rozhodnutí. V meniacom sa prostredí musí rýchlo konať podľa vlastného uváženia. Výrazná vlastnosť spočíva v tom, že svoju činnosť vykonáva neverejne. Vzhľadom na túto okolnosť pri absencii riadnej kontroly výkonná moc nevyhnutne rozdrví tak zákonodarnú moc, ako aj súdnu moc.
Výkonno-správna moc musí vychádzať zo zákona a pracovať v rámci zákona. Nemá právo udeľovať si právomoci a požadovať od občanov plnenie akýchkoľvek povinností, pokiaľ to neustanovuje zákon. Jeho obmedzenie sa dosahuje prostredníctvom pravidelnej zodpovednosti a zodpovednosti voči ľudová reprezentácia ktorá má právo kontrolovať činnosť výkonnej moci.
Súdna vetva Je povolaná chrániť právo, právne základy štátu a verejného života pred akýmikoľvek porušeniami, bez ohľadu na to, kto sa ich dopustí. Spravodlivosť v právnom štáte vykonáva iba súdnictvo. Nikto si nemôže privlastniť funkcie súdu. V jeho presadzovania práva súd sa riadi len zákonom, zákonom a nie je závislý od subjektívnych vplyvov zákonodarnej či výkonnej moci. Nezávislosť a zákonnosť súdnictva sú najdôležitejšou zárukou práv a slobôd občanov, právnej štátnosti vôbec. Súd na jednej strane nemôže preberať funkcie zákonodarnej či výkonnej moci, na druhej strane je jeho najdôležitejšou úlohou organizačná a právna kontrola nad predpisov tieto orgány.
Existencia súdnictva je daná verejným záujmom na zachovaní sociálny poriadok, a jeho štátna povaha je povinnosťou štátu tento poriadok udržiavať.
Súdnictvo tak pôsobí ako odstrašujúci prostriedok, ktorý bráni porušovaniu zákonných a predovšetkým ústavných ustanovení zo strany zákonodarných aj výkonných orgánov štátnej moci, čím zabezpečuje skutočnú deľbu moci.
Súdnictvo zahŕňa inštitúcie, ktoré predstavujú nezávislú štruktúru štátna organizácia. Stav súdnictva, postoj k nemu v spoločnosti, smerovanie jeho vývoja majú významný vplyv na všetky aspekty spoločnosti. Každý musí mať pevnú vieru, že jeho odvolanie do súdnictva bude ukončené spravodlivým rozhodnutím, pretože ochrana ľudských práv a slobôd, riešenie konfliktov a sporov civilizovanými prostriedkami je normou právneho štátu. Súd v zásade nie je represívnym orgánom, pretože je povolaný byť ochrancom zákona pri potláčaní priestupkov.
Súdnictvo ovplyvňuje zákonodarnú a výkonnú moc. Zákonodarná moc je kontrolovaná prostredníctvom sústavy súdov (Najvyšší súd, Ústavný súd). S pomocou Ústavného súdu v krajine je teda zabezpečená ústavnosť nielen podzákonných noriem, ale aj samotných zákonov.
Rozdelenie jednotnej štátnej moci na tri relatívne samostatné a nezávislé zložky teda bráni prípadnému zneužitiu moci a vzniku zákonom neviazanej totalitnej vlády. Každá z týchto autorít má svoje miesto spoločný systémštátnu moc a plní vlastné úlohy a funkcie. Rovnováha síl je udržiavaná špeciálnymi organizačnými a právnymi opatreniami, ktoré zabezpečujú nielen interakciu, ale aj vzájomné obmedzenie právomocí v rámci stanovených hraníc.
Zároveň zaručujú nezávislosť jednej mocnosti od druhej v medziach rovnakých právomocí. Je potrebné poznamenať, že princíp deľby moci je jedným z princípov právneho štátu a môže účinne pôsobiť len v spojení s nimi, z ktorých najdôležitejšie sú princíp zákonnosti, vzájomná zodpovednosť štátu a jednotlivca. , realita individuálnych práv.
- 1. Historický odkaz. Princíp deľby moci ako prvý sformuloval francúzsky pedagóg Sh.L. Montesquieu a následne získal uznanie v mnohých štátoch. Najdôslednejšia zásada deľby moci bola vykonaná v ústave USA z roku 1787. V sovietskom štáte bol princíp deľby moci odmietnutý ako „buržoázny“ a neprijateľný a upevnila sa všemohúcnosť Sovietov. Situácia sa začala meniť až v posledných rokoch perestrojky, kedy došlo k zmenám v Ústavách ZSSR a RSFSR, princíp deľby moci na zákonodarnú, výkonnú a súdnu bol vyhlásený Deklaráciou o r. štátna suverenita RSFSR a zakotvené vo federálnej a ruskej ústave boli zavedené posty prezidentov ZSSR a RSFSR.
