Атмосферният въздух като обект на граждански права. Атмосферният въздух като обект на правна защита


В съответствие с Федералния закон от 4 май 1999 г. „За защитата атмосферен въздух» Атмосферният въздух е жизненоважен компонент на природната среда, която представлява естествена смес от атмосферни газове, разположени извън жилищни, промишлени и други помещения.


За опазването му от държавата се предприемат следните мерки:


1) стандартизиране на качеството на атмосферния въздух и вредните физически въздействия върху атмосферния въздух - установяване на хигиенни и екологични норми за качеството на атмосферния въздух и максимално допустимите нива на физическо въздействие върху него;


2) установяване на норми за емисии и въздействия - технически норми за емисии и максимално допустими емисии;


3) държавна регистрация на вредни и потенциално опасни вещества;


4) издаване на разрешения за емисии на вредни (замърсяващи) вещества и за вредни физически въздействия върху атмосферния въздух, установяване на максимално допустими емисии и други условия, осигуряващи опазването на атмосферния въздух. Разрешителните се заплащат;


5) установяване на изисквания за стопански и други дейности, които имат вредно въздействие върху атмосферния въздух.


Видове използване на въздуха:


1) използването на въздуха за поддържане на живота на хора и други организми;


2) използване на въздух за производствени нужди като суровина;


3) използване на атмосферата за емисии на замърсители и поглъщане на вредни физически въздействия;


4) използване на атмосферата с цел изкуствена промяна на времето, климата и предотвратяване на природни бедствия.


За да се запази благоприятното качество на атмосферния въздух, държавата предвижда следните стандарти за въздействие върху атмосферния въздух:


1) производствени норми - максимално допустими емисии (MAE) на замърсители; стандарти за шум, топлина, вибрации, радиация, електромагнитни и други физически въздействия; временно договорени емисии (лимит) на замърсители;


2) териториални норми - стойността на критичните съвкупни натоварвания върху атмосферния въздух от различни икономически и други обекти, като се отчита трансграничния и междурегионалния транспорт на замърсители в рамките на териториално-административната единица.


Наред с това се установяват норми за максимално допустими концентрации (ПДК) на различни замърсители за всеки модел превозни средства и други мобилни превозни средства.


За да се поддържа качеството на атмосферния въздух на ниво, безопасно за хората, специализирани контролни органи извършват държавно отчитане на неблагоприятните въздействия върху него, както и мониторинг на състоянието на атмосферния въздух и източниците на неговото замърсяване.



  • Атмосферно въздух как предмет правен регулиране атмосферен въздух» атмосферен въздухТой е жизненоважен компонент на природната среда...


  • Атмосферно въздух как предмет правен регулиране. В съответствие с Федералния закон от 4 май 1999 г. „За защитата атмосферен въздух» атмосфера. Правнимерки за опазване на водата.


  • Атмосферно въздух как предмет правен регулиране.
    Обектии субекти на право на ползване на недра. Подпочвата е част от земната кора, която се намира под почвения слой и в негово отсъствие.


  • Атмосферно въздух как предмет правен регулиране.
    Основната задача на държавата регулиранеотношения на ползване на недра се изразява в предоставяне в ... повече подробности ».


  • Въз основа на критерии обект правен регулиране, съвкупността от такива законодателни и други н. ПравниОснови управление на околната среда. Във всяко цивилизовано общество природните ресурси - вода, недра, земя, атмосфера въздух...


  • 4) атмосферен въздух, озонов слой атмосфераи околоземното пространство.
    За да се гарантира защитата на тези естествени обектиспециален правенрежим и създаване на специално защитени природни територии.


  • Размерите на санитарно-защитните зони се определят в съответствие със санитарната класификация на различните видове индустрии и обектизамърсяващи с емисиите си атмосферен въздух.


  • Въз основа на критерии обект правен регулиране, съвкупността от такива законодателни и други норми.
    Във всяко цивилизовано общество природните ресурси - вода, недра, земя, атмосфера въздух, флора и фа.


  • Обекти регулиранекорпоративните стандарти са правенстатут, ред на създаване и дейност икономически организации, както и компонентите, включени в тези отношения.


  • Земя как предмет правензащита. В съответствие със Поземлен кодекс RF от 25 октомври 2001 г. № 136-FZ (LC RF) обекти поземлени отношенияса

Намерени подобни страници:10


Атмосферният въздух е един от основните важни елементиприродната среда.

Атмосферният въздух е компонент на околната среда, който е естествена смес от атмосферни газове.

правна концепцияатмосферният въздух се различава от концепцията на естествената наука "атмосфера". Като обект на правно регулиране не се разглежда въздухът като цяло, а атмосферният въздух като елемент от естественото местообитание, като въздухът не е от цялата атмосфера, а от най-близките до земята слоеве (тропосфера). Въздухът в жилищните помещения не е защитен от екологичното законодателство. Също така, атмосферният въздух не включва въздух в цилиндри, компресори.

Атмосферният въздух в сравнение с други защитени природни обекти има характерни особености.

първо, икономическо използванеАтмосферният въздух, въпреки че в момента става все по-развит, практически не се регулира от закона. Второ, според техните естествени свойстваАтмосферният въздух не може да бъде собственост, притежаван, управляван от държавата, каквито и да е организации, граждани. Въздушните маси под въздействието на вятъра или температурните колебания са постоянно в движение и се движат от територията на една държава към територията на друга. Трето, опазването на атмосферния въздух се извършва не заради самия въздух, който остава непроменен в количествено отношение, а с цел опазване на човешкото здраве и природната среда, флората и фауната.

Атмосферният въздух изпълнява важни екологични функции:

1. Поддържащи живота. Ако човек може да оцелее седмици без храна, дни без вода, то само минути без атмосферен въздух. Съществуването на животинския и растителния свят също е невъзможно без

Атмосферен въздух. Атмосферният въздух осигурява налягане близо до земната повърхност, което е норма за съществуването на земните организми. Между другото, без атмосферно налягане, човек няма да живее дори няколко секунди.

2. Контрол на климата.Формирането на климата и времето, влажността зависи от движението на топли и студени въздушни маси.

3. Средна защита. Атмосферният въздух създава буферен слой, който предпазва земния живот от вредното въздействие на слънчевата светлина, космическата радиация и метеоритите, които изгарят в атмосферата.

4. Терморегулираща.Атмосферният въздух осигурява нормална температура за хората, флората и фауната. Поради уникалните си свойства, той не позволява на температурата да достигне критична граница (ден: + 100 градуса, през нощта: - 100 градуса, което може да е при липса на атмосфера на земята) и забавя слънчевите лъчи, отразени от земната повърхност, която осигурява топлина.


5. Образуващи околната среда. Vатмосферният въздух се обитава от повечето животински и растителни организми.

Атмосферният въздух има значителна социална стойност, оказва решаващо влияние върху човешкото здраве, качеството на околната среда, неговите санитарни и хигиенни характеристики, като по този начин изпълнява санитарна функция.

Повишаване на икономическо използванеатмосферен въздух като необходимо условие, елемент на производството технологични процеси, източник на суровини за получаване на редица вещества и материали (кислород, азот и др.), както и естествен резервоар за промишлени, битови, битови и други емисии. Обектите на въздушния транспорт се движат в атмосферния въздух.

Основен проблем правна подкрепазащитата на атмосферния въздух е липсата на специален регулатор правен актв тази област. Преди това тази функция се изпълняваше от Закона на Република Казахстан „За защита на атмосферния въздух“ от 11 март 2002 г. Сега този закон е отменен във връзка с приемането на Кодекса за околната среда на Република Казахстан, но при внимателен прочит на съдържанието му се оказва, че малко статии са посветени на атмосферния въздух. Законодателят обаче отделя много внимание на опазването на климата и озоновия слой на земята. Въпреки това, озоновият слой на Земята съставлява малка част от атмосферния въздух. Масата


Озонът в атмосферата се намира под формата на слой - озоносферата - на височина от 10 до 50 km с максимална концентрация на височина 20-25 km.

Държавното управление в областта на опазването на атмосферния въздух се осъществява от правителството на Република Казахстан, Министерството на опазването на околната среда, местните представителни и изпълнителни органи на регионите (градове с републиканско значение, столицата), както и функционални органи - Министерството на вътрешните работи на Република Казахстан, Министерството на здравеопазването на Република Казахстан и др.

