Vyplýva to z výsledkov auditu účtovnej komory. Porušenie účtovnej komory pri kontrole účelového použitia rozpočtových prostriedkov

Správa o výsledku auditu komory pre kontrolu a účtovníctvo sa vypracúva na základe zákona, v ktorom sa zopakujú niektoré jeho body. Zároveň však hodnotí prácu inštitúcie a vyvodzuje závery.

Úradníci kontrolnej a účtovnej komory majú určité práva, čo ovplyvňuje aj závažnosť ich overovania.

Aké práva majú zamestnanci KSP?

Zamestnanci PCB, zaradení do komisie, ktorá je zriadená špeciálne na kontrolu konkrétneho objektu, majú právo voľne vstupovať na územia a priestory, v ktorých sa nachádza kontrolovaná inštitúcia.

↯ Pozor! Nové vzorky sú k dispozícii na stiahnutie:,

Majú prístup k jej dokumentom a materiálom. A tiež právo na kontrolu územia a priestorov. To všetko sa deje za prítomnosti zástupcu inštitúcie. Inštitúcia však napriek tomu nemôže zasahovať do kontroly, ktorú vykonávajú pracovníci KSP.

KSP má tiež právo oboznamovať sa s:

• so všetkými potrebné dokumenty týkajúce sa financií ekonomická aktivita kontrolovaná inštitúcia;
• s informáciami týkajúcimi sa finančnej a hospodárskej činnosti kontrolovanej inštitúcie, uloženými v elektronickej forme a databázy kontrolovanej inštitúcie;
• S technická dokumentácia do elektronických databáz.

V prípade, že kontrolóri náhle odhalia falzifikát dokumentov alebo nejaký nezrovnalosť, majú právo zapečatiť priestory alebo dokonca odstrániť či skopírovať databázu.

Treba podotknúť, že pre šéfa inštitúcie je pre jeho vlastný pokoj pri audite PCB potrebné nadviazať takú interakciu s komisiou, ktorú by komisia vnímala ako protiakciu.

Čo je to overovací program KSP

Manažér sa dozvie, že inšpekcia prichádza do ústavu spravidla do troch pracovných dní vrátane písomného upozornenia.

K varovaniu o inšpekcii je pripojený program kontrolných opatrení, ktorý obsahuje:

• dôvody na držanie;
• predmet kontrolného opatrenia;
• zoznam objektov kontrolného opatrenia;
• kontrolované obdobie činnosti;
• ciele kontrolného opatrenia;
• zoznam kontrolných otázok.

Do programu je možné pridať aj akékoľvek formuláre na vyplnenie, ak Komora kontroly a účtovníctva vie, o aké údaje má primárne záujem.

PCB často kontroluje celý predchádzajúci vykazovací rok plus tie mesiace bežného roka, ktoré prešli pred časom kontroly. A dokonca nie vždy to môže byť už určité uzavreté obdobie v podobe štvrťroka. To znamená, že kontrola KSP môže pokrývať obdobie do posledného dokončeného mesiaca.

Zabezpečenie podmienok pre prácu komisie PCB

Okrem toho, že inštitúcia po upozornení na kontrolu musí bezodkladne pripraviť požadované podklady, mala by byť pre komisiu pripravená aj samostatná kancelária. Musí byť vybavený telefónom, faxom, kopírkou, prípadne počítačom. Komisia môže požiadať o rýchlovarnú kanvicu, niektoré ďalšie položky pre ich pohodlnú prácu.

V čase kontroly pridelenou komisiou sú priestory úplne prevedené na komisiu a zamestnanci inštitúcie strácajú právo prístupu do nich. To znamená, že tam môžu byť len v prítomnosti členov komisie a najčastejšie len na výzvu jej členov.

Často sa vyžaduje, aby priestory boli dostatočne priestranné, aby si v nich členovia komisie mohli ukladať okrem niektorých svojich dokumentov aj kópie dokumentov inštitúcie, ktoré pri kontrole odstránia a vypracujú.

Miestnosť, v ktorej komisia pracuje, musí byť zapečatená nielen večer, ale aj v čase obeda, ak je miestnosť opustená. Toto tesnenie je dosť vážne.

To znamená, že to môže byť, samozrejme, len kus papiera s podpisom predsedu komisie, ale poškodenie tejto pečate môže mať pre inštitúciu veľmi vážne následky. Vedúci inštitúcie musí zabezpečiť plynulú prácu členov komisie a zabezpečiť bezpečnosť pečate.

Aké požiadavky môže podať komisia PCB?

Okrem toho, že ovládací program hneď obsahuje zoznam niektorých dokumentov. Aj keď proces overovania bude vyžadovať nové dokumenty. Žiadosť o tieto dokumenty sa zvyčajne podáva písomne.

Žiadosť teda môže obsahovať nielen požadovaný dátum predloženia dokladov, ale aj čas. To znamená, že môže byť uvedená konkrétna hodina, do ktorej sa predkladajú požadované dokumenty. Ak je táto požiadavka porušená, nesplnená, komisia vypracuje zákon o protiakcii, ktorá jej bola doručená.

Komisia pracuje s dokumentmi inštitúcií pri odhaľovaní priestupkov tak, ako je to uvedené v zákone upravujúcom činnosť kontrolných a účtovných orgánov. Ale nie je to jednoduché analytická práca, a nielen zoznam zistených porušení, ide o vytvorenie dôkazovej základne.

To znamená, že pri každom porušení PCB zaznamená, ktorý právny úkon a v ktorej časti je porušený. Dôkazná základňa sa tvorí nielen na základe dokumentov predložených samotnou inštitúciou, ale aj na základe dokumentov predložených treťou osobou.

To znamená, že PCB má právo pri kontrole inštitúcie žiadať napr.

• zakladateľovi;
• v daňový úrad;
• Dôchodkový fond;
• dodávateľom a iným dodávateľom inštitúcie.

To znamená, že v rámci inšpekcie inštitúcie môže byť zorganizovaná kontrakontrola. Samotný charakter kontroly z hľadiska dokladov, ak opomeniete emocionálnu stránku, sa veľmi nelíši od ostatných kontrol. A inštitúcie často „pohoria“ na niektorých maličkostiach:

1. Absencia všetkých detailov na.
2. Absencia podpisov.
3. Chýbajúce polia a podobne.

V skutočnosti sú to všetko maličkosti, ale napriek tomu sú často príčinou najväčších problémov pre zamestnancov inštitúcie.

Ak dôjde k interakcii s komisiou, počas auditu bude manažérovi umožnené okamžite opraviť akékoľvek zistené porušenia a toto porušenie sa neobjaví v správe o audite.

Provízia PCB zvyčajne prichádza na dosť dlhé obdobie, v inštitúcii pracuje minimálne mesiac. Lehoty je možné predĺžiť až na tri mesiace. Prednosta je upozornený na každú zmenu v programe podujatia. Každé predĺženie lehoty je, samozrejme, opodstatnené. Komisia vykonáva časť svojej práce mimo múrov inštitúcie.

Vypracovanie inšpekčnej správy

Zvyčajne úkon na základe výsledkov kontrolnej akcie tvorí komisia už v mieste trvalého sídla zamestnancov. Na vykonanie tejto práce si komisia berie so sebou kópie všetkých dokumentov, ktoré vypracovala.

Písanie aktu je dlhý proces. Tento dokument je veľmi podrobný, pretože odráža aj minimálne porušenia, napríklad absenciu podpisu alebo nejakú chybu v počítaní.

Pracovníci KSP veľmi často prepočítavajú napríklad údaje pre niektoré reportovacie informácie a sami zobrazujú niektoré konečné čísla. A členovia komisie okrem práce s dokumentmi sledujú napríklad aj nakladanie s majetkom štátu.

To znamená, že môžu vykonať selektívnu inventarizáciu, skontrolovať povahu využívania priestorov a predovšetkým identifikovať nelegálne prenájmy. Takýto problém je opravený na fotoaparáte, k činu sú pripojené aj fotografie.