- 2. Obsah a význam princípu deľby moci. Oddelenie zákonodarnej, výkonnej a súdnej moci je jedným z najdôležitejších princípov organizácie štátnej moci a fungovania právneho štátu. Princíp deľby moci znamená, že zákonodarnú činnosť vykonáva zákonodarný (zastupiteľský) orgán, výkonnú a správnu činnosť - výkonné orgány, súdnu moc - súdy, pričom zákonodarná, výkonná a súdna moc sú nezávislé a relatívne nezávislý. Rozdelenie moci je založené na prirodzenom rozdelení takých funkcií, ako je tvorba zákonov, verejná správa, spravodlivosť, štátna kontrola atď. Politickým zdôvodnením princípu deľby moci je rozdelenie a vyváženie moci medzi rôzne štátne orgány tak, aby sa vylúčilo sústredenie všetkých právomocí alebo ich väčšiny v pôsobnosti jedného štátneho orgánu alebo funkcionára, a tým predišlo svojvôli. Tri nezávislé zložky vlády sa môžu navzájom obmedzovať, vyvažovať a kontrolovať bez toho, aby porušovali ústavu a zákony, toto je takzvaný „systém bŕzd a protiváh“. Je charakteristické, že v štátoch s totalitným a autoritárskym režimom sa zásada deľby moci spravidla neuznáva.
- 3. Rozdelenie moci v moderne ruský štát. V článku 10 Ústavy Ruskej federácie je zakotvený princíp výkonu štátnej moci na základe rozdelenia na zákonodarnú, výkonnú a súdnu, ako aj nezávislosť zákonodarných, výkonných a súdnych orgánov (tu uvažujeme o deľbe moci „horizontálne“, o deľbe moci „vertikálne“ – vymedzenie predmetnej právomoci a právomoci medzi štátnymi orgánmi Ruskej federácie a štátnymi orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie – pozri otázku 34). Nejde o oddelenie absolútne nezávislých orgánov, ale o rozdelenie jedinej štátnej moci (jednota systému štátnej moci je jedným z ústavné princípy federalizmus) na tri nezávislé zložky vlády. Zásada deľby moci je základná, vedúca, ale nie absolútna. Podľa článku 11 Ústavy Ruskej federácie štátnu moc vykonáva prezident Ruskej federácie (je hlavou štátu, garantom Ústavy Ruskej federácie, zabezpečuje koordinované fungovanie a súčinnosť štátnych orgánov, zabezpečuje súčinnosť a súčinnosť štátnych orgánov). , v systéme federálne orgány na prvé miesto a priamo nesúvisiace so žiadnou z hlavných zložiek vlády), Federálne zhromaždenie (parlament Ruskej federácie, jeho zákonodarný a zastupiteľský orgán, pozostáva z dvoch komôr – Rady federácie a Štátna duma), vláda Ruskej federácie (predsedá sústave výkonných orgánov Ruskej federácie), súdy Ruskej federácie - Ústavný súd Ruskej federácie, Najvyšší súd Ruskej federácie, Najvyšší arbitrážny súd Ruskej federácie. Ruská federácia a ďalšie federálne súdy(vykonáva súdnu moc, najmä spravodlivosť). Okrem vlády Ruskej federácie existujú aj ďalšie federálne výkonné orgány - federálne ministerstvá, štátne výbory, federálne služby, iné federálne agentúry, ako aj ich územné orgány.
Niektoré štátne orgány s osobitným postavením nepatria do žiadnej z hlavných zložiek štátnej správy. Administratíva prezidenta Ruskej federácie (zabezpečuje činnosť prezidenta Ruskej federácie), poverení predstavitelia prezidenta Ruskej federácie (zastupuje prezidenta Ruskej federácie a zabezpečuje výkon jeho ústavných právomocí v rámci federálny okres), orgány prokuratúry Ruskej federácie (vykonávanie v mene Ruskej federácie dozor nad dodržiavaním Ústavy Ruskej federácie a existujúce zákony a ďalšie funkcie), Centrálna banka Ruskej federácie (hlavnou funkciou, ktorú vykonáva nezávisle od iných vládnych orgánov, je ochrana a zabezpečenie stability rubľa), Ústredná volebná komisia Ruskej federácie (vykonáva voľby a referendá, vedie systém volebných komisií), Účtovná komora Ruskej federácie (vykonáva kontrolu výkonu federálny rozpočet), splnomocnenec pre ľudské práva v Ruskej federácii (posudzuje sťažnosti občanov Ruskej federácie a iných žiadateľov proti rozhodnutiam a postupom štátnych orgánov a samospráv, prijíma opatrenia na obnovenie porušovaných práv) a niektorých ďalších federálnych štátnych orgánov nepatrí ktorejkoľvek z hlavných zložiek štátnych orgánov. Podrobná úvaha o tomto probléme ďaleko presahuje rámec programu.
