Komisia na posúdenie oficiálnych sporov. O komisii pre úradné spory Ministerstva školstva a vedy Ruskej federácie Postavenie komisie štátneho orgánu pre úradné spory

Vzťahy k verejnej službe majú nepochybnú podobnosť s pracovnoprávnymi vzťahmi. Z tohto dôvodu môžu aj vo verejnej službe vznikať rôzne konflikty pri uplatňovaní pracovných podmienok. Niektoré z nevyriešených konfliktov prechádzajú do štádia obchodného sporu.

Všetky servisné spory (analogicky s pracovnými spormi) možno rozdeliť do dvoch skupín:

 individuálne spory týkajúce sa služieb;

 Spory týkajúce sa kolektívnej služby.

Posúdenie individuálnych sporov týkajúcich sa služieb

Úprava vzťahov súvisiacich s posudzovaním jednotlivých služobných sporov sa vykonáva v súlade s kap. 16 federálny zákon z 27. júla 2004 č. 79-FZ „O štátnej službe Ruskej federácie“.

Individuálne spory týkajúce sa služieb posudzujú nasledujúce orgány na posúdenie individuálnych sporov týkajúcich sa služieb (osoba, ktorá sa domnieva, že boli porušené jej práva, sa môže obrátiť na ktorýkoľvek z nich):

 Komisia vládna agentúra o úradných sporoch;

Konflikt záujmov vo verejnej štátnej službe

Špecifickým typom konfliktu vznikajúceho vo verejnej službe je konflikt záujmov. Konflikt záujmov sa nevzťahuje na úradné spory, pretože nevzniká o uplatňovaní pracovných podmienok, ale o ich prítomnosti alebo neprítomnosti osobný záujem štátneho zamestnanca.

Pre verejná služba RF termín „konflikt záujmov“ je relatívne nový. Postup pri riešení konfliktu záujmov je jedným z prvkov protikorupčného mechanizmu ustanoveného v čl. 19 federálneho zákona z 27. júla 2004 č. 79-FZ "O štátnej službe Ruskej federácie".

Konflikt záujmov- situácia, v ktorej osobný záujem štátneho zamestnanca ovplyvňuje alebo môže ovplyvniť objektívne plnenie jeho služobných povinností a v ktorej vzniká alebo môže vzniknúť rozpor medzi osobným záujmom štátneho zamestnanca a oprávnenými záujmami občanov, organizácií, spoločnosti , subjektu Ruskej federácie alebo Ruskej federácie, čo môže viesť k poškodzovaniu týchto oprávnených záujmov občanov, organizácií, spoločnosti, subjektu Ruskej federácie alebo Ruskej federácie.

Je potrebné predchádzať prípadom, keď štátny zamestnanec má osobný záujem, ktorý vedie alebo môže viesť ku konfliktu záujmov. aby sa predišlo poškodeniu oprávnených záujmov občanov, organizácií, spoločnosti, zakladajúceho subjektu Ruskej federácie alebo Ruskej federácie.

Na splnenie požiadaviek na služobné správanie štátnych zamestnancov a riešenie konfliktov záujmov v štátnom orgáne, federálnom štátnom orgáne pre riadenie štátnej služby a štátnom orgáne ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie pre riadenie štátnej služby sú komisie vytvorené tak, aby spĺňali požiadavky na služobné správanie štátnych zamestnancov a riešili konflikty záujmov.

Personálna práca vo verejnej službe

V súlade s časťou 1 čl. 44 Federálny zákon z 27. júla 2004 č. 79-FZ "O štátnej štátnej službe Ruskej federácie" personálna práca v štátnej štátnej službe zahŕňa devätnásť oblastí činnosti. Zvážte obsah najdôležitejších činností personálnych oddelení.

 Formovanie personálu pre obsadzovanie miest v štátnej službe.

 Vedenie pracovných kníh štátnych zamestnancov.

 Vedenie osobných spisov štátnych zamestnancov.

 Vedenie registra štátnych zamestnancov vo vládnej agentúre.

 Registrácia zavedenej formy prístupu k informáciám tvoriacim štátne tajomstvo.

Personálne útvary štátnych orgánov okrem vyššie uvedených plnia množstvo ďalších funkcií. Poveruje ich vykonávanie a vydávanie služobných osvedčení zamestnancom, organizovanie a zabezpečovanie konania výberových konaní na obsadzovanie voľných miest v štátnej službe a zaraďovanie štátnych zamestnancov do personálnej zálohy, organizovanie a zabezpečovanie certifikačných a kvalifikačných skúšok štátnych zamestnancov. zamestnancov, organizovanie odborných rekvalifikácií, zdokonaľovacích školení a stáží pre štátnych zamestnancov a iné.

ISS - nevyrovnané medzi zástupcom zamestnávateľa

ISS uznáva len neurovnané nezhody, t.j. nezhody, ktoré sa neriešia rokovaním medzi štátnym zamestnancom, občanom nastupujúcim do služobného pomeru, predtým vo verejnej službe, s vedúcim štátneho orgánu (zástupcom zamestnávateľa).

Ak je štátny zamestnanec členom odborovej organizácie a v štátnom orgáne je volený odborový orgán, je možné, aby sa zúčastnil na riešení nezhody strán pred podaním žiadosti na kontrolné orgány IIS.

Účastníkmi ISS sú: občan nastupujúci do služobného pomeru, štátny zamestnanec, ktorý slúži, alebo bol predtým vo verejnej službe a zástupca zamestnávateľa. Zástupca zamestnávateľa ako strana služobného sporu zároveň zastupuje štát, ktorý zamestnanca prijíma.

Nezhody medzi stranami môžu byť kvalifikované ako ISS od chvíle, keď sú nahlásené orgánu na riešenie sporov.

Predmetom nezhody v závislosti od zloženia predmetu môže byť:

uplatňovanie zákonov a iných právnych úkonov

žiadosť o pracovnú zmluvu

neoprávnené odmietnutie vstupu do štátnej služby

diskriminácia

Kontrolné orgány EIS:

komisie pre úradné spory

Postup pri posudzovaní ISS na SGS upravuje čl. 70 FZ "Na GGS"; v komunálnej službe - Zákonník práce Ruskej federácie. Občiansky súdny poriadok neobsahuje zmienku o jednotlivých služobných sporoch, a preto nestanovuje žiadne špecifiká na ich posudzovanie. V tomto prípade by sa analogicky mali uplatňovať pravidlá stanovené na posudzovanie individuálnych pracovných sporov.

Federálny zákon „O štátnej štátnej službe“ po prvýkrát stanovuje vytvorenie komisií pre ISS v štátnom orgáne. Komisia by mala byť vytvorená v každom štátnom orgáne rozhodnutím zástupcu zamestnávateľa na dobu určitú alebo bez určenia doby. Množstevný termín provízie určuje zamestnávateľ.

Na rozdiel od komisií pre pracovné spory sa komisia pre služobné spory skladá z rovnakého počtu zástupcov voleného odborový orgán a zástupcovia zamestnávateľa.

Členmi komisií môžu byť len členovia voleného zastupiteľského orgánu. Postup ich voľby určuje zamestnanecká konferencia. Za organizačné a technické zabezpečenie činnosti zodpovedá štátny orgán.

Úradný spor posudzuje komisia, ak štátny zamestnanec sám alebo za účasti svojho zástupcu nevyriešil nezhody pri priamom rokovaní so zástupcami zamestnávateľa. Ak rokovania neviedli k urovnaniu nezhôd alebo sa im vedúci štátneho orgánu vyhýbal, štátny zamestnanec a občan majú právo podať návrh na komisiu pre služobné spory.

Časť 14, 15 čl. 70 federálneho zákona „o štátnej štátnej službe“: komisia pre úradné spory posudzuje všetky otázky, s výnimkou tých, ktoré patria do právomoci súdu. Typicky sú tieto otázky:

o vyplácaní odmien, príplatkov

o zrušení disciplinárnych sankcií

o poskytovaní ročnej platenej a dodatkovej dovolenky

o vyplácaní rôznych druhov náhrad

spory vyplývajúce z nepresnosti záznamov v zošite.

