Evaluación ambiental- Conformidad comprobada de los documentos y/o documentación que acredita las actividades económicas y otras previstas en relación con la implementación del objeto de la pericia ambiental, con el requisito ambiental establecido. reglamentos tecnicos y derecho en materia de protección ambiente, con el fin de prevenir el impacto negativo de dichas actividades en el medio ambiente.
Bajo requisitos en el campo de la protección del medio ambiente (naturaleza - actividad de seguridad) se entiende como la presentación de condiciones obligatorias para actividades económicas y otras, restricción o su combinación establecidas por leyes y otros actos jurídicos, naturaleza - normas de seguridad, normas estatales en el campo de la protección del medio ambiente.
De conformidad con la Ley Federal "Sobre Peritaje Ambiental" del 22 de noviembre de La experiencia ecológica se basa en siguientes principios:
1. Presunción peligro potencial las actividades económicas y de otro tipo previstas. Este principio significa que al evaluar el material, los expertos deben partir del hecho de que la implementación de la actividad relevante puede implicar efecto dañino en el medio ambiente.
2. Obligación de realizar peritajes ambientales estatales antes de tomar una decisión sobre la ejecución del objeto de la pericia. Este principio está dirigido al cliente de la actividad propuesta ya la autoridad. El cliente no tiene derecho a tomar una decisión sobre la implementación de la actividad planificada y llevarla a cabo sin presentar materiales para la revisión ambiental estatal.
3. Complejidad de la evaluación del impacto ambiental de las actividades y consecuencias económicas y de otro tipo. Este principio implica que los órganos y comisiones de peritaje estatal están obligados a evaluar la exhaustividad de los tipos, la magnitud del impacto sobre el medio ambiente en el proceso de ejecución del objeto de peritaje.
4. Obligación de tener en cuenta los requisitos y la seguridad durante la evaluación de impacto ambiental.
5. Confiabilidad, integridad de la información que se deja para el examen.
6. Independencia de los peritos ambientales en el ejercicio de sus competencias.
7. El principio de validez científica, objetividad y legalidad en la celebración de peritajes ambientales.
8. Publicidad, participación organizaciones publicas teniendo en cuenta la opinión pública.
9. El principio de responsabilidad de los participantes en la pericia ambiental y partes interesadas, para la organización, la conducta, la calidad de la experiencia ambiental.
En la Federación Rusa, se llevan a cabo peritajes ambientales estatales y peritajes ambientales públicos. Tales tipos de experiencia son legalmente significativos.
· Pericia ecológica estatal.
Se organiza y se lleva a cabo autoridades federales poder Ejecutivo en el campo de la experiencia ambiental, los organismos el poder del Estado súbditos de la Federación Rusa.
La Ley Federal "Sobre Pericia Ecológica" proporciona una lista extensa de objetos de pericia ambiental estatal. Teniendo en cuenta que el factor principal del impacto negativo sobre la naturaleza es el desarrollo socioeconómico, la pericia ambiental está sujeta a:
1. Objetos de la pericia ecológica estatal. nivel federal 2. Objetos de la pericia ecológica estatal del ámbito regional.
(1) un) proyectos de normativa, técnica e instructiva documentos metodológicos en el campo de la protección del medio ambiente, aprobado por las autoridades estatales de la Federación Rusa.
B) dirigido programas federales, construcción prevista y operación de instalaciones actividad económica que hayan tenido un impacto en el medio ambiente en cuanto a la colocación de dichos objetos, teniendo en cuenta el régimen de protección de los bienes naturales.
v) borradores de acuerdos de producción compartida.
GRAMO) materiales de licencias fundamentadas para la realización de actividades que puedan tener un impacto en el medio ambiente, si su expedición es competencia de los poderes ejecutivos federales.
mi) borrador de documentación técnica para nuevos equipos, tecnología, cuyo uso puede tener un impacto en el medio ambiente, así como documentación técnica para nuevas sustancias que pueden ingresar al medio ambiente natural.
mi) materiales de un estudio ambiental integral de áreas del territorio, justificando dar a estos territorios estatus legal territorios naturales especialmente protegidos de trascendencia federal: zonas de desastre ecológico (zonas de emergencia ecológica).
gramo) el objeto de la pericia ambiental estatal, especificados anteriormente y que hayan recibido previamente una conclusión positiva de la pericia ambiental estatal en los siguientes casos:
- finalización de dicho objeto de acuerdo con los comentarios, realizando una revisión ambiental del estado temprano.
- la implementación de dicho objeto con una desviación de la documentación, que recibió una conclusión positiva en el examen y/o en el caso de cambios en la documentación especificada.