4. Rozdelenie právomocí v subjektoch Ruskej federácie. Článok 1 federálneho zákona „O všeobecné zásady Organizácia zákonodarných (zastupiteľských) orgánov štátnej moci subjektov Ruskej federácie“ (1999) zakotvila také princípy činnosti štátnych orgánov, ako je jednota systému štátnej moci, rozdelenie štátnej moci na zákonodarnú, výkonnú a výkonnú. súdne s cieľom zabezpečiť rovnováhu právomocí a vylúčiť koncentráciu všetkých právomocí alebo ich viacerých častí pod jurisdikciu jedného štátneho orgánu alebo úradný, nezávislý výkon právomocí štátnymi orgánmi.Súdy subjektov Ruskej federácie patria ústavné (charitatívne) súdy a zmierovací sudcovia. V subjektoch Ruskej federácie sú aj federálne súdy, územné orgány federálnych výkonných orgánov orgány, ako aj úradníci administratívy prezidenta Ruskej federácie, orgány prokuratúry, volebné komisie a iné orgány štátnej správy, ktoré žiadnej nepatria
V Ruskej federácii sa princíp deľby moci prvýkrát objavil v Deklarácii o štátnej suverenite RSFSR. V roku 1991 sa v Rusku vytvoril systém vládnych orgánov, na čele ktorého stáli v strede prezident a Najvyšší soviet a v subjektoch federácie - Sovieti a vedúci administratívy. Ten mal dvojitú podriadenosť: prezidentovi a príslušnej rade. Tento systém, ktorý sa vyvíjal podľa vlastných zákonov, do polovice roku 1992 zaisťoval vzájomnú kontrolu úradov. V počiatočnom štádiu ruskej reformácie sa interakcia zložiek štátnej moci v Rusku uskutočňovala vo forme ostrého, nezmieriteľného boja, ktorý neumožňoval kompromisy a dohody. Často politické momenty prevládali nad právnymi. Forma a obsah problémov, ktoré boli stredobodom interakcie medzi autoritami, sa často navzájom negovali, v dôsledku čoho obyčajní ľudia nechápali a neprijímali reformné myšlienky, ustanovenia a programy.
Niektoré regionálne rady sa stali plnohodnotnými zastupiteľskými orgánmi moci. Keď však Sovieti dostali príležitosť skutočne využiť všemohúcnosť, svojim zásahom často blokovali činnosť výkonných orgánov. Takáto dvojmoc sa nakoniec zmenila na konfrontáciu, ktorá sa skončila na jeseň 1993 ozbrojenou konfrontáciou a zastavením činnosti Sovietov. To viedlo vládu k prijatiu novej ústavy.
Ústava Ruskej federácie z roku 1993 stanovuje princíp deľby moci ako jeden zo základov ústavný poriadok. Hlavný zákon definuje tieto zložky vlády: zákonodarnú, výkonnú a súdnu. Štátnu moc na úrovni federácie vykonáva prezident Ruskej federácie, Federálne zhromaždenie (horná komora je Rada federácie, dolná komora Štátna duma), vláda, súdy - ústavný, najvyšší, Najvyššia arbitráž.
Toto oddelenie právomocí má zabrániť uzurpácii všetkej moci jednou osobou alebo orgánom; a pomáha zlepšovať efektívnosť vlády, predchádza chybným rozhodnutiam. Systém bŕzd a protiváh spočíva v tom, že práva a právomoci orgánov jednej zložky štátnej správy určujú a kontrolujú ostatné zložky. Rozdelenie moci nevylučuje, ale predpokladá ich spoluprácu pri riešení najdôležitejších úloh, pred ktorými stojí štát a spoločnosť. Zhoršenie vzťahov medzi zákonodarnou a výkonnou mocou môže oslabiť až paralyzovať vládu krajiny.
Je vhodné stručne zvážiť prvky vládnych zložiek v Ruskej federácii, ich úlohu a funkcie.
