Lección 2. Conceptos básicos Gobierno municipal
2.1. Fundamentos históricos del gobierno municipal
El autogobierno local en nuestro país tiene profundas raíces que se remontan a las formaciones preestatales de los eslavos orientales con su autogobierno patriarcal. Las tradiciones del autogobierno veche se observan en las primeras crónicas rusas en las ciudades más antiguas: la elección (invitación a reinar) del principal funcionario de la ciudad.
A principios de la Edad Media tuvo lugar la formación de nuevas instituciones de autogobierno urbano. En Novgorod y Pskov, este es un sistema de reuniones veche, posadnik, mil, sotsky, ancianos.
En el siglo XYI, la formación del autogobierno provincial y zemstvo se llevó a cabo mediante la concesión de letras estatutarias a unidades territoriales administrativas individuales. Las chozas de labios y zemstvos pueden considerarse formas rudimentarias de autogobierno territorial local. Las cartas estatutarias regularon el procedimiento de formación, la composición, el sistema, así como la competencia de los órganos individuales y funcionarios responsabilidad de éstos en caso de incumplimiento de sus funciones.
El posterior registro de la población en un estado autónomo condujo a las reformas de Peter 1. En 1699, se creó la Cámara Burmister (Ayuntamiento). Incluía burmisters, que eran elegidos por la gente del pueblo, principalmente por los comerciantes. La Cámara unió la gestión de la gente del pueblo y los comerciantes. En el suelo, se crearon chozas de zemstvo de manera similar.
La reforma del gobierno de la ciudad en 1718-1724. los magistrados fueron creados como órganos de gobierno de una determinada unidad territorial pública de la ciudad. La comunidad urbana fue formalmente reconocida como sujeto Gobierno local. Los magistrados debían ocuparse de la construcción de escuelas, orfanatos y casas de estrecho, hospitales e intercambios, el mejoramiento de la ciudad, protegían la ciudad de incendios, arrinconaban juerguistas y mendigos, realizaban tasas estatales y controlaban el pago de derechos, considerados menores causas civiles y penales. En 1734, las ciudades recibieron los derechos de una entidad legal, lo que creó oportunidades reales para que la gente del pueblo lograra la independencia financiera y económica, la independencia de las autoridades. el poder del Estado en esta área.
La base legal para el desarrollo del autogobierno urbano fue determinada por la “Carta sobre derechos y beneficios para las ciudades Imperio ruso”, emitido por el Decreto de Catalina II en 1785. Ella identificó el tema principal del autogobierno de la ciudad como la “sociedad de la ciudad” (asamblea de la ciudad), que estaba formada por habitantes de la ciudad. Se reunió una vez cada tres años por iniciativa del gobernador para considerar sus propuestas relacionadas con el desarrollo de la ciudad y las actividades de la administración provincial en los próximos años.
Los temas actuales de la vida de la ciudad fueron decididos por el pensamiento general y el pensamiento a seis voces. La Duma General era un cuerpo representativo, y las funciones ejecutivas y administrativas eran realizadas por la Duma de la Ciudad de seis miembros, elegidos por la Duma de la Ciudad.
El zemstvo y las reformas de la ciudad de Alejandro II impulsaron el desarrollo del autogobierno local. El reglamento de la ciudad (1870) preveía la creación de un sistema de autogobierno de la ciudad, que incluía las siguientes instituciones: a) duma de la ciudad; b) gobierno de la ciudad; c) el alcalde - el presidente del gobierno autónomo de la ciudad. A diferencia de los zemstvos, las elecciones a las dumas de las ciudades se llevaron a cabo sin tener en cuenta las propiedades sobre la base de una calificación de propiedad. La formación de zemstvo y autogobierno de la ciudad significó una transición del estado al principio territorial de la formación de las principales instituciones de autogobierno.
Después de 1917, se decidió el destino de los zemstvos y las instituciones de la ciudad, primero se disolvió la Unión Zemsky y luego, en 1918, todo terminó con la liquidación de los zemstvos y los gobiernos locales de las ciudades.
Ha llegado el período de los soviets: una nueva institución de gobierno local basada en el centralismo democrático.
Organización del gobierno local en el período soviético
La liquidación de los antiguos órganos de autogobierno se llevó a cabo sobre la base de una circular de la NKVD, según la cual los órganos de autogobierno de ciudades y zemstvos opuestos al poder soviético debían ser disueltos, y el resto de los órganos de autogobierno se fusionaron con el aparato de los soviets locales.
La idea de autogobierno local, que implica cierta descentralización del poder, independencia y autonomía de los órganos de autogobierno, entró en conflicto con las tareas prácticas del estado de la dictadura del proletariado, que por su naturaleza es un estado centralizado. .
El principio de organizar el gobierno local se basó en el principio unidad del sistema de los soviets como órganos de poder estatal. Los soviets locales y sus comités ejecutivos actuaron como órganos locales de poder y administración estatal, siendo una parte estructural de un único aparato de administración estatal centralizado.
Los soviets locales eran los órganos de poder estatal más numerosos. En la URSS había más de 50 mil, y en la RSFSR, alrededor de 28 mil soviets locales.
Los Consejos Locales consideraron cuestiones de su competencia en sesiones que fueron convocadas por sus comités ejecutivos. La sesión del Consejo duró un día. Para la duración de su trabajo, el Consejo eligió un presidente y un secretario para dirigir las reuniones de la sesión. Las decisiones tomadas por el Consejo en una sesión fueron firmadas por el presidente y el secretario del comité ejecutivo.
Los soviets locales eligieron comisiones permanentes entre los diputados para la consideración preliminar y la preparación de cuestiones relacionadas con la jurisdicción de los soviets locales.
Los órganos ejecutivos y administrativos de los soviets locales eran los comités ejecutivos elegidos por ellos, compuestos por el presidente, los vicepresidentes, el secretario y los miembros.
Los soviets locales, con excepción de los de asentamiento y rurales, formaron departamentos y departamentos de comités ejecutivos, que estaban subordinados en sus actividades tanto a los soviets y sus comités ejecutivos, como a los correspondientes órganos superiores de gobierno.
Los diputados de los soviets locales ejercieron sus poderes sin romper con sus actividades productivas o de servicios.
En sus actividades, los diputados estaban obligados a guiarse por los intereses nacionales, tener en cuenta las órdenes de la población de la circunscripción y buscar su implementación. Los diputados informaron sobre su trabajo a los electores, colectivos y organismos públicos que los postularon como candidatos a diputados. El diputado podrá ser revocado por decisión de la mayoría de los votantes del distrito.
El más alto principio organizativo para la construcción y el funcionamiento del sistema de soviets fue centralismo democrático que formalmente permite la independencia e iniciativa de las autoridades locales, pero en realidad se manifiesta en una estricta centralización y concentración del poder estatal.
De acuerdo con este principio, las actividades normativas y de planificación y regulación se concentraron en la jurisdicción de los Consejos superiores. Los Consejos superiores supervisaban las actividades de los inferiores. Las decisiones de los superiores eran obligatorias para ellos. Los Consejos superiores tenían el derecho de anular las decisiones de los Consejos inferiores que fueran contrarias a la ley, las cuales eran responsables y controladas por ellos.
Una de las expresiones organizativas y jurídicas del centralismo democrático fue la doble subordinación de los órganos ejecutivos de los soviets locales. Los órganos ejecutivos eran responsables ante los soviets locales que los formaban y, al mismo tiempo, estaban subordinados a los órganos pertinentes de los soviets superiores. Todo ello encaminado a asegurar el necesario grado de centralización de la administración estatal, y sobre todo en materia de planificación y actividades presupuestarias y financieras.
Los soviets locales tenían su propio aparato ejecutivo, que formaban y actuaban bajo su dirección. Las cuestiones más importantes debían ser decididas por los diputados en las sesiones de los soviets. Además, los diputados fueron elegidos para los comités ejecutivos, para varias comisiones permanentes de los soviets y también trabajaron en sus distritos electorales. En las sesiones de los soviets, se escucharon informes sobre el trabajo de los comités ejecutivos, departamentos y departamentos, comisiones permanentes y otros órganos formados por los soviets locales. El Consejo Local tenía el derecho de considerar la implementación de sus decisiones y tomar las medidas necesarias para implementarlas.
Una característica importante de la organización y actividades de los soviets fue la dirección de su partido, cuyas direcciones principales incluían: a) el desarrollo de una línea política e instrucciones sobre los principales temas relacionados con la implementación de la política del partido por parte de los soviets; b) liderazgo en la formación de órganos representativos, selección, colocación y educación del personal que trabaja en los soviets; c) control sobre las actividades de los órganos soviéticos en la implementación de las directivas del partido.
Los soviets locales también dependían de los órganos ejecutivos y administrativos. Formalmente, los comités ejecutivos eran responsables y estaban controlados por los soviéticos. Sin embargo, la práctica del trabajo soviético era tal que el aparato de los comités ejecutivos veía a los diputados como sus asistentes públicos. Esta actitud se trasladó tanto a las comisiones permanentes como al Consejo en su conjunto. En las sesiones, prácticamente no se eligieron las formas más óptimas de resolver problemas, sino que simplemente se aprobaron decisiones preparadas previamente, a las que no se hicieron adiciones ni enmiendas significativas. Al mismo tiempo, debe tenerse en cuenta que la sesión del Consejo local se llevó a cabo en el plazo de un día. Por lo tanto, se convirtió en un procedimiento formal para pasar la decisión preparada por el aparato. El aparato de la comisión ejecutiva preparó la primera sesión organizativa del Consejo de la nueva convocatoria, así como el fondo y todas las sesiones posteriores. Organizó y condujo la formación de diputados. Todo ello contribuyó a un aumento exorbitante del papel de los órganos ejecutivos en detrimento de los electos, que aún afecta a todos los niveles de gobierno.
En abril de 1990, se adoptó la Ley de la URSS "Sobre los principios generales de la autonomía local y la economía local en la URSS", que determinó las direcciones principales para el desarrollo de las autoridades locales, los principios de su formación y actividades como autogobierno. cuerpos. De acuerdo con esta ley, los soviets locales, como órganos representativos del poder, se convertirían en el eslabón principal del sistema de autogobierno local. En su territorio, los soviets tenían derecho a coordinar las actividades de todo el sistema de autogobierno local. Formaron sus cuerpos, determinaron sus poderes de acuerdo con las leyes, establecieron independientemente su estructura y personal. Esta Ley introdujo el concepto de “bienes comunes”. Los bienes comunales incluían los bienes enajenados a título gratuito, así como los creados o adquiridos por el Ayuntamiento a expensas de los fondos que le pertenecían.
En julio de 1991, la RSFSR aprobó la Ley "Sobre el autogobierno local en la RSFSR", sobre la base de la cual el proceso de reforma de las autoridades locales, la formación de un nuevo sistema de autogobierno local en Federación Rusa.