Към компетентността Правителството на Република Казахстанв областта на защитата на атмосферния въздух включват: 1) организиране на разработването на програми в областта на защитата на атмосферния въздух; 2) приемане на подзаконови нормативни актове (Правила, наредби и др.), уреждащи отношенията в областта на опазването на атмосферния въздух; 3) одобряване на технически регламенти.

Министерство на опазването на околната среда на Република Казахстанизпълнява следните функции: 1) утвърждава в рамките на своята компетентност или координира екологични стандарти и екологични изисквания в областта на опазването на околната среда; 2) извършва публичната администрацияв тази област; 3) осъществява в рамките на своята компетентност координацията на дейността на физически и юридически лица в областта на опазването на климата и озоновия слой на Земята; 4) разработва и организира изпълнението на програмни документи в областта на опазването на атмосферния въздух; 5) разработва технически регламенти в областта на защитата на атмосферния въздух; 6) разработва процедура за ограничаване, спиране или намаляване на емисиите на парникови газове в атмосферата и процедура за търговия с квоти и задължения за намаляване на емисиите в околната среда; 7) разработва програми за целеви показатели за качество на атмосферния въздух; 8) разработва основни и пределни ставки на плащане за емисии в околната среда; 9) организира поддръжката Държавен кадастърпарникови газове и Държавната инвентаризация на потреблението на озоноразрушаващи вещества; 10) утвърждава методиката за изчисляване на таксите за емисии в околната среда; 11) установява реда за отчитане на ползвателите на природни ресурси и източници на замърсяване на околната среда; 12) утвърждава инструктивно-методически документи за извършване на оценка на въздействието върху околната среда и състоянието екологична експертиза, включително реда за провеждане на държавна екологична експертиза; 13) утвърждава: методиката за определяне на нормите за емисии в околната среда; реда на включване условно

Голям енциклопедичен речник. - М.: Съветска енциклопедия, 1979. С. 930.


Viy управление на природата в разрешителни за емисии в околната среда, образци на документи за издаване на разрешения за емисии в околната среда и реда за тяхното попълване; списък с моделимерки за опазване на околната среда; 14) установява реда за разработване и утвърждаване на нормативи за максимално допустими емисии на парникови газове и потребление на озоноразрушаващи вещества; 15) установява максимално допустимите емисии на парникови газове за определени видовеизточници на емисии на парникови газове; 16) определя, съгласувано със статистическите органи, списък на организациите, които извършват своевременностатистически наблюдения в областта на опазването на климата и озоновия слой на Земята в съответните територии; 17) организира годишната държавна инвентаризация на емисиите и поглъщанията на парникови газове; 18) установява реда за инвентаризация на емисиите на парникови газове и озоноразрушаващи вещества в атмосферата.

Комитет за регулиране и контрол на околната средаизпълнява функциите по: 1) координиране на дейностите по извършване на екологична експертиза и издаване на разрешения за емисии в околната среда в Република Казахстан и изпълнение на нейното методическо ръководство; 2) контрол върху дейността на длъжностните лица на местните изпълнителни органи по издаване на разрешения за емисии в околната среда; 3) издаване на екологични разрешения (разрешения за емисии в околната среда и интегрирани екологични разрешения) в рамките на своята компетентност; 4) определяне на граници на емисиите в околната среда в екологичните разрешителни; 5) издаване на разрешения за внос, износ на озоноразрушаващи вещества и продукти, които ги съдържат, извършване на работа с озоноразрушаващи вещества, ремонт, монтаж, поддръжка на оборудване, съдържащо озоноразрушаващи вещества; 6) поддържа Държавния регистър на ползвателите на природни ресурси и източници на замърсяване на околната среда; 7) осъществяване на държавен екологичен контрол върху спазването на законодателството в областта на околната среда на Република Казахстан, стандартите за качество на околната среда и екологичните изисквания, включително: съответствие с техническите регламенти, стандарти, правила и други изисквания за опазване на атмосферния въздух, асъщо така по въпросите на опазването на климата и озоновия слой на Земята, включително пускането в експлоатация и експлоатацията на превозни средства и други мобилни превозни средства; спазване на изискванията за опазване на атмосферния въздух при въвеждане в експлоатация на предприятия, съхранение и изгаряне на отпадъци; съответствие екологични изискваниядо санитарно-охранителните зони на съоръжения със стационарни източници на емисии, изпускания на замърсители и поставяне на отпадъци от производство и потребление;


спазване на технологичните разпоредби за експлоатация на пречиствателните съоръжения; спазване на правилата и разпоредбите на производството контрол на околната среда; 8) подобряване дейността на службите за лабораторно-аналитичен контрол в системата на държавните органи за екологичен контрол. Маслихати на регионите(градове с републиканско значение, столици): 1) утвърждава регионални програми за опазване на атмосферния въздух; 2) определя ставки за замърсяване на въздуха (в рамките на областите и градовете), но не по-ниски от базовите ставки, утвърдени от централния изпълнителен орган в областта на опазването на околната среда; 3) одобрява разходите за опазване и подобряване на атмосферния въздух като част от местните бюджети; 3) изслушва информация от ръководителите на местните изпълнителни органи на регионите (градове с републиканско значение, столицата) и организации за състоянието на защитата на атмосферния въздух.

Акимати на районите(градове с републиканско значение, столици): 1) организира разработването и изпълнението регионални програмив областта на опазването на атмосферния въздух в съответните територии; 2) осигурява достъп до информация за околната среда и информира обществеността за състоянието на атмосферния въздух, неговото замърсяване и изпълнението на програми за подобряване на качеството на атмосферния въздух и свързаните с него дейности; 3) осъществява държавно управление в областта на опазването на атмосферния въздух; 4) предприема мерки за намаляване на емисиите на вредни (замърсяващи) вещества в атмосферния въздух при работа на превозни средства и други подвижни превозни средства; 5) разпределяне на места за поставяне на отпадъци от производство и потребление, които замърсяват атмосферния въздух.

Министерство на здравеопазването на Република Казахстаносъществява санитарен надзор в областта на защитата на атмосферния въздух.

Изпълняват се важни функции вътрешни органислучаи РК,чиито дейности ще бъдат разгледани във втория въпрос.

Основното замърсяване на въздуха е свързано с емисии от цветна металургия, топлоенергетика, черна металургия, нефтен и газов комплекс и транспорт. Получаване на различни вредни веществав атмосферата от стационарни промишлени източници в момента е повече от 4 милиона тона годишно. Ако сравним количеството на емисиите от различни стационарни източници, тогава приблизително 50% се излъчват от топлинни и енергийни източници, а 33% - от минни предприятия и предприятия за цветна металургия. Най-голямото числоемисиите се срещат в Източен Казахстан - 2231,4 хиляди тона / година, което е 43% от общите емисии в Казахстан. На второ място по емисии е Централен Казахстан - 1868 хил. тона/годишно или 36%.


Най-малко замърсена е атмосферата в Северен Казахстан 363,2 хил. тона/годишно (7%) и Южен Казахстан 415,1 хил. тона/годишно, което е 8%.

Проблемът със замърсяването на атмосферния въздух е присъщ главно на големите градове и индустриалните агломерации, където живее около половината от населението на републиката. 10 града са класифицирани като най-замърсени, 8 от които са с високо ниво на замърсяване на въздуха. Причините за високото ниво на замърсяване на въздуха в градовете са остарели производствени технологии, неефективни пречиствателни съоръжения, лошо качество на използваното гориво, лошо използване на възобновяеми и нетрадиционни енергийни източници. В същото време значителна част от населението на индустриалните центрове живее в зоната на повишено влияние на вредни емисии, тъй като повече от 20% от предприятията нямат нормативна санитарно-защитна зона 298 .