Charakteristickým rysom ruskej mocenskej štruktúry je, že podľa koncepcie deľby moci sa prezidentská moc zvyčajne považuje za výkonnú, avšak podľa ruská ústava 1993 Prezident je hlavou štátu a výkonnú moc vykonáva vláda Ruskej federácie. Prezident ako hlava štátu v Rusku nie je zahrnutý do systému rozdelenia majetku, ale povyšuje sa nad neho a vykonáva koordinačné funkcie.
Prezident Ruskej federácie je hlavou štátu, garantom ústavy, práv a slobôd človeka a občana. Združuje všetky orgány, prispieva k ich koordinovanej a efektívnu prácu. Prezident je povinný vykonávať svoje právomoci bez nahrádzania niektorej zo zložiek moci, bez porušovania ich nezávislosti a bez zasahovania do nich. ústavné právomoci. Bolo mu udelené právo použiť zmierovacie konanie na riešenie nezhôd medzi orgánmi federácie a jej subjektmi. Zastupuje Rusko v rámci krajiny a na medzinárodnej scéne, určuje hlavné smery domácej a zahraničnej politiky štátu.
Prezidenta Ruska volia občania Ruska na šesť rokov na základe univerzálneho, rovného a priameho volebné právo tajným hlasovaním.
Prezident Ruska vykonáva tieto funkcie:
- 1) vyhlasuje voľby do Štátnej dumy, rozpúšťa Štátnu dumu;
- 2) vyhlasuje referendum, predkladá návrhy zákonov Štátnej dume, podpisuje a vyhlasuje federálne zákony;
- 3) so súhlasom Štátnej dumy vymenúva predsedu vlády Ruskej federácie, predkladá Štátnej dume kandidátov na funkcie: predsedu Centrálnej banky Ruskej federácie; predseda účtovnej komory a polovica jej audítorov, splnomocnenec pre ľudské práva;
- 4) má právo predsedať schôdzam vlády;
- 5) má právo rozhodnúť o demisii vlády;
- 6) posudzuje rozhodnutie Štátnej dumy o nedôvere vláde;
- 7) koordinovať s Radou federácie menovanie a odvolávanie: Generálny prokurátor Ruská federácia; sudcovia Ústavného súdu, Najvyššieho súdu, Najvyššieho rozhodcovského súdu;
- 8) je najvyšším vrchným veliteľom ozbrojených síl Ruska, zavádza na území krajiny stanné právo;
- 9) za určitých okolností zaviesť výnimočný stav, vyriešiť otázky ruského občianstva a udeliť milosť.
Prezident Ruska má imunitu. Z funkcie ho môže odvolať Rada federácie na podnet Štátnej dumy. Postup stiahnutia je však mimoriadne komplikovaný.
Výkonnú moc predstavuje vláda, ktorá je nezávislá a koná spolu s prezidentom. Výkonnú moc v krajine vykonáva vláda Ruskej federácie. Pozostáva z predsedu vlády, podpredsedov vlád Ruskej federácie a federálnych ministrov. Vláda Ruskej federácie je kolegiálnym výkonným orgánom štátu a subjektov federácie, ktorý vykonáva štátnu moc na celom území Ruska.
Medzi právomoci vlády Ruskej federácie patria:
- 1) vypracovanie a predloženie federálneho rozpočtu Štátnej dume a zabezpečenie jeho plnenia, ako aj predloženie správy Štátnej dume o plnení federálneho rozpočtu;
- 2) zabezpečenie vykonávania jednotnej finančnej, úverovej a menovej politiky v Ruskej federácii;
- 3) zabezpečenie držby v Ruskej federácii zjednotenej verejná politika v oblasti kultúry, vedy, školstva, zdravotníctva, sociálne zabezpečenie, ekológia;
- 4) správa federálneho majetku;
- 5) vykonávanie opatrení na zabezpečenie obrany krajiny, štátna bezpečnosť vykonávanie zahraničnej politiky Ruskej federácie;
- 6) vykonávanie opatrení na zabezpečenie právneho štátu, práv a slobôd občanov na ochranu majetku a verejný poriadok, boj proti kriminalite;
- 7) vykonávanie ďalších právomocí pridelených Ústavou Ruskej federácie a federálnymi zákonmi.
V Rusku federálna vláda nesie politickú zodpovednosť voči Federálnemu zhromaždeniu, predovšetkým z hľadiska tvorby a plnenia federálneho rozpočtu. Nedôvera predsedovi vlády totiž prináša výrazné zmeny v zložení vlády. Členovia vlády môžu namiesto odstúpenia požiadať prezidenta, aby uplatnil svoje ústavné právo na rozpustenie Štátnej dumy a vypísanie nových volieb.