Ako akt vzniká, píšu ho všetci členovia komisie vo svojej časti, pretože všetci sa špecializujú na rôzne oblasti. Každý z nich si prípadne pripraví svoju sekciu a konsolidovaný akt sa už pred vygenerovaním záverečnej správy o výsledkoch kontrolnej akcie prenáša na inštitúciu.

Zákony spravidla zaberajú niekoľko desiatok strán. Bez ohľadu na ich objem má však inštitúcia sedem pracovných dní na prípravu vysvetlení a pripomienok k aktu. To znamená, že inštitúcia má právo podať námietky proti aktu a je možné okamžite sľúbiť časový rámec na nápravu určitých porušení.

Možno hneď v reakcii na čin inštitúcia napíše, že prípadných vinníkov potrestali. Možno sa nájdu stanoviská, s ktorými inštitúcia vyjadrí svoj silný nesúhlas. A je úplne reálnou praxou, keď PCB súhlasí s argumentáciou inštitúcie a prípadné pripomienky odstraňuje.

Samozrejme, na vypracovanie aktu je vhodné, aby inštitúcia pozvala dobrých odborníkov v oblasti financií a vedomostí. To znamená, že nie vždy si inštitúcia dokáže poradiť sama. Takúto možnosť má inštitúcia zvyčajne počas auditu.

Ale keď sa pripravuje písomná odpoveď na akt, môže byť kompetentnejšie pozvať odborníkov, právnikov zvonku. Pretože ak inštitúcia nesúhlasí s niektorým ustanovením zákona, potom je potrebné svoj nesúhlas dôkladne zdôvodniť.

Po 7 pracovných dňoch inštitúcia predloží svoje stanovisko k aktu účtovná komora. Odpoveď sa stáva ďalším dodatkom k činu. A už na základe zákona s týmito pripomienkami sa tvorí správa o výsledkoch kontrolnej akcie.

Generovanie overovacej správy PCB

Proces generovania správy môže byť dosť zdĺhavý. Aj keď samotná správa sa stále robí podľa textu zákona, takže jej príprava môže trvať týždeň až dva. Nič k tomu nebolo pridané.

Jedine, že argumenty je možné na základe pripomienok inštitúcie opraviť a niektoré pripomienky možno odstrániť. To znamená, že správa môže byť lojálnejšia ako akt. Kvôli nemu môžu niektoré pozície odísť, ak inštitúcia dokáže svoju nevinu.

Vypracovaná správa obsahuje výsledky kontroly, v tejto súvislosti čiastočne opakuje zákon, obsahuje závery. To znamená, že správa nezaznamenáva len porušenia, ale poskytuje hodnotenie:

• Aké závažné je porušenie?
• čo porušenie znamenalo;
• či sú jednorazové alebo systematické;
• či k porušeniam došlo náhodou alebo išlo o vedomú voľbu inštitúcie porušiť akékoľvek ustanovenia zákona.

Ktoré osoby sú vinné z toho či onoho porušenia a čo je pre inštitúciu nepríjemnejšie, je posudzovanie škody a jej existencie. To znamená, že suma je určená Peniaze, ktoré je možné po výsledku kontroly priradiť na vrátenie do rozpočtu.

Obyčajne sa zriaďovateľovi posielajú aj všetky dokumenty, ktoré PCB pri audite vyhotoví. Alebo sa k týmto dokumentom snaží dostať sám zriaďovateľ, pretože zriaďovateľ a inštitúcia sú v jednom zväzku a často za priestupky, ktoré sú inštitúcii predpísané, môže zriaďovateľ.

Napríklad PCB môže napísať, že výpočet dotácií prijatých inštitúciou na realizáciu štátnej úlohy. vyrábané bez . Táto poznámka bude zahrnutá do aktu inštitúcie. Ale každý chápe, že iniciátorom prijatia takejto dotácie nie je samotná inštitúcia.

V súlade s tým bude za takýto stav uznaný vinníkom aj zriaďovateľ, ako aj iné štátne orgány, ak v subjekte bude funkcia schvaľovania štandardov na výkon verejných služieb zverená niektorým samostatným rezortom.

A rovnako, ak je inštitúcia obvinená napríklad z nezákonného prenajímania priestorov, pretože tu je spolupáchateľom zriaďovateľ. Pretože som túto situáciu nesledoval, možno som tento stav dokonca zachytil.

Preto sa samozrejme môže zavinenie zriaďovateľa a prípadné zavinenie niektorých tretích osôb premietnuť do úkonu. A, samozrejme, je to pre inštitúciu veľmi nepríjemné, že sa správa na posúdenie a konanie tiež posiela presadzovania práva a orgány činné v trestnom konaní.

Ak prokuratúra zistí závery Komory kontroly a účtovníctva, môže inštitúcia počkať na dodatočné kontroly alebo prísť s kontrolami na tretie osoby, ktoré sú v zákone uvedené.

V tomto smere je kontrola CSP najnepríjemnejšia, to znamená, že so sebou môže ťahať ďalšie kontroly.

Audiogram webinára "Čo bude kontrolovať a účtovná komora a ako sa na kontrolu pripraviť"

Materiál skontrolovaný odborníkmi Aktion Culture

Podľa článok 15 zákona účtovná komora vykonáva komplexné audity a tematické audity.

Oznámenie o audite sa zasiela objektu kontroly. Oznámenie poskytuje informácie na základe auditu, načasovania jeho vykonania a zloženia kontrolného tímu a tiež navrhuje vytvoriť potrebné podmienky vykonať audit. Oznámenie je podpísané audítorom. Odchod inšpektorov do zariadenia sa vykonáva na základe príkazu predsedu účtovnej komory. Chkhikvadze V.V.: Právne postavenie účtovnej komory / V.V. Chkhikvadze // Finančné právo. - 2011. - Č. 12. - S. 25.

Na prípravná fáza kontrolnej udalosti je na kontrolný objekt zaslaný zoznam otázok, ktoré je potrebné pripraviť na príchod inšpekčného tímu. Napríklad pre správu regiónu to môžu byť nasledujúce otázky týkajúce sa investičnej výstavby:

1. Ktoré sú akceptované v kraji správou a jej orgánmi predpisov(príkazy, uznesenia, príkazy, pokyny, zmluvy, dohody, schválené zoznamy atď.), ktoré upravujú využívanie prostriedkov federálneho rozpočtu pridelených podnikom a organizáciám?

2. Koľko a akých konkrétnych kontrol podnikov a organizácií vykonali (uvedené obdobie) kontrolné orgány pre cieľové resp. efektívne využitie prostriedky federálneho rozpočtu. Odhalené nedostatky a ich vplyv na činnosť podnikov, aké opatrenia boli prijaté na ich odstránenie?

3. Počet a charakter zariadení schválených na výstavbu z prostriedkov federálneho rozpočtu. Aké sumy financovania (limity) sa predpokladali pre tieto stavebné projekty, ako a akou formou a v akom rozsahu boli financované?

4. Argumenty (zásady), ktoré slúžili ako základ pre zaradenie stavebných projektov do zoznamu objektov financovaných z federálneho rozpočtu. Príslušnosť k forme vlastníctva, význam objektu - spolkový, regionálny. nedostatok kapacity; začlenenie do federálnych a regionálnych cielených programov.

5. Doklady potvrdzujúce pridelenie limitov (príkazy, listy ministerstiev a rezortov).

6. Výstavba a uvedenie do prevádzky agropodnikateľských zariadení s využitím prostriedkov federálneho rozpočtu.

7. Iné problémy v príslušnej tematickej oblasti.

Podniku (organizácii), ktorý použil prostriedky federálneho rozpočtu na kapitálové investície, možno položiť napríklad tieto otázky:

1. Aká je organizačná a právna forma podniku, kedy a kým bol schválený predpis (zriaďovacia listina), úplná poštová adresa a telefónne čísla podniku, číslo, čísla účtov a sídlo finančných a úverových inštitúcií, kde sa nachádzajú, priezvisko, meno, priezvisko vedúceho a hlavného účtovníka podniku?

2. Koľko, kedy, na aký účet, v akej forme (peniaze, potraviny, GKO, vzájomné zápočty a pod.) a na aké účely boli z federálneho rozpočtu vyčlenené a skutočne prijaté prostriedky na kapitálové investície a kapitálové výdavky na návratnosť resp. neodvolateľný základ?

