Процесуален статут на прокурора в досъдебните етапи на наказателното производство (нормативно правно регулиране и перспективи за развитие). Процесуален статус на прокурора в наказателното производство Нуждаете се от помощ по тема

В съответствие с разпоредбите на настоящия наказателен процесуално правои теорията на руския наказателен процес, етапът на образуване на наказателно дело обхваща дейността на органа на разследването, разследващия, следователя, прокурора от момента на получаване на съобщение за престъпление до вземане на процесуално решение за да образува наказателно дело или да откаже образуване на дело.

Прокурорът, подобно на други субекти на наказателния процес, е длъжен да приеме, провери полученото от него съобщение за всяко планирано или извършено престъпление и в рамките на срока, установен от закона, да разреши въпроса за образуване, отказ за образуване на наказателно дело, предаване на съобщението за подсъдност, а по дела за частно обвинение - по подсъдност.

Характеристики на процесуалния статут на прокурора, които определят неговата независима и много важна роля в етапа на образуване на наказателно дело, както във всичко преди съдебни производства, се състои в овластяването му с правомощията на всички останали участници. Това е правомощието да наблюдава прилагането на законите от органите, провеждащи предварителни разследвания.

Прокурорският надзор е важна гаранция за гарантиране на върховенството на закона и правата на гражданите в процеса на получаване, проверка и разрешаване на сигнали за престъпления. Неговите задачи включват предотвратяване, откриване, отстраняване на нарушения законоустановенред на тази дейност от страна на органите на разследването, разпитващите служители, следователите, предприемане на мерки в рамките на тяхната компетентност за възстановяване на нарушените в резултат на неизпълнение. дадена заповедправата на физическите лица и юридически лица.

Всички надзорни дейности на прокурора са ограничени от закона. От една страна, това са наименованията на закона, чието изпълнение се контролира, от друга страна, нормите, регламентиращи правомощията на прокурора при упражняване на надзора.

Въз основа на важността на факта на навременността и пълнотата на регистриране и отчитане на докладите за престъпления, в параграф 1 на част втора на чл. 37 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация е включена разпоредба, според която прокурорът в хода на досъдебно производствоупълномощен да проверява спазването на изискванията на федералния закон при изпълнението на тези действия.

Тъй като процедурата за регистриране на заявления и други сигнали за престъпления понастоящем не е регламентирана със закон, а само с ведомствени разпоредби Руска федерация, Министерство на вътрешните работи на Руската федерация, Министерство на Руската федерация за гражданска отбрана, спешни случаии отстраняване на последствията природни бедствия, Министерство на правосъдието на Руската федерация, Министерство на Службата за сигурност на Руската федерация, Министерство на икономическото развитие и търговията на Руската федерация, Федерална службана Руската федерация за контрол на наркотиците № 39/1070/1021/253/780/353/399 от 29 декември 2005 г. за определяне на обхвата на правомощията на прокурора в началния етап на етапа на образуване на наказателно дело, важно е да се реши дали задължението на прокурора да наблюдава изпълнението на тези деяния, или неговите задължения са ограничени до надзор върху прилагането на законите.

Сред учените - адвокати, кандидатстващи за различно времеза този проблем няма единен подход за неговото разрешаване. Така авторите на монографията по проблемите на ефективността прокурорски надзор, публикуван в края на 70-те години на миналия век, пише, че ефективността на надзора се определя от степента, в която прокурорите постигат целите, заложени не само в закона, но и в др. регламентиСкворцов К.Ф. и др. Ефективност на прокурорския надзор. М., 1977. С. 84. В други трудове по прокурорски надзор и наказателен процес по правило надзорната дейност на прокурора се свързва само с осигуряването на средства за прокурорски надзор с изискванията на закона Ястребов В.Б. Прокурорски надзор. Учебник. М., 2001. С. 8, 9, 12; Руски прокурорски надзор. Учебник за университети / Изд. А. Я. Сухарев. М., 2001. С. 60; Наказателен процес. Учебник. / Изд. В. П. Божева. М., 2004. С. 117 - 118 ..

Ето как Федералният закон "За прокуратурата в Руската федерация" решава този въпрос в чл. 1 от който се казва: „Прокуратурата на Руската федерация е единна федерална централизирана система от органи, които упражняват надзор от името на Руската федерация върху прилагането на законите, действащи на нейна територия“.

Прокурорите ежегодно установяват и отстраняват значителен брой нарушения на закона, извършени от органите на разследването от следователи в хода на тази дейност, като отменят незаконните взети решенияза образуване и отказ за образуване на наказателни дела, подаване на становища за отстраняване на нарушения на закона и обстоятелствата, които им допринасят, прилагане на други мерки за прокурорска реакция.

Това се отнася по-специално за предоставяне на прокурора на правото да инструктира органа на разследването или следователя да провери доклада за престъпление, разпространяван в медиите, да изисква от последния да предаде документите и материалите, с които разполага, потвърждаващи доклада на престъплението, както и данни за лицето, предоставило посочената информация, правото да се реши въпросът за удължаване на установения в закона 3-дневен срок за разрешаване на сигнали за престъпление до 10 дни, а ако законоустановеноснования до 30 дни и др.

Упражнявайки надзор, прокурорът в съответствие с ал. 1, 2 на чл. 37 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация проверява изпълнението на изискванията на федералния закон при получаване, разглеждане на заявления и доклади за престъпления. За разлика от предишния Наказателно-процесуален кодекс на РСФСР, няма индикации за честотата на такива проверки (съгласно клауза 1, част 1, член 211 от Наказателно-процесуалния кодекс на РСФСР: „най-малко веднъж месечно“) . Този въпрос вече е отнесен към компетентността на прокуратурата. Въз основа на разпоредбите на Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация проверките могат да се извършват по всяко време от собствена инициативапрокурор, както и при разглеждане на молби за даване на съгласие за образуване на наказателно дело, жалби срещу действията и решенията на органите на разследването, следователите, долните прокурори.

При проверки, извършвани по надзор, прокурорът, съгласно установената практика, изисква за запознаване органите на разследването и следователите в процеса, както и становища и доклади за разрешени от тях престъпления, книги, регистри и протоколи, кореспонденция и други документи. По въпроси, възникнали във връзка с ревизията, прокурорът получава обяснения от съответните длъжностни лица, както и от заявители и други граждани, изисква документи и необходимата информация от институции, организации, редакции на медии. Ако има основание да се смята, че информацията, необходима за правилното разрешаване на доклад за престъпление, се съдържа в материалите по конкретно наказателно дело, прокурорът се запознава с този случай.

Правото на прокурора да иска от органите на разследването и предварително разследванеза преглед всички документи, материали и друга информация за извършените престъпления са предварително изрично посочени в ал. 1 на част 1 на чл. 211 от Наказателно-процесуалния кодекс на РСФСР. Преките инструкции по този въпрос са изключени от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация. Това право обаче логично следва от анализа на разпоредбите на чл. 37 от този кодекс: без изучаване на съответните документи е практически невъзможно да се изпълнят изискванията на параграф 1 на част 1 на чл. 37 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация относно проверката на прилагането на законите при получаване, регистриране и разрешаване на доклади за престъпления.

Пред прокурорите, както и за дознателите, следствените органи, следователите възникват много трудности при преценката на законосъобразността и пълнотата на проверките, извършени по доклади за престъпления, поради липсата на регламентация в действащото законодателствоестеството на действията за проверка, разрешени на етапа на образуване на наказателно дело. В Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация има указания за правото на органа на разследването, разпитващия служител, следователя, прокурора, когато проверяват доклади за престъпления, да изискват представяне на документални проверки, ревизии, включващи специалисти в тяхното участие, нищо не е посочено за други действия за проверка. Това води до много въпроси и противоречия в препоръките за правоприлагането Коротков A.P., Тимофеев A.V.

Част 1 на чл. 144 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация се установява 3-дневен срок за разглеждане на доклад за престъпления. По искане на следователя или следователя прокурорът има право да го удължи до десет дни. Същото право има и началникът на следствения отдел, ръководителят на органа за разследване. Следователно необходимостта от удължаване на срока до 10 дни от прокурора възниква като правило само във връзка с жалбите на следователите на прокуратурата и жалбата до прокурора за откази за удължаване на срока от страна на прокурора. ръководители на следствени отдели или справки. В съответствие с процедурата, установена в членове 124, 125 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация, прокурор, както и съд, могат да бъдат обжалвани срещу отказа на упълномощени органи да получат доклад за престъпление. Съответно, прокурорът е длъжен да приеме и разреши такава жалба.

Изключителното право на прокурора като гарант за законност, въведено за първи път от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация, е да удължи срока за разглеждане на съобщение до 30 дни в случаите, когато е необходима документална проверка или ревизия за установяване на признаци на престъпление.

Новостта на Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация, която е обект на разгорещени дискусии през целия период на неговата валидност, е предвидена в чл. 146 процедура за образуване на наказателно дело от следовател и разпитващ със съгласието на прокурора.

Решението на следователя, разпитващия служител за образуване на дело веднага след издаването му се изпраща на прокурора заедно с материалите от проверката на доклада за престъпление, както и протоколи и решения за провеждане на определени следствени действия: проверка на местопроизшествието, оглед, назначаване на съдебномедицинска експертиза, ако е извършена такава с цел установяване на следите на престъплението и установяване на лицето, което го е извършило. Не могат да се извършват други следствени действия до съгласието на прокурора (а именно от този момент нататък делото се счита за образувано).

В публикациите на учени относно целесъобразността на образуване на наказателно дело със съгласието на прокурора се изразяват диаметрално противоположни гледни точки Петрухин И.Л. Теоретична основареформа на наказателния процес в Русия. М., 2005г. Част 2. с. 29-30; Багаутдинов F.N. Осигуряване на обществени и частни интереси при разследване на престъпления. М., 2004. С. 501-502 .. От страна на практикуващите възраженията срещу тази процедура идват основно от представители на следствието и предварителното следствие на органите на вътрешните работи Гаврилов Б.Я. Реални проблемитеория и практика на прилагането на НПК в досъдебното производство // сб. Изкуство. „Актуални проблеми на теорията и практиката на наказателното правосъдие и криминалистиката”. М .: Академия за управление на Министерството на вътрешните работи на Русия, 2004. Част 1. S.23-24; Попов И. Мониторингът продължава // Списание "Полиция". 2002. бр.12. P.32. .

Важно потвърждение за укрепването на върховенството на закона при образуване на наказателни дела, което неминуемо се отразява в резултатите от тяхното предварително разследване, обслужват такива данни при разглеждането на наказателни дела в съдилищата. През 2004 г. при забележимо нарастване спрямо 2003 г. на делата, изпратени в съда с обвинителен акт, броят на оправданите лица намалява с 29,2%, включително на задържаните под стража, чиито дела са прекратени от съда поради липса на събитие, състав престъпление и невиновност в извършването им. През 2005 г. спадът на тези показатели продължи. Спрямо същия показател през 2004 г. той намалява с 9,6% Савчин М.М. „Проблеми при координиране на образуването на наказателно дело на практика и възможността за тяхното разрешаване.“ М., 2005. С. 32. .

Горните и други резултати от проучването, проведено от Института към Генералната прокуратура на Руската федерация, ни позволяват да заключим, че процедурата за координиране с прокурора при образуване на наказателни дела от следователи и следователи, въведена от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация като цяло има положителен ефект върху законосъобразността и валидността на приемането на това процесуално решение.

В случаите, когато разглежданите сигнали за престъпление приключват с постановяване на решение за отказ за образуване на наказателно дело, копие от това решение в съответствие с част 4 на чл. 148 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация, трябва да бъде изпратен на заявителя и прокурора в рамките на 24 часа. В този случай на заявителя трябва да бъде разяснено правото на обжалване на решението, както и процедурата за обжалване.

Прокурорът, след като получи копие от решението, е длъжен да провери законността и валидността на решението за отказ за образуване на наказателно дело и, ако е незаконно, да отмени решението в съответствие с параграф 10 на част 2 на чл. . 37 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация.

Следва да се има предвид, че в съответствие с чл. 123 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация и Указа Конституционен съд RF от 29 април 1998 г. № 2 13-P "Сборник от законодателството на Руската федерация", № 19. 05/11/1998. С. 2142. Не само заявителят, но и други лица, чиито интереси са засегнати от това решение, имат право да обжалват решението на следователя, следователя, прокурора за отказ за образуване на наказателно дело. Сред тях има лица, които са пострадали от престъплението, но не са подали сигнал; лица, по отношение на които е отказано образуване на наказателно дело и действия, на които е дадена опре правна оценка, други.

Законът не ограничава в какъвто и да е срок правото на тези лица да обжалват решението за отказ за образуване на наказателно дело. В същото време отказът за образуване на наказателно дело може да бъде обжалван от тях не само пред прокурора, но и пред съда. Редът и сроковете за решаване на жалбите от съда са предвидени в чл. 125 и част 7 на чл. 148 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация. След като признае отказа за образуване на наказателно дело за незаконосъобразен или необоснован, съдията издава подходящо решение, изпраща го на прокурора за изпълнение и уведомява заявителя за това.

Прокурорът, в хода на дейността си по изпълнение на съдебни решения, както и при изпълнението на резултатите от надзорни одити, включително във връзка с разглеждането на жалби на граждани, има право и е длъжен да използва, ако има са основания, правомощията, предоставени му от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация, да отменя незаконни и необосновани решения на следователи и следователи за образуване и отказ за образуване на наказателно дело, да връща материали за допълнителна проверка, да дава писмени инструкции по тях, да правят становища за отстраняване на констатирани нарушения на закона и обстоятелствата, които допринасят за тях и др.

Важна предпоставка за успешното изпълнение на задачите на прокурорския надзор на етапа на образуване на наказателно дело е неговата научно обоснована организация. Планирането на надзорните дейности трябва да се основава на резултатите от анализа на данните за състоянието на престъпността и типичните нарушения на закона.

Един от най-често срещаните видове нарушения на закона на етапа на образуване на наказателно дело, което има отрицателно въздействие върху състоянието на борбата с престъпността, разкриването на престъпления, защитата на правата и законните интереси на гражданите, е укриването на престъпления от регистрация.

