Usted también sabe por la Administración Presidencial que el término competencia, aunque tiene una interpretación ambigua, suele incluir facultades y sujetos de competencia como áreas de competencia. relaciones públicas en que se ejercen estas facultades. Habitualmente el concepto de competencia se utiliza en relación con los órganos. Pero aquí la pregunta es algo diferente: estamos hablando de la competencia del PPO-MO.
De hecho, en los últimos años, es este enfoque el que se ha generalizado especialmente solo en el MP. Precisamente porque las autoridades actúan en nombre de una entidad pública, y aquí es bastante posible plantear cuestiones de competencia en relación con una entidad pública. Con tal enfoque de la competencia, ya podemos reunirnos con usted en el propio CRF. Recuerda también del KP, esas const. disposiciones en las que no se trata solo de los poderes de los órganos, sino de los poderes de la Federación Rusa, súbditos de la Federación Rusa. Así, no hay mayor problema y error en que hablemos de la competencia de las RI en su conjunto, ambas implementadas principalmente a través de los órganos, y posiblemente a través de formas de democracia directa, especialmente en los casos en que cuerpo representativo no se forma en absoluto, y su función la realiza el descenso. Está en los municipios. nivel, es especialmente notorio que un sujeto público puede actuar en diferentes personas, hipóstasis.
Lo que comprende la competencia del Ministerio de Defensa, caracterizando, respectivamente, el régimen constitucional y legal del Ministerio de Defensa:
1. En primer lugar, podemos nombrar lo que es el núcleo de esta competencia son las preguntas importancia local y facultades para resolverlos.
2. Pero aparte de eso la competencia del Ministerio de Defensa incluye el estado transferido. potestades.
¿Y por qué el Sr. facultades que pertenecen a otro Ministerio Público son competencia del Ministerio de Defensa? ¿Es correcto que los incluyamos? A pesar de que estos poderes se incluyen y transfieren de otra entidad, y el control sobre ellos, así como la responsabilidad, permanecen en la entidad que transfiere, no obstante el estado transferido. los poderes pasan a formar parte de la competencia del MO y es responsable de ellos en esta parte. Es este enfoque el que corre como un hilo rojo en fz 131, es decir, teniendo en cuenta que el MO debe cumplir con los requisitos para la implementación de no solo sus propios asuntos de importancia local, sino también la implementación del estado. facultades delegadas a los municipios. sujeto. Esta es una parte importante de la competencia.
Esta parte de la competencia de la Región de Moscú es el estado transferido. Los poderes a menudo constituyen la mitad o más de la competencia del Ministerio de Defensa, lo que por supuesto ya plantea la pregunta en general: ¿no está renaciendo el Ministerio de Defensa en una especie de apéndice del estado, ya que solo realiza el estado transferido? . poderes más que los suyos. Desde el punto de vista del MP, este enfoque ya puede verse como una violación de la independencia de LSG.
3. Otros términos de referencia, facultades propias - poderes que son aceptados voluntariamente por el MO. Esta interpretación también es aplicable a otros MP, que podrán asumir voluntariamente otras facultades si la ley lo permite. El alcance de la ley es importante: ¿existen motivos legales para aceptar voluntariamente facultades facultativas. Si se aceptan voluntariamente, entonces es en esta etapa que los municipios tienen cierto margen de apreciación. sujeto: aceptar o no asumir estos poderes. Pero si se acepta, entonces no surge la libertad en el ejercicio de esta autoridad, porque si el sujeto ha asumido el ejercicio de la autoridad, está obligado a cumplirlo. En consecuencia, en relación con las entidades usuarias de los correspondientes servicios, surge el derecho a exigir dicha ejecución.
Temas de importancia local
Ya hemos señalado más de una vez que este es un elemento del estatuto constitucional y legal de las OM, que cada tipo de OM tiene asuntos de importancia local. De hecho, en las disposiciones pertinentes de la ley, encontramos una lista de cuestiones de importancia local en relación con diferentes tipos MO, difieren, pero sin embargo están presentes en todos. ¿Qué son?
Es importante correlacionar los temas de importancia local con el tema, algo que suele ser un elemento de la competencia de cualquier asignatura. Gritsenko no pondría un signo igual entre estos conceptos. El objeto de referencia es un elemento de la competencia del Estado y del Estado. educación. Esto es exactamente lo que se propone en el art. 71, 72, 73 CRD. De aquí derivamos estos mismos sujetos de jurisdicción: exclusivos, solidarios, en los que las facultades ya son ejercidas por estas entidades públicas.
Sin embargo, cuestiones de importancia local están relacionadas con el tema. Y estas son ciertamente preguntas o tareas específicas en algunas áreas de las relaciones sociales, pero esto no es todo el área en su conjunto. Es decir, si el objeto de la jurisdicción es la esfera de la vida, la esfera de las relaciones públicas, que están plenamente relacionadas con la correspondiente jurisdicción del sujeto público, entonces aquí estamos frente a sólo una parte de los problemas de esta área. Cualquier tema de importancia local no es una esfera integral de las relaciones públicas, estos son solo problemas y tareas individuales en estas áreas. Esto ha sido señalado a la atención del CC más de una vez. Aun cuando se formulan con bastante amplitud ciertos temas de trascendencia local, de todos modos, de una forma u otra, resulta que tienen raíces en la materia del Estado en el art. 71 o 72. En primer lugar, por supuesto, el sujeto de jurisdicción puede y es estatal, es decir, la esfera de las relaciones públicas sigue siendo competencia de uno u otro estado. sujeto. Bueno, por supuesto, el estado en su conjunto, o administrado conjuntamente por la Federación Rusa y los sujetos de la Federación Rusa, y la Región de Moscú reciben una serie de tareas, problemas en esta área, de los cuales son responsables.