3. Kto, kedy a v akom rozsahu boli na rozostavaný objekt vyčlenené limity financovania z federálneho rozpočtu (uvedené v tvare: číslo, dátum, priezvisko, meno a priezvisko, funkcia oznamovateľa)?

4. Charakteristika zariadenia vo výstavbe (účel, projektová kapacita, spôsob výstavby a jej načasovanie, zdroje financovania), dostupnosť odôvodnení realizovateľnosti a dôvody na začatie výstavby a jej financovanie (schválené projektová a odhadová dokumentácia a názvové listy, súhrnné odhady nákladov stavby, závery štátnej mimorezortnej expertízy a štátnej environmentálnej expertízy).

5. Iné problémy v príslušnej tematickej oblasti.

Súčasne so zoznamom otázok sa odosielajú špeciálne navrhnuté formuláre, ktorých počet sa môže pohybovať od 1 - 2 do 20 formulárov v závislosti od špecifík objektu kontroly.

Pri odchode do objektu kontroly sa inšpekčný tím stretne so všetkými zainteresovanými organizáciami. Napríklad pri kontrole používania rozpočtové prostriedky pridelené AIC krajskej správy, zasadnutie sa koná pod vedením župana alebo jeho zástupcu za účasti federálna pokladnica, daňová služba, odbor kontroly a auditu kraja, odbor agrokomplexu, finančný odbor s prizvaním vedúcich kontrolovaných objektov.

Vedúci kontrolného tímu počas procesu kontroly koordinuje činnosť kontrolórov, rieši problémy s vedúcimi kontrolovaných objektov, aby poskytli potrebné informácie a vytvorili bežné podmienky pre kontrolnú akciu.

Po ukončení kontrolnej činnosti sa vypracuje revízny (inšpekčný) zákon, s ktorým sa oboznámi vedúci kontrolovaného objektu a Hlavný účtovník. Ak dôjde k nezhodám o obsahu úkonu, vyhotoví sa protokol o nezhodách. Pri práci v regiónoch sa odporúča oboznámiť sa s výsledkami auditu vedúcich exekutívy a zákonodarný zbor, ako aj prilákať kontrolná prácašpecialisti kontrolnej a účtovnej komory. Levakin I.V. Dokonalosť právny základčinnosti Účtovnej komory Ruskej federácie a medzinárodné normyštátny audit / I.V. Levakin, A.M. Abramov // ruská spravodlivosť. - 2012. - Číslo 1. - S. 18.

Pri organizácii kontrolných opatrení existujú tieto problémy:

1) nadmerná globalizácia zložitých dokumentačných auditov plnenia rozpočtu za vykazovaný rok. Výsledkom je, že na ich plnení sa podieľa až tretina kontrolórov, no ich efektivita z hľadiska rozhodovania o správe na úrovni Federálneho zhromaždenia sa jednoznačne nedá vysledovať. To znamená, že náklady na prácu nie sú odôvodnené výsledkami;

2) nie je vždy dostatok času na vykonanie auditu, v dôsledku čoho nie je príležitosť dôkladne zvážiť otázky finančnej a hospodárskej činnosti a efektívnosti využívania rozpočtových prostriedkov.

V § 15 zákona nie je vymedzený postup pri vykonávaní auditov a kontrol účtovnou komorou, najmä termíny kontrol, práva kontrolovaných a možnosť odvolania sa proti výsledkom úkonov (správ) kontrol.

Podľa zákon termíny, objemy a spôsoby vykonávania komplexných auditov a tematických auditov stanovuje účtovná komora a tieto otázky sú spravidla určené v programe pripravovaného auditu. však článok 11 interné otázky činnosti účtovnej komory, a to: rozdelenie zodpovednosti medzi jej audítorov, funkcie a vzájomné pôsobenie štrukturálne členenia Kancelárie Účtovnej komory postup pri podnikaní, príprave a realizácii podujatí všetkých druhov a foriem kontroly a iných činností určujú predpisy Účtovnej komory.

nariadenia Zriadená účtovná komora Všeobecné požiadavky vykonávať a formalizovať výsledky kontrolnej činnosti.

V prípade, že sa na kontrolovaných objektoch alebo v predložených dokladoch zistia porušenia zákona, o zistených priestupkoch inšpektori vypracúvajú zákony. Zákon možno vyhotoviť na overenie ako celok alebo na viacero vzájomne súvisiacich skutočností, prípadne na jednu konkrétnu skutočnosť. Informácie a informácie, ktoré musia byť zohľadnené v zákone ( samostatné zoznamy pri vyhotovení zákona pre kontrolnú udalosť všeobecne a pre jednu konkrétnu skutočnosť), sú premietnuté do Poriadku účtovnej komory.

nariadeniaÚčtovná komora poskytuje možnosť oboznámiť zodpovedných zamestnancov kontrolovaných podnikov, organizácií alebo inštitúcií s úkonmi na základe výsledkov kontrol.

V prípade nesúhlasu funkcionára kontrolovaného podniku, organizácie, inštitúcie so skutočnosťami uvedenými v zákone, má právo podpísať zákon so svojimi pripomienkami. Môžu byť sformulované ihneď po oboznámení sa so zákonom alebo zaslané účtovnej komore do piatich pracovných dní.

Podľa nariadeniaúčtovnej komory si môže zodpovedný pracovník vyhotoviť kópie aktu, s výnimkou prípadov, keď obsahuje tajné informácie.

Ak úradník nesúhlasí s podpísaním úkonu aj s pripomienkami, inšpektori odmietnutie zaznamenajú do úkonu s povinným uvedením dátumu, času, okolností odmietnutia a svedkov. V dokumente sa uvádza aj obdobie, počas ktorého nebola doručená odpoveď úradníka na návrh na podpísanie aktu.

nariadeniaÚčtovná komora má zakázané na základe pripomienok zodpovedných pracovníkov vykonávať zmeny v zákone podpísanom inšpektormi, ako aj oboznamovať ich s pripravovanými návrhmi zákonov.

nariadeniaÚčtovnej komory nie sú stanovené termíny prípravy aktov na základe výsledkov kontrolných opatrení. Oboznámenie sa s aktom vedúceho (funkcionára) kontrolovanej organizácie alebo štátneho orgánu sa vykonáva v lehote nie dlhšej ako jeden deň, v prípadoch veľkého objemu a veľkej zložitosti - v lehote nie dlhšej ako 3 dni. Zoznámenie sa uskutoční pod pokladničným dokladom. Gracheva E.Yu. Finančné právo Ruska / E.Yu. Grachev. - M.: TEIS, 2009. - S. 126.

Na základe výsledkov kontrolnej činnosti sa vypracuje správa podpísaná audítorom Účtovnej komory, v ktorej sú uvedené všetky potrebné informácie a okolnosti. Úradníci účtovnej komory osobná zodpovednosť pre spoľahlivosť správy. Všetky správy v celkom určite predloží rade účtovnej komory do desiatich dní odo dňa podpísania posledného úkonu v rámci kontrolného opatrenia.

Dátum skončenia kontroly je dátum, kedy o výsledkoch kontroly rozhoduje Kolégium účtovnej komory. Po zvážení všetkých materiálov môže rada správu schváliť alebo neschváliť. Rada je okrem toho oprávnená rozhodnúť o ukončení auditu alebo pokračovaní akcie so schválením programu dodatočného hĺbkového auditu.

Rada prijíma toto rozhodnutie:

1) o zaslaní príkazu alebo o prijatí iných opatrení v súlade s právomocami Účtovnej komory, v prípade potreby vrátane odvolania sa na Štátnu dumu s návrhom na dohodnutie opatrení na pozastavenie finančných platobných a zúčtovacích operácií na účtoch podnik, inštitúcia alebo organizácia;

Na rokovaní kolégia účtovnej komory pri prerokúvaní správy o vykonanom audite môžu byť prítomní len vedúci kontrolovaných podnikov, organizácií alebo inštitúcií.