Инерцията да се лакира реалността, както пише за нея още през 2000 г. В. Статкус, е толкова голяма, че опитите за нейното преодоляване в продължение на много години не се увенчават с успех. 2000. № 11. С. 42 - 45..

Неблагоприятната ситуация с укриването на престъпления от регистрация, както се вижда от резултатите от анализа на статистиката и изследването на практиката на прокурорския надзор, се наблюдава в много региони на Русия и сега докладва Министър на правосъдиетона Руската федерация на разширено заседание на колегията на Генералната прокуратура на Руската федерация // руски вестник. 2006. 6 февруари. No 23 (3989). С. 5..

Причината за това според учени и практици е несъвършената организация на процедурата за получаване и регистриране на заявления и сигнали за престъпления, както и критериите за оценка на дейността на правоприлагащите органи Багаутдинов Ф.Н. Осигуряване на обществени и частни интереси при разследване на престъпления. М., 2004. С. 504 - 505 ..

Опитите за преодоляване на тези обстоятелства обаче досега се оказаха недостатъчни и следователно, както изглежда, неуспешни. Необходимо е по-нататъшно задълбочено проучване на причините за това явление, като се вземат предвид променените условия за дейността на органите на разследването и предварителното следствие и разработването на тази основа на начини за неговото премахване. В същото време използването на средства за прокурорски надзор за идентифициране и отстраняване на нарушения на закона, свързани с укриване на престъпления от регистрация, не трябва да отслабва.

По този начин основната функция на прокурора на етапа на образуване на наказателно дело е функцията за надзор за спазването на изискванията на законите за действия и решения на органите за разследване и предварителното следствие, спазването на правата и свободите на човека и гражданите при получаване на , разглеждане и разрешаване на сигнали за престъпления.

Курсова работа

" Прокурорът, неговият процесуален статус и задачи в различни етапинаказателен процес"

ВЪВЕДЕНИЕ

1. Процесуален статуспрокурор на досъдебните етапи на наказателния процес

1.1 Прокурор на етапа на образуване на наказателно дело

1.2 Правомощията на прокурора при дознание и предварително следствие

2. Процесуална разпоредбапрокурор на сцената съдебен процес

2.1 Подготовка на прокурора за съдебен процес

2.2. Участие на прокурора в съдебното следствие

Заключение

ВЪВЕДЕНИЕ

В рамките на компетентността, установена от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация, прокурорът извършва от името на държавата не само наказателно преследване, но и надзор върху процесуалната дейност на органите на разследването и на органите за предварително разследване (част 1 на член 37 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация).

Нововъведенията в действащото наказателно-процесуално законодателство значително промениха правомощията на прокурора на всички етапи на наказателното производство, естеството на правоотношенията му със съда и други участници в процеса, определени характеристикив неговия правен статут и дейност. Всичко това предизвика спешна необходимост от преосмисляне на ролята на прокурора на всички етапи от наказателния процес в Русия. Разгледайте изпълняваните от него наказателно-процесуални функции, оценете ефективността на процесуалните дейности на прокурора, определете начини и средства за увеличаване на приноса на прокурора за решаване на проблемите на наказателното правосъдие.

Тази работа осигурява цялостна и системен анализпроцесуалният статус на прокурора на всички етапи от наказателния процес.

Горните обстоятелства определят актуалността на темата на това срочна писмена работа, се определят основните му цели и задачи, обектът и предметът на изследване.

Обект на изследване е връзки с общественосттаобразувани в хода на прокурорската дейност.

Предмет на изследването е системата правни разпоредбиурежда реда и условията за осъществяване на наказателното преследване от прокурора и надзора върху процесуалната дейност на органите на разследването и предварителното следствие, както и практиката по тяхното прилагане.

Целта на изследването е да се определи легален статути правомощията на прокурора на всички етапи на наказателното производство в съответствие със законодателството на Руската федерация.

В съответствие с целта предлагам да се решат следните задачи:

1. Определете правомощията на прокурора на етапа на образуване на наказателно дело.

2. Определете правомощията на прокурора при дознание и предварително следствие.

3. Проучване на подготовката на прокурора за процеса

4. Помислете за участието на прокурора в съдебното следствие.

Методологическата и теоретична основа на изследването е диалектическият метод на познание, в рамките на който са използвани конкретни научни методи на конкретно исторически, формално-логически, сравнително-правен, статистически и системен анализ.

В тази работа работите на такива учени като: Халиулин A.G., Масленикова L.N., Коротков A.P., Тимофеев A.V. Якубович Н.А. и т.н.

1. Процесуален статус на прокурора по досъдебното производствоетапи на наказателния процес

1.1 Прокурор в процес на образуване на наказателно дело

В съответствие с разпоредбите на действащото наказателно процесуално законодателство и теорията на руския наказателен процес, етапът на образуване на наказателно дело обхваща дейността на органа на разследването, на дознателя, на следователя, на прокурора от момента на съобщение за престъпление се получава до вземане на процесуално решение за образуване на наказателно дело или отказ за образуване на дело.

Характеристики на процесуалния статут на прокурора, които определят неговата независима и много важна роля в етапа на образуване на наказателно дело, както във всички досъдебни производства, е да му предостави правомощията на всички останали участници. Това е правомощието да наблюдава прилагането на законите от органите, провеждащи предварителни разследвания.

Прокурорският надзор е важна гаранция за гарантиране на върховенството на закона и правата на гражданите в процеса на получаване, проверка и разрешаване на сигнали за престъпления. Неговите задачи включват предотвратяване, разкриване, отстраняване на нарушения на установения от закона ред за тази дейност от органите на разследването, дознателите, следователите, приемането в рамките на своята компетентност на мерки за възстановяване на правата на физически и юридически лица, нарушени като в резултат на неспазване на тази процедура.

Въз основа на важността на факта на навременността и пълнотата на регистриране и отчитане на докладите за престъпления, в параграф 1 на част втора на чл. 37 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация включва разпоредба, според която прокурорът в хода на досъдебното производство е упълномощен да проверява изпълнението на изискванията на федералния закон в хода на тези действия.

Тъй като процедурата за регистриране на изявления и други доклади за престъпления понастоящем не е регламентирана със закон, а само с ведомствени разпоредби относно последиците от природни бедствия, Министерството на правосъдието на Руската федерация, Министерството на службата за сигурност на Руската федерация, Министерството за икономическо развитие и търговия на Руската федерация, Федералната служба за контрол на наркотиците на Руската федерация № 39/1070/1021/253/780/353/399 от 29 декември 2005 г., за определяне на обхвата на правомощията на прокурор в началния етап на етапа на образуване на наказателно дело, е важно да се реши дали задължението на прокурора е да наблюдава изпълнението на тези действия, или неговите задължения се ограничават до надзор върху прилагането на законите.

Сред учените - юристи, които се занимават с този проблем по различно време, няма единен подход за неговото разрешаване. Така авторите на монография за проблемите на ефективността на прокурорския надзор, публикувана в края на 70-те години на миналия век, пишат, че ефективността на надзора се определя от степента, в която прокурорите постигат целите, поставени не само в закона. , но и в други наредби Скворцов К.Ф и др. Ефективност на прокурорския надзор. М., 1977. С. 84. В други работи по прокурорския надзор и наказателния процес по правило надзорната дейност на прокурора е свързана само с осигуряването на средства за прокурорски надзор с изискванията на закона Ястребов В.Б. Прокурорски надзор. Учебник. М., 2001. С. 8, 9, 12; Руски прокурорски надзор. Учебник за университети / Изд. А. Я. Сухарев. М., 2001. С. 60; Наказателен процес. Учебник. / Изд. В. П. Божева. М., 2004. С. 117 - 118. .

Прокурорите ежегодно установяват и отстраняват значителен брой нарушения на закона, извършени от органите на разследването от следователи в хода на тази дейност, като отменят незаконосъобразно взети решения за образуване и отказ за образуване на наказателни дела, подават заявления за отстраняване на нарушения на закона. и обстоятелствата, които допринасят за тях, като се използват други прокурорски мерки за реакция.

Това се отнася по-специално за предоставяне на прокурора на правото да инструктира органа на разследването или следователя да провери доклада за престъпление, разпространяван в медиите, да изисква от последния да предаде документите и материалите, с които разполага, потвърждаващи доклада на престъплението, както и данни за лицето, предоставило посочената информация, правото да се реши въпросът за удължаване на установения от закона 3-дневен срок за разрешаване на сигнали за престъпление до 10 дни, а ако са налице основания за по закон до 30 дни и др.

Упражнявайки надзор, прокурорът в съответствие с ал. 1, 2 на чл. 37 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация проверява изпълнението на изискванията на федералния закон при получаване, разглеждане на заявления и доклади за престъпления. За разлика от предишния Наказателно-процесуален кодекс на РСФСР, няма индикации за честотата на такива проверки (съгласно клауза 1, част 1, член 211 от Наказателно-процесуалния кодекс на РСФСР: „най-малко веднъж месечно“) . Този въпрос вече е отнесен към компетентността на прокуратурата. Въз основа на разпоредбите на Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация проверките могат да се извършват по всяко време по собствена инициатива на прокурора, както и при разглеждане на молби за даване на съгласие за образуване на наказателно дело, жалби срещу действията и решенията. на органите на разследването, следователи, долни прокурори.

Правото на прокурора да изисква от органите на разследването и предварителното следствие за преглед всякакви документи, материали и друга информация за извършените престъпления по-рано беше изрично предвидено в параграф 1 на част 1 на чл. 211 от Наказателно-процесуалния кодекс на РСФСР. Преките инструкции по този въпрос са изключени от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация. В същото време това право логично следва от анализа на разпоредбите на чл. 37 от този кодекс: без изучаване на съответните документи е практически невъзможно да се изпълнят изискванията на параграф 1 на част 1 на чл. 37 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация относно проверката на прилагането на законите при получаване, регистриране и разрешаване на доклади за престъпления.

Много трудности възникват за прокурорите, както и за следователите, следствените органи, следователите, при оценката на законосъобразността и пълнотата на проверките, извършени по сигнали за престъпления, поради липсата на регламентация в действащото законодателство за естеството на допустимите действия за проверка в етап на образуване на наказателно дело. В Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация има указания за правото на органа на разследването, разпитващия служител, следователя, прокурора, когато проверяват доклади за престъпления, да изискват представяне на документални проверки, ревизии, включващи специалисти в тяхното участие, нищо не е посочено за други действия за проверка. Това води до много въпроси и противоречия в препоръките за правоприлагането Коротков A.P., Тимофеев A.V.

В публикациите на учени относно целесъобразността на образуване на наказателно дело със съгласието на прокурора се изразяват диаметрално противоположни гледни точки Петрухин И.Л. Теоретични основи на реформата на наказателния процес в Русия. М., 2005г. Част 2. с. 29-30; Багаутдинов F.N. Осигуряване на обществени и частни интереси при разследване на престъпления. М., 2004. С. 501-502. . От страна на практикуващите възраженията срещу тази процедура идват основно от представители на следствието и предварителното следствие на органите на вътрешните работи. Изкуство. „Актуални проблеми на теорията и практиката на наказателното правосъдие и криминалистиката”. М .: Академия за управление на Министерството на вътрешните работи на Русия, 2004. Част 1. S.23-24; Попов И. Мониторингът продължава // Списание "Полиция". 2002. бр.12. P.32. .

Важно потвърждение за укрепването на върховенството на закона при образуване на наказателни дела, което неизбежно се отразява в резултатите от тяхното предварително разследване, са такива данни за разглеждането на наказателни дела в съдилищата. През 2004 г. при забележимо нарастване спрямо 2003 г. на делата, изпратени в съда с обвинителен акт, броят на оправданите лица намалява с 29,2%, включително на задържаните под стража, чиито дела са прекратени от съда поради липса на събитие, състав престъпление и невиновност в извършването им. През 2005 г. спадът на тези показатели продължи. Спрямо същия показател през 2004 г. той намалява с 9,6% Савчин М.М. „Проблеми при координиране на образуването на наказателно дело на практика и възможността за тяхното разрешаване.“ М., 2005. С. 32. .

Следва да се има предвид, че в съответствие с чл. 123 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация и Постановление на Конституционния съд на Руската федерация от 29 април 1998 г. № 2 13-P "Сборник от законодателството на Руската федерация", № 19. 11.05.1998 г. . С. 2142. Не само заявителят, но и други лица, чиито интереси са засегнати от това решение, имат право да обжалват решението на следователя, следователя, прокурора за отказ за образуване на наказателно дело. Сред тях има лица, които са пострадали от престъплението, но не са подали сигнал; лица, по отношение на които е отказано образуване на наказателно дело и действия, на които е дадена определена правна оценка, други.

Неблагоприятната ситуация с укриването на престъпления от счетоводството, както се вижда от резултатите от анализа на статистиката и изследването на практиката на прокурорския надзор, се наблюдава в много региони на Русия и сега Доклад на главния прокурор на Русия Федерация на разширено заседание на борда на Генералната прокуратура на Руската федерация // Российская газета. 2006. 6 февруари. No 23 (3989). S. 5. .

В същото време опитите за преодоляване на тези обстоятелства досега се оказаха недостатъчни и следователно, както изглежда, неуспешни. Необходимо е по-нататъшно задълбочено проучване на причините за това явление, като се вземат предвид променените условия за дейността на органите на разследването и предварителното следствие и разработването на тази основа на начини за неговото премахване. В същото време използването на средства за прокурорски надзор за идентифициране и отстраняване на нарушения на закона, свързани с укриване на престъпления от регистрация, не трябва да отслабва.

1 .2 Правомощията на прокурора при разследването ипредварително разследване

На първо място, прокурорът действа като орган за надзор върху прилагането на законите.

Предмет на надзор е спазването на правата и свободите на човека и гражданина, установената процедура за разрешаване на заявления и доклади за извършени и предстоящи престъпления, законосъобразността на решенията, взети от органите за разследване и предварителното разследване на Федералния закон „За Прокуратура на Руската федерация" чл. 29.; В И. баски. „Ходът на прокурорския надзор” .М., 1998г. стр.429. .

