Съгласно член 33 от Федералния закон "За държавната държавна служба" законодателят предоставя списък на основанията за прекратяване на държавната служба (има 15 от тях).
- Прекратяване на договора за услуга по споразумение на страните. Правителствена инициатива. Той пише изявление „Моля да бъда освободен от заместваща позиция“ Дата. Ако управителят е съгласен, тогава държавният служител трябва да получи плащането - пари, оригинални документи. Лидерът издава заповед.
- Прекратяване на договора по инициатива на държавен служител. Правилата на трудовия договор влизат в сила. Той е на служба още 14 дни. По време на което той има право да оттегли заявлението си. След 14 дни всичко спира, ако в последния ден не сте получили изчислението и издръжката, тогава можете да съберете документи и да отидете в съда.
- По инициатива на представителя на работодателя. (Трябва да се посочи причина.) Член 37
а) несъответствие на служителя с длъжността, която ще заема
За здраве
Поради недостатъчна квалификация, потвърдена от комисията
Б) многократно неизпълнение на служебни задължения
Той трябва да има дузпи (2)
Не по-късно от 1 година – т.е. от 1 колекция трябва да е 1 година
В) повторно грубо нарушение на служебните задължения от служител.
(отсъствие повече от 4 часа подред, общо 10 часа, отсъствие от работа)
Г) Поява на работа в алкохолно състояние или наркотична интоксикация(Кой може да определи, че е пиян?) Необходим е медицински преглед.
Д) Извършването на кражба на мястото на служба, потвърждаващо присъдата на съда.
Д) разкриване на държавна тайна
Ж) Прекратяване и спиране на договора, поради обстоятелства извън контрола на страните.
С обаждане до военна служба
С възстановяване на работа на служител, който преди това е замествал тази позицияПо решение на трибунала
Избор и назначаване на публичен офис
С настъпването на извънредни ситуации (военни операции)
При постъпване на военна служба - прекратява служебния договор, за назначаване или избор - спира служебния договор.
Член 33Общи основания за прекратяване на служебен договор, освобождаване от заместена длъжност в държавната служба и освобождаване от държавна служба
1. Общите основания за прекратяване на служебен договор, освобождаване от заместена длъжност в държавната служба и освобождаване от държавна служба са:
1) съгласие на страните по договора за услуги
2) изтичане на срочен договор за услуга
3) прекратяване на договора за услуга по инициатива на държавен служител
4) прекратяване на договора за услуга по инициатива на представителя на работодателя
5) преместване на държавен служител по негово искане или с негово съгласие на друг държавна агенцияили всякакъв друг вид обществена услуга;
7) отказ на държавен служител от длъжност на държавна служба, предложена за замяна във връзка със смяна съществени условиядоговор за обслужване
8) отказ на държавен служител да бъде преместен на друга длъжност в държавната служба по здравословни причини в съответствие с медицинско мнениеили липсата на такава длъжност в същия държавен орган
9) отказ на държавен служител да бъде преместен в друго населено място заедно с държавен орган;
10) обстоятелства извън контрола на страните по договора за услуги
11) нарушаване на разпоредбите на този федерален закон или други федерални закони задължителни правиласключване на договор за услуга, ако това нарушение изключва възможността за замяна на длъжност на държавна служба
12) излизане на държавен служител от гражданство Руска федерация
13) неспазване на ограниченията и неизпълнение на задължения, установени от този федерален закон и други федерални закони;
14) нарушаване на забраните, свързани с държавната служба, предвидени в член 17 от този федерален закон;
15) отказ на държавен служител да замени предишната длъжност на държавната служба с незадоволителен резултат от теста.
2. Прекратяването на служебен договор, освобождаването от заместена длъжност в държавната служба и освобождаването от държавна служба се оформят с нормативен акт на държавен орган.
федералния законот 27 юли 2004 г. N 79-FZ "За държавната държавна служба на Руската федерация"
Член 33Общи основания за прекратяване на служебен договор, освобождаване от заместена длъжност в държавната служба и освобождаване от държавна служба
1. Общите основания за прекратяване на служебен договор, освобождаване от заместена длъжност в държавната служба и освобождаване от държавна служба са:
1) съгласие на страните по договора за услуги (член 34 от този федерален закон);
2) изтичане на срочен договор за услуга (член 35 от този федерален закон);
3) прекратяване на договор за услуга по инициатива на държавен служител (член 36 от този федерален закон);
4) прекратяване на договора за услуги по инициатива на представителя на работодателя (член 37 от този федерален закон);
5) преместване на държавен служител по негово искане или с негово съгласие в друг държавен орган или в друга обществена служба;
6) отказ на държавен служител от предложена за замяна или от длъжност държавен служител професионална преквалификацияили повишаване на квалификацията във връзка с намаляването на длъжностите на държавна служба, както и в случай на невъзможност да му се осигури друга длъжност на държавна служба в тези случаи (част 4 от член 31 от този федерален закон);
7) отказ на държавен служител от длъжност на държавна служба, предложена за замяна във връзка с промяна в съществените условия на договора за услуги (член 29 от този федерален закон);
8) отказ на държавен служител да бъде преместен на друга длъжност в държавна служба по здравословни причини в съответствие с медицински доклад или липса на такава длъжност в същия държавен орган (части 2 и 3 от член 28 от този федерален закон);
9) отказ на държавен служител да бъде преместен в друго населено място заедно с държавен орган;
10) обстоятелства извън контрола на страните по договора за услуги (член 39 от този федерален закон);
11) нарушение на задължителните правила, установени от този федерален закон или други федерални закони за сключване на договор за услуга, ако това нарушение изключва възможността за заемане на длъжност в държавна служба (член 40 от този федерален закон);
12) оттегляне на държавен служител от гражданството на Руската федерация (член 41 от този федерален закон);
13) неспазване на ограниченията и неизпълнение на задължения, установени от този федерален закон и други федерални закони;
14) нарушаване на забраните, свързани с държавната служба, предвидени в член 17 от този федерален закон;
15) отказ на държавен служител да замени предишната длъжност на държавна служба с незадоволителен резултат от теста (част 7 от член 27 от този федерален закон).
2. Прекратяването на служебен договор, освобождаването от заместена длъжност в държавната служба и освобождаването от държавна служба се оформят с нормативен акт на държавен орган.
Член 37Прекратяване на договора за услуга по инициатива на представителя на работодателя
1. Договорът за служба може да бъде прекратен от представителя на работодателя, а държавният служител може да бъде освободен от държавна служба, за да бъде заменен и освободен от държавна служба в случай на:
1) несъответствие на държавен служител на длъжността държавна служба, която трябва да бъде заменена:
а) по здравословни причини в съответствие с медицинско заключение;
б) поради недостатъчна квалификация, потвърдена от резултатите от атестирането;
2) повторно неизпълнение от държавен служител без уважителна причина на служебни задължения, ако има дисциплинарно наказание;
3) еднократно грубо нарушение на служебните задължения от държавен служител:
а) отсъствие (отсъствие от офиса без основателна причина повече от четири часа подред през работния ден);
б) явяване на работа в състояние на алкохолно, наркотично или друго токсично опиянение;
в) разкриване на информация, представляваща държавна и друга тайна, защитена от федералния закон, и сервизна информациястанал известен на държавен служител във връзка с изпълнение на служебните му задължения;
г) извършване на мястото на служба кражба (включително дребна) на чуждо имущество, присвояване, умишлено унищожаване или повреждане на такова имущество, установено от встъпилото в правно действиесъдебна присъда или решение на органа, упълномощен да разглежда дела по административни нарушения;
д) нарушаване от държавни служители на изискванията за защита на професионалните дейности (охрана на труда), ако това нарушение е довело до тежки последици (трудова злополука, злополука, катастрофа) или съзнателно е създало реална заплаха от такива последици;
4) извършване на виновни действия от държавен служител, пряко обслужващ парични или стокови стойности, ако тези действия водят до загуба на доверие към него от представител на работодателя;
5) приемане от държавен служител, заместващ длъжността на държавната служба от категорията "ръководители" на необосновано решение, довело до нарушаване на безопасността на имуществото, злоупотреба с него или друго увреждане на имуществото на държавен орган;
6) еднократно грубо нарушение от държавен служител, заместващ длъжността на държавна служба от категорията "ръководители" на неговите служебни задължения, което доведе до увреждане на държавен орган и (или) нарушение на законодателството на Руската федерация;
7) предоставяне от държавни служители на представителя на работодателя на фалшиви документи или умишлено невярна информация при сключване на договор за услуги;
8) прекратяване на достъпа на държавен служител до информация, представляваща държавна тайна, ако изпълнението на служебни задължения изисква достъп до такава информация;
9) в други случаи, предвидени от този федерален закон и други федерални закони.
2. Уволнение от държавна служба на основание, предвидено в клауза 1 на част 1 тази статия, се допуска при невъзможност да се премести държавен служител с негово съгласие на друга държавна длъжност.
3. Държавен служител не може да бъде освободен от държавна служба, за да бъде заместен и освободен от държавна служба по инициатива на представителя на работодателя през периода на временна неработоспособност на държавен служител и по време на престоя му във ваканция.