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El sistema de gobierno estatal y municipal de la Federación Rusa El sistema de gobierno estatal y municipal de la Federación Rusa Curso de conferencias para programas Entrenamiento vocacional estudiantes, perfeccionamiento y formación profesional de empleados estatales y municipales en la especialidad “Gestión estatal y municipal”
La pertinencia de estudiar la trayectoria de la UOPE El proceso de fortalecimiento Estado ruso y transformaciones socioeconómicas llevadas a cabo en etapa actual, predeterminó la necesidad de modernizar el sistema de administración pública y autogobierno local. En la actualidad se está produciendo un lento y difícil proceso de transición del Estado hacia una economía de mercado socialmente orientada y civilizada frente a la radical orientación liberal de la etapa anterior hacia la estratificación social y el enriquecimiento a toda costa de una minoría insignificante de la población. El proceso de fortalecimiento del estado ruso y las transformaciones socioeconómicas llevadas a cabo en la etapa actual predeterminaron la necesidad de modernizar el sistema de administración estatal y el autogobierno local. En la actualidad se está produciendo un lento y difícil proceso de transición del Estado hacia una economía de mercado socialmente orientada y civilizada frente a la radical orientación liberal de la etapa anterior hacia la estratificación social y el enriquecimiento a toda costa de una minoría insignificante de la población.
reforma administrativa. Las reformas administrativas suelen entenderse como un cambio en el sistema de administración pública en tres parámetros principales: Las reformas administrativas suelen entenderse como un cambio en el sistema de administración pública en tres parámetros principales: - reestructuración del sistema instituciones politicas y Instituciones públicas; - reorganización del servicio civil, la composición del aparato administrativo o burocracia; - cambiar la naturaleza de la relación del sistema administrativo con la sociedad en general y sus diversos grupos sociales en particular.
El sistema es un conjunto de elementos, partes que se encuentran en determinadas relaciones y conexiones entre sí, formando una determinada integridad, unidad y generando una nueva cualidad. un conjunto de elementos, partes que se encuentran en ciertas relaciones y conexiones entre sí, formando una cierta integridad, unidad y generando una nueva cualidad.
Características del sistema integridad, integridad, - autogobierno, - autogobierno, - la presencia de ciertas estructuras, elementos que pueden ser considerados como subsistemas, - la presencia de ciertas estructuras, elementos que pueden ser considerados como subsistemas, - la relación de los elementos y el ambiente externo - la relación de los elementos y el ambiente externo
Características del sistema Jerarquía Jerarquía multinivel multinivel niveles individuales del sistema determinan ciertos aspectos de su comportamiento. los niveles individuales del sistema determinan ciertos aspectos de su comportamiento. cualquier sistema puede actuar como elemento de un sistema de orden superior. cualquier sistema puede actuar como elemento de un sistema de orden superior. el funcionamiento holístico del sistema se convierte en el resultado de la interacción de todas sus partes, niveles de la jerarquía. el funcionamiento holístico del sistema se convierte en el resultado de la interacción de todas sus partes, niveles de la jerarquía.
La unidad del sistema de poder estatal es un principio fundamental estructura estatal Federación Rusa, de acuerdo con la Constitución de la Federación Rusa. es el principio fundamental de la estructura estatal de la Federación Rusa, según la Constitución de la Federación Rusa. Al mismo tiempo, los sujetos de jurisdicción y poderes están sujetos a diferenciación entre las autoridades estatales. nivel federal y autoridades de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. Al mismo tiempo, los sujetos de jurisdicción y poderes están sujetos a diferenciación entre las autoridades estatales a nivel federal y las autoridades de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. Con la expansión de las autoridades de las entidades constitutivas de la Federación, pasando por alto la Constitución de la Federación Rusa, se viola la unidad del sistema. Con la expansión de las autoridades de las entidades constitutivas de la Federación, pasando por alto la Constitución de la Federación Rusa, se viola la unidad del sistema.
Estado Un sistema especial de gobierno establecido en un determinado territorio. Un sistema especial de poder establecido en un determinado territorio. Organización institucional y política de la sociedad. El objetivo principal del estado es proteger el orden social existente y el orden al influir en las actividades y el comportamiento de las personas mediante la voluntad, la autoridad del poder, la coerción y otros métodos. Organización institucional y política de la sociedad. El objetivo principal del estado es proteger el orden social existente y el orden al influir en las actividades y el comportamiento de las personas mediante la voluntad, la autoridad del poder, la coerción y otros métodos.
Señales de la presencia estatal de un determinado territorio al que se extiende su jurisdicción, la presencia de un determinado territorio al que se extiende su jurisdicción, la existencia de una ley que establece un sistema de normas sancionatorias, la existencia de una ley que establece un sistema de normas sancionadas, la presencia cuerpos especiales e instituciones que implementan funciones de poder, es decir, sistemas de control. la presencia de organismos e instituciones especiales que implementan funciones de poder, es decir, sistemas de control.
La administración pública es un sistema determinado regulado por la ley. es un régimen específico regulado por la ley. La administración pública es la influencia práctica, organizadora y reguladora del Estado sobre la vida social de las personas con el fin de dinamizarla, conservarla o transformarla, en función de su poder. La administración pública es la influencia práctica, organizadora y reguladora del Estado sobre la vida social de las personas con el fin de dinamizarla, conservarla o transformarla, en función de su poder.
En el sentido amplio de la palabra, el sistema de administración pública comprende: comprende: el objeto de la gestión ( sistema de control) - el estado es el sujeto de gestión (sistema de control) - el estado de interacción de interacción entre el sujeto de gestión - el sistema social (vida controlada) - la sociedad. el tema de la gestión es el sistema social (vida gestionada) - la sociedad.
El sujeto del sistema de administración pública La administración pública directa se expresa en actividades prácticas para la ejecución de la política del Estado, velando por sus intereses. La administración pública directa se expresa en actividades prácticas para ejecutar la política del Estado, para velar por sus intereses.
Estructura organizativa de la Federación Rusa De acuerdo con la Constitución vigente, la Federación Rusa es una República Federal con una forma de gobierno presidencial. De acuerdo con la Constitución vigente, la Federación Rusa es una República Federal con una forma de gobierno presidencial. La Constitución establece una estructura de poder estatal de dos niveles en Rusia, a saber: La Constitución establece una estructura de poder estatal de dos niveles en Rusia, a saber: Gobierno federal. administración federal. administración estatal de los súbditos de la Federación Rusa administración estatal de los súbditos de la Federación Rusa Y un sistema de gobierno de tres niveles: el autogobierno local está separado del estado
Formas de gobierno según la fuente de poder (forma de gobierno) - monarquía, democracia, teocracia; según la fuente de poder (forma de gobierno) - monarquía, democracia, teocracia; escribe sistema político(estructura político-estatal) - democracia, autoritarismo, totalitarismo; por tipo de sistema político (estructura política estatal) - democracia, autoritarismo, totalitarismo; por la naturaleza de la relación entre el centro y las partes constituyentes ( estatal-territorial dispositivo) - confederación, federación, estado unitario. según la naturaleza de las relaciones entre el centro y sus partes constituyentes (estructura estatal-territorial): confederación, federación, estado unitario.
Federación La estructura federal se basa en la integridad del estado, la unidad del sistema de poder estatal, la delimitación de los sujetos de jurisdicción y poderes entre las autoridades de la Federación Rusa y los sujetos de la Federación Rusa, la igualdad y la autodeterminación. -determinación de los pueblos del país. La estructura federal se basa en la integridad estatal, la unidad del sistema de poder estatal, la delimitación de jurisdicción y poderes entre las autoridades de la Federación Rusa y las entidades constitutivas de la Federación Rusa, la igualdad y la autodeterminación de los pueblos de la país. Sujetos de la federación: repúblicas, territorios, regiones, ciudades de trascendencia federal, regiones autónomas, distritos autónomos. En las relaciones con los órganos del gobierno federal y entre ellos, los sujetos de la federación son iguales. Sujetos de la federación: repúblicas, territorios, regiones, ciudades de trascendencia federal, regiones autónomas, distritos autónomos. En las relaciones con los órganos del gobierno federal y entre ellos, los sujetos de la federación son iguales.
Federalismo El federalismo presupone la unidad de los poderes en el centro y en las regiones, la prevención de un desfile de soberanías, la prevención de la prioridad de los intereses nacionales o territoriales sobre los intereses estatales, y la prevención de los conflictos políticos, económicos y jurídicos. separatismo. El federalismo presupone la unidad de las ramas del poder en el centro y en las regiones, la prevención de un desfile de soberanías, la prevención de la prioridad de los intereses nacionales o territoriales sobre los intereses estatales, la prevención del separatismo político, económico, jurídico.
Federación Una federación es una asociación voluntaria de varias formaciones estatales independientes en un solo estado. Una federación es una asociación voluntaria de varias formaciones estatales independientes en un solo estado. Las regiones separadas (sujetos de la Federación) tienen independencia económica, están dotadas de importantes derechos politicos(sus Constituciones, estatutos, leyes, derechos de control). Pero al mismo tiempo, también existe un gobierno central fuerte, cuyas leyes y derechos tienen supremacía sobre los regionales. Las regiones separadas (sujetos de la Federación) tienen independencia económica, están dotadas de importantes derechos políticos (sus propias constituciones, estatutos, leyes, derechos de control). Pero al mismo tiempo, también existe un gobierno central fuerte, cuyas leyes y derechos tienen supremacía sobre los regionales. (Rusia, USA, México, Alemania, Canadá, Austria, etc.). (Rusia, USA, México, Alemania, Canadá, Austria, etc.).
La federación es contractual (el contrato lo firman todos los súbditos), contractual (el contrato lo firman todos los súbditos), constitucional (una sola constitución fija las relaciones federativas). constitucional (una sola constitución establece las relaciones federales). Una federación puede formarse según: Una federación puede formarse según: principio territorial principio territorial principio nacional. principio nacional. Principio territorial-nacional Principio territorial-nacional Asignación simétrica (los miembros de la federación tienen un solo estatus legal) Asignación simétrica (los miembros de la federación tienen un solo estatus legal) federación asimétrica (caracterizada por la desigualdad estatus legal súbditos) federación asimétrica (caracterizada por la desigualdad del estatus legal de los súbditos)
Rasgos específicos federaciones: sistema de dos niveles de autoridades públicas; sistema de dos niveles de autoridades públicas; la competencia de la federación y sus sujetos está establecida por la constitución o un tratado federal; la competencia de la federación y sus sujetos está establecida por la constitución o un tratado federal; supremacía leyes federales; la supremacía de las leyes federales; construcción bicameral del parlamento; construcción bicameral del parlamento; sistema de impuestos de dos canales; sistema de impuestos de dos canales; ningún derecho a separarse de la federación; ningún derecho a separarse de la federación;
Rasgos característicos de la federación: doble nacionalidad; doble ciudadanía; El poder supremo, legislativo, ejecutivo y judicial pertenece a los órganos federales. Las fuerzas armadas están unidas; El poder supremo, legislativo, ejecutivo y judicial pertenece a los órganos federales. Las fuerzas armadas están unidas; los sujetos de la federación tienen sus propios órganos de poder representativo, ejecutivo y judicial, adoptan sus propias constituciones, estatutos y otros actos; los sujetos de la federación tienen sus propios órganos de poder representativo, ejecutivo y judicial, adoptan sus propias constituciones, estatutos y otros actos; diferenciación de competencias entre el centro y las asignaturas. diferenciación de competencias entre el centro y las asignaturas.