Gritsenko cita el Decreto en el caso Chita como ejemplo. El distrito de la ciudad de Chita presentó una queja ante el Tribunal Constitucional sobre la cuestión de quién debe asumir la carga de los gastos para proporcionar más. beneficios para las categorías relevantes de ciudadanos al pagar el suministro de calor en el caso de que en el marco de la regulación de tarifas, que se lleva a cabo por el estado. Se establecen ciertas tarifas mínimas, sin embargo, por debajo de esta tarifa más baja, se brindan beneficios para ciertas categorías de ciudadanos. Surge una diferencia intertarifaria, también la establece el organismo de regulación intertarifaria, mientras que esta diferencia intertarifaria recae sobre los hombros de los municipios, que son los encargados de organizar el suministro de calor. Corte. la práctica sigue el camino de cobrar a favor de los ciudadanos la diferencia entre las tarifas, a favor de las organizaciones de suministro de calor que proporcionan y reciben menos de la tarifa establecida. curso en este caso La Corte Constitucional mostró que esta área no es completamente exclusiva del ámbito de las relaciones públicas, que es solo en los municipios. jurisdicción, y este es un asunto de jurisdicción más amplia, que va a línea completa temas o materias de competencia del estado-va. Lo que está conectado con adm. zak-vom, y con regulación tarifaria. Y estos son todos los temas que le son asignados al estado. asignaturas.
Es decir, este es uno de los ejemplos que muestra claramente que no encontraremos un solo tema de importancia local que abarque por completo el tema de referencia y al mismo tiempo siempre está conectado con algún tema de referencia y siempre llega a él. , ya sea atención médica, educación, gestión ambiental. Todas estas preguntas son, por supuesto, más amplias como esferas, y se aplican no solo a los municipios, sino también al estado. acuerdo.
Otro criterio importante por el cual definimos estas tareas como municipios es por qué son temas de importancia local. Zak-l en la definición, en el mismo aparato conceptual ya se refiere a los llamados temas de apoyo directo a la vida de la población. por supuesto concepto evaluativo. ¿Qué significa apoyar directamente los medios de vida de la población? ¿Y hasta qué punto este o aquel tema puede ser considerado un asunto de soporte vital inmediato para la población?
La COP también trató de interpretar este concepto. Gritsenko da algunas explicaciones sobre este criterio de soporte vital directo para la población de la Región de Moscú, continuado por el CS. En particular, el PCC en el “caso de la Anunciación”, esta posición ahora vaga en cada nueva resolución adoptada sobre temas de competencia de la Región de Moscú. ¿Qué estaba tratando de decir el CC? ¿Cuál es la satisfacción de las necesidades vitales básicas de la población? No hace falta decir que aclaró mucho. Está claro que estos son los problemas que están conectados con las instalaciones de vivienda comunal. ¿Qué otras necesidades vitales se pueden identificar? Está claro que en todas las áreas se pueden distinguir. Resulta que el soporte vital directo también se refiere a varias esferas de la vida, lo que significa que en todas estas áreas el Ministerio de Defensa debería tener sus propios problemas de importancia local.
Hasta qué punto el legislador es capaz de hacer esto es una gran pregunta. No todas las necesidades vitales están cubiertas por cuestiones de importancia local, y muchas de ellas simplemente se sacan a la luz al estado. esfera en su totalidad.
Qué es facultades como elemento de competencia del Ministerio de Defensa? Esta es la autoridad de los órganos de LSG para resolver asuntos de importancia local. Esto significa derechos y obligaciones específicos en temas y áreas relevantes. La palabra "esfera" ya no se usa en el sentido de una esfera integral, sino la esfera de solo esa parte de las preguntas que se relacionan con cuestiones de importancia local.
Los poderes como elemento de competencia en primer lugar ya se utilizan en relación con las autoridades. Aunque Gritsenko repite que este tampoco es siempre el caso, a menudo nos encontramos cuando se trata de los poderes de la Región de Moscú, los poderes de las entidades públicas. No vale la pena juzgar por tales reservas, está claro que estamos hablando del hecho de que la entidad pública aún resuelve estos problemas a través de varios métodos funcionales. Y lo que estos métodos serán elegidos ya depende de él. Y lo más probable es, por supuesto, a través de los órganos.
Clasificaciones de temas de importancia local
Ya conocemos bien estos tipos. Lo único es que tenemos nuevos tipos de distritos municipales, distritos intraurbanos del distrito urbano. Por lo tanto, las cuestiones de importancia local de los distritos urbanos con y sin división intraurbana serán diferentes. Porque en el segundo caso, el distrito de la ciudad ya entrega algunas de sus preguntas a los distritos intraurbanos para su solución. Aquí viene la nivelación, que tiene bastantes problemas. Porque, por un lado, podemos resolver algunos temas de trascendencia local en la ciudad de manera descentralizada, incluso conveniente, y por otro lado, hay problemas de delimitación de la propiedad de la propiedad, de las finanzas. Puede haber confusión sobre quién es responsable de qué y dónde debe ir un ciudadano y con qué pregunta.
Puede ofrecer una variedad de áreas. Esta lista es más bien condicional, pero cubre de manera más amplia todas aquellas cuestiones de la vida que se pueden mencionar: estas son las esferas financiera y económica, y la infraestructura local (todo lo relacionado con el transporte, las carreteras y los servicios públicos), y la esfera social.
Temas de aplicación de la ley y seguridad, muestran claramente cuán transversal es este tema. La esfera en sí es universal: se refiere al estado en primer lugar, pero en asuntos de importancia local, lo vemos mencionado directamente en el CRF. Por lo tanto, por supuesto, la cuestión de la protección orden publico y para los municipios. cuerpos es un asunto que es también un asunto de importancia local dentro de un área grande.
Como criterio, Gritsenko nombraría aquí un criterio complejo: el método de implementación y los límites de responsabilidad. Analizando la lista relevante, si abres el art. 14, 15, 16 de la Ley Federal No. 131, tenga en cuenta que estos temas en las áreas relevantes se declaran como la organización, por ejemplo, del mismo suministro de calor, suministro de agua, saneamiento o como la provisión de alguna esfera de la vida. o la participación en la solución de determinados asuntos, la participación en la organización de la prestación de servicios en algunas zonas o, por ejemplo, la asistencia es también una fórmula muy habitual que caracteriza un determinado asunto de trascendencia local. Considerando el art. 14 FZ No. 131 puede encontrar ejemplos relevantes.