Osoby vstupujúce do štátnej služby môžu viesť spory len o nezákonnom, vrátane diskriminačného odmietnutia vstupu do služby.

Komisia pre úradné spory nie je oprávnená prijímať na posúdenie otázky súvisiace s právomocou súdu. Ak sa zamestnanec obrátil na komisiu v záležitosti, ktorá nepatrí do jeho jurisdikcie, komisia po zvážení žiadosti môže odmietnuť vyriešiť spor vo veci samej.

Do komisie sa nemôžu prihlásiť osoby nastupujúce do štátnej služby a osoby prepustené zo štátnej služby sa do komisie hlásia len v obmedzenom rozsahu.

Štátny zamestnanec alebo jeho zástupca sa môže na komisiu obrátiť osobne. Zástupca zamestnávateľa sa nemôže prihlásiť. Štátny zamestnanec má 3 mesiace na to, aby sa prihlásil do komisie.

Lehota sa počíta od okamihu, keď sa zamestnanec o porušení svojho práva dozvedel alebo mal dozvedieť. Ak sa táto lehota z dobrého dôvodu zmešká, komisia má právo obnoviť lehotu na podanie žiadosti a posúdiť spor vo veci samej. Absencia pádneho dôvodu zmeškania lehoty na podanie prihlášky do KSS je dôvodom na odmietnutie uspokojenia požiadaviek zamestnanca. Proti rozhodnutiu komisie sa možno odvolať na súd.

V každom konkrétnom prípade komisia posudzuje takéto odvolania individuálne a rozhoduje o obnovení alebo odmietnutí obnovenia zmeškanej lehoty.

Prihlášku prijíma jeden z členov komisie, túto prihlášku zaeviduje. Žiadosť sa posudzuje do 10 dní.

Postup pri riešení úradného sporu komisiou, ako aj pravidlo rozhodovania komisie a výkon rozhodnutia musia byť ustanovené osobitným federálnym zákonom, ktorý nebol prijatý. Preto sa odporúča použiť čl. 387, 388, časť 1 čl. 389 Zákonníka práce Ruskej federácie.

Úradný spor sa prejednáva v prítomnosti štátneho zamestnanca alebo ním povereného zástupcu. O služobnom spore je možné uvažovať v neprítomnosti zamestnanca alebo jeho zástupcu, avšak len na jeho písomnú žiadosť v prípade, že sa štátny zamestnanec nedostaví na zasadnutie komisie, prejednávanie sporu sa odkladá. Stiahnutím žiadosti z prerokovania sa štátnemu zamestnancovi neodníma možnosť podať žiadosť znova, ale v medziach dátum splatnosti premlčacej dobe- 3 mesiace.

Na rokovanie komisie je prizvaný aj zástupca zamestnávateľa, jeho neprítomnosť však nemá vplyv na prejednanie veci. Komisia má právo prizvať na rokovanie svedkov, odborníkov, ktorí si vyžiadajú potrebné dokumenty. Na základe výsledkov rokovania sa vyhotovuje protokol, ktorý podpisuje predseda komisie alebo jeho zástupca a osvedčuje pečiatka komisie.

Rozhodnutie komisie sa prijíma nadpolovičnou väčšinou hlasov členov komisie prítomných na zasadnutí tajným hlasovaním. Ak je rozhodnutie komisie prijaté v rozpore s postupom, možno sa proti nemu odvolať na súde.

Kópia rozhodnutia sa odovzdá zástupcovi zamestnávateľa a zamestnancovi. Rozhodnutie komisie je vykonateľné do 3 dní po uplynutí 10 dní poskytnutých na odvolanie.

Súdna kontrola ISS.

Na odvolanie sa proti rozhodnutiam komisie na súde je stanovená 10-dňová lehota odo dňa doručenia kópií komisie. Ak sa lehota zmešká z dobrého dôvodu, súd môže lehotu obnoviť.

Spory na základe písomných vyhlásení sa posudzujú priamo na súdoch:

štátny zamestnanec alebo občan, ktorý bol predtým v štátnej službe pri opätovnom nástupe na predtým obsadzované miesto, bez ohľadu na dôvody skončenia alebo skončenia služobného pomeru, pri uvoľnení zo zastupovaného miesta, odvolaní zo štátnej služby, pri zmene dátum uvoľnenia zo zastupovaného miesta a uvedenie dôvodu uvedeného v uvoľnení, preradenie zamestnanca na inú pozíciu bez jeho písomného súhlasu; o úhrade za čas nútenej neprítomnosti alebo o úhrade rozdielu peňažného výživného pri výkone služobných povinností

zástupca zamestnávateľa o náhrade škody štátnym zamestnancom za škodu spôsobenú štátnemu orgánu, ak federálny zákon neustanovuje inak

o neoprávnenom odmietnutí vstupu do služby

o písomných vyhláseniach štátnych zamestnancov, ktorí sa domnievajú, že boli diskriminovaní

Lehoty na podanie žaloby na súd so žiadosťou o posúdenie služobného sporu sú ustanovené Zákonníkom práce - 3 mesiace.

Súd je povinný posúdiť odvolanie štátneho zamestnanca do mesiaca odo dňa doručenia rovnopisu uznesenia o prepustení a vydania pracovného zošita.

Spory sa riešia na súde podľa pravidiel občiansky súdny spor v objednávke výroby, alebo v objednávke akčného konania.

1) komisia štátneho orgánu pre služobné spory;

2. Postup pri prejednávaní sporov týkajúcich sa služieb v orgánoch na riešenie sporov týkajúcich sa služieb sa riadi týmto spolkovým zákonom a ďalšími federálnymi zákonmi a postup pri prejednávaní sporov týkajúcich sa služieb na súdoch je tiež určený občianskym právom. procesnej legislatívy Ruská federácia.

3. Komisia štátneho orgánu pre služobné spory (ďalej len komisia pre služobné spory) je tvorená rozhodnutím zástupcu zamestnávateľa z rovnakého počtu zástupcov voleného odborového orgánu tohto štátneho orgánu a zástupcov zamestnávateľa, ktorí sa rozhodujú o služobných pomeroch. zástupca zamestnávateľa.

4. Zástupcovia voleného odborového orgánu tohto štátneho orgánu sa volia do komisie pre služobné spory na konferencii štátnych zamestnancov štátneho orgánu. Zástupcov zástupcu zamestnávateľa vymenúva do komisie pre služobné spory zástupca zamestnávateľa.

5. Komisia pre oficiálne spory má vlastnú pečať. Organizačné a technická podporaČinnosť komisie pre úradné spory vykonáva štátny orgán.

6. Komisia pre služobné spory volí zo svojich členov predsedu a tajomníka komisie.

7. Služobný spor posudzuje komisia pre služobné spory, ak štátny zamestnanec samostatne alebo za účasti svojho zástupcu nevyriešil nezrovnalosti v priamom rokovaní so zástupcom zamestnávateľa.

8. Štátny zamestnanec alebo občan, ktorý nastúpi do štátnej služby alebo bol predtým v štátnej službe, sa môže obrátiť na komisiu pre služobné spory do troch mesiacov odo dňa, keď sa dozvedel alebo mal vedieť o porušení svojho práva.

9. V prípade preskočenia dobré dôvody lehota stanovená v časti 8 tento článok, komisia pre spory o službu môže obnoviť túto lehotu a posúdiť spor o službu vo veci samej. Písomná žiadosť štátneho zamestnanca alebo občana nastupujúceho do štátnej služby alebo predtým v štátnej službe doručená komisii pre služobné spory podlieha povinná registrácia určenej provízie v deň jej predloženia.

10. Komisia pre služobné spory je povinná prejednať služobný spor do desiatej kalendárne dni odo dňa podania písomnej žiadosti.

11. Postup pri posudzovaní úradného sporu komisiou pre úradné spory, ako aj postup pri rozhodovaní komisie o úradných sporoch a jeho výkon upravuje federálny zákon.