El procedimiento para la realización de pericias ambientales estatales. regulado tanto por la Ley Federal “sobre peritajes ecológicos” como por el reglamento “sobre el procedimiento para la realización de peritajes ambientales estatales”. Incluye las siguientes etapas:
1. Envío de materiales al ministerio. recursos naturales, organismos territoriales a nivel de sujetos de la Federación Rusa. La revisión ambiental estatal se lleva a cabo sujeta a la correlación de la forma, el contenido, los materiales presentados al cliente, requeridos por la ley y si los materiales contienen:- La documentación está sujeta a la pericia ambiental estatal en la cuantía que se determine de acuerdo con el procedimiento establecido y el contenido de los materiales de evaluación de impacto ambiental de las actividades económicas y otras. - conclusiones positivas y/o documentos de aprobaciones de organismos supervisión federal y control, órganos Gobierno local. - conclusiones del órgano ejecutivo federal sobre el objeto de la revisión ambiental estatal en caso de su consideración por dichos órganos y la conclusión de la revisión ambiental pública en caso de su realización. - materiales, discusiones de objetos de experiencia ambiental estatal con ciudadanos y asociaciones públicas, gobiernos locales. 2. registro, verificación de la integridad y suficiencia de los materiales presentados. Comprobación de la integridad y suficiencia de los materiales presentados. Realizado por los ministerios expertos de recursos naturales, o sus órganos territoriales. 3. formación de la comisión de la pericia ecológica estatal. La división de expertos selecciona la candidatura del titular y secretario ejecutivo comisión de expertos, y luego, con su participación, se confirma la propuesta sobre la composición de la comisión de expertos, se aprueba por orden su composición, los términos y tareas para llevar a cabo la revisión ambiental estatal. La duración de la revisión ambiental estatal está determinada por la complejidad de su objeto, pero no debe exceder los 6 meses. El inicio del plazo para el examen estatal se establece a más tardar un mes después de su pago y aceptación de un conjunto de materiales y documentos necesarios en su totalidad. 4. elaboración de dictámenes individuales, grupales y dictamen libre del peritaje ecológico estatal. 5. firma y aprobación de la celebración del peritaje ecológico estatal. La conclusión que corresponda al encargo de realizar una revisión ambiental deberá ser aprobada por mayoría calificada de la lista de la comisión. La conclusión de la pericia ecológica adquiere estatus legal después de que se haya confirmado.
Una conclusión positiva de la revisión ambiental estatal es una de las condiciones obligatorias para el financiamiento y la implementación del objeto de la revisión ambiental estatal. Esto significa que sin una conclusión positiva, la implementación del proyecto está prohibida.
· Peritaje ecológico público.
El estado y el procedimiento para realizar una revisión ambiental pública se definen en la Ley Federal "Sobre la Revisión Ambiental".
La pericia ecológica pública se organiza y lleva a cabo por iniciativa de los ciudadanos y asociaciones públicas, así como por iniciativa de los gobiernos locales. La pericia ambiental pública es realizada por asociaciones públicas, la dirección principal de su actividad, que, de acuerdo con su estatuto, es la protección del medio ambiente, incluida la organización y realización de la pericia ambiental.
La pericia ecológica pública se lleva a cabo en relación con todos los objetos de pericia ecológica estatal, con excepción de los objetos de pericia ambiental, cuya información constituye secretos estatales y comerciales y otros protegidos por la ley. Se realiza antes o simultáneamente con la revisión ambiental estatal, pudiendo también realizarse con independencia de la revisión ambiental estatal en relación con los mismos objetos.
· El procedimiento para realizar una revisión ambiental pública.
Las asociaciones públicas realizan peritajes ambientales públicos en estatutario bueno tienen derecho:
1. Obtener documentación del cliente sujeta a evaluación de impacto ambiental.
2. Familiarizado con las regulaciones documentación técnica, requisitos establecidos para la revisión ambiental estatal.
3. Participar como observadores a través de sus representantes en la reunión de la comisión y participar en su discusión, la conclusión de la revisión ambiental pública.
La pericia ecológica pública se lleva a cabo bajo la condición registro estatal, declaraciones de la asociación pública sobre su aplicación. Si hay una solicitud de revisión ambiental del 1er objeto de 2 o más organizaciones públicas, se permite crear una sola comisión de expertos.
La solicitud de una asociación pública para realizar una revisión ambiental pública debe contener los nombres, dirección Legal, la naturaleza de las actividades previstas por la carta, información sobre el objeto de la experiencia. El organismo de autogobierno local dentro de los 7 días a partir de la fecha de presentación de una solicitud de revisión ambiental pública está obligado a registrarla o negarse a registrarla, una solicitud de revisión de registro, que es un período de 7 días, se considera registrada. .
En el registro estatal, una solicitud de revisión ambiental pública puede ser negado en los siguientes casos:
- La pericia ecológica pública se llevó a cabo previamente dos veces en relación con el objeto. - se realizó un peritaje ecológico público en relación con el objeto, cuya información constituye un secreto de estado u otro secreto protegido por la ley. - el procedimiento para el registro estatal de asociaciones públicas no cumple orden establecido. - no cumple con los requisitos de la ley, es decir, la dirección principal de su actividad no es la protección del medio ambiente. - no se cumple el requisito del contenido de una solicitud de revisión ambiental pública.