При упражняване на надзор върху спазването на законите в хода на разследването, вниманието на прокурора е насочено преди всичко към защитата на правата и законните интереси на жертвите на престъпления, осигуряване на внимателно разглеждане на техните жалби и изявления, вземане на всички необходими мерки за възстановяване на нарушени права. , осигуряване на личната безопасност на пострадалите и членовете на техните семейства.

Престъпно - процесуално правопредостави на прокурора доста широк спектър от правомощия за надзор върху процесуалната дейност на органите на разследването и предварителното следствие.

В началния етап на разследването прокурорите по правило упражняват правомощието да дават съгласие за образуване на молба пред съда за провеждане на следствени и други процесуални действия, които в съответствие с част 2 на чл. 29 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация се допускат само въз основа на съдебно решение (клауза 5, част 2, член 37 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация). За такива следствени и други процесуални действия в съответствие с част 2 чл. 29 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация включват: избор на мярка за неотклонение под формата на задържане под стража, домашен арести удължаване на срока на задържане; поставяне на заподозрян, обвиняем, който не е в ареста. в медицински или психиатрична болницаза производство, съдебна или криминалистична психиатрична експертиза; оглед на жилището при липса на съгласие на живеещите в него лица; претърсване и (или) изземване в жилището; извършване на личен обиск, освен в случаите, когато се извършва при задържане на заподозрян; производство на запор на предмети и документи, съдържащи информация за депозити и сметки в банки и др кредитни институции; изземване на кореспонденция, даване на разрешение за проверката й и изземване в комуникационни институции, изземване на имущество, в т.ч. пари в бройфизически и юридически лица, които са по сметки и депозити или се съхраняват в банки и други кредитни институции; временно отстраняване на заподозрения или обвиняемия от длъжност; контрол и записване на телефонни и други разговори; санкциониране производството на следствени и други съдебни производства, които се допускат само със съгласието на прокурора (част 4 на член 96, част 3 на член 183 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация).

След като установи нарушения на закона, прокурорът е длъжен да предприеме навременни мерки за отстраняването им. За тези цели той може да използва различни форми на упражняване на правомощията си.

1. Издаване на мотивирано решение за отмяна на незаконосъобразното и необосновано решение на следователя за образуване на наказателно дело не по-късно от 24 часа от получаване на материалите, въз основа на които е образувано наказателното дело.

Това правомощие на прокурора е установено с част 4 на чл. 146 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация и е насочена към възстановяване конституционни правалица, замесени незаконно и неоснователно в Криминално правобез достатъчно основание за образуване на наказателно дело или наказателно преследване.

Ръководителите на разследващите органи, след като са получили решението на прокурора за отмяна на решението за образуване на наказателно дело, го изпращат на следователя за решение за отказ за образуване на наказателно дело или за възобновяване на проверката.

Посочената разпоредба е предвидена в параграф 10 от Заповедта на председателя Следствен комитетв Прокуратурата на Руската федерация от 7 септември 2007 г. № 5 „За мерките за организиране на процесуалния контрол“.

2. Решение за изпращане на материали до разследващия орган или органа за разследване за решаване на въпроса за наказателно преследване по факти за разкрити нарушения на наказателното право. Правото на вземане на такова процесуално решение е едно от основните правомощия на прокурора да извършва наказателно преследване в досъдебните етапи на наказателното производство.

След приемането на Федералния закон от 5 юни 2007 г. № 87-FZ „За изменения в Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация и Федералния закон „За прокуратурата на Руската федерация“, действащият Наказателен кодекс Процедурата на Руската федерация остави функцията на наказателно преследване на прокурора (членове 21, 37 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация). В същото време съществуващият процесуален механизъм за изпълнение на тази функция на прокурора всъщност беше премахнат с посочения федерален закон в Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация. Да, прокурор. лишени от правотообразуване на наказателно дело по нормите на гл. 20 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация, правото на провеждане на следствени действия по отношение на заподозрения, обвиняемия и др. ново изданиеНаказателно-процесуалният кодекс на Руската федерация не създава пълноценен механизъм за отделните правомощия на прокурора, чието изпълнение до известна степен е насочено към разобличаване на заподозрения и обвиняемия. В тази връзка по същество е налице вътрешноотраслова колизия на наказателнопроцесуалния закон. Този конфликт трябва да бъде разрешен само със закон. В същото време е възможно да се премахне функцията за наказателно преследване, възложена на прокурора, или, обратно, да се възстановят съответните му правомощия.

От позицията на доктрината на наказателния процес и съдържанието на действащото наказателно-процесуално законодателство, подобно решение на прокурора следва да се признае като причина за образуване на наказателно дело, заедно с доклад от длъжностно лице, правоприлагащ орган, който го е съставил във връзка с получаване на съобщение за извършеното престъпление.

Тази власт на прокурора е една от тези, които той има право да упражнява, упражнявайки някоя от своите функции, но преди всичко, ако проверката за прилагането на федералното законодателство при получаване, регистриране и разрешаване на доклади за престъпления установи укриването на престъплението от рег.

3. Изискването за отстраняване на нарушения на федералното законодателство, извършени по време на разследването или предварителното разследване.

Законът не регламентира в каква форма - писмена или устна - е посочено това изискване на прокурора. Според нас и двата варианта са възможни. Когато прокурор упражнява правомощията си за пряко организационно участие в разследването на престъпления, като присъства по време на извършване на следствени действия (член 164 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация), той, когато установява нарушения на федералния закон, има надясно, за да устнода отправи искане до следователя за отстраняването им, което следователят е длъжен по реда на чл. 166 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация да се отрази в протокола от следственото действие. Прокурорът има право собственоръчно да посочи това изискване в протокола. Във всеки случай съдържанието на изискването се удостоверява с подписа на прокурора, както е предвидено в част 6 на чл. 166 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация. При запознаване с материалите от разследването, въз основа на представените материали от наказателното дело, прокурорът установява факти за нарушение на федералните закони. В този случай той изразява изискването за премахване на нарушенията на федералния закон в писане.

Независимо от формата на изразяване, искането на прокурора трябва да съдържа конкретни факти за нарушение на федералния закон, трябва да посочи длъжностните лица, които са извършили нарушенията. Мотивацията за отправяне на искането на прокурора трябва да бъде ясна, компетентна и добре обоснована. Трябва да посочи нарушенията правни разпоредбиматериално и процесуално федерално законодателство, последиците, които са настъпили или могат да настъпят в резултат на извършените нарушения (признаване на доказателства за недопустими; връщане на наказателното дело за допълнително разследване; оправдаване на лицето, участващо в извършването на престъплението; противоправност образуване на наказателно дело или извеждане в съда наказателна отговорности др.). И накрая, искането на прокурора трябва да съдържа конкретни предложения до следователя, гл разследващ орган(по наказателно дело, чието производство се провежда под формата на предварително разследване), ръководителят на органа за разследване, ръководителят на следственото звено (по наказателно дело, производството по което се провежда под формата на запитване) за отстраняване на извършеното нарушение.

Трябва да се има предвид, че писмените искания на прокурора до ръководителя на органа по разследването, както и до началника на следственото звено са задължителни за тях и обжалването им срещу исканията на прокурора висш прокурорне спира тяхното представяне.

4. Писмени указания на разпитващия за насочване на разследването и извършване на процесуални действия.

Такива указания, в рамките на своята компетентност, прокурорът може да дава по всяко наказателно дело, което е в производството на органа на разследването, и по всяко следствени действия, по-специално относно избора, изменението или отмяната на мерки процесуална принуда, относно задържането съдебни експертизи, по изготвяне и връчване на писмено съобщение за подозрение в извършване на престъпление по реда на чл. 223.1 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация, за издирване на престъпници, за изпращане на делото в съда.

Инструкциите на прокурора трябва да бъдат дадени в писмена форма (клауза 4, част 2, член 37 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация) и да бъдат конкретни. Писмените указания са процесуални документи и поради това са приложени към делото, а преписите от тях се съхраняват в надзорното производство. Съгласно част 4 на чл. 41 и част 4 на чл. 40.1 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация следователят има право да обжалва инструкциите на прокурора - пред по-висш прокурор, без да спира тяхното изпълнение.

5. Решение въз основа на писмена информация на следователя за несъгласие с исканията на прокурора за отстраняване на нарушения на федералното законодателство, извършени по време на разследването или предварителното разследване.

В Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация, изменен с Федералния закон от 5 юни 2007 г. № 87-FZ, институцията процедурна независимостследовател и ръководител на разследващия орган. По-специално, в случай на несъгласие с изискванията на прокурора за отстраняване на нарушения на федералното законодателство, извършени по време на предварителното разследване, следователят има право да не ги изпълни, като представи своите писмени възражения до ръководителя на разследващия орган, който информира прокурор за това.

След като разгледа писмените възражения на следователя по същество, прокурорът има право да не се съгласи с тях и, като се ръководи от част 6 на чл. 37 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация, както и параграф 12 от част 2 на чл. 37 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация, да вземе ново решение за отстраняване на нарушения на федералния закон, извършени по време на предварителното разследване. Приемането на такова решение е самостоятелна форма на изпълнение надзорни дейностипрокурор.

В съответствие с част 6 на чл. 37 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация, прокурорът, в случай че получи възражения срещу искането си за отстраняване на нарушения на федералното законодателство, извършени по време на предварителното разследване, от следователя или ръководителя на разследващия орган, изпраща ново мотивирано искане за отстраняване на нарушения на федералното законодателство по време на разследването на наказателното дело до ръководителя на по-висш разследващ орган. Ако бъдат получени възражения по искането на прокурора и този ръководител на разследващия орган, прокурорът има право да се обърне към председателя на Следствения комитет към Прокуратурата на Руската федерация или ръководителя на следствения орган на федералната федерация. тяло Изпълнителна власт(по силата на федералния изпълнителен орган), в зависимост от ведомствената принадлежност на разследващия орган, който е подкрепил възраженията срещу искането на прокурора. Ако съответният ръководител на федералния разследващ орган изрази несъгласие, прокурорът има право да се обърне към главния прокурор на Руската федерация, чието решение е окончателно по същество на текущата ситуация.

Друго възможно решениеАко прокурорът не е съгласен с искането на следователя, той оттегля наказателното дело от следователя, което допуска нарушения на федералния закон по време на предварителното разследване, и го прехвърля на следователя на Следствения комитет към Прокуратурата на Руската федерация, като посочва основанието за такова прехвърляне.

6. Решение за отмяна на незаконосъобразно или необосновано решение на по-нисш прокурор или разпитващ служител.

Правото на отмяна на незаконни или необосновани решения на по-нисшия прокурор, предвидено в параграф 6 на част 2 на чл. 37 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация, произтича от принципа на единство и централизиране на организацията и дейността на прокуратурата на Руската федерация. Осигурявайки надзор върху прилагането на законите от органите, извършващи предварителното разследване, прокурорите се ръководят от установената йерархия на ведомствените нива на органите на прокуратурата, следствените органи и органите на разследването при разширяване на компетентността на субекти, контролирани от по-ниски прокурори.

В тази връзка понятието "върховен прокурор" може да се разглежда в две версии. Първият вариант е отношение на подчиненост в рамките на един орган (структурна субординация), при което процесуалните правомощия са предоставени на прокурорите - ръководители и техните заместници. Други прокурори в съответствие с част 5 на чл. 37 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация тези правомощия не са надарени. Вторият вариант на подчинение е съотношението на висшите и по-ниските прокуратури и прокурори в централизираната вертикала на системата на прокуратурата на Русия, където компетентността на висшата прокуратура (съответно компетентността на прокурора и неговия заместник) е приоритет по законова сила към компетентността на долната прокуратура (респективно към компетентността на долната прокуратура) и неговия заместник).

Независимо от възможността за подчинение, по-горестоящият прокурор има право да отмени решението на по-нисшия прокурор, ако се установи, че това решение като правоприлагащ акт е постановено в нарушение на нормите на процесуалното и материалното законодателство.

При производството на предварително разследване под формата на дознание следователят извършва различни процесуално-следствени и други действия, включително вземане на решения, т.е. взема подходящи решения в рамките на материалите по разследваното наказателно дело. Решенията на разпитващия служител трябва да бъдат законосъобразни и обосновани. Неспазването на това изискване води до нарушаване на закона и правата на гражданите, пречи на успешното разследване на престъпления. Решенията на разпитващия, които не са съобразени със закона, не могат да останат в сила и прокурорът е длъжен да ги отмени с мотивирано решение. В решението на прокурора са посочени причините за отмяната на решението на разпитващия служител, както и какво, как и в какъв срок трябва да се направи, за да се отстранят допуснатите грешки и нарушенията на закона.

7. Писмени указания на разпитващия за насочване на разследването, извършване на процесуални действия, одобряване на решението на разпитващия за прекратяване на производството по наказателното дело.

Правомощието на прокурора да дава указания на разпитващия по насочване на разследването и производството на процесуални действия, от една страна, е начин за процесуално управление на организацията на разследването, от друга страна, е средство за предприемане на мерки за пълно, всеобхватно и обективно разследване и в същото време специална правна структура, която гарантира върховенството на закона вземане на решение въз основа на резултатите от разследването. За неговото изпълнение се използват следните основни методи:

Систематично запознаване с материалите от разследването на наказателни дела, които се намират в производството на разпитващия служител, чрез пряка проверка и изучаване на материалите по наказателни дела или запознаване с наблюдателното производство по наказателно дело;

Обобщаване на практиката на разследване на престъпления за определен период от време или определени категориинаказателни дела, което позволява на прокурора да идентифицира типични грешкив правоприлагащата дейност на органите на разследването в хода на тяхното разследване и разработване на мерки за подобряване на качеството на разследването на престъпления.

Решението на следователя за прекратяване на производството по наказателно дело подлежи на одобрение от прокурора, който проверява материалите на разследването за пълнота, изчерпателност и обективност на неговото провеждане, точното, безусловно и еднакво изпълнение на изискванията на наказателнопроцесуалното и наказателното законодателство от органа на разследването и неговите длъжностни лица, извършващи наказателното производство.дело.

