Никой не може да бъде ограничен в правоспособност и дееспособност освен по случаи и по начин законоустановен.
Един от случаите на "загуба на права" индивидуален, тоест ограничаването на правоспособността му по отношение на упражняване на правото да извършва предприемаческа дейност е лишаване от права. Дисквалификацията е ограничаване на правото на труд и правото на свободно използване на своите способности и имущество за предприемаческа дейност.
Кодексът за административните нарушения на Руската федерация предвижда принципно нов вид административно наказаниеза нарушение трудовото законодателство- дисквалификация, която се отнася до лишаване на дадено лице от правото да заема ръководни позиции в изпълнителен органуправление юридическо лице, да бъде член на съвета на директорите (надзорния съвет), да извършва предприемаческа дейност по управление на юридическо лице, както и да управлява юридическо лице в други случаи, предвидени от закона.
Това наказание може ефективно да повлияе на укрепването на върховенството на закона в съответната област на отношенията, тъй като по своето правно съдържание действа като реално средство за прекратяване на достъпа на нарушителя до управленски дейности, като по този начин го лишава от възможността да извършва престъпления, а в същото време служи добър примеробща превенция. Трябва да се признае за напълно оправдано използването на дисквалификация като санкция за повторно нарушениетрудово законодателство (част 2 от член 5.27 от Кодекса за административните нарушения).
Дисквалификацията се отнася до броя на текущите административни наказания и се определя за период от шест месеца до три години. Правото на назначаване този видАдминистративните наказания са запазени изключително за съдиите.
Съдебно решение може да забрани изпълнението на:
1) организационни и административни или административно-стопански функции в органа на юридическо лице;
2) правомощия на член на съвета на директорите;
3) предприемаческа дейност за управление на юридическо лице.
Забраната за заемане на определени ръководни длъжности ограничава осъществяването на предприемаческа дейност. Това означава, че дисквалифицираното лице не е напълно лишено от правото да практикува предприемаческа дейност, но от определен вид от него. Забраната се отнася за специални видоведейности, които изискват професионални умения, които изискват квалификация и позволяват вземане на решения или извършване на конкретни действия, спецификата на които е установена със закон. Това се дължи на факта, че лице, което по силата на закона или учредителните документи на юридическо лице действа от негово име, трябва да действа добросъвестно и разумно в интересите на юридическото лице, което представлява.
Обхватът на дисквалификация включва следните състави административни нарушения:
Нарушение на трудовото законодателство и охраната на труда от лице, което преди това е било подложено административно наказаниеза подобно нарушение (част 2 от член 5.27 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация);
Фиктивен фалит(Част 1 от член 14.12 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация);
Умишлен фалит (част 2 от член 14.12 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация);
Укриване на имущество или имуществени задължения, информация за имущество, неговия размер, местоположение или друга информация за имущество, както и укриване, унищожаване, фалшифициране на счетоводни и други счетоводни документи, ако тези действия са извършени по време на несъстоятелност или в очакване на несъстоятелност (част 1 на член 14.13 от Кодекс за административните нарушения на Руската федерация);
Неизпълнение на задължението за подаване на заявление за обявяване на юридическо лице в несъстоятелност в арбитражен съдв случаите, предвидени от законодателството за несъстоятелност (несъстоятелност) (част 2 от член 14.13 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация);
Неспазване на правилата, прилагани през периода на наблюдение, външно управление, производство по несъстоятелност, сключване и изпълнение на споразумение за уреждане и други процедури за несъстоятелност, предвидени от законодателството за несъстоятелност (несъстоятелност) (част 3 от член 14.13 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация);
Неправилно управление на юридическо лице (член 14.21 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация);
Извършване на сделки и други действия, които надхвърлят установените правомощия (член 14.22 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация);
Подаване на тялото, упражняващо държавна регистрацияюридически лица, документи, съдържащи умишлено невярна информация, ако такова действие не съдържа наказателно наказуемо деяние (част 4 от член 14.25 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация).
Федерален закон № 45-FZ от 9 май 2005 г., който влезе в сила 90 дни след датата на официалното публикуване (13 май 2005 г.), увеличава размера на глобите и предвижда наказание под формата на лишаване от права за административно нарушение определени с чл. 19.5 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, тоест за неспазване на задайте времеправен ред на органа (служебното лице), извършващ държавен надзор(контрол), за отстраняване на нарушения на закона (част 1 от член 19.5 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация); неспазване на законов ред, решение на федерално антимонополен орган(част 2 на член 19.5 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация) или регулаторен орган за естествените монополи (част 3 на член 19.5 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация).
При откриване на данни за извършване на административно нарушение упълномощено длъжностно лице съставя протокол за административно нарушение, който се изпраща на съдията в срок до 24 часа от момента на съставяне на протокола. Въз основа на резултатите от разглеждането на делото за административно нарушение съдията може да постанови решение за налагане на административно наказание или за прекратяване на производството.