4. Държавен служител в деня на освобождаване от заместена длъжност в държавната служба и освобождаване от държавна служба е длъжен да премине официален документ за самоличносткъм подразделението на държавния орган за обществена служба и персонал.
Подобно на влизането в обществена служба, прекратяването на обществената услуга има свои основания и процедура. Прекратяването на обществена услуга е нормативно установен ред за прекратяване на обществена услуга правоотношениямежду държавен служител и държавен орган, които са се образували при постъпване на гражданин на държавна служба и в процеса на изпълнение на служебните му задължения. Прекратяването на държавна служба предвижда изключване на държавен служител от списъка на лицата, заемащи държавна длъжност на пълен работен ден в държавен орган. Прекратяването на държавна служба в някои случаи е едновременно и край на служебната кариера на държавния служител. В други случаи прекратяването на държавна служба е свързано само с промяна в служебния статут на държавен служител (например, когато държавен служител постъпва на държавна служба в друг държавен орган).
При прекратяване на държавната служба държавният служител по закон губи административно-служебния си статут. Самото законодателство за държавната служба (както и трудовото законодателство) престава да важи за държавния служител. Следователно отсъствието
правен начин на действие правни разпоредбислужебното право по отношение на конкретно лице поражда автоматично прекратяване на обществено-служебните отношения.
Прекратяването на публичната служба е възможно само на основания, установени със законодателството за държавната служба и трудовото законодателство.
Могат да се разграничат следните три вида основания за прекратяване на държавна служба:
1) смърт (смърт) на държавен служител. Например, Федералният закон "За службата в митническите органи на Руската федерация" (член 48) предвижда прекратяване на службата в случай на смърт (смърт) на митнически служител;
2) освобождаване на държавен служител на основанията, предвидени в действащото законодателство. В този случай е необходимо да се издаде административен акт (заповед) за освобождаване на държавен служител;
3) пенсиониране.
При прекратяване на държавната служба поради пенсиониране държавният служител се счита за пенсиониран и запазва присвоения му квалификационен ранг. В трудовата книжка се записва 6-та последна държавна длъжност на държавната служба с обозначение "пенсиониран".
Държавният служител има право да получава пенсия за прослужени години, която се назначава в съответствие с федералния закон. В случай на смърт, свързана с изпълнение на служебни задължения от държавен служител, включително тези, настъпили след освобождаването му от държавна служба, членовете на семейството на починалия имат право да получават наследствена пенсия, редът за назначаване на която се определя от федерален закон.
Съответните федерални закони установяват условията и реда за пенсиониране на държавен служител. Възрастовата граница за заемане на държавна служба е 60 години. Ръководителят на съответния държавен орган може да удължи престоя на държавна служба на държавни служители, заемащи най-високите, главни и ръководни държавни длъжности на държавната служба и навършили пределната възраст за държавна служба. В същото време се допуска еднократно удължаване на мандата на държавен служител на държавна служба за не повече от една година. Ако държавата
дарителският служител е навършил 65 години, тогава не се допуска удължаване на престоя му на държавна служба. Въпреки това, дори след достигане на тази възраст, е възможно да продължите да работите в държавни органи при условията на срочен трудов договор, предвиден от трудовото законодателство. Това обаче означава, че този човеквсе още губи правния статут на държавен служител, тъй като може да заема само длъжности, които не са свързани с длъжности в държавната държавна служба.
Основанията за прекратяване на държавна служба също могат да бъдат разделени на две категории:
1) основанията, установени в закона (други регулаторни правни актове), чието възникване не изисква издаването на специален административен акт (индивидуален правен акт за управление) за прекратяване на правоотношенията за обществена услуга, например: смърт (смърт) на държавен служител; пенсиониране в съответствие със законовите условия; навършване на пределна възраст за пребиваване на държавна служба; влизане в сила на осъдителна присъда на съда; прекратяване на гражданството на Руската федерация;
2) прекратяване на обществена служба с необходимостта от издаване на специален административен акт (индивидуален правен акт за управление) за прекратяване на обществено служебни отношения, например: освобождаване от служба поради собствена воля(На собствена инициатива) преди изтичане на договора; във връзка с признаване на служителя от атестационната комисия за неотговарящ на заеманата длъжност; за нарушения (единични или груби) на служебната дисциплина; във връзка с
За лица, които не са на държавна служба, но заемат публична длъжност в съставно образувание на Руската федерация, Федералният закон от 6 октомври 1999 г. „За общите принципи на организацията на законодателните (представителни) и изпълнителни органи държавна властсубекти на Руската федерация" (SZ RF. 1999. № 42. чл. 5005) също така определя случаите предсрочно прекратяванеправомощия на върховния официаленсубект на Руската федерация: смърт на лице; оставката му във връзка с изразяване на недоверие към него от законодателния (представителен) орган на държавната власт на съставното образувание на Руската федерация; оставката му по собствено желание; признаване от съда за недееспособна или ограничена дееспособност; признаване от съда за изчезнал или обявен за мъртъв; влизане в сила виновна присъдасъдебна зала; заминаването му от Руската федерация за постоянно пребиваване; загуба на гражданство на Руската федерация; оттеглянето му от избиратели на съставно образувание на Руската федерация, ако такава разпоредба е предвидена от законодателството на съставното образувание на Руската федерация.
прехвърляне в друга държавна агенция. Административен акт(заповед) за освобождаване на държавен служител (прекратяване на служебните отношения) се издава от ръководителя (ръководителя) на държавния орган.
Законът установява като общи основания за прекратяване на договор за услуги - това са:
Споразумение на страните по договора за услуги;
Изтичане на срочен договор за услуга;
Прекратяване на договор за услуга по инициатива на държавен служител;
представител на работодателя;
Преместване на държавен служител по негово искане или с негово съгласие в друг държавен орган или в друга държавна служба;
Отказ на държавен служител от предложена за замяна длъжност на държавна служба или от професионална преквалификация или повишаване на квалификацията поради намаляване на длъжностите в държавна служба, както и ако в тези случаи не му е предоставена друга държавна длъжност4
Отказ на държавен служител от предложена за замяна длъжност държавен служител поради промяна в съществените условия на договора за услуга;
Поради обстоятелства извън контрола на страните по договора за услуги и др.
Съществуват и специални основания за прекратяване на договор за услуга и съответно прекратяване на обществена услуга. Те включват например:
Прекратяване на договор за услуги поради нарушаване на задължителните правила при сключване на договор за услуги: сключване на договор за услуги в нарушение на влязла в сила съдебна присъда за лишаване на лице от правото да заема определени длъжности в държавната служба или да ангажира в определени дейности;
Прекратяване на служебния договор във връзка с напускането на държавен служител от гражданството на Руската федерация - Договорът за служба се прекратява, държавният служител се освобождава от длъжността държавна служба, за да бъде заменен и се освобождава от държавна служба с решение на представителя на работодателя от датата на отказ от гражданството на Руската федерация.
Заключение
След като разгледаме особеностите на регулирането на труда на държавните служители, могат да се направят следните изводи:
1. Правна регулацияИнститутът за обществени услуги в Русия се развива бързо. Това убедително се доказва от новото руското законодателствоотносно системата на държавната служба (FZ „За системата на публичната служба на Руската федерация“) и държавната държавна служба (FZ „За държавната държавна служба на Руската федерация“). Тези федерални закони уреждат много подробно всички въпроси, свързани с трудова дейностдържавни служители.
2. Постъпването на граждани на държавна служба има редица особености, а именно влизането на гражданин на държавна служба за заемане на длъжност в държавната служба или замяната с държавен служител на друга длъжност в държавната служба е извършва се въз основа на резултатите от конкурс, за който се образува конкурсна комисия. В редица случаи, установени от федералния закон, конкурсът може да не се проведе.
3. Тъй като държавната държавна служба е специален вид услуга, която е професионална служебна дейност на гражданите на Руската федерация, правният статут на държавните служители има някои особености. По-специално, на тях са възложени редица задължения, които не са включени в обхвата на задълженията на служителите, работещи по трудов договор, освен това законът установява ограничения и забрани за държавни служители, които са изрично предвидени в договора за служба, който служи като основа за правоотношения, възникващи между държавата и държавните служители.
4. За държавни служители, различни от общи гаранции, които са предвидени от Кодекса на труда на Руската федерация, се предоставят служители, работещи по трудов договор и допълнителни гаранции, например като: транспортни услуги, предоставяни във връзка с изпълнение на служебни задължения, еднократна субсидия за закупуване на жилищна площ еднократно за целия период на държавна служба и др. Всичко това подчертава особения характер на правоотношенията произтичащи от изпълнението на държавната държавна служба.
5. Що се отнася до основанията за прекратяване на договор за услуга и свързаното с това прекратяване на обществена услуга, по принцип законът установява основания, идентични с тези. които се съдържат в Кодекса на труда на Руската федерация, с някои изключения, например, има такова основание за прекратяване на договор за услуга като излизането на държавен служител от гражданството на Руската федерация.