Ако се разкрият нарушения на федералния закон, извършени в хода на разследването, които не позволяват да се направи разумно заключение за наличието на основания за прекратяване на наказателното дело и (или) наказателно преследване в съответствие с изискванията на чл. 24 - 28 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация, прокурорът не одобрява решението на разпитващия служител и взема решение за отмяната му поради неговата незаконосъобразност и (или) необоснованост. Той също е вътре този случай, в съответствие с предоставените му правомощия, е длъжен да даде на следователя писмена инструкция за посоката на по-нататъшно разследване, както и да отправи искане за отстраняване на нарушения на федералния закон, извършени по време на разпита.

Ако прокурорът одобри решението на разпитващия служител за прекратяване на наказателното дело на основание за реабилитация по отношение на заподозрените и обвиняемите на основанията, установени в параграфи 1, 2 на част 1 на чл. 24 и ал. 1, част 1, чл. 27 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация, прокурорът е длъжен да предприеме мерките, предвидени от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация, за реабилитация на тези лица.

Такава комбинация от системни, взаимосвързани и взаимозависими процесуални правомощия на прокурора му позволява да гарантира върховенството на закона при вземане на решение въз основа на резултатите от разследването на наказателни дела от органите на разследването.

8. Решението за отстраняване на разпитващия от по-нататъшно разследване при допуснато по време на разпита нарушение на процесуалния закон.

Прокурорът, който наблюдава процесуалните действия на органите за разследване, има право да отстрани разпитващия служител от по-нататъшно разследване на случая, ако той наруши наказателнопроцесуалния закон (клауза 10, част 2, член 37 от Наказателно-процесуалния кодекс на Русия). Федерация). Въпросът за какви нарушения на закона следователят подлежи на уволнение, прокурорът решава във всеки отделен случай. отделен случайв зависимост от конкретните обстоятелства по случая и характера на нарушението.

Освен това прокурорът освобождава разпитващия служител в случай на отвод или самоотвод на основанията, предвидени в закона. Когато разглежда молба за отвод, самоотвод, прокурорът трябва внимателно да провери мотивите си (клауза 9, част 2, член 37 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация).

9. Решение за оттегляне на наказателното дело от органа на разследването и предаването му на следователя, за оттегляне на наказателното дело от органа за предварително разследване на федералния изпълнителен орган (при федералния изпълнителен орган) и прехвърлянето му на следователят на Следствения комитет към Прокуратурата на Руската федерация, както и при прехвърлянето на наказателното дело от един орган за предварително разследване в друг съгласно правилата на чл. 151 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация.

Правото на прокурора да изземе всяко наказателно дело от органа на разследването или от органа за предварително разследване и да го прехвърли на следователя на Следствения комитет към Прокуратурата на Руската федерация ясно показва властно-административния характер на правомощията на прокурорът в този клон на прокурорския надзор. Такава необходимост възниква като правило в резултат на грубо нарушение на наказателнопроцесуалния закон при провеждане на наказателно преследване, установяване от прокурора на обстоятелствата на пристрастно отношение към основните участници в наказателното производство на етапа на разследване на наказателно дело.

10. Одобрение обвинителен актили обвинителен актпо наказателно дело. Връщане на наказателното дело на запитващия, следователя с техните писмени указания за провеждане на допълнително разследване, за промяна на обхвата на обвинението или за квалифициране на действията на обвиняемия, или за преразглеждане на обвинителния акт или обвинителния акт и отстраняване на констатираните недостатъци.

След анализ на правомощията на прокурора на етапа на разследването и предварителното разследване може да се направи следното заключение: наказателнопроцесуалният закон е предоставил на прокурора доста широк списък от правомощия за надзор върху процесуалната дейност на органите на разследването и предварителното следствие , прокурорът действа като орган за надзор върху прилагането на законите. Вниманието на прокурора е насочено преди всичко към защитата на правата и законните интереси на жертвите на престъпления.

2. Процесуалното положение на прокурора посъдебна фаза

2.1 Подготовка на прокуратуратаora до съда

В съдебното производство процесуалното положение на всеки от субектите има свои особености. Разбира се, централната фигура е съдът, но и прокурорът има широки правомощия на почти всички етапи на наказателното производство.

В съдебния процес направлението на прокурорската дейност е поддържането на прокуратурата. Но това не означава, че прокурорът във всички случаи и с всички средства трябва да подкрепя прокуратурата. Подкрепяйки обвинението, прокурорът се ръководи от изискванията на закона и своето вътрешно убеждение, основано на разглеждане на всички обстоятелства по случая. Ако в резултат на процеса прокурорът стигне до извода, че данните съдебно разследванене потвърди повдигнатото срещу подсъдимия обвинение, той е длъжен да оттегли обвинението и да обясни на съда мотивите за отказа.

Ефективността на дейността на прокурора на етапа на процеса до голяма степен зависи от правилното определяне от самите прокурори на процесуалната им позиция в съда. Този въпрос има не само теоретично, но и по-скоро практическо значение. Когато прокуратурата е създадена като държавен орган за надзор за точното и еднакво спазване на законността, В.И. Ленин посочи необходимостта от свързване на тази функция на прокуратурата с поддържането на прокуратурата в съда. Чернов Р.П. За фигурата и статута на прокурора в наказателния процес "Адвокат".-N 12.-2005.-С.47.

Процесуалното положение на прокурора в наказателния процес, формите и методите на неговата дейност, задачите, които трябва да бъдат решени на всеки отделен етап, и неговите правомощия са определени в Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация. В съдебните етапи прокурорът губи власт и административни правомощия и участва в различно процесуално качество, а именно като прокурор, страна в процеса. Дейността на прокурора, от една страна, е предопределена от функционалното му предназначение, от друга страна, не може да не бъде повлияна от психологическия фактор на процеса. Прокурорът, като участник в процеса, е призован да осъществява наказателното преследване като част от неговата по-широка надзорна функция. Това оставя особен отпечатък върху психологията на поддържането на обвиненията му в съда.

Един от факторите за подобряване на качеството на поддържане на прокуратурата е подготовката за съдебно заседание. Само добре информиран и обучен прокурор може да разреши целия спектър от проблеми, които възникват по време на процеса. Непознаването или слабото познаване на материалите по наказателното дело е причина за пасивната роля на прокурора в съдебно заседаниекоето от своя страна изключва реалното му влияние върху хода и изхода на процеса.

Изпълнението на функциите на прокуратурата в такава ситуация в една или друга степен пада върху съда, тъй като той е принуден самостоятелно, без участието на обвинителя, да разследва и събира доказателства, уличаващи подсъдимия в извършването на престъпление. престъпление. В някои случаи това може да предизвика у подсъдимия недоверие към съда и да му създаде впечатлението, че целият процес е обвинителен. В случай, че съдът не компенсира недостатъците на поддържането на прокуратурата с дейността си, не са изключени съдебни грешки. Така става очевидна важността на качествената подготовка на прокурора за съдебното заседание.

На етапа на подготовка не се поставят и не се решават въпросите за доказване на обвинението и вината на обвиняемия. По силата на презумпцията за невинност този въпрос се решава на централния етап и е фиксиран в присъдата. Всички дела, които се изпращат на прокурора с обвинителен акт, преминават през подготвителен етап.

Могат да се разграничат следните компоненти на подготовката на прокурора за процеса: използването на определени тактически методи за изучаване на материалите по делото; изучаване на специална литература, нормативни материали и съдебна практика във връзка с конкретна категория дела; обобщение и анализ на материалите по наказателното дело; прогнозиране различни ситуациикоито могат да възникнат по време на съдебното заседание и набор от тактики, използвани за решаването им; изграждане на версии на обвинението; цялостно планиране на дейността им за поддържане на прокуратурата.

Съвсем очевидно е, че за да се подготви правилно за съдебно заседание, прокурорът трябва да проучи всички материали по наказателното дело, което не винаги е така на практика.

Подготовката за процеса има много индивидуалност, дължаща се на личните качества на обвинителя, като памет, способност за анализиране, логическо мислене и прогнозиране. Има два най-характерни начина за изучаване на материалите по наказателно дело: първият - проучването на материалите по делото започва с решение за образуване на наказателно дело и продължава по реда, по който следователят го е систематизирал; вторият - изследването започва с обвинителния акт, а след това се проучват други материали.

В хода на изучаването на казуса е важно да се изолират от целия комплекс налични в него документи най-важните, за чието четене и разбиране трябва да се отдели повече време. Придобиването на тези умения изисква не само значителен опит в поддържането на прокуратурата, но и познания в областта на следствените техники. определени видовепрестъпленията и съответно особеностите на поддържане на прокуратурата по различни категории наказателни дела.

Необходимо е ясно да се разбере какво точно трябва да се анализира при изучаване на материалите по наказателно дело. Предметът на такъв анализ включва: предмет и граници на доказване по конкретно наказателно дело; доказателства, уличаващи лице в извършване на престъпление; доказателства срещу обвинението; информация за самоличността на обвиняемия; нормативен материал и съдебна практиказа определена категория случаи.

Изключително важно в дейността на прокурора на етапа на досъдебната подготовка е предвиждането на възможни ситуации, които могат да възникнат по време на процеса. Позволява на прокурора да влияе активно на хода на процеса, да възприема адекватно какво се случва в него, компетентно и своевременно да реагира на поведението на другите участници в процеса.

Планирането на дейността на прокурора е сложен, непрекъснат и доста продължителен процес, който започва от момента на запознаване с материалите по наказателното дело и завършва в края на съдебното заседание. Тъй като планирането е индивидуален и творчески процес, който до известна степен зависи от личните качества на прокурора, както и от категорията, обема и сложността на наказателното дело, материалите, отразени в плановете, могат да бъдат различни. Прокурорът може да има няколко плана да му помогне да разреши различни проблеми. Броят на плановете и тяхното съдържание зависи от обема на наказателното дело, броя на замесените в него лица, вида на престъплението и много други фактори.

Планът трябва да помогне на неговия съставител да се ориентира свободно в материалите на наказателното дело и в бъдеще да стане основа за подготовка на реч в дебата на страните.

Така планът непрекъснато се допълва и коригира по време на изпитанието. Планирането на прокуратурата е многоетапно, динамично и сложен процес, в резултат на което са изготвени от прокурора различни планове в зависимост от броя и естеството на поставените пред него задачи.

Що се отнася до предварителното разработване на предложенията и съдържанието на становищата по въпроси, подлежащи на задължително решаване в подготвителната част на процеса, следва да се каже, че процесът трябва да се провежда динамично, а възникващите въпроси да се решават незабавно с помощта на страните и другите участници в процеса. Има редица въпроси, които съдът със сигурност ще зададе на прокурора. Например, въпросът за възможността за разглеждане на делото по същество при отсъствие на лица, участващи в делото, които не се явиха, надлежно уведомени за деня и часа на съдебното заседание. В този случай прокурорът, когато се подготвя да участва в процеса, трябва предварително да прецени важността на показанията на конкретно лице и в светлината на това да предостави на съда мотивирано становище или относно продължаването на процеса. при отсъствие на неявилото лице или при отлагането му. Също така трябва предварително да се изготви заключение относно процедурата за разглеждане на доказателства, коригирано с факта, че този въпрос се задава от съда след разпит на подсъдимите относно отношението им към обвинението, по-специално относно признаването или непризнаването на вината.

След анализ на тези норми можем да заключим, че подготовката на прокурора е безупречно познаване на материалите по делото. успех съдебен контролделото до голяма степен зависи от готовността на прокурора за участие в процеса, от неговата постоянство при установяване на истината и професионална способност да заеме позиция, основана на закона и изхождайки от материалите по делото. Безупречното познаване на материалите по наказателно дело е задължително изискване за прокурор, който подкрепя обществено обвинение. Задълбочено проучване от прокурора на материалите по наказателното дело е в основата на качествената подкрепа на прокуратурата.

Анализът на практиката на поддържане на прокуратурата убедително потвърждава, че ниското ниво на изказвания на отделните прокурори е резултат от слабата им подготовка за съдебни процеси, недостатъчното познаване на закона, а в някои случаи и липсата на достатъчен практически опит.

2.2. Участие на прокурора в съдебното следствие

Съдебното следствие е независимо, задълбочено, пълно, обективно, изчерпателно проучване на обстоятелствата по делото и доказателствата, извършено от съда с участието на страните при напълно нови в сравнение с предварителното следствие условия и снабдено с редица на гаранции, които предварителното разследване няма.

В тази връзка някои от разпоредбите му могат да се използват от прокурора в съда без промяна, други - с подходящи корекции, а трети изобщо не могат да се използват, тъй като съдебното следствие протича при други условия. Когато е разпитван в съдебно заседание, прокурорът изпитва известно противопоставяне от страна на защитата.

Ефективността на разпита до голяма степен зависи от установяването на психологически контакт с разпитания. Могат да се разграничат следните техники, които позволяват на прокурора да установи психологически контакт с разпитания:

1. проявяване на интерес към разпитваното лице, индивидуален подход към него;

2. любезно, коректно отношение към разпитваното лице;

3. зачитане на позицията на разпитания;

4. интерес към съдбата на разпитваното лице;

5. протокол от разпит в достъпна форма;

6. демонстрация на безпристрастност;

7. зачитане на правата на участниците в процеса;

8. формиране на нормални отношения със съдии и адвокати;

9. умението да се изслушва разпитваното лице, без да се прекъсва или ругае;

10. одобрение определено поведениеразпитан;

11. отстраняване на неудобни за разпитваното лице.

При съдебния разпит могат да се разграничат следните етапи: въвеждащ, свободен разказ и въпрос-отговор.

Встъпителният етап включва получаване на данни за самоличността на разпитаното лице, а при разпит на пострадалия и свидетеля той се предупреждава за наказателна отговорност за отказ от свидетелски показания и за даване на съзнателно неверни показания. Съгласно действащото законодателство председателят първи кани разпитаното лице да даде показания по повдигнатите му обвинения и по известните му материали по делото.

Прокурорът трябва да помни, че „въпросът трябва да бъде формулиран така, че разпитаният да не може да извлече от него никаква информация и да е принуден да се обърне към паметта си“. Ароцкер Л.Е. „Тактика и етика на съдебния разпит”, М. 1985г. стр.19

Формите, в които прокурорът извършва разпита, са специфични в сравнение с етапа на предварителното разследване. В съда може да се проведе главен изпит, крос и шах.

