Introducción
Problemas de teoría Gobierno local, su regulacion legal y las prácticas organizativas han sido objeto de reflexión científica y amplios debates públicos durante muchas décadas.
Siglo 19 dio lugar a muchas teorías de autogobierno local, que aún son relevantes y continúan influyendo en su implementación práctica. La rica experiencia histórica de los zemstvos y el autogobierno de las ciudades, acumulada en Rusia, sigue sin reclamarse en gran medida.
Una nueva oleada de ideas de autogobierno local y su implementación se observó en los países del continente europeo en los años 60-70. Siglo XX, en 1985, se adoptó la Carta Europea de Autonomía Local, se adoptó la legislación nacional. Un interés significativo en el autogobierno local revivió en Rusia en los años 90, en una nueva ronda de su desarrollo historico.
La formación del autogobierno local se encuentra en la etapa inicial del estado de transición moderno de la sociedad rusa. Los conceptos y los establecimientos legales del autogobierno local aún no se han elaborado, no se ha acumulado suficiente experiencia en su organización y funcionamiento, enfoques teóricos con base científica para determinar el lugar y el papel del autogobierno local en la sociedad y el estado rusos. no han sido desarrollados.
En la teoría y la práctica, existen dos enfoques principales, directamente opuestos y, a primera vista, mutuamente excluyentes. Uno es la separación del autogobierno local del estado, que excluye cualquier influencia del estado (excepto legal) en la organización del autogobierno local. El otro es la "nacionalización" del autogobierno local, su rígido apego a la estructura estatal y la consideración del autogobierno como continuación del poder estatal en las localidades.
Estas posiciones no son generadas por el deseo subjetivo de nadie, reflejan el proceso objetivo de formación y desarrollo de los autogobiernos locales en nuestro país, la ambigüedad de su regulación legal, así como los vacíos legales existentes.
Por lo tanto, el problema de la interacción entre el estado y el autogobierno local, la comprensión de los aspectos teóricos y jurídicos de la interacción de las estructuras de gobierno estatal y local desde el punto de vista de un análisis científico de la relación entre el estado y la sociedad, el estado de derecho y la sociedad civil, cobra especial relevancia en la actualidad.
Un estudio científicamente fundamentado de este problema está relacionado con el desarrollo de tales bases fundamentales comunes sobre las cuales se construyen el estado y el autogobierno rusos, como la nacionalidad, la comunidad, el sobornost, el colectivismo, los principios espirituales y morales. Sobre la base de estos fundamentos, el autogobierno puede definirse a través del prisma de su interacción con el Estado, como tal fenómeno social en el que el Estado y la sociedad se fusionan, a través del cual pasa el hilo conductor entre el Estado, la sociedad, el pueblo y el individuo. .
Por lo tanto, es importante que las estructuras de autogobierno no se limiten solo al nivel local, sino que ya hoy asciendan al nivel de toda Rusia. Tal transformación puede eventualmente conducir, en palabras de AI Solzhenitsyn, al establecimiento de un "sistema de estado-zemstvo", en el cual los principios estatales y de autogobierno de organización de la vida pública se fusionarán en un todo único y formarán un nuevo sistema social. organismo en forma de unión voluntaria de territorios y pueblos libres - La Unión Rusa de Distritos Federales y Repúblicas.
La experiencia histórica del desarrollo del autogobierno local en Rusia indica que siempre ha estado estrechamente relacionado con el estado, la administración pública, actuó como su continuación a nivel local y al mismo tiempo ejerció poderes significativos de manera independiente y, a menudo, independiente de estructuras estatales.
Objetivo Papel a plazo- identificar la naturaleza de la interacción entre los gobiernos estatales y locales.
El objeto de estudio es la administración pública.
El objeto de estudio son los órganos de autogobierno estatal y local.
Capítulo 1. Qué es el autogobierno local
Rusia todavía está dando los primeros pasos hacia la introducción de diversas disposiciones legales relativas a la esencia, organización y actividades de los gobiernos autónomos locales, cuyos órganos aún no tienen las capacidades suficientes para implementar estas disposiciones legales, aunque los esfuerzos encaminados a garantizar que el derecho y la capacidad de implementarlo se han fusionado en uno solo, están a cargo de los órganos gubernamentales federales y regionales y los propios gobiernos locales. Al mismo tiempo, es importante tener en cuenta la experiencia del pasado de nuestra historia nacional, que ha acumulado mucho valor en el ámbito del zemstvo y el autogobierno de la ciudad, la construcción soviética, que puede y debe utilizarse en la etapa actual de desarrollo del autogobierno local.
Muchas cuestiones de autogobierno local siguen sin resolverse. Entre ellos:
Falta de una teoría generalmente aceptada de autogobierno local. El principio constitucional de pluralismo ideológico imperante en la sociedad da lugar a una pluralidad de enfoques, a veces excluyentes, del autogobierno local, lo que se asocia a una insuficiente atención a estos problemas por parte de ciencias fundamentales como la teoría del Estado y del derecho, la filosofía, la ciencias políticas, sociología;
La inconsistencia de la práctica de la construcción municipal: la existencia de varios modelos de autogobierno local, que a menudo se crean sin tener en cuenta las necesidades e intereses sociales objetivamente urgentes de las comunidades locales, a favor de las élites regionales y locales;
La inconsistencia e incompletitud de la base legal del autogobierno local, los vacíos en la regulación legal, la falta de leyes fundamentales necesarias y al mismo tiempo la pluralidad de ordenanzas a nivel federal, regional y local, su falta de sistematización muchas veces dar lugar a inseguridad jurídica y confusión;
La actual alienación real de las masas del poder público, la exclusión de los ciudadanos de la participación en los procesos de gestión, la manifestación de la pasividad social y la apatía política de las masas;
Falta de recursos materiales y económicos suficientes a nivel local, los recursos humanos necesarios: escasa formación del personal de servicio municipal y formación avanzada funcionarios tratar asuntos de gobierno municipal; formación insuficiente del cuerpo de diputados;
Debilidad soporte de información estructuras de autogobierno local; la insuficiencia de actividades propagandísticas y educativas destinadas a explicar a las amplias masas el fenómeno del autogobierno local;
La consolidación legislativa de los principios generales del autogobierno local, sin tener en cuenta sus diversos tipos, niveles, tipos, conduce a su uniformidad, lo que, en las condiciones de las características geopolíticas, espaciales, nacionales y demográficas rusas, conduce a más negativo que resultados positivos en la organización del autogobierno y la construcción de municipios en diversas regiones del país; en última instancia, encadena la variedad de formas y canales de autoorganización de los ciudadanos, la viva creatividad y el potencial de las masas;
La falta de una delimitación clara de la jurisdicción y competencias del autogobierno local y del poder estatal, lo que muchas veces en la práctica conduce a su confusión. Por lo tanto, muchos asuntos de importancia local, cuya lista está establecida por la Ley Federal "Sobre los Principios Generales de Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa", también son resueltos por órganos gubernamentales regionales. No existe tal distinción entre los diferentes niveles de autogobierno local, así como entre los órganos representativos y ejecutivos del autogobierno local;
Un enfoque ambiguo en la práctica, y a veces en investigación científica, al principio de separación de poderes, extendiéndolo a la organización del gobierno municipal, lo que en ocasiones conduce a colisiones, e incluso a situaciones de conflicto;
La cuestión no resuelta de la posibilidad de autogobierno local para proteger sus derechos de uso nivel federal institución de la jurisprudencia constitucional.
No es casualidad que uno de los objetivos últimos de la implementación política pública en el campo del desarrollo del autogobierno local, aprobado por Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 15 de octubre de 1999, es la creación de un sistema de interacción entre la población, el autogobierno local y el poder estatal, que debe proporcionar : mejora de las condiciones de vida de la población; la adquisición por parte de los ciudadanos de habilidades de interacción democrática con los gobiernos locales, así como habilidades de control público sobre la eficacia de sus actividades; desarrollo independiente sostenible municipios.
Uno de los problemas clave en el desarrollo de la moderna autoridades locales y la sociedad rusa moderna es el desarrollo de un concepto y una esencia científicamente basados en el autogobierno local en su relación con las metas y objetivos del estado y el desarrollo social.
El término "autogobierno local" continúa llenándose de un contenido más preciso y penetrando en amplios sectores de la sociedad. Pero, lamentablemente, este proceso también indica la ausencia en la sociedad de una comprensión inequívoca del papel de la institución del gobierno local en la construcción del Estado. Todavía no existe una visión unívoca de los objetivos de desarrollo del país. En este sentido, entender el término "autogobierno local" es uno de los problemas más fundamentales. “El estado y el futuro del autogobierno local en la Federación Rusa dependen en gran medida del concepto de autogobierno local que se tome como base”, escribe acertadamente SA Avakyan.“Mientras tanto, no hay consenso en la literatura legal con respecto al contenido del término “gobierno autónomo local”.
Recientemente, muchos han utilizado el término "autogobierno", pero tiene un significado diferente. "Autogobierno popular", "autogobierno público", "autogobierno industrial": todos estos conceptos tienen su propio significado y no son idénticos entre sí. El autogobierno local, según la Constitución de la Federación Rusa, es relativamente independiente y se lleva a cabo en asentamientos urbanos y rurales, en otros territorios donde la población está unida por condiciones de vida conjuntas.
Podemos decir que el autogobierno local es un sistema subordinado de poder que funciona en el marco del campo legislativo formado por el estado. En este nivel, las decisiones autorizadas se toman dentro de los límites de las funciones definidas por la ley. El autogobierno local es uno de los pilares de la estructura constitucional del Estado. Al mismo tiempo, el sistema de poder y administración debe distinguirse de las diversas formas de autoorganización de los ciudadanos. Comités de autogobierno público, comités de calle, de casa: todos estos son asociaciones públicas importantes y útiles, pero no tienen funciones de poder.
El autogobierno local es un elemento importante de todo el sistema de gobierno del estado, que determina en gran medida toda la estructura del estado.
El autogobierno local en cualquier estado, como señala acertadamente M. I. Piskotin, sirve como medio para lograr tres objetivos principales: garantizar la descentralización en la administración pública; desarrollo de principios democráticos en la resolución de problemas de importancia local y aumento de la eficiencia en la conducción de los asuntos locales.
Capítulo 2. Poderes de los súbditos de la Federación Rusa
La constitución de la Federación Rusa distingue claramente entre asuntos relacionados con la competencia exclusiva de la Federación Rusa y asuntos bajo la jurisdicción conjunta de la Federación y los sujetos de la Federación.
Bajo la jurisdicción de la Federación de Rusia, de conformidad con el artículo 71 de la Constitución, están:
a) adopción y modificación de la Constitución de la Federación Rusa y leyes federales, control sobre su observancia;
b) la estructura federal y el territorio de la Federación Rusa;
c) regulación y protección de los derechos y libertades humanos y civiles; ciudadanía en la Federación Rusa; regulación y protección de los derechos de las minorías nacionales;
d) el establecimiento de un sistema federal de órganos legislativos, ejecutivos y judicial, el orden de su organización y actividades; formación de los órganos federales del poder estatal;
e) los bienes del Estado federal y su administración;
f) establecer las bases de la política federal y los programas federales en el campo del desarrollo estatal, económico, ambiental, social, cultural y nacional de la Federación Rusa;
g) establecimiento de las bases jurídicas del mercado único; financiera, monetaria, crediticia, regulación aduanera, emisión de dinero, bases de la política de precios; servicios económicos federales, incluidos los bancos federales;
h) presupuesto federal; impuestos y cargos federales; fondos federales para el desarrollo regional;
i) sistemas federales de energía, energía nuclear, materiales fisionables; transporte federal, medios de comunicación, información y comunicaciones; actividades en el espacio;
j) política exterior y relaciones Internacionales Federación Rusa, tratados internacionales de la Federación Rusa; cuestiones de guerra y paz;
k) relaciones económicas exteriores de la Federación Rusa;
l) defensa y seguridad; producción de defensa; determinar el procedimiento para la compraventa de armas, municiones, equipo militar y otros bienes militares; producción de sustancias tóxicas, estupefacientes y el procedimiento para su uso;
m) determinación del estatus y protección de la frontera estatal, mar territorial, espacio aéreo, zona económica exclusiva y plataforma continental de la Federación Rusa;
o) el poder judicial; la oficina del fiscal; legislación penal, procesal penal y ejecutiva penal; amnistía e indulto; legislación civil, procesal civil y procesal arbitral; regulación legal de la propiedad intelectual;
o) conflicto de leyes federales;
p) servicio meteorológico, normas, estándares, sistema métrico y cronometraje; geodesia y cartografía; nombres de objetos geográficos; estadística y contabilidad oficial;
c) premios estatales y títulos honoríficos Federación Rusa;
r) servicio público federal.
La jurisdicción de la Federación Rusa incluye aquellos poderes que son necesarios y al mismo tiempo suficientes para proteger la soberanía y supremacía de la Federación Rusa, para asegurar la integridad e inviolabilidad de su territorio. La jurisdicción conjunta de la Federación Rusa y sus súbditos incluye todo lo que, en opinión de los redactores de la Constitución, no puede ser decidido únicamente por la Federación sin la participación de sus súbditos. Los órganos de los estados federales determinan de manera independiente sus competencias sobre los sujetos de jurisdicción conjunta, por lo que determinan el ámbito de competencia asignado a los sujetos de la Federación.
De acuerdo con la Constitución, las cuestiones de jurisdicción conjunta incluyen:
Velar por el cumplimiento de las constituciones y leyes de las repúblicas, fueros, leyes y demás actos jurídicos reglamentarios de los territorios, regiones, ciudades significado federal, región autónoma, distritos autónomos de la Constitución de la Federación Rusa y leyes federales;
Protección de los derechos y libertades del hombre y del ciudadano; protección de los derechos de las minorías nacionales;
Garantizar la ley y el orden, seguridad Pública; régimen de zonas fronterizas;
Asuntos de propiedad, uso y disposición de la tierra, subsuelo, agua y otros recursos naturales;
Delimitación de bienes del Estado;
gestión de la naturaleza; protección y provisión del medio ambiente la seguridad ambiental; áreas naturales especialmente protegidas; protección de monumentos históricos y culturales;
Cuestiones generales de crianza, educación, ciencia, cultura, cultura física y deporte;
Coordinación de salud; protección de la familia, la maternidad, la paternidad y la infancia; Protección social, incluida la seguridad social;
Implementación de medidas para combatir desastres, desastres naturales, epidemias, liquidación de sus consecuencias;
Establecimiento de principios generales de impuestos y tarifas en la Federación Rusa;
Legislación administrativa, administrativo-procesal, laboral, familiar, vivienda, suelo, agua, forestal, legislación del subsuelo, protección del medio ambiente;
Personal de agencias judiciales y de aplicación de la ley; abogacía, notarios;
Protección del hábitat original y forma de vida tradicional de las pequeñas comunidades étnicas;
Establecimiento de principios generales para la organización del sistema de autoridades estatales y de autogobierno local;
Coordinación de las relaciones económicas internacionales y exteriores de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, implementación de los tratados internacionales de la Federación Rusa.
El artículo 73 de la Constitución establece que fuera de la jurisdicción de la Federación Rusa y de los poderes de la Federación Rusa en asuntos de jurisdicción conjunta de la Federación Rusa y las entidades constitutivas de la Federación Rusa, las entidades constitutivas de la Federación Rusa tendrán pleno derecho estatal energía.
Esto significa que la jurisdicción del sujeto de la Federación incluye todo lo que no está dentro de la jurisdicción de la Federación, así como los poderes de la Federación en asuntos de jurisdicción conjunta de la Federación Rusa y los sujetos de la Federación Rusa. La variedad de actividades de los sujetos de la Federación es tan grande que es casi imposible enumerar todos los asuntos que deben tratar y de los que son responsables. Introducir en la Constitución una lista de asuntos asignados a la jurisdicción exclusiva de los sujetos de la Federación obligaría a las regiones a limitar la gama de asuntos que necesitan tratar.
Según los expertos, este enfoque permite determinar los límites de los poderes de los sujetos de la Federación Rusa con la precisión necesaria para las actividades prácticas de todos los órganos estatales, entidades federales y constituyentes de la Federación. Naturalmente, esto no excluye la posibilidad de que surjan disputas sobre las cuestiones de determinación de los sujetos de jurisdicción de la Federación y sus sujetos. Estas controversias deben resolverse mediante procedimientos de conciliación, cuya existencia está prevista en el art. 85 de la Constitución. De conformidad con el apartado 3 del art. 125 de la Constitución, las disputas sobre competencia entre las autoridades estatales de la Federación Rusa y las autoridades estatales de los sujetos de la Federación tienen derecho a decidir el Tribunal Constitucional de la Federación Rusa.
En los sujetos de jurisdicción de la Federación Rusa, se adoptan leyes constitucionales federales y leyes federales que tienen efecto directo en todo el territorio de la Federación Rusa. El efecto directo de las leyes federales no excluye la adopción de estatutos sobre esta variedad de temas (actos del Gobierno de la Federación Rusa, ministerios y departamentos federales). pero regulaciones no puede ir más allá de lo establecido leyes federales normas La acción directa de las normas de las leyes federales produce las consecuencias jurídicas que les corresponden aunque no se establezcan los estatutos.