Федерална държавна образователна институция за висше професионално образование
"СЕВЕРОЗАПАДНА АКАДЕМИЯ ЗА ОБЩЕСТВЕНА СЛУЖБА"
Председател контролирани от правителствотои управление
ЕСЕ
по дисциплината "Организация на управлението на държавната служба"
Основания и последици от прекратяване на държавна служба
Студент(и) 5 курс гр. GMU 71
Семенова Наталия Николаевна
Научен ръководител: чл. като е преподавал
Яковлева Татяна Петровна
Въведение
Заключение
Въведение
Думата "услуга" има няколко значения на руски език. Така че, от една страна, много държавни органи се наричат служби. Изпълнителна власт, от друга страна, услуга се разбира като дейност определени категорииграждани. Във второто значение услугата може да се обозначи като един от видовете обществена общополезна дейност.
Обслужването е професионално социална активност, свързано с осъществяване на въздействието върху хора или информация и се характеризира с наличието на правоотношения в самия процес на работа на служител.
обществена услугаРуската федерация е административен тип организация и трябва да има стабилна структура, оптимална и ефективна система от външни и вътрешни комуникации, предписан алгоритъм за функциониране, изразен в нормативни правни актове.
Държавната служба на Руската федерация е най-важният инструмент за трансформации в системата на публичната администрация, в икономиката, в социалната сфера. Сложността и неяснотата на текущите промени предполагат многоизмерен комплексен характер.
Общият списък на основанията за прекратяване на договор за услуга с държавен служител е залегнал в чл. 33 от Федералния закон от 27 юли 2004 г. № 79-FZ "За държавната държавна служба на Руската федерация".
Целта на настоящата работа е подробно разглеждане на избраната тема: „Основи и последици от прекратяването на държавната служба”.
Тази работа се основава на изучаване и преглед на избрана литература от научен и образователен характер. Работата се състои от въведение, един въпрос, заключение и списък с литература.
1. Прекратяване на договора за услуги
На първо място, договор за услуга с държавен служител може да бъде прекратен по споразумение на страните, т.е. държавен служител и представител на работодателя. Споразумението на страните е формализирано във формата отделен документв два екземпляра, подписани от страните. V това споразумениетрябва да се посочи датата на уволнението, като могат да се посочат и други договорени от страните условия.
Срочен договор за услуга може да бъде прекратен поради изтичане на срока му. В този случай представителят на работодателя трябва да предупреди държавния служител в писанепри прекратяване на срочен служебен договор не по-късно от седем дни преди деня на освобождаване от държавна служба за заместване и освобождаване от държавна служба.
Друго основание за прекратяване на договор за услуга е прекратяването по инициатива на държавен служител. В строго определени със законслучаи договорът за услуга може да бъде прекратен и по инициатива на представителя на работодателя.
Ако държавен служител бъде преместен по негово искане или с негово съгласие в друг държавен орган или в друга обществена служба, договорът за служба с него се прекратява на съответното основание и се сключва нов договор на новото място на работа. . По-специално, такова преместване може да се осъществи при съкращаване на длъжностите на държавна служба или при ликвидация на държавен орган, когато на съответния държавен служител може да бъде предложена друга длъжност в държавната служба, включително в друг държавен орган. Такова прехвърляне обаче е възможно и във всеки друг случай, когато има писмено съгласие на страните.
Прекратяване на договор за услуга може да стане във връзка със съкращаване на длъжностите на държавна служба или ликвидация на държавен орган. Тези обстоятелства обаче не винаги водят до прекратяване на служебните отношения със съответния държавен служител. По този начин тези отношения могат да бъдат продължени, ако на държавен служител бъде предоставена друга длъжност в същия или друг държавен орган, както и когато е изпратен за преквалификация или повишаване на квалификацията. Искам обаче да отбележа, че дори в случаите, когато служебните отношения с държавен служител продължават и след ликвидация на държавен орган или съкращаване на длъжността, която заема, договорът за служба с него трябва да бъде прекратен. Замяната на друга длъжност на държавната държавна служба с такъв държавен служител се извършва въз основа на нов договор за служба.
Условията на договора за услуги могат да бъдат променяни от представителя на работодателя в едностраннопри промени в съществените условия на служебната дейност като цяло. В такива случаи не се изисква съгласието на държавен служител за промяна на условията на договор за услуги. Въпреки това, държавният служител може да откаже да продължи да служи при променени условия. В този случай договорът за услуги с него се прекратява.
Преместването на друга длъжност в държавна служба по здравословни причини съгласно медицински доклад се извършва по реда на чл. 28 от този закон. Ако има подходящо медицинско становище на медико-социалните експертна комисияпредставителят на работодателя е длъжен да премести държавния служител на друга длъжност. Ако държавен служител не е съгласен с преместването и е невъзможно да му се осигури друга длъжност, която не е противопоказана по здравословни причини, договорът за служба с него се прекратява.
Договорът за услуга може да бъде прекратен във връзка с отказ на държавен служител да бъде преместен в друго населено място заедно с държавен орган. Съгласно част 1 на чл. 28 от този закон преместването на държавен служител на друга държавна служба, включително преместването на държавен служител в друго населено място заедно с държавен орган, се допуска с писмено съгласие на държавния служител.
В същото време, ако държавен служител откаже да бъде преместен в друго населено място заедно с държавен орган, договорът за служба с него се прекратява. Трудово право в случаи на прекратяване трудов договорвъв връзка с отказа на служителя да се прехвърли във връзка с преместването на работодателя в друго населено място, той предвижда изплащане на обезщетение в размер на две седмици средни доходи. Тъй като Федералният закон "За държавната държавна служба на Руската федерация" не установява специални правила за държавните служители, посочените правила на чл. 178 от Кодекса на труда на Руската федерация.
Подобно на трудовото законодателство, Федералният закон „За държавната гражданска служба на Руската федерация“ отделно разпределя прекратяването на договор за услуга във връзка с нарушение на задължителните правила, установени от действащото законодателство за сключване на договор за услуги, ако това нарушение изключва възможността за заемане на длъжност на държавна служба. Трябва да се отбележи, че е недопустимо прекратяването на договор за услуга на това основание, ако такова нарушение не пречи на държавните служители да изпълняват служебните си задължения. Ориентировъчен списъктакива нарушения са посочени в чл. 40 от закона.
Федералният закон "За държавната държавна служба на Руската федерация" също така установява допълнителни основания за прекратяване на договор за услуга с държавен служител. Тези специални правни норми са свързани с присъствието допълнителни изисквания, ограничения, задължения поради спецификата на държавната държавна служба като специален видпрофесионална трудова дейност. И така, съгласно чл. 21 от този закон само граждани на Руската федерация могат да заемат длъжности в държавната служба. Следователно загубата на гражданство на Руската федерация води до прекратяване на договора за услуги.
Друго специално основание за прекратяване на служебен договор с държавен служител е неспазването на ограниченията и неизпълнението на задълженията, установени в държавната служба.
Ограниченията, свързани с държавната служба, са изброени в чл. 16 от Федералния закон "За държавната държавна служба на Руската федерация". Следва да се отбележи, че в някои случаи горните основания повтарят нормите на чл. 37, 39, 40 от закона. Например предоставянето на умишлено невярна информация при постъпване на държавна служба в съответствие с разпоредбите на чл. 37 е основание за прекратяване на договора за услуга по инициатива на представителя на работодателя. Признаване на държавен служител за недееспособен или ограничено дееспособен, както и осъждането му на наказание, което изключва възможността за замяна на държавна длъжност, съгласно чл. 39 са обстоятелства извън контрола на страните по договора за услуги, които са основание за прекратяване на договора за услуга.
Имайте предвид, че в допълнение към неспазването на ограниченията, установени от действащото законодателство по отношение на държавните служители, това правило посочва неизпълнението на задължения, свързани с държавната служба, като основание за прекратяване на договор за услуга. Основните задължения на държавния служител са залегнали в чл. 15 от този закон. Освен това чл. 18 установява изисквания за официално поведениедържавен служител. Неизпълнението на тези задължения или неизпълнението на установените изисквания обаче само по себе си не води до прекратяване на договора за услуга с държавен служител. Неуспех или неправилно изпълнениеот държавен служител на служебните му задължения, всъщност представлява дисциплинарно нарушение и съответно води до прилагане на дисциплинарно наказание към него. С други думи, прекратяването на договора за услуга в тези случаи следва да се извърши по правилата на чл. 37 от този закон.
Накрая договорът за служба с държавен служител се прекратява поради отказ за замяна на предишната длъжност на държавна служба с незадоволителен резултат от теста. Ако резултатът от теста е незадоволителен, представителят на работодателя може или да реши да прекрати договора за услуга, или да предостави на държавния служител преди това заета длъжност в държавна служба. В случай, че държавен служител откаже да замени предишната длъжност, договорът за услуга с него се прекратява.