Рязкото увеличение на броя на автомобилите води до повишаване на концентрацията на въглероден окис и азотен диоксид в големите градове (Алмати, Уст-Каменогорск, Шимкент), където средните годишни концентрации на тези вещества надвишават максимално допустимите. Емисиите от превозни средства, особено в градовете, варират от 25 до 50%. По замърсяване на въздуха с отработени газове на автомобили Алмати е на първо място - 75%, след това Актюбинск - 47,1%, Семипалатинск - 46,6%, Жамбил - 43,1%, Уст-Каменогорск - 41,4%. Най-малко отработени газове се съдържат в атмосферата на Жезказган - 14,8%, Петропавловск - 26,3% и Лениногорск - 27,6%. Въпреки това, най-голямото замърсяване на атмосферния въздух, колкото и да е странно, се открива в градове като Костанай - 84,7% и Уралск - 81,7%, където промишлени предприятияа автомобилният транспорт е сравнително по-малък, отколкото в горните градове.

„Черният списък“ на най-замърсените градове непрекъснато се променя и актуализира. Ако Темиртау (който беше третият в предишния съветски съюз), Екибастуз, Павлодар, Балхаш, сега анализът на данните показва, че най-високо ниво на замърсяване на въздуха се наблюдава в Алмати, Костанай, Уралск, Актюбинск, Шимкент и др. Така в Алмати автомобилният транспорт представлява до 80% от брутните емисии на вредни вещества, което е свързано с увеличаване на броя на моторните превозни средства до 210


хиляди Между другото, по брой заболявания Алмати е на първо място в републиката 299 .

Замърсяването на въздуха се свързва и с развитието на стари и разработването на нови въглеводородни находища, което води до увеличаване на замърсяването на атмосферата със сероводород и меркаптани. Изгарянето на свързания газ е придружено от отделяне на голямо количество парникови газове, серни и азотни оксиди в атмосферата, а около полетата 300 се образува повишен топлинен фон.

Не е изненадващо, че държавата обръща голямо внимание на опазването на атмосферния въздух, като използва различни средства, вкл. и законно.

Атмосферна защитавъздухът в Република Казахстан е набор от мерки, насочени към поддържане на чист въздух и подобряване, предотвратяване и намаляване на вредните химически, физически, биологични и други въздействия върху атмосферата, причиняващи неблагоприятни последици за населението, икономиката на републиката, флората и фауната, както и укрепване на правовата държава в областта на опазването на атмосферния въздух.

В обективен смисъл, правната защита на атмосфернитевъздух - съвкупност правни разпоредбирегулиране на обществените отношения за предотвратяване на вредното въздействие на антропогенното развитие върху атмосферния въздух, за запазване и подобряване на качеството на атмосферния въздух.

В субективен смисъл, правната защита на атмосфернитевъздухът е дейността на държавата, физическите и юридическите лица, селските стопанства при прилагането на правни норми, които определят мерки за предотвратяване на вредното въздействие на антропогенното развитие върху атмосферния въздух, за запазване и подобряване на качеството на атмосферния въздух.

Регулирането на обществените отношения в разглеждания район се извършва с цел опазване на атмосферния въздух от замърсяване.

Женевската конвенция за трансгранично замърсяване на въздуха на големи разстояния от 13 ноември 1979 г. установява следното определение замърсяване на въздуха- е внасянето от човека, пряко или косвено, на вещества или енергия във въздуха, което води до вредни последици от такова естество като заплаха за човешкото здраве, увреждане на живите ресурси, екосистемите и материални ценности, и така-

298 Концепцията за екологична сигурност на Република Казахстан за 2004-2015 г. от 3 декември 2003 г. roflaN 1241 / Справка легална системаАДВОКАТ.


299 Жаксибеков А.Алмати: индекс на проблеми // Ecocourier. 1998. 12-29
септември; Подобряване на въздушния басейн на нашите градове // Ecocourier. 1998.20
Може.

300 Концепция за екологична безопасност на Република Казахстан за 2004 г.-
2015 г. от 3 декември 2003 г. N 1241 / Справка правна система АДВОК.


или нарушаване на стойността на ландшафта или намеса в други законни употреби на околната среда.

Законодателството фиксира редица признаци, при наличието на които е налице замърсяването в неговия правен смисъл.Те включват следното:

1) замърсяването е промяна в качеството на атмосферния въздух под въздействието на определени фактори, например в резултат на емисии на замърсители;

2) за замърсяване се признава само такова въздействие, което се характеризира с превишаване на нормите за въздействие върху въздуха или концентрацията на вредни вещества в него, други установени стандарти;

3) от правна гледна точка такава промяна на въздуха ще се счита за замърсяване, ако в резултат на това е причинена вреда (има реална заплаха от увреждане) на човешкото здраве, природни обекти;

4) замърсяването е антропогенно по природа, тоест е резултат от човешката дейност.

За предотвратяване на замърсяването на въздуха е създадена система от законови мерки за неговото опазване. Те включват: определяне на стандарти за максимално допустими вредни ефекти, нормативно определяне на списъка на замърсяващите и потенциално опасни вещества, регулиране на емисиите (получаване на разрешителни за емисии), отчитане на вредните въздействия, мониторинг на атмосферния въздух, определяне на екологичните изисквания по отношение на отделните етапи на икономическа дейност. Тези функции се изпълняват от правителството на Република Казахстан, местен представител и изпълнителни органи, както и специално упълномощени държавни органи.

Атмосферният въздух е уникален обект на природата. Ако можем по относително достъпен начин да определим щетите, причинени на плодородието на почвата, да установим степента на смъртта на риби или животни в резултат на замърсяване или отравяне на местообитанието им, тогава е просто невъзможно да се извърши подобна процедура по отношение на атмосферен въздух без използване на технически средства. Дори да установим, че въздухът съдържа определено количество вредни вещества, не можем да преценим степента на замърсяване на въздуха. Само използването на стандарти ще помогне за установяване на граница, която ви позволява да определите степента на замърсяване на въздуха. За правната защита на атмосферния въздух прилагането на стандарти е единственото средство за определяне на замърсяването на въздуха.

В съответствие с клауза 61, чл. 1 от ЕО РК екологична регулация- система от правила (норми) и съдържащите се в тях количествени и качествени;


показатели (стандарти) за състоянието на околната среда и степента на въздействие върху нея.

Целта на екологичното регулиране е да регулира качеството на околната среда и да установи допустимото въздействие върху нея, като гарантира екологична безопасност, опазване на екологичните системи и биологичното разнообразие.

В процеса на регулиране на околната среда се установяват стандарти за качество на околната среда, емисионни стандарти и стандарти в областта на използването и опазването. природни ресурси(Чл. 22 от ЕК РК).

ДА СЕ стандарти за качество на околната средасвързани:

1) стандарти, установени в съответствие с химически показатели за състоянието на околната среда, включително стандарти за максимално допустими концентрации, включително радиоактивни вещества, приблизително безопасни нива химични вещества;

2) стандарти, установени в съответствие с физическите показатели за състоянието на околната среда, включително максимално допустимите нива на шум, вибрации, магнитни полета, радиоактивност, топлина и други физически въздействия;

3) стандарти, установени в съответствие с биологични показатели за състоянието на околната среда, включително видове и групи растения, животни и други организми, използвани като индикатори за качеството на околната среда, както и стандарти за максимално допустими концентрации на микроорганизми, които са регламентирани от санитарните и епидемиологични правила и наредби, хигиенни норми.

4) други стандарти за качество на околната среда, предвидени от законодателството на Република Казахстан.

За оценка на състоянието на въздуха от гледна точка на опазване на здравето и околната среда се въвеждат норми за максимално допустими концентрации на замърсители в атмосферния въздух и нива на вредни физически въздействия върху него (ПДК). ПДК е стойност, изразяваща максималния дял на концентрациите на замърсители, които не са пряко или косвено неблагоприятно въздействиевърху хората и околната среда.

За опазване на атмосферния въздух се установяват стандарти, които са вид емисионни стандарти.

Емисии в околната среда - емисии, изхвърляния на замърсители, изхвърляне на отпадъци от производството и потреблението в околната среда, вредни физически въздействия (клауза 26, чл. 1 от ЕК РК)

Емисионни стандарти - показатели за допустими емисии, при които се осигурява съответствие със стандартите за качество на околната среда (клауза 68, чл. 1 от ЕКРК).

Съгласно член 25 от РК ЕО стандартите за емисии включват:

1) технически специфични емисионни стандарти;

2) норми за максимално допустими емисии и зауствания на замърсители;

3) стандарти за обезвреждане на отпадъци от производство и потребление;

4) стандарти за допустими физически въздействия (количество топлина, ниво на шум, вибрации, йонизиращо лъчениеи други физически въздействия).