¿Qué opina, la creación de condiciones para la prestación de servicios en el sector salud, a pesar de que el ámbito en sí es transversal, es, en primer lugar, el ámbito en el que intervienen la OGV y la ley sectorial correspondiente? cargo, podemos ver esto y notar que los principales problemas, los poderes se asignan a la Federación Rusa, para los sujetos de la Federación Rusa, pero en cierta parte crean condiciones para la implementación de esta actividad y el MO. Por ejemplo, crear condiciones para la prestación de servicios de transporte, participación en la prevención del terrorismo, crear condiciones para proporcionar a los residentes servicios de comunicación, Abastecimiento. ¿Cuál es la diferencia? ¿Cómo se explica esta diferencia en la redacción, términos y dentro de los límites de responsabilidad, cuáles son las competencias en las respectivas áreas? ¿Por qué en algún lugar participación y en algún lugar creación de condiciones?
Si esto es participación, entonces, por regla general, estamos hablando de un área determinada, un tema que es de importancia pública no solo para este tema, sino también para otras OPP. Por ejemplo, la participación en la prevención del terrorismo, es claro que aquí esta entidad pública solo participa junto con otras entidades públicas, ya que este es un tema federal. valores. Y si estamos hablando de crear condiciones, aquí el foco está en la interacción principalmente con las empresas, creando condiciones para la prestación de servicios. En este caso, los municipios tienen que coordinar las actividades de las entidades económicas que llevarán a cabo las tareas correspondientes, simplemente porque estos servicios no tienen que ser proporcionados por ellos mismos. entidad pública, aunque es posible. Debe crear condiciones, crear, por ejemplo, municipios apropiados. institución o empresa para prestar estos servicios. O transferir la tarea adecuada, es decir, crear las condiciones para que las medianas y pequeñas empresas, y tal vez para otras entidades comerciales, brinden servicios apropiados.
Esta fórmula está muy difundida precisamente para la orientación a diversas formas de implementación de las tareas correspondientes. Aquí está la interacción y participación del sector privado. Y la asistencia también está conectada en cierta medida con la creación de condiciones, pero aquí el énfasis está en el hecho de que también habrá participación personal, es decir, el munitz mismo. el sujeto de alguna manera participará en esto.
Críticas de los municipios. de nuestros representantes en relación a estas formulaciones siempre suena y es probablemente justo, porque para entender los matices, los matices de los límites de responsabilidad y el grado de participación de los municipios. tema en la resolución de problemas es bastante difícil. Discreción, la discrecionalidad del legislador es bastante amplia. Aunque si estamos hablando de una organización, entonces realmente hay un grado máximo de responsabilidad. Esta área está completamente encomendada a los municipios. el tema, y cómo se organiza, dependerá enteramente de él. En este caso, incluso si no es posible involucrar a una entidad privada, la responsabilidad sigue siendo del MO, que debe garantizar de forma independiente la implementación de la tarea pública pertinente y la prestación de los servicios públicos.
temas de apoyo directo a la vida de la población del municipio, contemplados como tales por la carta orgánica del municipio de conformidad con la Constitución Federación Rusa, esta Ley Federal, las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa.
Ley Federal N° 154-FZ del 28 de agosto de 1995, Art. 1
Gran definición
Definición incompleta ↓
Temas de importancia local
cuestiones de apoyo directo a la vida de la población del municipio, cuya solución, de conformidad con la Constitución de la Federación Rusa y la legislación, la llevan a cabo la población y (o) los gobiernos locales de forma independiente. Su decisión debe corresponder a las capacidades gerenciales y materiales y financieras del municipio.
Los problemas locales incluyen:
1) formación, aprobación, ejecución del presupuesto de la liquidación y control sobre la ejecución de este presupuesto;
2) establecimiento, cambio y supresión de los impuestos y tasas locales del asentamiento;
3) posesión, uso y disposición de bienes ubicados en propiedad municipal asentamientos;
4) organización dentro de los límites del asentamiento de suministro de electricidad, calor, gas y agua a la población, eliminación de agua, suministro de combustible a la población;
5) actividades viales en relación con carreteras importancia local dentro de los límites asentamientos asentamientos, así como el ejercicio de otras competencias en materia de uso de las vías y de la ejecución actividades viales de acuerdo con la legislación de la Federación Rusa;
6) provisión de ciudadanos de bajos ingresos que viven en el asentamiento y necesitan mejoras condiciones de vida, viviendas de acuerdo con ley de vivienda, organización de la construcción y mantenimiento del parque de viviendas municipales, creación de condiciones para la construcción de viviendas;
7) creación de condiciones para la prestación de servicios de transporte a la población y la organización de servicios de transporte para la población dentro de los límites del asentamiento;
7.1) participación en la prevención del terrorismo y el extremismo, así como en la minimización y (o) eliminación de las consecuencias de las manifestaciones de terrorismo y extremismo dentro de los límites del asentamiento;
8) participación en la prevención y eliminación de consecuencias emergencias dentro de los límites del asentamiento;
9) provisión de medidas primarias seguridad contra incendios dentro de los límites de los asentamientos;
10) creación de condiciones para proporcionar a los residentes del asentamiento servicios de comunicación, restauración pública, comercio y servicios de consumo;
11) organización de los servicios bibliotecarios para la población, adquisición y conservación de los fondos bibliográficos de las bibliotecas del asentamiento;
12) creación de condiciones para organizar actividades de ocio y proporcionar a los residentes del asentamiento los servicios de organizaciones culturales;
13) conservación, uso y promoción de objetos patrimonio cultural(monumentos de historia y cultura) propiedad del asentamiento, protección de sitios del patrimonio cultural (monumentos de historia y cultura) de importancia local (municipal) ubicados en el territorio del asentamiento;
13.1) creación de condiciones para el desarrollo del arte popular tradicional local, participación en la preservación, reactivación y desarrollo de la artesanía popular en el asentamiento;