3. Článok 15 zákona určuje povinnosť účtovnej komory upozorniť vedúcich príslušných federálnych orgánov výkonná moc, podniky, inštitúcie, organizácie, informujú Radu federácie a Štátnu dumu o výsledkoch auditov a inšpekcií. Demin A.A. Právne postavenie účtovnej komory Ruská federácia a problém správneho súdnictva vo finančných otázkach / A.A. Demin // Občan a právo. - 2011. - č. 8. - S. 12.

Podľa článok 23Účtovná komora posiela podania vedúcim kontrolovaných podnikov, inštitúcií a organizácií, aby prijali opatrenia na odstránenie zistených porušení, náhradu škody spôsobenú štátu a postavili pred súd úradníkov vinných z porušenia právnych predpisov Ruskej federácie a zlého hospodárenia. Podanie je potrebné posúdiť v lehote v ňom uvedenej, ak lehota nie je určená, do 20 dní odo dňa doručenia. Rozhodnutie prijaté na základe podania a opatrenia na jeho vykonanie sa bezodkladne oznámi účtovnej komore. zákona lehota na nadobudnutie právoplatnosti podania alebo jeho odvolania neplynie.

Ak sa na kontrolovaných objektoch zistia porušenia v hospodárskej, finančnej, obchodnej a inej činnosti, ktoré spôsobujú štátu priamu škodu a vyžadujú si v súvislosti s tým okamžité potlačenie, kontrolný orgán je oprávnený zasielať správam kontrolovaných podnikov, inštitúcií a organizácií záväzné objednávky. Obdobne účtovná komora postupuje v prípadoch úmyselného alebo systematického nedodržiavania postupu a lehôt na posúdenie jej podaní, ako aj pri vytváraní prekážok kontrolných opatrení.

Článok 15 zákona neudeľuje účtovnej komore žiadnu právomoc samostatne ukladať sankcie kontrolovaným podnikom a ich úradníkom.

Kódex správnych deliktov Ruskej federácie poskytuje účtovnej komore iba možnosť ukladať sankcie za nedodržanie jej príkazov, požiadaviek, pokynov a podaní.

Článok 19.5 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie (časť 1) za nedodržanie nastav čas právny poriadok (vyhláška, predloženie, rozhodnutie) orgánu (úradníka) vykonávajúceho štátny dozor(kontrola), o odstraňovaní porušení zákona ustanovuje uloženie správna pokuta o úradníkoch - od tisíc do dvetisíc rubľov alebo diskvalifikácia na obdobie až troch rokov; pre právnické osoby - od desať tisíc do dvadsať tisíc rubľov.

Článok 19.4 Kódex správnych deliktov Ruskej federácie za neuposlúchnutie zákonného príkazu alebo požiadavky úradníka orgánu vykonávajúceho štátny dozor (kontrolu), ako aj za marenie výkonu úradných povinností týmto úradníkom, ustanovuje varovanie alebo uloženie administratívna pokuta pre úradníkov - od tisíc do dvetisíc rubľov.

Takéto prípady však posudzuje súd ( odsek 1 čl. 23.1 Kódex správnych deliktov Ruskej federácie). Účtovná komora má právo len vyhotovovať protokoly o správne delikty(CAO RF, čl. 28.3, časť 2, bod 11).

V protokole o správnom delikte sa uvedie dátum a miesto jeho vyhotovenia, funkcia, priezvisko a iniciály toho, kto protokol spísal, údaje o tom, proti komu sa začalo konanie vo veci správneho deliktu. V protokole o správnom delikte sa uvádzajú aj priezviská, mená, priezviská, adresy bydliska svedkov a poškodených, ak sú svedkovia a obete, miesto, čas a udalosť správneho deliktu. Protokol o správnom delikte musí obsahovať čl zákon o správnych deliktoch Ruská federácia alebo zákon subjektu Ruskej federácie, ktorý ustanovuje administratívna zodpovednosť za tento priestupok.

Pri spísaní protokolu o správnom delikte sú fyzickej osobe alebo právnickej osobe, o ktorej sa začalo konanie vo veci správneho deliktu, ako aj ďalším účastníkom konania vo veci samej vysvetlené ich práva. a povinnosti ustanovené zákon o správnych deliktoch RF, ktorá je zaznamenaná v protokole.

Fyzická osoba alebo zákonný zástupca právnickej osoby, o ktorej sa začalo konanie vo veci správneho deliktu, musí mať možnosť oboznámiť sa s protokolom o správnom delikte. Tieto osoby majú právo podávať vysvetlenia a pripomienky k obsahu protokolu, ktoré sú prílohou protokolu. Osipová I.N. Komentár k federálnemu zákonu z 11. januára 1995 č. 4-FZ „O účtovnej komore Ruskej federácie“ / I.N. Osipov. - M.: NORMA-M, 2008. - S. 146.

Protokol o správnom delikte podpisuje úradník, ktorý ho spísal, individuálny alebo zákonný zástupca právnickej osoby, vo vzťahu ku ktorej sa začal správny delikt. Ak uvedené osoby odmietnu protokol podpísať, urobí sa v ňom príslušný záznam.

Fyzickej osobe alebo zákonnému zástupcovi právnickej osoby, o ktorej sa začal správny delikt, ako aj poškodenému sa odovzdá kópia protokolu o správnom delikte proti podpisu.

Činnosť účtovnej komory na základe výsledkov kontrolných opatrení sa tak obmedzuje na spísanie protokolu v prípade správneho deliktu. Účtovná komora nie je oprávnená posudzovať prípady správnych deliktov. Účtovná komora informuje Radu federácie a Štátnu dumu o škode spôsobenej štátu a o zistených porušeniach zákona, a ak sa zistí porušenie zákonov, ktoré má za následok trestnej zodpovednosti, odovzdáva príslušné materiály orgánom činným v trestnom konaní.

Len v prípadoch opakovaného neplnenia resp nesprávny výkon týchto pokynov môže Rada účtovnej komory rozhodnúť o pozastavení všetkých druhov finančných platobných a zúčtovacích operácií na účtoch kontrolovaných podnikov, inštitúcií a organizácií po predchádzajúcom súhlase Štátnej dumy.

1. Metódy vykonávania kontrolných a expertno-analytických činností sú overovanie, revízia, analýza, skúmanie, monitorovanie.

2. Verifikácia slúži za účelom dokumentačného výskumu jednotlivých akcií (prevádzok) alebo konkrétneho smeru finančné aktivity predmetom auditu (kontroly) na dobu určitú uvedenú v rozhodnutí o vykonaní auditu.

2.1. Obhliadky sa delia na kamerové a terénne.

2.2. Na účely tohto preskúmania federálny zákon ide o audit vykonaný v sídle účtovnej komory na základe dokumentov predložených na žiadosť účtovnej komory.

2.3. Pod kontrola na mieste na účely tohto spolkového zákona sa auditom rozumie vykonanie na mieste predmetu auditu (kontroly).

3. Audit slúži na účely komplexného auditu činnosti predmetu auditu (kontroly), ktorý je vyjadrený v dokladovom a vecnom overení zákonnosti finančných a obchodných transakcií, spoľahlivosti a správnosti ich premietnutia do účtovné (finančné) a rozpočtové výkazníctvo.

4. Výsledky auditu, auditu sú vypracované v zákone.

5. Analýza slúži na štúdium jednotlivých aspektov, vlastností, základné časti predmet a činnosti objektu auditu (kontroly) a systematizácia výsledkov štúdia.

6. Prieskum slúži na analýzu a hodnotenie stavu určitej oblasti predmetu a činností predmetu auditu (kontroly).

7. Výsledky rozborov, skúšok sú vypracované v závere.

8. Monitoring slúži na systematický a pravidelný zber a analýzu informácií o predmete a činnosti predmetu auditu (kontroly).

9. Účtovná komora analyzuje výsledky priebežných kontrolných opatrení, sumarizuje a prešetruje príčiny a dôsledky zistených odchýlok a porušení v procese tvorby a plnenia príjmov a výdavkov federálneho rozpočtu, rozpočtov štátnych mimorozpočtových fondov Ruskej federácie.