La Constitución de 1993 consolidó: los principios del Estado federal como unidad del campo jurídico. principios del Estado federal como unidad del campo jurídico. supremacía de la Constitución de la Federación Rusa y leyes federales supremacía de la Constitución de la Federación Rusa y leyes federales conformidad de leyes, constituciones de repúblicas y cartas de otros sujetos de la Constitución de la Federación Rusa. conformidad de las leyes, constituciones de repúblicas y cartas de otros sujetos de la Constitución de la Federación Rusa. Inviolabilidad de la integridad territorial del Estado. Inviolabilidad de la integridad territorial del Estado. Inadmisibilidad cambio unilateral estado del sujeto. Inadmisibilidad del cambio unilateral de estado del sujeto. comunidad de espacio económico: sistema de impuestos, aranceles, fronteras aduaneras, etc. comunidad de espacio económico: sistema de impuestos, aranceles, fronteras aduaneras, etc.
El carácter transitorio del federalismo ruso Las consecuencias de los primeros años de reforma, que debilitaron al gobierno central, no han sido superadas. Las consecuencias de los primeros años de reforma, que debilitaron al gobierno central, no han sido superadas. Los factores que amenazan la integridad de la Federación Rusa continúan operando. Los factores que amenazan la integridad de la Federación Rusa continúan operando. Presencia de enclaves. Presencia de enclaves. Persiste la inestabilidad en varios temas de la Federación Persiste la inestabilidad en varios temas de la Federación Persiste la complejidad de la situación económica y geopolítica interna y externa del país. La complejidad de la situación económica y geopolítica interna y externa del país permanece. Bajo nivel de vida de la mayoría de la población. Estratificación social Bajo nivel de vida de la mayoría de la población. Estratificación social Ambición de los líderes políticos. ambiciones de los líderes políticos.
El poder estatal en Rusia es ejercido por el Presidente de la Federación Rusa por el Presidente de la Federación Rusa, la Asamblea Federal (dos cámaras: la Duma Estatal y el Consejo de la Federación), la Asamblea Federal (dos cámaras: la Duma Estatal y la Federación Consejo), el Gobierno de la Federación Rusa, los tribunales de la Federación Rusa, las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. (Tabla 1.) Gobierno de la Federación Rusa, tribunales de la Federación Rusa, autoridades públicas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. (Tabla 1.)
AUTORIDADES DEL ESTADO FEDERAL (estructura organismos federales autoridades) Presidente de la Federación de Rusia Gobierno de la Federación de Rusia Consejo de Seguridad Administración del Presidente de la Federación de Rusia Asamblea Federal Consejo de Estado Duma de la Federación Cámara de Cuentas Fiscal General Tribunal Constitucional Tribunal Supremo Tribunal de Arbitraje Fiscalía de la Federación de Rusia
Poderes del Presidente de la Federación Rusa (Constitución de la Federación Rusa Capítulo 4) Jefe de Estado; Jefe de Estado; Garantía derechos constitucionales y libertades democráticas; Garante de los derechos constitucionales y las libertades democráticas; Garante de la seguridad nacional, soberanía e independencia del estado, integridad del estado; Garante de la seguridad nacional, soberanía e independencia del estado, integridad del estado; Comandante en jefe. Comandante en jefe. Proporciona interacción entre las autoridades públicas; Proporciona interacción entre las autoridades públicas; Determina la política exterior e interior; Determina la política exterior e interior; Conforma y encabeza el Consejo de Seguridad; Conforma y encabeza el Consejo de Seguridad; Representa a la Federación de Rusia en el ámbito internacional; Representa a la Federación de Rusia en el ámbito internacional; Emite órdenes. Firma leyes federales; Emite órdenes. Firma leyes federales;
Asamblea Federal de la Federación Rusa El poder legislativo es la adopción de leyes que reflejan la voluntad del pueblo. Solo los representantes autorizados del pueblo pueden adoptar leyes federales. Por lo tanto, la legislatura se llama representativa. El poder legislativo es la adopción de leyes que reflejan la voluntad del pueblo. Las leyes federales sólo pueden ser adoptadas por representantes autorizados del pueblo. Por lo tanto, la legislatura se llama representativa. El poder legislativo y representativo lo ejerce el parlamento del país - la Asamblea Federal El poder legislativo y representativo lo ejerce el parlamento del país - la Asamblea Federal El poder legislativo se forma sobre la base de elecciones generales de diputados por toda la población o delegación de representantes por organismos estatales. El poder legislativo se forma sobre la base de elecciones generales de diputados por toda la población o delegación de representantes por órganos legítimos del Estado.
La Asamblea Federal de la Federación Rusa La Asamblea Federal consta de dos cámaras. La Asamblea Federal consta de dos cámaras. El Consejo de la Federación se forma sobre la base de la representación territorial, el Consejo de la Federación se forma sobre la base de la representación territorial, la Duma Estatal, sobre la base de elecciones directas. Peculiaridad legislatura radica en el hecho de que las autoridades legislativas federales y las autoridades legislativas de las entidades constitutivas de la Federación no están jerarquizadas y no están directamente subordinadas entre sí. Su subordinación se expresa únicamente a través de actos legislativos, que no deben contradecir los actos que tienen un mayor efecto legal. La peculiaridad del poder legislativo radica en el hecho de que las autoridades legislativas federales y las autoridades legislativas de las entidades constitutivas de la Federación no están jerarquizadas y no están directamente subordinadas entre sí. Su subordinación se expresa sólo a través de actos legislativos, que no deben contradecir los actos que tienen una fuerza legal superior.
Facultades de la Asamblea Federal Iniciativa legislativa Iniciativa legislativa Formación agencias gubernamentales Formación de órganos estatales Aprobación del presupuesto Aprobación del presupuesto Participación en la formación de la política interior y exterior Participación en la formación de la política interior y exterior Control sobre la implementación de las leyes. Control sobre la aplicación de las leyes.
Poderes del Consejo de la Federación Aprobación de cambios en los límites de los sujetos de la Federación Rusa. Aprobación de decretos presidenciales sobre la introducción del estado de emergencia y la ley marcial. Aprobación de cambios en los límites de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. Aprobación de decretos presidenciales sobre la introducción del estado de emergencia y la ley marcial. Decisión sobre la posibilidad de utilizar las Fuerzas Armadas fuera de la Federación Rusa. Decisión sobre la posibilidad de utilizar las Fuerzas Armadas fuera de la Federación Rusa. Designación de elecciones presidenciales. Designación de elecciones presidenciales. Separación del Presidente de su cargo. Separación del Presidente de su cargo. Designación para el cargo de magistrados del Tribunal Constitucional, Corte Suprema. Corte Suprema de Arbitraje. Designación para el cargo de magistrados del Tribunal Constitucional, del Tribunal Supremo. Corte Suprema de Arbitraje. Nombramiento y cese del Fiscal General. Nombramiento y cese del Fiscal General. Designación y cese del Presidente de la Cámara de Cuentas y de la mitad de sus miembros-auditores. Designación y cese del Presidente de la Cámara de Cuentas y de la mitad de sus miembros-auditores.
Poderes de la Duma Estatal de la Federación Rusa Iniciativa legislativa. iniciativa legislativa. Expresión de consentimiento para el nombramiento del Primer Ministro. Expresión de consentimiento para el nombramiento del Primer Ministro. resolver el tema de la confianza en el Gobierno. resolver el tema de la confianza en el Gobierno. nombramiento y cese del presidente y de la mitad de sus miembros. nombramiento y cese del presidente y de la mitad de sus miembros. Nombramiento y cese del Comisionado de Derechos Humanos. Nombramiento y cese del Comisionado de Derechos Humanos. Anuncio de amnistía. Anuncio de amnistía. Nombramiento y destitución del Presidente del Banco Central de la Federación Rusa. Nombramiento y destitución del Presidente del Banco Central de la Federación Rusa. Presentar cargos contra el Presidente para destituirlo de su cargo. Presentar cargos contra el Presidente para destituirlo de su cargo.
Administración del Presidente de la Federación Rusa - La Administración del Presidente asegura las actividades del jefe de estado. -La administración prepara proyectos de decretos, órdenes, instrucciones, discursos presidenciales, otros documentos, incluidos proyectos de mensajes anuales del Presidente a la Asamblea Federal. - La administración controla y verifica la ejecución de las leyes federales, decretos, órdenes e instrucciones del Presidente y le presenta los informes pertinentes. Administración Presidencial Moscú, Plaza Staraya, 4
Administración del Presidente de la Federación Rusa La Administración garantiza la interacción del Presidente con partidos políticos, asociaciones públicas, sindicatos profesionales y creativos en Rusia, organismos estatales y funcionarios de estados extranjeros, figuras públicas y políticas rusas y extranjeras, organizaciones internacionales. La Administración garantiza la interacción del Presidente con partidos políticos, asociaciones públicas, sindicatos profesionales y creativos en Rusia, organismos estatales y funcionarios de estados extranjeros, figuras públicas y políticas rusas y extranjeras, y organizaciones internacionales.