14) provisión de condiciones para el desarrollo de la cultura física y deportes de masas en el territorio del asentamiento, organización de deportes oficiales y eventos recreativos y deportivos del asentamiento;
15) creación de condiciones para la recreación masiva de los habitantes del asentamiento y organización del arreglo de lugares para la recreación masiva de la población;
16) dar forma fondos de archivo asentamientos;
17) organización de recolección y eliminación de desechos domésticos y basura;
18) organización del mejoramiento y jardinería del territorio del asentamiento, uso, protección, protección, reproducción de bosques urbanos, bosques de áreas naturales especialmente protegidas ubicadas dentro de los límites de los asentamientos del asentamiento;
19) aprobación de los planes generales de asentamiento, reglas de uso y desarrollo de la tierra, aprobación de la documentación de planificación territorial preparada sobre la base de los planes generales de asentamiento, emisión de permisos de construcción, permisos para poner en funcionamiento objetos durante la construcción, reconstrucción, revisión objetos construcción de capital ubicado en el territorio del asentamiento, aprobación de normas locales para la planificación urbana de los asentamientos, reserva de tierras y retiro, incluso a modo de redención, terrenos dentro de los límites del asentamiento necesidades municipales, implementación del control de la tierra sobre el uso de las tierras de los asentamientos;
20) organización del alumbrado público e instalación de carteles con nombres de calles y números de casas;
21) organización de servicios rituales y mantenimiento de lugares de enterramiento;
22) organización y ejecución de actividades para defensa Civil, protección de la población y el territorio del asentamiento de emergencias naturales y provocadas por el hombre;
23) creación, mantenimiento y organización de las actividades de los servicios de rescate de emergencia y (o) equipos de rescate de emergencia en el territorio del asentamiento;
24) organización e implementación de medidas para la preparación de la movilización de empresas e instituciones municipales ubicadas en el territorio del asentamiento;
25) implementación de medidas para garantizar la seguridad de las personas en cuerpos de agua, protección de su vida y salud;
26) creación, desarrollo y protección de áreas de mejora de la salud y balnearios de importancia local en el territorio del asentamiento;
Definición incompleta ↓
asuntos locales- Estos son temas de apoyo directo para la vida de la población de la Región de Moscú, clasificados como tales por la carta de conformidad con la ley. Las cuestiones de importancia local se regulan a nivel de la legislación federal, la legislación de los sujetos, la carta orgánica y otros actos jurídicos reglamentarios de la MS, especificando ciertas cuestiones de importancia local.
Cuestiones de importancia local:
1. Asuntos municipales generales.
Adopción y modificación de estatutos, control de su observancia;
Posesión, uso y disposición de los bienes municipales;
Control sobre el uso de la tierra en el territorio de la Región de Moscú;
2. Seguridad y Aplicación de la Ley.
Protección del orden público;
3. Economía.
Finanzas locales, formación, aprobación y ejecución del presupuesto local, establecimiento de impuestos y tasas locales, resolución de otros asuntos financieros;
Desarrollo socioeconómico integral de la región de Moscú;
Creación de condiciones para la prestación a la población de servicios de comercio, restauración pública y servicios al consumidor
4. Vivienda y servicios comunales.
Creación de condiciones para la vivienda y la construcción sociocultural;
Reglamento de planificación y desarrollo de los territorios de la Región de Moscú;
5. Protección del medio ambiente.
Paisajismo y jardinería del territorio de la Región de Moscú;
Organización de eliminación y procesamiento de residuos domésticos;
6. Educación.
Organización, contenido y desarrollo instituciones municipales preescolar, general y educación vocacional;
Organización, mantenimiento y desarrollo de las instituciones municipales de salud, asegurando bienestar sanitario población;
7. Cultura.
Creación de condiciones para las actividades de las instituciones culturales en el municipio;
Conservación de los monumentos históricos y culturales que sean de titularidad municipal.
8. Cuidado de la salud.
9. Cultura física y deporte
Construcción de caminos municipales y mantenimiento de caminos locales;
Organización de los servicios de transporte para la población e instituciones municipales, dotando a la población de servicios de comunicación;
Facultades de los cuerpos MS. Contenido, base legislativa
1) la adopción de la carta y la introducción de enmiendas y adiciones a la misma, la publicación de actos jurídicos municipales;
2) establecimiento de símbolos oficiales;
3) creación de empresas e instituciones municipales, implementación soporte financiero las actividades de las instituciones del gobierno municipal y el apoyo financiero para la ejecución de las asignaciones municipales por parte de las instituciones municipales presupuestarias y autónomas, así como la adquisición de bienes, obras, servicios para satisfacer las necesidades municipales;
4) apoyo organizativo y logístico para la preparación y realización de elecciones municipales, referéndum local, votación de revocación de diputado, miembro de cuerpo electo, electo oficial, votando sobre temas de cambio de fronteras, transformando la región de Moscú;
6) adopción y organización de la implementación de planes y programas para el desarrollo socioeconómico integrado de la Región de Moscú, así como la organización de la recopilación de indicadores estadísticos que caracterizan el estado de la economía y esfera social MO, y el suministro de estos datos a las autoridades públicas de la manera establecido por el Gobierno;
7) establecimiento de medios impresos para la publicación de IPA, discusión de proyectos de IPA sobre temas de importancia local, llamando la atención de los residentes informacion oficial sobre el desarrollo socioeconómico y cultural del municipio, sobre el desarrollo de su infraestructura pública y demás información oficial;
8) implementación de relaciones económicas internacionales y exteriores;
8.1) organización de educación vocacional y educación profesional adicional de funcionarios electos, miembros de órganos electos, diputados, empleados municipales y empleados de instituciones municipales, organización de capacitación para servicio municipal;
Las leyes de la materia podrán redistribuir competencias entre los órganos del MS y los órganos el poder del Estado sujeto. Se permite la redistribución de poderes por un período no menor a la duración del mandato. legislatura sujeto. Dichas leyes de la materia entrarán en vigor a partir del inicio del siguiente ejercicio económico.