С цел опазване на атмосферния въздух, системно намаляване на емисиите на замърсители в околната среда се установяват норми за максимално допустими емисии на замърсители от стационарни и мобилни източници (МДВ), както и норми за максимално допустими нива на вредни физически въздействия (МДВ). . Нормите са установени за всеки стационарен източник на емисии или други вредни въздействия върху атмосферния въздух, както и за всеки модел превозни средства и други мобилни превозни средства и инсталации.

Съгласно чл.27 от ЕК на РК, стандартите за максимално допустими емисии и зауствания на замърсители са стойности на емисиите, които се установяват въз основа на изчисления за всеки източник на емисии и предприятието като цяло по начин, който осигурява постигане на стандарти за качество на околната среда.

Нормите за максимално допустими емисии и зауствания на замърсители се използват при издаване на разрешителни за емисии в околната среда като част от проекти, съдържащи изчислени стойности на нормите, графици за постигане на нивото на нормите за максимално допустими емисии и зауствания на замърсители по природа потребители, установени стойности на технически специфични емисионни норми за мобилни и стационарни източници на емисии, технологични процеси и оборудване. Срокът на валидност на установените максимално допустими емисии и зауствания на замърсители се определя от срока на валидност на заключенията на държавната екологична експертиза, издадени за проекти, съдържащи стандарти.

стандартен дистанционно- стойност, която изразява максимално допустимите нива на вредни физически въздействия, които осигуряват екологична безопасност за човешкото здраве и неговия генетичен фонд.

Член 28 от ЕК на РК установява реда за определяне на емисионни норми.


Проектите за емисионни норми се обосноват като част от оценката на въздействието върху околната среда на стопански и други дейности или под формата на отделни документи.

Разработването на емисионни стандарти се извършва от физически и юридически лица, които имат лицензи за извършване на работа и предоставяне на услуги в областта на опазването на околната среда.

Емисионните стандарти за отделни източници се определят равни на техническите специфични емисионни стандарти или се определят чрез изчисление на базата на стандартите за качество на околната среда.

Методиката за определяне на норми за емисии чрез изчисление се утвърждава от упълномощения орган в областта на опазването на околната среда.

При определяне на стандарти за емисии се взема предвид съществуващото замърсяване на околната среда. Данните за фоновите концентрации на параметрите на качеството на околната среда се предоставят от Хидрометеорологичната служба на Република Казахстан по споразумение с клиента по проекта или проектантската организация.

Стандартите за емисии от мобилни източници се установяват в съответствие със законодателството на Република Казахстан за техническото регулиране под формата на максимални концентрации на основните замърсители на въздуха в отработените газове от техническите разпоредби за мобилни източници.

Регулирането на емисиите на замърсители в атмосферата и вредните физически въздействия върху нея се извършва чрез: а) издаване на разрешителни за емисии; б) ограничаване, спиране или забрана на емисиите.

Ползвателите на природни ресурси, които извършват емисии в околната среда, са длъжни да получат разрешение за емисии в околната среда. Разрешение за емисии в околната среда се издава на ползвател на природни ресурси по негово заявление по реда, предвиден в този кодекс.

Ползвателите на природни ресурси са длъжни да спазват условията, посочени в разрешителното за емисии в околната среда, и носят отговорност за тяхното неспазване в съответствие със законите на Република Казахстан.

Потребители на природни ресурси, притежаващи производствени мощности, разположени на територията:

1) един регион (град с републиканско значение, столица), май
кандидатства за разрешително за емисии в околната среда
както за всеки обект, така и за целия им набор;

2) различни региони (градове с републиканско значение, столици),
трябва да кандидатства за разрешително за емисии в околната среда
среда на местоположението на всеки обект.


Не се изисква получаване на разрешение за емисии в околната среда, ако тези емисии се появяват в процеса на общо управление на природата.

Разрешениена емисии в околната средасреда е набор от документи с установена форма, съдържащ:

1) информация за природоползвателя и извършваните от него стопански и други дейности;

2) срок на валидност на разрешението;

3) условия за управление на природата, включително норми за емисии за всичките им източници;

4) програмата от мерки за опазване на околната среда за периода на действие на разрешението;

5) програмата за производствен контрол на околната среда (чл. 70 от ЕК РК).

При нарушаване на условията и изискванията, предвидени в разрешителните, както и при заплаха за общественото здраве, емисиите на замърсители в атмосферата трябва да бъдат ограничени, преустановени или забранени с решение на органа, упражняващ държавен контрол по опазване на атмосферния въздух. въздух.

По отношение на мобилните източници не се прилага разрешителната система за регулиране на емисиите, тук е предвидено само прилагането на стандартите за МДГ.

ДА СЕ мобилни източницивключват както всички самоходни превозни средства, така и машини, механизми, които се движат (теглени, транспортирани) от превозни средства.

В Република Казахстан се извършва държавна регистрация на вредното въздействие върху атмосферния въздух. Обекти, които оказват вредно въздействие върху въздуха, видове и брой вредни физически въздействия върху него са обект на него. Данни държавно счетоводствосе използват при планирането на мерките за защита на въздуха, регулирането на замърсяването на въздуха, контрола и прогнозирането на промените в атмосферата. Счетоводството се извършва от Министерството на опазването на околната среда на Република Казахстан и Министерството на здравеопазването на Република Казахстан, Комитета по стандартизация, метрология и сертификация.

Законодателството на Република Казахстан установява редица мерки за защита на атмосферния въздух във връзка с етапите на икономическа дейност: местоположение, проектиране, строителство, въвеждане в експлоатация, експлоатация на предприятия, конструкции и други обекти, които влияят на атмосферния въздух. В законодателството са залегнали и редица изисквания за опазване на атмосферния въздух, които трябва да се спазват при разполагането и развитието на градовете и други населени места; при въвеждане на открития, изобретения, нови технологични системи, както и при закупуване на вносни


оборудване; при добив на полезни изкопаеми, разполагане и експлоатация на отпадъчни купища и сметища; при използване на препарати за растителна защита, минерални торове и други препарати.

Държавният контрол играе важна роля за осигуряването на тези изисквания. Държавен контрол в областта на опазването на атмосферния въздухот замърсяване - това е осъществяването от специално упълномощени държавни органи на мониторинг на състоянието на атмосферния въздух и източниците на неговото замърсяване, проверка на спазването на закона и реалното прилагане на норми, правила и мерки за опазване на въздушната среда, както и като приемането на мерки за отговор от тях.

Държавният контрол върху опазването на атмосферния въздух има за задача да гарантира, че всички министерства и ведомства, юридически и физически лица спазват мерките за опазване на атмосферния въздух, спазване на условията за емисии на замърсители и други вредни въздействия върху атмосферата, както и други правила, установени със законодателството за опазване на атмосферния въздух.

съставни елементиот този вид контрол са:

а) наблюдение на състоянието на замърсяването на въздуха и въздействието
на нея вредни фактори;

б) идентифициране на източниците на замърсяване;

в) проверка на действителното прилагане на норми, правила и мерки
за защита на атмосферния въздух;

г) проверка на легитимността на начините и средствата за изпълнение на съответните
изисквания;

д) предприемане на мерки за реакция в процеса на контрол.

Държавният контрол върху опазването на атмосферния въздух се осъществява от изпълнителни органи, както и от специално упълномощени държавни органи: Министерството на опазването на околната среда на Република Казахстан, Министерството на здравеопазването на Република Казахстан, Министерството на вътрешните работи на Република Казахстан.

Тела държавен контролза опазване на атмосферния въздух, правото да получавате необходимата информация, да посещавате контролирани съоръжения, да издавате разрешения за въвеждане в експлоатация на предприятия и конструкции, които влияят на атмосферния въздух, да спират или спират работата на предприятията, Превозно средствозамърсяване на атмосферния въздух.

Министерството на опазването на околната среда на Република Казахстан наблюдава нивото и източниците на замърсяване на въздуха и контролира дейността на физически и юридически лица в областта на използването и опазването на атмосферния въздух.


Министерството на здравеопазването на Република Казахстан упражнява държавен санитарен надзор върху прилагането на санитарно-хигиенни мерки, насочени към премахване и предотвратяване на замърсяването на въздуха от химични, биологични, физически фактори, които причиняват промени в атмосферния въздух, които са неблагоприятни за човешкото здраве.