Esta lista de motivos para denegar el registro estatal para realizar una revisión ambiental pública es exhaustiva.
Los funcionarios de los órganos de autogobierno local son responsables de la denegación ilegal del registro estatal. Solicitud de revisión ambiental. La pericia ambiental está regulada, así como la pericia estatal es la conclusión de una comisión de expertos. La conclusión de la revisión ambiental pública enviada por las autoridades ejecutivas federales, el cliente, los órganos decisorios sobre la ejecución de las instalaciones. Conclusión adquiere fuerza legal luego de su aprobación por las autoridades del ejecutivo federal y las autoridades estatales. Las conclusiones de la revisión ambiental pública podrán ser publicadas en los medios de comunicación.
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CONcontenido
Introducción
Capítulo 1. El concepto de pericia ambiental
Capítulo 2. Fundamentos organizativos y jurídicos de la pericia ambiental
Capítulo 3. Finalidades y objetivos del peritaje ambiental. Principios de la pericia ecológica
Conclusión
Lista de literatura usada
Introducción
El examen es un estudio por parte de un especialista (experto) de cualquier problema, cuya solución requiere un conocimiento especial en el campo de la ciencia, la tecnología o el arte. Las evaluaciones de expertos son evaluaciones cuantitativas y (o) porosas (evaluaciones de procesos o fenómenos que no pueden medirse directamente y, por lo tanto, se basan en los juicios de especialistas.
La evaluación de impacto ambiental es el establecimiento del cumplimiento de las actividades económicas y otras previstas Requisitos medioambientales y determinar la admisibilidad de la implementación del objeto de la pericia ambiental para prevenir posibles impactos adversos de esta actividad en el medio ambiente y las consecuencias sociales, ambientales y de otro tipo relacionadas con la implementación del objeto de esta pericia. La evaluación de impacto ambiental se lleva a cabo para la construcción de nuevas plantas, fábricas, minas, minas, maquinaria, equipos, así como materiales, dispositivos, servicios, etc., la reconstrucción de las existentes, cuyo uso conduce a la contaminación ambiental y destrucción de ecosistemas, uso irracional de los recursos naturales, perjudica la salud de la población, la flora y la fauna.
Los requisitos para la calidad y validez de las evaluaciones de impacto ambiental aumentan constantemente junto con la aceleración del progreso científico y tecnológico, la introducción de los últimos equipos y tecnología en la producción. En este sentido, periódicamente se revisan los materiales legislativos y reglamentarios.
El objeto del trabajo es el estudio de la pericia ambiental.
Capítulo 1. El concepto de pericia ambiental
Ley Federación Rusa"Sobre la experiencia ecológica" define la experiencia ambiental (EE) como "establecer el cumplimiento de las actividades económicas y de otro tipo planificadas con los requisitos ambientales y determinar la admisibilidad de la implementación del objeto de la experiencia ambiental".
Al mismo tiempo, en la legislación rusa existe definicion juridica concepto más privado - "pericia ambiental estatal" (SEE). Está contenido en el art. 35 y 36 de la Ley "Sobre la Protección del Medio Ambiente": "La pericia ambiental estatal es una medida obligatoria de protección ambiental, que se lleva a cabo con el fin de verificar el cumplimiento de las actividades económicas y otras la seguridad ambiental sociedad antes de la adopción de una decisión económica, cuya ejecución puede tener un impacto nocivo en el medio ambiente.
comentario sobre esta ley define la pericia ambiental como “una forma organizativa y legal de control preventivo y vista independiente actividades directivas". Y el diccionario ambiental y legal adjunto al Comentario agrega a la definición “verificación preliminar del cumplimiento de los proyectos económicos, documentación previa al proyecto, programas, productos, materiales, materias primas, productos, normas y otras sustancias, soluciones con los requisitos de las normas ambientales”. seguridad y protección del medio ambiente (OS)” . En comparación con la terminología occidental, se propone considerar la SEE como una etapa de evaluación ambiental.
A primera vista, los conceptos de EE y evaluación de impacto ambiental son similares, pero hay algunas diferencias que requieren explicación (EIA).
1. La EIA es un “procedimiento para tener en cuenta” los requisitos ambientales o su identificación y justificación (es decir, una medida puramente informativa). Se implementa en la preparación de la solución óptima (en la etapa de intenciones o diseño). En contraste, EE está “estableciendo el cumplimiento” de los requisitos ambientales de un proyecto ya completado y “determinando la admisibilidad” de tomar una decisión sobre su implementación (es decir, una medida administrativa).
2. La EIA es esencialmente un proceso de estudio del impacto de una actividad proyectada y la predicción de sus consecuencias para el medio ambiente y la salud humana, mientras que la pericia ambiental (principalmente EE estatal) es un proceso de verificación de control preliminar de las decisiones comerciales para el cumplimiento de los requisitos. legislación medioambiental.