No se permite atribuir a las facultades de las autoridades estatales el objeto de las facultades de los órganos del MS en las áreas de administrar los bienes municipales, formar, aprobar y ejecutar el presupuesto local, mantener el orden público, establecer la estructura de los órganos, cambiar límites territoriales,
Los poderes de los órganos de la EM se ejercen de forma independiente. No se permite la subordinación de un organismo o funcionario de un MO a un organismo o funcionario de otro MO.
Inicio > Material didácticoPREGUNTAS LOCALES
1. ¿Qué son los problemas locales?
Las cuestiones de importancia local son cuestiones de apoyo directo para la vida de la población del municipio, cuya solución la lleva a cabo la población y (o) las autoridades locales y afecta los intereses de cada ciudadano (dado en los anexos No. 2 - 4).
A nivel de asentamiento, los temas de importancia local incluyen la formación, aprobación, ejecución y control sobre la ejecución del presupuesto local, propiedad municipal, mantenimiento y construcción de carreteras, dotación de vivienda a los ciudadanos de escasos recursos, prestación de servicios de comunicación, transporte, restauración y consumo a los vecinos del municipio, organización de actividades de ocio para la población, cuestiones de mejora y jardinería del asentamiento, retirada de residuos sólidos domésticos y una serie de otras cuestiones (artículo 14 de la Ley Federal).
Al mismo tiempo, algunos problemas, como, por ejemplo, la organización dentro de los límites del asentamiento del suministro de electricidad, calor, gas y agua, saneamiento, suministro de combustible a la población, son resueltos por los residentes del municipio y los gobiernos locales de forma conjunta, ya que requiere la participación de organismos especializados.
Las cuestiones de organización de servicios rituales y mantenimiento de sitios de entierro en asentamientos, organización de recolección y eliminación de desechos domésticos y basura, la población tiene derecho y puede decidir por sí misma. Las formas de participación directa de la población en la implementación del autogobierno local se discuten en el Capítulo 3 este manual. El municipio distrital participa activamente en la resolución de las cuestiones de trascendencia local de los asentamientos. En casos excepcionales, los asuntos de importancia local pueden ser decididos por las autoridades estatales. Tales casos incluyen: la ausencia de órganos de autogobierno local y la imposibilidad de su formación debido a desastre natural, catástrofe u otra emergencia, la mala situación financiera del municipio o en caso de uso indebido fondos presupuestarios entidad municipal. Además, la razón de la intervención del Estado en los asuntos del municipio podrá establecerse en orden judicial casos de violación de la Constitución de la Federación Rusa, leyes federales, leyes del tema de la Federación Rusa, otros actos reglamentarios cometidos por gobiernos locales.
2. ¿Cómo puede el público
facultades del gobierno local?
Los órganos de autogobierno local pueden estar dotados de poderes estatales separados de un sujeto de la Federación o centro federal. La decisión de traspaso de competencias y el procedimiento para su financiación se fijan por ley. Muy a menudo, los poderes estatales se transfieren a los gobiernos locales para salvar Dinero y una implementación más efectiva de los poderes delegados. Un ejemplo es la organización de la lucha contra incendios. Como lo demuestra práctica mundial, esta función del Estado se puede implementar de manera más efectiva a nivel municipal. Dada la transición moderna servicio de Bomberos la jurisdicción de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y la desmilitarización de los departamentos de bomberos, desde 2008 podrían ser transferidos a los gobiernos locales. para ejecución poderes del estado el municipio debe recibir subvenciones del presupuesto del sujeto de la Federación o presupuesto federal, dependiendo del nivel de poderes estatales que se le transfieran. Además, el municipio puede utilizar sus propios fondos para el desempeño de las funciones transferidas, pero solo si así lo dispone la carta orgánica del municipio. Además de los recursos financieros, los recursos materiales necesarios deben transferirse a los gobiernos locales para su uso, gestión o propiedad. El municipio, a su vez, está obligado a velar por la correcta ejecución de las facultades que le han sido delegadas. Para ello, tiene derecho a dictar actos jurídicos normativos generalmente vinculantes y controlar su aplicación. Los poderes públicos, por su parte, están obligados a controlar el ejercicio de las competencias estatales delegadas, la utilización de los recursos materiales y económicos facilitados por los órganos de autogobierno local. En caso de violaciones por parte de los órganos de autogobierno local, la autoridad estatal tiene derecho a emitir una orden exigiendo que se elimine la violación. En caso de más rendimiento inadecuado Los órganos de autogobierno local de los poderes estatales transferidos Las autoridades estatales tienen derecho a ejercer estos poderes de forma independiente.
3. ¿Sobre qué temas de trascendencia local es necesario adoptar actos jurídicos reglamentarios?