Решението за дисквалификация подлежи на изпълнение от момента на внасянето му в правно действие. Копия от решението се изпращат на дисквалифицираното лице, което незабавно изпълнява решението, като прекратява управлението на юридическото лице, в съответствие с част 1 на член 32.11 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, както и на лицето упълномощен да прекрати договора (договора) с дисквалифицирания субект за изпълнение на дейности по управление на юридическото лице.
Неуспех посочените предметиналага заповед за дисквалификация за тях Отрицателни последици. По-специално, в съответствие с част 1 на член 14.23 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, извършването от дисквалифицирано лице на дейности за управление на юридическо лице през периода на дисквалификация води до налагане на административна глоба в размер 50 пъти минималната работна заплата.
Въз основа на наличната информация в регистрационните (данъчни) органи за дисквалификация на длъжностни лица на организации се прави вписване в Единния държавен регистър на юридическите лица, че единственият постоянен изпълнителен орган на юридическо лице е дисквалифициран. Извлечението от държавния регистър ще съдържа не само информация за посочения факт, но и датата на издаване на съответната съдебна заповед, срока на лишаване от право на длъжностното лице.
Трябва да се отбележи, че дисквалификацията на длъжностно лице ще бъде записана не само в информация от Единния държавен регистър на юридическите лицаотнасящи се до юридическото лице, по отношение на което е подадена умишлено невярна информация, но и до информацията на всички юридически лица, в които дисквалифицираното лице изпълнява организационно-административни или административно-стопански функции.
Освен това, след получаване от регистриращия (данъчен) орган на документи за държавна регистрация, ако в тях са посочени дисквалифицирани лица като единствен постоянен изпълнителен орган на юридическо лице, регистриращият (данъчен) орган взема решение да откаже държавна регистрация.
Наличност в държавен регистъринформацията за дисквалификацията на длъжностно лице допринася за прозрачността икономически отношенияи също така намалява риска за участниците гражданско обращение
Административното наказание под формата на лишаване от право все още не е широко използвано. Анализът обаче съдебна практикапоказва, че днес най-голямото числоСъдебни решения за дисквалификация на длъжностни лица се издават за нарушение на трудовото законодателство на основание част 2 на член 5.27 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация.
Освен това има практика за привличане административна отговорностза нарушаване на законите за държавна регистрация. Регистрационните органи на Москва и Ростовска област.
Така регистрационният орган на Москва започна административно производствов съответствие с част 4 на член 14.25 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация по отношение на г-н Сафронов.
През 2005 г. г-н Сафронов, като длъжностно лице на различни юридически лица, многократно е привличан към административна отговорност от регистрационния орган на Москва в съответствие с част 3 на член 14.25 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация за предоставяне на невярна информация за адреса на местонахождението на юридическото лице.
В съдебен контролот тези случаи на административни нарушения на г-н Сафронов е представено предложение за предприемане на мерки за отстраняване на причините и условията, допринесли за извършване на административно нарушение.
За да премахне тези причини, регистрационният орган на Москва извърши последващи контролни мерки: отпътуване до адреса на местонахождението на юридическото лице, посочено в заявлението за държавна регистрация, и съставяне на протокол за проверка (проучване). В началото на август 2005 г. Московският миров съдия разгледа материалите по делото за административно нарушение, предвидено в част 4 на член 14.25 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, и издаде решение за дисквалификация на c. Сафронов за две години.
Междувременно практиката вече разкри противоречия при прилагането на този вид административни наказания, свързани преди всичко с несъвършенството на процедурата за изпълнение на съответните актове. Съдебен.
Нека дадем пример от практиката на надзора върху спазването на трудовото законодателство на прокуратурата на район Дзержински на град Перм. За година и половина в една от образователни институциисистеми професионално образованиебяха допуснати нарушения на трудовите права, изразяващи се в незаконно уволнение на учители, а някои (по-специално Ж.) бяха възстановени на работа със съдебно решение повече от веднъж. Всъщност друго незаконно уволнениеЖ. срещу директора на колежа Н. е образувано административно дело по чл.2 на чл. 5.27 от Кодекса за административните нарушения. На 30.06.2004 г. магистратът постановява, че Н. е лишен от правоспособност, което обжалва. Отново делото е разгледано едва на 30.08.2004 г. по различни причини (включително избягване на Н. да се яви в съда, който през това време успява неправомерно да уволни Ж. за трети път).
Това обстоятелство илюстрира първия проблем: навременността на действителното прилагане на дисквалификацията. Действащото законодателство все още не съдържа ефективни лостове за защита на жертвите от неправомерните действия на лидера през периода, в който дисквалифицираното лице обжалва съответното решение. Като се има предвид, че този срок може да бъде удължен с определени действиядисквалифицирано лице, законодателят следва да предвиди за интересите на жертвата и другите работници ясен механизъм за защита срещу продължаващи нарушения на правата им. Такъв начин може да бъде например отстраняване от длъжност преди влизането в сила на съответния акт. Досега такава възможност е била изключена (няма такова правило в чл.76 от КТ).