Zákonodarná moc je stelesnená vo Federálnom zhromaždení. Z definície Federálneho zhromaždenia ako parlamentu vyplýva, že tento orgán by mal pôsobiť ako kolektívny hovorca záujmov a vôle ruský ľud, ktorá je nositeľom suverenity a jediným zdrojom moci v krajine. Na základe princípu deľby moci predstavuje ruský parlament legislatívnu zložku štátnej moci v Rusku. Hlavnou funkciou je legislatívna činnosť.
Federálne zhromaždenie tvoria dve komory – Rada federácie a Štátna duma. Poslancov Štátnej dumy volí obyvateľstvo a členmi Rady federácie (v súlade s novým zákonom o vytvorení Rady federácie) sú zástupcovia zákonodarných a výkonných orgánov regiónov (alebo ich doterajší predsedovia pred vypršanie ich právomocí).
Treba poznamenať, že pôvodne bol štatút Rady federácie definovaný tak, že spôsobom svojho vzniku porušoval princíp deľby moci a požiadavky na profesionalitu parlamentnej činnosti. Patrili sem aj vedúci výkonných orgánov subjektov federácie, pre ktorých je spravidla jednoducho nemožné pracovať natrvalo v Rade federácie.
Do jurisdikcie Rady federácie patrí:
- 1) schválenie zmien hraníc medzi zakladajúcimi subjektmi Ruskej federácie;
- 2) schválenie dekrétu prezidenta o zavedení stanného práva a výnimočného stavu;
- 3) vyriešenie otázky možnosti použitia ozbrojených síl;
- 4) vymenovanie prezidentských volieb;
- 5) odvolanie prezidenta z funkcie;
- 6) vymenovanie sudcov Ústavného súdu, Najvyššieho súdu, Najvyššieho rozhodcovského súdu;
- 7) vymenovanie a odvolanie generálneho prokurátora.
Medzi právomoci Štátnej dumy, zakotvené v ústave, môžeme rozlíšiť:
- 1) udelenie súhlasu prezidentovi na vymenovanie predsedu vlády;
- 2) riešenie otázky dôvery vláde;
- 3) vymenovanie a odvolanie predsedu centrálnej banky;
- 4) vyhlásenie amnestie;
- 5) vznesenie obvinenia proti prezidentovi s cieľom odvolať ho z funkcie.
Ústava zakotvuje právo oboch snemovne kontrolovať činnosť vlády. Na to stvorené účtovná komora Federálne zhromaždenie. Štátna duma si vypočuje správu vlády o plnení federálneho rozpočtu a správy ministrov o aktuálnych otázkach.
Súdnictvo je rovnako nezávislé ako ostatné dve zložky. Súd je postavený na najvyššej úrovni systému práva a poriadku a zákonnosti, ochrany jednotlivca a kolektívne práva. Je určený na ochranu občanov pred svojvôľou výkonnej moci, prijímaním a presadzovaním zákonov, ktoré ich porušujú. ústavné práva a sloboda.
V Ruskej federácii sa súdna moc vykonáva prostredníctvom ústavného, občianskeho, správneho a trestného konania. Súdnictvo ako celok je jedno a nedeliteľné, ale podmienečne možno spravodlivosť rozdeliť na ústavnú, všeobecnú a rozhodcovskú. V súlade s tým existujú tri najvyššie súdne orgány Ruskej federácie: Ústavný súd, Najvyšší súd, Najvyšší arbitrážny súd.
Súdy sú nezávislé a podliehajú len ústave a federálnemu zákonu. Sudcovia sú neodvolateľní a nedotknuteľní. Financovanie súdov sa uskutočňuje len z federálneho rozpočtu.
Ústavný súd:
- 1) riešiť prípady súladu s ústavou federálne zákony a ďalšie predpisy, predpisy zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, medzinárodné zmluvy, dohody medzi štátnymi orgánmi Ruska;
- 2) podáva výklad ústavy.
Najvyšší súd je najvyšší súdny orgán o občianskych, trestných, správnych a iných veciach v pôsobnosti všeobecných súdov; dohliada na ich činnosť; objasňuje otázky súdnej praxe.
Najvyšší rozhodcovský súd je najvyšším súdnym orgánom na riešenie hospodárskych sporov a iných prípadov rozhodcovských súdov, nad ich činnosťou vykonáva súdny dohľad.