en la ley federal lista aprobada cuestiones que requieren la adopción de actos jurídicos reglamentarios a nivel de municipio. Estos incluyen: 1) aprobación, ejecución del presupuesto de la liquidación y control sobre la ejecución de este presupuesto; 2) establecimiento, cambio y supresión de los impuestos y tasas locales del asentamiento; 3) determinación del procedimiento para la posesión, uso y disposición de los bienes propiedad del municipio del asentamiento; 4) determinar el procedimiento para proporcionar viviendas a los ciudadanos pobres que viven en un asentamiento y que necesitan mejores condiciones de vivienda, organizar la construcción y el mantenimiento del parque de viviendas municipales, crear condiciones para la construcción de viviendas; 5) determinación de las reglas de los servicios de transporte para la población dentro de los límites del asentamiento; 6) determinación de medidas primarias de seguridad contra incendios dentro de los límites de los asentamientos; 7) determinación del procedimiento para la protección y preservación de los objetos del patrimonio cultural (monumentos de historia y cultura) de importancia local (municipal) ubicados dentro de los límites del asentamiento; 8) creación de condiciones para la recreación masiva de los habitantes del asentamiento y organización del arreglo de lugares para la recreación masiva de la población; 9) establecimiento de normas para la recolección y retiro de desechos domésticos y basura; 10) el establecimiento de normas para el mejoramiento y plantación de vegetación en el territorio del asentamiento, el uso y protección de los bosques urbanos ubicados dentro de los límites de los asentamientos del asentamiento; 11) aprobación de planes maestros para el asentamiento, reglas para el uso y desarrollo de la tierra, aprobación de normas locales para la planificación urbana de los asentamientos, organización del control de la tierra sobre el uso de la tierra en el asentamiento; 12) establecimiento de reglas para la prestación de servicios rituales y mantenimiento de lugares de enterramiento; 13) implementación de medidas para garantizar la seguridad de las personas en los cuerpos de agua, la protección de su vida y salud. A nivel de distrito municipal, se pueden agregar algunos temas más a los temas enumerados que requieren la adopción de actos legales reglamentarios: organizar la provisión de educación general y secundaria pública y gratuita, organizar la provisión de educación de emergencia atención médica, aprobación de esquemas de ordenamiento territorial de un término municipal, aprobación de normas locales de ordenamiento urbanístico de territorios interpoblados, etc. Los actos jurídicos reglamentarios adoptados sobre las materias anteriores establecen normas de conducta para la población del municipio y las organizaciones que actúan en su territorio. territorio. Ausencia acto normativo sobre cualquiera de los puntos anteriores señala la actuación indebida de los diputados y del titular del municipio y puede convertirse en base para la aplicación de sanciones contra los gobiernos locales. No adopción a nivel municipal de actos normativos sobre la aprobación y ejecución del presupuesto local, el establecimiento de los impuestos locales, el procedimiento para la posesión, uso y disposición de los bienes municipales, el plan general de asentamiento, las reglas para la tierra uso y desarrollo, reglamentario acto legal en la aprobación de las normas locales para la planificación urbana de los asentamientos, la organización del paisajismo y la plantación de vegetación en el territorio del asentamiento pueden, en general, cuestionar la existencia misma del municipio. pregunta importante para un municipio, también se trata de cuál de los órganos de autogobierno local debe adoptar este o aquel acto legal normativo: el jefe del municipio o un órgano representativo del autogobierno local. Esta distinción debería estar establecida por la carta orgánica del municipio, aunque algunas de las funciones ya han sido distribuidas por la ley existente. (Consulte el Capítulo 1, Pregunta 10 para obtener más detalles). Sin embargo, vale la pena prestar atención al hecho de que la mayoría de los asuntos de importancia local están regulados por la legislación federal, y es en práctica de aplicación de la ley juega un papel decisivo. Por ejemplo, la ejecución del presupuesto de la liquidación debe realizarse de acuerdo con los requisitos Código de presupuesto Federación Rusa. La enajenación de los bienes propiedad del municipio del asentamiento se lleva a cabo sobre la base de las normas Código Civil Federación Rusa, Código de Aguas de la Federación Rusa, Código de tierra de la Federación Rusa, la Ley de la Federación Rusa del 21 de febrero de 1992 No. 2395-1 "Sobre el Subsuelo" (modificada por la Ley Federal del 3 de marzo de 1995 No. 27-FZ) y otras leyes que definen estatus legal propiedad municipal. Los problemas de organización dentro de los límites del asentamiento de suministro de electricidad, calor, gas y agua a la población, alcantarillado, suministro de combustible a la población están regulados por las leyes federales del 26 de marzo de 2003 No. 35-FZ "Sobre la electricidad industria eléctrica”, del 14 de abril de 1995 No. regulación estatal tarifas de energía eléctrica y térmica en la Federación Rusa”, de fecha 31 de marzo de 1999 No. 69-FZ “Sobre el suministro de gas en la Federación Rusa”. El procedimiento para el mantenimiento y la construcción de vías públicas, puentes y otras estructuras de ingeniería de transporte dentro de los límites de los asentamientos está establecido por la Ley Federal del 10 de diciembre de 1995 No. 196-FZ "Sobre seguridad tráfico”, actos legales reglamentarios del Gobierno de la Federación Rusa y otros organismos federales poder Ejecutivo, así como los actos jurídicos de los sujetos de la Federación Rusa.
4. Sobre qué asuntos de trascendencia local es necesario adoptar actos jurídicos que no tengan
contenido normativo?
Muy a menudo, para resolver problemas de importancia local, es necesario adoptar actos de aplicación de la ley. Tales casos comprenden casi todas las cuestiones de trascendencia local, con excepción de los momentos de aprobación del presupuesto municipal y control sobre su ejecución o el establecimiento, modificación y supresión de los impuestos locales y tasas de liquidación y algunos otros. casos individuales. En su mayor parte, las cuestiones de importancia local, sobre las que se requiere la adopción de actos de aplicación de la ley, coinciden con aquellas cuestiones de importancia local, sobre las que es necesario adoptar actos jurídicos normativos. Y esto no es casualidad. Se necesita un mecanismo para la implementación de este o aquel acto legal regulatorio, y un acto de aplicación de la ley actúa como tal mecanismo.
5. ¿Qué facultades se otorgan a los gobiernos locales para resolver cuestiones de importancia local?
Los órganos de autogobierno local han recibido una serie de facultades para resolver cuestiones de importancia local. Los principales son: 1) la adopción de la carta del municipio, la publicación de los actos jurídicos municipales; 2) creación de empresas e instituciones municipales, financiamiento de instituciones municipales, formación y colocación de una orden municipal; 3) fijación de tarifas por los servicios prestados empresas municipales e instituciones;
4) adopción y organización de la ejecución de planes y programas para el desarrollo socioeconómico integrado del municipio;
5) implementación de las relaciones económicas internacionales y exteriores.
Además, los órganos de autogobierno local de los asentamientos y distritos urbanos tienen derecho a involucrar a los ciudadanos de forma voluntaria en la realización de trabajos socialmente significativos. Por ejemplo, en el caso de prevenir y eliminar las consecuencias de las emergencias, garantizar medidas primarias de seguridad contra incendios o crear condiciones para la recreación masiva de los habitantes del asentamiento y organizar la disposición de lugares para la recreación masiva de la población. V voluntario la población puede dedicarse al paisajismo y al paisajismo del territorio del asentamiento.