En arte. 76 de la Constitución establece que las leyes federales y las leyes dictadas de conformidad con ellas y otras disposiciones reglamentarias actos legales sujetos de la Federación. Es importante recalcar la expresión “adoptados de conformidad con ellos”, ya que sólo si se cumple esta condición, las leyes u otros actos de las regiones tendrán efecto legal y puede ser aplicado por tribunales y otros organismos, organizaciones y ciudadanos.
Fuera de la jurisdicción de la Federación Rusa, jurisdicción conjunta de la Federación Rusa y sujetos de la Federación Rusa, repúblicas, territorios, regiones, ciudades de importancia federal, regiones autónomas y distritos autónomos ejercen su propia regulación legal, incluida la adopción de leyes y otros actos jurídicos reglamentarios. Sobre los sujetos de jurisdicción de la Federación Rusa, previstos por el art. 71 de la Constitución, sólo se dictan leyes federales, por lo que se excluye su propia regulación jurídica por los sujetos de la Federación. En lo que respecta a los sujetos de jurisdicción conjunta, es prácticamente posible aclarar los límites de los sujetos de la propia regulación de la Federación solo con la publicación de leyes sectoriales y de otro tipo de la Federación Rusa y conjuntos complejos de regulación legal.
Cualquier acto de un sujeto de la Federación, incluida la ley de una república dentro de la Federación Rusa, que contradiga una ley federal emitida sobre sujetos de la jurisdicción exclusiva de la Federación Rusa y su jurisdicción conjunta con los sujetos de la Federación, no está sujeto a la aplicación, ya que, según la Constitución, está en vigor una ley federal. La prioridad de la legislación federal también se aplica a todos los demás actos jurídicos reglamentarios emitidos en la Federación Rusa (Gobierno, ministerios federales y otros departamentos).
Las funciones legalmente establecidas de los sujetos de la Federación se implementan a través de órganos especialmente creados, que juntos forman un sistema de autoridades regionales.
Capítulo 3. Interacción de los órganos de autogobierno estatal y local
El autogobierno local es una de las formas de democracia a través de la cual se realiza la expresión del poder del pueblo.
La Constitución de la Federación de Rusia en el art. 3 define los principales canales a través de los cuales el pueblo ejerce su poder. A saber: directamente, así como a través de las autoridades estatales y los gobiernos locales.
La población ejerce su derecho al autogobierno local tanto directamente, es decir, a través de un referéndum, elecciones, otras formas de expresión directa de voluntad, y a través de sus representantes en los órganos electos y otros de autogobierno local.
Por lo tanto, hay muchas razones para hablar de una versión independiente del poder del pueblo, ejercido a nivel local, es decir, sobre una autoridad local o municipal que, siendo pública, no es una autoridad estatal. Por lo tanto, es justo definir a las autoridades municipales y estatales como formas independientes de autoridad pública, ya que ambas son expresión del poder del pueblo, cuyos cauces de ejecución directa coinciden y difieren únicamente en el nivel territorial espacial de su manifestación. . El poder estatal se ejerce a nivel federal y niveles regionales, autoridades municipales - en asentamientos urbanos, rurales y en otros territorios de los municipios.
Independencia Gobierno municipal encuentra su expresión en la separación, el aislamiento del autogobierno local del Estado y sus estructuras, que está directamente consagrado en el art. 12 de la Constitución de la Federación Rusa: "Los órganos de autogobierno local no están incluidos en el sistema de autoridades estatales". La estructura de estos órganos, de conformidad con el art. 131 de la Constitución de la Federación de Rusia, lo determina la población de forma independiente. La estructura de gobierno local recibe su consolidación legal en la carta orgánica del municipio.
La independencia de las autoridades locales también se manifiesta en la obligación de ejecución por parte de todas las empresas, instituciones y organizaciones ubicadas en el territorio del municipio, independientemente de sus formas organizativas y jurídicas, así como por parte de los gobiernos locales y los ciudadanos de las decisiones tomadas por decisión directa. expresión de la voluntad de los ciudadanos, las decisiones de los órganos y funcionarios de los gobiernos autónomos locales adoptadas en el ámbito de sus competencias.
La naturaleza independiente del gobierno local se expresa en la presencia de sus propios sujetos de gobierno local y los poderes que tienen las autoridades locales.
La autonomía de las autoridades locales está estrechamente relacionada con las garantías constitucionalmente establecidas del autogobierno local. Entre ellos:
El derecho a la protección judicial;
El derecho a la compensación por los gastos adicionales que surjan como resultado de las decisiones tomadas por las autoridades públicas;
Prohibición de restringir los derechos de autogobierno local establecidos por la Constitución y las leyes federales.
Al ser independientes, las autoridades locales son responsables de sus actividades ante la población del municipio, el estado, las personas naturales y jurídicas.
El aspecto histórico del estudio de este tema está directamente relacionado con la identificación de los principales parámetros de la relación entre el Estado y las estructuras de autogobierno, su interacción en el proceso de formación y desarrollo del Estado, su separación de la sociedad y su funcionamiento como un fenómeno social multifacético relativamente independiente.
En cuanto a los orígenes de la relación de estas estructuras asociadas al problema del origen del Estado, en los últimos años, la teoría del origen del Estado viene siendo cada vez más discutida en la literatura científica, no solo como resultado de la lucha de clases, sino también por la acción de otros factores, fundamentalmente tareas de gestión. En este sentido, con base en los datos de la historia, la etnografía, la arqueología, que, según A.I. autogobierno comunitario-clan, sino la "nacionalización" gradual de las instituciones de autogobierno en el sentido de su ulterior desarrollo sobre sus propias bases hasta alcanzar el tamaño de las instituciones de administración pública.
El factor más importante en esta "nacionalización" fue la complicación de las tareas de gestión de las comunidades cubiertas de maleza: la tribu, el grupo étnico, la nacionalidad. Hay funciones separadas de gestión y dominación. Al mismo tiempo, las instituciones de autogobierno comunitario-tribal se arraigan naturalmente en la esfera del gobierno, y en algunos casos -en comunidades pequeñas y compactas- la gestión y el autogobierno actúan como conceptos idénticos, en otros -comunidades grandes en territorio y población - el autogobierno actúa como autonomía en el marco de unos sistemas de control comunes. Pero en ambos casos, el autogobierno pierde su independencia autosuficiente, sometiéndose a las metas y objetivos principales de la dominación política.
Así, con el surgimiento de una sociedad organizada por el estado, el autogobierno pierde su independencia original y se convierte en un apéndice de la estructura estatal, una continuación del poder estatal a nivel local o una institución de la sociedad civil aislada del estado. manteniéndose relativamente independiente de las instituciones estatales, pero actuando en todo caso dentro del marco de las normas legales estatales.
A lo largo de la historia de la estadidad, se ha trazado una estrecha relación orgánica entre el desarrollo del estado y el autogobierno. En diferentes tipos de estado, en diferentes etapas de evolución, hubo diferentes modelos de autogobierno local, que, en última instancia, siempre siguen desarrollo estatal, obedeciendo a las prescripciones que establece el Estado, ya sea en forma de normas jurídicas o en forma de instrucciones directivas, y por tanto dependen casi siempre del tipo de Estado, su estructura, forma de gobierno y régimen político.
Tal relación entre el estado y los principios de autogobierno se debe a factores más profundos y objetivos, incluyendo el grado de madurez socioeconómica de la sociedad, la correlación y alineación de los grupos sociales - clase, estado, etnia, etc., la naturaleza de su lucha o cooperación, tradiciones espirituales, nacionales, culturales, características de la posición geopolítica, desarrollo histórico, estado demográfico de la sociedad, etc. Solo nombramos estos factores, ya que su análisis está más allá del alcance del tema elegido.
La naturaleza compleja del autogobierno local es un requisito previo objetivo para la formación de puntos de vista contradictorios sobre la naturaleza de esta institución y su esencia.
El autogobierno local moderno, al ser una forma de autoorganización de la población, tiene signos tanto del Estado como de las instituciones públicas. El autogobierno local en las condiciones modernas tiene una doble naturaleza y es esencialmente una institución público-estatal.
La práctica rusa y extranjera del desarrollo del autogobierno local es testimonio de la estrecha relación, interdependencia e interpenetración de los principios del Estado y del autogobierno. Un análisis de la relación entre el Estado y las autonomías locales permite identificar una serie de sus características comunes, entre ellos: ambos son una institución de desarrollo social; cada uno de ellos tiene organización territorial; tener una fuente de poder - la gente; ejercer la autoridad pública, una variedad de la cual, la autoridad estatal, se extiende a todo el territorio, la otra, la autoridad municipal, al territorio del autogobierno local; recoger pagos; llevar a cabo funciones para garantizar la seguridad y el orden público - algunas (estructuras estatales) en forma de órganos de asuntos internos y otras estructuras de poder, otras (estructuras de autogobierno) - en forma de órganos de seguridad municipal orden publico; llevar a cabo la regulación y gestión jurídica, es decir, tienen sus propios actos jurídicos, así como su propio aparato administrativo.
También debe tenerse en cuenta los fundamentos socioeconómicos, espirituales, políticos y legales generales sobre los que se construyen el estado y el autogobierno rusos, ahora consagrados en una serie de artículos del cap. 1 "Fundamentos orden constitucional"Constitución de la Federación Rusa. Esta es una democracia, naturaleza juridica sociedad; el reconocimiento de la persona, sus derechos y libertades como valor supremo; la proclamación de un pueblo multinacional como única fuente de poder en la Federación Rusa; igualdad de derechos, libertades y deberes de los ciudadanos de la Federación Rusa en todo su territorio; orientación social de la política de la Federación Rusa; unidad del espacio económico; igual protección de todas las formas de propiedad; diversidad política e ideológica; obligación de cumplir con la Constitución de la Federación Rusa y las leyes; inclusión de principios y normas universalmente reconocidos del derecho internacional y Tratados Internacionales Ruso. Federación en el sistema legal ruso.
Además: principios generales de organización y actuación de los poderes públicos y de los órganos de autogobierno local. Entre ellos: democracia; legalidad; publicidad; la elección de los órganos representados, su independencia e independencia entre sí y de las asociaciones públicas; delimitación de sujetos de jurisdicción y competencias; teniendo en cuenta la opinión pública; la combinación óptima de centralización y descentralización.
El autogobierno local en un sentido amplio es una institución de autoorganización de la sociedad. Por su doble naturaleza, tanto pública como estatal, puede realizarse bajo la forma de una institución de poder. Y es de esta forma que el autogobierno local existe hoy en Rusia y está garantizado por la Constitución actual. Al mismo tiempo, el autogobierno local puede implementarse en forma de autogobierno público territorial. Finalmente, el autogobierno local puede existir en combinación tanto con el primero como con el segundo.
La estructura de poder del estado debe incluir tanto la institución del poder estatal como el componente de poder del autogobierno local. Estamos hablando de autogobierno local, previsto por la Constitución de la Federación Rusa. Al mismo tiempo, queda la pregunta fundamental sobre la relación entre el Estado y el elemento público en el Estado moderno, es decir, sobre la relación entre el poder estatal y el autogobierno local como instituciones de poder público.
La formación del estado cambia drásticamente el papel y el lugar del autogobierno local en la organización de la vida pública y en el sistema de poder. El autogobierno local inició un largo (durante siglos y milenios) período de búsqueda de su lugar en sistema Estatal. Con el desarrollo del estado, las formas y principios de organización del gobierno local han sufrido cambios. El autogobierno local generalmente se considera en el aspecto de una interpretación amplia como una de las posibles formas de autoorganización de la población a nivel local, expresada en una solución independiente (es decir, relativamente independiente del estado) de los problemas locales.
Aunque la experiencia de la construcción estatal y pública demuestra la aleatoriedad de la formación de formas y principios modernos para la implementación del autogobierno local, todavía se puede rastrear un cierto patrón en este proceso. Los estudios señalan que este proceso fue de naturaleza cíclica, cuyos períodos de prosperidad fueron reemplazados por períodos de crisis. Y el papel determinante en este proceso lo jugó el estado y el nivel de desarrollo socioeconómico de la sociedad y el estado en su conjunto. Como muestra la experiencia nacional y extranjera, en cierta etapa del desarrollo histórico se observó la nacionalización de la vida local. El estado durante este período era lo suficientemente poderoso como para hacerse cargo de algunos de los asuntos locales. En otros períodos, cuando el estado se debilitaba, el autogobierno local asumía la solución de los problemas tanto locales como estatales, cobraba fuerza, mientras que las autoridades estatales se concentraban en resolver los principales asuntos estatales. Tal redistribución de poderes generalmente fortaleció al estado y fue la base para su desarrollo a un nuevo nivel cualitativo.
El Estado es un sistema complejo que incluye formaciones socioeconómicas y territoriales-estatales (sujetos de la Federación), dentro de las cuales existen entidades organizativas menores (distritos, ciudades, etc.). El Estado encarna la integración de intereses, normas y necesidades de los ciudadanos y grupos sociales, por vivir en un determinado territorio.
En la actualidad, la organización del autogobierno se ha convertido en una de las tareas políticas más importantes.
El autogobierno en ciencia política se considera como un tipo de gestión en el que coinciden el objeto y el sujeto de la gestión. El autogobierno, según los politólogos, se basa en los principios de libertad, igualdad y participación directa en la gestión. Tradicionalmente, el autogobierno se considera una alternativa a la administración pública.
Gobierno local - elemento esencial organizaciones de la autoridad pública. Su especificidad, como se advierte en la literatura científica, radica en su doble carácter político. Por un lado, los órganos de autogobierno se integran en un único mecanismo estatal de gobierno del país. El autogobierno local tiene un aparato que funciona sobre la base de leyes y otros actos normativos, dotado del derecho a utilizar "medios de violencia instituidos legislativamente", puede formar un presupuesto, establecer y recaudar impuestos de forma independiente. Por otra parte, el autogobierno local es un elemento importante de la sociedad civil, una forma de autoorganización política de las comunidades locales (utilizando, entre otros, los mecanismos de la democracia directa). Por lo tanto, se caracteriza por: relativa independencia tanto de las autoridades estatales como de las estructuras no estatales (autonomía de dos tipos); la capacidad de realizar acciones colectivas para proteger y lograr sus intereses (acción colectiva); falta de deseo de apropiarse de las funciones de dirección de la política en general (no usurpación de poderes ajenos); voluntad de actuar en el marco de las normas civiles y legales establecidas (ciudadanía).
La posibilidad de transferir los poderes de los órganos federales y de los sujetos de la Federación a los gobiernos locales determina el papel de los gobiernos locales como uno de los componentes del estado federal ruso.
El desarrollo del gobierno local necesita apoyo centro federal, sus decisiones políticas basadas en iniciativas civiles de la población. La formación del gobierno autónomo local se ve obstaculizada por una serie de problemas no resueltos relacionados con la imperfección del marco legal actual, que incluyen: la falta de una regulación legal federal que asegure la implementación de una serie de normas de la Constitución de la Federación Rusa sobre el autogobierno local; la ausencia de una división legal normativa clara de poderes entre las autoridades públicas y los gobiernos locales; incoherencia interna y falta de sistema en la legislación de la Federación de Rusia sobre autogobierno local; la ineficiencia del apoyo legislativo a la independencia financiera y económica de los municipios; imperfección del sistema de protección judicial de los intereses de los gobiernos autónomos locales.
La formación del autogobierno local requiere el desarrollo de una institución para el ejercicio de los poderes del Estado, principalmente en el ámbito social, que es el más cercano y doloroso para la población. Mientras tanto, los problemas de otorgar poderes estatales a los gobiernos locales, incluso en la esfera social, se encuentran entre los poco estudiados.
Mientras tanto, la desatención crónica, casi la indiferencia del poder estatal, a la vida de la población ha llegado a un punto crítico, lo que nos permite llegar a una conclusión decepcionante, pero, por desgracia, bien razonada de que el poder estatal hoy no está cumpliendo su misión. propósito social. Por supuesto, el autogobierno local no es capaz de cerrar las brechas en la política social estatal.
El ámbito social es donde debe haber una interacción clara e intensa entre el poder estatal y el autogobierno local en nombre de los intereses de la población, de cada persona.
La tarea del autogobierno local es brindar comodidad social a todos los miembros de la sociedad, para realizar el lema principal Estado de bienestar- sobre la creación de un nivel de vida digno para una persona.
Este es el significado social, el propósito del autogobierno local en las condiciones actuales, cuando la democracia parlamentaria se está desmoronando por todas partes. Como señaló acertadamente A. I. Kovler, "la democracia representativa se está convirtiendo cada vez más en un ritual costoso, el Estado está dejando cada vez más áreas de seguridad social a merced de las empresas privadas". Bajo estas condiciones, el papel del autogobierno local, por supuesto, debería aumentar.
La capacidad de gestión en las entidades constitutivas de la Federación de Rusia sigue siendo problemática. La práctica plantea el problema del fortalecimiento del papel de los órganos del gobierno federal en el ámbito de influencia sobre las actividades de los gobiernos locales. Y, probablemente, para estos efectos sería conveniente establecer formas de control por parte de los órganos del gobierno federal sobre las actividades de los funcionarios del municipio, así como dar derecho a los órganos del gobierno federal a participar en la solución de ciertos asuntos de trascendencia local que sean de trascendencia nacional, determinándose el estado límite de regulación de dichas cuestiones.
Creemos que la afirmación de que supuestamente se deben poner límites al poder estatal no responde al propósito social del autogobierno local.
Desde nuestro punto de vista, es fundamentalmente erróneo oponerse al autogobierno local y la estatalidad. Como muestra la experiencia histórica del autogobierno en Rusia y en el extranjero, el Estado actúa como garante de la formación y desarrollo del autogobierno local.