Administración del Presidente de la Federación Rusa La Administración analiza: información sobre socioeconómica, política y procesos legales en el país y el mundo; llamamientos de los ciudadanos; propuestas de asociaciones públicas y gobiernos locales. Los informes para el presidente se preparan sobre la base de materiales procesados. La Administración analiza: información sobre los procesos socioeconómicos, políticos y jurídicos del país y del mundo; llamamientos de los ciudadanos; propuestas de asociaciones públicas y gobiernos locales. Los informes para el presidente se preparan sobre la base de materiales procesados. El Presidente ejerce el liderazgo general El Presidente ejerce el liderazgo general Dirige directamente el trabajo de la Administración, su jefe - Jefe de Administración Dirige directamente el trabajo de la Administración, su jefe - Jefe de Administración
ESTRUCTURA DEL PERSONAL DEL CONSEJO DE SEGURIDAD Secretario del Consejo de Seguridad Subsecretarios del Consejo de Seguridad Secretaría del Consejo de Seguridad Departamentos del Consejo de Seguridad Dirección del Consejo de Seguridad Defensa Seguridad Seguridad Pública y Nacional Seguridad Económica Seguridad de información y departamentos de previsión estratégica
Consejo de Seguridad de la Federación Rusa El Consejo de Seguridad está formado por el Presidente de conformidad con la Constitución y la Ley de la Federación Rusa "Sobre Seguridad". Los miembros permanentes y los miembros del Consejo de Seguridad son designados por el Presidente de la Federación Rusa. El Consejo de Seguridad está formado por el Presidente de conformidad con la Constitución y la Ley de la Federación Rusa "Sobre Seguridad". Los miembros permanentes y los miembros del Consejo de Seguridad son designados por el Presidente de la Federación Rusa
Consejo de Estado El Consejo de Estado de la Federación Rusa es un órgano consultivo que promueve el ejercicio de los poderes del jefe de estado en cuestiones de funcionamiento coordinado de los órganos gubernamentales. Presidente de la SG - el Presidente de la Federación Rusa, miembros de la SG - los más altos funcionarios de las entidades constitutivas de la Federación Rusa) Presidente de la SG - el Presidente de la Federación Rusa, miembros de la SG - los más altos funcionarios de las entidades constitutivas de la Federación Rusa)
Instituto del Representante Plenipotenciario del Presidente de la Federación Rusa en el Distrito Federal Asegura la implementación de los poderes constitucionales del jefe de estado y realiza las funciones Asegura la implementación de los poderes constitucionales del jefe de estado y realiza las funciones Analiza el eficacia de los organismos encargados de hacer cumplir la ley, el estado de dotación de personal en ellos. Analiza la eficacia de los organismos encargados de hacer cumplir la ley, el estado de dotación de personal en ellos. Organiza la interacción de las autoridades del ejecutivo federal con las autoridades estatales de los sujetos, los gobiernos locales, los partidos políticos y las asociaciones públicas y religiosas. Desarrolla, junto con asociaciones interregionales de impacto económico de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, programas para el desarrollo socioeconómico del territorio. Desarrolla, junto con asociaciones interregionales de impacto económico de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, programas para el desarrollo socioeconómico del territorio. Organiza el control sobre la ejecución de las leyes federales, decretos y órdenes del Presidente y del Gobierno.
Gobierno federal El Gobierno de la Federación de Rusia es el órgano ejecutivo federal supremo El Gobierno es el órgano ejecutivo federal supremo garantiza el desarrollo socioeconómico general del país garantiza el desarrollo socioeconómico general del país garantiza la actividad vital de todos los eslabones de la economía asegura la actividad vital de todos los eslabones de la economia garantiza la seguridad nacional. garantiza la seguridad nacional. competente para resolver asuntos de la administración pública, remitidos por la Constitución y las leyes federales a la jurisdicción de la Federación Rusa. competente para resolver asuntos de la administración pública, remitidos por la Constitución y las leyes federales a la jurisdicción de la Federación Rusa.
Poderes del Gobierno de la Federación Rusa Desarrolla y presenta a la Duma Estatal el presupuesto federal, asegura su implementación. Desarrolla y presenta a la Duma del Estado el presupuesto federal, asegura su implementación. Asegura la implementación de una verdadera política económica unificada, política en el campo de la cultura, la educación, la ciencia, la salud, la ecología, seguridad Social. Asegura la implementación de una verdadera política económica unificada, política en el campo de la cultura, la educación, la ciencia, la salud, la ecología, la seguridad social. Administra la propiedad federal. Administra la propiedad federal. Lleva a cabo medidas para garantizar la defensa del país, la implementación de la política exterior Lleva a cabo medidas para garantizar la defensa del país, la implementación de la política exterior Lleva a cabo medidas para garantizar el estado de derecho, los derechos y libertades, combatir el crimen y otros atribuciones Lleva a cabo medidas para garantizar el estado de derecho, los derechos y libertades, combatir el crimen y otras atribuciones Coordina las actividades de los órganos ejecutivos federales en reformas: económicas, sociales, de vivienda y servicios comunales, política regional, etc. Coordina las actividades de los poderes ejecutivos federales en reformas: económicas, sociales, de vivienda y servicios comunales, política regional, etc. El gobierno ejerce sus poderes a través del desarrollo de programas focalizados, la adopción de reglamentos y la organización de su implementación. El gobierno ejerce sus poderes a través del desarrollo de programas focalizados, la adopción de reglamentos y la organización de su implementación. El Presidente de la Federación Rusa determina la estrategia política, mientras que el Gobierno desarrolla e implementa el contenido socioeconómico de la estrategia. El Presidente de la Federación Rusa determina la estrategia política, mientras que el Gobierno desarrolla e implementa el contenido socioeconómico de la estrategia.
El sistema judicial de la Federación Rusa De conformidad con la Constitución de la Federación Rusa, la justicia en Rusia la lleva a cabo únicamente el tribunal, a través de procedimientos constitucionales, civiles, administrativos y penales (partes 1 y 2 del artículo 118 de la Constitución de la Federación Rusa). Federación Rusa son: tribunales federales y tribunales de los sujetos de la Federación. De acuerdo con la Constitución de la Federación Rusa, la justicia en Rusia la lleva a cabo únicamente el tribunal, a través de procedimientos constitucionales, civiles, administrativos y penales (partes 1 y 2 del artículo 118 de la Constitución de la Federación Rusa). La Federación Rusa son: tribunales federales y tribunales de sujetos de la Federación. Hay un sistema de tres niveles: el Tribunal Constitucional, los tribunales jurisdicción general, tribunales de arbitraje. Hay un sistema de tres niveles: el Tribunal Constitucional, los tribunales de jurisdicción general, los tribunales de arbitraje. Todos los tribunales son sistema único los tribunales de la Federación de Rusia están organizados sobre la base de los principios generales establecidos por las leyes federales y aplican una legislación federal uniforme. Todos los tribunales constituyen un sistema único de tribunales de la Federación de Rusia, están organizados sobre la base de los principios generales establecidos por las leyes federales y aplican una legislación federal uniforme.
Sistema judicial de la Federación Rusa Los procedimientos judiciales se llevan a cabo de acuerdo con los principios consagrados en la Constitución de la Federación Rusa: Los procedimientos judiciales se llevan a cabo de acuerdo con los principios consagrados en la Constitución de la Federación Rusa: participación de los ciudadanos de la Federación Rusa Federación en la administración de justicia; participación de los ciudadanos de la Federación de Rusia en la administración de justicia; libertad de acceso a los tribunales; libertad de acceso a los tribunales; la independencia de la junta judicial, el juez, el asesor popular, el jurado y su subordinación en el proceso de los procesos judiciales únicamente a la ley; la independencia de la junta judicial, el juez, el asesor popular, el jurado y su subordinación en el proceso de los procesos judiciales únicamente a la ley; administración colegiada de justicia; administración colegiada de justicia; proceso abierto y público; proceso abierto y público; administración de justicia sobre la base de la competitividad y la igualdad de las partes; administración de justicia sobre la base de la competitividad y la igualdad de las partes; la posibilidad de revisar negociaciones y decisiones por un tribunal superior. la posibilidad de revisar negociaciones y decisiones por un tribunal superior.
La Fiscalía de la Federación Rusa Es una herramienta universal para garantizar los intereses del estado, responsable del funcionamiento de todo el sistema de instituciones estatales, el principal órgano de derechos humanos. Funcionarios de la oficina del fiscal: los fiscales ejercen en nombre del estado los poderes que pertenecen a la oficina del fiscal de conformidad con la Constitución de la Federación Rusa y las leyes federales. Los órganos del Ministerio Público ejercen sus atribuciones con independencia de los demás órganos del poder estatal y de los gobiernos autónomos locales. Intervención en la implementación actividades de enjuiciamiento inaceptable. Es una herramienta universal para velar por los intereses del Estado, responsable del funcionamiento de todo el sistema de instituciones del Estado, principal órgano de derechos humanos. Funcionarios de la oficina del fiscal: los fiscales ejercen en nombre del estado los poderes que pertenecen a la oficina del fiscal de acuerdo con la Constitución de la Federación Rusa y las leyes federales. Los órganos del Ministerio Público ejercen sus atribuciones con independencia de los demás órganos del poder estatal y de los gobiernos autónomos locales. La interferencia en la implementación de las actividades de la fiscalía es inaceptable. De acuerdo con la Constitución de la Federación Rusa, la oficina del fiscal es un sistema único, federal y centralizado. La oficina del fiscal es un organismo federal; las entidades constitutivas de la Federación de Rusia no tienen sus propios órganos de fiscalía. De acuerdo con la Constitución de la Federación Rusa, la oficina del fiscal es un sistema único, federal y centralizado. La oficina del fiscal es un organismo federal; las entidades constitutivas de la Federación de Rusia no tienen sus propios órganos de fiscalía.
Funciones de la Oficina del Fiscal de la Federación Rusa: implementación en nombre de la Federación Rusa de la supervisión de la implementación de la Constitución de la Federación Rusa y la implementación de las leyes vigentes en el territorio de la Federación Rusa; implementación en nombre de la Federación Rusa Federación de supervisión sobre la implementación de la Constitución de la Federación Rusa y la implementación de las leyes vigentes en el territorio de la Federación Rusa; ministerios y departamentos, órganos representativos y ejecutivos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, gobiernos locales, órganos de control , sus funcionarios; -supervisión de la observancia de la Constitución de la Federación de Rusia y la ejecución de las leyes por parte de los ministerios y departamentos federales, los órganos representativos y ejecutivos de los sujetos de la Federación de Rusia, los órganos de autogobierno local, los órganos de control y sus funcionarios; --supervisar la observancia de los derechos y libertades del hombre y del ciudadano por parte de los mismos órganos, así como de los órganos de dirección y cabezas de estructuras comerciales y no comerciales; --supervisar la observancia de los derechos y libertades del hombre y del ciudadano por parte de los mismos órganos, así como de los órganos de dirección y cabezas de estructuras comerciales y no comerciales; -supervisión de la aplicación de las leyes por parte de los órganos que llevan a cabo actividad de búsqueda, consulta, investigación preliminar; -supervisión de la aplicación de las leyes por parte de los órganos que realizan actividades de búsqueda operativa, indagación, investigación preliminar; - apoyo a la acusación pública en los tribunales. - apoyo a la acusación pública en los tribunales.
La Junta Electoral Central Es un organismo estatal, cuyo estatuto está determinado por la Ley “De Garantías Básicas derecho al voto los ciudadanos." Es un organismo estatal, cuyo estatuto está determinado por la Ley "De Garantías Básicas de los Derechos Electorales de los Ciudadanos". La Comisión, dentro de su competencia, gestiona las actividades de las comisiones electorales para las elecciones a los órganos federales del poder estatal y gestiona la realización de los referéndums de la Federación Rusa. La Comisión, dentro de su competencia, gestiona las actividades de las comisiones electorales para las elecciones a los órganos federales del poder estatal y gestiona la realización de los referéndums de la Federación Rusa. Juntos con comisiones electorales sujetos de la federación ejerce el control sobre la observancia de los derechos electorales y los derechos de los ciudadanos de la Federación de Rusia a participar en un referéndum, y desempeñar otras funciones. Junto con las comisiones electorales de los sujetos de la federación, supervisa la observancia de los derechos electorales y los derechos de los ciudadanos de la Federación Rusa a participar en un referéndum y desempeñar otras funciones.