12. Proti rozhodnutiu komisie o úradných sporoch sa môže ktorákoľvek zo strán odvolať na súde do desiatich dní odo dňa doručenia rovnopisu rozhodnutia komisie jej. Ak je lehota zmeškaná z opodstatnených dôvodov, súd môže túto lehotu obnoviť a spor o doručovanie posúdiť vo veci samej.

13. Súdy posudzujú služobné spory na základe písomných vyjadrení štátneho zamestnanca alebo občana nastupujúceho do štátnej služby alebo predtým v štátnej službe, zástupcu zamestnávateľa alebo zástupcu voleného odborového orgánu tohto štátneho orgánu, ak pri aspoň jeden z nich nesúhlasí s rozhodnutím komisie pre služobné spory alebo ak sa štátny zamestnanec alebo zástupca zamestnávateľa obráti na súd bez možnosti obrátiť sa na komisiu pre služobné spory, ako aj na žiadosť prokurátora, ak rozhodnutie komisie o oficiálnych sporoch nie je v súlade s federálnymi zákonmi alebo inými predpismi právne úkony Ruská federácia.

14. Oficiálne spory týkajúce sa písomných žiadostí sa prejednávajú priamo na súdoch:

1) štátny zamestnanec alebo občan, ktorý bol predtým v štátnej službe, - pri opätovnom nástupe do predtým obsadeného služobného pomeru, bez ohľadu na dôvody skončenia alebo skončenia služobného pomeru, uvoľnenie z obsadeného služobného pomeru služobného pomeru, prepustenia zo štátnej služby, o zmene dátumu uvoľnenia z obsadzovaného miesta štátna služba a znenie dôvodu uvedeného uvoľnenia, o preložení na inú funkciu v štátnej službe bez súhlasu štátneho zamestnanca, o platení za čas nútenej neprítomnosti, alebo o doplatenie rozdielu v odmeňovaní za čas exekúcie úradné povinnosti na menej platenom mieste v štátnej službe;

2) zástupca zamestnávateľa - o náhrade škody štátnym zamestnancom za škodu spôsobenú štátnym orgánom, ak federálne zákony neustanovujú inak.

15. Oficiálne spory sa posudzujú aj priamo na súdoch:

1) o nezákonnom odmietnutí vstupu do štátnej služby;

2) na základe písomných vyhlásení štátnych zamestnancov, ktorí sa domnievajú, že boli diskriminovaní.

16. V prípadoch odvolania zo zastupovaného miesta v štátnej službe a odvolania zo štátnej služby z dôvodov, ktoré neustanovuje tento spolkový zákon, alebo v rozpore s ust. zavedený poriadok odvolaní zo štátnozamestnaneckého miesta, ktoré má byť nahradené, a odvolaní zo štátnej služby, alebo pri nezákonnom preložení na iné štátnozamestnanecké miesto má súd právo na písomnú žiadosť štátneho zamestnanca rozhodnúť o v peniazoch náhradu škody, ktorá mu tým vznikla morálna škoda. Výšku odškodnenia určí súd.

17. Podmienky podávania žiadostí na súd o prejednanie služobného sporu a postup pri prepustení štátnych zamestnancov z súdne trovy, postup pri rozhodovaní o služobných sporoch súvisiacich s uvoľnením zo suplovaného štátnozamestnaneckého miesta a odvolaním zo štátnej služby, preložením na iné štátnozamestnanecké miesto bez súhlasu štátneho zamestnanca, postup pri vyhovení peňažné nárokyštátnych zamestnancov, výkon rozhodnutí o opätovnom prijatí do predtým obsadeného miesta štátnej služby a obmedzenia spätného vymáhania súm vyplatených rozhodnutím orgánov na prerokovanie služobných sporov ustanovuje federálny zákon.

1) komisia štátneho orgánu pre služobné spory;

2) súd.

2. Postup pri prejednávaní sporov o doručovaní v orgánoch na riešenie sporov zo služieb sa riadi týmto federálnym zákonom a ďalšími federálnymi zákonmi a postup pri prejednávaní sporov o doručovaní na súdoch je určený aj občianskym procesným právom Ruskej federácie.

5. Komisia pre oficiálne spory má vlastnú pečať. Organizačno-technické zabezpečenie činnosti komisie pre úradné spory zabezpečuje štátny orgán.

6. Komisia pre služobné spory volí zo svojich členov predsedu a tajomníka komisie.

9. V prípade zmeškania lehoty uvedenej v časti 8 tohto článku z opodstatnených dôvodov, komisia pre oficiálne spory môže túto lehotu obnoviť a spor o službu posúdiť vo veci samej. Písomná žiadosť štátneho zamestnanca alebo občana nastupujúceho do štátnej služby alebo predtým v štátnej službe prijatá komisiou pre služobné spory podlieha povinnej registrácii uvedenej komisie dňom jej podania.

10. Komisia pre úradné spory je povinná prejednať úradný spor do desiatich kalendárnych dní odo dňa podania písomnej žiadosti.

11. Postup pri prerokúvaní úradného sporu komisiou pre úradné spory, ako aj postup pri rozhodovaní komisie o úradných sporoch a jeho výkon upravuje federálny zákon.

13. Súdy posudzujú služobné spory na základe písomných vyjadrení štátneho zamestnanca alebo občana nastupujúceho do štátnej služby alebo predtým v štátnej službe, zástupcu zamestnávateľa alebo zástupcu voleného odborového orgánu tohto štátneho orgánu, ak pri aspoň jeden z nich nesúhlasí s rozhodnutím komisie pre služobné spory alebo ak sa štátny zamestnanec alebo zástupca zamestnávateľa obráti na súd bez toho, aby sa obrátil na služobnú sporovú komisiu, ako aj na žiadosť prokurátora, ak rozhodnutie komisie pre spory o služby nie je v súlade s federálnymi zákonmi alebo inými regulačnými právnymi aktmi Ruskej federácie.

14. Oficiálne spory týkajúce sa písomných žiadostí sa prejednávajú priamo na súdoch:

1) štátny zamestnanec alebo občan, ktorý bol predtým v štátnej službe, - pri opätovnom nástupe do predtým obsadeného služobného pomeru, bez ohľadu na dôvody skončenia alebo skončenia služobného pomeru, uvoľnenie z obsadeného služobného pomeru služobného pomeru, prepustenia zo štátnej služby, o zmene dátumu uvoľnenia z obsadzovaného miesta štátna služba a znenie dôvodu uvedeného uvoľnenia, o preložení na inú funkciu v štátnej službe bez súhlasu štátneho zamestnanca, o platení za čas nútenej neprítomnosti alebo na doplatenie rozdielu peňažného príspevku za čas plnenia služobných povinností na slabšie platenom štátnozamestnaneckom mieste;

2) zástupca zamestnávateľa - o náhrade škody štátnym zamestnancom za škodu spôsobenú štátnym orgánom, ak federálne zákony neustanovujú inak.

17. Podmienky podania žaloby na súd na prejednanie služobného sporu a postup pri oslobodení štátnych zamestnancov od súdnych trov, postup pri rozhodovaní o služobných sporoch súvisiacich s uvoľnením z náhradného štátnozamestnaneckého miesta a prepustením zo štátnej služby, preradenie na iné štátnozamestnanecké miesto bez súhlasu štátneho zamestnanca, postup pri uspokojovaní peňažných nárokov štátnych zamestnancov, výkon rozhodnutia o opätovnom nástupe na predtým obsadené štátnozamestnanecké miesto a obmedzenie spätného vymáhania súm zaplatených rozhodnutia orgánov na posúdenie sporov týkajúcich sa služieb sú ustanovené federálnym zákonom.

Článok 58. Individuálny spor týkajúci sa služby

Individuálny služobný spor - neriešený medzi zástupcom zamestnávateľa a štátnym zamestnancom alebo občanom nastupujúcim do štátnej služby alebo predtým v štátnej službe, nezhody pri uplatňovaní zákonov, iných regulačných právnych aktov o štátnej službe a služobnej zmluve, ktorá sa prihlasujú orgánu na prerokovanie jednotlivých kancelárskych sporov.