3. El propósito de la EIA y la justificación ambiental es la “identificación y adopción” (es decir, la investigación, el desarrollo y la implementación de las medidas ambientales necesarias que sean adecuadas a la situación ambiental existente y prevista, mientras que el objetivo de la EE es la “prevención” (es decir, la prohibición, rediseño o selección de la mejor alternativa) de los impactos adversos, a pesar de las medidas preventivas adoptadas (o sólo asumidas).
Al no tener un marco legal claro, el concepto de "justificación ambiental" (EA) es definido por especialistas del Comité Estatal para la Ecología de Rusia como un conjunto de argumentos (evidencia) y pronósticos científicos que permiten evaluar el peligro ambiental de las actividades económicas y económicas planificadas. otras actividades para los ecosistemas y los seres humanos. Al igual que una EIA, un estudio de caso ambiental es en realidad parte integral proyecto o (rara vez) una actividad previa.
Considerando la serie organizativa (" ciclo vital proyecto"): investigación - justificación - diseño - examen - decisión sobre la implementación, puede indicar con bastante precisión el lugar de cada uno de estos eventos. El apoyo ambiental del proyecto debe comenzar con una EIA, que es una parte integral del estudio. La justificación ambiental (EA) debe basarse en los datos del EIA, siendo la etapa inicial de diseño, la que se incluye en la etapa de un estudio de factibilidad (FS) o un estudio de factibilidad (FE). Actualmente EIA o incluido como componente en el proyecto, reemplazando el EA faltante, o llevado a cabo en paralelo con el diseño, preparando materiales para el examen. La pericia ambiental, a su vez, completa la etapa de diseño, preparando una decisión sobre la posibilidad (o imposibilidad) del proyecto.
El concepto de auditoría ambiental se define por:
* como un análisis independiente calificado objetivo, evaluación, desarrollo de recomendaciones apropiadas y propuestas basadas en los resultados reales de cualquier actividad ambientalmente significativa;
* como actividad empresarial (comercial), que consiste en recopilar y evaluar información sobre la situación ambiental y económica de la empresa auditada;
* como una evaluación independiente, objetiva y no departamental del cumplimiento de la legislación ambiental vigente, reglamentaria y actos legales, documentos metodológicos y normativos en el ámbito de la protección del medio ambiente y las actividades de gestión de la naturaleza de las entidades empresariales y el estado del medio ambiente.
Capitulo 2. Fundamentos organizativos y jurídicos de la pericia ambiental
Regulacion legal La actividad del experto ambiental como uno de los tipos de gestión ambiental: la gestión de la protección ambiental, el uso racional de los recursos naturales y la garantía de la seguridad ambiental, es una parte integral del conocimiento del futuro experto. Este conocimiento se basa en el estudio de las leyes pertinentes y estatutos autoridades y administración de la Federación Rusa en el campo de la experiencia ambiental y EIA. A su vez, el marco regulatorio de EE y EIA, a su vez, se sustenta en los correspondientes materiales normativos y técnicos (normas, normas, reglas, etc.) y metodológicos (manuales, instructivos, recomendaciones, métodos, etc.). desarrollado por departamentos especializados e instituciones científicas.
La estructura de la legislación rusa en el campo de la experiencia ambiental. En la actualidad, el sistema de legislación rusa en el campo de la experiencia ambiental y la EIA se compone de las normas de los artículos 41 (p. 3) y 42 de la Constitución de la Federación Rusa, la ley federal objetivo "Sobre la experiencia ambiental" y una serie de artículos (artículos 35-39) de la ley básica de la Federación Rusa "Sobre la protección del medio ambiente", que es en realidad la base de la legislación ambiental rusa. Además de las leyes federales, hay una serie de decretos del Presidente de la Federación Rusa y decretos gubernamentales que los especifican. Sobre la base de la Constitución y de dichas leyes federales, los representantes y órganos ejecutivos Las autoridades y administraciones de los sujetos de la federación, así como los gobiernos locales, están desarrollando gradualmente proyectos y adoptando a su nivel las leyes pertinentes (por ejemplo, en la República de Carelia o Tatarstán), otros actos jurídicos y actos administrativos. documentos legales nivel apropiado.
Las leyes vigentes regulan principalmente la EE estatal, en menor medida la EE pública y prácticamente no se refieren a la EIA.
La Ley “Sobre la Protección del Medio Ambiente” contiene una sección especial (Sección V), dedicada principalmente a la eficiencia energética estatal, sus objetivos y principios (Art. 35), incluido el principio de obligación (Art. 36), objetos (Art. . 37) y responsabilidad por incumplimiento de los requisitos de la SEE (art. 38). Un artículo especial de la ley está dedicado a la eficiencia energética pública (artículo 39), que prácticamente no está regulado por ella, aunque se hace depender de la experiencia estatal. Además de estos artículos de la ley que se dedican directamente a la EA, existen varios más que se relacionan indirectamente con esta materia, estos son los artículos de la fracción IV sobre la regulación de la calidad ambiental (artículos 25-34), así como los artículos de las Secciones VI y VII (Artículos 40-57) dedicados a los requisitos ambientales que se toman en cuenta en el curso de la evaluación de impacto ambiental.