La ley federal señala específicamente que los poderes de los órganos de autogobierno local para resolver cuestiones de importancia local se ejercen de forma independiente.
6. ¿Cómo son las disputas sobre competencia entre
¿gobiernos locales?
Puede haber disputas entre asentamientos y distritos municipales sobre la competencia de las autoridades autoridades locales un nivel u otro en la solución de determinados problemas. Dado que no existe un mecanismo para considerar tales situaciones en la legislación federal, debe especificarse en la legislación de la entidad constitutiva de la Federación Rusa. La tarea de resolver los conflictos debe confiarse a judicial, en particular, al Tribunal Constitucional (carta) de la entidad constitutiva de la Federación Rusa. Otra opción pueden ser los procedimientos de conciliación organizados por el más alto funcionario de la materia de la Federación o llevados a cabo por los gobiernos locales de forma independiente. Las formas de procedimientos de conciliación pueden ser reuniones permanentes y grupos de trabajo.
7. ¿Qué deben hacer las autoridades locales?
autogestión en caso de que no puedan resolver el problema por sí mismos?
En la práctica, muy a menudo hay situaciones en las que los órganos locales de autogobierno de los asentamientos, por una razón u otra, no pueden resolver de forma independiente las tareas que enfrentan. En este caso, tienen derecho a celebrar convenios con los órganos de autogobierno local del término municipal sobre la cesión de parte de sus competencias. Al mismo tiempo, la liquidación deberá garantizar al distrito municipal subvenciones con cargo a su presupuesto para el ejercicio de estas competencias.
El acuerdo entre el asentamiento y el distrito debe estipular los términos para la transferencia de autoridad (plazo del acuerdo), los motivos y el procedimiento para rescindir el acuerdo, incluida la rescisión anticipada, el procedimiento para determinar el monto anual de las subvenciones y las sanciones financieras. por incumplimiento del contrato. Además, el acuerdo debe indicar clara y claramente qué tipo de autoridad se transfiere de un municipio a otro.
Por otro lado, algunas de las cuestiones de importancia local que caen bajo la jurisdicción de los asentamientos pueden resolverse con mayor éxito a nivel de un distrito municipal. Tal autoridad, por ejemplo, puede ser la organización de la recolección y eliminación de desechos domésticos y basura o la creación de condiciones para organizar el ocio y proporcionar a los residentes del asentamiento los servicios de organizaciones culturales.
En este caso, se concluye un acuerdo similar entre el arreglo y distrito municipal.
8. ¿Cómo se establece la responsabilidad?
órganos de autogobierno local por la no ejecución o ejecución indebida de sus propios actos jurídicos?
El derecho a establecer la responsabilidad administrativa por la violación de los actos jurídicos normativos de los órganos de autogobierno local se asigna a las autoridades estatales de un sujeto de la Federación Rusa.
Tales leyes han sido adoptadas en casi todos los temas de la Federación Rusa. Al mismo tiempo, por regla general, una parte importante de las normas que contienen responsabilidad administrativa, tiene una referencia a las reglas o al orden, establecido por las autoridades Gobierno local. Por lo tanto, la implementación de leyes regionales sobre infracciones administrativas depende directamente de las actividades de los gobiernos locales. El municipio es responsable ante comisiones administrativas formadas por órganos de autogobierno local, y protocolos sobre la comisión ofensa administrativa son funcionarios de los órganos de autogobierno local, determinados por un acto jurídico municipal.
Los órganos de autogobierno local están obligados a determinar de forma independiente: cómo se designan las personas autorizadas para redactar protocolos sobre la comisión de infracciones administrativas, así como la cuestión de quién forma la composición comisión administrativa. Se debe adoptar un acto legal municipal apropiado al respecto. Además, pueden crearse inspecciones administrativas a nivel de asentamientos, las cuales también tienen derecho a levantar protocolos sobre la comisión de una infracción administrativa. Este tema es especialmente relevante en asentamientos donde no hay suficientes empleados municipales para llevar a cabo un trabajo tan voluminoso.
GRAMOlava 3
FORMAS DE PARTICIPACIÓN DIRECTA DE LA POBLACIÓN EN LA SOLUCIÓN DE PROBLEMAS
LOCAL
1. ¿Qué es un referéndum local?
¿Cómo se lleva a cabo?