Článok 59

1. Individuálne servisné spory (ďalej len "servisné spory") posudzujú tieto orgány na posudzovanie individuálnych servisných sporov (ďalej len "orgány na prejednávanie servisných sporov"):
1) komisia pre oficiálne spory;
(odsek 1 v znení zákona mesta Moskvy zo dňa 4. 4. 2012 N 7)
2) súd.

2. Postup pri prejednávaní služobných sporov v orgánoch na prejednávanie služobných sporov upravujú federálne zákony.

3. Komisia pre služobné spory sa tvorí rozhodnutím zástupcu zamestnávateľa z rovnakého počtu zástupcov voleného odborového orgánu tohto štátneho orgánu a zástupcu zamestnávateľa.

5. Komisia pre oficiálne spory má vlastnú pečať. Organizačno-technické zabezpečenie činnosti komisie pre úradné spory zabezpečuje štátny orgán.

6. Približný predpis o komisii pre úradné spory schvaľuje na návrh riadiaceho orgánu verejnej služby dekrétom primátora Moskvy.

7. Komisia pre služobné spory volí zo svojich členov predsedu a tajomníka komisie.

8. Služobný spor posudzuje komisia pre služobné spory, ak štátny zamestnanec sám alebo za účasti svojho zástupcu nevyriešil nezrovnalosti v priamom rokovaní so zástupcom zamestnávateľa.

9. Štátny zamestnanec alebo občan, ktorý nastúpi do štátnej služby alebo bol predtým v štátnej službe, sa môže obrátiť na komisiu pre služobné spory do troch mesiacov odo dňa, keď sa dozvedel alebo mal vedieť o porušení svojho práva.

10. V prípade zmeškania lehoty stanovenej v časti 9 tohto článku z opodstatnených dôvodov, komisia pre úradné spory môže túto lehotu obnoviť a spor o službu posúdiť vo veci samej. Písomná žiadosť štátneho zamestnanca alebo občana nastupujúceho do štátnej služby alebo predtým v štátnej službe prijatá komisiou pre služobné spory podlieha povinnej registrácii uvedenej komisie dňom jej podania.

11. Komisia pre služobné spory je povinná prejednať služobný spor do 10 kalendárnych dní odo dňa podania písomnej žiadosti.

12. Postup pri posudzovaní úradného sporu komisiou pre úradné spory upravuje federálny zákon.

Problémy riešenia individuálnych servisných sporov

„Personálny dôstojník. pracovné právo pre personalistu“, 2011, N 8

PROBLÉMY RIEŠENIA SPOROV JEDNOTLIVÝCH KANCELÁRIÍ

Článok analyzuje problematiku právnej úpravy postupu pri prejednávaní služobných sporov štátnych zamestnancov a identifikuje medzery v platnej právnej úprave v tejto oblasti. Boli predložené návrhy na zlepšenie legislatívy o štátnej službe, dňa exekučné konanie, daňové a občianske procesné právo.

Typy servisných sporov

Typy servisných sporov sú uvedené v čl. 70 federálneho zákona z 27. júla 2004 N 79-FZ „O štátnej štátnej službe Ruskej federácie“ (v znení z 28. decembra 2010, ďalej len zákon o štátnej službe). Patria sem spory na žiadosť štátneho zamestnanca alebo občana, ktorý bol predtým v štátnej službe - o opätovnom nástupe do predtým obsadeného štátnozamestnaneckého miesta bez ohľadu na dôvody skončenia alebo skončenia služobného pomeru, uvoľnenie z nahradeného štátnozamestnaneckého pomeru služobného miesta, odvolania zo štátnej služby, o zmene termínu oslobodenia zo štátnozamestnaneckého miesta, ktoré má byť nahradené, a formulácie dôvodu tohto uvoľnenia, o preradení na iné miesto v štátnej službe bez súhlasu štátneho zamestnanca, dňa zaplatenie za čas nútenej neprítomnosti alebo zaplatenie rozdielu peňažného príspevku pri plnení služobných povinností na slabšie platenom štátnozamestnaneckom mieste.

Jurisdikcia a jurisdikcia

Na žiadosť zástupcu zamestnávateľa sa posudzujú spory o odškodnenie štátnych zamestnancov za ujmu spôsobenú štátnym orgánom, ak federálne zákony neustanovujú inak. Súdy priamo posudzujú kancelárske spory o nezákonnom odmietnutí vstupu do štátnej služby, ako aj o písomné vyjadrenia štátnych zamestnancov, ktorí sa domnievajú, že boli diskriminovaní.

Posudzujú sa individuálne spory týkajúce sa služieb okresné súdy- na prvom stupni predstavenstvami občianske záležitosti súdy zakladajúcich subjektov Ruskej federácie - v kasačná inštancia, najvyšší súd RF - v poradí dohľadu. Okrem súdov môžu služobné spory prejednávať aj komisie štátnych orgánov pre služobné spory.

Slovník pracovného práva. Individuálny služobný spor je nevyriešený spor medzi zástupcom zamestnávateľa a štátnym zamestnancom alebo občanom vstupujúcim do štátnej služby alebo predtým v štátnej službe o uplatňovaní zákonov, iných regulačných právnych aktov o štátnej službe a služobnej zmluve, ktoré sa kontrolnému orgánu vyhlasujú jednotlivé obchodné spory.

Diskriminácia – činy, ktoré bránia členom určitej skupiny v prístupe k zdrojom alebo zdrojom príjmov, ktoré sú k dispozícii iným; v širšom zmysle - také konanie, keď sú príslušníci určitej skupiny vnímaní odlišne, negatívne a existujú voči nim predsudky (rodové, národnostné, rasové a pod.), v dôsledku ktorých nasleduje diskriminačné konanie.

Výsledky riešenia sporov priamo ovplyvňujú práva a slobody občanov. Ich protihodnotu preto nemožno preniesť na orgány, ktoré nie sú vybavené príslušnými právomocami. V odbornej literatúre o pracovnom práve možno nájsť na zváženie návrh na vytvorenie rozhodcovských súdov pracovné spory.

V súlade s platná legislatíva rozhodcovského konania, po dohode strán rozhodcovského konania, akýkoľvek spor, ktorý z neho vznikne občianske vzťahy, ak federálny zákon neustanovuje inak (federálny zákon z 24. júla 2002 N 102-FZ „O rozhodcovských súdoch v Ruskej federácii“, v znení neskorších predpisov zo 7. februára 2011).

Posudzovanie oficiálnych sporov rozhodcovskými súdmi sa neposkytuje. Okrem toho v prípadoch, napríklad o opätovnom nástupe do práce, ustanovuje Občiansky súdny poriadok Ruskej federácie povinná účasť prokurátora za účelom vyjadrenia sa k veci.

Podobné pravidlo o účasti prokurátora vo veci samej by sa malo uplatňovať aj pri posudzovaní prípadov opätovného zaradenia do verejnej služby. To ukazuje zvýšený spoločenský význam tejto kategórie prípadov, potrebu štátny dozor za dodržiavanie pracovnoprávnych predpisov a právnych predpisov o štátnej službe.

Postúpenie takýchto a iných kategórií prípadov rozhodcovskému súdu (aj keď ide o špecializovaný pracovný súd) len ťažko prispeje k zvýšeniu úrovne sociálnej ochrany pracovníkov. Okrem toho bude dochádzať k neodôvodnenej duplicite činnosti komisií štátnych orgánov pre úradné spory a pracovných rozhodcovských súdov.

Právnici, ktorí analyzovali právnu úpravu verejnej služby, uvádzajú, že služobné spory nevznikajú z pracovnoprávnych vzťahov, ale zo vzťahov súvisiacich s výkonom verejnej služby. Nakoľko zákon o štátnej službe neobsahuje osobitné pokyny týkajúce sa poznania služobných sporov, nie je celkom jasné, ako sa bude riešiť otázka poznania príslušnej kategórie vecí.

Otázky jurisdikcie a jurisdikcie sporov posudzovaných na súdoch všeobecná jurisdikcia, by mala byť riešená len v civilnom procesnom práve. Zároveň v zákone skutočne existuje medzera, pretože Občiansky súdny poriadok Ruskej federácie neobsahuje pravidlá na určenie jurisdikcie a jurisdikcie sporov o doručovaní.