Вторият проблем е несъответствието между Кодекса на труда на Руската федерация и Кодекса за административните нарушения на Руската федерация по отношение на метода на лишаване от права. В съответствие с чл. 32.11 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, решението за дисквалификация се изпълнява чрез прекратяване на споразумението (договора) с дисквалифицираното лице за извършване на дейности по управление на юридическото лице. Междувременно Кодексът на труда на Руската федерация не съдържа подобен член. Въпреки че на основание чл. 77 от Кодекса на труда на Руската федерация, който след изброяване на основанията за прекратяване на трудов договор установява, че той може да бъде прекратен и на други основания, предвидени, наред с други неща, от други федерални закони, е възможно да се разреши възможност за прилагане на чл. 32.11 от Кодекса за административните нарушения. Този подход обаче не е успешен поне по две причини. Първо, Кодексът на труда на Руската федерация признава уволнението за законно само ако има подходящо основание, чл. 32.11 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация всъщност не посочва основанията, а регулира само процедурата за прилагане на дисквалификация. Второ, по смисъла на чл. 77 от Кодекса на труда на Руската федерация, прекратяването на трудов договор не е ограничено от времеви рамки, докато дисквалификацията като административно наказание се прилага временно, действайки само за определен период. Следователно, въз основа само на Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, трудов договорможе да бъде прекратено поради дисквалификация само за определен период, а това вече противоречи на Кодекса на труда на Руската федерация.
За да се реши въпросът за прекратяване на трудов договор с дисквалифицирано лице, е необходимо да се използват нормите на Кодекса на труда на Руската федерация. Днес има празнота в тази част в правна регулация. В този случай може да се опита да използва параграф 14 на чл. 81 от Кодекса на труда на Руската федерация. Този вариант обаче не е напълно приемлив тук, както поради горните съображения, така и поради прилагането на релевантните основания на чл. 81 от Кодекса на труда на Руската федерация зависи от волята на работодателя. По-целесъобразно е прекратяването на трудов договор във връзка с прилагането на дисквалификация да се припише на обстоятелства извън контрола на страните (клауза 10, член 77 от Кодекса на труда на Руската федерация).
Третият проблем е свързан с отговора на въпроса: законосъобразно ли е принципно да се говори за прекратяване на трудов договор с неквалифицирано лице, след като лишаването се възлага за определен срок? За да се премахнат конфликтите в тази част, е необходимо ясно регламентиране от законодателя на условията и процедурата за прекратяване на трудов договор с дисквалифицирано лице, като се фиксират конкретните основания за уволнение в Кодекса на труда на Руската федерация.
Необходима е пълна яснота по въпроса за какви длъжности и видове дейности се отнася забраната, дали под нея попадат ситуации със смяна на длъжностите заместник-ръководител, както и други служители с ръководни функции. Законодателят все още не е дал еднозначен отговор на тези въпроси, без да обясни какво се разбира под „ръководни длъжности в изпълнителния орган на юридическо лице“. Тъй като в чл. 3.11 от Кодекса за административните нарушения, терминът "ръководители" се използва в множествено число, може да се предположи, че това не е единична длъжност, която е например длъжността "първи ръководител". Въпреки че това понятие не е разкрито в закона, то може да се тълкува по различни начини. Ако е широк, тогава на забрана подлежат различни длъжности, изпълнението на задълженията за които е свързано с изпълнителни и административни дейности на различни нива на власт вертикално и хоризонтално (включително, например, отговорност за определена област, посока на управление дейност). Ако е тясно, тогава забраната може да бъде адресирана само до онези лица, които заемат длъжности в органа, посочен като изпълнителен в учредителните документи (представляват този орган).
Друг проблем е неяснотата при определяне на момента, от който се изчислява срокът за прилагане на наказанието, реда за протичането на този срок, като се отчита възможността за спирането му чрез обжалване. В горния случай нарушителят, считайки, че едногодишният срок на Лишаване от право да започне да тече на 30.06.2004г., т.е. от момента на вземане на решението от мировия съдия, се опитва да преодолее негативните последици от лишаването от права чрез обжалване, оставайки на отпуск по болест, ползване на ваканция и др. В интерес на пострадалия този срок следва да се изчисли от началото на реалното изпълнение на наказанието.
Много ясно идентифицирани проблеми бяха отразени в заповедта, издадена от работодателя по отношение на Н.: „Отстранете от длъжност директора на Пермския ... колеж Н. в съответствие с параграф 4 на член 83 от Кодекса на труда на Руската федерация . Перм, решение на Г-ти съд от 30.06.04 г.". Очевидно е, че тази заповед не може да бъде призната за законна, тя смесва основанията за промяна и прекратяване трудови отношения. В крайна сметка отстраняването от работа е в раздела за промяна на трудовия договор (глава 12 от Кодекса на труда на Руската федерация) и съответните основания за отстраняване от работа (поради дисквалификация) чл. 76 от Кодекса на труда на Руската федерация не предвижда. Прекратяването на трудов договор е уредено в гл. 13 от Кодекса на труда на Руската федерация, към който се прилага чл. 83 от Кодекса на труда на Руската федерация, следователно, когато се прилага, не може да се говори за отстраняване от работа, извършено от работодателя. Заповедта нарушава и правилата за прекратяване на трудовото правоотношение, изопачавайки реални обстоятелствадела. Като се има предвид, че срещу Н. не е постановена присъда, посоченото решение на работодателя дискредитира Н. и нарушава правата му.