La Ley Federal “Sobre Pericia Ecológica” desarrolla las normas de lo anterior, regula las relaciones en el campo de la eficiencia energética con más detalle y está completamente dedicada a este tema (es decir, es una ley objetivo). Por primera vez, esta ley define la pericia ambiental en general, y no solo la estatal (artículo 1), describe los principios con más detalle (artículo 3) y especifica los tipos de EA (artículo 4). El Capítulo II establece los poderes de las autoridades estatales y los gobiernos autónomos locales, incluido el Presidente, la Asamblea Federal y el Gobierno de la Federación de Rusia (artículo 5), los temas de los sujetos de la Federación de Rusia (artículo 6) y los poderes de gobiernos locales en materia de eficiencia energética (artículo 9). Además, este capítulo introduce por primera vez el concepto de “órganos estatales especialmente autorizados en materia de pericia ambiental”, distribuye sus facultades, derechos y obligaciones entre los niveles federal (artículo 7) y territorial (artículo 8).
El capítulo III de la ley está dedicado íntegramente a la pericia ambiental estatal, especifica los objetos de la SEE a nivel federal (artículo 11) y el nivel de sujetos de la Federación (artículo 12), da definicion juridica el concepto de "organismos estatales especialmente autorizados en el campo de la pericia ambiental" (artículo 13), consagra los más orden general la conducción de la SEE (Art. 14), determina el estatuto y responsabilidades de la comisión pericial (Art. 15), su perito (Art. 16) y el presidente (Art. 17), y fija las diferencias en la fuerza legal de las conclusiones del experto de la comisión y la revisión ambiental estatal (artículo 18).
Con más detalle que en la ley, el Capítulo IV de la Ley “De la Peritaje Ecológico” regula la EA pública (artículo 20), definiendo su objeto (artículo 21), procedimiento (artículo 22) y condiciones de realización (artículo 23), reglas para el registro del PEE (artículo 24), el estado de su celebración (artículo 25), los derechos de los ciudadanos y de las organizaciones públicas en este ámbito (artículo 19).
Un capítulo especial (Capítulo V) establece los derechos (Artículo 26) y obligaciones (Artículo 27) de los clientes de documentación sujeta a EE. V en términos generales El Capítulo VI define el procedimiento de financiación de la SEE (artículo 28) y del PEE (artículo 29). rol critico El Capítulo VII juega un papel en el mecanismo para implementar esta ley, fijando los tipos relevantes de violaciones (Artículo 30) y tipos de responsabilidad por violaciones de la legislación de la Federación de Rusia sobre experiencia ambiental: penal (Artículo 31), administrativo (Artículo 32 ), material (artículo 33) y derecho civil (artículo 34). V vista general describe el procedimiento para resolver controversias en materia de eficiencia energética (art. 35). Se establece el principio de supremacía. ley internacional en el campo de EE sobre el nacional ruso (Artículo 36), y también contiene normas (Artículo 38) sobre la puesta en conformidad con esta ley de todos los actos legales del Presidente, el Gobierno, departamentos y entidades constituyentes de la Federación Rusa, así como como autoridades locales en materia de EA y ejecución de los objetos sujetos a ella.
Las leyes federales anteriores forman los cimientos de la legislación en el campo de la eficiencia energética, pero en la práctica, al no ser leyes de acción directa, requieren la presencia de estatutos del Presidente y el Gobierno de la Federación Rusa, departamentos, sujetos de la federación y los gobiernos locales que las especifican y complementan. A esto documentos legales en materia de EE y EIA se incluyen los siguientes estatutos:
Decretos del Gobierno de la Federación Rusa
Decretos del Presidente de la Federación Rusa
Documentos reglamentarios de organismos estatales especialmente autorizados en el campo de la eficiencia energética en Rusia y organismos territoriales de este comité
Pedidos
Documentos y materiales normativos de otros departamentos sobre EA
Documentos del Ministerio de Salud de Rusia.
Documentos de Gosatomnadzor de Rusia
Documentos de Rosgortekhnadzor y otros departamentos.
Documentos normativos y materiales de materias de la federación en materia de eficiencia energética.
documentos internacionales. También existen materiales de asesoramiento que no se utilizan en Rusia, pero que se toman como prototipos en la elaboración de documentos nacionales en materia de EE y EIA. (uno de los mas importantes documentos internacionales en la zona de estudio es Convención Internacional sobre la evaluación del impacto ambiental en un contexto transfronterizo. Convención, que fue establecida en 1991 por la URSS) Documentos técnicos.