Banco Central de la Federación Rusa (Banco de Rusia). Opera sobre la base de la Ley Federal del 10 de julio de 2002 "Sobre el Banco Central de la Federación Rusa (Banco de Rusia)" (con muchos cambios). Opera sobre la base de la Ley Federal del 10 de julio de 2002 "Sobre el Banco Central de la Federación Rusa (Banco de Rusia)" (con muchos cambios). la función principal es proteger y garantizar la estabilidad del rublo, esta función el Banco realiza "independientemente de otros órganos gubernamentales". la función principal es proteger y garantizar la estabilidad del rublo, esta función el Banco realiza "independientemente de otros órganos gubernamentales". en cooperación con el Gobierno de la Federación Rusa, el Banco Central desarrolla e implementa una política monetaria estatal unificada, no está subordinada a él. en cooperación con el Gobierno de la Federación Rusa, el Banco Central desarrolla e implementa una política monetaria estatal unificada, no está subordinada a él. El Banco de Rusia se dedica al desarrollo y fortalecimiento del sistema bancario, asegurando el funcionamiento eficiente e ininterrumpido del sistema de pago. El Banco de Rusia se dedica al desarrollo y fortalecimiento del sistema bancario, asegurando el funcionamiento eficiente e ininterrumpido del sistema de pago. El monopolio del Banco Central de la Federación Rusa emite efectivo, organiza rotación de dinero organiza el sistema de refinanciación. El monopolio del Banco Central de la Federación de Rusia emite efectivo, organiza la circulación de dinero y organiza un sistema de refinanciación.
Banco Central de la Federación Rusa (Banco de Rusia). El Banco Central de la Federación Rusa emite permisos, suspende y cancela las operaciones de cambio de divisas para la compra y venta de moneda extranjera, el Banco Central de la Federación Rusa emite permisos, suspende y cancela las operaciones de cambio de divisas para la compra y venta de moneda extranjera, establece las reglas para hacer liquidaciones en la Federación de Rusia con estados extranjeros, organizaciones internacionales y reglas para realizar operaciones bancarias; establece las reglas para realizar liquidaciones en la Federación de Rusia con estados extranjeros, organizaciones internacionales y las reglas para realizar operaciones bancarias; mantiene las cuentas de los presupuestos de todos los niveles del sistema presupuestario de la Federación Rusa, decide sobre el registro estatal de instituciones de crédito, emite licencias a instituciones de crédito para operaciones bancarias, suspende su operación y las revoca; mantiene las cuentas de los presupuestos de todos los niveles del sistema presupuestario de la Federación Rusa, decide sobre el registro estatal de instituciones de crédito, emite licencias a instituciones de crédito para operaciones bancarias, suspende su operación y las revoca; lleva a cabo la supervisión bancaria de las actividades de las entidades de crédito y grupos bancarios, registra la emisión de valores entidades de crédito La Federación de Rusia ejerce la supervisión bancaria sobre las actividades de las instituciones de crédito y grupos bancarios, registra la emisión de valores por parte de las instituciones de crédito de la Federación de Rusia
Cámara de Cuentas de la Federación Rusa Órgano permanente de control financiero estatal Órgano permanente de control financiero estatal Funciones: organizar y ejercer el control sobre la ejecución oportuna de las partidas de ingresos y gastos presupuesto federal y presupuestos de fondos extrapresupuestarios federales en términos de volumen, estructura y finalidad prevista; determinar la eficiencia y conveniencia del gasto de los fondos públicos y el uso de la propiedad federal; evaluación de la validez de las partidas de ingresos y gastos de los proyectos de presupuesto federal y de los presupuestos de los fondos extrapresupuestarios federales; pericia financiera de proyectos de leyes federales, actos jurídicos reglamentarios de los órganos del gobierno federal, etc. Funciones: organizar y supervisar la ejecución oportuna de las partidas de ingresos y gastos del presupuesto federal y los presupuestos de los fondos extrapresupuestarios federales en términos de volumen, estructura y finalidad ; determinar la eficiencia y conveniencia del gasto de los fondos públicos y el uso de la propiedad federal; evaluación de la validez de las partidas de ingresos y gastos de los proyectos de presupuesto federal y de los presupuestos de los fondos extrapresupuestarios federales; pericia financiera de proyectos de leyes federales, actos jurídicos reglamentarios de órganos del gobierno federal, etc.
CONFERENCIA N° 1. El concepto, naturaleza y esencia de la administración pública
1. El concepto de administración pública
Control de acuerdo con la definición generalmente aceptada incluida en los diccionarios enciclopédicos, es una función de complejos sistemas organizados de cualquier naturaleza (técnica, biológica, ambiental, social) que asegure la preservación de su estructura (organización interna), mantenimiento del modo de operación dirigido a la implementación de sus objetivos programáticos. En su contenido, este es un proceso intencional constante de la influencia del sujeto sobre el objeto a través del mecanismo de control apropiado.
Los objetos de control pueden ser cosas (gestión de cosas), fenómenos y procesos (gestión de procesos), personas (gestión de personas), y el sujeto de control es siempre una persona (operador, gerente, gerente, etc.) o un entidad colectiva - administración (gerencia, liderazgo, mando, etc.). Con toda la diversidad, la esencia de cualquier tipo de gestión es dirigir y coordinar (coordinar) las acciones de los participantes en los procesos, fenómenos, y subordinarlas a la voluntad propositiva del sujeto gestor.
El concepto de "organización" está estrechamente relacionado con la categoría de gestión. Este término (del griego antiguo organizo - "Comunico una apariencia esbelta, organizo") es ambiguo, pero la mayoría de las veces se refiere a un equipo de personas que realizan actividades conjuntas para lograr un objetivo común, o algunas acciones que simplifican, aportan en el sistema objetos de material o mundo espiritual. En el proceso y como resultado de estas acciones, tipo especial conexión social entre personas - relaciones sociales organizacionales. En relación con los procesos sociales y las relaciones humanas, el concepto de organización tiene un alcance más amplio que el concepto de gestión, porque como un tipo de actividad con propósito, la gestión es sólo la variedad más frecuentemente manifestada de organización, es decir, principios de orden, junto con tales principios. , por ejemplo, formas de organizar la actividad social como la formación, la educación.
En el proceso de gestión (como uno de los tipos específicos de relaciones sociales entre el sujeto y el objeto), la relación entre estos conceptos es la siguiente: la esencia de la gestión reside en la organización práctica de las actividades de los objetos gestionados cuando realizan sus tareas, y esta organización práctica en sí misma es una propiedad integral de la administración. Por tanto, la organización es un atributo de la gestión, una propiedad intrínseca de la misma.
gestión social es la gestión de muchos y variados procesos sociales ocurriendo en las comunidades humanas: tribu, clan, familia, varios tipos de asociaciones públicas de personas y, finalmente, en el estado como la comunidad humana estable más amplia y compleja. La gestión social es un fenómeno sociohistórico complejo. Pública porque la gobernabilidad es una condición necesaria e indispensable actividades conjuntas las personas, su elemento necesario. La categoría histórica de gestión social se debe a que, a medida que se desarrolla la sociedad, cambian las tareas, la naturaleza, las formas, los métodos, el círculo de personas que ejercen la gestión, aunque en sí misma sigue siendo siempre un atributo necesario de la vida de cualquier sociedad en todas las etapas de su historia. desarrollo.
El poder es el requisito previo y al mismo tiempo el motor del proceso de gestión social. Es bien sabido que el poder como fenómeno social y propiedad inalienable de la comunidad humana sirve como instrumento de organización de esta sociedad, regulador de la relaciones públicas. En las condiciones modernas de la Constitución actual de la Federación Rusa en el sistema de gestión de todos los asuntos de la sociedad y el estado, se pueden distinguir tres tipos principales de gestión social: pública, municipal y estatal.
administración Pública llevado a cabo dentro y en el marco de varios tipos de asociaciones de ciudadanos por los órganos de gobierno creados por ellos sobre los principios de autogobierno de acuerdo con los estatutos, sobre la base de la regulación legal local, complementada por la regulación administrativa y legal estatal, estrictamente cierta ley, que se asocia con registro estatal asociaciones, la supervisión y el control de sus actividades.
Gobierno municipal actúa en forma de autogobierno local, actuando como una autoridad pública más cercana a la población y asegurando la protección de los intereses de los ciudadanos en función de su residencia conjunta en un determinado territorio. Al establecer el modelo constitucional de autogobierno local en Rusia y su papel en la formación de un estado democrático y una sociedad civil, la legislación define claramente tanto sus propios sujetos de autogobierno local como los poderes de las autoridades estatales de la Federación Rusa y sus súbditos en el campo del autogobierno local.
Administración Pública como forma de aplicación de las prerrogativas del Estado por parte de sus órganos y funcionarios en el régimen general de la administración pública social es el principal ámbito de aplicación y aplicación de las normas del derecho administrativo. En un sentido organizacional, administrativo y legal estricto, la administración pública se entiende como un solo tipo específico actividad estatal asociado con la implementación del poder ejecutivo estatal como una de las ramas del poder estatal, que se lleva a cabo por un sistema de órganos ejecutivos estatales especiales o órganos de administración estatal.
En un sentido amplio, la administración estatal se refiere a las actividades de cualquier órgano estatal de todas las ramas del poder estatal, ya que meta común y el contenido de las actividades tanto del Estado en su conjunto como de cualquiera de sus órganos es una cierta racionalización de las relaciones sociales.
2. La esencia de la administración pública
Todos los tipos de actividad estatal se pueden dividir en tres grupos según su lugar en el sistema de implementación del poder estatal, contenido y formas de expresión.
Las formas genéricas consolidadas de actividad estatal llevadas a cabo por los órganos estatales de los poderes legislativo, ejecutivo y judicial se denominan comúnmente ramas del poder estatal. En cuanto a su contenido interno, la actividad de los órganos de cada uno de estos tres poderes del Estado es compleja y consolidada, pues comprende varias formas, pero sólo una de ellas es la principal y determinante. Entonces, para las autoridades representativas (legislativas), el tipo principal y definitorio de su actividad es legislativo, aunque la Asamblea Federal también realiza sus actividades en otras formas, como juicio político, amnistía, participación en la resolución de cuestiones de personal sobre el nombramiento y destitución de algunos altos funcionarios del Estado. Del mismo modo, para las autoridades ejecutivas, el tipo de actividad principal y determinante es la actividad administrativa y ejecutiva de gestión, aunque también realizan otros tipos de actividad estatal: actividad representativa de la Federación Rusa en estados extranjeros, diversas formas de participación en legislativo actividad, desarrollo de doctrinas de política exterior e interior.