За нарушаване на трудовото законодателство на Кодекса на труда на Руската федерация е възможно да се прилагат не само специфични видове наказания, присъщи на трудовото законодателство(предупреждение, порицание, уволнение от работа и др дисциплинарни мерки), но въвличат и извършителите в административни, граждански и наказателна отговорност. Субект на престъплението са преди всичко ръководителите на организацията, ръководителите структурни подразделенияи други длъжностни лица, които с действията си действително могат да нарушат нормите на трудовото право.
Един от видовете административно наказание е дисквалификация на служител (подточка 8, клауза 1, член 3.2 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация). Дисквалификацията се състои в лишаване на физическо лице от правото да заема ръководни длъжности в изпълнителния управителен орган на юридическо лице, да бъде член на съвета на директорите (надзорния съвет), да извършва предприемаческа дейност за управление на юридическо лице, както и да управлява организация в други случаи (член 3.11 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация).Дисквалификацията се отнася до броя на текущите административни наказания и се определя за период от 6 месеца до 3 години. В същото време само съдиите имат право да налагат този вид административно наказание. За административни нарушения, довели до лишаване от право, лице може да бъде подведено под отговорност не по-късно от една година от датата на нарушението, а при продължаващо административно нарушение - една година от датата на откриването му (клауза 3, чл. 4.5 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация). За какви нарушения се предвижда дисквалификация на длъжностно лице? Вижте таблица 1.
Таблица 1. Административни нарушения, водещи до дисквалификация.
Нарушение | Период на дисквалификация |
|
| ал.2 на чл. 5.27 | Нарушение на законодателството за труда и защитата на труда от длъжностно лице, което преди това е било подложено на административно наказание - за подобно административно нарушение | от 1 година до 3 години |
| Изкуство. 5.53 | Незаконни действия за получаване или разпространение на информация, представляваща кредитна история, ако такива действия не съдържат наказателно наказуемо деяние | до 3 години |
| т. 1 Изкуство. 14.12 | Фиктивен фалит, ако такова действие не съдържа наказателно наказуемо деяние от 6 месеца | до 3 години |
| т.2 Изкуство. 14.12 | Умишлен фалит, ако тези действия (бездействие) не съдържат наказателно наказуеми деяния | от 1 година до 3 години |
| т. 1 Изкуство. 14.13 | Укриване на имущество права на собственостили имуществени задължения, информация за имущество, прехвърляне на имущество във владение на други лица, отчуждаване или унищожаване на имущество, укриване, унищожаване, фалшифициране на счетоводни документи, ако тези действия са извършени при наличие на признаци на несъстоятелност и не съдържат наказателно наказуеми действа | от 6 месеца до 3 години |
| т.2 Изкуство. 14.13 | Незаконосъобразно удовлетворяване на имуществените претенции на отделни кредитори за сметка на имуществото на длъжника съзнателно в ущърб на други кредитори, както и приемането на такова удовлетворение от кредиторите, ако тези действия са извършени при наличие на признаци на несъстоятелност и не съдържат наказателно наказуеми деяния | от 6 месеца до 3 години |
| т.3 Изкуство. 14.13 | Неизпълнение от арбитражния управител или ръководителя на временната администрация кредитна институциязадължения, установени от законодателството за несъстоятелност (несъстоятелност), ако такова действие (бездействие) не съдържа наказателно наказуемо деяние | от 6 месеца до 3 години |
| т. 4 Изкуство. 14.13 | Незаконно възпрепятстване на дейността на арбитражен управител или временна администрация на кредитна институция, ако тези действия (бездействие) не съдържат наказателно наказуеми деяния | от 6 месеца до 2 години |
| т.5 Изкуство. 14.13 | Неизпълнение на задължението на ръководителя на юридическо лице или индивидуален предприемач да подаде заявление за обявяване съответно на юридическо лице или на предприемач в арбитражен съд | от 6 месеца до 2 години |
| т. 4 Изкуство. 14.25 | Представяне в органа, който извършва държавна регистрация на юридически лица и индивидуални предприемачи, документи, съдържащи умишлено невярна информация, ако такова действие не съдържа наказателно наказуемо деяние | до 3 години |
| Изкуство. 14.29 | Незаконни действия за получаване или предоставяне на кредитен отчет или информация, която представлява кредитна история и е включена в кредитен отчет, ако такива действия не съдържат криминално престъпление | до 3 години |
| Изкуство. 14.32 | Сключване на споразумение за ограничаване на конкуренцията или - изпълнение на действия, ограничаващи конкуренцията | до 3 години |
| Изкуство. 14.33 | Нелоялна конкуренция, изразяваща се във въвеждането в обращение на стоки с незаконна употребарезултати интелектуална дейности еквивалентни средства за индивидуализация | до 3 години |
| Изкуство. 19.5 | Неспазване на правния ред на органа, упражняващ държавен надзор за отстраняване на нарушения на закона в определения срок | до 3 години |
Настъпването на административната отговорност по чл.5.27 от Кодекса за административните нарушения не зависи от това дали подобни нарушения на труда и защитата на труда са извършени от длъжностно лице в едно и също предприятие или по време на работа в различни организации (Преглед на законодателството и съдебната практика върховен съд Руска федерацияза третото тримесечие на 2006 г., утвърден. Решение на Президиума на Върховния съд от 29.11.2006 г.).