Normas, normas, reglas y procedimientos estatales, listados y clasificadores (GOSTs, OSTs, SNiPs, SP, SanPiNs, SN, OSB, ONTP, NRB, PBTRV, NVN, etc.), así como guías, métodos, recomendaciones metodológicas y otras , referencia y otras prestaciones (RD, RDS, OND, MU, MR, etc.)
Requisitos ambientales Su número es enorme.
Capítulo 3. Finalidades y objetivos del peritaje ambiental. Principios de la pericia ecológica
legislación de experiencia ambiental
La teoría del peritaje ambiental comprende metas, objetivos (funciones principales), principios, tipificación de objetos y sujetos, diferenciación en el procedimiento (EA) y auditoría ambiental (EA) son un conjunto de actividades periciales que abarcan las principales etapas del proceso de consideración continua del factor ambiental en la transición hacia el desarrollo sostenible. Se propone denominar este proceso de apoyo ambiental a la actividad económica (ESS) (más precisamente, regulación ambiental de la actividad económica - ERHD), que debe llevarse a cabo en todas sus etapas, desde el surgimiento de una idea hasta la justificación e implementación de el plan, a la rehabilitación y el logro de una calidad aceptable del medio ambiente (OS) después de la finalización de las actividades bajo este diseño.
Si la EE estatal garantiza que se tengan en cuenta los requisitos ambientales en la etapa de toma de una decisión de gestión, entonces la EIA se encuentra en la etapa de su preparación (incluso durante la etapa de diseño). Al mismo tiempo, la EA pública puede combinar ambas, proporcionando un compromiso de intereses de todos los participantes en la actividad planificada.
Los objetivos de la revisión ambiental son (por ley) prevenir los posibles efectos adversos de las actividades económicas y de otro tipo en el medio ambiente natural y las consecuencias sociales, económicas y de otro tipo relacionadas con la implementación del objeto de la revisión ambiental; así como para asegurar la implementación derechos constitucionales ciudadanos de Rusia para obtener información, un entorno natural favorable y seguridad ambiental.
La legislación ambiental extranjera (internacional) considera que el propósito de la experiencia ambiental es algo más amplio. Por ejemplo, de acuerdo con la Directiva de la UE N° 337/85-EE se considera “la materialización de una política ambiental de precaución”, lo que implica la evaluación impacto medioambiental de proyectos de desarrollo económico sobre el medio ambiente, participación activa del público en todas las etapas de evaluación de impacto ambiental y toma de decisiones sobre la implementación final de estos proyectos, amplia información sobre los resultados de EE, consultas entre departamentos interesados y otros entidades legales, así como la publicación de los resultados finales de las negociaciones y consultas.
Al mismo tiempo, la EIA, a diferencia de la SEE, que verifica el cumplimiento de los requisitos ambientales de la solución ya preparada, tiene como objetivo principal identificar las deficiencias del proyecto y tomar las medidas necesarias para mejorarlo en términos de indicadores ambientales.
El objetivo de la EA pública aún no ha sido definido explícitamente, pero, al parecer, es precisamente este objetivo el que es una manifestación directa del derecho de los ciudadanos a una información ambiental confiable.
Tareas de la pericia ecológica:
1. Organización y conducta (en la etapa de preparación de una decisión) integral, objetiva, investigación científica y análisis de los objetos de pericia en términos de eficacia, exhaustividad, validez y suficiencia de las medidas previstas en ellos, la exactitud de la determinación del cliente del grado de riesgo ambiental y peligrosidad de las actividades previstas o en curso, así como garantizar pronóstico ambiental basado en información sobre el estado y posibles cambios situación ambiental debido al despliegue y desarrollo de fuerzas productivas que no conduzcan a un impacto negativo en el medio ambiente, es decir. determinación de la probabilidad de impactos nocivos para el medio ambiente y sus posibles consecuencias sociales, económicas y ambientales.
2. Evaluación del cumplimiento de las normas ambientales de los objetos exportados que se planea implementar en las etapas anteriores a la decisión de implementarlos, o el cumplimiento de las normas anteriores de actividades ya en curso, asegurando el control ambiental estatal sobre la calidad de la preparación por parte del iniciador (cliente) de proyectos de decisiones sobre el desarrollo de la actividad planificada por él, así como la preparación de conclusiones objetivas basadas en evidencia (conclusiones) y su transferencia oportuna al estado y otros órganos que deciden sobre la implementación del objeto de la experiencia.
3. Informar a todas las partes interesadas (incluido el público) sobre posibles efectos adversos sobre el medio ambiente y las consecuencias sociales, económicas y de otro tipo relacionadas de las actividades planificadas para encontrar un equilibrio de intereses y una solución de compromiso para aliviar las tensiones sociopsicológicas emergentes y prevenir conflictos sobre esta base (tareas del PEE).