Hablando de la relación del autogobierno local con las instituciones del estado, la sociedad, la institución de los derechos y libertades humanos y civiles, se debe enfatizar que el autogobierno local es una de las formas de democracia, tanto directa como representativa.
Los principios públicos en el autogobierno local están destinados a aumentar la actividad de la población para resolver problemas de gestión de los asuntos estatales y públicos. El autogobierno público en los locales se manifiesta en la participación directa de los ciudadanos en la formación y ejecución de una serie de funciones del autogobierno (reuniones, asambleas, elecciones, referéndums). Este, al igual que el principio estatal, está consagrado en las normas de la Carta, las constituciones, las leyes y otros actos jurídicos.
La combinación de estado y público en el autogobierno es muy importante en términos prácticos. Con la ayuda de la unidad de estos dos principios, se resuelven las tareas sociales y estatales más importantes.
Así, si miramos el problema de manera amplia, entonces podemos interpretar los órganos de la administración estatal y los órganos de los gobiernos locales como elementos de un sistema unificado de gestión social, autoridad pública que vela por la vida de la sociedad en su conjunto. Cuanto más grande es el Estado, más difícil es limitarnos a la gestión burocrática centralizada, más elementos necesarios de autogobierno se incluyen en la gestión general.
Parece necesario:
Delimitar competencias entre las autoridades públicas y los gobiernos locales;
crear un sistema garantías legales que garanticen la protección de los derechos e intereses de los gobiernos autónomos locales frente a la injerencia irrazonable en sus actividades por parte de funcionarios y autoridades públicas.
Entre los temas apremiantes, desde nuestro punto de vista, está el tema de otorgar a los gobiernos locales el derecho de apelar directamente al Tribunal Constitucional de la Federación Rusa sobre cuestiones de su propia competencia y los derechos legales de los ciudadanos.
También es necesario legislar los principios y procedimientos para la interacción de las estructuras territoriales de las autoridades estatales federales con las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los órganos de autogobierno local.
Es necesario crear un mecanismo legislativo destinado a elevar el estatus del órgano representativo del gobierno autónomo local y su presidente.
Los órganos de autogobierno local resuelven de forma independiente las cuestiones relacionadas con su competencia en la vida y las actividades de las comunidades locales. Esto permite que los órganos federales y regionales se concentren en los temas de dirección general, coordinación y control que les competen.
El gobierno municipal, en presencia de garantías financieras y económicas, diseñadas para satisfacer las necesidades básicas y urgentes de la población, puede convertirse en un factor estabilizador en caso de crisis sociales. Se observa correctamente que la importancia del autogobierno local en las condiciones modernas de Rusia está determinada por sus capacidades como factor integrador: une a las personas que viven dentro de los límites del municipio, brindando igualdad de oportunidades para resolver problemas comunes, independientemente de la condición social de los individuos, su nacionalidad, preferencias políticas, etc. Puede contribuir a la prevención de conflictos nacionales y religiosos, ya que no se basa en motivos étnicos y confesionales. El trabajo en los órganos de autogobierno local puede convertirse en un mecanismo para seleccionar una nueva generación de la élite política rusa: serán políticos jóvenes y enérgicos, gerentes que hayan pasado el "tamiz" de las elecciones municipales, que conocen los problemas reales de la población y han demostrado la capacidad de resolverlos de manera efectiva.
Así, un análisis de los problemas de la relación entre sociedad, Estado, autogobierno local y el individuo permite concluir que el autogobierno local es una institución relativamente independiente de la sociedad civil, actuando como parte estructural territorial-administrativa. en el sistema de la sociedad civil. En esta capacidad, el autogobierno local actúa como enlace en el sistema de gobierno centralizado y descentralizado. En el marco de sus poderes, gestiona de forma independiente los asuntos locales, decide sobre los poderes estatales individuales que se le transfieren, utilizando diversas formas de autoorganización y autorrealización.
Conclusión
El autogobierno local conserva históricamente las principales características del sistema comunal en el que se originó y funcionó en las estructuras preestatales. En una sociedad organizada por el Estado, adquiere nuevas características, sin perder al mismo tiempo la calidad de un elemento social social. Al mismo tiempo, partimos del hecho de que el autogobierno local, como institución social, debe tener oportunidades para una variedad de formas de autoorganización de los ciudadanos; es a nivel local donde la viva creatividad de las masas debe manifestarse plenamente y no debe estar estrictamente limitada por grilletes legislativos. La función de la ley es abrir espacio a la iniciativa, al impulso creador del pueblo, y cuáles serán sus cauces y formas es función del propio pueblo, de cada comunidad local, en función de sus necesidades e intereses, tradiciones y forma. de vida, experiencia histórica y características nacionales.
¿Cuáles son las posibles manifestaciones del autogobierno local como institución de la sociedad civil?
Está en estrecha interacción e interconexión con otros bloques de construcción sociedad civil que opera a nivel local, a menudo dentro de los mismos límites territoriales que el autogobierno local. Se trata de asociaciones públicas, organizaciones religiosas, medios de comunicación, empresas y otras estructuras económicas de diversa subordinación y diferentes formas de propiedad, instituciones de cultura, educación, salud, deportes y muchas otras.
En algunos casos, con varias de estas estructuras, los gobiernos locales actúan como un socio igualitario, en otros, como una autoridad local, que es la fuente de existencia para algunos de ellos, actuando como fundador, en el tercero, como un gobernante órgano, que actúa sobre la base de la subordinación, la coordinación, la intervención administrativa.
Del análisis realizado se puede concluir que es necesario asegurar la representación de las estructuras públicas más significativas y otras que operan en el municipio en los órganos de representación de los gobiernos autónomos locales delegando en ellos representantes de las estructuras correspondientes.
Un rasgo característico de la etapa actual del desarrollo de Rusia es la búsqueda de formas óptimas de combinar la centralización y descentralización del sistema de gestión, la delimitación de la jurisdicción y los poderes del Centro, las regiones y los municipios. En este sentido, el factor de la autoorganización de los territorios se convierte en la condición más importante para la posterior implementación de las reformas. La "infancia difícil" del autogobierno local ruso, en la expresión figurativa de G. V. Barabashev, aún no ha terminado, lo que significa que no ha estado enferma de todas las "enfermedades infantiles".
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educación profesional superior
"Universidad Estatal de Transbaikal"
(FGBOU VPO "ZabGU")
Departamento de Estado, Administración y Política Municipal
TRABAJO DEL CURSO
por disciplina: Sistema de gestión estatal y municipal
sobre el tema: Interacción entre autoridades estatales y municipales
Completado: st.gr. GMUz-08-2
Skazhutina Yu.M.
Comprobado: st. profesor
Tsirelnikova L. G.
Chitá 2013
Introducción
La interacción de las autoridades estatales y los gobiernos autónomos locales implica que, como socios, son al menos iguales en relación con el objeto principal de la gestión, y se lleva a cabo para lograr un objetivo común: mejorar el nivel y la calidad de vida de la población de cada municipio y comarca en su conjunto.
El problema de la interacción entre el autogobierno local y las autoridades estatales ha estado y está ocurriendo en casi todas las etapas del desarrollo del autogobierno local, tanto en Rusia como en otros países.
La Constitución de Rusia fijó el aislamiento organizacional del autogobierno local de las autoridades estatales, pero en la práctica gestión eficaz en todas las esferas de la sociedad es imposible sin un mecanismo bien establecido de su interacción. La mayor parte de nuestros fracasos en la economía y en el ámbito social se deben precisamente a que este mecanismo falla.
Es obvio que los asuntos de importancia local son inseparables del interés estatal, no quedan ni pueden permanecer sin la influencia del estado.
A nivel federal, se resuelven dos tareas en relación con el autogobierno local: garantizar garantías para el autogobierno local y desarrollar una política estatal unificada en el campo del autogobierno local. Se resuelven de las siguientes formas:
en primer lugar, a nivel federal, se establecen legislativamente los principios generales de la organización de los gobiernos autónomos locales;
en segundo lugar, los organismos del gobierno federal aceptan programas de apoyo estatal para el autogobierno local;
en tercer lugar, para garantizar la ley federal "Sobre los principios generales de la organización del gobierno autónomo local en la Federación de Rusia", se adoptan varias leyes federales.
La relevancia de este tema se debe a la necesidad de determinar los principales parámetros de interacción entre el gobierno local y el poder estatal, para desarrollar propuestas sólidas para el desarrollo sostenible de la institución de delegación de autoridad a la luz de Últimos cambios Legislación Federal.
El propósito del trabajo del curso es identificar la naturaleza de la interacción entre los gobiernos estatales y locales.
El tema de estudio es la interacción de las autoridades estatales y municipales.
El objeto de estudio son los órganos de autogobierno estatal y local.
1. Organismos estatales de la Federación Rusa
1.1 El concepto del organismo estatal de la Federación Rusa
La Federación Rusa lleva a cabo sus actividades a través de organismos estatales. Los órganos del Estado son uno de los canales a través de los cuales el pueblo, de conformidad con la Constitución de la Federación Rusa (artículo 3), ejerce su poder.
Siendo ciudadanos o agrupaciones de ciudadanos organizados por el Estado para el desarrollo de sus actividades, los órganos estatales se caracterizan por los siguientes rasgos principales.
1. Cada organismo estatal está dotado de facultades estatales que le permiten resolver determinadas cuestiones dentro de los derechos que se le otorgan, dictar actos vinculantes para otros organismos estatales, funcionarios y ciudadanos, y garantizar la ejecución de estos actos.
Los poderes estatales son inherentes a todos los órganos estatales, por lo que la Constitución de la Federación de Rusia los denomina autoridades estatales. Otra cosa es que estas facultades de varios órganos del Estado pueden tener diferentes formas de manifestación, dependiendo de aquellas Tareas específicas y las funciones que realizan.
Los poderes del Estado se expresan en la competencia de los órganos del Estado, la cual debe entenderse como la totalidad de los sujetos de su jurisdicción y las facultades que tienen en relación con dichos sujetos de jurisdicción.
La competencia de los órganos estatales está determinada por la Constitución de la Federación Rusa, las constituciones y estatutos de sus súbditos, las leyes de la Federación Rusa y sus súbditos, los decretos del Presidente de la Federación Rusa, las resoluciones del Gobierno de la Federación Rusa y el poder ejecutivo. órganos de sus sujetos, reglamentos sobre órganos y demás actos jurídicos reglamentarios.
Debe decirse que no solo los organismos estatales, sino también los organismos locales de autogobierno tienen poder en la Federación Rusa. Sin embargo, los poderes de este último no llevan carácter estatal y no se llevan a cabo en nombre de la Federación Rusa.
2. Cada organismo estatal se forma de acuerdo con el procedimiento establecido por el estado. Por lo tanto, el procedimiento para elegir al Presidente de la Federación de Rusia está determinado por la ley federal (artículo 81 de la Constitución). El procedimiento para la formación del Consejo de la Federación y el procedimiento para la elección de diputados a la Duma del Estado también están establecidos por leyes federales (artículo 96 de la Constitución).
3. Cada organismo estatal está autorizado por el estado para llevar a cabo sus tareas y funciones. Así, según la Constitución de la Federación Rusa (artículo 127), el Supremo Corte de arbitraje RF es el más alto autoridad judicial sobre la resolución de disputas económicas y otros casos considerados por tribunales de arbitraje, se lleva a cabo de conformidad con la ley federal formularios procesales supervisión judicial de sus actividades y proporciona aclaraciones sobre cuestiones de práctica judicial.
4. Cada organismo estatal actúa de acuerdo con el procedimiento establecido por el estado. Por ejemplo, de acuerdo con la Constitución de la Federación Rusa (Artículo 114), el procedimiento para las actividades del Gobierno de la Federación Rusa lo determina el gobierno federal. ley constitucional. La ley constitucional federal, de conformidad con la Constitución de la Federación Rusa (artículo 128), también establece el procedimiento para el funcionamiento del Tribunal Constitucional, el Tribunal Supremo, el Tribunal Supremo de Arbitraje de la Federación Rusa y otros tribunales federales.
5. Cada organismo estatal es parte integral sistema unificado de autoridades estatales de la Federación Rusa. La Constitución de la Federación Rusa (Artículo 5) establece que la estructura federal de Rusia se basa en la unidad del poder estatal.
Lo anterior da fundamento para concluir que un organismo estatal es un ciudadano o un grupo de ciudadanos que están dotados de poderes estatales, autorizados por el estado para llevar a cabo sus tareas y funciones, y actuar de acuerdo con el procedimiento establecido por el estado.
Todos los órganos estatales se forman de acuerdo con el procedimiento establecido por el estado y representan parte del sistema unificado de autoridades estatales de la Federación Rusa.
1.2 El principio de separación de poderes
El poder del Estado en Rusia se ejerce sobre la base de la división en legislativo, ejecutivo y judicial (artículo 10 de la Constitución de la Federación Rusa). En consecuencia, se distinguen las autoridades estatales: legislativa, ejecutiva, judicial, que son independientes en sus actividades diarias.
organos legislatura son representativos y instituciones legislativas formado a través de elecciones. Su tarea principal es legislar, pero además realizan otras funciones, por ejemplo, controlar las actividades poder Ejecutivo.
Las autoridades ejecutivas son, por regla general, órganos designados. La tarea principal de las autoridades ejecutivas es cumplir las disposiciones de la Constitución, las leyes federales y otros actos normativos. Las autoridades ejecutivas operan sobre la base de una combinación de unidad de mando con colegialidad.
El poder judicial administra justicia. Las actividades de los tribunales están encaminadas a fortalecer el estado de derecho y el orden, prevenir delitos y otras infracciones, y tienen la tarea de proteger contra cualquier intrusión en los fundamentos del orden constitucional, los derechos y libertades del hombre y del ciudadano, y otros. instituciones democráticas consagradas en la Constitución. Los tribunales son independientes y están sujetos únicamente a la ley. El juicio de los casos en los tribunales es abierto, los procedimientos se llevan a cabo sobre la base del carácter contradictorio de las partes, y en los casos previstos por la ley federal, con la participación de jurados.
Cada órgano estatal que ejerce una de las tres funciones del poder estatal interactúa con otros órganos estatales. En esta interacción, se refrenan mutuamente. Este sistema de relaciones a menudo se denomina sistema de frenos y contrapesos. Representa el único esquema posible para organizar el poder estatal en un estado democrático.
El principio de separación de poderes se aplica no solo a la organización del poder estatal a nivel federal, sino también al sistema de autoridades estatales de los sujetos de la Federación.
El Presidente de la Federación Rusa es el jefe de estado, es decir, un funcionario que ocupa el lugar más alto en el sistema de autoridades estatales. El Presidente de la Federación Rusa no pertenece a ninguna de las tres ramas del gobierno. En cumplimiento de las funciones que le encomienda la Constitución, el Presidente asegura la necesaria coordinación de las diversas ramas del poder, que permite el buen funcionamiento de todo el mecanismo estatal.
La Asamblea Federal de la Federación Rusa - el Parlamento de la Federación Rusa - es el órgano representativo y legislativo de la Federación Rusa. Así, combina las funciones de un órgano representativo y legislativo a nivel nacional. La Asamblea Federal consta de dos cámaras: la Duma Estatal y el Consejo de la Federación. El Consejo de la Federación está formado por representantes de los poderes legislativo y ejecutivo del poder estatal de las entidades constitutivas de la Federación, lo que permite tener en cuenta con mayor precisión los intereses de las regiones. Todos los ciudadanos de la Federación Rusa están representados en la Duma Estatal a través de diputados, independientemente de su lugar de residencia.
El Gobierno de la Federación Rusa es el máximo órgano del poder ejecutivo. Es un órgano colegiado con competencia general que dirige el poder ejecutivo y actividad gerencial en el país. La composición del Gobierno de la Federación Rusa incluye al Primer Ministro, Viceprimer Ministro, ministros federales. El Primer Ministro es designado por el Presidente de Rusia con el consentimiento de la Duma Estatal.
El poder judicial en la Federación Rusa de acuerdo con principio constitucional La separación de poderes es independiente y opera independientemente de los poderes legislativo y ejecutivo. En Rusia, de conformidad con la ley constitucional federal "Sobre sistema judicial Federación Rusa” existe el siguiente sistema de tribunales.
1. El Tribunal Constitucional de la Federación Rusa, así como los tribunales constitucionales (en las repúblicas dentro de la Federación Rusa) y legales (en otras entidades constitutivas de la Federación Rusa) constituyen una rama del poder judicial, que es un órgano de control constitucional , independiente e independiente ejerciendo el poder judicial a través de procedimientos legales constitucionales.
2. Tribunales jurisdicción general son la segunda rama del poder judicial. Llevan a cabo procedimientos penales, civiles, administrativos y de otro tipo. guiándolos Corte Suprema radiofrecuencia Los tribunales de nivel medio son los tribunales de las entidades constitutivas de la Federación. Tribunales de distrito dentro de su competencia, conocer de los casos como tribunal de primera y segunda instancia y ejercer las demás atribuciones previstas por la ley constitucional federal. son directamente superiores Corte en relación con los magistrados que actúen en el territorio del respectivo partido judicial.