От своя страна подобно нарушение, посочено в част 2 на член 5.27 от Кодекса за административните нарушения, трябва да се разбира като извършване на същото, а не като нарушение на законодателството в областта на труда и защитата на труда (параграф 17 от решението на Пленума). на ВС на 24 март 2005 г. No 5).
Заповед за дисквалификация
След влизането в сила решението за дисквалификация трябва да бъде изпълнено незабавно, чрез прекратяване на управлението на юридическото лице от лицето, привлечено към административна отговорност (член 32.11 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация).
IN този случайдисквалификацията е основание за прекратяване на трудовия договор поради обстоятелства извън контрола на страните (клауза 8, член 83 от Кодекса на труда на Руската федерация). Вижте Пример 1 за примерен пълнеж.
Пример 1
В този случай уволнението е разрешено, ако е невъзможно този служител да се прехвърли с негово писмено съгласие на друга работа, достъпна за работодателя, която той може да изпълнява, като вземе предвид здравословното си състояние (член 83 от Кодекса на труда на Руската федерация) . Факт е, че според закона дисквалифицирано лице не е напълно лишено от правото да се занимава с предприемаческа дейност.
подбор на персонал
При сключване на споразумение за извършване на дейности по управление на юридическо лице е необходимо да се изиска информация за наличието на дисквалификация на това лице в органа, който поддържа регистъра на дисквалифицираните лица (клауза 2 от член 32.11 от Кодекса за административните нарушения). на Руската федерация).
От своя страна сключването на трудов договор в нарушение на решението на съдия, орган, длъжностно лице, упълномощено да разглежда случаи на дисквалификация, само по себе си е основание за уволнение (член 84 от Кодекса на труда на Руската федерация). В случая основанието за прекратяване на трудовия договор е нарушение на установеното Кодекс на трудаправила за сключване на трудов договор (подклауза 11, член 77 от Кодекса на труда на Руската федерация) (виж пример 2).
Пример 2
Моля, имайте предвид, че трудовият договор се прекратява, ако е невъзможно да се прехвърли служителя с неговото писмено съгласие на друга работа, налична на работодателя, която служителят може да изпълнява, като вземе предвид здравословното си състояние (член 84 от Кодекса на труда на Русия). Федерация).
Регистър на дисквалифицираните лица
Заинтересованите лица имат право да получават срещу заплащане информация от посочения регистър под формата на извлечения за конкретни лица (клауза 3 от член 32.11 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация). Срокът за предоставяне на информация е 5 дни от датата на получаване федерален органна съответното искане (клауза 7 от Правилника за образуване и поддържане на регистъра на дисквалифицираните лица, утвърден с ПМС № 805 от 11 ноември 2002 г., по-нататък - Наредба № 805). Вижте Пример 3 за пример за попълване на заявка. Имайте предвид, че формулярът за искане е одобрен със заповед на Министерството на вътрешните работи в този формуляр и адвокатите не препоръчват да го променяте, за да избегнете отказ за предоставяне на информация (Приложение № 7 към Инструкцията за реда за предоставяне на информация за дисквалифицирани лица, одобрени със заповед на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация от 22 ноември 2006 г. № 957).
Упълномощените органи, отговорни за формирането и поддържането на регистъра на дисквалифицираните лица, са Министерството на вътрешните работи на Русия и Министерството на вътрешните работи, Дирекция на вътрешните работи (GUVD) за съставните образувания на Руската федерация (клауза 2 от Наредбата). № 805). Таксата за предоставената информация от регистъра е 100 рубли (клауза 4 от Постановление на правителството от 11 ноември 2002 г. № 805). Властите обаче държавна власт, тела местно управление, както и информация за себе си се предоставя на гражданите - безплатно (клауза 4 от Инструкцията).
В зависимост от процедурата за получаване на информация от удостоверението, посочено в искането (клауза 25 от инструкцията за процедурата за предоставяне на информация за дисквалифицирани лица, одобрена със заповед на Министерството на вътрешните работи на Русия от 22 ноември 2006 г. № 957 - по-долу Инструкция):
- издава се на кандидатите на личен прием от служители, които приемат граждани срещу подпис при представяне на паспорт или на упълномощено от кандидата лице след представяне на пълномощно;
- изпратено по пощата до органа на вътрешните работи по мястото на заявлението за доставка на заявителя или негов упълномощен представител.