Значителен принос за опазването на атмосферния въздух имат правоприлагащите органи, особено органите на вътрешните работи, чиито екологични дейности ще бъдат разгледани по-долу.

Въпреки че правото на използване на атмосферния въздух се разглежда изключително рядко, но в момента такова използване е частично регулирано от върховенството на закона. Емисиите във въздуха могат да се разглеждат като използването на атмосферния въздух като естествен резервоар за изхвърляне на замърсители. Тъй като им се издават специални разрешения срещу заплащане, а процесът на издаване на разрешения и условията за използване са установени със закон (глава 8 „Разрешения за околната среда“ от Кодекса за околната среда на Република Казахстан), използването на атмосферния въздух приема формата на правото на ползване на атмосферния въздух.

Обстоятелството, че отношенията по емисиите на замърсители в атмосферния въздух се уреждат като специално природоползване въз основа на разрешително, беше обърнато на вниманието на СТ. Култелеева.

Следователно може да се отбележи, че се формира нова общност от правни норми - правото на използване на атмосферния въздух.

В обективен смисъл правото на ползване на атмосферен въздух следва да се разбира като съвкупност от правни норми, уреждащи реда и условията за предоставяне и ползване на атмосферния въздух, основанията за прекратяване на правото на ползване на атмосферния въздух, правата и задълженията на потребители на атмосферния въздух.

Правото на ползване на атмосферен въздух в субективен смисъл е съвкупност от правомощия на конкретен потребител да използва атмосферния въздух.

Правото на ползване на атмосферния въздух дори може да се класифицира според основанията за възникването му на общо и специално.

Правото на общо ползване на атмосферния въздух се предоставя на лицата по силата на техните естествени, неотменими права да осигуряват живот. Той е безплатен, не изисква никакви разрешения и само физически лица могат да бъдат субекти.

301 Култелеев СТ.Закон за околната среда на Република Казахстан. Специална част: Учебник. - Алмати: HAS, 2007. P.74-75.


Правото на специално използване на атмосферния въздух се ползва основно от юридически лица, които получават разрешение за емисии от държавата срещу определена такса.

2. Участие на органите на вътрешните работи в охраната на атмосферния въздух

Важна роляв защитата на атмосферния въздух играят органите на вътрешните работи на Република Казахстан.

Участието на органите на вътрешните работи на Република Казахстан в опазването на атмосферния въздух е предвидено в Правилника за държавния контрол върху използването и опазването на природната среда в Република Казахстан от 18 декември 1991 г. В него, Министерството на вътрешните работи принадлежи към специално оторизираните държавни контролни органи в областта на опазването на околната среда РК - по отношение на контрола върху емисиите на вредни вещества в атмосферата от превозни средства, организиране на работата на екологичната полиция.

Тази задача се изпълнява пряко от КАТ на Министерството на вътрешните работи на Република Казахстан.

Дейностите на КАТ се извършват в съответствие със Закона на Република Казахстан „За органите на вътрешните работи на Република Казахстан“ от 21 декември 1995 г. Колкото и странно да изглежда, нито законът, нито други по- законите, регламентиращи дейността на КАТ, отразяват контролните функции на КАТ.полиция за охрана на атмосферния въздух, въпреки че се осъществяват.

При отразяване на екологичните функции на КАТ, някои автори отбелязват, че това звено не упражнява контрол, а надзор в областта на опазването на атмосферния въздух. Очевидно това твърдение се дължи на факта, че доскоро пътната полиция беше лишена от законното право да прилага административни наказания за нарушаване на законодателството за опазване на атмосферния въздух. Налагането на санкции на длъжностни лица и граждани за пускане в експлоатация и експлоатация на моторни превозни средства, в които съдържанието на замърсители в емисиите, както и нивото на шум, произвеждан от тях по време на експлоатация, надвишава установените норми, е в съответствие с Указ на Президиума на Върховния съвет на СССР от 19 август 1982 г. административна отговорностза нарушаване на законодателството за опазване на атмосферния въздух” от компетентността на административните комисии на Изпълнителния комитет на съветите на народните депутати. В момента обаче служителите на КАТ имат право да налагат глоби


За пускане в експлоатация на превозни средства и други подвижни превозни средства над нормите за съдържание на замърсители в емисиите, както и за експлоатация на превозни средства и други мобилни превозни средства и инсталации над нормите за съдържание на замърсители в емисиите (член 543 от Кодекса за административните нарушения на Република Казахстан).

Дейностите на КАТ по охрана на атмосферния въздух съдържат всички признаци на контрол. Служителите на КАТ имат право:

Да посещават свободно транспортни предприятия, независимо от тяхната форма на собственост, и да изискват от длъжностни лица и граждани да спазват установените правила, наредби и стандарти в областта на опазването на атмосферния въздух;

Да издава задължителни предписания на длъжностни лица и граждани за отстраняване на нарушения на правилата, наредбите и стандартите в тази област, а в случай на непредприемане на необходимите мерки по тези указания да подвежда под отговорност виновните по закон;

Изисквайте и получавайте от транспортни фирмидокументи, информация и материали по въпроси, свързани с опазването на атмосферния

Забранете експлоатацията на превозни средства, проектиране или
чието техническо състояние не отговаря на изискванията на настоящия
общи правила, разпоредби и стандарти в областта на атмосферния въздух;

В предвидените от закона случаи изземват удостоверения за право на управление на превозни средства, задържат превозни средства и ги доставят за временно съхранение на специални площадки или паркинги;

Съставят протоколи и налагат по предписания начин предписаните действащото законодателствомерки за административно наказание на нарушителите в областта на охраната на атмосферния въздух;

Дайте препоръки на ръководителите на транспортни предприятия за поддържане на превозни средства в добро състояние.

Както виждаме, тук присъстват всички контролни елементи. Първо, служителите на КАТ оценяват резултатите от дейността на транспортните предприятия не само по отношение на законосъобразността, но и целесъобразността на взетите решения. Така например дейността на бензиностанциите се следи за спазване на стандартите за максимално допустима концентрация на вредни вещества в отработените газове. Второ, както беше отбелязано по-горе, служителите на КАТ имат право да прилагат цял ​​набор от административни наказания: предупреждения, глоби, забрана за експлоатация на транспорт с


висок дим или шум. На трето място, служителите на КАТ не просто наблюдават съответствието на дейността на контролните субекти с изискванията на законодателството за опазване на атмосферния въздух, но активно се намесват в икономическата им дейност, например в случаите, когато според резултатите от проверките от техническото състояние на двигателите на автомобили и мотоциклети в транспортни предприятия, служителите на КАТ нямат право да управляват превозни средства с технически неизправни двигатели, които замърсяват атмосферния въздух повече от установения минимум.

Могат да се разграничат две сфери на дейност на КАТ в областта на охраната на атмосферния въздух.

1. Контрол на КАТ за спазване на нормите за максимално допустими емисии на замърсители във въздуха.

В нашата република автомобилен транспорте един от източниците на неблагоприятно въздействие върху околната среда. Съставът на изгорелите газове на превозното средство зависи от редица фактори: вида на двигателя (карбуратор, дизел), неговия режим на работа и натоварване, техническо състояние, качество на горивото, квалификация и опит на водача 302 . Недостигът на всеки от тези фактори може да доведе до повишени нива на въглероден оксид в емисиите на моторни превозни средства. Следователно контролната дейност обхваща проверка на правилното състояние на всички тези фактори, а обект на контрол е дейността на транспортните предприятия и гражданите за поддържане на това състояние. Служителите на КАТ извършват работата си по улиците и пътищата, когато превозните средства напускат гаражи и паркинги, на стационарни постове и пунктове на КАТ. Мерките за контрол на техническото състояние на превозните средства са включени в работните планове на КАТ, като се посочват датата, часа, основното място на тяхното изпълнение и конкретни изпълнители. Правно основаниена тази дейност са Правилата за държавна регистрация на превозни средства и ремаркета за тях в Република Казахстан, утвърдени със заповед на министъра на вътрешните работи на Република Казахстан от 12 октомври 1998 г. № 343, Правилата за държавата регистрация на трактори и самоходни шасита и механизми, произведени на тяхна основа, ремаркета за тях, включително ремаркета с монтирано специално оборудване, самоходни селскостопански, мелиоративни и пътно-строителни машини и механизми, както и специални

Азаров G.I., Волков V.I.Дейности по опазване на околната среда на органите на вътрешните работи. - М., 1990. С. 58.