Referéndum (del lat. referéndum- lo que debe informarse) - la adopción por los votantes de una decisión final sobre un tema en particular por voto popular. El referéndum, junto con las elecciones, es la expresión más alta y directa del poder del pueblo. Las decisiones documentadas del referéndum tienen la más alta fuerza legal, son actos de acción directa y no necesitan ser confirmados por otros actos jurídicos. Se establecen los derechos de los ciudadanos a participar en un referéndum local ley Federal, y el procedimiento para preparar y celebrar un referéndum local - por la ley del sujeto de la Federación Rusa. Los ciudadanos adultos de la Federación de Rusia que viven dentro de los límites del municipio y tienen derecho a voto tienen derecho a participar en un referéndum local. De acuerdo con Tratados Internacionales La Federación de Rusia puede participar en un referéndum local Ciudadanos extranjeros con residencia permanente en el territorio del municipio. Ahora Rusia tiene tal acuerdo solo con la República de Bielorrusia. El referéndum local se lleva a cabo por expresión de voluntad universal, igual y directa mediante votación secreta. Las cuestiones que restringen los derechos y libertades de una persona y un ciudadano consagrados en la Constitución de Rusia no pueden someterse a referéndum local. Además, las cuestiones de un referéndum no deben contradecir la legislación federal y regional. La redacción de las preguntas debe excluir la posibilidad de su interpretación múltiple, de modo que sólo puedan responderse sin ambigüedades. En un referéndum local, solo se pueden decidir temas de importancia local, es decir, encuestas de apoyo directo a los medios de vida de la población. Esta puede ser la cuestión del uso de la tierra municipal (por ejemplo, la asignación de parcela para cualquier producción), problemas de mejora (por ejemplo, deforestación o plantaciones de parques), etc. El referéndum también podrá decidir sobre actos legales. Los estatutos podrán determinar las materias que, en sin fallar debe someterse a referéndum. Los iniciadores del referéndum pueden ser: - un grupo de ciudadanos que viven en el territorio del municipio; - partidos políticos y asociaciones que tienen derecho a participar en las elecciones; - un órgano representativo del municipio junto con el jefe de la administración local. Si los iniciadores del referéndum son órganos de autogobierno local, entonces para llevarla a cabo, es suficiente que el órgano de representación del municipio y el titular de la administración local emitan una decisión o resolución apropiada. ¿Cuál es el procedimiento para convocar un referéndum si lo inician ciudadanos o asociaciones electorales? En este caso, se forma un grupo de iniciativa de al menos 10 personas (para las asociaciones, el grupo de iniciativa es el órgano de gobierno), que se dirige a la comisión electoral municipal con una solicitud de registro del grupo. Desde el día de su apelación, el municipio comité electoral Se considera una comisión municipal del referéndum. La petición debe contener preguntas sometidas a referéndum, representantes autorizados del grupo, datos de pasaporte de los miembros del grupo de iniciativa con firmas personales. El acta de la reunión del grupo de iniciativa se adjunta a la petición. Y si se plantea la cuestión de adoptar un acto legal normativo, entonces el borrador del acto en sí. La comisión de referéndum examina los documentos presentados para determinar si cumplen con los requisitos de la legislación federal y regional y la carta orgánica del municipio y, en caso positivo, los envía al órgano de representación del municipio, que verifica el cumplimiento del asunto presentado ( Preguntas) con los requisitos de la legislación. Si no hay objeciones por parte del órgano de representación, la comisión registra el grupo de iniciativa y le expide el certificado correspondiente. A partir de ese momento, el grupo puede formar un fondo para el referéndum y hacer campaña en apoyo del mismo. Los órganos de autogobierno local, las autoridades estatales, los funcionarios no pueden hacer campaña a favor o en contra de la adopción de cualquier decisión en un referéndum. Los plazos para el registro de un grupo pueden variar según la ley de la materia de la Federación en referéndum local. Por ejemplo, en la ley pertinente de la región de Novosibirsk, se establecen los siguientes plazos: 15 días para la consideración de documentos por parte de la comisión de referéndum, 5 días para el envío de documentos a un órgano representativo. Este último tiene 20 días para tomar su decisión. Y por último, 15 días para la inscripción definitiva del grupo. Por lo tanto, puede llevar hasta 55 días registrar un grupo de referéndum en la región de Novosibirsk. Luego del registro, los iniciadores del referéndum deberán recoger las firmas del 5% de los votantes del municipio en apoyo a su realización. La hoja de firmas para la celebración de un referéndum debe contener el texto de la(s) pregunta(s) que se le someten, el apellido, nombre, patronímico del ciudadano que apoya la celebración del referéndum, su año de nacimiento, dirección del lugar de residencia , serie y número del pasaporte o cédula de identidad que lo sustituya, así como la fecha de firma. La ley de la región de Novosibirsk del 12 de abril de 2004 No. 175-OZ "Sobre el referéndum local de la región de Novosibirsk" establece que las firmas deben recolectarse en 20 días. Después de verificar la autenticidad de las firmas y la confiabilidad de la información, los documentos pertinentes se envían al órgano de representación del municipio. Dentro de los 30 días siguientes a la fecha de recepción de los documentos, los diputados están obligados a convocar a referéndum. De lo contrario, puede ser designado por decisión judicial sobre la base de una apelación de los ciudadanos, las asociaciones electorales, el jefe del municipio, las autoridades estatales o el fiscal. Al mismo tiempo, a partir de la fecha de publicación de la decisión de llamar a un referéndum al día de la votación, puede que no haya menos de 45 días. El referéndum se realiza en todo el municipio. Los locales de votación son proporcionados gratuitamente por el jefe del municipio. La financiación para organizar un referéndum local se realiza a expensas del presupuesto local, la campaña se realiza a expensas del fondo del referéndum creado por el grupo de iniciativas. La comisión de referéndum municipal es directamente responsable de la organización y realización del referéndum. Elabora listas de participantes en el referéndum y, junto con el jefe del municipio, forma mesas de votación para el referéndum, asegura que los participantes en el referéndum estén informados, lleva a cabo otras medidas para la celebración de un referéndum, supervisa el cumplimiento de la ley, establece los resultados del referéndum y Es responsable de su publicación.
Una vez finalizada la votación, la comisión de referéndum municipal resume los datos recibidos de las comisiones inferiores, cuenta los votos, redacta el protocolo final y determina los resultados. Según el conteo de votos, la comisión puede tomar una de cuatro decisiones:
- sobre la declaración de nulidad del referéndum si se revelan violaciones que no permiten establecer fehacientemente los resultados de la voluntad de los participantes; - sobre la declaración de nulidad de un referéndum si en él participaron menos de la mitad de los votantes registrados; - sobre el rechazo de un asunto (proyecto) sometido a referéndum si no más de la mitad de los participantes en el referéndum votaron por él; – sobre la adopción de un asunto (proyecto) sometido a referéndum. Los resultados de la votación y la decisión tomada en el referéndum local están sujetos a publicación o promulgación oficial (generalmente en pequeños municipios). La decisión adoptada en referéndum local no necesita aprobación adicional de ninguna autoridad o funcionario. Pero si su implementación, además, requiere la emisión de un acto legal regulatorio, el órgano o el funcionario de autogobierno local pertinente están obligados a adoptar un acto de este tipo dentro de los tres meses. El incumplimiento de esta Ley dentro del período específico puede convertirse en la base para el retiro de un funcionario electo, el despido del jefe de administración o la disolución de un cuerpo elegido de autogobierno local. La ejecución de una decisión adoptada en un referéndum local se confía a los órganos de autogobierno local y está sujeta a vinculante en el territorio del municipio. La decisión de celebrar un referéndum local o la decisión adoptada en él puede ser apelada ante los tribunales.