Обикновено разпит на определено лице се извършва от съда и други участници в процеса. Кръстосаният разпит е разпит на едно лице, при който страните могат последователно да му задават въпроси за едно и също обстоятелство, за да проверят, изяснят или допълнят показанията му.

За прокурора уменията за кръстосан разпит са задължителни, тъй като ви позволяват да разкриете противоречия, да изясните подробности, да осъдите разпитаното лице за даване на неверни показания и накрая, значително да допълните показанията.

Не по-малко от важна формаразпит, е шах разпит. Същността му се крие във факта, че по време на разпита на едно лице, разпитващият едновременно поставя въпроси на други лица. Целта му е да потвърди или опровергае показанията на друго лице.

Прокурорът може да провежда допълнителни и повторни разпити. При допълнителния разпит той изяснява обстоятелствата, които е пропуснал при основния разпит. Повторен разпит се извършва в случаите, когато във връзка с изследването на други доказателства има съмнения в правилността на получените показания, както и когато делото бъде отложено и разпитаните лица отново са призовани в съда.

В случаите, когато следователят не е отстранил противоречията, този проблем се решава в съдебни споровепрокурор. Най-често този проблем се решава чрез прочитане на показанията, дадени преди това от разпитания, след което се поставя въпросът дали той потвърждава тези показания.

Конфликтната ситуация, която се развива по време на разпит, когато разпитваното лице дава лъжливи показания, може да създаде големи затруднения за прокурора, поддържащ държавното обвинение. По-често това се отнася до разпитите на подсъдимите, по-рядко на жертвите и свидетелите. При промяна на показанията в най-голяма степен най-подходящата тактика, използвана от прокурора, може да се счита за следната:

1. подтикване на разпитваното лице към покаяние;

2. фокусиране върху първото лъжливо свидетелство;

3. убеждаване на разпитваното лице в необходимостта от казване на истината;

4. детайлизиране на индикациите;

5. използване на противоречия;

6. обявяване на предварително дадени показания;

7. преразяснение на наказателна отговорност за даване на неверни показания.

Едно от важните следствени действия в процеса е изготвянето на експертиза.

Разпит в съдебно заседание се назначава в следните случаи:

1. По време на процеса са разкрити факти, чието проучване изисква експертиза (често поради непълнота на предварителното разследване);

2. Съдът по искане на участниците в производството или по своя инициатива признава необходимостта от експертиза в съда от вещото лице, което я е извършило по време на предварителното разследване;

3. Съдът счита заключението на извършената експертиза по време на предварителното разследване или по-рано в съдебното заседание за недостатъчно ясно или пълно и се произнася с определение за извършване на допълнителна експертиза;

4. Съдът признава наличните по делото експертизи за недостатъчни или съмнителни в правилността им и назначава повторна експертиза. Престъпно - процесуално правоРуска федерация. Учебник. Изд. 2 / Rev. Изд. I.L Петрухин. М., 2006. - С. 74.

В тези ситуации прокурорът има право да кандидатства за експертиза в съда или в съдебна институция. При обсъждане на въпроса за назначаване на експертиза прокурорът трябва да прецени възможността за провеждането й. Експертиза може да бъде назначена по всяко време на процеса.

При назначаване на експертиза прокурорът трябва да обърне внимание на факта, че всички необходими материали се представят на вещото лице в подходяща за изследването форма, както и да гарантира, че обектите на експертизата са получени в съответствие с процедура, установена с наказателнопроцесуалния закон, и в съответствие с разработените криминалистични методически препоръки.

При назначаването на експертиза активна роля играе прокурорът, който трябва да подготви въпросите, предложени на експерта за разрешаване.

Значение за установяване реални обстоятелствапроучване на веществени доказателства, оглед на местопроизшествието, експеримент. Съдебен оглед на района и помещенията се извършва при необходимост от получаване на допълнителна информация за обстановката, в която е извършено престъплението. Съдебната проверка позволява на съда и участниците в процеса пряко да възприемат и изучават ситуацията на престъплението. Прокурорът трябва да поиска проверка в случаите, когато определени обстоятелства по случая не могат да бъдат правилно разбрани без непосредствено запознаване с обстановката на местопроизшествието или са излезли нови обстоятелства в съда, проверката на които е невъзможна без проучване на определен район или помещение.

При заявлението за проверка прокурорът трябва не само да посочи обстоятелствата, които го налагат, но и да формулира конкретните цели на проверката, а именно: да проучи и оцени ситуацията на място; фиксира или изземва следи или други веществени доказателства, които са останали на място и не са иззети от следователя; разбират условията, допринесли за извършване на престъплението.

Огледът на веществените доказателства по време на съдебния процес е задължително процесуално действие във всички случаи, когато по делото са приложени веществени доказателства. Разгледани веществени доказателства в съдебната зала или, ако не могат да бъдат доставени в съда, на местонахождението им. Веществените доказателства от индивидуален характер (орудието на престъплението, дрехите на пострадалия, обвиняемия, отливки от следи и др.) трябва без изключение да бъдат разгледани и проучени от прокурора.

Прокурорът има право да иска проверка на веществени доказателства по всяко време на съдебното следствие, когато възникне необходимост. Трябва да се отбележи, че резултатите от проверката могат да се използват при производството на други следствени действия - разпити на подсъдими, пострадали, свидетели, вещи лица.

Въпросът за целесъобразността от провеждане на следствен експеримент по време на съдебно заседание може да възникне пред прокурор в случаите, когато:

1. В материалите на предварителното разследване има пропуски, за отстраняване на които е необходим експеримент;

2. При проучване и оценка на резултатите от следствения експеримент възникнаха съмнения относно тяхната достоверност;

3. В хода на съдебното следствие са разкрити нови обстоятелства по случая, които изискват експериментална проверка.

Изследователските експерименти по време на изпитването могат да бъдат от следните видове:

1. Експерименти върху възможността за възприемане (виждане, чуване) на събитие;

2. Експерименти за установяване на възможността за извършване на някакво действие;

3. Експерименти за проверка дали човек притежава определени умения. Смирнов А.В., Калиновски К.Б. Наказателен процес. SPb.: Петър.-2006.-S.82.

След като разгледа всички доказателства, председателят пита участниците в процеса дали желаят да допълнят съдебното следствие и с какво точно.

Добавянето на съдебното следствие се изразява в различни форми: в задаване на въпроси на разпитани лица и внасяне на искания за разкриване на показания, неявили се свидетели, документи, характеризиращи самоличността на подсъдимия, в разпит на нови свидетели и представяне на нови документи.

Обикновено в края на разследването прокурорът моли съда за разкриване на документи за минали присъди на подсъдимия, заключение на съдебномедицински експерт, документи, потвърждаващи сумата съдебни разноски, както и изразходваните суми за лечение на граждани, пострадали от престъпление.

Ако съдът не се е произнесъл по подадени пледоарии, прокурорът трябва да гарантира, че те са правилно разрешени в края на разследването. В същото време прокурорът трябва да изрази мнението си относно допълненията, предложени от други участници в процеса, като ги оцени от гледна точка на осигуряване на пълнотата, изчерпателността и обективността на съдебното разследване.

По този начин, изпълнявайки функциите на прокурор в съдебния процес, прокурорът трябва и може, както показва практиката, да подкрепя прокуратурата с цялата си енергия, упорито и умело, за да направи това само до степента на доказване, без да губи фактите които говорят в полза на подсъдимия, той самият е длъжен стриктно да спазва закона, да се противопоставя на всяко негово нарушение.

Заключение

След анализ на процесуалния статус на прокурора, неговите функции, правомощия, както и дейността на всички етапи от наказателния процес в Русия, могат да се направят следните изводи:

1. Прокурорът е един от основните участници в наказателното производство, надарен с широк кръг от правомощия на всички етапи от наказателния процес.

В същото време законодателството няма еднозначна концепция за определяне на статута на прокурора като участник в наказателния процес в рамките на Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация.

В тази връзка функцията на прокуратурата е възложена не на конкретен участник в наказателния процес, олицетворяващ страната на прокуратурата в рамките на правосъдието, а на целия апарат на правоприлагащите органи като цяло, предвид факта, че прокурорът на канцеларията, съгласно Закона за прокуратурата, е дадена водеща роля в организацията на работата на правоприлагащите органи. Същото се доказва и от специфичните правомощия на прокурора, посочени директно в Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация.

2. Основната функция на прокурора, наред с функциите за координиране на дейността на правоприлагащите органи, процесуалното ръководство, е функцията за надзор върху процесуалната дейност на органите на разследването и предварителното следствие и функцията на наказателното преследване при този етап е допълнителен. На етапа на образуване на наказателно дело централната позиция в дейността на прокурора заема функцията за надзор за спазването на изискванията на законите за действия и решения на органите за разследване и предварително разследване, спазването на правата на човека и гражданите. и свободи при получаване, разглеждане и разрешаване на сигнали за престъпления.

3. Наказателнопроцесуалният закон е предоставил на прокурора доста широк спектър от правомощия за надзор върху процесуалните дейности на органите на разследването и предварителното следствие, прокурорът действа като орган за надзор върху прилагането на законите. Вниманието на прокурора е насочено преди всичко към защитата на правата и законните интереси на жертвите на престъпления.

4. Изпълнявайки функциите на прокурор в процеса, прокурорът трябва и може, както показва практиката, да подкрепя прокуратурата с цялата си енергия, упорито и умело, да прави това само до степента на доказателства, без да губи факти, които говорят в полза на подсъдимия, самият той е длъжен стриктно да спазва закона, да се противопоставя на всяко негово нарушение.

Анализът на дейността на прокурора на всички етапи от наказателния процес разкри редица проблеми, свързани с несъвършенството на наказателно-процесуалното законодателство: липсва подробна регламентация на процедурата за получаване, регистриране и разглеждане на доклади за престъпления и надзор върху прилагане на законите при неговото прилагане.

В тази връзка изглежда необходимо да се повиши нивото на правно регулиране на тези проблеми чрез приемане на подходящи законодателни актове за тяхното отстраняване.

По този начин избраната тема на курсовата работа е много актуална, тъй като определянето на правния статут и правомощията на прокурора на всички етапи на наказателното производство е неразделна част от осигуряването на върховенството на закона в наказателния процес.

2
Курсова работа
" Прокурорът, неговият процесуален статус и задачи на различни етапи от наказателния процес"

Въведение
1. Процесуално положение на прокурора в досъдебните фази на наказателния процес
1.1 Прокурор на етапа на образуване на наказателно дело
1.2 Правомощията на прокурора при дознание и предварително следствие
2. Процесуално положение на прокурора в съдебната фаза
2.1 Подготовка на прокурора за съдебен процес
2.2. Участие на прокурора в съдебното следствие
Заключение
Въведение

Проблемът за осигуряване на върховенство на закона в наказателното производство заслужено привлича внимателното внимание на законодателите, правоприлагащите органи, правната общност, гражданите, тъй като върховенството на закона е един от най-важните компоненти на сигурността на държавата, обществото и граждани.
В рамките на компетентността, установена от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация, прокурорът извършва от името на държавата не само наказателно преследване, но и надзор върху процесуалните дейности на органите за разследване и на органите за предварително разследване ( част 1 от член 37 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация).
Нововъведенията в действащото наказателно-процесуално законодателство значително промениха правомощията на прокурора на всички етапи на наказателното производство, характера на неговите правоотношения със съда и други участници в процеса, определиха определени особености в неговия правен статут и дейност. Всичко това предизвика спешна необходимост от преосмисляне на ролята на прокурора на всички етапи от наказателния процес в Русия. Разгледайте изпълняваните от него наказателно-процесуални функции, оценете ефективността на процесуалните дейности на прокурора, определете начини и средства за увеличаване на приноса на прокурора за решаване на проблемите на наказателното правосъдие.
Настоящият документ предоставя изчерпателен и систематичен анализ на процесуалния статус на прокурора на всички етапи от наказателния процес.
Горните обстоятелства определят актуалността на темата на тази курсова работа, нейните основни цели и задачи, определят обекта и предмета на изследването.
Обект на изследване са социалните отношения, които се развиват в процеса на прокурорската дейност.
Предмет на изследването е системата от правни норми, уреждащи реда и условията за осъществяване на наказателното преследване и надзор на прокурора върху процесуалната дейност на органите на разследването и предварителното следствие, както и практиката на тяхното прилагане.
Целта на изследването е да се определи правният статут и правомощията на прокурора на всички етапи на наказателното производство в съответствие със законодателството на Руската федерация.
В съответствие с целта предлагам да се решат следните задачи:
1. Определете правомощията на прокурора на етапа на образуване на наказателно дело.
2. Определете правомощията на прокурора при дознание и предварително следствие.
3. Проучване на подготовката на прокурора за процеса
4. Помислете за участието на прокурора в съдебното следствие.
Методологическата и теоретична основа на изследването е диалектическият метод на познание, в рамките на който са използвани конкретни научни методи на конкретно исторически, формално-логически, сравнително-правен, статистически и системен анализ.
В тази работа работите на такива учени като: Халиулин A.G., Масленикова L.N., Коротков A.P., Тимофеев A.V. Якубович Н.А. и т.н.
1. Процесуален статус на прокурора по досъдебното производствоетапи на наказателния процес