3. La tercera rama del poder judicial son los tribunales de arbitraje que consideran disputas económicas (sobre la celebración y rescisión de contratos, sobre el reconocimiento de derechos de propiedad, sobre quiebras, sobre el retorno del presupuesto Dinero cancelados de manera indiscutible (no aceptación), etc., así como disputas sobre la protección del honor, la dignidad y la reputación comercial) entre personas jurídicas.
fiestas en proceso de arbitraje también puede haber ciudadanos con la condición de empresario. Los tribunales de arbitraje de los súbditos de la Federación Rusa son el eslabón inferior del sistema de tres niveles de los tribunales federales de arbitraje, que, además de los tribunales de arbitraje de los súbditos de la Federación, incluye los tribunales federales de arbitraje de los distritos y el Tribunal Supremo de Arbitraje. Tribunal de la Federación Rusa.
2. Autoridades municipales de la Federación Rusa
2.1 Fundamentos del gobierno local
El autogobierno local es una forma de ejercicio por parte del pueblo de su poder, en cuestiones de importancia local, sobre la base de los intereses de la población, teniendo en cuenta las tradiciones históricas y locales. El autogobierno local se ejerce en todo el territorio de la Federación Rusa.
Bases territoriales del autogobierno local.
De conformidad con la Ley Federal de 6 de octubre de 2003 No. 131-FZ "Sobre los principios generales de la organización del gobierno autónomo local en la Federación Rusa", se está formando un sistema de gobierno autónomo local de dos niveles.
En la Federación Rusa, hay 5 tipos de municipios que operan en dos niveles. El territorio de todos los sujetos de la Federación Rusa se divide en territorios distritos municipales y distritos urbanos, y el territorio de los distritos municipales - en el territorio de los asentamientos urbanos y rurales. Los territorios de las ciudades de importancia federal se dividen en los territorios de los territorios intraurbanos (municipios intraurbanos).
En las relaciones legales civiles, los municipios actúan en pie de igualdad con otros participantes en las relaciones legales civiles: ciudadanos, personas jurídicas, así como la Federación de Rusia y sus súbditos. Actuar en nombre del municipio organismos autorizados Gobierno local.
Bases organizativas del autogobierno local.
Los órganos de autogobierno local no están incluidos en el sistema de autoridades estatales. La estructura de los órganos de autogobierno local, establecida por la carta del municipio, incluye los siguientes órganos y funcionarios de autogobierno local:
el órgano de representación del municipio;
el jefe del municipio;
administración local;
el órgano de control del municipio;
otros órganos de autogobierno local;
De acuerdo con la ley federal, existen las siguientes opciones principales para la estructura de los gobiernos locales:
· el órgano de representación es elegido por la población, el jefe del municipio es elegido por la población y encabeza el órgano de representación, el jefe de la administración local es designado por contrato;
· el cuerpo representativo es elegido por la población, el jefe del municipio es elegido por la población y dirige la administración local;
· el órgano de representación es elegido por la población, el jefe del municipio es elegido por el órgano de representación de entre sus miembros y encabeza el órgano de representación, el jefe de la administración local es designado por contrato.
Bases económicas del autogobierno local.
La base económica del autogobierno local es la propiedad municipal, los fondos de los presupuestos locales, así como derechos de propiedad municipios. Los órganos de autogobierno local en nombre del municipio poseen, utilizan y disponen de forma independiente los bienes municipales. De conformidad con el Código Civil, los órganos de gobierno autónomo local tienen derecho a crear empresas e instituciones municipales.
Cada municipio tiene su propio presupuesto (presupuesto local). Los ingresos del presupuesto local pueden incluir:
medios de autoimposición de los ciudadanos;
ingresos de impuestos y tasas locales;
ingresos por impuestos y tasas regionales;
ingresos de impuestos y tasas federales;
· transferencias gratuitas de los presupuestos de otros niveles, incluyendo subsidios para equiparar la provisión presupuestaria de los municipios;
rentas de la propiedad del municipio;
parte de las utilidades de las empresas municipales que quedan después del pago de impuestos y tasas y la implementación de otros pagos obligatorios;
multas, cuyo establecimiento es competencia de los gobiernos locales;
· donaciones voluntarias;
· subvenciones para la resolución de cuestiones de trascendencia local de carácter intermunicipal (para algunos municipios);
otros productos legales.
La ley establece la posibilidad de equiparar el nivel de seguridad presupuestaria de los asentamientos, distritos municipales y distritos urbanos mediante la provisión de subsidios del fondo regional para el apoyo financiero de los municipios y (o) fondos regionales para el apoyo financiero de los asentamientos.
Órganos de autogobierno local y autorizados por ellos instituciones municipales pueden actuar como clientes para el suministro de bienes, ejecución de obras y prestación de servicios relacionados con la resolución de asuntos de trascendencia local y el ejercicio de determinadas competencias estatales (orden municipal). Los municipios tienen derecho a obtener fondos prestados, incluso mediante la emisión de valores municipales (préstamo municipal).
Cooperación intermunicipal.
Para organizar la interacción de los órganos de autogobierno local, expresar y proteger los intereses comunes de los municipios en cada tema de la Federación Rusa, se forma un consejo de municipios de un tema de la Federación Rusa. Los consejos de formaciones municipales de sujetos de la Federación Rusa pueden formar una única asociación de formaciones municipales de toda Rusia. Además, la ley permite la creación de otras mancomunidades de municipios, teniendo en cuenta la base territorial y organizativa, así como sociedades mercantiles intermunicipales y otras organizaciones.
2.2 El sistema y la estructura de los gobiernos locales
El sistema de autogobierno local es un conjunto de sistemas de autogobierno que interactúan y actúan como componentes. El sistema de autogobierno local se entiende como un conjunto de formas organizativas de autogobierno local en el marco de los municipios, a través de las cuales se asegura la solución de los problemas de trascendencia local, la vida local. Según el artículo 3 de la Constitución de la Federación de Rusia, el pueblo ejerce su poder directamente, así como a través de las autoridades estatales y los órganos de autogobierno local. Se fijan dos formas principales de democracia: directa (democracia directa); a través de los sistemas de autoridades estatales y municipales (democracia mediada).
Gobiernos locales:
1) órganos de autogobierno local, cuya presencia es obligatoria: el órgano de representación del municipio, el jefe del municipio, la administración local (el órgano ejecutivo y administrativo del municipio);
2) órganos de autogobierno local que pueden ser previstos por la carta del municipio: el órgano de control del municipio (formado con el fin de controlar la ejecución del presupuesto local, el cumplimiento de orden establecido la elaboración y consideración de un proyecto de presupuesto local, un informe sobre su ejecución, así como a los efectos de supervisar el cumplimiento del procedimiento establecido para la administración y disposición de los bienes municipales); otras autoridades locales.
Los órganos de autogobierno local no forman parte integrante del mecanismo de gestión estatal.
Los órganos de autogobierno local pueden actuar con independencia de las leyes vigentes en el país y de otros actos de las autoridades estatales.
Se determinan las condiciones, así como el procedimiento para el control estatal sobre la implementación de ciertos poderes estatales por parte de los gobiernos locales. La estructura de los órganos de autogobierno local la determina la población de forma independiente. Los órganos de autogobierno local son personas jurídicas de conformidad con la carta del municipio.
La regulación legal del servicio municipal, incluidos los requisitos para los puestos, la condición de empleado municipal, las condiciones y el procedimiento para pasar el servicio municipal, la gestión del servicio, está determinada por la carta orgánica del municipio y la Ley Federal. Los cargos municipales son electivos, ocupados como resultado de elecciones municipales: diputados, miembros de un órgano electo de autogobierno local, funcionarios electos de autogobierno local.
Servicio municipal: la actividad profesional de los ciudadanos, que se lleva a cabo de forma continua en los puestos del servicio municipal, ocupados al concluir contrato de empleo(contrato). Un empleador para un empleado municipal es un municipio, en nombre del cual los poderes del empleador son ejercidos por el representante del empleador (empleador). El representante del empleador (empleador) puede ser el jefe del municipio, el jefe del organismo de autogobierno local, el presidente de la comisión electoral del municipio u otra persona autorizada para actuar como representante del empleador (empleador) . Los órganos de gobierno autónomo local y los funcionarios del gobierno autónomo local adoptan (emiten) actos jurídicos sobre asuntos de su competencia.
3. Interacción entre los gobiernos estatales y locales
El autogobierno local es una de las formas de democracia a través de la cual se realiza la expresión del poder del pueblo.
La Constitución de la Federación de Rusia en el art. 3 define los principales canales a través de los cuales el pueblo ejerce su poder. A saber: directamente, así como a través de las autoridades estatales y los gobiernos locales.
* La población ejerce su derecho al autogobierno local tanto directamente, es decir, a través de un referéndum, elecciones, otras formas de expresión directa de voluntad, y a través de sus representantes en los órganos electos y otros de autogobierno local.
Por lo tanto, hay muchas razones para hablar de una versión independiente del poder del pueblo, ejercido a nivel local, es decir, sobre una autoridad local o municipal que, siendo pública, no es una autoridad estatal. Por lo tanto, es justo definir a las autoridades municipales y estatales como formas independientes de autoridad pública, ya que ambas son expresión del poder del pueblo, cuyos cauces de ejecución directa coinciden y difieren únicamente en el nivel territorial espacial de su manifestación. . El poder estatal se ejerce a nivel federal y regional, el poder municipal - en los asentamientos urbanos, rurales y otros territorios de los municipios.
La independencia del gobierno municipal encuentra su expresión en la separación, aislamiento del autogobierno local del estado y sus estructuras, lo cual está consagrado directamente en el art. 12 de la Constitución de la Federación Rusa: "Los órganos de autogobierno local no están incluidos en el sistema de autoridades estatales". La estructura de estos órganos, de conformidad con el art. 131 de la Constitución de la Federación de Rusia, lo determina la población de forma independiente. La estructura de gobierno local recibe su consolidación legal en la carta orgánica del municipio.
La independencia de las autoridades locales también se manifiesta en la obligación de ejecución por parte de todas las empresas, instituciones y organizaciones ubicadas en el territorio del municipio, independientemente de sus formas organizativas y jurídicas, así como por parte de los gobiernos locales y los ciudadanos de las decisiones tomadas por decisión directa. expresión de la voluntad de los ciudadanos, las decisiones de los órganos y funcionarios de los gobiernos autónomos locales adoptadas en el ámbito de sus competencias.
La naturaleza independiente del gobierno local se expresa en la presencia de sus propios sujetos de gobierno local y los poderes que tienen las autoridades locales.
La autonomía de las autoridades locales está estrechamente relacionada con las garantías constitucionalmente establecidas del autogobierno local. Entre ellos:
* el derecho a la protección judicial;
* el derecho a compensación por costos adicionales que surjan como resultado de decisiones tomadas por las autoridades públicas;
* la prohibición de restringir los derechos de autogobierno local establecidos por la Constitución y las leyes federales.
Al ser independientes, las autoridades locales son responsables de sus actividades ante la población del municipio, el estado, las personas naturales y jurídicas.
La relación entre el estado y los principios de autogobierno se debe a principios más profundos y factores objetivos, incluido el grado de madurez socioeconómica de la sociedad, la proporción y disposición de los grupos sociales: clase, estado, etnia, etc., la naturaleza de su lucha o cooperación, tradiciones espirituales, nacionales y culturales, características de la situación geopolítica, desarrollo histórico, demográfico, estado de la sociedad, etc. Solo nombramos estos factores, ya que su análisis está más allá del alcance del tema elegido.
La naturaleza compleja del autogobierno local es un requisito previo objetivo para la formación de puntos de vista contradictorios sobre la naturaleza de esta institución y su esencia.
El autogobierno local moderno, al ser una forma de autoorganización de la población, tiene signos tanto del Estado como de las instituciones públicas. El autogobierno local en las condiciones modernas tiene una doble naturaleza y es esencialmente una institución público-estatal.
La práctica rusa y extranjera del desarrollo del autogobierno local es testimonio de la estrecha relación, interdependencia e interpenetración de los principios del Estado y del autogobierno. Un análisis de la relación entre el Estado y los gobiernos autónomos locales permite identificar algunos de sus rasgos comunes, entre ellos: ambos son una institución de desarrollo social; cada uno de ellos tiene una organización territorial; tener una fuente de poder - la gente; ejercer la autoridad pública, una variedad de la cual, la autoridad estatal, se extiende a todo el territorio, la otra, la autoridad municipal, al territorio del autogobierno local; recoger pagos; llevar a cabo las funciones de garantizar la seguridad y el orden público - algunas (estructuras estatales) en forma de órganos de asuntos internos y otras estructuras de poder, otras (estructuras de autogobierno) - en forma de órganos municipales para la protección del orden público; llevar a cabo la regulación y gestión jurídica, es decir, tienen sus propios actos jurídicos, así como su propio aparato administrativo.
También debe tenerse en cuenta los fundamentos socioeconómicos, espirituales, políticos y legales generales sobre los que se construyen el estado y el autogobierno rusos, ahora consagrados en una serie de artículos del cap. 1 "Fundamentos del sistema constitucional" de la Constitución de la Federación Rusa. Este es el carácter democrático y legal de la sociedad; el reconocimiento de la persona, sus derechos y libertades como valor supremo; la proclamación de un pueblo multinacional como única fuente de poder en la Federación Rusa; igualdad de derechos, libertades y deberes de los ciudadanos de la Federación Rusa en todo su territorio; orientación social de la política de la Federación Rusa; unidad del espacio económico; igual protección de todas las formas de propiedad; diversidad política e ideológica; obligación de cumplir con la Constitución de la Federación Rusa y las leyes; inclusión de principios y normas generalmente reconocidos ley internacional y los tratados internacionales de la Federación de Rusia en el ordenamiento jurídico ruso.
Además: principios generales de organización y actuación de los poderes públicos y de los órganos de autogobierno local. Entre ellos: democracia; legalidad; publicidad; la elección de los órganos representados, su independencia e independencia entre sí y de las asociaciones públicas; delimitación de sujetos de jurisdicción y competencias; teniendo en cuenta la opinión pública; la combinación óptima de centralización y descentralización.
El Estado es un sistema complejo que incorpora formaciones socioeconómicas y territoriales-estatales (sujetos de la Federación), dentro de las cuales existen entidades organizativas menores (distritos, ciudades, etc.). El Estado encarna la integración de intereses, normas y necesidades de los ciudadanos y grupos sociales, por vivir en un determinado territorio.
El autogobierno local es el elemento más importante de la organización de la autoridad pública. Su especificidad, como se advierte en la literatura científica, radica en su doble carácter político. Por un lado, los órganos de autogobierno se integran en un único mecanismo estatal de gobierno del país. El autogobierno local tiene un aparato que funciona sobre la base de leyes y otros actos normativos, dotado del derecho a utilizar "medios de violencia instituidos legislativamente", puede formar un presupuesto, establecer y recaudar impuestos de forma independiente. Por otra parte, el autogobierno local es un elemento importante de la sociedad civil, una forma de autoorganización política de las comunidades locales (utilizando, entre otros, los mecanismos de la democracia directa). Por lo tanto, se caracteriza por: relativa independencia, tanto de las autoridades públicas como de las estructuras no estatales (autonomía de dos tipos); la capacidad de llevar a cabo acciones colectivas para proteger y lograr sus intereses ( acción colectiva); falta de deseo de apropiarse de las funciones de dirección de la política en general (no usurpación de poderes ajenos); voluntad de actuar en el marco de las normas civiles y legales establecidas (ciudadanía).
La posibilidad de transferir los poderes de los órganos federales y de los sujetos de la Federación a los gobiernos locales determina el papel de los gobiernos locales como uno de los componentes del estado federal ruso.
El desarrollo del autogobierno local necesita el apoyo del Centro federal, sus decisiones políticas basadas en iniciativas civiles de la población. La formación del gobierno autónomo local se ve obstaculizada por una serie de problemas no resueltos relacionados con la imperfección del marco legal actual, que incluyen: la falta de una regulación legal federal que asegure la implementación de una serie de normas de la Constitución de la Federación Rusa sobre el autogobierno local; la ausencia de una división legal normativa clara de poderes entre las autoridades públicas y los gobiernos locales; incoherencia interna y falta de sistema en la legislación de la Federación de Rusia sobre autogobierno local; la ineficiencia del apoyo legislativo a la independencia financiera y económica de los municipios; imperfección del sistema de protección judicial de los intereses de los gobiernos autónomos locales.
La formación del autogobierno local requiere el desarrollo de una institución para el ejercicio de los poderes del Estado por parte del mismo, principalmente en el ámbito social - el más cercano y doloroso para la población. Mientras tanto, los temas de empoderamiento de los órganos de autogobierno local con poderes estatales, incluso en la esfera social, se encuentran entre los poco estudiados.
La tarea del autogobierno local es brindar comodidad social a todos los miembros de la sociedad, para realizar el lema principal del estado de bienestar: crear un nivel de vida digno para una persona.
La capacidad de gestión en las entidades constitutivas de la Federación de Rusia sigue siendo problemática. La práctica plantea el problema del fortalecimiento del papel de los órganos del gobierno federal en el ámbito de influencia sobre las actividades de los gobiernos locales. Y, probablemente, para estos efectos sería conveniente establecer formas de control por parte de los órganos del gobierno federal sobre las actividades de los funcionarios del municipio, así como dar derecho a los órganos del gobierno federal a participar en la solución de ciertos asuntos de trascendencia local que sean de trascendencia nacional, determinándose el estado límite de regulación de dichas cuestiones.