Автомобили с повишена проходимост, одобрени със заповед на заместник министър-председателя на Република Казахстан - министър на земеделието на Република Казахстан от 8 септември 2003 г. № 467.

Количеството замърсители, отделяни от превозните средства, не трябва да надвишава максимално допустимите емисии. В своята дейност служителите на пътната полиция се ръководят от Техническия регламент относно изискванията за емисии на вредни (замърсяващи) вещества от превозни средства, пуснати в обращение на територията на Република Казахстан, одобрени с постановление на правителството на Република Казахстан. от 29 декември 2007 г. № 1372 и други стандарти за опазване на околната среда. Последните включват 1) GOST 25478-91"Превозни средства. Изисквания към техническото състояние по отношение на безопасността на движението. Методи за проверка”, одобрен с Постановление на Комитета по стандартизация и метрология на СССР от 2 декември 1991 г. № 1851; GOST 17.2.2.03-87„Защита на природата. Атмосфера. Норми и методи за измерване на съдържанието на въглероден окис и въглеводороди в изгорелите газове на превозни средства с бензинови двигатели. Изисквания за безопасност”, одобрени с Постановление на Държавния комитет по стандартите на СССР от 13 март 1987 г. № 732; GOST 21393-75Дизелови автомобили. Отработен дим. Норми и методи за измерване. Изисквания за безопасност”, одобрена с решението Държавен комитетстандарти на Министерския съвет на СССР от 18 декември 1975 г. № 3944.

В най-замърсените райони на градовете са изградени постове с мобилни лаборатории, оборудвани с Infralit-1200 (газоанализатор), DK-01 (димомер) и GHA-SO устройства, което позволява измерване на превозни средства, работещи както на бензин, така и на сгъстен газ. .

При засичане на автомобили с високо съдържание на въглероден окис или дим, водачите са подведени под административна отговорност. Ако такива превозни средства бъдат открити по време на процеса на проверка на автопарка, напускането им от гаража е забранено с премахване на номера на предното състояние до отстраняване на неизправността и се налага глоба на механика или главния инженер. На глоба подлежи и ръководителят на автопарка, за когото освен това се съставя административен протокол.

2. Мониторинг на съответствието с нивата на шум, установени за моторни превозни средства.

Шумовото замърсяване също е едно от вредните физически ефекти върху атмосферния въздух. Има стандарти: GOST 19358-74 "Автомобили, пътни влакове, автобуси, мотоциклети, скутери, мотопеди и мото-


тобицикли. Външен и вътрешен шум. Максимално допустими нива. Методи на измерване”, OST 37.003.007-71 „Инструменти звукови сигналиавтотрактор. Видове. Основни параметри“, GOST 12.1.003-76 „SOBT. Шкм. Общи изисквания за безопасност”, които се следят от служители на КАТ с помощта на шумомери ШМ-1, РМ-101 и др. Контролът на шума се извършва на места за измерване, където автомобилът се тества на празен ход на двигателя по специална техника. На лицата, виновни за управление на моторни превозни средства, чието ниво на шум при работа надвишава установените норми, се налагат мерки административно наказание: предупреждение или наказание.


ЛЕКЦИЯ 15. ПРАВЕН РЕЖИМ НА СПЕЦИАЛНА ЗАЩИТА

Въведение

Екологичното състояние на планетата се превърна в глобален проблем в световен мащаб през 21 век, който учени от много страни по света се опитват да решат. Атмосферният въздух е жизненоважен компонент на природната среда, която представлява естествена смес от атмосферни газове, разположени извън жилищни, промишлени и други помещения.

Опазването на атмосферния въздух е най-важната задача за подобряване на околната среда. Атмосферното замърсяване е едно от основните негативни последици от индустриализацията на съвременния свят.

Проблемът със замърсяването на въздуха тревожи цялото човечество. Най-остро беше в индустриализираните страни. Щетите за човешкото здраве от замърсяването на атмосферния въздух са не по-малки от изпускането на канализационни, промишлени и битови отпадъци във водните обекти.

Доставката на кислород на Земята е практически неограничена. Атмосферният въздух принадлежи към категорията на неизчерпаемите ресурси, но икономическа дейностЧовекът влияе върху атмосферата и променя състава на въздуха.

Тези промени често са толкова значителни и постоянни, че трябва да се вземат мерки за защитата им.

Атмосферният въздух е жизненоважен компонент на природната среда, неразделна част от местообитанието на хората, растенията и животните.

Защита на атмосферния въздух - система от мерки, прилагани от властите държавна властна Руската федерация, публични органи на съставните образувания на Руската федерация, органи местно управление, юридически и физически лица с цел подобряване качеството на атмосферния въздух и предотвратяване на вредното му въздействие върху човешкото здраве и околната среда.

правна защита на атмосферния въздух

В тази статия ще разгледам основните въпроси на опазването на атмосферния въздух в аспекта на екологичното право.

Атмосферният въздух като обект на правна защита

Атмосферният въздух е един от основните жизненоважни компоненти на природната среда, чието благоприятно състояние е естествената основа за устойчиво социално-икономическо развитие на страната. Той изпълнява биологични, производствени, транспортни и други функции. Атмосферният въздух, повече от други природни обекти, поради присъщите му свойства, е свързан с жизнените интереси на хората, неговото качество пряко влияе върху човешкото здраве, продължителността на живота, както и качественото състояние на други елементи на околната среда, особено флората и фауна. Хората страдат особено от замърсяване на въздуха с различни токсични вещества и от шумови въздействия. Замърсеният въздух се отразява неблагоприятно на капитални конструкции, конструкции и метални изделия, води до влошаване на качеството на продуктите и се отразява неблагоприятно на времето и климата. Междувременно замърсяването на въздуха у нас с различни газообразни и прашни вещества достигна заплашителни, изключително опасни размери. Наблюдава се и намаляване на специфичното тегло на кислорода във въздуха поради неконтролираното му изгаряне, което е изпълнено със сериозни последици.

В тази връзка опазването на атмосферния въздух е една от неотложните задачи на нашето време, чието решение е спешно. Става дума за опазване на природната среда от негативните последици от промишлени, битови, военни, космически, научни и други дейности на хората. Това може да стане с правни, икономически, технически, санитарно-епидемиологични и други средства. Най-голяма роля в това играе правната защита на атмосферния въздух, изразяваща се, първо, в установяването от държавата и нейните специално упълномощени органинорми и правила, които са строго задължителни за всички физически и юридически лица, т.е. приемането и публикуването на съответните разпоредби на различни правна силанасочени към защита на атмосферния въздух; второ, при осъществяване на постоянен активен държавен контрол (надзор) върху спазването на длъжностни лица, граждани и юридически лица, независимо от формата на собственост, подчинението и юрисдикцията, тези норми и правила; трето, при прилагането на съответните санкции от компетентните държавни органи както към физически, така и към юридически лица, които не спазват екологичните стандарти и правила, т.е. нарушаване на законодателството за опазване на атмосферния въздух.