1.1 Прокурор в процес на образуване на наказателно дело

Понастоящем образуването на наказателно дело е началният етап на наказателното производство, по време на който се извършва получаването, регистрирането, проверката на доклад за престъпление и в зависимост от резултатите от проверката на съдържанието се взема решение за да образува наказателно дело или да откаже образуването му.
В съответствие с разпоредбите на действащото наказателно процесуално законодателство и теорията на руския наказателен процес, етапът на образуване на наказателно дело обхваща дейността на органа на разследването, на дознателя, на следователя, на прокурора от момента на съобщение за престъпление се получава до вземане на процесуално решение за образуване на наказателно дело или отказ за образуване на дело.
Прокурорът, подобно на други субекти на наказателния процес, е длъжен да приеме, провери полученото от него съобщение за всяко планирано или извършено престъпление и в рамките на срока, установен от закона, да разреши въпроса за образуване, отказ за образуване на наказателно дело, предаване на съобщението за подсъдност, а по дела за частно обвинение - по подсъдност.
Характеристики на процесуалния статут на прокурора, които определят неговата независима и много важна роля в етапа на образуване на наказателно дело, както във всички досъдебни производства, е да му предостави правомощията на всички останали участници. Това е правомощието да наблюдава прилагането на законите от органите, провеждащи предварителни разследвания.
Прокурорският надзор е важна гаранция за гарантиране на върховенството на закона и правата на гражданите в процеса на получаване, проверка и разрешаване на сигнали за престъпления. Неговите задачи включват предотвратяване, разкриване, отстраняване на нарушения на установения от закона ред за тази дейност от органите на разследването, дознателите, следователите, приемането в рамките на своята компетентност на мерки за възстановяване на правата на физически и юридически лица, нарушени като в резултат на неспазване на тази процедура.
Всички надзорни дейности на прокурора са ограничени от закона. От една страна, това са наименованията на закона, чието изпълнение се контролира, от друга страна, нормите, регламентиращи правомощията на прокурора при упражняване на надзора.
Въз основа на важността на факта на навременността и пълнотата на регистриране и отчитане на докладите за престъпления, в параграф 1 на част втора на чл. 37 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация включва разпоредба, според която прокурорът в хода на досъдебното производство е упълномощен да проверява изпълнението на изискванията на федералния закон в хода на тези действия.
Тъй като процедурата за регистриране на изявления и други доклади за престъпления понастоящем не е регламентирана със закон, а само с ведомствени разпоредби и отстраняване на последиците от природни бедствия, Министерството на правосъдието на Руската федерация, Министерството на службата за сигурност на Руската федерация, Министерството на икономическото развитие и търговията на Руската федерация, Федералната служба за контрол на наркотиците на Руската федерация № 39/1070/1021/253/780/353/399 от 29 декември 2005 г. за определяне на обхвата на правомощията на прокурора в началния етап на етапа на образуване на наказателно дело, важно е да се реши дали задължението на прокурора е да наблюдава изпълнението на тези действия, или неговите задължения се ограничават до надзора върху изпълнението m закони.
Сред учените - юристи, които се занимават с този проблем по различно време, няма единен подход за неговото разрешаване. Така авторите на монография за проблемите на ефективността на прокурорския надзор, публикувана в края на 70-те години на миналия век, пишат, че ефективността на надзора се определя от степента, в която прокурорите постигат целите, поставени не само в закона. , но и в други наредби Скворцов К.Ф и др. Ефективност на прокурорския надзор. М., 1977. С. 84. В други работи по прокурорския надзор и наказателния процес по правило надзорната дейност на прокурора е свързана само с осигуряването на средства за прокурорски надзор с изискванията на закона Ястребов В.Б. Прокурорски надзор. Учебник. М., 2001. С. 8, 9, 12; Руски прокурорски надзор. Учебник за университети / Изд. А. Я. Сухарев. М., 2001. С. 60; Наказателен процес. Учебник. / Изд. В. П. Божева. М., 2004. С. 117 - 118. .
Ето как Федералният закон "За прокуратурата в Руската федерация" решава този въпрос в чл. 1 от който се казва: „Прокуратурата на Руската федерация е единна федерална централизирана система от органи, които упражняват надзор от името на Руската федерация върху прилагането на законите, действащи на нейна територия“.
Прокурорите ежегодно установяват и отстраняват значителен брой нарушения на закона, извършени от органите на разследването от следователи в хода на тази дейност, като отменят незаконосъобразно взети решения за образуване и отказ за образуване на наказателни дела, подават заявления за отстраняване на нарушения на закона. и обстоятелствата, които допринасят за тях, като се използват други прокурорски мерки за реакция.
Това се отнася по-специално за предоставяне на прокурора на правото да инструктира органа на разследването или следователя да провери доклада за престъпление, разпространяван в медиите, да изисква от последния да предаде документите и материалите, с които разполага, потвърждаващи доклада на престъплението, както и данни за лицето, предоставило посочената информация, правото да се реши въпросът за удължаване на установения от закона 3-дневен срок за разрешаване на сигнали за престъпление до 10 дни, а ако са налице основания за по закон до 30 дни и др.
Упражнявайки надзор, прокурорът в съответствие с ал. 1, 2 на чл. 37 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация проверява изпълнението на изискванията на федералния закон при получаване, разглеждане на заявления и доклади за престъпления. За разлика от предишния Наказателно-процесуален кодекс на РСФСР, няма индикации за честотата на такива проверки (съгласно клауза 1, част 1, член 211 от Наказателно-процесуалния кодекс на РСФСР: „най-малко веднъж месечно“) . Този въпрос вече е отнесен към компетентността на прокуратурата. Въз основа на разпоредбите на Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация проверките могат да се извършват по всяко време по собствена инициатива на прокурора, както и при разглеждане на молби за даване на съгласие за образуване на наказателно дело, жалби срещу действията и решенията. на органите на разследването, следователи, долни прокурори.
При проверки, извършвани по надзор, прокурорът, съгласно установената практика, изисква за запознаване органите на разследването и следователите в процеса, както и становища и доклади за разрешени от тях престъпления, книги, регистри и протоколи, кореспонденция и други документи. По въпроси, възникнали във връзка с ревизията, прокурорът получава обяснения от съответните длъжностни лица, както и от заявители и други граждани, изисква документи и необходимата информация от институции, организации, редакции на медии. Ако има основание да се смята, че информацията, необходима за правилното разрешаване на доклад за престъпление, се съдържа в материалите по конкретно наказателно дело, прокурорът се запознава с този случай.
Правото на прокурора да изисква от органите на разследването и предварителното следствие за преглед всякакви документи, материали и друга информация за извършените престъпления по-рано беше изрично предвидено в параграф 1 на част 1 на чл. 211 от Наказателно-процесуалния кодекс на РСФСР. Преките инструкции по този въпрос са изключени от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация. Това право обаче логично следва от анализа на разпоредбите на чл. 37 от този кодекс: без изучаване на съответните документи е практически невъзможно да се изпълнят изискванията на параграф 1 на част 1 на чл. 37 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация относно проверката на прилагането на законите при получаване, регистриране и разрешаване на доклади за престъпления.
Много трудности възникват за прокурорите, както и за следователите, следствените органи, следователите, при оценката на законосъобразността и пълнотата на проверките, извършени по сигнали за престъпления, поради липсата на регламентация в действащото законодателство за естеството на допустимите действия за проверка в етап на образуване на наказателно дело. В Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация има указания за правото на органа на разследването, разпитващия служител, следователя, прокурора, когато проверяват доклади за престъпления, да изискват представяне на документални проверки, ревизии, включващи специалисти в тяхното участие, нищо не е посочено за други действия за проверка. Това води до много въпроси и противоречия в препоръките за правоприлагането Коротков A.P., Тимофеев A.V.
Част 1 на чл. 144 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация се установява 3-дневен срок за разглеждане на доклад за престъпления. По искане на следователя или следователя прокурорът има право да го удължи до десет дни. Същото право има и началникът на следствения отдел, ръководителят на органа за разследване. Следователно необходимостта от удължаване на срока до 10 дни от прокурора възниква като правило само във връзка с жалбите на следователите на прокуратурата и жалбата до прокурора за откази за удължаване на срока от страна на прокурора. ръководители на следствени отдели или справки. В съответствие с процедурата, установена в членове 124, 125 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация, прокурор, както и съд, могат да бъдат обжалвани срещу отказа на упълномощени органи да получат доклад за престъпление. Съответно, прокурорът е длъжен да приеме и разреши такава жалба.
Изключителното право на прокурора като гарант за законност, въведено за първи път от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация, е да удължи срока за разглеждане на съобщение до 30 дни в случаите, когато е необходима документална проверка или ревизия за установяване на признаци на престъпление.
Новостта на Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация, която е обект на разгорещени дискусии през целия период на неговата валидност, е предвидена в чл. 146 процедура за образуване на наказателно дело от следовател и разпитващ със съгласието на прокурора.
Решението на следователя, разпитващия служител за образуване на дело веднага след издаването му се изпраща на прокурора заедно с материалите от проверката на доклада за престъпление, както и протоколи и решения за провеждане на определени следствени действия: проверка на местопроизшествието, оглед, назначаване на съдебномедицинска експертиза, ако е извършена такава с цел установяване на следите на престъплението и установяване на лицето, което го е извършило. Не могат да се извършват други следствени действия до съгласието на прокурора (а именно от този момент нататък делото се счита за образувано).
В публикациите на учени относно целесъобразността на образуване на наказателно дело със съгласието на прокурора се изразяват диаметрално противоположни гледни точки Петрухин И.Л. Теоретични основи на реформата на наказателния процес в Русия. М., 2005г. Част 2. с. 29-30; Багаутдинов F.N. Осигуряване на обществени и частни интереси при разследване на престъпления. М., 2004. С. 501-502. . От страна на практикуващите възраженията срещу тази процедура идват основно от представители на следствието и предварителното следствие на органите на вътрешните работи. Изкуство. „Актуални проблеми на теорията и практиката на наказателното правосъдие и криминалистиката”. М .: Академия за управление на Министерството на вътрешните работи на Русия, 2004. Част 1. S.23-24; Попов И. Мониторингът продължава // Списание "Полиция". 2002. бр.12. P.32. .
Важно потвърждение за укрепването на върховенството на закона при образуване на наказателни дела, което неизбежно се отразява в резултатите от тяхното предварително разследване, са такива данни за разглеждането на наказателни дела в съдилищата. През 2004 г. при забележимо нарастване спрямо 2003 г. на делата, изпратени в съда с обвинителен акт, броят на оправданите лица намалява с 29,2%, включително на задържаните под стража, чиито дела са прекратени от съда поради липса на събитие, състав престъпление и невиновност в извършването им. През 2005 г. спадът на тези показатели продължи. Спрямо същия показател през 2004 г. той намалява с 9,6% Савчин М.М. „Проблеми при координиране на образуването на наказателно дело на практика и възможността за тяхното разрешаване.“ М., 2005. С. 32. .
Горните и други резултати от проучването, проведено от Института към Генералната прокуратура на Руската федерация, ни позволяват да заключим, че процедурата за координиране с прокурора при образуване на наказателни дела от следователи и следователи, въведена от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация като цяло има положителен ефект върху законосъобразността и валидността на приемането на това процесуално решение.
В случаите, когато разглежданите сигнали за престъпление приключват с постановяване на решение за отказ за образуване на наказателно дело, копие от това решение в съответствие с част 4 на чл. 148 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация, трябва да бъде изпратен на заявителя и прокурора в рамките на 24 часа. В този случай на заявителя трябва да бъде разяснено правото на обжалване на решението, както и процедурата за обжалване.
Прокурорът, след като получи копие от решението, е длъжен да провери законността и валидността на решението за отказ за образуване на наказателно дело и, ако е незаконно, да отмени решението в съответствие с параграф 10 на част 2 на чл. . 37 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация.
Следва да се има предвид, че в съответствие с чл. 123 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация и Постановление на Конституционния съд на Руската федерация от 29 април 1998 г. № 2 13-P "Сборник от законодателството на Руската федерация", № 19. 11.05.1998 г. . С. 2142. Не само заявителят, но и други лица, чиито интереси са засегнати от това решение, имат право да обжалват решението на следователя, следователя, прокурора за отказ за образуване на наказателно дело. Сред тях има лица, които са пострадали от престъплението, но не са подали сигнал; лица, по отношение на които е отказано образуване на наказателно дело и действия, на които е дадена определена правна оценка, други.
Законът не ограничава в какъвто и да е срок правото на тези лица да обжалват решението за отказ за образуване на наказателно дело. В същото време отказът за образуване на наказателно дело може да бъде обжалван от тях не само пред прокурора, но и пред съда. Редът и сроковете за решаване на жалбите от съда са предвидени в чл. 125 и част 7 на чл. 148 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация. След като признае отказа за образуване на наказателно дело за незаконосъобразен или необоснован, съдията издава подходящо решение, изпраща го на прокурора за изпълнение и уведомява заявителя за това.
Прокурорът, в хода на дейността си по изпълнение на съдебни решения, както и при изпълнението на резултатите от надзорни одити, включително във връзка с разглеждането на жалби на граждани, има право и е длъжен да използва, ако има са основания, правомощията, предоставени му от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация, да отменя незаконни и необосновани решения на следователи и следователи за образуване и отказ за образуване на наказателно дело, да връща материали за допълнителна проверка, да дава писмени инструкции по тях, да правят становища за отстраняване на констатирани нарушения на закона и обстоятелствата, които допринасят за тях и др.
Важна предпоставка за успешното изпълнение на задачите на прокурорския надзор на етапа на образуване на наказателно дело е неговата научно обоснована организация. Планирането на надзорните дейности трябва да се основава на резултатите от анализа на данните за състоянието на престъпността и типичните нарушения на закона.
Един от най-често срещаните видове нарушения на закона на етапа на образуване на наказателно дело, което има отрицателно въздействие върху състоянието на борбата с престъпността, разкриването на престъпления, защитата на правата и законните интереси на гражданите, е укриването на престъпления от регистрация.
Инерцията да се лакира реалността, както пише за нея още през 2000 г. В. Статкус, е толкова голяма, че опитите за нейното преодоляване в продължение на много години не се увенчават с успех. 2000. No 11. С. 42 - 45. .
Неблагоприятната ситуация с укриването на престъпления от счетоводството, както се вижда от резултатите от анализа на статистиката и изследването на практиката на прокурорския надзор, се наблюдава в много региони на Русия и сега Доклад на главния прокурор на Русия Федерация на разширено заседание на борда на Генералната прокуратура на Руската федерация // Российская газета. 2006. 6 февруари. No 23 (3989). S. 5. .
Причината за това според учени и практици е несъвършената организация на процедурата за получаване и регистриране на заявления и сигнали за престъпления, както и критериите за оценка на дейността на правоприлагащите органи Багаутдинов Ф.Н. Осигуряване на обществени и частни интереси при разследване на престъпления. М., 2004. С. 504 - 505. .
Опитите за преодоляване на тези обстоятелства обаче досега се оказаха недостатъчни и следователно, както изглежда, неуспешни. Необходимо е по-нататъшно задълбочено проучване на причините за това явление, като се вземат предвид променените условия за дейността на органите на разследването и предварителното следствие и разработването на тази основа на начини за неговото премахване. В същото време използването на средства за прокурорски надзор за идентифициране и отстраняване на нарушения на закона, свързани с укриване на престъпления от регистрация, не трябва да отслабва.
По този начин основната функция на прокурора на етапа на образуване на наказателно дело е функцията за надзор за спазването на изискванията на законите за действия и решения на органите за разследване и предварителното следствие, спазването на правата и свободите на човека и гражданите при получаване на , разглеждане и разрешаване на сигнали за престъпления.
1 .2 Правомощията на прокурора при разследването ипредварително разследване
На първо място, прокурорът действа като орган за надзор върху прилагането на законите.
Предмет на надзор е спазването на правата и свободите на човека и гражданина, установената процедура за разрешаване на заявления и доклади за извършени и предстоящи престъпления, законосъобразността на решенията, взети от органите за разследване и предварителното разследване на Федералния закон „За Прокуратура на Руската федерация" чл. 29.; В И. баски. „Ходът на прокурорския надзор” .М., 1998г. стр.429. .
При упражняване на надзор върху спазването на законите в хода на разследването, вниманието на прокурора е насочено преди всичко към защитата на правата и законните интереси на жертвите на престъпления, осигуряване на внимателно разглеждане на техните жалби и изявления, вземане на всички необходими мерки за възстановяване на нарушени права. , осигуряване на личната безопасност на пострадалите и членовете на техните семейства.
Наказателно-процесуалният закон предоставя на прокурора доста широк спектър от правомощия за надзор върху процесуалната дейност на органите на разследването и предварителното следствие.
В началния етап на разследването прокурорите по правило упражняват правомощието да дават съгласие за образуване на молба пред съда за провеждане на следствени и други процесуални действия, които в съответствие с част 2 на чл. 29 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация се допускат само въз основа на съдебно решение (клауза 5, част 2, член 37 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация). За такива следствени и други процесуални действия в съответствие с част 2 чл. 29 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация включват: избор на мярка за неотклонение под формата на задържане под стража, домашен арест и удължаване на срока на задържане; поставяне на заподозрян, обвиняем, който не е в ареста. До медицинска или психиатрична болница за производство, съдебномедицинска или съдебно-психиатрична експертиза; оглед на жилището при липса на съгласие на живеещите в него лица; претърсване и (или) изземване в жилището; извършване на личен обиск, освен в случаите, когато се извършва при задържане на заподозрян; производство на изземване на вещи и документи, съдържащи информация за депозити и сметки в банки и други кредитни организации; изземване на кореспонденция, даване на разрешение за нейната проверка и изземване в комуникационни институции, изземване на имущество, включително средства на физически и юридически лица, които са по сметки и депозити или съхранявани в банки и други кредитни организации; временно отстраняване на заподозрения или обвиняемия от длъжност; контрол и записване на телефонни и други разговори; санкциониране на производството на следствени и други процесуални действия, които са разрешени само със съгласието на прокурора (част 4 от член 96, част 3 от член 183 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация).
След като установи нарушения на закона, прокурорът е длъжен да предприеме навременни мерки за отстраняването им. За тези цели той може да използва различни форми на упражняване на правомощията си.
1. Издаване на мотивирано решение за отмяна на незаконосъобразното и необосновано решение на следователя за образуване на наказателно дело не по-късно от 24 часа от получаване на материалите, въз основа на които е образувано наказателното дело.
Това правомощие на прокурора е установено с част 4 на чл. 146 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация и е насочена към възстановяване на конституционните права на лица, незаконно и необосновано участващи в наказателно производство без достатъчно основание за образуване на наказателно дело или наказателно преследване.
Ръководителите на разследващите органи, след като са получили решението на прокурора за отмяна на решението за образуване на наказателно дело, го изпращат на следователя за решение за отказ за образуване на наказателно дело или за възобновяване на проверката.
Посочената разпоредба е предвидена в параграф 10 от Заповедта на председателя на Следствения комитет към Прокуратурата на Руската федерация от 7 септември 2007 г. № 5 „За мерките за организиране на процесуалния контрол“.
2. Решение за изпращане на материали до разследващия орган или органа за разследване за решаване на въпроса за наказателно преследване по факти за разкрити нарушения на наказателното право. Правото на вземане на такова процесуално решение е едно от основните правомощия на прокурора да извършва наказателно преследване в досъдебните етапи на наказателното производство.
След приемането на Федералния закон от 5 юни 2007 г. № 87-FZ „За изменения в Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация и Федералния закон „За прокуратурата на Руската федерация“, действащият Наказателен кодекс Процедурата на Руската федерация остави функцията на наказателно преследване на прокурора (членове 21, 37 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация). В същото време съществуващият процесуален механизъм за изпълнение на тази функция на прокурора всъщност беше премахнат с посочения федерален закон в Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация. Така прокурорът е лишен от правото да образува наказателно дело в съответствие с нормите на гл. 20 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация, правото да провежда следствени действия по отношение на заподозрения, обвиняемия и др. Отделните правомощия на прокурора, предвидени в новата версия на Наказателно-процесуалния кодекс на Русия Федерациите, чието изпълнение до известна степен е насочено към разобличаване на заподозрения и обвиняемия, не създават пълноценен механизъм. В тази връзка по същество е налице вътрешноотраслова колизия на наказателнопроцесуалния закон. Този конфликт трябва да бъде разрешен само със закон. В същото време е възможно да се премахне функцията за наказателно преследване, възложена на прокурора, или, обратно, да се възстановят съответните му правомощия.
От гледна точка на доктрината на наказателния процес и съдържанието на действащото наказателно-процесуално законодателство, подобно решение на прокурора следва да се признае като причина за образуване на наказателно дело заедно с доклада на длъжностното лице, правоохранителния орган, съставил то във връзка с получаване на сигнал за извършеното престъпление.
Тази власт на прокурора е една от тези, които той има право да упражнява, упражнявайки някоя от своите функции, но преди всичко, ако проверката за прилагането на федералното законодателство при получаване, регистриране и разрешаване на доклади за престъпления установи укриването на престъплението от рег.
3. Изискването за отстраняване на нарушения на федералното законодателство, извършени по време на разследването или предварителното разследване.
Законът не регламентира в каква форма - писмена или устна - е посочено това изискване на прокурора. Според нас и двата варианта са възможни. Когато прокурорът упражнява правомощията си за пряко организационно участие в разследването на престъпления, като присъства по време на извършване на следствени действия (член 164 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация), той, когато установява нарушения на федералния закон, правото да изрази устно искане до следователя за отстраняването им, което следователят е длъжен в съответствие с чл. 166 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация да се отрази в протокола от следственото действие. Прокурорът има право собственоръчно да посочи това изискване в протокола. Във всеки случай съдържанието на изискването се удостоверява с подписа на прокурора, както е предвидено в част 6 на чл. 166 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация. При запознаване с материалите от разследването, въз основа на представените материали от наказателното дело, прокурорът установява факти за нарушение на федералните закони. В този случай той изразява изискването за отстраняване на нарушенията на федералното законодателство в писмена форма.
Независимо от формата на изразяване, искането на прокурора трябва да съдържа конкретни факти за нарушение на федералния закон, трябва да посочи длъжностните лица, които са извършили нарушенията. Мотивацията за отправяне на искането на прокурора трябва да бъде ясна, компетентна и добре обоснована. В него трябва да се посочат нарушените законови изисквания на материалното и процесуалното федерално законодателство, последиците, които са настъпили или могат да настъпят в резултат на извършените нарушения (признаване на доказателства за недопустими; връщане на наказателното дело за допълнително разследване; оправдаване на лицето участващи в извършването на престъплението; незаконосъобразно образуване на наказателни дела или привличане на наказателна отговорност и др.). И накрая, искането на прокурора трябва да съдържа конкретни предложения до следователя, ръководителя на разследващия орган (при наказателно дело, производството по което се провежда под формата на предварително разследване), ръководителя на органа за разследване, ръководител на звено за разследване (по наказателното дело, чието производство се провежда под формата на разследване) за отстраняване на допуснатите нарушения.
Трябва да се има предвид, че писмените искания на прокурора до ръководителя на органа на разследването, както и до началника на следственото звено са задължителни за тях и обжалването на исканията на прокурора пред по-горестоящ прокурор не спират изпълнението им.
4. Писмени указания на разпитващия за насочване на разследването и извършване на процесуални действия.
В рамките на своята компетентност прокурорът може да дава такива указания по всяко наказателно дело, което се обработва от органа на разследването, и по всяко следствено действие, по-специално по избор, промяна или отмяна на мерки за процесуална принуда, по провеждане на съдебномедицински експертизи. , по изготвяне и връчване на писмено съобщение.по подозрение в извършване на престъпление по чл. 223.1 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация, за издирване на престъпници, за изпращане на делото в съда.
Инструкциите на прокурора трябва да бъдат дадени в писмена форма (клауза 4, част 2, член 37 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация) и да бъдат конкретни. Писмените указания са процесуални документи и поради това са приложени към делото, а преписите от тях се съхраняват в надзорното производство. Съгласно част 4 на чл. 41 и част 4 на чл. 40.1 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация следователят има право да обжалва инструкциите на прокурора - пред по-висш прокурор, без да спира тяхното изпълнение.
5. Решение въз основа на писмена информация на следователя за несъгласие с исканията на прокурора за отстраняване на нарушения на федералното законодателство, извършени по време на разследването или предварителното разследване.
В Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация, изменен с Федералния закон от 5 юни 2007 г. № 87-FZ, е разширен институтът на процесуалната независимост на следователя и ръководителя на разследващия орган. По-специално, в случай на несъгласие с изискванията на прокурора за отстраняване на нарушения на федералното законодателство, извършени по време на предварителното разследване, следователят има право да не ги изпълни, като представи своите писмени възражения до ръководителя на разследващия орган, който информира прокурор за това.
След като разгледа писмените възражения на следователя по същество, прокурорът има право да не се съгласи с тях и, като се ръководи от част 6 на чл. 37 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация, както и параграф 12 от част 2 на чл. 37 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация, да вземе ново решение за отстраняване на нарушения на федералния закон, извършени по време на предварителното разследване. Приемането на такова решение е самостоятелна форма на изпълнение на надзорната дейност на прокурора.
В съответствие с част 6 на чл. 37 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация, прокурорът, в случай че получи възражения срещу искането си за отстраняване на нарушения на федералното законодателство, извършени по време на предварителното разследване, от следователя или ръководителя на разследващия орган, изпраща ново мотивирано искане за отстраняване на нарушения на федералното законодателство по време на разследването на наказателното дело до ръководителя на по-висш разследващ орган. Ако бъдат получени възражения срещу искането на прокурора и този ръководител на разследващия орган, прокурорът има право да се обърне към председателя на Следствения комитет към Прокуратурата на Руската федерация или ръководителя на следствения орган на федералната федерация. изпълнителен орган (под федералния изпълнителен орган), в зависимост от ведомствената принадлежност на разследващия орган, който е подкрепил възраженията срещу прокурора по искане. Ако съответният ръководител на федералния разследващ орган изрази несъгласие, прокурорът има право да се обърне към главния прокурор на Руската федерация, чието решение е взето и т.н., по същество на настоящата ситуация с информация.