Los principios de revisión ambiental en la legislación rusa actual están bastante bien desarrollados y consagrados en la Ley "Sobre la Protección Ambiental" (Artículo 35), destacando entre ellos los siguientes principios: obligación, validez científica, independencia (no departamental) en la organización y conducción, amplia publicidad y participación del público, así como en la ley "Sobre Pericia Ecológica", que agrega los principios de presunción de potencial peligro ambiental y la prioridad de la seguridad ambiental, exhaustividad de la evaluación, confiabilidad y exhaustividad de la información, publicidad, responsabilidad. Además, implícitamente existe y opera el principio de la pericia ambiental "remunerada". Detengámonos en el más importante de estos principios.
1. El principio de obligación. Siendo el principal, establece que “SEE es una medida obligatoria de protección ambiental previa a la toma de una decisión económica (artículo 36), y el financiamiento y la ejecución del trabajo en todos los proyectos y programas se lleva a cabo solo si hay una conclusión positiva de el TEE…” (artículo 70). La Ley “Sobre Pericia Ecológica” agrega y especifica la obligatoriedad del estudio de factibilidad en el momento en que se lleva a cabo antes de tomar una decisión sobre la implementación de la instalación de EE y la obligación de tener en cuenta los requisitos de seguridad ambiental. Además, consagra las reglas relativas a la conclusión obligatoria de la SEE y su implementación (artículo 18): “... la conclusión positiva de la SEE es uno de los requisitos previos para el financiamiento y la implementación de un objeto de EE estatal...”, así como el hecho de que “. .. la consecuencia jurídica de una opinión negativa de la EE estatal es la prohibición de la implementación de la facilidad SEE”. Esto también se aplica a las actividades legales internacionales: “... incumplimiento del requisito de SEE obligatorio del proyecto tratado internacional es la base para su invalidación. En la práctica, la obligación de EA se manifiesta principalmente en relación a proyectos y “programas, cuya ejecución puede tener un impacto nocivo sobre el medio natural.
2. El principio de validez científica, objetividad y legalidad de las conclusiones de la SEE. Está considerado en las leyes en su conjunto y significa que la EA es un proceso de investigación y debe llevarse a cabo al nivel científico y técnico moderno utilizando formularios más nuevos y métodos de investigación científica por parte de científicos expertos calificados. Al mismo tiempo, en consecuencia, no debe realizarse tanto la fijación de las infracciones cometidas como una valoración de sus consecuencias, debiendo desarrollarse recomendaciones para los órganos o decisores, y las previsiones necesarias para su implantación en las instalaciones existentes. debería hacerse.
3. El principio de independencia y no departamentalismo. Se refiere principalmente a la SEE y significa que una condición indispensable para su eficacia es la independencia funcional y financiera de los organismos que organizan la EE y de los expertos que la llevan a cabo (principalmente la condición de autónomos de estos últimos, su adecuado apoyo financiero, organizativo, logístico y de otro tipo) . Esto crea las condiciones para la libre expresión de la voluntad de la comisión de expertos ambientales, que en su trabajo debe guiarse únicamente por los hechos, los métodos científicos de su justificación y leyes existentes. La EA pública en teoría implica una independencia aún mayor, pero hoy en la práctica resulta ser doblemente dependiente: una - de la SEE (hasta que reconoce sus resultados), y la segunda - de los intereses públicos grupales (después de todo, está organizada y llevado a cabo, por regla general, ya con un objetivo preestablecido: probar la imposibilidad de tomar una decisión sobre la implementación del objeto). EIA tampoco puede considerarse como completamente independiente, porque las personas que lo realizan, por regla general, dependen (y financieramente) del cliente de la documentación o EIA.
4. El principio de publicidad y participación pública. Supone la disponibilidad y confiabilidad de la información sobre el curso del examen, decisiones tomadas y su rendición de cuentas por parte del órgano de gobierno en la ejecución del objeto de la especialización; la posibilidad de que las organizaciones públicas y los ciudadanos reciban dicha información y lleven su posición a la atención de los tomadores de decisiones; la obligación de éste de informar sobre las decisiones adoptadas, etc. Este principio se asegura, en particular, el art. 84 y 86 de la ley, disponiéndose responsabilidad administrativa por negativa a proporcionar, o suministro intempestivo, o distorsión de la información ambiental, así como la indemnización por el daño causado por tal delito. La publicidad y la confiabilidad de la información ambiental están estrechamente relacionadas con la participación del público en la implementación de la EA estatal. Las formas de tal participación implicaban legislación rusa, son diversos: se trata de la consideración de propuestas de ciudadanos y asociaciones públicas sobre la propia realización de peritajes ambientales, la posible inclusión de representantes públicos en comisiones de expertos, la familiarización de la población con los resultados de la eficiencia energética estatal, la celebración de referéndums, etc.
Conclusión
Hoy en día, la experiencia medioambiental en Rusia es una de las palancas de gestión más eficaces. gestión ambiental y protección del medio ambiente. Hay algunos aciertos y deficiencias, problemas y dificultades en el desarrollo de esta institución. En términos generales, se publican en el anuario Informes estatales sobre el estado del medio ambiente natural de la Federación Rusa y una revista especializada. Una de las principales dificultades "internas" en la implementación de evaluaciones de expertos es su naturaleza un tanto subjetiva y las dificultades con la interpretación cuantitativa de los parámetros ambientales estimados del entorno.