Así, si miramos el problema de manera amplia, entonces podemos interpretar los órganos de la administración estatal y los órganos de gobierno local como elementos de un sistema único de gestión social, autoridad pública que asegura la actividad vital de la sociedad en su conjunto. Cuanto más grande es el Estado, más difícil es limitarnos a la gestión burocrática centralizada, más elementos necesarios de autogobierno se incluyen en la gestión general.
Parece necesario:
* delimitar los poderes entre las autoridades públicas y los gobiernos locales;
* crear un sistema de garantías legales para garantizar la protección de los derechos e intereses de los gobiernos autónomos locales contra la injerencia irrazonable en sus actividades por parte de funcionarios y autoridades públicas.
Entre los temas apremiantes, desde nuestro punto de vista, está el tema de otorgar a los gobiernos locales el derecho de apelar directamente al Tribunal Constitucional de la Federación Rusa sobre cuestiones de su propia competencia y los derechos legales de los ciudadanos.
También es necesario legislar los principios y procedimientos para la interacción de las estructuras territoriales de las autoridades estatales federales con las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los órganos de autogobierno local.
Es necesario crear un mecanismo legislativo destinado a elevar el estatus del órgano representativo del gobierno autónomo local y su presidente.
Los órganos de autogobierno local resuelven de forma independiente las cuestiones relacionadas con su competencia en la vida y las actividades de las comunidades locales. Esto permite que los órganos federales y regionales se concentren en los temas de dirección general, coordinación y control que les competen.
Así, el análisis de los problemas de la relación entre sociedad, Estado, autogobierno local y el individuo permite concluir que el autogobierno local es una institución relativamente independiente de la sociedad civil, actuando como parte estructural territorial-administrativa. en el sistema de la sociedad civil. En esta capacidad, el autogobierno local actúa como enlace en el sistema de gobierno centralizado y descentralizado. En el marco de sus poderes, gestiona de forma independiente los asuntos locales, decide sobre los poderes estatales individuales que se le transfieren, utilizando diversas formas de autoorganización y autorrealización.
Conclusión
Por lo tanto, a pesar de la implementación de un conjunto bastante exitoso de medidas para reformar el autogobierno local, algunos de los problemas siguen sin resolverse. El proceso de otorgar a las administraciones locales poderes estatales separados debe estar sujeto a las siguientes condiciones derivadas de la Carta Europea de Autonomía Local y la Constitución de la Federación Rusa:
1) solo es posible conferir ciertos poderes estatales, lo que implica la imposibilidad de transferir todo el alcance de los poderes de una autoridad estatal al nivel municipal, ya que esto implicaría una redistribución de la jurisdicción, lo cual es inaceptable de acuerdo con la Constitución de la Federación de Rusia Federación;
2) el empoderamiento debe provenir de los requisitos de eficiencia y economía;
3) el empoderamiento de la administración local debe tener en cuenta la naturaleza del poder ejecutivo a nivel local, limitado en las formas y métodos de toma y ejecución de decisiones en comparación con la autoridad estatal;
4) el organismo de autogobierno local debe contar con recursos suficientes para la implementación de los poderes delegados;
5) al delegar poderes por parte de cualquier autoridad central o regional, los gobiernos locales deberían, en la medida de lo posible, tener la libertad de adaptar estos poderes a las condiciones locales;
6) es necesario consultar con los gobiernos locales, en la medida de lo posible, de manera oportuna y adecuada en el proceso de planificación y toma de decisiones que les afectan directamente. De manera más específica y sustantiva, el mecanismo de delegación de competencias del Estado se encuentra recogido en la legislación autonómica. La cuestión más importante a la hora de otorgar competencias estatales a los órganos de autogobierno local es la cuestión de la transferencia de los recursos materiales y financieros necesarios para tal fin.
Las acciones más activas de los líderes del estado y de las regiones individuales no pueden reemplazar la participación interesada de la población en la vida de su municipio, el trabajo decidido y constante de sus órganos y funcionarios para implementar las decisiones tomadas en el campo de la autonomía local. Gobierno.
legislación delegación de poder autogobierno
Lista de fuentes utilizadas
1. Ley Federal del 6 de octubre de 2003 No. 131 - FZ (modificada el 30 de diciembre de 2012) "Sobre los principios generales de organización del gobierno autónomo local en la Federación Rusa" // " periódico ruso". - N° 202.-2003.
2. La Constitución de la Federación Rusa (adoptada por votación popular el 12 de diciembre de 1993) (sujeta a enmiendas, introducido por las leyes de la Federación Rusa sobre enmiendas a la Constitución de la Federación Rusa del 30 de diciembre de 2008 N 6-FKZ, del 30 de diciembre de 2008 N 7-FKZ)
3. Atamachuk G. V. Teoría de la administración pública: libro de texto. / GV Atamanchuk. - M.: Aspecto-prensa, 2008.-325s.
4. Glazunova N.I. Gestión (administrativa) estatal y municipal: libro de texto./N.I. Glazunova. - M.: Perspectiva, TC Velby, 2007.-126p.
5. Grishkovets A. Funcionario público y sociedad civil: guía de estudio./A Grishkovets.- M.: Monografía, 2009.-476p.
6. Demin A.A. Public service: Textbook./A.A. Demin. - M.: Zertsalo-M, 2009. - 309 p.
7. Zerkin D.P. Fundamentos de la teoría de la administración pública: un curso de conferencias./D.P. Zerkin.- M.: Tessa, 2008.-532p.
8. Zotov V. B. Administración territorial (metodología, teoría y práctica): libro de texto. / V.B. Zotov.-M.: Monografía, 2009.-476p.
9. Ignatov V.A. Gestión estatal y municipal: Introducción a la especialidad. Fundamentos de teoría y organización: libro de texto. / V.A. Ignatov. - Rostov-on-Don.: March, 2007.-453p.
10. Marshalova A.N. Sistema de gestión estatal y municipal: libro de texto. / A.N. Marshalova.- M.: Omega-L, 2008.-243p.
11. Mukhaev R. T. El sistema de gestión estatal y municipal: libro de texto. / R. T. Mukhaev.- M.: UNITI, 2007.-429p.
12. Pikulkin A.V. Sistema de administración pública: libro de texto. / A.V. Pikulkin. - M .: Unity-Dana, 2008.-358s.
13. Khalikov M. I. El sistema de gestión estatal y municipal: libro de texto. subsidio./M.I. Khalikov.- M.: UNITI, 2008.-243 p.
14. Chirkin V. E. Administración pública: Curso elemental: libro de texto. subsidio./V.E. Chirkin.-M.: Yurist, 2008.-235p.
15. Escuela secundaria Shugrina Bases organizativas del autogobierno local: libro de texto. / E.S. Shugrina.- M.: Yurist, 2008.-635s.
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- Introducción
- 1. Aspectos teóricos y metodológicos del estudio de la administración pública y cuestiones de su eficacia en las nuevas realidades
- 1.1 Administración pública: esencia y especificidades en el contexto de la reforma servicio público
- 1.2 El problema de la eficiencia de la administración pública y la necesidad de un nuevo contenido de la política regional
- 2. Análisis de la esencia del gobierno local, su problemas reales y la necesidad de modernización en las condiciones modernas de desarrollo de la sociedad.
- 2.1 Autogobierno local: esencia, características y necesidad de modernización en una sociedad posindustrial
- 2.2 Principales problemas del desarrollo de los gobiernos autónomos locales
- 3. Fundamentos teóricos, metodológicos y jurídicos de la interacción entre la administración pública y los gobiernos autónomos locales en Rusia moderna
- 3.1 Mecanismos, principios y detalles de la interacción entre el gobierno y los gobiernos locales en la Federación Rusa
- 3.2 Garantías de interacción entre las autoridades públicas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los gobiernos locales
- Conclusión
- Bibliografía
Introducción
En una situación de crisis en la economía y en el ámbito social, se agravan también los problemas de la administración estatal y municipal. Los temas de autogobierno local se están convirtiendo en áreas prioritarias de desarrollo para las autoridades. Las autoridades estatales declaran la ampliación de las facultades de autogobierno local y nuevos enfoques de gestión e interacción en todos los niveles de gobierno.
La relevancia de la investigación. El tema de la interacción entre la administración pública y el autogobierno local es uno de los centrales en la caracterización de los fundamentos de la organización administración territorial En la federación rusa. Está conectado con la naturaleza política y legal del poder estatal, las tradiciones de gestión nacional en la Federación Rusa, así como la psicología de los funcionarios estatales heredada de décadas de gestión centralizada.
La comprensión científica de varios aspectos de la interacción entre la administración estatal y el autogobierno local tiene una rica historia, pero sigue siendo un tema urgente de estudio teórico y práctico y coordinación de los procesos sociales que ocurren y maduran en el curso de la modernización de la sociedad rusa.
El grado de desarrollo científico del problema. Al estudiar el problema de investigación elegido, se estudiaron los trabajos de autores nacionales dedicados al análisis de varios aspectos del desarrollo de la administración pública y el autogobierno local, así como los problemas de su interacción.
En Rusia, científicos como E.M. Babosov, V. E. Boikov, G. P. Zinchenko, A. I. Kravchenko, A. I. Prigozhin, Yu.M. Reznik y otros La justificación teórica de la eficacia de la administración pública y el autogobierno local se refleja en los trabajos de G.V. Atamachuk, I.A. Vasilenko, N. I. Glazunova, D.P. Zerkina, V. G. Ignatov Ver: Ignatov V.G., Rudoy V.V. Gobierno local. - 3ª ed., revisada. y adicional - Rostov del Don: Phoenix, 2010. - 480 p. , IA Radchenko, V. E. Chirkin.
Entre los autores cuyas publicaciones científicas también resultaron útiles en el proceso de resolución de los problemas de la investigación del curso, es recomendable señalar a especialistas como: A.V. Weissburg y E.V. Simonova Véase: Simonova E.V., Weissburg A.V. Autogobierno local y poder estatal en el sistema de gestión de los territorios rusos // Estrategia para el desarrollo sostenible de las regiones rusas. - 2012. - Nº 11. - S. 145-151. quienes analizan la experiencia de organizar el autogobierno local en la Rusia moderna, exploran el problema de la relación entre el autogobierno local y la administración estatal de las entidades territoriales, caracterizan el modelo real moderno de autogobierno local y su potencial. En el artículo Ver: Galiyanova E.R., Danilko I.V., Fominykh S.V. Gestión de la delimitación de poderes de los órganos de autogobierno local y las autoridades estatales de la Federación Rusa // NovaInfo.Ru. - 2016. - V. 2. - Núm. 41. - S. 184-188. Urgencias Galiyanova, I. V. Danilko y S.V. Fominykh S.V. habla sobre la gestión de la delimitación de poderes de los gobiernos locales y las autoridades estatales de la Federación Rusa.
A su vez, T. V. Ignatova y T. V. Martynenko Ver: Ignatova T.V., Martynenko T.V. El potencial del autogobierno local en la gestión de la propiedad estatal en el territorio // Ciencia y educación: economía y economía; espíritu empresarial; derecho y administración. - 2015. - Nº 4 (59). - S. 36-39. , consideran al autogobierno local como un eslabón necesario en la gestión de la propiedad estatal en el territorio, requiriendo apoyo estatal, clarificación y redistribución de las competencias del estado y de los municipios. A.O. Akulov Véase: Akulov A.O. Autogobierno local en el sistema de gestión estatal y municipal del desarrollo territorial // Izvestiya PSPU im. VG Belinski. - 2012. - Nº 24. - S. 152-157. sobre la base de un enfoque sistemático, se analiza el contenido de los conceptos de "gobierno municipal" y "autogobierno local". El autor intenta demostrar que la categoría "autogobierno local" es mucho más estrecha que la categoría "gobierno municipal". Además, el autor llega a la conclusión de que la gestión sistémica del desarrollo de un municipio implica la participación del gobierno municipal, junto con el gobierno local, así como las autoridades regionales y federales, las estructuras empresariales.
MAMÁ. Mirzaev Ver: Mirzaev M.A. Autogobierno local y otros niveles de poder en la Rusia moderna: contradicciones fundamentales // Gestión estatal y municipal en el siglo XXI: teoría, metodología, práctica. - 2013. Nº 10. - S. 89-93. En su publicación, abordó los problemas de las contradicciones existentes entre la gestión de la institución de autogobierno local y otras autoridades públicas. La publicación cuestiona la independencia de los gobiernos locales para resolver problemas locales e independientemente de las autoridades estatales. El autor cree que por el momento, con el sistema de administración pública existente, la "vertical del poder" basada en el recurso administrativo de los funcionarios, no se puede hablar de ninguna "autonomía" de los gobiernos locales.
El objeto de estudio es la administración pública y el autogobierno local en las condiciones actuales de desarrollo de la sociedad.
El tema del estudio son las características de la interacción funcional entre la administración estatal y el autogobierno local.
El propósito de este trabajo es analizar los fundamentos teóricos, metodológicos y aspectos legales interacción entre la administración pública y el autogobierno local en la Federación Rusa.
Para lograr este objetivo, se establecieron y resolvieron las siguientes tareas:
Estudiar la esencia y las especificidades de la administración pública en el contexto de la reforma del servicio civil;
Identificar los problemas de eficacia de la gestión pública y la necesidad de un nuevo contenido de la política regional;
Explorar la esencia, las características del autogobierno local y la necesidad de su modernización en una sociedad posindustrial;
Considerar los principales problemas del desarrollo del autogobierno local;
Analizar los mecanismos, principios y especificidades existentes de la interacción entre los órganos gubernamentales y los gobiernos locales en la Federación Rusa;
Proporcionar una clasificación de garantías de interacción entre las autoridades públicas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los gobiernos locales.
La base metodológica del estudio son las disposiciones formuladas en el marco de los trabajos de científicos nacionales en el campo de las ciencias políticas, el derecho, la administración estatal y municipal. Atención especial se da a las ideas que conceptualizan los temas de mejorar y aumentar la eficiencia de la interacción entre el gobierno y los gobiernos locales.
La base metodológica del estudio fue: métodos científicos generales y especiales de cognición del objeto de estudio, tales como: método análisis comparativo, método de clasificación, así como métodos históricos, lógicos y otros. La validez de las conclusiones de este estudio está garantizada por un enfoque sistemático para resolver el problema; aplicación de un conjunto de métodos y técnicas adecuadas a las tareas del estudio.
Monografías, libros de texto, publicaciones científicas en periodicos autores nacionales, regulaciones RF, materiales de congresos científico-teóricos y científico-prácticos, así como información de fuentes abiertas en Internet.
La estructura de este estudio está determinada por su propósito y objetivos y consta de una introducción, tres capítulos divididos en párrafos, conclusiones, conclusiones, una lista de referencias y referencias.
1. Aspectos teóricos y metodológicos del estudio de la administración pública y cuestiones de su eficacia en las nuevas realidades
1.1 Administración pública: esencia y especificidades en el contexto de la reforma del servicio civil
Considerando la esencia y los detalles de la administración pública en las condiciones modernas, en primer lugar, es necesario definir este concepto. Entonces, en un sentido amplio, la administración pública es la actividad de todos los órganos estatales para la implementación de los poderes asignados, en un sentido estricto, es la actividad estatutaria, legalmente imperiosa de las autoridades ejecutivas de la Federación Rusa y sus súbditos. para la implementación de los poderes asignados Makareiko NV Ley administrativa. Libro de texto de Bachillerato Aplicado. - M.: Editorial Yurayt, 2015. - S. 104. .
La administración pública, por regla general, es considerada por los científicos nacionales como una esfera integral de actividad del poder estatal, todas sus ramas, órganos, funcionarios, es decir. como la realización del poder estatal en todas sus formas y métodos. En el marco de este enfoque, el profesor G.V. Atamanchuk explica la administración pública como “práctica, organizando y regulando el impacto del estado (a través de un sistema de sus estructuras) en la vida pública y privada de las personas para racionalizarla, preservarla o transformarla, basada en el poder” Atamanchuk G.V. Teoría de la administración pública: un curso de conferencias. - M.: Omega-L, 2013. - S. 42. . I A. Vasilenko define la administración pública como “un sistema para tomar decisiones políticas y administrativas que se implementan con la ayuda del aparato administrativo-estatal” Vasilenko I.A. La gestión estatal y municipal: un libro de texto para los estudios académicos de pregrado / I.A. Vasilenko. - 6ª ed., revisada. y adicional - M.: Editorial Yurayt, 2014. - S. 77. .
El moderno sistema de administración pública ruso se encuentra actualmente en un punto de inflexión en la transformación de sus fundamentos básicos, en la etapa de crecientes requisitos para su modernización de todas las células de la sociedad. Y en este sentido, cabe señalar que los resultados y los indicadores de desempeño de la reforma del servicio civil, la administración pública se logran en mayor medida al aumentar el papel de los métodos de gestión innovadores en la práctica de los representantes modernos del aparato estatal.
Mientras tanto, el desarrollo de bases jurídicas democráticas para la organización de la sociedad y el Estado, así como el proceso de formación de una sociedad civil moderna, genera una mejora radical en el sistema de administración pública. En nuestro país, la reforma de la administración pública se considera, en la mayoría de los casos, como componente reforma administrativa. En la actualidad, el problema de crear un modelo de administración pública moderno, altamente eficiente e innovador está en el centro de atención tanto del Presidente como de las agencias gubernamentales. La solución de este problema clave determina en gran medida si la formación económica, política y sociocultural de la Federación Rusa como un país democrático, económicamente desarrollado y Imperio de la ley.