Las formas especializadas específicas de actividad estatal se derivan de las tres ramas genéricas del poder estatal. Estos incluyen, por ejemplo, el ejercicio del poder procesal, las actividades de la Cámara de Cuentas, el Comisionado para los Derechos Humanos y su aparato, los órganos de la Comisión Electoral Central y algunas otras partes del sistema del aparato estatal. Los tipos especializados de actividad estatal llevados a cabo por estos órganos también están previstos en la Constitución actual de la Federación Rusa y están regulados en detalle por leyes federales especiales.
Formas funcionales de actividad estatal, cuyo contenido son las funciones específicas de varios organismos encargados de hacer cumplir la ley y otros organismos estatales que llevan a cabo actividades de investigación, indagación y búsqueda operativa, así como numerosas y diversas funciones especiales ejecutivas, de control, de concesión de licencias, reglamentarias y de otro tipo. en áreas establecidas de jurisdicción.
La organización de todos los tipos de actividad estatal anteriores está acompañada, proporcionada o atendida por actividades de gestión organizativa, lo que complica la definición completa del objeto del derecho administrativo, que se considera en el próximo capítulo.
La administración pública como forma principal y determinante de la aplicación del poder ejecutivo y el tipo de actividad estatal tiene una serie de características. El principal, que refleja la esencia y finalidad social de la administración pública, es el carácter prácticamente organizador de este tipo de actividad estatal. Finalidad de la administración pública consiste en el deseo, la capacidad y la habilidad de las autoridades ejecutivas para organizar la implementación práctica de las prescripciones y normas generales de los órganos federales y los sujetos de la Federación, los decretos del Presidente de la Federación Rusa, así como los actos de los jefes de los sujetos de la Federación , decretos del Presidente de la Federación Rusa.
El segundo signo de la administración pública.- su carácter continuo y cíclico, que se debe objetivamente a la continuidad de la producción y el consumo social en el sentido más amplio de la palabra. Todos los demás tipos de actividad estatal relacionados con la implementación del poder legislativo, judicial, procesal y de otro tipo son intermitentes, mientras que la administración estatal se lleva a cabo de forma continua, continua. Termina un ciclo del proceso de gestión, comienza, continúa y termina otro.
el tercer signo La administración pública es el carácter ejecutivo-administrativo de este tipo de actividad estatal. Este letrero refleja las características de las actividades de desempeño de los órganos gubernamentales y sus funcionarios para la implementación práctica. requerimientos generales y prescripciones de leyes y actos del poder presidencial.
Los órganos de gobierno cumplen los requerimientos de las leyes y demás instrucciones generales de las autoridades presidenciales y gubernamentales mediante un sistema de acciones de gestión ejecutiva y administrativa, que se expresan en los actos administrativos y jurídicos que adoptan y en las acciones organizativas y ejecutivas. Ejecutan las leyes ordenando.
3. Escuelas punteras y tendencias en la teoría de la administración pública
La mayoría de los investigadores modernos creen que fue con el advenimiento de los trabajos de W. Wilson, F. Goodnow, M. Weber que podemos hablar sobre el comienzo. primera etapa en el desarrollo de la teoría de la administración pública como dirección científica independiente.
El marco cronológico de esta etapa puede determinarse condicionalmente desde 1880 hasta 1920.
Desde 1900, el estudio de la administración pública se ha convertido en parte de planes de estudios en universidades líderes en los EE. UU. y Europa occidental. En 1916, Robert Brookings estableció el primer Instituto de Investigación Gubernamental en Washington. El objetivo de esta organización de investigación era desarrollar un enfoque analítico sistemático de las actividades gubernamentales. Similar Centros de investigación y las instituciones comenzaron a aparecer en Europa en las décadas de 1920 y 1930.
Segunda fase en el desarrollo de la teoría de la administración pública duró desde 1920 hasta la década de 1950. Los estadounidenses lograron avances especialmente grandes en estos años, lo que puede explicarse por varias razones. A diferencia de los países europeos, en los Estados Unidos, las instituciones de educación superior ya en ese momento disfrutaban de una gran libertad para compilar planes de estudio y elegir profesores. Tuvieron la oportunidad de experimentar, introducir ampliamente nuevos cursos, uno de los cuales fue el curso de la teoría de la administración pública y administrativa, que contribuyó al desarrollo y difusión de la nueva ciencia.
Por el contrario, en Europa (especialmente en Francia, Gran Bretaña) el sistema de educación en esos años estaba excesivamente centralizado, la uniformidad era la regla. El politólogo francés J. Steitzel escribe: “El desarrollo de una rama de la ciencia es, ante todo, un proceso social; este desarrollo requiere una cierta preparación de ciertos estratos de la intelectualidad, superando la oposición que surge por la simple existencia de otras industrias ya formadas, con las que la recién nacida puede empezar a competir en el futuro.
Hubo otro factor favorable que influyó en el desarrollo intensivo de la teoría de la administración pública en los Estados Unidos. Ya en esos años, los estadounidenses creían que la ciencia de la administración pública y la ciencia de la gestión de empresas privadas podían y debían acercarse. En muchas instituciones educativas de los Estados Unidos se impartían cursos de organización administrativa, gestión de personal, tecnología presupuestaria, relaciones humanas, teoría de la organización para aquellos que se preparaban para servicio público, y para los que iban a reponer el personal de administración de empresas de la empresa privada en el futuro. Y como la enseñanza de estas disciplinas tenía un público tan amplio, un gran número de profesores, libros de texto, trabajo de investigación. Todo esto contribuyó al desarrollo de la teoría de la administración pública.
Había otro factor del mismo plan. Los estadounidenses siempre han enfatizado el valor práctico de la investigación de la administración pública; su desarrollos cientificos contenía recomendaciones prácticas, ofrecía proyectos de reforma fundamentados. Este enfoque utilitario del estudio de la administración pública hizo posible encontrar fuentes de financiación públicas y privadas para el trabajo científico.
En los años 1920-1950. Las tendencias más famosas en la teoría de la administración pública fueron la escuela clásica y la escuela de las relaciones humanas. Representantes destacados"clásicos" son A. Fayol, L. White, L. Urwick, D. Mooney, T. Woolsey.
El objetivo de la escuela clásica era desarrollar los principios fundamentales para la organización de la administración pública profesional. Casi todos los "clásicos" partieron de la idea de que seguir estos principios llevaría al éxito de la administración pública en diferentes paises. A los seguidores de la escuela clásica no les importaba mucho aspectos sociales actividades estatales. Intentaron ver la organización de la gestión desde una perspectiva amplia, trataron de definir Características generales y patrones de organización estatal.
Al mismo tiempo, utilizaron con bastante éxito la teoría de los factores o la gestión científica, tomada de la organización de la gestión empresarial. Esta teoría fue desarrollada por F. Taylor, G. Emerson y G. Ford, quienes consideraron la gestión como un mecanismo que opera como resultado de la combinación de una serie de factores que pueden utilizarse para lograr ciertas metas con la máxima eficiencia con los mínimos recursos. . Todas estas ideas fueron utilizadas por los "clásicos" en el estudio de la administración pública.
El científico francés A. Fayol es la figura más significativa de la escuela clásica de administración de este período. Su teoría de la administración se expone en el libro Administración General e Industrial, publicado en 1916. Fayol dirigió el Centro de Estudios Administrativos que creó en París. Sostuvo que los principios de gestión que formuló son universales y aplicables en casi todas partes: en la economía, en los servicios e instituciones gubernamentales, en el ejército y la marina.
Fayol dio la clásica definición gestión científica: “Administrar medios para prever, organizar, disponer, coordinar y controlar; prever, es decir, tener en cuenta el futuro y desarrollar un programa de acción; organizar, es decir, construir un doble cuerpo - material y social - de la institución; disponer, es decir, obligar al personal a trabajar correctamente; coordinar, es decir, vincular, unir, armonizar todas las acciones y todos los esfuerzos; controlar, es decir, cuidar que todo se haga de acuerdo con las reglas establecidas y las órdenes dadas.
Fayol formulado catorce principios generales de gestión, que se incluyen en el fondo dorado de la ciencia:
1) división del trabajo, (permite reducir el número de objetos a los que se debe dirigir la atención y la acción, lo que contribuye a aumentar la cantidad y calidad de la producción con el mismo esfuerzo);
2) el poder (el derecho a mandar y la fuerza que obliga a obedecer). El poder es impensable sin responsabilidad, es decir, sin una sanción -una recompensa o un castigo- que acompañe su acción. La responsabilidad es la corona del poder, su consecuencia natural , su apéndice necesario);
3) unidad de mando, (un empleado puede dar dos órdenes con respecto a cualquier acción, un solo jefe);
4) unidad de liderazgo (un gerente y un programa para un conjunto de operaciones que persiguen el mismo objetivo);
5) subordinación de los intereses privados a los comunes (en una organización, los intereses de un empleado o de un grupo de empleados no deben estar por encima de los intereses de la empresa; los intereses del estado deben estar por encima de los intereses de un ciudadano o un grupo de ciudadanos);
6) disciplina (obediencia, diligencia, actividad, comportamiento, muestras externas de respeto, demostradas de acuerdo con el acuerdo establecido entre la empresa y sus empleados);
7) remuneración del personal (debe ser justa y, si es posible, satisfacer al personal ya la empresa, al empleador y al empleado; fomentar la diligencia, compensando el esfuerzo útil);
8) centralización, (debe aceptarse o rechazarse según las tendencias de la dirección y las circunstancias; se trata de encontrar el grado de centralización más favorable para la empresa);
9) jerarquía, (una serie de posiciones de liderazgo, comenzando con la más alta y terminando con la más baja, el camino por el cual, pasando por todos los pasos, los papeles van desde poder supremo o dirigida a ella);
10) orden, (un lugar determinado para cada persona y cada persona en su lugar);
11) justicia (para alentar al personal a desempeñar sus funciones con pleno celo y devoción, se debe tratarlo favorablemente; la justicia es el resultado de una combinación de benevolencia con justicia);
12) la constancia del personal, (la rotación de personal es a la vez causa y consecuencia del mal estado de cosas);
13) iniciativa, (libertad para proponer y ejecutar planes);
14) la unidad del personal (la fuerza de la empresa es utilizar las habilidades de todos, para recompensar los méritos de todos, sin violar la armonía de las relaciones).
Los principios de gestión desarrollados por la escuela clásica inciden en dos aspectos principales. Uno de ellos es la fundamentación de un sistema racional de administración pública, el segundo se refiere a la construcción de la estructura de la organización. Los postulados más importantes de la teoría clásica se pueden resumir de la siguiente manera: ciencia en lugar de habilidades tradicionales, armonía en lugar de contradicciones, cooperación en lugar de trabajo individual, máxima productividad en cada lugar de trabajo.