Целесъобразно е да се говори не само за защита, но и в същото време за използването на атмосферния въздух. Следователно атмосферният въздух е признат за природен ресурс (част от природен обект, използван в икономически аспект). За да се потвърди това заключение, могат да се цитират редица разпоредби и въз основа на анализа на екологичното законодателство могат да се разграничат четири основни типа използване на атмосферния въздух. Първо, правото на използване на атмосферния въздух за производствени нужди. Това е най-ценният икономически природен ресурс, чиито елементи се използват за производство на продукти в различни области на икономическа дейност (химическа и металургична промишленост, машиностроене, енергетика и др.). Второ, правото на използване на атмосферния въздух като обективно необходим компонент в системата за осигуряване на живота на човек и други организми. Например, използването на атмосферен въздух за създаване благоприятни условияза осигуряване на човешки живот. Правото на ползване на атмосферния въздух от гражданите е животоподдържащо право, като качеството му трябва да отговаря на екологичните стандарти и разпоредби, залегнали в законодателството. Това правона дадено лице е естествен, неотменим, неотменим и неунищожим, независимо дали е залегнал в закона или не. При нарушаване на това право то подлежи на защита по предвидения начин. На трето място, атмосферният въздух се използва като естествен резервоар за отделяне на замърсители и абсорбиране на вредни физически ефекти. Естествено е обаче, че емисиите на замърсители в атмосферния въздух са характерни за него. Балансираното осъществяване на този вид управление на природата се осигурява от множество изисквания, залегнали в закона. Въпреки това, на сегашен етап развитие на общносттапрактиката не поставя пред закона като самостоятелна задача регулирането на отношенията по отношение на използването на атмосферния въздух. Но социалните отношения, които възникват в този случай, са от подчинен характер: те се регулират само до степента, необходима за постигане на целите за защита на атмосферния въздух. Емисия - навлизане в атмосферния въздух на замърсители или смес от такива вещества, като последното (замърсител) е вещество от химичен или биологичен произход, което присъства или навлиза в атмосферния въздух и може пряко или косвено да окаже отрицателно въздействие върху човешкото здраве. и състоянието на природната среда... При използване на атмосферния въздух за емисии на замърсители, определени екологични, законови и организационни изискванияустановени от компетентните държавни органи. Четвърто, правото да се променя изкуствено състоянието на атмосферата и атмосферните явления за икономически цели. Трябва да се има предвид, че всяка икономическа дейност или оперативен аспект на използването на атмосферния въздух трябва да бъде насочена към осигуряване на екологична безопасност.

Въз основа на гореизложеното можем да заключим, че атмосферният въздух, като природен ресурс, се използва в следните форми: като естествен резервоар за емисии на замърсители; като суровина в процеса на разпределение и усвояване на ресурсите на атмосферния въздух (компоненти); като пространствено-териториална основа (пространствена среда, например за въздушен транспорт); в процеса на общото управление на природата, като естествено състояниеза поддържане на живота. Самостоятелна форма на използване на атмосферния въздух може да се счита за извършване на дейности, свързани с изкуствени промени в природната среда (влияние върху времето, климата) и др.

Необходимо е да се прави разлика между използването на атмосферния въздух и правото на използването му. Първото понятие се отнася до екологично и икономическо явление, а второто трябва да се разглежда като правна категория. И двете от тези концепции са споменати в екологично законодателство. В повечето закони за природните ресурси няма ясно определение на връзката между използването на съответния правен ресурс и неговата правна форма.

Собствеността на атмосферния въздух също се осъществява на две правни форми: относно правото на собственост и правото на ползване, като се вземат предвид неговите особености.

Тема № 17. Правна защита на атмосферния въздух

В съответствие с чл. 5 от Закона на Република Беларус "За опазване на околната среда", атмосферният въздух се обособява като независим обект на отношения в областта на опазването на околната среда, който трябва да се отличава по правни и природни характеристики от други елементи на атмосферното пространство, като като озоновия слой, климата, както и от околоземното космическо пространство отвъд земната атмосфера.

Понятието и признаците на атмосферния въздух като обект на правно регулиране са залегнали в Закона на Република Беларус „За опазване на атмосферния въздух“. В съответствие с този закон атмосферният въздух се определя като защитен природен обект, който представлява газообразната обвивка на нашата планета. По този начин атмосферният въздух обхваща естествена смес от атмосферни газове, разположени извън жилищни, промишлени и други помещения. В същото време не целият газов състав на атмосферата попада под правната уредба на законодателството за атмосферния въздух. По този начин озоновият слой на атмосферата, чиято защита е посочена като едно от изискванията за защита на атмосферния въздух (член 42 от Закона на Република Беларус „За защита на атмосферния въздух“), е независим обект на правно регулиране. Като част от изпълнението международни задълженияРепублика Беларус, при прилагане на разпоредбите на Протокола от Киото към Рамковата конвенция на ООН за изменението на климата, регулира емисиите на парникови газове, т.е. газообразни компоненти на атмосферата както от естествен, така и от антропогенен произход, които поглъщат и повторно излъчват инфрачервено лъчение .

За разлика от други компоненти на природната среда, които са обекти на отношения с природни ресурси, атмосферният въздух се разглежда в законодателството като защитен обект, а не обект на ползване. Приоритетът на защитата в правното регулиране на отношенията, възникващи от атмосферния въздух, се свързва с неговото жизненоважно значение за осигуряване на благоприятно състояние на околната среда, както и със специалните природни свойства на атмосферния въздух, които значително го отличават от други природни обекти. управление. Поради своите физически свойства, като наличието на постоянно неконтролирано движение и непрекъснато смесване, атмосферният въздух не може да бъде обект на право на собственост. Същите свойства на атмосферния въздух ограничават използването му като индивидуализиран обект на управление на природата.

Държавата има суверенни права върху образуването на въздушното пространство съставна частдържавната територия на Република Беларус, но не е компонент на природната среда. По отношение на атмосферния въздух държавата има определени правомощия да регулира обществените отношения, свързани с опазването на атмосферния въздух, включително изпълнението на международните задължения, поети от Република Беларус в тази област.



Правото на използване на атмосферния въздух като набор от норми, които регулират използването на полезните свойства на този компонент на природната среда, не е специално разпределено в законодателството за опазване на атмосферния въздух. Като се има предвид концепцията за управление на околната среда като дейност, в процеса на която се използват природни ресурси и се засяга околната среда, има основание да се говори за постепенно формиране на такава институция по отношение на атмосферния въздух.

Възможно е да се отделят някои компоненти на атмосферата, които могат да се използват в човешките дейности и които в бъдеще могат да получат статут на ресурси, например смес от газове, които съставляват атмосферния въздух, полезни характеристикиатмосфери, които оформят времето и климата, и някои други. Използването на тези природни елементи не е специално регламентирано. В съответствие с чл. 39 от Закона на Република Беларус "За защита на атмосферния въздух" предвижда само консумацията на атмосферен въздух за производствени нужди.

Атмосферният въздух играе огромна роля в живота на обществото. Трудно е да се надценява нейното екологично и икономическо значение като природен ресурс. Атмосферният въздух е жизненоважен компонент на природната среда, неразделна част от местообитанията на хора, растения и животни, както е посочено в преамбюла на Федералния закон „За опазване на атмосферния въздух“.

Замърсяването на въздуха е ключов фактор, който оказва негативно влияние върху състоянието на природната среда. Според Световната здравна организация от 40 до 505% от човешките заболявания в наше време могат да бъдат свързани с промени в околната среда и преди всичко със замърсяване на атмосферата.

В съответствие с чл. 4 федерален закон„За опазване на околната среда“ обекти на опазване на околната среда са атмосферният въздух, озоновият слой на атмосферата и околоземното космическо пространство.

Атмосферният въздух е жизненоважен компонент на природната среда, която представлява естествена смес от атмосферни газове, разположени извън жилищни, промишлени и други помещения.

Озоновият слой е част от атмосферния въздух, разположен на надморска височина от 20 до 50 km, предпазващ живите организми от радиация и ултравиолетово въздействие. Производството и използването на озоноразрушаващи вещества, промените в целостта на озоновия слой, температурния режим и др. подлежат на законово регулиране и защита.

Озоновият слой е от голямо значение за поддържане на температурния баланс на Земята, като съчетава парникови и антипарникови свойства. Той - активен участник във формирането на времето - според експерти е батерия и преобразувател на енергия, въведен в атмосферата от вълновата радиация на Слънцето.

В средата на 20 век предстоящото разрушаване на озоновия слой става ясно като една от проявите на антропогенна деформация на околната среда, водеща до нарушаване на функционирането на екологичните системи и биосферата на Земята. Озонът, разположен на надморска височина от около 30 км от земната повърхност, е най-тънкият слой с дебелина около 3 мм и е един от задължителни условиязапазване на живота на нашата планета, тъй като го предпазва от ултравиолетова радиация върху биомасата на планктона – основният производител на кислород, върху всички живи същества, които растат и се движат на Земята.