2. Прекратяване на договор за услуга по инициатива на държавен служител
Подобно на трудовото законодателство, Федералният закон от 27 юли 2004 г. № 79-ФЗ „За държавната държавна служба на Руската федерация“, в съответствие с принципа на свободата на труда, дава на държавния служител правото да прекрати договора за служба по всяко време по своя инициатива. Следва да се отбележи, че действащото законодателство предвижда възможност за прекратяване по инициатива на държавен служител както на договор за услуга, сключен за неопределен срок, така и на срочен договор за служба. В някои случаи обаче законът ограничава това право. Например, съгласно чл. 40 от Наказателно-изпълнителния кодекс на Руската федерация през периода на изтърпяване поправителен трудна осъдените се забранява освобождаване от работа по собствено желание без разрешение на наказателната инспекция. Такова разрешение може да бъде издадено след проверка на валидността на причините за уволнение. Определени трудности представлява прекратяването по инициатива на държавен служител на договор за услуга, сключен с лице, което е било обучено въз основа на споразумение със задължението впоследствие да премине държавна служба в определен срок. V този случайдържавен служител може да прекрати договора за услуга по всяко време по своя инициатива, но представителят на работодателя има право да иска възстановяване на разходите за обучението му по съдебен ред.
При прекратяване на трудов договор по инициатива на държавен служител, последният е длъжен да уведоми за това представителя на работодателя две седмици преди уволнението. Срокът за предизвестие се изчислява от следващия денслед подаване на писмо за оставка. Съгласно правилата за изчисляване на сроковете, предвидени в чл. 14 от Кодекса на труда на Руската федерация, ако последният ден от периода на предупреждение попада в неработен ден, денят на края му се счита за следващия работен ден след него.
Предизвестие от две седмици е необходимо, за да може представителят на работодателя да намери своевременно заместник на напускащия държавен служител. В тази връзка трябва да се отбележи, че държавният служител има право да предупреди представителя на работодателя за желанието да прекрати договора за услуга дори през периода, когато той действително не изпълнява служебните си задължения: по време на ваканция, временно инвалидност и други периоди на отсъствие от работа. Такова предупреждение трябва да бъде направено в писмена форма. Съобщението за оставка трябва да посочва конкретни причинисъкращения. Така например, Законът на Руската федерация от 19 април 1991 г. № 1032-1 „За заетостта в Руската федерация“ разграничава валидни и неуважителни причини за доброволно уволнение. Прекратяването на трудов договор по уважителни причини, по-специално, може да включва уволнение:
във връзка с преместване на ново място на пребиваване в друга област;
във връзка със заболяване, което възпрепятства продължаването на работа или пребиваване в района;
във връзка с необходимостта от грижи за хора с увреждания от I група или болни членове на семейството;
във връзка с нарушение от работодателя на колективния или трудовия договор;
във връзка с настъпването на извънредни обстоятелства, възпрепятстващи продължаването работни отношения;
· при уволнение на жени с деца на възраст под 14 години.
При уволнение по собствено желание при липса на уважителни причини този закон предвижда изплащане на обезщетения за безработица в по-малък размер. Посочените причини за уволнение по собствено желание се вписват в трудовата книжка и се отбелязват в заповедта за уволнение.
Федерален закон "За държавната държавна служба на Руската федерация", както и Кодекс на труда, предвижда възможност за прекратяване на договор за услуга по инициатива на държавен служител и без предупреждение на представител на работодателя две седмици предварително. Такава процедура за уволнение по собствена воля е разрешена, първо, ако е невъзможно той да продължи да изпълнява служебни задължения и държавна служба, и второ, ако представителят на работодателя нарушава закони, други нормативни правни актове и договор за обслужване. Обстоятелствата, водещи до невъзможност за продължаване на държавната служба по преките указания на закона, следва да се разбират, например записване в образователна институция, пенсиониране, преминаване на изборна длъжност. Този списък не е изчерпателен по смисъла на закона; във всеки отделен случай съответните обстоятелства трябва да се преценяват за всеки отделен случай. При наличието на такива обстоятелства договорът за услуга трябва да бъде прекратен в сроковете, посочени в молбата за освобождаване на държавния служител.
По споразумение на страните прекратяването на договора за услуга е възможно дори преди изтичането на две седмици. Едностранно обаче нито държавен служител, нито представител на работодателя може да съкрати този срок. Отсъствие на държавен служител от служба преди изтичане на двуседмичния срок за предупреждение може да се счита за отсъствие с последващо освобождаване по ал. и ал.3, част 1, чл. 37 от този закон. Уволнението на държавен служител от представител на работодателя преди изтичане на срока за предупреждение може да бъде признато от съда за незаконно, като държавният служител може да бъде възстановен на работа със заплащане за принудително отсъствие. Това се дължи на факта, че преди изтичането на две седмици държавен служител може да оттегли писмото си за оставка по всяко време. В този случай представителят на работодателя няма право да освободи такъв държавен служител от държавна служба, за да бъде заменен и да го освободи от държавна служба, освен ако на длъжността му не бъде поканен друг държавен служител или гражданин. Формулировката на тази норма се различава до голяма степен от подобни разпоредби на Кодекса на труда на Руската федерация. Съгласно чл. 80 от Кодекса на труда на Руската федерация, служител не може да оттегли писмо за напускане само когато на негово място е поканен гражданин, на когото не може да бъде отказано наемане на работа.
След изтичане на срока за предупреждение за прекратяване на служебния договор държавният служител има право да прекрати изпълнението на служебни задължения и при липса на подходяща заповед за освобождаването му от длъжност и освобождаване от държавна служба. В последния ден от изпълнението на служебните задължения от държавен служител представителят на работодателя е длъжен да му издаде трудова книжка и други документи, както и да извърши окончателно разплащане с него. В този случай денят на освобождаването на държавен служител ще се счита за ден на издаването му работна книжка.
Правилата за поддържане и издаване на трудови книжки са залегнали в Постановление на правителството на Руската федерация от 16 април 2003 г. № 225 „За трудовите книжки“. При уволнение всички записи, направени в трудовата книжка по време на работа в тази организация, се удостоверяват с подписа на лицето, отговорно за поддържането на трудови книжки, печата на организацията и подписа на самия служител. За забавянето на издаване на трудова книжка се понася представителят на работодателя отговорностпред държавен служител по правилата на трудовото законодателство. И така, съгласно чл. 234 от Кодекса на труда на Руската федерация, работодателят е длъжен да възстанови на служителя доходи, които не са получени от него във всички случаи противозаконно лишаваненеговата способност за работа. Такова задължение по-специално възниква, ако доходите не са получени в резултат на забавяне по негова вина при издаването на трудова книжка. Денят на уволнението в този случай ще бъде денят на издаване на трудовата книжка. В новия ден на уволнението се издава заповед (инструкция) на работодателя и се вписва в трудовата книжка. По-ранно вписване в деня на уволнението се анулира. В съответствие с разпоредбите на чл. 73 от Федералния закон "За държавната държавна служба на Руската федерация" това правило е приложимо и за регулиране на труда на държавен служител. В същото време, ако е невъзможно да се издаде трудова книжка в деня на уволнението поради отсъствие на държавен служител или отказ да получи трудова книжка в ръцете си, представителят на работодателя му изпраща уведомление за необходимостта да се явите за трудова книжка или да се съгласите да я изпратите по пощата. От датата на изпращане на уведомлението представителят на работодателя се освобождава от отговорност за забавеното издаване на трудова книжка.
В допълнение към трудовата книжка, сред документите, които представителят на работодателя е длъжен да издаде на държавен служител в деня на уволнението, законът посочва документи, свързани с пенсионно осигуряване. Съгласно чл. 11 от Федералния закон от 1 април 1996 г. № 27-FZ „За индивидуалното (персонализирано) счетоводство в системата на задължително пенсионно осигуряване“, в деня на уволнението на осигуреното лице, осигуреният е длъжен да прехвърли на осигуреното лице информация за лицето, свързана с пенсионното осигуряване. Те включват по-специално сумите на печалбите, върху които са натрупани застрахователни премиизадължително пенсионно осигуряване, размера на начислените осигурителни премии за задължително пенсионно осигуряване и др.
3. Прекратяване на договора за услуга по инициатива на представителя на работодателя
Като цяло Федералният закон от 27 юли 2004 г. № 79-FZ „За държавната държавна служба на Руската федерация“ възпроизвежда съответните норми на чл. 81 от Кодекса на труда на Руската федерация. Въпреки това, в сравнение със споменатия член от Кодекса на труда на Руската федерация, списъкът на основанията за уволнение на държавен служител по инициатива на представителя на работодателя е значително намален. Така че тази статия не изброява, наред с други, прекратяването на договор за услуги поради ликвидация на държавен орган, съкращаване на персонала. Тези основания за прекратяване на служебен договор са откроени от законодателя в отделен член 31, който се нарича „Отношения, свързани с държавната служба, при реорганизация или ликвидация на държавен орган или съкращаване на длъжностите на държавна служба“. Наистина уволнението на тези основания е много специфично, тъй като предполага повишени гаранции за държавния служител.
Като цяло основанията за прекратяване на договор за услуга по инициатива на представителя на работодателя, в зависимост от вина на държавния служител, традиционно се разделят на две групи.
Първата група включва основанията за прекратяване на трудовия договор при липса на вина на държавен служител. Те включват прекратяване на договора за служба поради несъответствие на държавния служител с длъжността, която трябва да бъде заменен, както и освобождаването на държавния служител във връзка с прекратяване на приема в държавна тайнаако изпълнението на служебни задължения изисква такова разрешение.
Всички останали основания за прекратяване на договора за услуга са действително виновни, т.е. свързано с извършване на виновно деяние от самия държавен служител.