De particular importancia en la reforma del sistema de administración pública es la transformación del servicio civil como una institución administrativa de poder. El aparato estatal es el elemento más importante de la sociedad. Por lo tanto, mucho depende de su modernización en el desarrollo del Estado y la sociedad civil.
El servicio público está indisolublemente ligado al Estado y la ley. El Estado realiza sus funciones a través de los empleados. Como V.Yu. Voitovich, de hecho, “... el servicio civil tomó forma durante el período de creación y vigencia de las constituciones burguesas. Sin embargo, no se puede decir que antes de la adopción de constituciones escritas en los estados burgueses, no había servicio público” Voitovich V.Yu. Servicio estatal y municipal: tutorial. - Izhevsk: Editorial del Instituto de Economía y Gestión FGBOU VPO "UdGU", 2013. - P. 9. .
Cabe señalar también la importante observación de un grupo de investigadores del sistema de servicios estatales y municipales encabezado por el profesor V.I. Petrov, quienes creen que el servicio público es la participación práctica y profesional de los ciudadanos en la implementación de los objetivos y funciones del estado a través del desempeño de los deberes en un puesto en un organismo estatal específico Servicio estatal y municipal: un libro de texto para licenciaturas / edición Y EN. Petrov. - M.: Editorial Yurayt, 2014. - P.11. . Y como bien ha señalado el profesor G.V. Atamanchuk, - “es en el marco del servicio civil que se forman las relaciones de poder-administrativas entre el estado y la sociedad, el organismo estatal y los objetos que administra” Atamanchuk G.V. Teoría de la administración pública: un curso de conferencias. - M.: Omega-L, 2013. - S. 364-365. .
Actualmente, en la Federación Rusa, la reforma del sistema de servicio civil se reconoce oficialmente como una prioridad en el campo de la construcción del estado, una condición importante para acelerar el desarrollo socioeconómico del país.
Desde principios del siglo XXI, la reestructuración de la administración pública y el servicio público de la Federación de Rusia se ha venido realizando simultáneamente con la reforma administrativa, siendo su elemento central. La reforma administrativa en curso, junto con la mejora de las estructuras del poder estatal, debería optimizar las actividades del aparato estatal, alinear sus poderes con las funciones reales del poder.
El Gobierno de Rusia y el Presidente de la Federación Rusa V.V. Putin está tomando medidas enérgicas para superar la crisis, reducir la tensión socioeconómica en la sociedad, a pesar de la gravedad de la crisis. Esto ya ha llevado a un cambio radical en la psicología de los líderes. Si antes, antes de la crisis, se creía que había mucho dinero en el país y no había problemas para invertirlo, hoy ha quedado claro que faltan mucho. Este detalle, por así decirlo, es el rasgo esencial que caracteriza el estado actual de las cosas en el campo de la administración pública, y dificulta significativamente la reforma de la función pública sobre los principios de un enfoque innovador.
Con base en el análisis de la literatura científica sobre el problema de investigación elegido, fue posible establecer que una característica específica que frena significativamente la introducción de un modelo innovador de administración pública y tecnologías modernas para la toma de decisiones en la práctica de los servidores públicos es, no menos que el estado de ánimo interno de los propios funcionarios, es decir, su falta de voluntad para deshacerse de los métodos conservadores de trabajo y adoptar el llamado "saber hacer", que podría aumentar significativamente la eficiencia de todo el sistema de servicio civil como entero. V Una vez más, en el camino hacia el éxito de las reformas, se convierte, paradójicamente, en - el factor humano.
En este sentido, sería apropiado citar a investigadores nacionales de problemas de administración pública - E.N. Dubinenkov y N. L. Ivanov, quienes señalan en su estudio que hoy en día es posible señalar “dos áreas principales de innovación relacionadas con el factor humano en la administración pública: a) la formación del personal; b) aumentar la eficiencia y eficacia de las actividades de los funcionarios públicos” Ivanova N.L., Dubinenkova E.N. Implementación de innovaciones en el ámbito de la administración pública: problemas y factores // Cuestiones de gestión. - 2014. - Nº 4. - S. 34. .
No hay duda de que los detalles y las características de la administración pública en el contexto de la reforma del sistema de administración pública y servicio público se caracterizan no solo por las opiniones conservadoras de los representantes de la élite administrativa y política en todos los niveles de gobierno, sino también, a veces mediante el sabotaje directo de ciertos grupos de funcionarios en relación con los Decretos del Presidente de la Federación Rusa y las Resoluciones de los Gobiernos de Rusia, sobre la base de los cuales se dieron ciertas instrucciones. El presidente de Rusia V.V. a menudo llama la atención sobre tales hechos. Putin, especialmente en el marco de los llamados mensajes anuales a la Asamblea Federal de la Federación Rusa, durante las conferencias de prensa anuales.
Por supuesto, no debemos olvidarnos de la corrupción, que ahora aparece cada vez más en todos los niveles de gobierno y ralentiza el proceso de reforma de la administración pública. Un fenómeno como la corrupción no puede contribuir a la rápida implementación de prácticas y métodos innovadores en las actividades de los servidores públicos en los procesos de toma de decisiones gerenciales y de interacción con todos los sujetos de la vertical del poder. Después de todo, ese representante de las autoridades que ya está aquejado por esta enfermedad social del siglo XXI, por así decirlo, nunca pensará en la necesidad de innovar dentro de la función pública, más bien pensará en el beneficio que puede sacar de sus decisiones gerenciales, usando su posición oficial para fines egoístas.
Teniendo en cuenta la relevancia de las conclusiones anteriores, también se debe estar de acuerdo con la opinión de varios científicos nacionales que, no sin optimismo, advierten que “... en la etapa actual de desarrollo, la ciencia política nacional comienza a prestar mucha atención al estudio de cuestiones problemáticas de la administración pública, élites políticas y grupos sociales específicos, que realmente influyen en la adopción de decisiones administrativo-políticas y gerenciales” Ponedelkov A.V., Vorontsov S.A., Gnidenko I.V. Élites rusas en aspectos federales y regionales // Boletín de la Universidad Estatal de Altai. 2014. Nº 4-1 (84). - S. 290. .
1.2 El problema de la eficiencia de la administración pública y la necesidad de un nuevo contenido de la política regional
El problema de la eficacia de la administración pública es una constante dominante en la evaluación de los resultados de las actividades de los órganos de gobierno en cualquier tipo estado moderno ya sea democrático o autoritario. De acuerdo con las teorías del progreso social ahora dominantes en el mundo, democrático (con una economía de mercado desarrollada y libertades legales individual) el estado, en comparación con uno autoritario, crea una oportunidad para lograr una mayor eficiencia de la administración pública. Sin embargo, se debe tener en cuenta el hecho de que esto no se desarrolla por sí solo, sino que requiere acciones decididas de las autoridades públicas.
Como señala V.A. Ilyin, A. I. Povarova, “La ciencia moderna ha desarrollado varios enfoques teóricos y metodológicos para determinar la esencia y el contenido de la eficacia de la administración pública. Este concepto en la interpretación general se considera como la relación entre los esfuerzos de las actividades de las autoridades, gastados en sus actividades, a las consecuencias de esta actividad. Sin embargo, esta declaración general difiere en enfoques específicos para evaluar la eficacia de la administración pública. Así, el enfoque basado en el concepto de liderazgo se basa en comparar los costos unitarios de los recursos y los indicadores de desempeño del estado analizado y del país líder. El enfoque económico vincula la eficacia de la administración pública con la existencia de mecanismos para asegurar la competencia, la innovación, la seguridad social, etc. Un enfoque basado en la teoría de la burocracia racional se basa en identificar el grado de optimización de la estructura jerárquica de los órganos de la administración pública, actividad profesional funcionarios "Ilyin V.A., Povarova A.I. Problemas del desarrollo regional como reflejo de la eficacia de la administración pública // Economía de la región. 2014. - S. 52-53. . También existe un enfoque que mide el éxito de la administración pública al relacionar los resultados del desarrollo con las metas establecidas públicamente.
En nuestra opinión, el principal criterio para la eficacia de la administración pública en la Rusia moderna es la capacidad del Estado para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, satisfacer sus intereses acelerando el ritmo y asegurando la sostenibilidad del crecimiento económico y aumentando los ingresos reales. de la población. Los valores específicos de los indicadores de este criterio están determinados por los problemas reales del desarrollo actual y prospectivo del país.
En Rusia, el problema de mejorar la eficiencia de la administración pública se ha vuelto agudamente relevante, ya que las transformaciones del mercado llevadas a cabo durante más de veinte años no dan los resultados deseados. En este sentido, existe una creciente necesidad de profundizar en el estudio del impacto en la gestión pública de diversos factores internos y externos que modifican el entorno económico, social y político del país.
Sería lógico suponer que el Estado, al tener importantes palancas de influencia en los negocios, podría involucrar más activamente los recursos corporativos en la política regional. Sin embargo, en la práctica, se desarrolla una situación diferente, cuando la política seguida en relación con los grandes propietarios no contribuye a resolver los problemas del desarrollo regional, resolviendo los problemas de los municipios y el autogobierno local. Además, según varios expertos Ver: Senchagov V.K. Sobre la formación de un nuevo paradigma de política presupuestaria // Cuestiones de economía. - 2013. - Nº 6. - Pág. 152-158; Ilyin V. A., Povarova A. I. Problemas de la administración pública. - Vólogda: ISEDT RAS, 2014. - 181 p.; Tatarkin I.A. Dialéctica de la regulación estatal y de mercado del desarrollo socioeconómico de regiones y municipios // Economía de la región. - 2014. - Nº 1. - S. 9-30. , tal política se convierte en un factor de crecimiento de la tensión en la sociedad, ya que no asegura la implementación de los principios de justicia social.
En relación con estos problemas, que claramente están desestabilizando la situación socioeconómica del país, y de ninguna manera contribuyen a la plena interacción de todos los niveles de gobierno y administración, la observación de E.S. Tretiakova y S.A. Svetlakova, quien propone lo siguiente: “La Rusia moderna necesita un sistema eficaz de administración pública, en particular, para crear condiciones que puedan aumentar la competencia en los mercados mundiales y crear un clima de inversión en Rusia que sea atractivo para el capital y los inversores nacionales, lo que ayudará fortalecer la autoridad del estado en la arena mundial. El aparato de control lo lleva a cabo el aparato administrativo, y por tanto, para mejorar la gestión pública es necesario:
1) optimizar la estructura y el tamaño del aparato estatal y las organizaciones subordinadas;
2) optimizar las funciones y el desempeño de las funciones ejecutivas con base en los resultados de la revisión funcional;
3) optimizar los procesos comerciales e introducir regulaciones administrativas y estándares de servicio público;
4) crear condiciones para un apoyo organizativo y legal favorable del servicio civil;
5) introducir nuevos métodos de planificación, financiación, estímulo y evaluación de las actividades de los servidores públicos, utilizar racionalmente los recursos en el sistema de servicio público;
6) asegurar la apertura de la función pública en interés del desarrollo de la sociedad civil y el fortalecimiento del Estado;
7) aumentar la transparencia y apertura de las autoridades públicas;
8) fortalecer el sistema de responsabilidad externa” Tretyakova E.S., Svetlakova S.A. Problemas y tendencias en el desarrollo de la administración pública en la Federación de Rusia // Revista "Jóvenes científicos". - 2013. - Nº 4. - S. 151. .
En nuestra opinión, sería recomendable en la etapa inicial desarrollar una cierta base para mejorar la eficiencia de la administración pública, lo que reduciría el riesgo de expandir los esquemas burocráticos de gestión en la comprensión de la teoría clásica de la gestión. El concepto principal del modelo puede ser la eficacia de la administración pública, que se convertirá en la fuerza impulsora detrás del desarrollo de la gobernanza, teniendo en cuenta la variabilidad de objetivos y valores, sensible a las influencias del entorno externo e interno, teniendo un desarrollado mecanismo de interacción con la sociedad controlada en los planos vertical y horizontal. Vale la pena reconocer el valor del dominio de la gestión estructural y procedimental, sin ir más allá para el desarrollo del potencial creativo de los gerentes. También debe señalarse que las peculiaridades de la estructura estatal de Rusia requieren el desarrollo coordinado del sistema económico nacional, no solo en términos de estructuras macroeconómicas, sino también en el aspecto de la realización de los intereses de las comunidades regionales, municipios y autonomías locales. Gobierno. El crecimiento de las desproporciones socioeconómicas asociadas a las posibilidades de realización de los intereses de las comunidades regionales, los municipios y los gobiernos autónomos locales, actualiza cada vez más la cuestión de la necesidad de mejorar la institución de la política regional en el campo de la interacción entre los intereses de los sujetos. dentro de los límites del esquema: capital-regiones-estado. El nuevo contenido de la política regional debe tener en cuenta una circunstancia tan importante como los propios intereses de las comunidades regionales. La política regional está formada e implementada por las autoridades federales y regionales, lo que lleva al surgimiento de dos de sus opciones, que incorporan intereses estatales en relación con las regiones y los intereses internos de las propias regiones Interacción entre niveles de las autoridades públicas en Rusia: monografía / Ed. COMO. Malchinov. - M.: Experto científico, 2012. - S. 108. Fin del formulario
2 . Análisis de la esencia del autogobierno local, sus problemas reales y la necesidad de modernización en las condiciones modernas del desarrollo de la sociedad.
2.1 Autogobierno local: esencia, características y necesidad de modernización en una sociedad posindustrial
En primer lugar, cabe señalar que los temas de autogobierno local y sociedad civil se han vuelto clave en el Discurso del Presidente de la Federación Rusa V.V. Putin del 12 de diciembre de 2013: “Considero que la tarea más importante es aclarar los principios generales de la organización del autogobierno local, el desarrollo de un gobierno local fuerte, independiente y financieramente sólido. Y debemos comenzar ese trabajo y básicamente brindar apoyo legislativo en el próximo año, 2014, el año del 150 aniversario de la famosa reforma Zemstvo. Por cierto, fue el desarrollo de los zemstvos y el autogobierno local lo que en un momento permitió a Rusia hacer un gran avance para encontrar personal competente para reformas progresistas importantes. Incluso para la reforma agraria de Stolypin y la reorganización de la industria durante la Primera Guerra Mundial" Mensaje del Presidente a la Asamblea Federal del 12 de diciembre de 2013. - [Recurso electrónico]. .
De acuerdo con las normas de la ley federal No. 131-FZ del 10.06.2003, el autogobierno local se define como “una forma de ejercicio por parte del pueblo de su poder, asegurando, dentro de los límites establecidos por la Constitución de la Federación Rusa, leyes federales, y en los casos establecidos por leyes federales, las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, independientes y bajo su propia responsabilidad decisión de la población directamente y (o) a través de los gobiernos locales de cuestiones de importancia local en función de los intereses de la población, teniendo en cuenta las tradiciones históricas y locales ”Ley Federal del 6 de octubre de 2003 No. 131-FZ (modificada el 03.07.2016) "Sobre los principios generales de la organización del autogobierno local en la Federación Rusa" . // Colección de legislación de la Federación Rusa. 2003. N° 40. Arte. 3822; RF SZ. 2016. N° 27. Arte. 4231. .
El autogobierno local (LSG) es la principal práctica de regulación social y puede basarse en la gobernanza formal (institucional) y el poder informal (social) de las élites locales. Una generalización de las formas históricas de autogobierno local en Rusia permite distinguir dos tipos ideales de poder formal (institucional) a nivel local: distributivo-democrático y centralista-autoritario.
El gobierno local puede ser uno de los formas efectivas regulación social, gestión social y es cada vez más importante en un entorno social dinámico.
como S. E. Channov, - “La presencia de órganos electos de autogobierno local, en un municipio, es obligatoria de acuerdo con la actual legislación rusa. Los órganos y funcionarios de los gobiernos autónomos locales emiten actos jurídicos. El nombre y los tipos de actos jurídicos de los órganos, electos y otros funcionarios del gobierno autónomo local, la autoridad para emitir estos actos, el procedimiento para su adopción y entrada en vigor están determinados por la carta del municipio” Channov S.E. Autoridades municipales y gobiernos locales: generales y especiales / S.E. Channov, D. G. Pravdin // Derecho constitucional y municipal. - 2012. - Nº 9. - S. 69. . Es lógico llegar a la conclusión de que el gobierno municipal es un impacto focalizado de los gobiernos locales sobre el municipio, y el propósito de este impacto es mejorar la calidad y el nivel de vida de la población.
Parece apropiado considerar el tema de la relación entre el autogobierno local y el gobierno municipal. Entonces, según A.A. Vasilyeva, - “... el lugar y el papel del gobierno municipal en el autogobierno local está determinado por las siguientes características:
Gobierno municipal: un cierto tipo de actividad para la implementación del autogobierno local, que tiene sus propias funciones y competencia;
Gobierno municipal - las actividades de sujetos especiales, generalmente denominados órganos de gobierno municipal (en la legislación - autogobierno local);
Gobierno Municipal - principalmente actividades ejecutivas realizadas en el proceso de gestión directa diaria de las esferas económica, social, política y espiritual del municipio;
La administración municipal es una actividad subordinada regulada por la ley municipal” Vasiliev A.A. Sistema de gobierno municipal: libro de texto.- 2ª ed., corregida. y adicional - M.: KNORUS, 2013. - S. 114. .