В съответствие с Федералния закон от 4 май 1999 г. № 96-ФЗ „За опазване на атмосферния въздух“ се регулират обществените отношения в областта на защитата на атмосферния въздух, като се предвижда подобряване на състоянието на атмосферния въздух, предотвратяване на и намаляване на вредните химични, физични, биологични и други въздействия, които причиняват неблагоприятно въздействие върху населението, флората и фауната. Защитата на атмосферния въздух се осъществява чрез:



Нормиране на качеството на атмосферния въздух и вредните физически въздействия върху атмосферния въздух (има хигиенни и екологични норми, технически емисионни норми, максимално допустими емисии, временно договорени емисии);

Държавна регистрациявредни (замърсяващи) вещества и потенциално опасни вещества;

Установяване на изискване производството и използването на гориво на територията на Руската федерация да е разрешено само ако има сертификати, потвърждаващи съответствието на горивото с изискванията за защита на атмосферния въздух;

Задължения на граждани и юридически лица, които имат стационарни и мобилни източници на емисии на вредни (замърсяващи) вещества в атмосферния въздух и др.

Освен това законът забранява:

Емисии в атмосферния въздух на вещества, чиято степен на опасност за живота и здравето на хората и за природната среда не е установена;

Поставяне и експлоатация на обекти на стопанска и друга дейност, които нямат предвидени от правилатазащита на атмосферния въздух на газопречиствателни инсталации и средства за контрол върху емисиите на вредни (замърсяващи) вещества в атмосферния въздух;

Производство и експлоатация на превозни средства и други подвижни превозни средства, чието съдържание на вредни (замърсяващи) вещества в емисиите надвишава установените технически норми за емисии.

Правни меркизащита на атмосферния въздух

В съответствие с чл. 14. Федерален закон № 7-FZ от 10 януари 2002 г. „За опазване на околната среда“, определящ ограничения за емисиите, изхвърлянията на замърсители и микроорганизми, ограничения за обезвреждане на отпадъци от производство и потребление, както и определяне на такси за отрицателно въздействие върху околната среда са един от методите икономическа регулацияв областта на опазването на околната среда.



С цел предотвратяване на отрицателното въздействие върху околната среда от стопански или други дейности за правни и лица- ползвателите на природни ресурси са установени, наред с другото, следните стандарти за допустимо въздействие върху околната среда:

Нормативи за допустими емисии и зауствания на замърсители и микроорганизми;

Стандарти за генериране на отпадъци и ограничения за тяхното обезвреждане.

Да се ​​оцени състоянието на атмосферния въздух по закон

Руската федерация установява стандарти за емисии на вредни (замърсяващи) вещества в атмосферния въздух. Стандартите са еднакви за цялата територия на страната. Но като се вземат предвид природните и климатичните особености и се увеличава социална стойностотделни територии (резервати, светилища, национални паркове, курорти или други зони за отдих) могат да установят по-строги стандарти за максимално допустими вредни въздействия върху въздуха.

Нормите за максимално допустими емисии (MAE) на вредни вещества от стационарни и подвижни източници на замърсяване отчитат производствения капацитет на конкретни съоръжения и тяхната съвкупност в рамките на град или др. местносттака че сумата от техните емисии, като се вземат предвид перспективите за развитие на този регион, не води до излишък на вредни вещества в атмосферния въздух. Установяват се и нормативи за максимално допустими концентрации (ПДК) на замърсители в атмосферния въздух и нормативи за максимално допустими нива на вредни физически въздействия и редица други.

Емисията на вредни (замърсяващи) вещества в атмосферния въздух от стационарен източник се разрешава въз основа на разрешение, издадено от териториалния орган на федералния изпълнителен орган в областта на опазването на околната среда, изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация. осъществява държавно управление в областта на опазването на околната среда - Министерството на природните ресурси на Русия.

Разрешението за емисии на вредни (замърсяващи) вещества в атмосферния въздух определя максимално допустимите емисии и други условия, които осигуряват опазването на атмосферния въздух.

Процедурата за издаване на разрешения за емисии на вредни (замърсяващи) вещества в атмосферния въздух по време на работа на транспортни и други мобилни превозни средства се определя от федералния орган. Изпълнителна властв областта на опазването на околната среда. Вредните физически въздействия върху атмосферния въздух се допускат въз основа на разрешения, издадени по реда, определен от правителството на Руската федерация.

При липса на разрешения за емисии на вредни (замърсяващи) вещества в атмосферния въздух и вредни физически въздействия върху атмосферния въздух, както и при нарушаване на условията, предвидени с тези разрешителни, емисии на вредни (замърсяващи) вещества в атмосферният въздух и вредните физически въздействия върху него могат да бъдат ограничени, преустановени или прекратени по начина, предписан от законодателството на Руската федерация

Редът за издаване на разрешения за емисии на вредни (замърсяващи) вещества в атмосферния въздух е установен с Административния правилник Федерална службапо екологични, технологични и ядрен надзорза изпълнение държавна функцияза издаване на разрешения за емисии, изхвърляния на замърсители в околната среда, одобрени със заповед на Министерството на природните ресурси и екологията на Руската федерация от 31 октомври 2008 г. № 288.

Държавен надзорза защита на атмосферния въздух трябва да осигури спазването на:

условия, установени разрешителниза емисиите на вредни (замърсяващи) вещества в атмосферния въздух и за вредните физически въздействия върху него;

Стандарти, наредби, правила и други изисквания за защита на атмосферния въздух, в т.ч производствен контролза защита на атмосферния въздух;

Режимът на санитарно-защитните зони на съоръжения със стационарни източници на емисии на вредни (замърсяващи) вещества в атмосферния въздух;

Изпълнение на федералните целеви програмизащита на атмосферния въздух, програми на субектите на Руската федерация за опазване на атмосферния въздух и прилагане на мерки за неговата защита;

Други изисквания на правното законодателство на Руската федерация в областта на защитата на пепелния въздух.

Държавният надзор и защита на атмосферния въздух се осъществяват от Росприроднадзор и неговите териториални органипо начина, определен от правителството на Руската федерация.

Производственият контрол върху опазването на атмосферния въздух се извършва от юридически лица, които имат източници на вредни химически, биологични и физически въздействия върху атмосферния въздух и които назначават лица, отговорни за извършването на производствен контрол върху опазването на атмосферния въздух, и (или) организират екологични услуги.

Юридически лицакоито имат източници на вредни химически, биологични и физически въздействия върху атмосферния въздух, трябва да защитават атмосферния въздух в съответствие със законодателството на Руската федерация в областта на защитата на атмосферния въздух.

Нова мярка за защита на атмосферния въздух е сертифицирането. Производството и използването на гориво, както и производството и използването на територията на Руската федерация на технически, технологични инсталации, двигатели, превозни средства и други мобилни превозни средства, както и инсталации на територията на Руската федерация са разрешени само ако има сертификати, потвърждаващи съответствието с изискванията за защита на атмосферния въздух.

При промяна на състоянието на атмосферния въздух, причинена от аварийни емисии на вредни (замърсяващи) вещества в атмосферния въздух и която създава заплаха за живота и здравето на хората, се предприемат спешни мерки за защита на населението в съответствие със законодателството на Руската федерация за защита на населението и териториите от спешни случаиестествен и създаден от човека характер.

Законодателството предвижда редица забранителни мерки, свързани с опазването на атмосферния въздух 1 . По-специално е забранено -

Емисия в атмосферния въздух на вещества, чиято степен на опасност за живота и здравето на хората и за природната среда не е установена;

Въвеждането на нови техники, технологии, материали, вещества и други продукти, както и използването на технологично оборудване и други технически средства, ако не отговарят на изискванията за опазване на атмосферния въздух, установени със закон;

Проектиране, разполагане и изграждане на обекти на стопанска и друга дейност, чието функциониране може да доведе до неблагоприятни промени в климата и озоновия слой на Земята, влошаване на човешкото здраве, унищожаване на генетичния фонд на растенията и генетичния фонд на животни, настъпването на необратими последици за хората и природната среда;

Поставяне и експлоатация на обекти на стопанска и друга дейност, които нямат газопречиствателни инсталации и средства за контрол на емисиите на вредни (замърсяващи) вещества в атмосферния въздух, предвидени в правилата за опазване на атмосферния въздух;

Производство и експлоатация на превозни средства и други подвижни превозни средства, чието съдържание на вредни (замърсяващи) вещества в емисиите надвишава установените технически норми за емисии.


© 2022 egoist24.ru Платежни системи. Ипотека. банки. Yandex пари. webmoney. Главна информация.