Прокурорът е длъжностно лице, упълномощено в рамките на компетентността, установена с този кодекс, да осъществява от името на държавното наказателно преследване в хода на наказателното производство, както и надзор върху процесуалната дейност на органите на разследването и на органите за предварително разследване (част. 1 от член 37 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация).

Параграф 31 на чл. 5 от Наказателно-процесуалния кодекс се отнася до прокурорите, главният прокурор на Руската федерация и подчинените му прокурори, техните заместници и други длъжностни лица от прокуратурата, участващи в наказателно производство и натоварени със съответните правомощия от федералния закон за прокуратурата . Следователно въпросът кои служители на прокуратурата имат правомощия на прокурор трябва да се разглежда само във връзка с разпоредбите на Федералния закон „За прокуратурата на Руската федерация“.

Изкуство. 54 от посочения Федерален закон, прокурор е главният прокурор на Руската федерация, неговите съветници, старши помощници, помощници и сътрудници за специални задачи, заместници на главния прокурор на Руската федерация, техните помощници по специални задачи, заместници, старши помощници и помощници на главния военен прокурор на всички по-долни прокурори и техните заместници, помощник-прокурори по специални задачи, старши помощници и помощник-прокурори, старши прокурори и прокурори.

Въпреки че насочва прокурора към броя на участниците от страна на прокуратурата, обхватът на неговите правомощия не се ограничава само до действителното наказателно преследване – функцията на прокуратурата да наблюдава върховенството на закона намира израз и в дейността на прокуратурата. прокурор. Ако наказателното преследване е едно от трите основни процедурни функции, то прокурорският надзор е проява на конституционно-правната функция на прокуратурата да следи за спазването на законите.

Федерален закон "За прокуратурата на Руската федерация" в част 2 на чл. 1 е установено, че един от клоновете на прокурорския надзор е надзорът върху прилагането на законите от органите, извършващи оперативно-издирвателна дейност, дознания и досъдебни производства. Съгласно чл. 29 от посочения закон, предмет на този отрасъл на надзор е спазването на правата и свободите на човека и гражданина, установения ред за решаване на заявления и сигнали за извършени и предстоящи престъпления, провеждането на оперативно-издирвателни мерки и провеждането. на разследване, както и законосъобразността на решенията, взети от органи, извършващи оперативно-издирвателна дейност., дознание и предварително следствие.

Федералният закон обаче не установява нито правомощията на прокурора за упражняване на този клон на надзор, нито формите на прокурорски отговор, всъщност позовавайки се на чл. 30 към разпоредбите на Наказателно-процесуалния кодекс: „Правомощията на прокурора да наблюдава прилагането на законите от органите, извършващи оперативно-издирвателна дейност, разследване и предварително разследване, са установени от наказателнопроцесуалното законодателство на Руската федерация и други федерални закони“. Под "други федерални закони" в този случай е необходимо да се разбира Федералният закон "За оперативно-издирвателната дейност" в частта, регламентираща правомощията на прокурора да контролира спазването на законите от органите, които извършват такава дейност. По този начин прокурорът, наблюдаващ прилагането на законите от органите, провеждащи предварителното разследване, не извършва нищо повече от наказателно-процесуални дейности, регламентирани от нормите на Наказателно-процесуалния кодекс.