En el marco de la escuela clásica, el sistema de administración pública aparece como una organización jerárquica de tipo lineal-funcional regulada de arriba a abajo con una clara definición de la función de cada categoría laboral. Debe enfatizarse que dicho modelo es bastante efectivo en un entorno social estable y el mismo tipo de tareas y situaciones gerenciales. Todavía encuentra su aplicación en varios niveles de gobierno.
En general, los puntos fuertes del enfoque clásico radican en la comprensión científica de todas las relaciones de gestión en el sistema de administración pública, en el aumento de la productividad laboral a través de la gestión operativa. No obstante, en los casos en que la eficacia de la gestión influya decisivamente Factor humano, usar este enfoque claramente no es suficiente.
Otra corriente influyente en la teoría de la administración pública fue la escuela de relaciones humanas. Surgió en la década de 1930, cuando la psicología aún estaba en pañales. El movimiento de las relaciones humanas surgió en gran parte como respuesta al fracaso de la escuela clásica en reconocer el factor humano como un elemento clave en la efectividad organizacional. Y debido a que surgió como una reacción a las deficiencias del enfoque clásico, la escuela de relaciones humanas a veces se denomina neoclásica.
Investigaciones posteriores han demostrado, sin embargo, que las buenas relaciones con los empleados no aumentan automáticamente la productividad de las organizaciones administrativas y que la motivación que orienta a los empleados para lograr altos resultados es más importante que la simple satisfacción laboral. Y dentro del movimiento de las relaciones humanas, se han desarrollado varios modelos motivacionales que se utilizan en la teoría de la administración pública.
De particular importancia son los estudios que describen el comportamiento real de individuos y grupos en el proceso de desarrollar y adoptar decisiones gubernamentales. En cuanto a las recomendaciones prácticas, el movimiento de las relaciones humanas parte del hecho de que cualquier teoría normativa de las decisiones sólo tiene perspectivas de éxito cuando se basa en hechos reales del comportamiento de los miembros de la organización en el proceso de toma de decisiones. Al mismo tiempo, no es la eficiencia como tal la que se toma como criterio de conveniencia, sino la eficiencia comparada con las limitaciones psicológicas que determinan el alcance. aplicación práctica recomendaciones teóricas para mejorar la gestión. Se recomienda utilizar técnicas básicas de gestión de relaciones humanas, incluidas acciones más efectivas de los gerentes de línea, consultas con los empleados de primera línea y brindarles más oportunidades para comunicarse en el trabajo.
En el campo de la gestión política durante este período, las ideas keynesianas fueron las más populares. El conocido economista inglés J. M. Keynes en el libro "La teoría general del empleo, el interés y el dinero" (1936) propuso su concepto regulación estatal economía. La base de la política pública, según el keynesianismo, debe ser la lucha contra las recesiones económicas y el desempleo. En esencia, este fue el primer modelo serio de política estatal anticrisis.
La comprensión del contenido de las instituciones de gobierno estatal y municipal está asociada a la definición del concepto de “ control" y " gestión social". La ciencia del gobierno estatal y municipal es un sistema integral de conocimiento sobre fenómenos y patrones generales, organización y actividades del gobierno estatal y municipal. Su objeto es la autoridad pública, la estructura y actividades de los órganos estatales y los gobiernos locales. público energía- este es un poder aislado de la sociedad y no coincidente con la población del país, que es uno de los signos que distinguen al estado del sistema social. Suele oponerse a la autoridad pública. La autoridad pública tiene supremacía en la resolución de asuntos de trascendencia nacional. Una característica del poder público es la presencia indispensable de oportunidades de coerción y sanción delegadas por los fundadores de su aparato central a un órgano de gobierno representativo. Sus órdenes son vinculantes.
A personas jurídicas públicas la Federación Rusa incluye el estado y los municipios, que está determinado por las peculiaridades del estado y la estructura socioeconómica. El autogobierno público territorial no es una autoridad pública, sino una asociación voluntaria de ciudadanos en el lugar de residencia para resolver problemas importancia local, es decir, no tiene signos de autoridad pública.
Existen varias clasificaciones de la gestión social. Los tipos de gestión social están determinados por el objeto de la gestión. Por ejemplo, la gestión social, cuyo sujeto es el Estado representado por los órganos de poder y administración del Estado y sus funcionarios, ejerciendo actividades de gestión en la forma prescrita por las leyes - administración Pública. La gestión se refiere a las diversas formas en que un sujeto (varios sujetos) influye en un objeto (objetos), cambiando la posición, el comportamiento, las propiedades, las cualidades del objeto, lo que significa que tiene un propósito y en el que el objeto puede ser regulado. Desde el punto de vista de la cibernética - la ciencia del control, control- esta es una influencia intencional del sujeto sobre el objeto, que agiliza los sistemas de gestión del estado y los municipios, asegura su funcionamiento de acuerdo con las leyes de su existencia y desarrollo. La administración pública ocupa una posición prioritaria, ya que el estado tiene el mayor potencial administrativo.
La gestión social, realizada por los gobiernos locales sobre la base de formas de expresión directa de la voluntad de los ciudadanos, con el propósito de su autoorganización para resolver problemas de trascendencia local, se define como local Autogestión. De cara a los gobiernos locales, funcionarios, se clasifica como Gobierno municipal. Los asentamientos urbanos y rurales y otros municipios ejercen funciones de autogobierno local (artículo 131 de la Constitución de la Federación de Rusia), por lo tanto, no están incluidos en el sistema de autoridades estatales, aunque tienen poderes de autoridad, es decir, el funciones de autoridad pública de las que están dotados por ley (artículo 131 de la Constitución de la Federación Rusa). 132 de la Constitución de la Federación Rusa).
La administración pública como un cierto tipo de actividad social se entiende en un sentido amplio y estrecho. En un sentido amplio, esta es la actividad organizadora y organizadora del estado, la regulación estatal de diversas relaciones sociales a través de las actividades de cualquier organismo estatal de todas las ramas del gobierno, así como de los funcionarios públicos. En sentido estricto (organizativo-jurídico), se trata de una actividad administrativa, ejecutiva y administrativa del Estado asociada a la implementación del poder ejecutivo estatal como una de las ramas del poder estatal, llevada a cabo por un sistema de órganos ejecutivos estatales especiales o órganos de la administración estatal.
La administración pública debe ser considerada en sentido estricto, ya que es en el sentido organizativo y jurídico que la administración pública es el objeto principal de la regulación administrativa y jurídica y el ámbito de aplicación del derecho administrativo.
El tema de la administración pública. son las formas y métodos de influir en la producción, vida social y espiritual de las personas interconectadas por un sistema político común y territorio. En las relaciones de producción, pone en primer plano la forma de propiedad, regulándolas de tal manera que todos los entes económicos estén en igualdad de condiciones. En el ámbito de las relaciones de distribución, el Estado no debe permitir que individuos o grupos monopolicen excesivamente los medios decisivos de producción, ya que esto conduce a fuertes contrastes entre riqueza y pobreza.
Esencia de la gestión social se revela a través de una triada de propiedades: fijación de objetivos, organización, regulación, por lo tanto, las principales áreas de la ciencia del gobierno estatal y municipal es el aparato (mecanismo) del gobierno estatal y municipal, a saber:
estructura organizativa y funcional del gobierno estatal y municipal;
bases constitucionales y legales para las actividades de los órganos gubernamentales estatales (municipales);
atribuciones de las autoridades estatales y municipales y su diferenciación por niveles de gobierno;
servicio público (servicio estatal y municipal, política de personal);
la naturaleza y dirección de las interacciones de las ramas del poder en el proceso de gestión;
gestión del presupuesto y proceso presupuestario;
organización de la planificación, incluida la estratégica;
gestión de flujos de información y tecnologías de la información utilizadas en la administración estatal y municipal;
actividad normativa del Estado (legislación y aplicación de la ley), etc.
Rasgos que caracterizan a la administración pública en sentido estricto:
a) la administración pública es un tipo específico de actividad para la implementación de un poder estatal unificado, que tiene especificidades funcionales y de competencia, llevada a cabo por órganos ejecutivos y administrativos del poder estatal (órganos de dirección);
b) la esencia de la administración pública radica en el carácter prácticamente organizador de este tipo de actividad (en la voluntad, capacidad y habilidad de los órganos de gobierno para organizar la implementación práctica de las prescripciones y normas generales);
c) la administración pública es una actividad subordinada de carácter administrativo, ejecutivo y administrativo. Los órganos de gobierno llevan a cabo la ejecución de las leyes y demás prescripciones generales de las autoridades presidenciales y gubernamentales, haciendo uso de las facultades legales, es decir, ordenando que ejecuten las leyes;
d) la administración pública es una actividad ejecutiva que tiene un carácter continuo y cíclico, realizada en el proceso de gestión cotidiana y directa de la construcción económica, sociocultural y administrativo-política.
Atamachuk G.V. la base para la clasificación de los tipos de gestión fue la fuente y el potencial del poder del sujeto de la gestión. Él destaca:
administración pública (este es el tipo de gobierno más importante, global y poderoso);
El autogobierno local es un subtipo de administración pública en sociedad democratica, cuyo sujeto son residentes de asentamientos y territorios administrativos;
gestión (gestión de una empresa, firma, órgano de gobierno); administración Pública;
autorregulación grupal;
conducta humana intencional.
Las características especiales de la administración pública incluyen:
la presencia de una entidad específica: autoridades públicas y sus funcionarios, cuyo procedimiento para la formación y el funcionamiento está claramente regulado por la Constitución, la legislación federal y otros actos legales reglamentarios
el sujeto de gobierno tiene poder - la administración pública es una forma de ejercer el poder estatal y se extiende a toda la sociedad;
la escala de los fenómenos públicos cubiertos por la gestión - la administración pública tiene como objetivo coordinar los intereses y acciones de todos los ciudadanos y grupos sociales de la sociedad, satisfaciendo las necesidades de toda la población, y no de los ciudadanos individuales, en la protección de los intereses comunes;
el derecho del Estado a utilizar métodos coercitivos en el proceso de gestión.
CON entidades de la administración estatal y municipal en el sentido amplio de la palabra son el sistema de administración estatal y de autogobierno local, los partidos políticos, el público, los movimientos profesionales, los sindicatos, las asociaciones, las asociaciones, los cabilderos, los medios de comunicación, las organizaciones comerciales y sin fines de lucro, los ciudadanos del estado. En sentido estricto, los sujetos directos del gobierno estatal y municipal están representados por los órganos legislativos, ejecutivos, judiciales y de control a nivel federal, regional y local. niveles administración.