Odsek 4 čl. 1 Občianskeho súdneho poriadku Ruskej federácie stanovuje, že ak neexistuje norma procesné právo upravujúce vzťahy, ktoré vznikli v rámci občianskeho súdneho konania, federálne súdy všeobecnej jurisdikcie a zmierovací sudcovia aplikujú pravidlo upravujúce obdobné vzťahy (analógia práva), a ak také pravidlo neexistuje, konajú na základe zásad o výkone spravodlivosti v Ruskej federácii (analógia práva). Preto, kým sa legislatíva nezladí s existujúcou realitou, na posúdenie sporov o doručovaní je možné analogicky použiť pravidlá, ktoré určujú jurisdikciu a jurisdikciu prípadov vyplývajúcich z Pracovné vzťahy.

Ak teda skôr, v súlade s pravidlami kmeňovej jurisdikcie, boli niektoré kategórie pracovných sporov pod jurisdikciou mierových sudcov a iné - federálnym súdom, potom v súčasnosti všetky kategórie pracovných sporov posudzuje federálny sudca. . Preto, využívajúc možnosť, ktorú poskytuje Občiansky súdny poriadok Ruskej federácie na uplatnenie analógie zákona a analógie práva, by súdy mali postúpiť spory týkajúce sa služieb do jurisdikcie federálneho súdu.

Je potrebné dávať pozor na určitú medzeru v právnej úprave štátnej služby a právnej úprave exekučného konania. Federálne zákony a príslušné podzákonné normy neobsahujú pravidlá upravujúce postup pri výkone rozhodnutí komisie štátnych orgánov pre služobné spory.

Zdá sa byť celkom logické a opodstatnené, že rozhodnutia komisií štátnych orgánov o úradných sporoch by sa vykonávali podľa rovnakých pravidiel ako rozhodnutia komisie pre pracovné spory. K tomu je potrebné uznať rozhodnutie komisií štátnych orgánov o úradných sporoch ako vykonávací dokument, ku ktorému je potrebné patrične doplniť čl. 12 federálneho zákona z 2. 10. 2007 N 229-FZ „O exekučnom konaní“ (v znení neskorších predpisov 21. 4. 2011, ďalej len zákon o exekučnom konaní), ktorý obsahuje zoznam druhov exekučných listín.

Okrem toho odsek 8 časti 1 čl. 12 zákona o exekučnom konaní stanovuje, že exekučnými dokumentmi môžu byť aj úkony iných orgánov v prípadoch ustanovených federálnym zákonom. Navrhované novinky je teda možné realizovať aj novelou zákona o štátnej službe, ktorá by rozhodovanie komisií štátnych orgánov o služobných sporoch uznala za vykonávacie dokumenty.

Pri absencii legislatívneho doriešenia otázok výkonu rozhodnutí komisie štátneho orgánu na prerokovanie úradných orgánov, federálnych orgánov výkonná moc snažia vyriešiť tento problém sami. Aj keď, samozrejme, zapĺňanie medzier vo federálnej legislatíve nie je v ich kompetencii.

Dokonca aj najnovšie stanovy predpisov federálne orgányštátne orgány nevnášajú do posudzovanej problematiky jasno. Federálna komunikačná agentúra (Rossvyaz) teda na svojej oficiálnej webovej stránke zverejnila „Postup na posudzovanie sporov týkajúcich sa služieb“ v r. záverečné ustanovenia v ktorom sa uvádza, že „lehotu na podanie žiadosti na súd o prejednanie služobného sporu a postup pri oslobodzovaní štátnych zamestnancov od súdnych trov, postup pri rozhodovaní o služobných sporoch súvisiacich s uvoľnením z náhradného štátnozamestnaneckého miesta a odvolaním zo služobného pomeru štátnu službu, preloženie na iné štátnozamestnanecké miesto bez súhlasu štátneho zamestnanca, postup pri uspokojovaní peňažných nárokov štátnych zamestnancov, výkon rozhodnutí o opätovnom nástupe do predtým obsadeného štátneho zamestnanca a obmedzenia spätného získania sumy zaplatené na základe rozhodnutia orgánov na riešenie sporov v oblasti služieb sú stanovené federálnym zákonom.

Je zrejmé, že k dnešnému dňu neexistuje žiadny takýto zákon (alebo nevyhnutné zmeny v množstve príslušných federálnych zákonov, ktoré si to vyžadujú). To všetko naznačuje, že zákonodarca musí tieto medzery čo najskôr odstrániť.

Pri absencii takýchto zmien je zrejme možné, aby súdni exekútori uplatnili normu, ktorá rozhodnutie komisie pre pracovné spory odkazuje na výkonné dokumenty, k rozhodnutiam komisií štátnych orgánov o služobných sporoch analogicky v súlade s ustanoveniami Občianskeho súdneho poriadku Ruskej federácie.

Rozdiely v definíciách a ich dôsledky

V legislatíve neexistuje úplný zoznam kolektívnych pracovných sporov. V čl. 398 Zákonníka práce Ruskej federácie sú definované ako nevyriešené nezhody medzi zamestnancami (ich zástupcami) a zamestnávateľmi (ich zástupcami) týkajúce sa stanovovania a zmeny pracovných podmienok (vrátane miezd), uzatvárania, zmeny a vykonávania. kolektívne zmluvy, dohody, ako aj v súvislosti s odmietnutím zamestnávateľa prihliadať na názor zvoleného zastupiteľský orgán zamestnancov pri prijímaní miestnych predpisov. Spory o kolektívnu službu zakazujú právne predpisy o verejnej službe.

Ustanovenie 15, časť 1, čl. 17 zákona o štátnej službe ako jedno z obmedzení štátnej služby hovorí o zákaze skončenia výkonu služobných povinností za účelom riešenia služobného sporu.

Predošlá právna formulácia sporu o individuálnu službu v mnohom pripomína definíciu individuálneho pracovného sporu podľa pracovného práva. Ak je však v pracovnoprávnych predpisoch opodstatnené použitie pojmu „individuálny pracovný spor“, keďže existujú aj kolektívne pracovné spory, potom sa v prípade služobných sporov takéto objasnenie javí ako nadbytočné, keďže legislatíva o štátnej službe, ako už bolo spomenuté, nestanovuje možnosť „kolektívnych“ sporov o službu. V takejto situácii nie je možné aplikovať normy pracovného práva analogicky alebo subsidiarne, keďže právna úprava verejnej služby je vo vzťahu k práci špeciálna. Aj keď niektorí autori v literatúre pripúšťajú existenciu sporov o kolektívnu službu.

Servisné provízie za spory

Postup pri zriaďovaní komisie na prejednávanie služobných sporov, jej zloženie, pôsobnosť, lehoty na prerokovanie žiadosti štátneho zamestnanca, ako aj výlučnú právomoc súdu v otázkach ich posudzovania ustanovuje čl. 70 zákona o štátnej službe je prakticky podobný predpisom pracovné právo pre činnosť komisií pre pracovné spory. Na základe zákona o štátnej službe si štátne orgány vypracúvajú svoje stanovy upravujúce činnosť pri riešení služobných sporov.

Zistilo sa, že postup pri prejednávaní služobných sporov v orgánoch riešenia služobných sporov upravuje zákon o štátnej službe a ďalšie federálne zákony. Ani samotný zákon, ani iné federálne zákony však takýto postup neustanovujú, čo opäť nabáda orgány činné v trestnom konaní, aby nezávisle stanovili takýto postup v rozpore s požiadavkami zákona. Preto sa niekedy predkladajú návrhy, aby bol zákon o štátnej službe doplnený o článok, ktorý to ustanovuje špeciálna objednávka zvažovanie individuálnych servisných sporov, formulovať také pravidlá, ktoré by spĺňali princípy a normy sociálneho partnerstva a umožňovali robiť kompromisné, dohodnuté a obojstranne prijateľné rozhodnutia.