10. Expertná a analytická činnosť sa vykonáva prostredníctvom expertnej a analytickej činnosti pre aktuálne problémy finančný systém Ruskej federácie, tvorba a plnenie federálneho rozpočtu a rozpočtov štátnych mimorozpočtových fondov Ruskej federácie, ako aj štúdiom príčin a dôsledkov porušení a nedostatkov zistených v dôsledku kontroly a expertno-analytická činnosť.

(pozri text v predchádzajúcom vydaní)

11. Účtovná komora má v rámci svojej pôsobnosti právo podať podnet pred subjektmi zákona legislatívna iniciatíva návrhy na zlepšenie rozpočtová legislatíva Ruskej federácie a rozvoja finančného systému Ruskej federácie, ako aj podieľať sa na legislatívnych aktivitách vládne agentúry.

Špecifiká práce KSP: šeky a ich tajomstvá obecný majetok v prospech mestskej oblasti. Ako sa plánuje rozpočet, ako sa plní, či je spoľahlivá správa o plnení rozpočtu a ako racionálne sa využíva majetok štátu – na to všetko dohliada PCB. Táto práca je mimoriadne zodpovedná a nepochybne náročná. Ako sa však ukázalo, môže to byť aj veľmi zaujímavé. Presne to si myslí predsedníčka Kontrolnej a účtovnej komory Evpatoria Natalya KUDEREVKO.