Teniendo en cuenta las características anteriores, A.A. Vasiliev llega a la conclusión de que “El gobierno municipal lo llevan a cabo únicamente los órganos de gobierno municipal dotados de los poderes apropiados para ello, y en consecuencia resulta que el concepto de “gobierno municipal” no es idéntico al concepto de “autogobierno local”. ”. El concepto de "autogobierno local" es mucho más amplio en su contenido, porque incluye todas las formas de implementación del autogobierno local (democracia directa, órganos de autogobierno local), y el gobierno municipal es solo una parte de él, que es implementado por los órganos de gobierno municipal” Ibíd. - S. 115. .
En Rusia, la propensión de la burocracia gobernante a regular “desde arriba” procesos sociales siempre combinado con un afán de legislar en exceso. Actos legislativos sobre autogobierno zemstvo en Rusia fue aceptado varias veces más que en los países de Europa occidental, en relación con el gobierno municipal. En la Rusia moderna se observa una tendencia similar hacia la mejora activa de la base legislativa del autogobierno local. Ley Federal No. 131-FZ “Sobre los Principios Generales de Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa” Ley Federal No. 131-FZ del 6 de octubre de 2003 (modificada el 3 de julio de 2016) “Sobre los Principios Generales de Organizando el Autogobierno Local en la Federación Rusa”. // Colección de legislación de la Federación Rusa. 2003. N° 40. Arte. 3822; RF SZ. 2016. N° 27. Arte. 4231., adoptada en 2003, ha estado sujeta a continuos ajustes desde su adopción.
Sin embargo, el conjunto de enmiendas adoptado el 27 de mayo de 2014 Ley Federal de la Federación Rusa del 27 de mayo de 2014 No. 136-FZ “Sobre las enmiendas al artículo 263 de la Ley Federal “Sobre los principios generales de organización del poder legislativo (representativo) y Órganos Ejecutivos del Poder Estatal de los Sujetos de la Federación Rusa” y la Ley Federal “Sobre los Principios Generales de Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa”. // Colección de legislación de la Federación Rusa. 2014. Nº 22. Arte. 2770. en la escala de las transformaciones propuestas en el sistema de autogobierno local superó a todos los demás juntos.
La modernización postsoviética del autogobierno local (LSG) se basó en una actitud crítica hacia las propias capacidades y potencialidades, lo que contribuyó a la difusión de una idea ilusoria de la universalidad de la experiencia y la cultura occidentales. El objetivo de la reforma del autogobierno local fue la implementación de la privatización en poco tiempo y la liberación de la economía de la solución de problemas agudos. problemas sociales a través de la redistribución de poderes a nivel local. La participación directa de la población en el autogobierno no fue una tarea prioritaria y primordial, debido a la falta de preparación y motivación de la comunidad municipal. En realidad, las autoridades locales terminaron en manos de los círculos financieros e industriales, que obtuvieron acceso a la propiedad pública municipal y otras como resultado de la privatización. Como resultado de la modernización postsoviética, el autogobierno local no ha cambiado su carácter de institución servil formal. Esto se reflejó, en primer lugar, en los siguientes puntos: 1) se falseó la esencia de la LSG y se sustituyó por procedimientos formalizados; 2) la presión administrativa ignoró por completo el ritmo natural de formación de esta institución social; 3) el deseo de unificación en el autogobierno local en el vasto territorio ruso fue injustificado y condujo a resultados negativos.
En comparación, en la práctica prerrevolucionaria de modernización de LSG, no hubo unificación total: hubo 26 varios sistemas Gobierno local. El enfoque burocrático, unificado y formal existente para la organización de las actividades de LSG, que ignora la importancia de los factores locales, incluido el poder informal (social) de las élites locales, no contribuye a la eficacia social de esta importante institución.
La etapa actual de los procesos de modernización de LSG pasa por comprender la especificidad y singularidad de cada sociedad local. De particular importancia en términos de la intelectualización de los sistemas sociales son la selección y ubicación del personal, la selección de talentos, la determinación del lugar y el papel de cada intelecto individual (cada personalidad) en el sistema. A pesar de que la informatización del entorno social está cobrando impulso, la formación sociedad de información es controvertido y requiere una mayor comprensión teórica. La formación de tal sociedad se encuentra en la etapa inicial de desarrollo, sus contornos y perspectivas dependen de muchos factores sociales.
Además, como A.N. Glebova, “La modernización del autogobierno local en una sociedad posindustrial se basa en un nuevo factor clave: el capital humano. La mejora de las prácticas de regulación social se basa en el fortalecimiento del papel de las comunidades locales y sus líderes informales. Como resultado de tal mejora “desde abajo”, surgen prácticas, estados y procesos sociales cualitativamente nuevos. Tales transformaciones son catalizadas por la informatización del entorno social. La informatización del entorno social de las comunidades locales es el proceso de renovación de la infraestructura mediante la introducción de tecnologías de la información en los sistemas de interacciones sociales institucionales y no institucionales. Las modernas tecnologías de la información y los medios de comunicación permiten la interacción de las élites locales con el gobierno central directamente, en un formato en línea, lo que hace que el contenido de la burocracia "inflada" sea redundante" Glebova A.N. El autogobierno local como tema de la modernización de la sociedad rusa: resumen de disertación... Candidato de Ciencias Sociológicas: 22.00.08. - Moscú, 2015. - S. 14. .
La reforma legal y organizacional de las formas burocráticas de gobierno estatal y local, el uso de tecnología informática, el desarrollo de procesos de información y comunicación implica una reducción en el costo de mantenimiento y mantenimiento de la máquina burocrática.
Hay dos formas de modernizar la burocracia. Corresponden a dos tipos de construcción de sistemas de control. El primer sistema es adaptativo, adaptándose a los cambios y requerimientos del entorno externo; el segundo sistema es reactivo, formado de acuerdo con las ideas, ideas y objetivos establecidos desde arriba.
La primera dirección de modernización de la burocracia refleja en el sistema de funcionamiento de la burocracia profesional las necesidades y preferencias de las comunidades locales, tiene en cuenta los requisitos de los líderes locales informales dentro de municipios específicos. Este es un esquema de modernización de bajo nivel, eficiente y de naturaleza orgánica, basado en la existencia de una sociedad local fuerte. La modernización de la burocracia "desde abajo" es percibida y apoyada adecuadamente en la comunidad local. Este tipo de modernización de LSG implica aumentar el potencial intelectual de la comunidad local, el uso activo de medios de comunicación tanto tradicionales como innovadores a nivel local.
La segunda dirección implica la retransmisión por parte de la burocracia profesional de ideas e ideas que descienden "desde arriba". La modernización del aparato burocrático "desde arriba" es un camino tecnológico que implica elevar el nivel profesional y educativo de la nueva burocracia estatal. Esta dirección de modernización de LSG se basa en los procesos de mediatización e informatización de las actividades de LSG. El aumento del nivel profesional de la burocracia estatal está asociado tanto con la mejora de los medios de recopilación, almacenamiento y difusión de información, como con el desarrollo medios modernos búsqueda y procesamiento de información.
La elección de la forma óptima de modernización (profesionalización) de las estructuras formales de gestión todavía depende del contexto local. Para comunidades locales fuertes y unidas, el primer camino de modernización es más adecuado, en las condiciones sociales heterogéneas de las grandes ciudades (por ejemplo), el segundo.
En todo caso, para la implementación de la modernización de la actividad burocrática "desde arriba" o "desde abajo", lo más importante es tener en cuenta las necesidades y preferencias de la población.
La modernización del autogobierno local en una sociedad posindustrial implica un sistema de esfuerzos por parte de la burocracia estatal y municipal profesional para construir una interacción efectiva, incluida la interacción en línea, con las élites locales. El éxito de los procesos de modernización de LSG depende directamente del grado de correlación entre el nivel macro de aceptación de resumen decisiones gubernamentales y el nivel micro de interacciones locales específicas: traducir ideas en práctica, implementación por etapas de proyectos, teniendo en cuenta las necesidades y preferencias específicas de la población local.
La modernización de la LSG tiene como objetivo principal el siguiente: aumentar la eficiencia de la regulación social. Varios estudiosos creen que el autogobierno local está inherentemente más cerca de la gestión que de la gestión organizacional Ver: Adizes I. Estilos de gestión. Eficaz e ineficaz = Inglés. Estilos de dirección/mala gestión: cómo identificar un estilo y qué hacer al respecto. - M.: "Editorial Alpina", 2015. - S. 167. .
La eficacia del autogobierno local se ve facilitada por la estrecha interacción de las asociaciones de municipios con las comunidades de expertos sobre la base de una cooperación mutuamente beneficiosa a través de la introducción de nuevas tecnologías y procesos innovadores en la práctica municipal real. La interacción constructiva entre las autoridades locales, las empresas y las organizaciones sin fines de lucro asegura la solución de problemas socialmente significativos, la implementación de proyectos específicos, el desarrollo del territorio relevante a través de mecanismos reales de participación social, que pueden implementarse mediante la creación de órganos especiales en la LSG sistema.
Las normas jurídicas que regulan las formas organizativas y jurídicas básicas de la democracia municipal (referéndum local, elecciones municipales, asambleas ciudadanas, iniciativa legislativa, autonomía pública territorial) desempeñan un papel importante en el apoyo legal de la organización de la autonomía local. -gobierno, audiencias públicas, reuniones y conferencias de ciudadanos, encuestas, apelaciones de residentes a las autoridades locales con quejas, declaraciones y propuestas, etc.) Malyavkina N.V. Interacción de las autoridades públicas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa con los gobiernos locales sobre cuestiones relacionadas con la jurisdicción de las entidades constitutivas de la Federación Rusa // Universidad Estatal Uchenye zapiski Oryol. - 2013. - Nº 4 (54). - S. 30. .
2.2 Principales problemas del desarrollo de los gobiernos autónomos locales
El autogobierno local es uno de los elementos clave del gobierno democrático y el desarrollo. Esta tesis es fundamental, fundamental en el concepto de una mayor construcción legal estatal de la Federación Rusa Gimazova Yu.V. Gestión estatal y municipal: un libro de texto para licenciados / Yu.V. Gimazova; edición SOBRE EL. Omelchenko; Expresar. un-t ex. - Moscú: Yurayt, 2014. - S. 96. .
En la etapa actual de desarrollo de la sociedad rusa, a nivel de autogobierno local, hablan de dos patrones importantes: 1) cuanto más estrecha es la conexión del autogobierno local con la gente, menor es la escala territorial de su implementación, mayor será el interés de los ciudadanos en él; 2) cuanto mayor base material autogobierno local, su capacidad para influir en lo que sucede en una ciudad o pueblo, así como cuanto mayor sea la conciencia de los residentes, más activa será la población.
Al mismo tiempo, una pequeña parte de los residentes, incluidos los jefes de municipios, insisten en que el Estado sea activo e involucre a la gente en la implementación del autogobierno local.
En la sociedad moderna, los gobiernos locales enfrentan el siguiente dilema:
1) ser un apoyo y recurso del gobierno federal;
2) convertirse en burocracia, que será una continuación del nivel de gobierno regional y distrital.
Al mismo tiempo, se debe hacer hincapié en ampliar los poderes del gobierno local. Uno de los principales problemas del autogobierno local es el exceso control del Estado. En muchos temas de la federación, se nota que las respuestas a las solicitudes de información por parte de los órganos estatales toman mucho tiempo, y los interminables controles de los municipios causan aún mayores dificultades.
El problema es que es necesario encontrar un equilibrio de control por parte del Estado y por parte de la organización del autogobierno local.
Teniendo en cuenta los problemas y tendencias anteriores, se deben presentar las siguientes soluciones y cursos de acción.
1. Después de las pasadas reformas municipales, ahora es necesario determinar las principales vías para el desarrollo del autogobierno local en el futuro.
2. Un aspecto importante del desarrollo del autogobierno local es la creciente participación de la población de los municipios en el proceso de gestión del territorio. Sólo así se podrá formar en la sociedad una verdadera cultura de autogobierno.
3. Las posibilidades de innovación en el desarrollo del territorio, la calidad de la implementación de proyectos nacionales, la eficiencia de la prestación de servicios a los residentes de los asentamientos dependen únicamente de las autoridades municipales. Por lo tanto, tanto el autogobierno local como las personas involucradas profesionalmente en su implementación necesitan la más seria atención y asistencia del estado.
4. Necesitamos un enfoque cualitativamente nuevo para la diferenciación de políticas en relación con diferentes tipos municipios. Las formaciones municipales que son puntos de crecimiento (principalmente ciudades) deben recibir incentivos efectivos para el desarrollo, y los territorios rezagados en desarrollo (principalmente rurales) deben recibir apoyo estatal garantizado.
5. En el campo de la delimitación de los sujetos de jurisdicción, es necesario evitar la redacción imprecisa en la definición de cuestiones de importancia local. En aquellas áreas donde las competencias de los diferentes niveles de las autoridades públicas están estrechamente relacionadas, es necesario definir clara y claramente los poderes de las autoridades y el autogobierno. Además, las autoridades municipales deben estar exentas de participar en la resolución de tareas administrativas que no les son propias sin garantías financieras del Estado.
6. La independencia financiera de los gobiernos autónomos locales es el objetivo principal de la política municipal del Estado. Una pauta táctica aquí debería ser la sustitución en los presupuestos de los municipios con un alto grado de desarrollo económico y social de apoyos financieros de los presupuestos federal y regionales con ingresos de sus propios ingresos. Es necesario eliminar la redistribución irrazonable de recursos financieros del municipio a los presupuestos de los niveles superiores sistema presupuestario con su posterior devolución al mismo municipio como transferencias interpresupuestarias.
7. Asegurar la libertad de los municipios y velar por el interés estatal es impensable sin definir el marco institucional para el control de los autogobiernos locales por parte del estado con una regulación legislativa clara del procedimiento para solicitar al estado y brindar a los municipios la información necesaria, enumerando sus formularios de informes, procedimientos para realizar inspecciones de municipios y funcionarios del gobierno local.
Ahora no existe un enfoque sistemático único para la organización de esta política municipal, pero se puede ver en parte en muchos municipios: los propios residentes realizan algún trabajo, por ejemplo, participan en subbotniks para la mejora y limpieza de asentamientos; se está introduciendo la autoimposición de los residentes (principalmente de manera informal), los empresarios y agricultores locales participan principalmente en la organización de la vida local. Esto contribuye a la solución de problemas de importancia local en el asentamiento, pero no conduce a un cambio cualitativo en su base de recursos. Los ejemplos de confianza más activa en la comunidad local no son tan populares.
Como muestra la práctica, para modificar la interacción con la comunidad local, la política municipal debe basarse en una combinación de condiciones bastante raras, que incluyen:
La presencia de un líder municipal vibrante;
Alto nivel de educación de los líderes del asentamiento;
Base económica y perspectivas de un mayor desarrollo económico;
La presencia de una comunidad local organizada con diversos grupos de interés.
En presencia de estas condiciones, se involucran oportunidades completamente diferentes en el asentamiento, lo que puede afectar significativamente la calidad de vida en el municipio y las oportunidades de autorrealización de los residentes locales.
Por primera vez en muchas décadas, Rusia se ha alejado de la afirmación de que la agricultura es un “agujero negro”. Hoy, el Estado sale desde el punto de vista de proteger a los campesinos, porque el sector agropecuario es un recurso estratégico, la alimentación, la demografía, la ecología y todo lo relacionado con esto. En los últimos años se ha hecho mucho para mejorar la eficiencia del complejo agroindustrial, para revivir el pueblo, pero las fuerzas centrífugas aún no se han detenido. Es necesario determinar cuál debe ser el vector del desarrollo rural, qué se debe hacer para que los jóvenes permanezcan en su tierra natal, trabajen fructíferamente, creen familias y luchen por el futuro. El tema rural se ha convertido hoy en uno de los puntos principales de la agenda. Y este problema debe abordarse junto con el tema de aumentar la eficacia de la interacción entre los órganos de la administración estatal y los órganos de autogobierno local.
Junto con la modernización de la producción, se están produciendo cambios en la vida misma del pueblo, su nivel cultural está creciendo. Pero la infraestructura social, el conjunto de servicios educativos, médicos y de otro tipo en el campo a menudo van a la zaga de los requisitos de la época. Por ejemplo, un club comunal de aldea o una casa de cultura ya no puede brindar la gama de servicios que necesita un habitante rural moderno. Como resultado, solo logramos ralentizar, pero no detener por completo los procesos centrífugos.
Por lo tanto, ahora surge la necesidad de un desarrollo integral de los gobiernos autónomos locales, un concepto basado en nuevos estándares modernos y que responda a las crecientes demandas sociales de la población. La tarea principal hoy es mejorar la calidad de vida, hacer que el pueblo sea atractivo para los jóvenes y todos los residentes, para administrar su propio negocio, para crear familias numerosas.
Y en este sentido, la modernización del sistema de autogobierno local es el proceso más importante, cuyo objetivo principal es lograr una nueva calidad de desarrollo. Esto se aplica plenamente a la necesidad de cambios en la vida rural. Qué camino tomar para los asentamientos rurales, qué recursos utilizar para no convertirse en un territorio en peligro, sino para desarrollarse con éxito: estos son algunos de los problemas más apremiantes que enfrentan los líderes de los asentamientos rurales.