Uvedený návrh je síce zameraný na odstránenie medzery v legislatíve, no napriek tomu je nepopierateľný. Ak sa takýto návrh zrealizuje, zákonodarca sa s najväčšou pravdepodobnosťou vydá cestou duplikovania príslušných noriem Zákonníka práce Ruskej federácie v právnych predpisoch o štátnej službe. Je zrejmé, že takáto cesta je z technicko-právneho aj teoretického hľadiska len ťažko opodstatnená.

Vykonajte zmeny v legislatíve

Odsek 2 čl. 70 federálneho zákona „o štátnej službe“ sa mení a dopĺňa takto: „Postup pri posudzovaní úradných sporov v orgánoch na riešenie úradných sporov upravuje pracovná legislatíva Ruskej federácie, pokiaľ nie je v rozpore s týmto federálnym zákonom. Zákon a postup pri posudzovaní prípadov úradných sporov na súdoch je tiež určený občianskym procesným právom Ruskej federácie.

Doplniť odsek 1 čl. 333.36 Daňového poriadku Ruskej federácie za slová "vyplývajúce z pracovnoprávnych vzťahov" so slovami "a vzťahy štátnej štátnej služby."

Preto na účely právnej a technickej ekonomiky právny materiál bolo by vhodnejšie ako odsek 2 čl. 70 zákona sa mení a dopĺňa takto: „Postup pri prejednávaní sporov o službách v orgánoch na riešenie sporov o službách upravuje pracovná legislatíva Ruskej federácie, pokiaľ to nie je v rozpore s týmto federálnym zákonom, a postup pri posudzovaní prípadov. o služobných sporoch na súdoch sa riadi aj občianskym procesným právom Ruskej federácie.

Nepriamym potvrdením platnosti tohto návrhu je napríklad Príloha N 2 Objednávky Rozhodcovský súd Murmanská oblasť zo dňa 20.11.2008 N 62 „Postup pri posudzovaní úradných sporov v komisii Rozhodcovského súdu Murmanskej oblasti pre úradné spory“, v ktorom sa najmä uvádza, že „Postup pri posudzovaní úradných sporov v komisii rozhodcovského súdu Súd Murmanskej oblasti pre úradné spory bol vyvinutý v súlade s ustanoveniami Ústavy Ruskej federácie, federálneho zákona „O štátnej štátnej službe Ruskej federácie“, čl. čl. 384, 387, 388, časť 1 čl. 389, čl. 390 a 391 Zákonníka práce RF".

Platíte poplatok?

Odsek 1 čl. 333.36 daňového poriadku Ruskej federácie sú žalobcovia oslobodení od platenia štátnej dane - z pohľadávok na vymáhanie mzdy(peňažný príspevok) a iné nároky vyplývajúce z pracovnoprávnych vzťahov, ako aj nároky na vymáhanie dávok.

Štátni zamestnanci dostávajú plat a v tejto časti sa na nich vzťahuje predmetný článok. Keďže však vo vede tak o správnom, ako aj pracovnom práve, ako aj v Ruská legislatíva pracovno-služobné vzťahy (a spory) nie sú identifikované, pokiaľ čl. 333.36 daňového poriadku Ruskej federácie vyžaduje, aby bol uvedený do súladu s platnou legislatívou. Na tento účel je potrebné v uvedenom odseku za slová „vyplývajúce z pracovnoprávnych vzťahov“ doplniť slová „a vzťahy v štátnej službe“. V prípade absencie navrhovanej zmeny môžu súdy použiť aj analógiu daňových zákonov upravujúcich obdobné Pracovné vzťahy(vzťahy k štátnej službe).

Zdá sa, že realizáciou uvedených návrhov sa odstránia existujúce medzery v právnej úprave štátnej služby, civilného procesného a daňovej legislatívy ktorým sa upravuje postup pri prejednávaní a riešení služobných sporov, rozhodovanie o nich a výkon rozhodnutí komisií pre služobné spory, ako aj zvyšovanie stupňa sociálnoprávnej ochrany štátnych zamestnancov.

1. Mironov V. I. Procesné inovácie pri riešení žiadostí v oblasti prac. sociálne zabezpečenie: možné možnosti ochrany práce a sociálne práva rozhodcovské súdy. Problémy tvorby Rozhodcovského poriadku // Pracovné právo. 2006. N 3. S. 22.

2. Lipatov E. G., Channov S. E., Velieva D. S., Maslennikova E. V., Presnyakov M. V. Komentár k federálnemu zákonu „o štátnej štátnej službe v Ruskej federácii“ [Elektronický zdroj]. referenčný systém Záruka. 2005. Prístup obmedzený.

3. Postup pri riešení servisných sporov [Elektronický zdroj]. Oficiálna stránka federálna agentúra komunikácie (Rossvyaz). URL: rossvyaz. ru/government-service/p340/Accessed 06/10/2011.

4. Presnyakov M. V., Channov S. E. Riešenie služobných sporov (teoretické a praktické problémy) // Občan a právo. 2007. Číslo 6.

5. Vasiliev V. Individuálne služobné spory: právna úprava // Verejná služba. 2005. N 6 (38).

6. Postup pri posudzovaní oficiálnych sporov v Komisii Rozhodcovského súdu regiónu Murmansk pre oficiálne spory [Elektronický zdroj]. Oficiálna stránka arbitrážneho súdu v regióne Murmansk. URL: Murmansk. arbiter. ru/about/doc_suda/2248.html. Dátum prístupu — 06/10/2011.

www.hr-portal.ru

K otázke posudzovania jednotlivých služobných sporov v oblasti štátnej štátnej služby na súde (Korobčenko V.V.)

Dátum umiestnenia článku: 05.04.2016

Mechanizmus riešenia jednotlivých služobných sporov v oblasti štátnej služby, ktorý upravuje súčasná právna úprava, zahŕňa ich mimosúdne aj súdne prejednávanie. Autor: všeobecné pravidlo jednotlivé služobné spory môže posudzovať komisia štátneho orgánu pre služobné spory (ak existuje), ako aj súd, pričom: a) posúdenie sporu určenou komisiou nie je povinné predsúdne štádium; b) v prípade odvolania sa niektorou zo strán sporu na súd rozhodnutie komisie pre úradné spory, súd nekoná ako odvolací súd vo vzťahu k menovanej komisii a posudzuje tento spor vo veci samej. Samostatné kategórie jednotlivé služobné spory v oblasti štátnej služby nie sú v pôsobnosti komisie pre služobné spory a prejednávajú sa výlučne súdy.
Súdy tak majú právo posudzovať jednotlivé služobné spory týkajúce sa aplikácie zákonov, iných regulačných právnych aktov o štátnej službe a služobnej zmluvy (tzv. spory zo zákona).
Vzťahy pri riešení individuálnych služobných sporov v oblasti štátnej služby na súde upravujú občianske procesné predpisy Ruskej federácie, ako aj federálny zákon z 27. júla 2004 N 79-ФЗ „O štátnej službe Ruskej federácie“. “ (ďalej len zákon o štátnej službe). Zároveň Občiansky procesný kódex Ruskej federácie (ďalej len Občiansky súdny poriadok Ruskej federácie) túto kategóriu sporov priamo nespomína a nestanovuje žiadne špecifiká na ich posúdenie; jednotlivé služobné spory v oblasti štátnej štátnej služby posudzujú súdy všeobecnej príslušnosti podľa pravidiel konania (odsek 1, časť 1, článok 22, pododdiel II, oddiel II Občianskeho súdneho poriadku Ruskej federácie ).
Pokiaľ ide o zákon o štátnej službe, v príslušnej časti sa obmedzuje len na určenie okruhu subjektov oprávnených obrátiť sa na súd s návrhom na vyriešenie jednotlivého služobného sporu, ako aj kategórií služobných sporov, ktoré sú predmetom konania priamo na súdoch. (časti 13 – 15 článku 70).
Ako je správne uvedené v literatúre, významná časť noriem zákona o štátnej službe reprodukuje príslušné normy Zákonníka práce Ruskej federácie (ďalej len Zákonník práce Ruskej federácie), ale s použitím špeciálna, „oficiálna“ terminológia. Tieto normy zahŕňajú právne ustanovenia o jednotlivých sporoch týkajúcich sa služieb (najmä tie, ktoré sa týkajú súdneho konania pri ich prerokovaní).
———————————
Minnigulová D.B. Aplikácia analógie zákona pri úprave štátnej služby // vláda A miestna vláda. 2010. Číslo 8. S. 22.