Natalya Stefanovna, práca v komore kontroly a účtovníctva je veľkou zodpovednosťou a nie každý človek je schopný vydržať takú záťaž. Je nepravdepodobné, že túto prácu možno nazvať stelesnením vášho detského sna? - Naozaj, v detstve mi ani nenapadlo, že budem pracovať v takejto oblasti, moje sny boli úplne iné. Sám som vyrastal na vidieku, moji rodičia sú bývalí kolchozníci. Naše kolektívne hospodárstvo Rossiya bolo kedysi bohaté a naša dedina, ako mnohé iné, prekvitala a rozvíjala sa v časoch pred perestrojkou: v mojom detstve tu bol bazén, jazdecký šport a gymnastika. Išiel som do novej štvorposchodovej školy. Dostali sme teda všetky možnosti rozvoja. Ako dieťa veľmi rada kreslila, svojho času dokonca pracovala v miestnej umeleckej dielni, pomáhala maľovať krabice, hniezdiť bábiky a podnosy pod Khokhlomou a Palekhom. Prirodzene, sníval som o tom, že sa stanem umelcom, ale potom sa život sám prispôsobil. Po škole som nastúpil na lekársku fakultu, po ktorej som získal špecializáciu laboratórneho asistenta. V medicíne som však nepracoval dlho: od samého začiatku bolo jasné, že toto povolanie nie je pre mňa. Nikdy som sa nemohol pokojne pozerať na bolesť, krv a iné črty povolania ... A na naliehanie svojich rodičov som vstúpil do lekárskej fakulty Evpatoria, bez toho, aby som tento krok vopred zvážil. Po štúdiách som zostal v Evpatorii: Veľmi sa mi páčilo toto útulné mesto, ktoré sa stalo mojím domovom. Tu sa narodila moja dcéra, je tu môj domov a rodina a tu som strávil väčšinu svojho života. Keďže som vždy sníval o tom, že sa dostanem presne vyššie vzdelanie, potom čoskoro sama nastúpila na Univerzitu ministerstva vnútra na odbor „právnik“. Úspešne ukončila štúdium a začala sa venovať svojej profesii. Najprv v Novoozernenskom soviete, potom v Zaozernom. Tu ma všetko zaujímalo: každý deň som sa naučil niečo nové, študoval zákony, odvtedy som vždy pracoval pre radosť. - Ako ste sa dostali do riadiacej miestnosti? - Dávno predtým, ako sa Krym vrátil do Ruskej federácie a bolo jasné, že Zaozernensky koncil už vo svojej bývalej podobe nebude existovať, som si uvedomil, že je jednoducho potrebné neustále sa rozvíjať, učiť sa niečo nové. Ľudská myseľ je usporiadaná tak, že bez nových informácií, nových poznatkov sa rokmi stráca jej bystrosť – a podľa mňa sa takto stráca záujem o život. V rámci svojej práce som si preštudoval množstvo dokumentov a začiatkom roka 2014 som sa zoznámil s novými pre nás ruské zákony, preskúmal návrhy rozhodnutí mestskej rady Evpatoria, študoval skúsenosti iných obce... Takto som sa naučil, že v štruktúre orgánov miestna vláda v Ruskej federácii existuje Kontrolná a účtovná komora. Bolo to pre mňa nové – na Ukrajine taký orgán nebol a začal som sa zaujímať o to, ako tento orgán vzniká, aké sú jeho funkcie. Samozrejme, trochu vzdialene pripomína KRU známu z ukrajinského obdobia, ale pri bližšom skúmaní má značné rozdiely. Čím viac som sa dozvedel o činnosti komôr kontroly a účtovníctva, tým viac som chcel pracovať v tejto konkrétnej štruktúre. Mal som v pláne vyskúšať si konkurz a pokúsiť sa zamestnať v kontrolnej a účtovnej komore aspoň ako právnik. Bolo by to, ako som si vtedy myslel, veľmi zaujímavé, pretože by mi to umožnilo neustále sa rozvíjať a získavať nové poznatky a skúsenosti v oblasti, ktorá bola nielen mne, ale aj každému Krymčanovi nie celkom známa. Ale na jar 2014 som si ani nevedel predstaviť, že v decembri tu budem nielen pracovať, ale aj šéfovať tomuto orgánu. Moju kandidatúru na post predsedu PCB na rokovaní jednohlasne schválili poslanci Mestského zastupiteľstva v Evpatorii. A viete, nikdy som toto vymenovanie neoľutoval. Veď len za prvý rok pôsobenia na KSP som sa naučil oveľa viac ako za celé obdobie mojej advokátskej činnosti od skončenia vysokej školy. - Očividne ste kreatívna a jemná povaha. Ako sa vám darí skĺbiť také zdanlivo nezlučiteľné črty, ako je láska ku kreativite a schopnosť prísne a niekedy aj tvrdo riadiť takú serióznu organizáciu, akou je Komora kontroly a účtovníctva? - Jedno druhému vôbec neprekáža. Kreslenie je ako meditácia, pomáha rozptýliť sa, stiahnuť sa do seba a pracovať... Toto je práca. A čo sa týka tuhosti a prísnosti - no, toto nie je o našom tíme, pracovníci KSP prejavujú prísnosť predovšetkým sami na seba... Vidíte, kontrolujeme a kontrolujeme prácu rôznych mestské organizácie, a na to sa musíte snažiť o idealitu, prísnu sebakontrolu. Tu sa bez toho nezaobídete. Mimochodom, svoj tím som si vybral sám. Dlho som hľadal ľudí, ktorých som potreboval, ktorí by mohli žiť touto prácou, ktorí by boli fanúšikmi ich tvorby. A môžem smelo povedať, že na svojich zamestnancov sa môžem plne spoľahnúť. Ale každý vie, že aj ten najzodpovednejší zamestnanec sa môže unaviť, môžu nastať ťažkosti a problémy – všetci sme živí ľudia, a preto sa všetci navzájom poisťujeme. - Aký význam má podľa vás práca Kontrolnej a účtovnej komory? - Veľa ľudí si myslí, že našou hlavnou úlohou je vykonávať kontroly a zisťovať porušenia. Poviem vám rovno: toto je zásadne nesprávna myšlienka. Hlavným cieľom našej práce je zabezpečiť efektívnosť a efektívnosť využívania prostriedkov miestneho rozpočtu. A kontroly sú len jednou z metód práce. V zásade si myslím, že PCB by mali vykonávať expertnú a analytickú činnosť. To znamená, že nasmerujú svoje sily na varovanie, a nie na vyhlásenie o priestupkoch, ku ktorým už došlo. Toto je správnejšie a zodpovedá to stanovisku účtovnej komory Ruskej federácie. Opakovane o tom hovoril Anatolij Zaichenko, predseda účtovnej komory Krymskej republiky. Snažíme sa o to Áno, vykonávame kontroly, ale kontrolujeme len tie predmety, ktoré sú v rizikovej zóne, problémové oblasti. Tento takzvaný prístup orientovaný na riziko. K tomu sledujeme informácie z rôznych zdrojov: médiá, sociálne siete, žiadame návrhy prokuratúry, Vyšetrovací výbor, Verejná komora, akceptujeme návrhy prednostu mesta a plníme pokyny mestského zastupiteľstva. A ak nejaká inštitúcia alebo podnik spadne do ročného plánu našich kontrol, už to je signál, že sú tam vážne problémy. Spravidla sa po výsledkoch kontrolnej činnosti informácie tak či onak potvrdzujú. Verifikačný akt je však len začiatok. Po odovzdaní skutku vedúcemu objektu kontroly začíname pracovať na odstránení zistených priestupkov. Ako meradlo vplyvu predkladáme manažérovi podanie o odstránení zistených priestupkov, v ktorom stanovíme konkrétny termín a navrhneme vypracovať akčný plán na odstránenie priestupkov s uvedením osôb zodpovedných za realizáciu jednotlivých bodov. plánu. Ale aj potom zostáva implementácia akčného plánu na odstránenie porušení pod kontrolou audítora. Samozrejme, nie vždy sa vedúci kontrolovaných objektov snažia splniť podanie DPS, následne o takejto hlave vyhotovíme administratívny protokol a pošleme ho na posúdenie súdu. Potom zavedieme predpis - prísnejší akt. Dávame do pozornosti poslancom, prednostovi správy, túto problematiku rozoberáme na našich radách s pozvaním porušovateľa. Tento proces sa neskončí, kým nebudú odstránené všetky zistené porušenia. Výpadok príjmov, neodvedenie časti zisku do rozpočtu, škody na miestnom rozpočte a iné priestupky treba odstrániť, rozpočtové prostriedky vrátiť do rozpočtu mesta, predpisov v súlade s platná legislatíva atď. - Ale ľudia sa nie vždy dopúšťajú priestupkov vedome, však? - Toto je hlavný problém. Väčšina priestupkov, ktoré zistíme, je spáchaná z nevedomosti alebo nepozornosti. Človek sa jednoducho pomýlil, niečo nedopozeral, a preto podnik stratil zisk alebo utrpel straty. Je jasné, že sa musíte zodpovedať za všetky svoje chyby, ale za každým porušením je niečí osud. Preto naši špecialisti mnohokrát kontrolujú každú skutočnosť porušenia predtým, ako ju uvedú v zákone. Ak totiž existujú pochybnosti o tom, že zistené nezrovnalosti sú porušením zákona, je lepšie si doklady pre istotu ešte raz skontrolovať. Snáď má odhalená skutočnosť rozumné vysvetlenie a dokument vyvracajúci názor kontrolóra. Pokuty za priestupky vo finančnej a rozpočtovej sfére sú pomerne závažné, najmä ak zoberieme do úvahy platy zamestnancov samosprávy, účtovníkov a iných zamestnancov... Navyše si možno len domýšľať, ako môže takáto chyba kontrolóra zmeniť najhoršia strana kvalitu života človeka, ktorému sú adresované nepodložené nároky. Ľudia sa trápia, trápia sa a potom idú domov so svojimi zážitkami, k svojim rodinám... Všetci tomu rozumieme, preto predtým, ako do zákona zavedieme akékoľvek porušenie, čo najviac ho preveríme, pohádame sa a rozoberieme do tabúľ. Chyby v tejto veci sú neprijateľné, pretože môžu zlomiť niečí osud. A tí, čo úmyselne porušujú zákon... Aj takí sú a takých je vidieť. A ich nezákonné činy sa vždy vyjasnia. Dokumenty ukážu všetko, len treba vedieť, kde hľadať. A za tri roky práce sa nám podarilo získať relevantné skúsenosti. A tí, ktorí úmyselne porušujú zákon - tých nemožno ľutovať. - Sú vaše kontroly náhle? - To je len pointa, ktorá nie je prítomná. V predstihu, koncom tohto roka, zostavujeme ročný plán kontrol na ďalší rok a v septembri začíname s prípravou projektu. A od januára si na našej stránke na portáli vlády Krymskej republiky môžete pozrieť zoznam objektov kontroly, ktoré tento rok skontrolujeme. Ich manažéri majú dostatok času pripraviť sa na našu kontrolu: dať do poriadku dokumentáciu, prekontrolovať svoju prácu, odstrániť nedostatky svojpomocne, ak sa nejaké nájdu... Opakujem: ak je objekt zaradený do plánu r. naše kontroly, tak toto je už pre manažéra alarm, ktorý naznačuje, že nie všetko ide v jeho práci hladko. A to nie je všetko. Na obhliadku vedúceho objektu kontroly upozorňujeme aj bezprostredne sedem pracovných dní pred jej začatím. Spolu s upozornením na blížiacu sa kontrolu zasielame žiadosť s informáciou o tom, aké konkrétne doklady je potrebné pripraviť pre náš príchod. Ale, bohužiaľ, prax ukazuje, že ľudia to začínajú brať vážne overenie DPS až po jeho spustení. Je pravda, že sú takí, ktorí nás ani po jeho skončení neberú vážne, uvádzajú rôzne dôvody a nechcú odstraňovať spáchané priestupky. Ale s každým ďalším rokom je takýchto prípadov menej a menej. Stáva sa tiež, že osoba, ktorá sa dopustila priestupkov, už prestala, ale to nezbavuje zodpovednosti za priestupky. Nezáleží Negatívne dôsledky predbehnúť votrelca vo forme súdne spory, administratívne protokoly atď. - Ako prebiehajú vaše kontroly? - Jedna z našich kontrol trvá minimálne 30 pracovných dní. Je to asi mesiac a pol. Niekedy môžeme lehotu kontrolných opatrení predĺžiť, napríklad ak predmet kontroly oneskoruje poskytnutie dokladov. Naši kontrolóri si pred začatím prác, dlho pred samotnou obhliadkou, dôkladne preštudujú legislatívu a dokumenty upravujúce činnosť kontrolovaného objektu. Po naštudovaní vopred legislatívneho rámca, audítori zostavujú program kontroly a vedia, ako budú túto kontrolu vykonávať. A potom začne samotný test. Našou úlohou je nielen študovať prácu objektu kontroly, zistiť, ako legálne a efektívne hospodári s mestskými prostriedkami a majetkom, ale aj hľadať spôsoby riešenia problému a odpovedať na otázku, ako zabezpečiť, aby činnosť tohto hospodárnejší, efektívnejší a transparentnejší. Na konci inšpekcie odborníci vypracujú zákon, ktorý uvedie všetky zistené porušenia. Konateľ má sedem dní na to, aby nám predložil námietky alebo pripomienky k aktu s priložením podkladov. A potom - podľa známej schémy: začína sa pracovať na odstraňovaní porušení, ktoré boli zistené počas auditu. - Ako by ste stručne charakterizovali podstatu inšpekcií? Čo by mali vaši špecialisti urobiť počas týchto 30 pracovných dní? - Je to jednoduché. Kontrolóri DPS by mali prísť do zariadenia, pochopiť schému jej práce a pomôcť ju zefektívniť, dosiahnuť odstránenie zistených porušení. Zároveň je v našej práci nemenej významná povinnosť sprostredkovať poslancom mestského zastupiteľstva Evpatoria informácie o výsledkoch našej kontrolnej a odborno-analytickej činnosti. Poslanci sú totiž hlavnými konzumentmi objektívnych informácií, ktoré zhromažďuje a spracúva kontrolný a účtovný orgán. Je to potrebné aj pre vedúceho správy, ktorý môže na základe týchto informácií prijímať manažérske rozhodnutia. Opakujem: kontroly sú len malou časťou našej práce. Oveľa viac úsilia a času sa vynakladá na prípravu záverov pre návrhy rozhodnutí mestského zastupiteľstva, štúdium obrovské množstvo dokumenty, poskytovanie spresnení a konzultácií úradníkom, poslancom, účasť v pracovných skupinách a mnohé iné. - Čo vás na vašej práci najviac zaujíma? - Možnosť naučiť sa niečo nové. Naša legislatíva je veľmi dynamická, takmer každý deň sa opravuje. To je dôvod, prečo zákony Krymskej republiky a komunálne právne úkony. Toto je najťažšia, a preto aj najzaujímavejšia časť našej práce. Nahrala Ludmila PUSHKINA. Foto z archívu Natálie KUDEREVKO. Uverejnené v novinách "Evpatoria Health Resort" č. 54 (19276) zo dňa 11.08.2017

"Daňový expert", 2006, N 2

Iniciatíva účtovnej komory predložiť návrh zákona o zmenách a doplneniach Trestného zákona Ruskej federácie dala dôvod na pochybnosti, či Poplatok za započítanie vykonávať finančnú kontrolu komerčné organizácie.