Общи гаранции в случай на прекратяване на договор за услуга по инициатива на представителя на работодателя е забраната за уволнение на държавен служител по време на неговата временна неработоспособност или ваканция. При прекратяване на договор за услуга на основания, които не са свързани с вина на държавен служител, законът по правило предвижда допълнителни гаранции по отношение на уволненото лице.
Служебният договор с държавен служител може да бъде прекратен по инициатива на представителя на работодателя, при несъответствие със заеманата длъжност. Подобно на Кодекса на труда на Руската федерация, Федералният закон "За държавната държавна служба на Руската федерация" посочва два случая на несъответствие с заеманата длъжност.
Първо, това може да се дължи на здравословното състояние на държавен служител, което трябва да бъде потвърдено с подходящо медицинско свидетелство. На държавен служител, който по здравословни причини, съгласно медицинска справка, не може да изпълнява служебни задълженияза заместване на държавна служба се предоставя друга държавна длъжност, съответстваща на неговата квалификация и не е противопоказана по здравословни причини. В този случай, ако държавен служител откаже такова преместване или е невъзможно да му се предложи друга позиция, договорът за услуга с него се прекратява. Имайте предвид, че уволнението по подс. и ал.1 на чл. 37 се допуска, ако е невъзможно да се премести държавен служител с негово съгласие на друга държавна длъжност. Ако държавен служител откаже такова преместване, тогава договорът за услуга с него трябва да бъде прекратен поради отказа да се прехвърли на друга налична работа, която не му е противопоказана по здравословни причини. Именно това тълкуване на подобни норми на трудовото законодателство беше дадено от Пленума върховен съд RF. Разграничението между тези две основания за прекратяване на договор за услуги е практически важно при вземане на решение за изплащане на обезщетение. Имайте предвид, че трудовото законодателство предвижда изплащане на обезщетение при уволнение в размер на две седмици от средната заплата на служител при уволнение поради несъответствие със заеманата длъжност или извършена работа по здравословни причини. В същото време такива обезщетения ще се изплащат само ако е невъзможно да се осигури на служителя друга работа, която не е противопоказана за неговото здраве. Ако му бъде предложена такава работа и той я откаже, тогава обезщетението няма да бъде изплатено. Очевидно тези трудовоправни норми ще важат и за държавните служители.
На второ място, несъответствието на заеманата длъжност може да се дължи на недостатъчна квалификация на държавен служител, което трябва да бъде потвърдено от резултатите от атестирането, т.е. решение на комисията по сертифициране. Въз основа на резултатите от атестирането на държавен служител атестационната комисия може да реши, че съответният държавен служител не отговаря на длъжността държавна служба, която ще заема. В този случай в рамките на един месец след освидетелстването въз основа на резултатите от него се издава нормативен акт на държавния орган, в който се посочва, че държавният служител е понижаван в държавната служба. Освен това, удостоверителна комисияможе да стигне до извода, че държавен служител отговаря на длъжността държавна служба, която ще бъде заемана, при успешно завършване на професионална преквалификация или повишаване на квалификацията. Ако държавен служител откаже професионална преквалификация, повишаване на квалификацията или преместване на друга длъжност в държавната служба, представителят на работодателя има право да освободи държавния служител от длъжността, която се замества, и да го освободи от държавната служба.
Друга причина за прекратяване на служебния договор по инициатива на представителя на работодателя е повторното неизпълнение на държавен служител без уважителна причина да изпълнява служебни задължения, ако има дисциплинарно наказание. Уволнението на държавен служител на това основание е дисциплинарно наказание, поради което в този случай трябва да се спазва установената от действащото законодателство процедура за налагане на дисциплинарно наказание. Правила за наслагване дисциплинарни действияИзкуство. 58 от закона, който най-общо възпроизвежда съответните разпоредби на чл. 193 от Кодекса на труда на Руската федерация. Новостта на закона е предвидена в чл. 59 извършване на вътрешна проверка на обстоятелствата на комисията дисциплинарно нарушение. Сроковете за прилагане на дисциплинарните наказания са установени от коментирания закон в пълно съответствие с правилата на трудовото законодателство. Така дисциплинарното наказание се прилага не по-късно от един месец от датата на откриване на дисциплинарното нарушение и не по-късно от шест месеца от деня на извършването му. Предпоставказа освобождаването на държавен служител на това основание е наличието на нерешено дисциплинарно наказание. Следва да се отбележи, че дисциплинарното наказание се отменя, ако в едногодишен срок от датата на прилагането му на държавния служител не е наложено ново дисциплинарно наказание. Освен това представителят на работодателя има право да отстрани дисциплинарно наказание от държавен служител преди изтичането на този срок, както по своя инициатива, така и по писмено искане на държавен служител или по искане на неговия непосредствен ръководител.
Дисциплинарно наказание под формата на освобождаване от държавна служба може да се приложи и при еднократно грубо нарушение на служебните задължения. Списъкът на грубите нарушения на служебната дисциплина, които са основание за уволнение, е даден в параграф 3 на част 1 на чл. 37 от Федералния закон от 27 юли 2004 г. № 79-FZ „За публичната служба на Руската федерация“. Този списък по смисъла на закона е изчерпателен и не може да се тълкува широко. Тези основания по принцип повтарят същата разпоредба на ал. 6 на чл. 81 от Кодекса на труда на Руската федерация.
1. Държавен служител може да бъде уволнен по инициатива на представителя на работодателя за отсъствие, при което в пълно съответствие с трудовото законодателствозаконът разбира отсъствието от офиса за повече от четири последователни часа през работния ден. Пленумът на Върховния съд обясни, че отсъствията по-специално трябва да включват:
отсъствие от работа през целия работен ден, независимо от неговата продължителност, т.е. дори ако продължителността му не надвишава четири часа;
да останете без основателна причина повече от четири часа подред през работния ден, макар и на територията на организацията, но извън работното място;
Напускане без добра причинаработа, без да предупреждава работодателя за прекратяване на договора, както и преди изтичане на двуседмичния срок на предизвестие;
Неразрешено използване на почивни дни, както и неразрешен отпуск в отпуск.
В същото време обаче е необходимо да се има предвид, че използването на почивните дни не е отсъствие, ако представителят на работодателя, в нарушение на предвиденото в закона задължение, е отказал да ги предостави и времето за ползване на тези дни не зависеше от неговата преценка.
2. Еднократните груби нарушения на служебните задължения, които са основание за прекратяване на договора за услуга, включват явяване на службата в състояние на алкохолно, наркотично или токсично опиянение. Трябва да се има предвид, че представителят на работодателя може да покани само държавен служител да се подложи медицински прегледда установи състоянието на опиянение, но не може да го задължи да се подложи на такъв преглед. Следователно състоянието на алкохолна, наркотична или токсична интоксикация може да бъде потвърдено както от медицински доклад, така и от други видове доказателства, напр. свидетелски показания. В същото време припомняме, че представителят на работодателя е длъжен да отстрани от длъжността държавна служба държавен служител, явил се в службата в състояние на алкохолно, наркотично или друго токсично опиянение. В същото време при уволнение на това основание няма значение дали такова уволнение е действително извършено.
3. Договорът за услуга с държавен служител може да бъде прекратен поради разкриване на тайна, защитена от федералния закон, станала му известна във връзка с изпълнението на служебни задължения. На практика може да бъде доста трудно да се определи дали разкритата информация представлява законово защитена тайна. В тази връзка, съгласно тълкуването на горното решение на Пленума на Върховния съд на Руската федерация, представителят на работодателя е длъжен да представи доказателства, показващи, че информацията, която държавният служител е разкрил, в съответствие с приложимото законодателство, се отнася до държавна, служебна, търговска или друга защитена от закона тайна, че информацията за данните е станала известна на служителя във връзка с изпълнението на трудовите му задължения и той се задължава да не разкрива такава информация. Задължение за неразкриване на защитена от закона тайна може да бъде включено в съдържанието на договор за услуги, ако официални разпоредбипредоставени за използване на информация, представляваща такава тайна.
4. Основанието за прекратяване на договор за услуга поради еднократно грубо нарушение на служебните задължения е извършването на кражба на чужда вещ на мястото на служба, присвояване, умишлено унищожаване или повреждане на такова имущество. Посочените виновни действия на служителя трябва да бъдат установени с влязла в сила съдебна присъда или решение на органа, упълномощен да разглежда дела за административни нарушения. При освобождаване на това основание е необходимо да се спазват правилата за налагане на дисциплинарно наказание, включително сроковете за назначаването му. Следва обаче да се има предвид, че посочените срокове не включват времето на наказателното производство. Законоведномесечният срок за прилагане на такова дисциплинарно наказание се изчислява от датата на влизане в сила на съдебната присъда или решението на органа, упълномощен да прилага административни наказания. Според инструкциите на Пленума на Върховния съд на Руската федерация, всяко имущество, което не принадлежи този служител, по-специално имущество, принадлежащо на работодателя, други служители, както и лица, които не са служители на тази организация. За уволнение на това основание е важно само тези действия да се извършват на работното място.