Zároveň, ako vyplýva z časti 17 čl. 70 zákona o štátnej službe sa plánuje prijatie osobitného federálneho zákona, ktorým sa ustanovia lehoty na podanie žiadosti na súd o prejednanie služobného sporu a postup pri oslobodení štátnych zamestnancov od súdnych trov, postup pri rozhodovaní o služobných sporoch súvisiace s odvolaním zo suplovaného miesta v štátnej službe a prepustením zo štátnej služby, preložením na iné miesto štátnej služby bez súhlasu štátneho zamestnanca, postupom pri uspokojovaní peňažných nárokov štátnych zamestnancov, výkonom rozhodnutí o opätovné zaradenie do predtým obsadeného miesta štátnej služby a obmedzenie spätného vymáhania súm vyplatených rozhodnutím orgánov na prerokovanie služobných sporov.
Od nadobudnutia účinnosti zákona o štátnej službe prešlo takmer desať rokov, no takýto federálny zákon nebol prijatý. Medzitým nedostatok špeciálnych legislatívna úprava osobitosti posudzovania jednotlivých sporov o doručovanie na súdoch nebránia samotným súdom uplatňovať analogicky s príslušnými ustanoveniami Zákonníka práce Ruskej federácie (články 392 - 397), pretože takúto možnosť umožňuje čl. 73 zákona o štátnej službe, podľa ktorého federálne zákony, iné regulačné právne úkony Ruskej federácie, na vzťahy súvisiace so štátnou službou sa vzťahujú zákony a iné regulačné právne akty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ktoré obsahujú pracovnoprávne normy, v rozsahu, ktorý neupravuje uvedený zákon.
Áno, môžete priniesť konkrétne príklady keď súdy, ktoré posudzujú individuálne spory o doručovaní, aplikujú normy Zákonníka práce Ruskej federácie o lehotách na podanie žaloby na súd na vyriešenie individuálneho pracovného sporu, uznávajú, že podanie žaloby vyplývajúcej zo sporu o doručovanie súvisiaceho so štátom žalobcu štátna služba nie je zdaniteľná štátna povinnosť(analogicky s podaním žaloby na ochranu porušených pracovných práv) atď.
———————————
Pozri napr.: Rozsudok Mestského súdu v Petrohrade zo dňa 5.3.2014 vo veci č.33-3264/2014, Odvolací rozsudok Krajský súd v Novosibirsku vo veci N 33-635 / 2014, Odvolacie rozhodnutie Krajského súdu v Murmansku z 15. januára 2014 vo veci N 33-64 a iné [Elektronický zdroj]. Dokumenty neboli oficiálne zverejnené. Prístup z ATP "ConsultantPlus".
Pozri napríklad: Rozsudok Ťumenského krajského súdu z 28. októbra 2013 vo veci N 33-5223/2013, odvolacie rozhodnutie Krajského súdu v Novosibirsku zo 16. júla 2013 vo veci N 33-5139/2013 atď. [Elektro. zdroj] . Dokumenty neboli oficiálne zverejnené. Prístup z ATP "ConsultantPlus".

Prípustnosť aplikácie takejto analógie zákona pri posudzovaní individuálnych služobných sporov v oblasti štátnej služby súdmi uznáva aj Ústavný súd Ruskej federácie.
———————————
Pozri najmä: Definícia Ústavný súd RF zo dňa 21. júna 2011 N 775-О-О. [Elektronický zdroj]. Dokument nebol oficiálne zverejnený. Prístup z ATP "ConsultantPlus".

Bez popretia možnosti osobitnej legislatívnej úpravy osobitostí prejednávania týchto sporov na súdoch podotýkame, že prijatím samostatného federálneho zákona v r. tento prípad sa zdá byť nadbytočný. Najlepšou možnosťou by bolo doplniť 16. kapitolu zákona o štátnej službe „Posudzovanie individuálnych služobných sporov“ o normy spresňujúce vlastnosti prejednávania takýchto sporov na súde, s prihliadnutím na ich špecifiká, ako aj zaviesť bodové zmeny aktuálnej normy zákona o štátnej službe upravujúce vzťahy pri riešení jednotlivých služobných sporov.
Najmä z časti 13 čl. 70 zákona o štátnej službe vyplýva, že do počtu subjektov oprávnených obrátiť sa na súd o riešenie individuálneho služobného sporu patrí: a) štátny zamestnanec, občan nastupujúci do štátnej služby alebo predtým v štátnej službe, zástupca zamestnávateľa, zástupcu volenej odborovej organizácie štátneho orgánu, ak aspoň jeden z nich nesúhlasí s rozhodnutím komisie pre služobné spory; b) štátny zamestnanec a zástupca zamestnávateľa v prípade obrátenia sa na súd bez toho, aby sa obrátil na komisiu pre úradné spory; c) prokurátor, ak rozhodnutie komisie o oficiálnych sporoch nie je v súlade s federálnymi zákonmi alebo inými regulačnými právnymi aktmi Ruskej federácie.
Zdá sa, že spomínaný štatút obsahuje množstvo nepresností, a preto je potrebné ho opraviť.
Po prvé, občan nastupujúci do štátnej služby má právo začať len individuálny služobný spor o protiprávnom odmietnutí vstupu do štátnej služby. Takýto spor, ako vyplýva z časti 15 čl. 70 zákona o štátnej službe nepatrí do pôsobnosti komisie pre úradné spory a posudzuje sa priamo na súde. Preto sa zmienka o vstupe občana do štátnej služby medzi subjektmi, ktoré majú právo obrátiť sa na súd na vyriešenie individuálneho služobného sporu v prípade nesúhlasu s rozhodnutím komisie pre služobné spory, javí ako nesprávna.
Po druhé, odvolanie na súd občana, ktorý bol predtým v štátnej službe v súvislosti s nesúhlasom s rozhodnutím komisie pre služobné spory, je možné len vtedy, ak spor nesúvisí s prepustením zo štátnej služby alebo preložením do inej civilnej služby. služobné miesto, ako aj výplata za čas nútenej neprítomnosti alebo výplata rozdielu peňažného príplatku za čas plnenia služobných povinností na slabšie platenom mieste štátnej služby - takéto spory tiež nie sú v pôsobnosti komisia pre úradné spory a sú posudzované priamo na súde. Občania, ktorí boli predtým v štátnej službe, sa môžu obrátiť na súd v prípade nesúhlasu s rozhodnutím komisie o úradných sporoch, ak spor súvisí napríklad s vyplatením odmien, náhradou za nevyčerpanú dovolenku a pod.
Po tretie, zástupca voleného odborového orgánu štátneho orgánu má právo obrátiť sa na súd na vyriešenie individuálneho služobného sporu len v záujme a na žiadosť štátneho zamestnanca, ktorý je účastníkom individuálneho služobného sporu. (článok 46 Občianskeho súdneho poriadku Ruskej federácie). Takéto odvolanie sa na súd je možné tak v prípade nesúhlasu štátneho zamestnanca s rozhodnutím komisie o úradných sporoch, ako aj v situácii, keď spor neposúdila určená komisia (aj z dôvodu neexistencie takejto komisie). konkrétnym štátnym orgánom alebo z dôvodu nedostatku jurisdikcie tohto individuálneho služobného sporu uvedenej komisie).
Po štvrté, zástupca zamestnávateľa nemá právo obrátiť sa na komisiu o oficiálnych sporoch. Ako sa uvádza v literatúre, je to spôsobené predovšetkým tým, že v rámci svojej kompetencie môže robiť akékoľvek manažérske rozhodnutie a svoje práva nemusí chrániť komisiou pôsobiacou v rámci štátneho orgánu. Ak vznikne spor o odškodnenie štátnych zamestnancov za majetkovú ujmu spôsobenú štátnemu orgánu, rieši sa priamo na súde (§ 70 ods. 14 zákona o štátnej službe). V tejto súvislosti nemá praktický význam ani zmienka o tom, že zástupca zamestnávateľa má právo obrátiť sa na súd o vyriešenie jednotlivého sporu zo služieb bez toho, aby sa obrátil na komisiu pre spory zo služieb.
———————————
Nurtdinová A.F., Nozdrachev A.F., Chikanova L.A. zamestnancov štátnej služby. M., 2006. [Elektronický zdroj] // SPS "Consultant Plus".