Daňovníci sa často musia vysporiadať s tým, že kontrolu finančnej činnosti podniku súbežne s daňovými úradmi vykonáva aj účtovná komora. Audítori účtovnej komory zároveň vyžadujú od organizácií doklady o výpočte a platbe daní (vrátane primárnych), o úrovni ziskovosti a druhoch služieb, o výrobe tovaru, ako aj o zmluvách s protistranami a iných dokumenty súvisiace s činnosťami vykonávanými v rámci generelu občianska spôsobilosť a nemá nič spoločné s plnením federálneho rozpočtu.

V tlači sa objavila informácia, že Účtovná komora zaslala Rade federácie návrh zákona o zmene a doplnení čl. 287 Trestného zákona Ruskej federácie<*>.

<*>Vedomosti z 11. októbra 2005, N 190 (1471).

Článok 287 Trestného zákona Ruskej federácie stanovuje trestnú zodpovednosť úradníkov za nezákonné odmietnutie poskytnúť účtovnej komore alebo za vyhýbanie sa poskytovaniu informácií (dokumentov, materiálov), ako aj za poskytovanie úmyselne neúplných alebo nepravdivých informácií. .

V vysvetľujúca poznámka k návrhu zákona audítori účtovnej komory upozorňujú, že tento článok sa nevzťahuje na vedúcich obchodných organizácií. V praxi to vedie k beztrestnosti konania šéfov obchodných organizácií, ktorí neposkytujú audítorom účtovnej komory požadované informácie a bránia výkonu kontroly. Na nápravu tohto stavu účtovná komora navrhuje brať na zodpovednosť nielen úradníkov, ale aj „osoby vykonávajúce riadiace funkcie v obchodnej alebo inej organizácii“.

Ťažko si predstaviť, ako skončí iniciatíva Účtovnej komory na novelizáciu Trestného zákona Ruskej federácie. Táto iniciatíva však dala dôvod zistiť, v ktorých prípadoch má účtovná komora právo požadovať informácie (dokumenty, materiály) od komerčných organizácií a či je ich overenie vždy zákonné.

Účtovná komora bola vytvorená na kontrolu plnenia federálneho rozpočtu

Ako viete, účtovná komora je osobitným, stálym orgánom štátu finančnej kontroly Federálne zhromaždenie Ruskej federácie. Zákon o účtovnej komore bol prijatý v roku 1995 a odvtedy neprešiel žiadnymi významnými zmenami.

V súlade s čl. 9 federálneho zákona z 11.01.1995 N 4-FZ je jednou z činností účtovnej komory vykonávanie komplexných auditov a tematických auditov oddelené sekcie a články federálneho rozpočtu, rozpočty federálnych mimorozpočtových fondov. Využitím tohto ustanovenia začala účtovná komora čoraz častejšie vykonávať kontroly obchodných organizácií, čo spôsobuje primeraný zmätok: napokon vo väčšine prípadov činnosť obchodných organizácií nijako nesúvisí s rozpočtovým financovaním.

Medzitým, na rozdiel napríklad od daňového poriadku Ruskej federácie, postup pri menovaní kontrol, načasovanie ich konania, možnosť opakovaných kontrol, podávanie námietok na základe výsledkov kontroly, ako aj ďalšie otázky upravujúca činnosť inšpektorov a zabezpečovanie práv a záruk inšpektorov vo federálnom zákone z 1.11.1995 N 4-FZ nie je upravená vôbec.

V súlade s časťou 2 čl. 12 federálneho zákona N 4-FZ z 11. januára 1995 sa kontrolné právomoci účtovnej komory okrem iného vzťahujú na podniky a organizácie bez ohľadu na druhy a formy vlastníctva, ak:

• prijímať, prevádzať, používať finančné prostriedky z federálneho rozpočtu alebo používať alebo spravovať federálny majetok;
• federálne udelili resp federálne orgány štátnej moci daňové, colné a iné výsady a výhody.

Právomoci účtovnej komory sú obmedzené

Je účtovná komora oprávnená kontrolovať finančnú a hospodársku činnosť podniku v otázkach, ktoré nesúvisia s používaním prostriedkov federálneho rozpočtu, hospodárením štátny majetok, využívajúc daňové alebo colné privilégiá a výhody?

Sme presvedčení, že Účtovná komora má obmedzené právomoci súvisiace výlučne s kontrolou plnenia federálneho rozpočtu. Tieto právomoci nemôžu duplikovať funkcie iných štátnych orgánov, a tým viac ovplyvňujú prevádzkovú a hospodársku činnosť podnikateľského subjektu.

Tento záver je založený na nasledujúcom.

1. 5. časť čl. 101 Ústavy Ruskej federácie sa stanovuje, že Rada federácie a Štátna duma vytvoriť účtovnú komoru na kontrolu plnenia federálneho rozpočtu.

Toto ustanovenie bolo rozvinuté v čl. 2 federálneho zákona z 11. januára 1995 N 4-FZ „O účtovnej komore“, z ktorého vyplýva, že úlohy účtovnej komory v oblasti kontrolnej a preverovacej činnosti súvisia výlučne s plnením federálneho rozpočtu a rozpočty federálnych mimorozpočtových fondov.

V súlade s čl. 245 Rozpočtový kód Ruskej federácie je plnenie federálneho rozpočtu z hľadiska príjmov:

• prevod a pripísanie príjmov federálneho rozpočtu na jeden účet federálneho rozpočtu;
• rozdelenie federálnych regulačných daní v súlade so schváleným federálnym rozpočtom;
• vrátenie preplatku príjmov;
• účtovanie o príjmoch federálneho rozpočtu a podávanie správ o príjmoch federálneho rozpočtu v súlade s rozpočtová klasifikácia Ruská federácia.

Je teda zrejmé, že otázky súčasnej hospodárskej činnosti podniku, vykonávanej v rámci všeobecnej občianskoprávnej spôsobilosti, ako sú: uzatváranie zmlúv, prijímanie rozhodnutí o účasti na právnických osôb, transakcie likvidácie majetku atď. - nemajú nič spoločné s plnením federálneho rozpočtu.

Audit účtovnej komory organizácie preto možno uznať za legálny len z hľadiska používania a riadenia federálny majetok, využívanie fondov federálneho rozpočtu alebo daňových stimulov. V opačnom prípade nebude kontrola v súlade s úlohami účtovnej komory ustanovenými v čl. 2 federálneho zákona z 11.01.1995 N 4-FZ.

1. Právna doktrína rozdeľuje všetky právne vzťahy na verejné a súkromné. Prvé sú založené na vzťahoch moci a podriadenosti, druhé na princípe nezávislosti ich účastníkov a nezasahovania štátu do súkromných záležitostí.

Takže v učebnici občianskeho práva, ktorú pripravil E.A. Suchanov poznamenal: „Občianske (súkromné) právo v akomkoľvek právnom poriadku upravuje predovšetkým rôzne vzťahy týkajúce sa vlastníctva alebo užívania majetku, ktoré sa líšia tým, že sú založené na právnej rovnosti účastníkov, autonómii ich vôle a ich vôli. majetková samostatnosť (odlúčenie). Majetkové pomery nemôžu vychádzať z naznačených znakov, napríklad vzťahy pri tvorbe štátneho rozpočtu vyberaním daní alebo platením pokuty za priestupok. V týchto prípadoch medzi účastníkmi nie sú vzťahy rovnosti, ale moci a podriadenosti, s vylúčením autonómie vôle (teda voľnej úvahy) samotných strán. Vzťahy tohto druhu, založené na imperatívnom podriadení jednej strany druhej, napríklad daňové a iné finančné vzťahy, sú predmetom úpravy správneho a finančného (verejného) práva.