O objetos de la administración estatal, Con base en la esencia, contenido y objetivos del gobierno estatal y municipal, antes formulados, se pueden clasificar de acuerdo a las siguientes características principales:
Pertenencia del objeto a una u otra forma de propiedad pública (federal, propiedad del sujeto de la Federación, municipal);
La naturaleza de los productos o servicios que produce la entidad empresarial (consumidos dentro del país, región, municipio, tiene consumo interregional, productos de exportación, etc.);
La naturaleza y el alcance del impacto de una entidad comercial en los procesos económicos, sociales, ambientales y de otro tipo en la región;
Lugar y papel en la reproducción de las condiciones de vida de la población, satisfaciendo las necesidades de las personas fuera del ámbito de la producción (protección de la salud, satisfacción de las necesidades de educación y cultura, protección y apoyo social).
Gobierno como un tipo especial de poder social y tiene la siguiente estructura: el sujeto del poder (el estado, la población), el objeto (a quién se dirige exactamente el poder), las relaciones que surgen del poder, regulando las reglas, normas. Este es el poder político del Estado, que emana del Estado y se ejerce con su participación directa o indirecta. Los rasgos característicos del poder estatal incluyen:
- publicidad- distribución del poder a toda la población del estado y su implementación por un aparato de gestión especialmente formado;
- versatilidad- este signo es que el poder tiene una distribución a todas las áreas de la vida pública;
- supremacía- la propiedad del poder estatal para subordinar otros tipos de poder social, excepto el poder del pueblo de su país;
- prerrogativa legislativa– la existencia de un derecho de monopolio para desarrollar normas jurídicas;
- legitimidad- cumplimiento de las esperanzas, expectativas de las personas que habitan el estado, los intereses de su mayoría;
- legalidad– cumplimiento de la legislación vigente con la Constitución de la Federación Rusa;
- uso del sistema tributario;
- uso de la coerción del gobierno- el uso legal de la fuerza con la ayuda de un aparato de aplicación de la ley (punitivo) especialmente creado (tribunal, ejército, policía, etc.);
- división de toda la población sólo sobre una base territorial.
Funciones generales y específicas de la administración pública- estos son tipos específicos de influencias gerenciales del estado, que difieren entre sí en el tema, el contenido y los métodos de preservación o transformación de los objetos administrados o sus propios componentes de control. Según el contenido, la naturaleza y el alcance del impacto, las funciones de la administración pública pueden dividirse en generales y específicas. Funciones generales reflejan las principales relaciones objetivamente necesarias: organización, planificación, regulación, dotación de personal y control. A funciones generales incluir:
Garantizar la seguridad nacional y la capacidad de defensa;
Desarrollo e implementación de políticas expresadas en programas estatales de escala federal y regional;
Establecimiento y aplicación efectiva de las bases jurídicas y organizativas de la vida económica;
Gestión de bienes del Estado y empresas, organismos e instituciones del sector público;
Regulación del funcionamiento de diversos objetos del sector no estatal;
Asegurar la implementación de los derechos y obligaciones de las personas físicas y jurídicas;
Implantación del control y supervisión estatal de los procesos que se desarrollan en los ámbitos gestionado (incidencia directa en el objeto de gestión) y regulado (incidencia indirecta en el objeto de regulación).
Funciones específicas del estado reflejan el contenido especial de las influencias individuales del estado. Por ejemplo, financiación, impuestos, concesión de licencias, acreditación, regulación del trabajo y los salarios, préstamos, etc. Un subgrupo especial de funciones de gestión específicas son las funciones de gestión interna de los organismos estatales. Estos incluyen garantizar el estado de derecho, la formación y capacitación avanzada del personal de gestión, etc. Entre las principales tareas del estado los controles incluyen:
- Garantizar la reproducción ampliada de las condiciones de vida
población, alto nivel y calidad de vida;
- económico y transformación social de la economía del país y sus regiones;
Análisis, previsión y programación del desarrollo nacional y regional;
- optimización de los flujos financieros, formación de condiciones y mecanismos para el fortalecimiento de la base económica de la región y los municipios;
- velar por la seguridad ambiental en el país y sus regiones, protegiendo el medio ambiente;
- formación e implementación de políticas estructurales, de inversión y científicas y técnicas;
Creación y desarrollo de infraestructura de mercado, etc.
El principio de separación de poderes (fr. separacion des pouvoirs, lat. trias politica) es la base para la construcción de órganos de gobierno - el principio según el cual el poder estatal debe dividirse en independientes entre sí (pero, si es necesario, controlando entre sí) poderes: legislativo, ejecutivo y judicial. Por primera vez, este principio fue propuesto por primera vez por John Locke, e introducido en la circulación científica por Charles-Louis de Montesquieu en 1748. De acuerdo con él, existen 3 poderes del Estado: las autoridades legislativa, ejecutiva y judicial.
Legislatura propiedad de un organismo estatal separado involucrado en el desarrollo de la legislación. El objeto de esta facultad es la expedición de leyes. En esta rama del poder público no existe una jerarquía de poderes y un sistema de subordinación administrativa. Las funciones de la legislatura también incluyen la aprobación del gobierno, la aprobación de cambios en los impuestos, la aprobación del presupuesto del país, la ratificación de acuerdos y tratados internacionales y la declaración de guerra. El nombre general de la legislatura es parlamento. Por ejemplo, en Rusia, el poder legislativo está representado por la Asamblea Federal bicameral, que incluye la Duma Estatal y el Consejo de la Federación, en las regiones, por órganos legislativos (parlamentos).
En forma parlamentaria de gobierno el legislativo representa el poder supremo, y el monarca o presidente, realiza principalmente funciones representativas y no tiene poder real. En forma de gobierno presidencial el presidente y el parlamento son elegidos independientemente el uno del otro. Los proyectos de ley que han pasado por el parlamento son aprobados por el jefe de estado, el presidente, quien tiene el derecho de disolver el parlamento.
poder Ejecutivo lleva a cabo actividades ejecutivas y administrativas en diferentes estados. Actividades ejecutivas y administrativas- el tipo de actividad de los órganos ejecutivos estatales y los órganos del sistema de autogobierno local (jefes de municipios y divisiones de su aparato), destinados a organizar la implementación de las leyes. V casos necesarios se acompaña de la adopción de actos jurídicos normativos (decretos, órdenes, etc.) en el marco de la ley. Por ejemplo, en la enajenación de bienes estatales y/o municipales y en los actos administrativos dirigidos a los sujetos de su gestión: funcionarios y ciudadanos que celebren relaciones públicas en esta materia. En función de la escala territorial de actividad y administrativa – división territorial de las autoridades ejecutivas del país se dividen en centrales (federales), sujetos de la Federación Rusa (repúblicas, territorios, regiones) y locales (municipales).
El poder judicial es poder. cuya función principal es la justicia. Justicia (Justicia): un tipo de actividad estatal de aplicación de la ley y aplicación de la ley, como resultado de la cual se implementa (manifiesta) el poder judicial. Bajo judicial También se refiere a las actividades de los órganos especiales del Estado -los tribunales- para conocer y resolver casos civiles, penales, administrativos y arbitrales, realizadas de manera procesal especial con estricta observancia de los requisitos de la ley. La estructura del poder judicial en Rusia, por ejemplo, el poder judicial se ejerce a través de procedimientos civiles, administrativos y penales y se basa en un sistema de principios que caracterizan una faceta separada de la justicia: la legalidad; administración de justicia únicamente por el tribunal; la independencia de los jueces; administración de justicia sobre la base de la igualdad de todos los ciudadanos ante la ley y los tribunales; garantizar el derecho a la protección judicial; participación de los ciudadanos en la administración de justicia; publicidad de la justicia (apertura de los procedimientos judiciales); protección de los intereses legítimos de la persona; competitividad e igualdad de las partes al considerar un caso en los tribunales; idioma nativo (nacional) de los procedimientos legales. El Poder Judicial de la Federación está integrado por Corte Constitucional, la Corte Suprema, la Corte Suprema de Arbitraje y otros tribunales federales.
Selección poder de control como un período de prueba independiente. En muchos países del mundo, esta rama del poder estatal está formada por la fiscalía, las cámaras de cuentas y otros órganos de control. En Rusia, el estatus de estos organismos estatales se define como un sistema de organismos que no están incluidos en la estructura de ninguna de las tres ramas del gobierno.
Conferencia #1
Ludwig Berne: “El gobierno son las velas, la gente es el viento, el estado es el barco, el tiempo es el mar”
Tema 1. El contenido del sistema de gobierno estatal y municipal.
Objeto y sujeto de la administración pública
Niveles y ramas de gobierno
La administración pública como sistema.
Principios del sistema de administración pública
Fundamentos del sistema de administración pública.
1. Objeto y sujeto de la administración pública.
Rusia como estado según la constitución:
federal
legal
democrático
social
secular
El aparato estatal es una estructura de sujetos que asume la responsabilidad de resolver profesionalmente las cuestiones y problemas de la sociedad.
La especificidad de la administración pública radica en el hecho de que el aparato estatal autorizado ejerce sus funciones exclusivamente sobre una base profesional.
Tipos de influencia estatal:
gradual \ radical;
directo indirecto;
episódico \ constante;
Objetos de la administración estatal:
procesos socioeconómicos (adopción de leyes, etc.);
instituciones públicas (sistemas de educación, protección de la población, etc.);
grupos sociales (problemas de estudiantes, jóvenes, regiones);
sistemas economicos.
2. Niveles y ramas del poder.
Ramas de poder - áreas de actividad de gestión facultadas verticalmente, determinadas de acuerdo con el principio de separación de poderes utilizado en un régimen político democrático.
Niveles de poder: rangos ordenados de actividades realizadas, divididos de acuerdo con el régimen de delegación de autoridad (desde los niveles más altos hasta los más bajos).
El sujeto de la administración estatal es una entidad territorial.
¡Administración Pública = Administración Federal + Administración Regional!
El gobierno municipal es una rama independiente.
Señales de la presencia de la administración estatal y los poderes del Estado:
disponibilidad de organismos estatales especializados;
fijación legal del lugar;
la estructura de la organización del poder, subordinación horizontal y vertical;
Objetivos a los que se enfrentan los poderes públicos.
3. La administración pública como sistema.
La división del sistema GI en ramas y niveles de poder tiene por objeto asegurar el buen funcionamiento del sistema gestionado sobre la base de los principios de proporcionalidad, continuidad en todas sus divisiones.
Administración pública - procesos que regulan las relaciones dentro del Estado a través de la división de esferas de influencia entre los principales niveles y poderes del Estado.
El sistema de gobierno estatal y municipal tiene como finalidad asegurar la estabilidad social, la confianza en el futuro, la paz, la reproducción (ampliada, simple), altas tasas de crecimiento (PIB) y mejorar el bienestar de la población.
Signos del sistema GMU:
integridad
continuidad
soberanía
Sistema: conexión de elementos para una sola tarea.
El carácter sistémico de GU es garantizar la unidad de los principios administrativos y socios en la práctica, la regulación de las relaciones y procesos sociales.
Funciones del sistema GU:
institucional
útil
funcional
ideológico