Po piate, odvolanie na prokuratúru z dôvodu, že rozhodnutie komisie o oficiálnych sporoch nie je v súlade s federálnymi zákonmi alebo inými regulačnými právnymi aktmi Ruskej federácie, je možné len vtedy, ak sa ktorákoľvek zo strán jednotlivého oficiálneho sporu odvolá. jemu. Prokurátor sa v tomto prípade obráti na súd s vyjadrením na obranu práv, slobôd a legitímne záujmy občan, ktorý je stranou sporu, alebo záujmy Ruskej federácie (subjekt Ruskej federácie). Okrem toho má prokurátor právo obrátiť sa na súd s takouto žiadosťou a bez ohľadu na to, aby komisia pre služobné spory posúdila jednotlivý služobný spor. Príslušnú žiadosť môže zároveň podať aj prokurátor, len ak sa k nemu odvolá občan alebo štátny orgán (článok 45 Občianskeho súdneho poriadku Ruskej federácie, časť 1).
Vo všeobecnosti aktuálne súdny príkaz posudzovanie individuálnych služobných sporov v oblasti štátnej služby si nevyžaduje radikálne zmeny.
Medzitým odborníci v danej oblasti správne právo trvať na potrebe posudzovať túto kategóriu sporov podľa pravidiel správneho konania pretože podľa ich názoru štátna služba je verejnoprávna inštitúcia, v ktorej dominujú normy správneho práva.
———————————
Nozdrachev A.F. Transformácie v systéme verejnej služby v kontexte administratívnej reformy // Legislatíva a ekonomika. 2005. N 1 2; 2006. N 1, 2; Zubarev S.M. Kontrola činnosti štátnych zamestnancov: otázky teórie a právna úprava. [Elektronický zdroj] // SPS "ConsultantPlus", 2007.

Zdá sa, že táto pozícia je veľmi nekontroverzná. Autorizačný postup právne spory, vrátane poradia súdneho konania v príslušných kategóriách prípadov, závisí od charakteru samotných sporov, čo je zase predurčené špecifikami vzťahov, v rámci ktorých vznikajú nezhody, ktoré slúžili ako základ pre konkrétny spor.
Ak vynecháme otázku z rozsahu tohto článku právnej povahy vzťahov sprostredkujúcich využitie práce štátnych zamestnancov, treba uviesť, že jej autor plne zdieľa stanovisko predstaviteľov vedy pracovného práva, že vzťahy s účasťou štátnych zamestnancov sú spoločným predmetom právnej úpravy pracovného a správneho práva.
———————————
Pracovné právo Ruska: Učebnica / Ed. S.P. Mavrina, E.B. Chochlova. 3. vydanie, prepracované. a dodatočné M., 2012. S. 22; Ivanov S.A., Ivankina T.V., Kurennoy A.M., Mavrin S.P., Khokhlov E.B. Právna úprava vzťahov v oblasti štátnej služby // Ezh-Lawyer. 2004. č. 6; Ivankina T.V. Súkromné právo a zásady verejného práva v regulácii práce štátnych zamestnancov // Ruská ročenka pracovného práva. 2013. N 9. Petrohrad, 2014. P 188 - 207.

Pokiaľ ide o individuálne služobné spory, ktorých základom sú nezhody o vstupe do štátnej služby, jej prechode a ukončení, tieto spory nesúvisia s výkonom verejných funkcií štátneho orgánu v rámci jeho riadiacej pôsobnosti, ale s ich vykonávaním ako predmet servisné vzťahy ich právomoci skladať personál na zabezpečenie vlastnej činnosti a riadenia práce štátnych zamestnancov. Z tohto pohľadu sú jednotlivé služobné spory vo sfére štátnej štátnej služby svojou právnou povahou podobné individuálnym sporom. pracovné spory vznikajúce medzi subjektmi pracovných a súvisiacich vzťahov (článok 381 Zákonníka práce Ruskej federácie). Skutočnosť, že jedna zo strán sporu o jednotlivé služby je zástupcom verejnoprávneho subjektu s právomocou, nemôže slúžiť ako dostatočný základ pre klasifikáciu relevantných prípadov ako vyplývajúcich z vzťahy s verejnosťou, ktorého posudzovanie sa v súčasnosti vykonáva spôsobom uvedeným v ods. Oddiel III. II Občiansky súdny poriadok Ruskej federácie.
Je potrebné poznamenať, že myšlienka správnych odborníkov o potrebe posudzovať služobné spory v oblasti štátnej služby podľa pravidiel správneho konania nebola zakotvená v Správnom poriadku Ruskej federácie zo dňa 8. 2015 N 21-FZ (ďalej len Správny poriadok Ruskej federácie), ktorý nadobúda účinnosť 15. septembra 2015 s výnimkou ust. osobitné ustanovenia, pre ktoré sú ustanovené ďalšie lehoty na nadobudnutie ich účinnosti (článok 1 federálneho zákona z 8. marca 2015 N 22-ФЗ „O nadobudnutí účinnosti Správneho poriadku Ruskej federácie“).
———————————
Oficiálny internetový portál právne informácie. [Elektronický zdroj]. URL: http://www.pravo.gov.ru (dátum prístupu: 09.03.2015).

Najmä z ustanovení Správneho poriadku Ruskej federácie, ktorý, ako vyplýva z čl. 1 upravuje postup pri vykonávaní správneho konania pri prejednávaní a rozhodovaní Najvyšším súdom Ruskej federácie a všeobecnými súdmi v správnych veciach o ochrane porušených alebo sporných práv, slobôd a oprávnených záujmov občanov, o právach a oprávnených záujmoch občanov. záujmy organizácií, ako aj iné správne prípady vyplývajúce zo správnych a iných verejnoprávnych vzťahov a súvisiace s realizáciou súdna kontrola za zákonnosťou a platnosťou výkonu štátnej alebo inej verejnej moci nie je dôvod vyvodzovať záver, že prípady patriace do kategórie individuálnych služobných sporov v oblasti verejnej štátnej služby, administratívne záležitosti podlieha posúdeniu súdmi spôsobom ustanoveným v uvedenom zákonníku. Z uvedeného vyplýva, že doterajší postup pri posudzovaní individuálnych služobných sporov v oblasti štátnej štátnej služby podľa predpisov občianskeho súdneho konania bude aspoň krátkodobo zachovaný.

Literatúra

1. Ivankina T.V. Súkromné právo a zásady verejného práva v regulácii práce štátnych zamestnancov // Ruská ročenka pracovného práva. 2013. N 9. Petrohrad, 2014. S. 188 - 207.
2. Minnigulová D.B. Aplikácia analógie zákona pri úprave štátnej štátnej služby // Štátna moc a miestna samospráva. 2010. Číslo 8. S. 22.
3. Nozdrachev A.F. Transformácie v systéme verejnej služby v kontexte administratívnej reformy // Legislatíva a ekonomika. 2005. č. 12; 2006. N 1 a 2.
4. Nurtdinová A.F., Nozdrachev A.F., Chikanova L.A. zamestnancov štátnej služby. [Elektronický zdroj] // SPS "ConsultantPlus".
5. Právna úprava vzťahov vo sfére štátnej služby / S.A. Ivanov [et al.] // Ež-právnik. 2004. Číslo 6.
6. Pracovné právo Ruska: Učebnica / Ed. S.P. Mavrina, E.B. Chochlova. 3. vydanie, prepracované. a dodatočné M., 2012. S. 22.

xn--7sbbaj7auwnffhk.xn--p1ai