Към посоченото искане се прилагат нотариално заверени копия от документи или извлечения от документи, потвърждаващи пълномощията на лицето, подадено с искането, както и разписка за плащане. В същото време заявките, подадени в нарушение на тези изисквания, се връщат без изпълнение (клауза 21 от Инструкцията).
В регистъра е посочена следната информация за дисквалифицираното лице (клауза 3 от Наредба № 805):
- фамилия, име, отчество, дата и място на раждане, място на пребиваване;
- в каква организация и на каква длъжност е работило посоченото лице към момента на извършване на нарушението;
- датата на нарушението, неговата същност и квалификация, наименованието на органа, съставил протокола за административното нарушение;
- период на дисквалификация;
- начална и крайна дата на периода на лишаване от право за участие;
- името на съда, който е издал заповедта за отвод;
- информация за преразглеждане на заповедта за дисквалификация;
- основание за изключване от регистъра на дисквалифицираните лица;
- дата на изключване от регистъра на дисквалифицираните лица.
При изтичане на срока на дисквалификация или в изпълнение на вляз съдебен актпри отмяна на решението за дисквалификация тези лица се изключват от регистъра (клауза 9 от Наредба № 805).
Тестови въпросисправка
Извършването от дисквалифицирано лице на дейности за управление на организация води до налагане на административна глоба в размер на 5000 рубли (клауза 1, член 14.23 от Кодекса за административните нарушения). От своя страна, за сключване на споразумение с това лице за управление на организация, както и за неприлагане на последиците от прекратяването му, юридическо лице се наказва (глоба до 100 000 рубли).
1. Лишаването от права като административно наказание се състои в ...
А) лишаване на физическо лице от ордени и награди, придобивки и отличия;
Б) лишаване на дадено лице от правото да заема ръководни длъжности в държавата и общинските властивласти;
В) лишаване на физическо лице от правото да заема ръководни длъжности в изпълнителния управителен орган на юридическо лице, да бъде член на съвета на директорите, да извършва предприемаческа дейност за управление на юридическо лице, както и да управлява юридическо лице .
2. Каква е юрисдикцията на административното право в Руската федерация?
А) под юрисдикцията на Федерацията;
Б) в юрисдикцията на субекта на Руската федерация;
Б) общо.
3. Задължено ли е лице, привлечено към административна отговорност, да доказва своята невинност?
А) Да;
Б) Не
4. Възможно ли е насилствено експулсиране на чужд гражданин или лице без гражданство от Руската федерация?
А) да;
Б) не.
5. Срок на лишаване специално правоне може повече...
А) 2 години;
Б) 1 година;
В) 6 месеца.
лишения специално право(право на управление превозно средство, ловни дела) се назначава само от съдия и само за грубо или системно нарушаване на процедурата за ползване на това право, което показва прилагането на тази мярка в изключителни случаи. Срок лишаване от специално правоне може да бъде по-малко отедин месец и повече от две години.
6. Административният арест се състои в държане на нарушителя в условия на изолация от обществото и се установява за срок...
А) до петнадесет дни, а за нарушаване на изискванията на извънредното положение или режима в зоната на антитерористична операция - до тридесет дни;
Б) до тридесет дни, а за нарушаване на изискванията на извънредното положение или режима в зоната на антитерористична операция до деветдесет дни;
В) до петнадесет дни, а за нарушаване на изискванията на извънредното положение или режима в зоната на антитерористична операция до деветдесет дни.
7. Включва ли се срокът на административно задържане в срока на административния арест?
А) да;
Б) не.
8. От основно правило, лицето, извършило административно нарушение, подлежи на отговорност на основание на закона...
А) действащи към момента и мястото на административното нарушение;
Б) действал в момента и на мястото на момента на правосъдието.
9. Лице, навършило...
А) на четиринадесет години
Б) на шестнадесет години
Б) на осемнадесет години.
10. Привличане на лице към административна или наказателна отговорност...
А) освободен от административна отговорност за това престъплениесубект;
Б) не освобождава юридическо лице от административна отговорност за това нарушение.
Б) Не знам.
11. Административно нарушение се признава...
А) виновно действие (бездействие) на физическо лице, за което е установена административна отговорност от законодателството за административните нарушения;
Б) незаконосъобразно, виновно действие (бездействие) на физическо или юридическо лице, за което е установена административна отговорност от законодателството за административните нарушения.
12. Размерът на административната глоба съгл действащото законодателствоне може да бъде по-малко...
А) 1/3 минимален размерзаплати;
Б) 1/10 от минималната работна заплата;
В) 100 рубли.
13. Кодексът за административните нарушения на Руската федерация предвижда ли парично обезщетение за конфискация на инструмента за извършване или предмета на административно нарушение?
А) да;
Б) не.
Член 3.7. Конфискация на инструмента за извършване или на предмета на административно нарушение
Принудителна е конфискация на инструмента за извършване или на предмета на административно нарушениебезвъзмездно превръщане във федерална собственост или в собственост на субект на Руската федерация на неща, които не са изтеглени от обращение. Конфискацията се назначава от съдията.