Como bien ha señalado M.A. Mirzaev, - “El autogobierno local proporciona manejabilidad en los entidades territoriales. Sólo en una teoría abstracta puede uno imaginar un estado en el que toda la actividad social pueda ser reemplazada por la actividad de los funcionarios y toda la esfera de las relaciones de derecho privado esté regulada por organismos gubernamentales. Con el actual sistema de administración estatal, la “vertical del poder” basada en el recurso administrativo de los funcionarios, no se puede hablar de ninguna “autonomía” de los gobiernos locales. Esta es una contradicción fundamental y un problema en el sistema de gobierno estatal y municipal en Rusia. La idea de la necesidad de una “vertical de poder” en Rusia es indiscutible. Esto se debe a razones históricas, económicas, geopolíticas y otras. Pero la “vertical del poder” no debe existir a expensas de los funcionarios gubernamentales vinculados por “responsabilidad mutua” o, simplemente, “vínculos de corrupción”, sino sobre la base del estado de derecho” Mirzaev M.A. Autogobierno local y otros niveles de poder en la Rusia moderna: contradicciones fundamentales // Gestión estatal y municipal en el siglo XXI: teoría, metodología, práctica. - 2013. Nº 10. - S. 92. .
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una). La interacción de los sistemas de gobierno estatal y municipal significa:
a ) un sistema de relaciones entre las autoridades públicas y los gobiernos autónomos locales en el proceso de resolución conjunta de asuntos de interés común;
b) la capacidad y capacidad del sistema de administración pública para incidir decisivamente en el sistema de gobierno municipal;
c) participación de los órganos de autogobierno local en el ejercicio de los poderes del Estado;
d) todas las respuestas son correctas.
2) Qué actos brindan soporte legal para la interacción de los sistemas de gobierno estatal y municipal ( indícalos)?
A)__________; (B)__________; v)__________; GRAMO)___________.
3). Los sujetos de la Federación Rusa en el campo del autogobierno local incluyen los siguientes sujetos de jurisdicción:
a) adopción y modificación de estatutos de formaciones municipales;
b) posesión, uso y disposición propiedad municipal;
c) reglamento de las bases del servicio municipal;
4). La interacción de la gerencia está determinada por las siguientes áreas:
a) desarrollo de programas de largo y mediano plazo para el desarrollo socioeconómico de los municipios;
b) control mutuo;
c) coordinación de condiciones para el cumplimiento de tareas de gran importancia para los vecinos de una entidad constitutiva de la Federación y los municipios;
d) supervisión mutua.
5). La concesión de poderes estatales separados de la Federación de Rusia a los órganos de autogobierno local se lleva a cabo mediante los siguientes actos:
a) decretos del Presidente de la Federación Rusa;
b) resoluciones del Gobierno de la Federación Rusa;
c) leyes federales;
d) leyes de sujetos de la Federación Rusa.
6). Para controlar la ejecución de los poderes delegados, las autoridades estatales tienen derecho a:
a) solicitar la información necesaria a los órganos y funcionarios de los gobiernos autónomos locales sobre la ejecución de las competencias delegadas y el uso previsto de los recursos materiales y económicos;
b) realizar inspecciones de las actividades de los órganos de autogobierno local;
c) designar representantes autorizados para el control operativo sobre la implementación de los poderes delegados y el uso específico de los recursos asignados;
d) enajenar bienes municipales.
7). ¿Qué autoridad estatal determina el procedimiento para establecer y cumplir las obligaciones de gastos de los municipios sujetos a ejecución a expensas de las subvenciones del presupuesto de una entidad constituyente de la Federación Rusa?
A) el Presidente de la Federación Rusa;
b) el órgano legislativo (representativo) de una entidad constitutiva de la Federación Rusa;
c) el Gobierno de la Federación Rusa;
d) el Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa.
Se están produciendo cambios profundos en la educación doméstica en general y en los sistemas regionales en particular, provocados tanto por el cambio de milenio como por la construcción democrática en nuestro estado. Adopción del Concepto de Modernización educación rusa para el período hasta el 2012, sin duda determina 2002 y 2003 como los años de inicio en la renovación de la educación, y el inicio es bastante dinámico.
Los temas de la implementación de la política educativa estatal por parte de los sujetos de la Federación y los niveles municipales de educación requieren una atención seria no solo de la gestión, sino también de los círculos científicos y pedagógicos, autoridades ejecutivas en todos los niveles. Esto es tanto más importante cuanto que es necesario aclarar el soporte legislativo existente para la interacción entre las autoridades educativas estatales y municipales, teniendo en cuenta los nuevos elementos de las relaciones interpresupuestarias, la reforma administrativa que se está implementando en el país, las preguntas planteadas por el tiempo sobre la co-fundación de instituciones educativas y otros aspectos de la política educativa moderna.
Las regiones han acumulado cierta experiencia en la interacción entre las autoridades educativas estatales y municipales en materia de modernización y desarrollo de la educación.
En el espacio educativo de la Central Distrito Federal El sistema educativo de Chuvashia ocupa un lugar significativo: son 1300 instituciones educativas y alrededor de 350 mil estudiantes.
Hay 400 instituciones de educación preescolar en la región, a las que asisten más de 25.000 niños; 636 instituciones educativas de diversas formas organizativas y jurídicas, tipos y tipos, incluidas 12 para niños con minusválido salud, 8 no estatales escuelas de educacion general; 140 instituciones educación adicional en el que participan más de 55 mil niños.
El sistema de educación vocacional está representado por instituciones de educación vocacional primaria: hay 29 de ellas en la región, instituciones educativas de educación vocacional secundaria (10) y 11 instituciones de educación superior. El número de alumnos y alumnas supera los 60 mil.
En los últimos años, ha habido una tendencia importante en el desarrollo de la formación profesional: su regionalización.
La regionalización de la educación consta de dos procesos objetivos complementarios:
- 1. fortalecer la unidad y la integridad de Rusia;
- 2. aumentar el nivel de independencia y complejidad del desarrollo de las regiones.
Con la participación activa de la administración regional, gobiernos locales, dirigentes y docentes de educación superior y media especializada Instituciones educacionales, instituciones de educación vocacional primaria, el proceso de regionalización se está dando de manera bastante armoniosa, lo que se manifiesta en el hecho de que está enfocado en las necesidades del desarrollo de la región, en la reproducción de especialistas altamente calificados para los sectores de la economía. , agricultura y esfera socialáreas
Puede notarse que el sistema educativo de la región se ha acercado orgánicamente a un cierto hito, más allá del cual comienza una etapa fundamentalmente nueva de su desarrollo.
Las nuevas condiciones económicas no sólo exigieron, sino que contribuyeron a la formación de un cuerpo de personal, en cuanto a sus cualidades empresariales, a la altura de los desafíos de la época.
Cabe señalar que el sistema educativo se ha acercado orgánicamente a un cierto hito, más allá del cual comienza una etapa fundamentalmente nueva de su desarrollo.
Me gustaría señalar que el tema de crear mecanismos de interacción y cooperación entre las autoridades estatales y municipales siempre ha sido de suma relevancia debido a que el 92% de las escuelas de educación general son municipales, además, la región tiene un perfil agroindustrial. , y las escuelas rurales municipales representan el 87% del total de instituciones educativas.
En virtud del reconocimiento de la influencia incondicional y determinante de este factor socioeconómico objetivo, una de las áreas prioritarias de la política educativa en la región es la creación, perfeccionamiento y desarrollo de instrumentos legislativos y marco normativo, que determina la relación entre las autoridades educativas de los niveles estatal y municipal. Programa de desarrollo educativo de la región. El programa mencionado fue desarrollado en cumplimiento programa federal desarrollo de la educación y el Concepto de modernización de la educación rusa para el período hasta 2010. Su implementación está prevista para 2001-2005. Cada año, el colegio final del departamento de educación general y vocacional determina las direcciones principales para la implementación del programa, teniendo en cuenta las tareas de desarrollo integrado, modernización de todo el sistema de educación en la región.
Un papel importante en la creación y construcción de mecanismos para la interacción con autoridades municipales, en nuestra opinión, juegan acuerdos sobre la división de competencias en el campo de la educación entre el departamento de educación general y vocacional (el organismo ejecutivo estatal competencia especial) y los gobiernos locales. Dichos acuerdos ya se han concluido con 10 órganos de autogobierno local de la región. El trabajo conjunto en esta dirección continúa.
Consideramos el concepto de modernización como el principal documento normativo tomado como base para la formación de áreas prioritarias para la actuación de las autoridades educativas tanto a nivel estatal como municipal.
A nivel de los gobiernos locales, también se ha creado un sistema para gestionar la implementación de los procesos de modernización y desarrollo de la educación en condiciones socioeconómicas y políticas modernas. Se han creado consejos de coordinación de los órganos de autogobierno local, se han elaborado planes de medidas interdepartamentales y se han adoptado para su ejecución. Se está trabajando para crear un sistema para gestionar los procesos de modernización directamente en las instituciones educativas.
Es apropiado señalar que, en muchos sentidos, nuestras acciones gerenciales son esfuerzos para implementar la posición activa y dinámica del Ministerio de Educación de la Federación Rusa, su asistencia real a las regiones en una serie de áreas vitales para el desarrollo de los sistemas educativos regionales. . Entonces, en nuestro trabajo de gestión de este año, tomamos como base” Direcciones prioritarias implementación del Programa Federal para el Desarrollo de la Educación para el año 2010”, implementación sistemática de otros programas federales programas dirigidos destinados al desarrollo de la educación y la crianza.
Me detendré en algunas áreas específicas individuales de nuestro trabajo, que parecen ser particularmente importantes en línea con la interacción del órgano de gestión de la educación estatal con los gobiernos municipales.
Interacción en temas de reestructuración de la red de instituciones educativas rurales. El Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 17 de diciembre de 2001 No. 871 "Sobre la reestructuración de la red de instituciones educativas generales ubicadas en áreas rurales" fue elaborado no solo por las autoridades educativas en todos los niveles, sino también por cada escuela rural , con la participación de amplios sectores de la comunidad parental y científica y pedagógica en la discusión .
Una discusión constructiva sobre el destino de la escuela rural tuvo lugar en la reunión de educadores de agosto de 2002.
En los sistemas educativos municipales, se calcularon todas las opciones posibles de reestructuración, teniendo en cuenta consecuencias sociales, se sopesaron las realidades de la vida en el interior rural en relación con cada distrito de la región. Como resultado de un estudio integral del problema, consideramos posible participar en un experimento sobre la reestructuración de una escuela rural, realizado por el Ministerio de Educación. El Ministerio de Educación de la Federación Rusa tomó en cuenta nuestra solicitud de incluir a la región en un experimento de reestructuración de la red de instituciones educativas ubicadas en áreas rurales. La decisión de participar en el experimento es el reconocimiento por parte de los administradores del hecho de que sin la creación de modelos pedagógicos no estándar en las condiciones modernas, una escuela rural simplemente no puede sobrevivir.
Dentro de la gran variedad de modelos de escuelas rurales en nuestra región, distinguimos tres grandes grupos: escuelas suburbanas; escuelas ubicadas en los predios centrales de las fincas; escuelas remotas.
La tendencia general para todos estos grupos es un número pequeño. Este problema impone sus propios requisitos específicos a la organización del proceso educativo.
Otro punto delicado que requiere enfoques y decisiones equilibrados en el curso de la reestructuración de las escuelas rurales es la modernización de la formación docente. El proyecto de Programa para la Modernización de la Educación Pedagógica fue ampliamente discutido tanto en los amplios círculos de la comunidad científica y pedagógica como en los círculos de gestores. En general, fue apoyado en la región de Oriol.
Actualmente, de acuerdo con el Programa para la Modernización de la Educación Pedagógica, ya aprobado por orden del Ministerio de Educación de Rusia, estamos desarrollando un programa regional para la modernización de la formación docente para 2003-2006.
De particular interés para nosotros en este sentido son áreas de renovación y modernización de la formación docente como:
- - desarrollo de un sistema para la formación, el reciclaje y la formación avanzada del personal docente para impartir educación especializada en la escuela secundaria;
- - formación de docentes en el uso de las tecnologías de la información y la comunicación en el proceso educativo.
- - desarrollo de enfoques para la formación teórica y práctica del personal docente para el trabajo en una escuela rural no calificada en el contexto de la actualización de la estructura y el contenido de la educación general.
Entre los problemas que me gustaría comprender a través de la mente colectiva del consejo coordinador, nombraría la pregunta, o mejor dicho, un conjunto de preguntas sobre la creación en las regiones de un sistema público estatal para evaluar la calidad de la educación, independiente de las autoridades educativas.
Tenemos cierta experiencia en esta compleja área, ya que desde el curso académico 2000/2001, las autoridades educativas han estado monitoreando la calidad de la educación general. El papel de la organización matriz lo realiza el instituto regional para la formación avanzada de profesores.
En el año académico 2001/2002, la calidad del conocimiento de los graduados del noveno grado de las instituciones de educación general se controló mediante el estudio selectivo de escritos. exámenes en álgebra y ruso en 20 zonas rurales de la región. Por cierto, en esta dirección, se manifestó claramente la estrecha interacción del departamento de educación general y profesional de la administración regional como organismo estatal para la gestión de la educación con las autoridades educativas municipales.
El Consejo Coordinador para la Modernización y el Desarrollo de la Educación en nuestra región tiene previsto considerar este tema en el 3er trimestre de este año. Considero que al unir nuestros esfuerzos, solo nos beneficiaremos en mejorar los mecanismos para proteger los derechos de los ciudadanos a recibir una educación de calidad.
no puedo parar en esto problema comun en línea con la interacción con las autoridades educativas municipales, como el curso de un experimento sobre el Examen de Estado Unificado (Examen de Estado Unificado). A pesar de que nuestra región no fue incluida en el número de participantes en el experimento, el interés por este problema es el más intenso y, me parece, requiere una reflexión colectiva.
En los círculos de gerentes profesionales en todos los niveles, quizás haya un apoyo unánime a la posición de la Duma Estatal de la Federación Rusa en términos del hecho de que el sistema de certificación estatal final de graduados que se ha desarrollado durante décadas en condiciones modernas requiere serios cambios y mejoras. Parece conveniente desarrollar enfoques comunes (por supuesto, hasta cierto punto) sobre las formas y métodos para cambiar el procedimiento para la certificación estatal final, es necesario analizar y discutir el tema de manera integral, con la participación de representantes de universidades y colegios, ciencia, ya que hay muchos arrecifes submarinos.
A pesar de que no estamos participando en el experimento, pero para que los cambios que se avecinan no nos tomen por sorpresa, estamos trabajando en conjunto con las autoridades educativas municipales, instituciones educativas, incluidas universidades y colegios.
Específicamente:
- · probamos nuevos tipos de materiales de control y medición para la certificación final;
- · determinar los principales enfoques de los métodos de creación de bases de datos de graduados de instituciones educativas, disponibles para un determinado círculo de usuarios;
- Se ha comenzado a trabajar en la creación de un sistema de formación de personal para realizando el examen y mecanismos control publico para su implementación.
Dada la trascendencia socioeconómica del problema de la titulación final y el ingreso a las universidades, creemos que se pueden elaborar propuestas para la implantación de la USE en el Distrito Federal Central luego de un adecuado estudio conjunto del tema.
Cuatro.
Los gestores del sistema educativo de la región compartimos la posición del Ministro de Educación en cuanto a que es imposible reducir toda la modernización de la educación a varios temas bien conocidos: el niño de doce años, el examen estatal unificado, nominal estatal obligaciones financieras(GIFO). Después de todo, todas las medidas para implementar el Concepto para la Modernización de la Educación Rusa se concentran en tres áreas principales: aumentar la accesibilidad de la educación, mejorar la calidad de la educación y aumentar la eficacia de la educación.
Estas áreas afectan las bases profundas del contenido de la educación en todos sus niveles.
Este tema es bastante extenso, por lo que solo describiré brevemente algunas áreas de nuestras actividades conjuntas con las autoridades educativas municipales, respectivamente, según los niveles de educación.
En el campo de la educación preescolar, los sistemas municipales individuales están probando la eficacia de las nuevas formas: la estancia a corto plazo de los niños en los jardines de infancia, el trabajo de las instituciones de educación preescolar en virtud de los contratos con las familias. Permítanme decirlo sin rodeos: en términos de resultados hay rosas, hay espinas.
Hablando sobre el complejo de temas de modernización de la educación secundaria general, puedo informar que el trabajo sobre la transferencia de las instituciones de educación general a la condición de personas jurídicas se ha completado en la región, se han abierto cuentas presupuestarias y no presupuestarias para todas las escuelas. En el cuarto trimestre de este año, tenemos previsto crear un sitio web regional con cuentas de liquidación para cada escuela (independientemente de que sea estatal o municipal). Como saben, el sitio web del Ministerio de Educación de toda Rusia se creó en el primer trimestre de 2004. Por lo tanto, es necesario preparar un banco de datos adecuado.
Independientemente de si la adopción por parte de la Duma Estatal de la Federación Rusa después de 11 años de la ley relevante sobre el estándar del contenido de la educación general se "completará" o "no sucederá" (si no, entonces los próximos Requisitos temporales para el contenido de educación general jugará el papel de una nueva generación de estándares), evitar cuestiones normativas y educativas y el apoyo metodológico del proceso educativo es imposible para nosotros en las regiones, especialmente teniendo en cuenta una serie de innovaciones serias (aprendizaje de un idioma extranjero y los conceptos básicos de informática desde el segundo grado, educación especializada en la escuela secundaria, expansión de tecnologías para salvar la salud y mucho más). Este trabajo lo llamamos permanente " línea directa interacción con los sistemas educativos municipales.