5. Накрая, като еднократно грубо нарушение на служебните задължения законодателят нарича нарушението от държавните служители на изискванията за защита на професионалните резултати. Възможно е да бъде уволнен държавен служител за нарушаване на правилата за защита на труда, ако това нарушение доведе до сериозни последици, а също и съзнателно създаде реална заплаха от такива последици.
Договор за услуга с държавен служител, който пряко обслужва парични или стокови ценности, може да бъде прекратен, ако извърши виновни действия, ако тези действия доведат до загуба на доверие в него от представителя на работодателя. Пленумът на Върховния съд в гореспоменатото решение изрично подчерта, че уволнението на това основание е възможно само по отношение на лица, пряко обслужващи парични или стокови стойности. Същите държавни служители, на които не са поверени пряко парични или стокови стойности, не могат да бъдат уволнени на посоченото основание. Основанието за загуба на доверие може да бъде например използването на поверено имущество за лични цели, получаване на плащане за услуги без получаване на съответните документи, липси, липси, нарушаване на правилата за съхранение и издаване материални активи. При инсталиране в предписано от законапо реда на факта на кражба, разхищение, умишлено унищожаване или повреждане на такова имущество, договорът за услуга с посочените лица се прекратява по ал. в същото време, както е обяснено от Пленума на Върховния съд на Руската федерация, ако фактът на присвояване, подкуп и други престъпления на наемничество се установи по предвидения от закона начин, тези служители могат да бъдат уволнени въз основа на загуба на доверие в тях и в случаите, когато тези действия не са свързани с тяхното обслужване. В същото време, ако виновните действия, които пораждат загуба на доверие, са извършени на мястото на служба и във връзка с изпълнение на служебни задължения, уволнението подлежи на задължително спазванереда за прилагане на дисциплинарни наказания, установен в чл. 58. Ако посочените действия не са извършени във връзка с изпълнение на служебни задължения, уволнението на този случайне е дисциплинарна мярка и не изисква спазване на сроковете за налагане на дисциплинарни наказания.
Уволнението на държавен служител, който замества длъжността на държавна служба от категорията "лидери", е възможно, ако той вземе неразумно решение, което води до нарушаване на безопасността на имуществото, злоупотребата с него или друго увреждане на имуществото на държавен орган . По този начин това основание за прекратяване на договора за услуга се отнася само за служители, заемащи длъжности ръководители и заместник-ръководители на държавни органи и техните структурни подразделения, териториални органи федерални органиизпълнителната власт и техните структурни подразделения, представителствата на държавните органи и техните структурни поделения. Обърнете внимание, че за разлика от подобна норма на чл. 81 от Кодекса на труда законът разширява кръга на лицата, които могат да бъдат уволнени в резултат на необосновано решение, включително сред тях ръководителите на структурни поделения. Сложността на прилагането на това правило е свързана с използването оценъчна концепция"неразумно решение". При вземането на решение дали решениенеобосновано, е необходимо да се вземе предвид наличието или липсата на причинно-следствена връзка между приемането на необосновано решение и последиците. В случай на спор представителят на работодателя трябва да представи доказателства, потвърждаващи настъпването на неблагоприятни последици, произтичащи от такова решение. Уволнението на това основание не е мярка за дисциплинарно наказание, поради което не се изисква спазване на условията и реда за налагане на дисциплинарни наказания.
Друго основание за прекратяване на договор за услуга, което се установява изключително по отношение на държавен служител, който заема длъжност от категорията „лидери“, е еднократно грубо нарушение от такъв служител на служебните му задължения, което е довело до увреждане на държавен орган и нарушение на законодателството на Руската федерация. Това правило не съдържа изчерпателен списък на грубите нарушения на служебните задължения. В този случай законодателната формулировка "еднократно грубо нарушение на служебните задължения" е оценъчна. Въпросът дали извършеното нарушение е било грубо следва да се решава въз основа на конкретните обстоятелства на всяко от тях индивидуален случай. При възникване на спор задължението за доказване, че такова нарушение действително е извършено и е от груб характер, е на представителя на работодателя.
Трябва да се отбележи, че за разлика от правилата, установени от трудовото законодателство, за уволнението на държавен служител на това основание трябва да настъпят определени последици - причиняване на вреда на държавен орган и нарушаване на законодателството на Руската федерация.
Договор за услуга с държавен служител може да бъде прекратен по инициатива на представителя на работодателя, в случай че служителят предостави неистински документи или съзнателно невярна информация при сключване на договор за услуга. Списъкът на необходимите документи за сключване на договор за услуги е даден в чл. 26 от закона. Имайте предвид, че говорим не само за фалшиви документи, но и за умишлено фалшива информация. Така например, съгласно чл. 26 от този закон при сключване на договор за услуга лицето, което кандидатства за длъжност в държавна служба, попълва анкетна карта по установения образец. Въвеждането на умишлено невярна информация в този въпросник е основание за последващо прекратяване на договора за услуга с държавен служител. Имайте предвид, че чл. 40 от закона предвижда и възможността за прекратяване на договор за служба поради нарушение на императивните правила при сключването му, ако нарушението на тези правила изключва възможността за продължаване на държавната служба. Тук обаче трябва да се има предвид, че ако правилата за сключване на договор за услуга са били нарушени по вина на самия служител поради подаване на неверни документи или съзнателно невярна информация, тогава договорът с него се прекратява съгласно параграф 7 на чл. 37 от посочения закон.
И накрая, друга причина за освобождаването на държавен служител по инициатива на представителя на работодателя е прекратяването на достъпа на държавния служител до държавна тайна, ако изпълнението на служебни задължения изисква такъв достъп. Случаите, при които допускането на длъжностно лице или гражданин до държавна тайна може да бъде прекратено, са изброени в чл. 22, 23 от Закона на Руската федерация „За държавните тайни“. Такива случаи са по-специално:
1. еднократно нарушение от длъжностно лице или гражданин на задълженията му по опазване на държавната тайна;
2. настъпване на обстоятелства, които са основание за отказ на длъжностно лице или гражданин на достъп до държавна тайна:
признаване от съда за недееспособен, частично недееспособен или за рецидивист, съден или разследван за тежки престъпления, наличие на неотменена присъда за тези престъпления;
наличието на медицински противопоказания за работа с използване на информация, съставляваща държавата
секретно, според списъка, одобрен от Министерството на здравеопазването на Русия;
постоянно пребиваване на него и близките му роднини в чужбина и издаване от посочените лица на документи за заминаване за постоянно пребиваване в други държави;
Идентификация в резултат на дейностите по проверка на действията
регистрирано лице, което представлява заплаха за сигурността на Руската федерация;
избягването му от дейности по проверка и предоставянето им умишлено неверни лични данни.
Прекратяването на договор за услуги на това основание е възможно само ако изпълнението на служебни задължения изисква достъп до държавни тайни, което следва да бъде предвидено в официалните разпоредби.
4. Отношения, свързани с държавната служба, при реорганизация или ликвидация на държавен орган или съкращаване на длъжности в държавната служба
Федералният закон от 27 юли 2004 г. № 79-ФЗ „За държавната държавна служба на Руската федерация“ всъщност установява правилата за прекратяване на договор за услуга с държавен служител във връзка с ликвидация на публичен орган или намаляване на позицията на държавната държавна служба. Тези обстоятелства обаче не винаги водят до прекратяване на служебните отношения със съответния държавен служител. По този начин тези отношения могат да бъдат продължени, ако на държавен служител бъде предоставена друга длъжност в същия или друг държавен орган, както и когато е изпратен за преквалификация или повишаване на квалификацията. В тази връзка законодателят не е включил съответните норми в глава 6, която установява основанието за прекратяване на договор за услуги. Искам обаче да отбележа, че дори в случаите, когато служебните отношения с държавен служител продължават и след ликвидация на държавен орган или съкращаване на длъжността, която заема, договорът за служба с него трябва да бъде прекратен. Замяната на друга длъжност на държавната държавна служба с такъв държавен служител се извършва въз основа на нов договор за служба.
Действащото законодателство установява специална поръчкапрекратяване на трудовия договор поради съкращаване на персонала. На първо място, при вземане на решение за прекратяване на договора за услуга във връзка със съкращаването на съответната длъжност, представителят на работодателя трябва да уведоми избрания синдикален органдържавни служители на този държавен орган не по-късно от два месеца преди намаляването. Редът за отчитане на становището на синдиката е залегнал в чл. 373 от Кодекса на труда на Руската федерация.
Държавните служители, които заместват длъжности, които подлежат на съкращаване, също трябва да бъдат предупредени за това от представителя на работодателя не по-късно от два месеца преди съкращаването. Такова предупреждение трябва да бъде писмено. В същото време законът позволява на представителя на работодателя със съгласието на съответния държавен служител да прекрати договора за служба с него и без предупреждение за освобождаване от длъжността. Такова съгласие на държавния служител обаче трябва да бъде изразено и писмено. Следва да се отбележи, че чл. 180 от Кодекса на труда на Руската федерация, който установява подобно правило, в този случай предвижда изплащане на допълнително обезщетение на служителя в размер на средната заплата за два месеца.
През посочения двумесечен предупредителен срок може да се извърши извънредна атестация на държавни служители в държавен орган. Резултатите от това атестиране следва да се вземат предвид при назначаване на държавен служител при замяна на съкратена длъжност на друга длъжност в държавната служба.