14. Чуждестранни граждани, лица без гражданство и чуждестранни юридически лица, които са извършили административни нарушения на територията на Руската федерация ...
А) не подлежат на административна отговорност;
Б) подлежат на административна отговорност в рамките на специални международни актове;
В) подлежат на административна отговорност на общо основание.
15. Назначава се административен арест...
А) упълномощен административен орган;
Б) длъжностно лице;
Б) съд.
16. Приет е Кодексът на Руската федерация за административните нарушения ...
30 декември 2001 г." код Руски федерации относно административна престъпления"(Coap RF). от 30.12.2001 N 195-FZ. ( приетоДържавна дума на Федералното събрание на Руската федерация 20.12.2001 г.) (актуална версия).
17. Дисквалификация се определя за период ...
А) от една до десет години;
Б) до десет години;
В) от шест месеца до три години.
18. Юридическите лица подлежат ли на административна отговорност съгласно действащото законодателство?
А) Да;
Б) Не;
В) Само частни предприемачи.
19. Юридическо лице се признава за виновно в извършване на административно нарушение, ако се установи...
А) че ръководството на юридическото лице не е предприело всички зависещи от него мерки за спазване на нормите на административното законодателство;
Б) че е имал задължение да спазва правилата и разпоредбите, които са били нарушени, но това лице не е предприело всички зависещи от него мерки за спазването им;
В) че е имал възможност да спазва правилата и наредбите, за нарушението е предвидена административна отговорност, но това лице не е предприело всички зависещи от него мерки за спазването им.
20. Какви видове административни наказания са предвидени в действащото административно законодателство:
А) само девет: предупреждение; административно наказание; задължителна работа; конфискация на оръжие; лишаване от специално право; административен арест; административно експулсиране; дисквалификация, административно спиране на дейности;
Б) само осем: предупреждение; административно наказание; компенсаторен запоринструменти; конфискация на оръжие; лишаване от специално право; административен арест; административно експулсиране; дисквалификация;
В) само шест: предупреждение; административно наказание; платен изземване на оръжие; конфискация на оръжие; лишаване от специално право; административен арест.
1. Федерален закон от 17 юли 2009 г. N 160-FZ „За изменения в Кодекса на Руската федерация за административните нарушения и някои законодателни актовена Руската федерация" направи значителни промени в съществуващото по-рано определение на понятието "дисквалификация". Ако по-рано дисквалификацията се разглеждаше като вид наказание, прилагано към лица, заемащи длъжности в изпълнителните органи на управление на юридически лица в областта на предприемаческата дейност , сега това важи еднакво за длъжностни лицапублични органи.
Говорим за лишаване на лице, което е държавен държавен служител или общински служител, от правото да заема длъжност, съответно федерално публичната службаили държавната служба на субекта на Руската федерация, или общинската служба.
2. Според нас в този случай имаме предвид лица, заемащи длъжности, свързани с упражняване на функциите на представител на властта или организационни, административни или административни функции (за повече подробности вижте бележката на чл. 2.4 от Административния кодекс Престъпления на Руската федерация).
3. В същото време, както досега, лишаването от права като вид административно наказание може да се прилага спрямо лица, които изпълняват организационно-административни или административно-стопански функции в управителния орган на юридическо лице, към членове на съвета на директорите ( надзорен съвет) и други длъжностни лица, включително тези, които извършват предприемаческа дейност за управление на юридическо лице, и в други случаи, предвидени от законодателството на Руската федерация.
Други случаи включват изпълнението на функциите, изброени по-горе от индивидуален предприемач (например едновременно изпълнение на функциите на директор на предприятие) и лице, ангажирано с частна практика, например арбитражен мениджър.
В тази връзка трябва да се обърне внимание на санкциите на някои членове на гл. 7, 13, 14, 15, 19 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация под формата на лишаване от права, което съгласно бележката на чл. 2.4 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация може да се прилага за такива длъжностни лица като членове на съвета на директорите (надзорен съвет), колегиални изпълнителни органи (съвети, дирекции), преброителни комисии и други лица, изброени в бележката.
4. Дисквалификацията в много отношения е подобна на санкцията, предвидена в Наказателния кодекс на Руската федерация (член 47), под формата на лишаване от право да заема определени длъжности или да извършва определени дейности. Въпреки това, за разлика от гореспоменатото наказателно наказание, което се прилага като допълнително и се отнася за всяка област от дейността на дадено лице, лишаването от права е основното административно наказание и може да се приложи само към тези лица, посочени в чл. 2.4 от Кодекса и само в случаите, когато това е предвидено като санкция в конкретен член от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация.
5. Поддържането на списък на дисквалифицираните лица и издаването на съответната информация е поверено на Министерството на вътрешните работи на Русия (виж Постановление на правителството на Руската федерация от 2 август 2005 г. N 483, както и одобрено със заповед на Министерството на Вътрешни работи на Русия от 22 ноември 2006 г. N 957 Наръчник за формиране и поддържане на регистъра на дисквалифицираните лица и Инструкция за реда за предоставяне на информация за дисквалифицирани лица (RG. 2007. 12 януари)).