Zároveň aj vo sfére mocenskej subordinácie dochádza k vymedzeniu pôsobnosti orgánov štátna kontrola. Kontrolná funkcia, ako vyplýva z právneho postavenia Ústavného súdu Ruskej federácie, vyjadrená vo vyhláške N 18-P z 1. decembra 1997, je vlastná všetkým štátnym orgánom v pôsobnosti, ktorú im priznáva Ústava č. Ruská federácia, ústavy a stanovy subjektov federácie, federálne zákony.

Na rozdiel od kontroly plnenia federálneho rozpočtu je teda daňová kontrola upravená normami daňového poriadku Ruskej federácie a jej cieľom je overiť správnosť výpočtu a platenia daní. Subjektom daňovej kontroly sú daňové úrady a iné štátne orgány nie sú oprávnené kontrolovať postup výpočtu a platenia dane. Tento záver vyplýva okrem iného aj zo stanoviska Ústavného súdu Ruskej federácie, vyjadreného v uznesení z 12.10.1998 N 24-P, v ktorom súd jasne rozlíšil daňové a rozpočtové právne vzťahy.

Vzhľadom na audit účtovnej komory o hospodárskej činnosti podniku, vykonaný v rámci občianske práva vzťahy, potom podľa:

• s priamym zákazom zasahovania do prevádzkovej činnosti kontrolovaných objektov ustanoveným ods. 6 čl. 15 federálneho zákona z 11.01.1995 N 4-FZ;
• s odsekom 1 čl. 1 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie, ktorý definuje zásady podnikania: „rovnosť účastníkov regul civilné právo vzťahov, nedotknuteľnosť vlastníckych vzťahov, zmluvná sloboda, neprípustnosť svojvoľného zasahovania do súkromných záležitostí, potreba nerušeného výkonu občianskych práv“, takáto kontrola je neprijateľným spôsobom štátnej kontroly a odporuje ústavné princípy pravidlo zákona a sloboda podnikania.

1. Ústavný súd Ruskej federácie v uznesení č.14-P zo 16. júla 2004 poukázal na to, že „v prípade, že kontrolné právomoci štátnych orgánov presahujú im priznané právomoci, vykonávaná kontrola sa mení na nástroj za potláčanie ekonomickej nezávislosti a iniciatívy, nadmerné obmedzovanie slobody podnikania a vlastníckeho práva, ktoré na základe článkov 34 (časť 1), 35 (časti 1 - 3) a 55 (časť 3) Ústavy Ruskej federácie federácie, je neprijateľné; úradníkov orgány štátu ich právomoci alebo ich použitie v rozpore s legitímnym cieľom a chránenými právami a záujmami občanov, organizácií, štátu a spoločnosti je nezlučiteľné s princípmi právneho štátu (čl. 1 ods. 1; čl. 17 ods. 3 Ústavy Ruskej federácie).

Zahrnutie do predmetu auditu otázok súvisiacich s finančnou a hospodárskou činnosťou organizácie, ktorá nesúvisí s užívaním a hospodárením s majetkom spolkového zväzu, s použitím prostriedkov spolkového rozpočtu alebo s použitím výhod, je svojvoľné. zasahovanie do podnikateľská činnosť hospodárskeho subjektu ako samostatného účastníka občianskoprávnych vzťahov a naznačuje, že úradníci účtovnej komory prekročili svoje právomoci.

Domnievame sa, že v tomto prípade má podnik všetky dôvody obrátiť sa na súd so žalobou, aby uznal kroky na vymenovanie inšpekcie za nezákonné.

Možnosť odvolania sa proti takémuto postupu štátnych orgánov vyplýva z čl. čl. 46 a 53 Ústavy Ruskej federácie a uznané Ústavný súd Ruská federácia, ktorá v už spomínanom dekréte N 14-P zo 16.07.2004 naznačila, že „z potreby zabezpečenia rovnováhy súkromných a verejných záujmov v daňovej sfére ako sfére štátnej moci vyplýva možnosť overenia zákonnosti, resp. relevantných rozhodnutí prijatých v rámci daňovej kontroly - o vykonaní kontrolných kontrol, vyžiadaní dokladov, o ustanovení znaleckého posudku a pod. Ako vyplýva zo vzájomne súvisiacich ustanovení čl. 46 ods. 1, čl. 52, 53 a 120 ústavy Ruskej federácie, účel súdne preskúmanie ako spôsob riešenia právne spory na základe nezávislosti a nestrannosti predurčuje daňovníkovi právo obrátiť sa na súd o ochranu pred prípadným svojvoľným vymáhaním práva.

Vyjadrené Ústavným súdom Ruskej federácie právne postavenie vzhľadom na svoju univerzálnosť by sa mala rozšíriť nielen na vykonávané kontroly daňový úrad, ale aj pre všetky druhy štátnej kontroly vrátane tých, ktoré vykonáva účtovná komora.

Pri podaní na rozhodcovský súd so žiadosťou o uznanie protiprávne konanieúčtovnej komory, po ustanovení audítora môže organizácia požiadať súd o vydanie predbežného opatrenia. Ako predbežné opatrenie v súlade s čl. 91 agrárny a priemyselný komplex Ruskej federácie rozhodcovský súd má byť ustanovený zákaz vykonávať kontrolu účtovnou komorou do nadobudnutia právoplatnosti súdneho rozhodnutia.

Kontrola pozostáva zo sady nezávislých súdne konanie- rozhodnutie o vykonaní auditu, vyžiadanie dokladov atď. A ak sa neprijmú predbežné opatrenia vo forme zákazu účtovnej komore vykonávať úkony na vykonanie auditu, niektoré úkony tvoriace audit budú ukončené už pred prípad sa posudzuje na súde<**>.

<**>Výnosom č. Ф09-3369/03-AK zo dňa 13.10.2003 Federálna protimonopolná služba Uralského okresu potvrdila oprávnenosť rozhodnutia súdu, ktorým udelil predbežné opatrenia spoločnosti, ktorá napadla oprávnenosť kontroly zo strany daňových úradov. .

Iniciatíva Účtovnej komory zmeniť a doplniť Trestný zákon Ruskej federácie by nemala vystrašiť tie spoločnosti, ktoré si uvedomujú svoje práva a zákonnými spôsobmi ochranu. Takúto iniciatívu však možno kvalifikovať ako prejav neadekvátnych opatrení na ovplyvňovanie ekonomických subjektov: veď nikto nezakladá napr. trestným postihom za neposkytnutie informácií daňovým a iným štátnym kontrolným orgánom. Zároveň nie je jasný postup vykonávania kontroly Účtovnou komorou Ruskej federácie legislatívna úprava. V dôsledku toho sa kontrolóri účtovnej komory často ocitnú v konkurencii a sú ovplyvnení politickými kruhmi.

Za takýchto okolností prispejú zmeny a doplnenia Trestného zákona Ruskej federácie len k faktickému rozšíreniu právomocí účtovnej komory, keďže organizácie uprednostnia dodržiavanie nezákonných požiadaviek účtovnej komory pred rizikom, že budú vystavené trestnej zodpovednosti.

Trestná zodpovednosť je extrémnym prostriedkom ovplyvňovania, ktorý je potrebné uplatniť po prvé, ak reálne hrozí poškodenie dôležitého vzťahy s verejnosťou a záujmy, a po druhé, s dôverou, že norma trestného práva bude použitá na zamýšľaný účel. Návrh účtovnej komory však nespĺňa ani prvú, ani druhú podmienku, preto treba upustiť od zmien Trestného zákona Ruskej federácie.

M.V.Andreeva

Vedúci daňovej praxe

Advokátska kancelária

St. Petersburg

N.L.Igolkina

Advokátska kancelária

Pepeliaev, Goltsblat & Partners