Съгласно правилата на трудовото законодателство, при намаляване на броя или персонала на служителите на организацията преференциално правоза задържане на работа се предоставя на служители с по-висока производителност и квалификация на труда. Федералният закон "За държавната държавна служба на Руската федерация" също така предоставя преференциално право за заемане на длъжност в държавна служба на държавен служител, който има по-висока квалификация, по-високо ниво на професионално образование, по-дълъг стаж в държавната служба. или работа по специалността си, и по-високи резултати от професионално представяне. Въз основа на тази редакция на тази норма може да се направи изводът, че тези критерии следва да се имат предвид и при назначаване на държавен служител при замяна на съкратена длъжност на друга държавна служба в същия или друг държавен орган. При еднакво ниво на квалификация, професионално образование, стаж на държавна служба или работа, както и еднакви резултати от професионалната дейност се прилагат правилата, установени с чл. 179 от Кодекса на труда на Руската федерация. В този случай предпочитание се дава на:
· семейство – при наличие на двама или повече лица на издръжка; лица, в чието семейство няма други самостоятелно заети лица;
които са получили производствена травма в тази организация или Професионална болест;
инвалиди на Великия Отечествена войнаи инвалиди от военни действия за защита на Отечеството;
служители, които подобряват своите умения в посока на работодателя на работното място.
Действащото законодателство може да предвиди и други категории лица, които имат преференциално право да останат на работа в случай на съкращаване на персонала. Например, такова право, в съответствие със Закона на Руската федерация „О социална защитаГражданите, изложени на радиация в резултат на катастрофата в Чернобил, с изменените от 18 юни 1992 г., са притежавани от граждани, претърпели лъчева болест и други заболявания, свързани с радиационно облъчване поради Чернобилска катастрофаили с работа по отстраняване на последствията от катастрофата в атомната електроцентрала в Чернобил.
Съгласно нормите на трудовото законодателство не се допуска уволнение поради съкращаване на персонала на бременни жени. Струва ни се, че това правило трябва да важи и за бременни жени, които са държавни служители.
Процедурата за реорганизация на държавна агенция може да включва сливане с друга държавна агенция; разделяне на два или повече независими органа; отделянето на отделни структури от един държавен орган или преобразуването на държавен орган, т.е. променяйки го легален статут, функции и др. Само по себе си реорганизацията на държавен орган не води до прекратяване на служебния договор с държавни служители. При реорганизация на държавен орган или промяна в структурата му служебните отношения с държавни служители, заменящи длъжностите на държавна служба в този държавен орган, могат да се прекратяват само при съкращаване на държавните длъжности. В този случай трябва да се спазват посочените по-горе правила за прекратяване на договор за услуги поради намаляване на длъжността, която ще се заема.
За разлика от реорганизацията, ликвидацията на публичен орган включва прекратяване на неговите правомощия без прехвърляне на правата и задълженията му по реда на наследяване. В този случай служебният договор с държавния служител се прекратява. Може обаче да му бъде предложена друга длъжност на държавна държавна служба в друг държавен орган или възможност за преквалификация или повишаване на квалификацията.
Общи гаранции за всички категории служители, т.е. включително и за държавни служители при съкращаване на персонала са предвидени от действащото трудово законодателство. Така че, в съответствие с част 2 на чл. 81 от Кодекса на труда е разрешено уволнението на служител поради намаляване на броя или персонала на служителите на организацията, ако е невъзможно да се прехвърли служителят с негово съгласие на друга работа. С други думи, работодателят в този случай е длъжен първо да предложи на служителя работа или свободна позиция, съответстваща на неговата квалификация, а при липса на такава работа, друга свободна по-ниска позиция в организацията или по-ниско платена работа, която служителят може да изпълнява, като се има предвид неговото образование, квалификация, трудов стаж и здравословно състояние. Отношенията, свързани с освобождаването на държавни служители поради съкращаване на длъжностите в държавната служба, са уредени малко по-различно. На първо място, при невъзможност да се осигури държавен служител, който е заменил съкратената длъжност с друга длъжност в същия държавен орган, може да бъде предложена друга длъжност на държавна държавна служба в друг държавен орган, като се вземе предвид неговото образование, квалификация и предишна длъжност. . Подобна разпоредба преди това беше предвидена във Федералния закон „За основите на публичната служба на Руската федерация“. В тази връзка Пленумът на Върховния съд на Руската федерация отбеляза, че при разглеждане на дела за възстановяване на държавни служители, уволнени по време на ликвидацията на държавен орган, намаляване на неговия персонал или брой, ответникът е длъжен да докаже обстоятелствата, които показват съответствие с горното правило на чл. 16 от Федералния закон "За основите на публичната служба на Руската федерация". С други думи, представителят на работодателя трябва да представи доказателства, потвърждаващи, че на държавния служител са били предложени вакантни позиции в този държавен орган, а при тяхно отсъствие поне една вакантна позиция в друг държавен орган и той е отказал предлаганата работа или е отказал да преминават през преквалификация (преквалификация). Въпреки това, според предложението свободна позицияследва да се разбира предложението, идващо от упълномощено длъжностно лице на държавен орган за назначаване на държавна служба, включително на по-ниска длъжност, задълженията, които държавният служител може да изпълнява, като се има предвид неговата професия, квалификация и предишна длъжност. Приблизителен списък с доказателства, потвърждаващи изпълнението на тези изисквания, е даден в горната резолюция на Пленума на Върховния съд на Руската федерация. Те включват по-специално:
Копия от актове за назначаване и освобождаване от длъжност;
копие от акта за съкращаване на персонала;
копие от известието за освобождаване;
копие от акта за предлагане на свободна позиция;
· щатни масиподразделения на държавния орган в деня на съобщението за уволнение и в деня на уволнението;
Удостоверение за финансова издръжка на държавен служител.
Трябва обаче да се отбележи, че Федералният закон "За държавната държавна служба на Руската федерация" не установява пряко задължението на представителя на работодателя да осигури на държавния служител, който е заменил намалената длъжност, с друга длъжност на държавна служба. Въз основа на буквалното разбиране на тази норма, представителят на работодателя може да предостави на държавен служител, като се вземе предвид нивото на неговата квалификация, професионално образование и стаж на държавна служба или работа по специалността му, с възможност за заместване друга длъжност в държавната служба. По-специално, съгласно чл. 53 от закона на държавните служители по определени условия, предвидено от нормативната уредба правни актове, право за заемане на друга длъжност на държавна служба може да бъде предоставено при реорганизация или ликвидация на държавен орган или при намаляване на длъжностите в държавна служба в съответствие с чл.31. Така въпросът за предоставянето на такава държавна служба служител различна длъжност на държавна служба е по преценка на представителя на работодателя.
Освен друга длъжност на държавната държавна служба, на държавния служител при съкращаване на длъжността, която заема, може да бъде предложена възможност да го изпрати на професионална преквалификация или повишаване на квалификацията. Предишният Федерален закон „За основите на държавната служба на Руската федерация“ предвиждаше, че възможността за преквалификация или преквалификация се гарантира на държавен служител, който е сключил трудов договорза неопределен срок при невъзможност за намиране на работа. В същото време за такъв държавен служител, за периода на преквалификация, финансовата надбавка за заеманата длъжност преди уволнението и непрекъснато старшинство. Действащ законодателен органне предоставя държавен служител, заместил намалената длъжност с такъв обем гаранции. Представителят на работодателя може да предложи на държавния служител възможност да премине професионална преквалификация или повишаване на квалификацията. Същият извод може да се направи и от редакцията на съответната норма на чл. 53: на държавните служители при определени условия, предвидени в нормативни актове, може да се предостави право на професионална преквалификация, периодично повишаване на квалификацията, стаж със запазване за този период на заместена държавна длъжност и финансово обезщетение.
Продължителността на обучението и преквалификацията в този случай, в зависимост от сложността на придобитата професия, е от три до шест месеца. За периода на повишаване на квалификацията и преквалификацията държавните служители се запазват средни доходиза предишната позиция. Освен това този период се зачита в общия трудов стаж, а когато гражданин е приет след усъвършенстване и преквалификация за работа в апаратите на федералните държавни органи, периодът на усъвършенстване и преквалификация се зачита в трудовия стаж в държавната служба. Същевременно направлението за повишаване на квалификацията или преквалификация не е задължение за трудоустрояване в държавната служба.
При отказ на държавен служител от длъжност, предложена за заемане на друга длъжност, или от професионална преквалификация или повишаване на квалификацията, договорът за служба с него се прекратява по реда на ал. 6 на част 1 на чл. 33 от този закон. Следва да се отбележи, че посочената разпоредба на чл. 33 предвижда прекратяване на договора за служба не само при отказ от предложената длъжност или преквалификация, но и ако на държавния служител в тези случаи не е осигурена друга държавна длъжност.