6. Кодексът за административните нарушения на Руската федерация (част 3, член 4.5) установява едногодишна давност за привличане към административна отговорност за административно нарушение, което води до прилагане на административно наказание под формата на лишаване от права, от дата на извършване или разкриване на нарушението, поради повишената вредност на такива административни нарушения и трудността при тяхното разкриване.
Гражданският кодекс на Руската федерация (наричан по-нататък - Гражданския кодекс на Руската федерация) установява принципа на свобода на гражданите (физически лица) и юридическите лица при придобиването и прилагането граждански правапредвидени от закона. Гражданските права могат да бъдат ограничени въз основа на федерален законв посочените в него случаи.
В съответствие с Гражданския кодекс на Руската федерация гражданска правоспособност- това е на първо място общата способност на гражданина да бъде носител на граждански права и задължения, както предоставени, така и не законоустановен. Именно правоспособността на гражданин е предпоставка за притежаване на специфичен субективни права, които възникват само при наличието на определени юридически факти- действия и събития.
Дееспособността е специално субективно право, което е защитено от държавата от всякакви посегателства, преди всичко от опити да се попречи на гражданин да упражнява своята правоспособност.
Съгласно разпоредбите на член 22 от Гражданския кодекс на Руската федерация никой не може да бъде ограничен в правоспособност и правоспособност освен в случаите и по начина, предвидени от закона. Като ограничение на това право има както забрани за извършване на определени видове предприемаческа дейност, така и забрани за извършване на всякакъв вид предприемаческа дейност за отделни субекти.
Съществуващи ограничениябизнес правата могат да се класифицират, както следва:
а) ограничения, свързани с професионална дейност;
б) ограничения, наложени във връзка с извършеното престъпление;
в) ограничения, свързани с признаването индивидуален предприемачнеплатежоспособен (несъстоятелен);
г) възрастови ограничения, както и ограничения, свързани с признаването на лице в своевременнонекомпетентен;
д) ограничения, прилагани към юридическите лица като стопански субекти.
Един от случаите на "поражение в права" на физическо лице, тоест ограничаване на неговата правоспособност по отношение на упражняване на правото да извършва предприемаческа дейност, е дисквалификация. Установяването на лишаване от права като един от видовете административно наказание в съответствие с член 3.2 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация (наричан по-долу Кодекс за административните нарушения на Руската федерация) е основна новост на административните законодателство.
Трябва да се отбележи, че в Обединеното кралство дисквалификацията като санкция се прилага от 1986 г. с приемането на Закона „За лишаването от права на директори“.
В съответствие с член 3.11 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, дисквалификацията се състои в лишаване на лице от правото да заема ръководни длъжности в изпълнителния управителен орган на юридическо лице, да бъде член на съвета на директорите (надзорен съвет). ), извършва предприемаческа дейност за управление на юридическо лице, а също и управление на юридическо лице в други случаи, предвидени от законодателството на Руската федерация.
Дисквалификацията е ограничаване на правото на труд и правото на свободно използване на своите способности и имущество за предприемаческа дейност. Със съдебно решение се установява забрана за упражняване на: 1) организационно-административни или административно-стопански функции в органа на юридическо лице; 2) правомощия на член на съвета на директорите; 3) предприемаческа дейност за управление на юридическо лице.
Забраната за заемане на определени ръководни длъжности ограничава осъществяването на предприемаческа дейност.
Това означава, че дисквалифицирано лице не е напълно лишено от правото да се занимава с предприемаческа дейност, а от определен вид. Установената забрана се прилага за специални видове дейности, които изискват професионални умения, които изискват квалификация и позволяват вземане на решения или извършване на конкретни действия, спецификата на които е установена със закон.
Понастоящем обхватът на дисквалификацията е ограничен до шест члена от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, които включват девет елемента на административни нарушения:
Нарушение на законодателството в областта на труда и защитата на труда от лице, което преди е било подложено на административно наказание за подобно нарушение (част 2 от член 5.27 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация);
Укриване на имущество или имуществени задължения, информация за имущество, неговия размер, местоположение или друга информация за имущество, както и укриване, унищожаване, фалшифициране на счетоводни и други счетоводни документи, ако тези действия са извършени по време на несъстоятелност или в очакване на несъстоятелност (част 1 от член 14.13 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация);
Неизпълнение на задължението за подаване на заявление за обявяване на юридическо лице в несъстоятелност до арбитражен съд в случаите, предвидени от законодателството за несъстоятелност (несъстоятелност) (част 2 от член 14.13 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация);
Неспазване на правилата, приложими по време на периода на надзор, външна администрация, производство по несъстоятелност, сключване и изпълнение на споразумение за уреждане и други процедури за несъстоятелност, предвидени от законодателството за несъстоятелност (несъстоятелност) (част 3 от член 14.13 от Административния кодекс Престъпления на Руската федерация);