Според нас е невъзможно дейността на прокурора да се раздели на две независими функции – функция на наказателно преследване и функция на надзор върху върховенството на закона. Освен това правото на упражняване на надзор върху органите на предварителното следствие произтича и от факта, че прокурорът по досъдебно производство е процесуалният ръководител на органите на разследването и предварителното следствие, тъй като именно той ръководи наказателното преследване, той отговаря за изпълнението на обвинението, а в бъдеще - поддържането му пред съда. Писмените указания на прокурора, дадени от него на органа на разследването, на дознателя, на следователя, са задължителни за изпълнение.

Прокурорът, отговарящ за обосноваването на обвинението, се интересува от спазването на закона от органите на предварителното разследване, тъй като нарушаването му може да доведе до признаване на събраните доказателства за недопустими и не правна сила, и в крайна сметка – невъзможността за оборване на презумпцията за невиновност въз основа на формираната по делото доказателствена база. Следователно упражняването от прокурора на надзор върху дейността на органите на предварителното следствие се обхваща от изпълняваната от него функция на наказателно преследване и се осъществява в нейните рамки.

Тук също трябва да се отбележи, че концепцията съдебна реформасе предполага още на първия етап от реформата да се замени прокурорският надзор върху разследването на престъпления със съдебен контрол. Очевидно е, че ефективното осъществяване на надзор или контрол върху спазването на закона, правата и свободите на личността е възможно само от страна на държавна агенция, който има истинска независимост и не е свързан с поднадзорни органи и длъжностни лица с една единствена функция по същество.

Въпреки това, прокурорският надзор върху разследването на престъпления все още е едно от направленията на прокуратурата според федерален закон„За прокуратурата на Руската федерация“ също е запазена в новия Наказателно-процесуален кодекс. Въпреки това, действащият Наказателно-процесуален кодекс, в сравнение с предишната правна уредба, значително разшири границите на съдебен контрол по време на предварителното разследване, определяйки, в пълно съответствие с разпоредбите на Конституцията на Руската федерация, изключителната прерогатива на съд да взема решения, свързани с ограничаване на конституционните права и свободи на гражданите до свобода и лична неприкосновеност, неприкосновеност на жилището и имуществото, тайна на кореспонденция, телефонни и други разговори.

Прокурорът действа на всички етапи на наказателното производство без изключение, но естеството на неговата дейност и обхватът на правомощията в тях са различни. И така, по време на досъдебно производствов наказателно дело прокурорът има много широки правомощия, които имат властен и административен характер, които се различават значително от правомощията на прокурора в съдебните етапи на процеса. Законът възлага на прокурора държавни правомощия от момента на получаване на сигнал за престъпление.

На този етап прокурорът е оправомощен да проверява спазването на разпоредбите на закона при получаване, регистриране и разрешаване на сигнали за престъпления.

На етап предварително разследване прокурорите имат следните правомощия:

издава мотивирано решение за изпращане на съответните материали до разследващия орган или орган за разследване за решаване на въпроса за наказателно преследване по факти за нарушения на наказателния закон, изведени от прокурора;

· изискване от органите за разследване и следствени органи за отстраняване на нарушения на федералното законодателство, извършени в хода на разследване или предварително разследване;

дава на разпитващия полицай писмени указания за насочването на разследването, извършването на процесуални действия;

да даде съгласие на разпитващия служител да образува молба пред съда за избор, отмяна или промяна на мярка за неотклонение или за извършване на друго процесуално действие, което е разрешено с решение на съда;

отменя незаконни или необосновани решения на по-нисш прокурор, както и незаконосъобразни или необосновани решения на разпитващ по начина, предвиден в Наказателно-процесуалния кодекс;

Разгледайте информацията на следователя, предоставена от ръководителя на разследващия орган, за несъгласие с изискванията на прокурора и вземете решение по него;

Участват в съдебни заседания при разглеждане в хода на досъдебното производство на въпроси за избор на мярка за неотклонение под формата на задържане под стража, за удължаване на срока на задържане под стража или за отмяна или промяна на тази мярка за неотклонение, както и при разглеждане на молби за извършване на други процесуални действия, разрешени въз основа на съдебно решение, и при разглеждане на жалби по реда, предвиден в чл. 125 от Наказателно-процесуалния кодекс;

· да допуска декларирани предизвикателства на разпитващия служител, както и самооттеглянето му;

отстранява разпитващия служител от по-нататъшно разследване, ако е нарушил изискванията на Наказателно-процесуалния кодекс;

да оттегли всяко наказателно дело от органа на разследването и да го прехвърли на следователя със задължителното посочване на основанията за това прехвърляне;

прехвърляне на наказателно дело от един орган за предварително разследване към друг (с изключение на прехвърлянето на наказателно дело в системата на един орган за предварително разследване) в съответствие с правилата, установени в чл. 151 от Наказателно-процесуалния кодекс, изтеглете всяко наказателно дело от органа за предварително разследване на федералния изпълнителен орган (под федералния изпълнителен орган) и го прехвърлете на следователя на Следствения комитет към Прокуратурата на Руската федерация със задължителното посочване на основанието за такова прехвърляне;

одобрява решението на разпитващия служител за прекратяване на производството по наказателното дело;

одобрява обвинителен акт или обвинителен акт по наказателно дело;

връщане на наказателното дело на разпитващия служител, следователя с писмените им указания за извършване на допълнително разследване, за промяна на обхвата на обвинението или за квалифициране на действията на обвиняемия или за внасяне на обвинителен акт или обвинителен акт и отстраняване на констатираните недостатъци;

упражнява и други правомощия, предоставени на прокурора от Наказателно-процесуалния кодекс.

По мотивирано писмено искане на прокурора му се предоставя възможност да се запознае с материалите по наказателното дело, което се обработва.

Прокурорът е длъжен да спазва целта на наказателното производство и принципа на защита правата и свободите на човека и гражданина. В тази връзка той не само има право, но и е длъжен да отмени незаконни решенияотносно привличането на лице като обвиняем, прилагането на превантивни мерки спрямо него, спиране на необосновано наказателно преследване, предприемане на мерки за гарантиране правата на пострадалия, гражданския ищец и други физически и юридически лица, участващи в наказателния процес. Прокурорът е упълномощен да разглежда и решава молби и жалби, което само по себе си е важен процесуален механизъм за защита и възстановяване на нарушените права на участниците в наказателния процес.

В съдебно производствопо наказателно дело формите на участие на прокурора са разнообразни: участие като прокурор в разглеждането на делото от първоинстанционния съд; обжалване на присъди, определения и решения на съдилища, които не са влезли в сила, както и влезли в сила правно действие, участие в разглеждането на наказателни дела във въззивната, касационната, надзорната инстанция, както и при възобновяване на производството поради нови или новооткрити обстоятелства; участие в разглеждането от съда на въпроси, свързани с изпълнението на наказанията.

В наказателното производство функцията на наказателното преследване, изпълнявана от прокурора, се проявява във формата поддържане на прокуратуратапред съда. Прокурорът участва в процеса въз основа на принципите на състезание и равнопоставеност на страните, но в същото време не упражнява прокурорски надзор за спазването на закона от съда, разглеждащ делото. Прокурорът не се ползва с никакви предимства в процеса спрямо защитата, тъй като, както е посочено в ч. 4 на чл. 15 от НПК "страните са равни пред съда".

Засилването на принципите на състезателност и диспозитивност в наказателния процес, освобождаването на съда от обвинителни правомощия възлага цялата отговорност за доказване на обвинението върху прокурора. В тази връзка, част 1 на чл. 246 от НПК е установено, че участието на прокурора в производството по дела на публично частно-държавно обвинение е задължително.

Освен това, участието на прокурорите изглежда необходимо при разглеждането на дела на частно обвинение. Провеждането на съдебни процеси по тези категории дела в отсъствието на прокурор е невъзможно, тъй като по силата на принципите на състезателност и презумпция за невиновност прокурорът е този, който е длъжен да представи и убедително обоснове обвинението срещу подсъдимия пред съда. съд, да опровергае всички доводи на защитата чрез активно участие в съдебни и следствени действия. Прокурорът излага повдигнатото обвинение срещу подсъдимия, прави молби, представя доказателства и участва в тяхната проверка, излага пред съда становището си по съществото на обвинението, както и по други въпроси, възникнали в хода на процеса. , прави предложения до съда по прилагането на наказателния закон и налагането на наказание на подсъдимия.

Прокурорът, като прокурор, действа по силата на закона, като се подчинява на обществения интерес за защита на обществото и личността от престъпление. Поддържането на прокуратурата по същество е продължение на правозащитната функция на прокуратурата, една от формите на нейното осъществяване. Прокурорът подкрепя прокуратурата, като гарантира нейната законосъобразност и валидност. Следователно прокурорът трябва да подкрепя обвинението не на всяка цена, а само до степента на доказване, без да изпуска от поглед фактите, които говорят в полза на подсъдимия.

В съответствие с чл. 17 от НПК прокурорът, както и другите професионални участници в производството, преценява доказателствата според вътрешното си убеждение, въз основа на съвкупността от доказателствата по делото, ръководейки се от закона и съвестта. Както е посочено в част 7 на чл. 246 от Наказателно-процесуалния кодекс, ако по време на съдебния процес прокурорът се убеди, че представените доказателства не потвърждават обвинението срещу подсъдимия, той се отказва от обвинението и излага на съда мотивите за отказа.

Голяма е ролята на прокурора в контролните етапи на наказателния процес. Той може да обжалва присъдата, определението или решението на съда по наказателно дело на втора и надзорна инстанция. При подаване на исковата молба той действа като равноправна страна в процеса. Следователно законът прилага понятието „обжалване”, а не „протест” към представянето от страна на прокурора. При разглеждане на делото от апелативния съд, касационната и надзорната инстанции, прокурорът подкрепя представеното изложение, изразява становището си относно законосъобразността и основателността на обжалваното присъдии основателността на жалбите, подадени от други участници в процеса.

Прокурорът участва активно в такава форма на преразглеждане на присъди и други съдебни решения по влезли в сила наказателни дела, като възобновяване на производството поради нови или новооткрити обстоятелства. Той притежава много голям дискреционни правомощия: вземане на решение за образуване на такова производство, проверка или разследване на посочените обстоятелства, ако са налице основания за възобновяване на производството по делото - предаване на материалите в съответния съд, а при отсъствието им - прекратяване на образуваното производство. Въпросът за възобновяване на делото се разглежда в съдебно заседание с участието на прокурора.

На етап и изпълнениеПрокурорът също има значителни правомощия:

· взема мерки, насочени към своевременното обжалване на присъдата за изпълнение;

Внася за разглеждане от съда въпроси, възникнали във връзка с изпълнението на присъдата, и участва в разглеждането им от съда.

В периода след осиновяването на Криминал процесуален кодексНаказателно-процесуален кодекс на Руската федерация от 18 декември 2001 г. № 174-FZ (изменен от 25 ноември 2013 г.)//СЗ РФ. 2001. No 52 (част I). Изкуство. 4921 (наричан по-долу Наказателно-процесуален кодекс, Наказателно-процесуален кодекс на Руската федерация) беше отбелязано, че принципът за разделяне на процесуалните функции и възлагането им на различни органи не съответства на обективните реалности и се основава на доктриналните възгледи на отделните, макар и много авторитетни, юристи от миналото.

Както знаете, руският наказателен процес принадлежи към романо-германския законно семейство. Структурна особеност на този вид процес е наличието на досъдебна фаза на предварителното разследване, на която при спазване на установената процесуална форма се събират доказателства за последващата им проверка и оценка в съда от страните - прокурор, защитника и съда. За разлика от тях, досъдебните етапи на англо-американското съдебно производство служат само за идентифициране на източниците на доказателства, свидетелите се идентифицират като субекти на наказателно производство, събират се предмети и документи и т.н. Информацията, която тези източници носят, се извлича и въвежда под формата на доказателство само в съда, с участието на същите субекти и съда, който решава делото.

Очевидно е също, че защитата като отделна функция се явява не само при формално обвинение, но и при явяване на заподозряна фигура и при прилагане на каквито и да е принудителни мерки спрямо такова лице. Изглежда, че едва от този момент е възможно да се постави въпросът за присъствието на страните в наказателното производство, докато етапът на първоначалното събиране на информация за престъпление е винаги във всяка страна, независимо от неговия вид. легална система, има линеен характер, няма „триъгълник на процеса” до момента, в който се събере достатъчен набор от информация за извършеното деяние и се появи лице, заподозряно в извършването му, и не може да бъде по принцип. Ако твърдим обратното, тогава е логично, че лицето, извършило престъплението (или просто лице, което може да бъде заподозряно в него), веднага след реалното или предполагаемото си деяние, също е започнало да събира информация, оправдаваща се, което изглежда като глупост. . Властта също изпълнителна властдържави (префект на полицията, съдебен следовател, разследващ съдия и т.н.) във всички страни, след като са събрали първоначалното количество информация, определя съдбата на случая, видовете решения могат да бъдат различни.

Защитникът при сегашното състояние на наказателното производство в Русия не е алтернатива на прокурора и следователя; неприемливо е позицията на подсъдимия (обвиняемия) да зависи от професионалните и морални качества само на едната страна на процеса . По този начин чл. 6 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация, назначаването на наказателно производство изисква само защитата на правата и законните интереси на лица и организации, жертви на престъпления, както и защитата на лицето от незаконни и необосновани обвинения, присъди , ограничаване на правата и свободите му, без да се споменават интересите на държавата и обществото за осигуряване на законност и ред. Въпреки това, дори в чл. 211 от Наказателно-процесуалния кодекс на РСФСР, който е бил в сила в различна историческа епоха и е определил, както се смята, други приоритети, беше установено, че прокурорът, освен да изправи пред съда виновните за престъпления, е длъжен „стриктно да гарантира, че нито един гражданин не бъде подложен на незаконно и необосновано наказателно преследване или друго незаконно ограничаване на правата.

прокурор наказателен съдебен надзор