При прекратяване на договор за услуга във връзка с реорганизация на държавен орган или промяна в неговата структура, ликвидация на държавен орган или съкращаване на длъжностите в държавната служба, на държавния служител се изплаща обезщетение в размер на четиримесечна заплата. Финансовата помощ на държавен служител се състои от месечно възнаграждение в съответствие със заеманата длъжност и месечно възнаграждение в съответствие с класен рангдържавна служба, както и от месечни и др допълнителни плащания. В същото време за определени длъжности в държавната служба, специална поръчкавъзнаграждение в зависимост от показателите за ефективност и ефективност на професионалното представяне. В този случай, очевидно, размерът на това обезщетение следва да се определи по реда, предписан от трудовото законодателство, т.е. на базата на средните месечни доходи, изчислени през последните 12 месеца. обезщетение, предвидено от трудовото законодателство при уволнение на това основание, не се заплаща. Въпреки това, съгласно чл. 178 от Кодекса на труда на Руската федерация при прекратяване на трудов договор поради ликвидация на организация или съкращаване на персонала, в допълнение към изплащането на обезщетение, уволненият служител запазва средната месечна заплата за периода на работа, но не повече от два месеца от датата на уволнението. Освен това, ако в рамките на две седмици след уволнението служителят е подал молба до държавната служба по заетостта и не е бил нает от него, средните доходи се запазват от него за третия месец от датата на уволнението по решение на съответната агенция по заетостта . Тези плащания не са обезщетение и според коментираната норма следва да се извършват и по отношение на държавните служители при уволнение на подходящо основание.
5. Спиране и прекратяване на договор за услуги поради обстоятелства извън контрола на страните
Федерален закон № 79-FZ от 27 юли 2004 г. „За държавната държавна служба на Руската федерация“ установява специално правило за държавните служители, предвиждащо възможността за прекратяване на договор за услуга поради обстоятелства извън контрола на страните. Спирането на договор за услуга води до освобождаване на държавен служител от длъжността, която трябва да бъде заменена, оставяйки го в регистъра на държавните служители. Държавен служител, чийто договор за служба е спрян поради настъпване на обстоятелствата, посочени в този член, се включва в кадровия резерв.
Първо, договорът за служба се спира във връзка с набора на държавен служител за военна служба или насочването му към алтернативна гражданска служба, която го замества.
Договор за служба с държавен служител може да бъде прекратен във връзка с възстановяване на работа на държавен служител, който преди това е пречел на тази държавна служба, по решение на съда. Говорим за възстановяване на работа на незаконно уволнен или преместен служител.
Избор на изборна длъжносте и основание за спиране на служебния договор със съответния държавен служител. Подобна ситуацияможе да се проведе:
когато държавен служител е избран на изборна длъжност в държавен орган или в орган местно управление;
· при избирането му на платена изборна длъжност в синдиката.
В последния случай става дума за онези профсъюзни длъжности, които включват освобождаване от служебни задължения на преди заемана длъжност.
И накрая, договорът за служба с държавен служител може да бъде спрян поради настъпване на извънредни обстоятелства, които възпрепятстват продължаването на служебното правоотношение. Законът се позовава на такива извънредни обстоятелства като военни операции, катастрофи, природни бедствия, аварии, епидемии и др. Необикновена природатези обстоятелства трябва да бъдат установени със специален акт на президента на Руската федерация. При наличие на такива обстоятелства извънредно положение може да бъде въведено с указ на президента на Руската федерация в съответствие с Федералния конституционен законот 30 май 2001 г. № 3-ФКЗ „За извънредното положение”.
Моментът на спиране на договора за услуга в случаите, обсъдени по-горе, се определя от продължителността на съответните обстоятелства. Изключение прави случаят на спиране на договор за услуга във връзка с възстановяване на служба на държавен служител, който преди това е заемал тази длъжност в държавната служба, по решение на съда. В същото време договорът за служба с държавен служител се прекратява поради възстановяване на служба на държавен служител, който преди това е заемал тази длъжност, ако е невъзможно да му се осигури друга длъжност в рамките на шест месеца. По този начин договорът за услуги в този случай може да бъде спрян за срок от шест месеца.
Освен обстоятелства, водещи до спиране на договор за услуги, законът предвижда случаи, при които договор за услуги се прекратява поради обстоятелства извън контрола на страните.
Служебният договор се прекратява, държавният служител се освобождава от държавна служба, за да бъде заменен и освободен от държавна служба във връзка с осъждането му на наказание, което изключва възможността за замяна на държавната длъжност. Основанието за прекратяване на договора за услуга в случая е влязла в сила съдебна присъда.
Освен това договор за служба на това основание може да бъде прекратен само ако наказанието, наложено от съда, изключва възможността за по-нататъшна държавна служба. Съгласно чл. 44 от Наказателния кодекс на Руската федерация, такива наказания включват лишаване от право да заемат определени длъжности или да извършват определени дейности; арест за срок от един до шест месеца; ограничаване на свободата; лишаване от свобода. Ако се назначи друг вид наказание, то няма основание за прекратяване на договора за услуги.
Основанието за прекратяване на служебен договор с държавен служител е признаването му за напълно нетрудоспособен съгласно медицинско заключение. Необходимо е да се разграничи това основание за прекратяване на договор за услуга от нормата на ал. и ал.1 на чл. 37 от този закон (уволнение по инициатива на представителя на работодателя поради несъответствие със заеманата длъжност поради здравословно състояние, потвърдено с медицинско заключение). В последния случай уволнението се допуска, ако е невъзможно да се премести държавен служител с негово съгласие на друга длъжност на държавна служба, която не му е противопоказана по здравословни причини. Ако държавен служител бъде признат за напълно инвалид, тогава не може да става дума за прехвърляне и договорът за услуга с него се прекратява поради обстоятелства извън контрола на страните.
Друга причина за прекратяване на договор за услуга поради независещи от страните обстоятелства е признаването на държавен служител за недееспособен или частично недееспособен. Такова признаване може да се извърши изключително въз основа на съдебно решение. Съгласно чл. 29 Граждански кодексгражданин, който поради психично разстройство не може да разбере смисъла на действията си или да ги ръководи, може да бъде признат от съда за недееспособен по начина, установен от гражданския процесуално законодателство. Ограничаване на правоспособността на гражданин също се допуска само на основание на преценкав случай, че даден гражданинпоради злоупотреба с алкохол или наркотици, поставя семейството си в тежко финансово положение.
Специфично за отношенията, свързани с преминаването на държавна служба, е прекратяването на договор за услуга, когато държавен служител достигне възрастова границаоставане на държавна служба, т.е. на 65 години. Следва да се отбележи обаче, че по решение на представителя на работодателя и със съгласието на държавен служител, навършил пределната възраст за пребиваване на държавна служба, с него може да се сключи срочен трудов договор за попълване на длъжност, която не е длъжност на държавна служба.
И накрая, основанието за прекратяване на договор за услуга поради обстоятелства извън контрола на страните е смъртта на държавен служител или признаването му за изчезнал или обявен за мъртъв. В случай на смърт на държавен служител заповед за освобождаването му от държавна служба се издава от представителя на работодателя въз основа на смъртен акт, издаден от службата по вписванията. Признаването за изчезнал или обявен за мъртъв се извършва от съда.
Заключение
След като разгледах тази тема, изпълних възложената ми задача за по-широко разглеждане на избраната тема.
Изпълнявайки служебните си задължения, държавните служители осъществяват и осигуряват единството на закона, държавната власт, интересите на обществото и неговите граждани.
Договор за услуга с държавен служител може да бъде прекратен поради обстоятелства извън контрола на страните. Списъкът на обстоятелствата, които могат да доведат до прекратяване на договор за услуги, е залегнал в чл. 39 от закона. Следва да се отбележи, че за разлика от подобна норма на чл. 83 от Кодекса на труда на Руската федерация обстоятелствата, изброени във Федералния закон "За държавната държавна служба на Руската федерация", не винаги водят до прекратяване на договор за услуги. В някои случаи договорът за услуги може да не бъде прекратен, а спрян.
За държавната държавна служба нормативен акте Федералният закон от 27 юли 2004 г. № 79-ФЗ „За държавната гражданска служба на Руската федерация“, в същото време е разрешено приемането на други федерални закони за държавната гражданска служба, включително тези, които регулират спецификата на преминаване определени видоведържавна държавна служба. Държавните служители са обект на определена степен на трудово законодателство.
Списък на използваната литература
1. Масленникова, Е. В., Пресняков, М. В., Татаринова, Л. Н., Държавна държавна служба в Руската федерация / изд. Е.В. Масленникова, М.В. Пресняков, Л.Н. Татаринов. - М .: издателство Os-89, 2006 - 320 стр.
2. Федерален закон от 27 юли 2004 г. № 79-FZ „За държавната гражданска служба на Руската федерация“.
3. Кодекс на труда на Руската федерация. - М., 2002 (с последна редакция)
4. Игнатов, В.Г., Държавно и общинска служба v съвременна Русия/ изд. В.Г. Игнатов. - Ростов n / D .: Издателство SKAGS, 2004 - 356 стр.
5. Овсянко, Д.М., Държавна служба на Руската федерация / изд. Д.М. Овсянко. - М.: 2005 г
6. Щербаков, Ю.Н., държавна и общинска служба / изд. Ю.Н. Шчербаков. - Ростов n / D .: Издателство Феникс, 2007 - 256 стр.