Las tareas de evaluar la heterogeneidad del grupo de expertos, obtener una evaluación de expertos cuantitativa del grupo, teniendo en cuenta los coeficientes de competencia de expertos y los coeficientes de importancia relativa de los indicadores estimados del impacto de la actividad planificada en el medio ambiente, se resuelven mediante métodos. de matemáticas y estadísticas análisis del sistema y previsión, que constituyen la base soporte de información pericia ecológica y EIA.
Entre las dificultades "externas" y los problemas no resueltos de EE y EIA, que son típicos no solo de la Federación Rusa, sino también de otros países, se encuentran: sus diferencias regulatorias y de procedimiento y dificultades para adaptar las normas internacionales en esta área a las leyes ambientales nacionales . Períodos demasiado largos de exámenes, que reducen su eficacia, a menudo interfieren. El cuello de botella de EE sigue siendo el problema "interno" de evaluar los parámetros de calidad del sistema operativo, no solo reales, sino, lo más importante, predecibles.
El área de experiencia ambiental menos explorada es la eficiencia energética pública, que se declara, pero no se proporciona muy bien en Rusia. Este tema requiere investigación y desarrollo, documentos regulatorios y metodológicos relevantes.
Lista de literatura usada
1. Pobre OP Regulación legal de la pericia ecológica // Ecología de la producción. - 2014. - Nº 10. - P.13-20.
2. Buks II, Fomin SL. Peritaje ecológico y evaluación de impacto ambiental (EIA). M.: Editorial de MNEPU, 2015. - 146s.
3. Matveev AV, Kotov V.P. Evaluación de impacto ambiental y peritaje ecológico. San Petersburgo: GUAP, 2014. - 104 p.
4. Peritaje Ecológico Estatal Fomin SA. M.: Editorial de MNEPU, 2015. - 125-141s.
5. Serov G.P. Seguridad ecológica de la población y los territorios de la Federación Rusa. M.: "Ankil", 2015. - 207p.
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Formación y desarrollo de legislación sobre pericia ambiental. Objetos, participantes y procedimiento de la pericia ecológica estatal. Prevención de las consecuencias nocivas de las actividades económicas para la protección del medio ambiente y la salud humana.
trabajo de curso, añadido el 10/02/2011
La pericia ecológica como mecanismo preventivo para la protección del medio ambiente. Regulación legislativa participación pública en la evaluación de impacto ambiental. Justificación de la necesidad de interacción directa con el público.
artículo, añadido el 20/10/2012
concepto juridico estado de la experiencia ambiental, etapas y direcciones de desarrollo de la legislación en esta área, lo último, lugar e importancia en el mecanismo organizativo y jurídico de la protección ambiental. Características de las relaciones jurídicas.
tesis, agregada el 12/03/2014
Pericia ecológica estatal de objetos del ámbito regional. Requisitos para la presentación y composición de los documentos requeridos para la revisión ambiental estatal. Experiencia ecológica en Rusia: experiencia, forma de mejora.
trabajo final, agregado el 20/04/2012
concepto ley del Medio Ambiente cómo industria compleja ley rusa. Objeto, métodos y régimen del derecho ambiental. El concepto de pericia ambiental estatal y pública y su contenido. Control ambiental, su concepto y tipos.
trabajo de control, añadido el 23/01/2011
documento final, agregado el 12/06/2014
Definición de la experiencia ecológica estatal en la Federación de Rusia como una palanca de gestión eficaz para el uso racional de los recursos naturales y la protección del medio ambiente. Constitución de una comisión de expertos y aprobación de su composición personal.
prueba, agregada el 21/07/2011
Las relaciones jurídicas en el ámbito ambiental moderno. Responsabilidad por infracción de la legislación ambiental: concepto y principales objetivos. Cimientos responsabilidad penal por infracción a la legislación ambiental y su diferencia con la administrativa.
documento final, agregado el 19/12/2013
Objeto, componentes y métodos del derecho ambiental. Normas para las emisiones máximas permisibles a la atmósfera, previstas por la legislación de la Federación Rusa. Objetos de especialización ambiental pública y estatal a nivel federal y regional.
prueba, añadido el 16/02/2011
Fundamentos teóricos, procedimentales y organizativos examen forense. Estado procesal experto forense y competencia. Designación de un examen y evaluación de una opinión de expertos, el procedimiento de evaluación por un tribunal de conformidad con las normas de la legislación rusa.
En Rusia, el trabajo sobre la experiencia ambiental se basa en las disposiciones pertinentes de la Constitución de la Federación Rusa del 12 de diciembre de 1993 (modificada el 21 de julio de 2014 No. 11-FKZ), la Ley Federal "Sobre la Protección del Medio Ambiente" No. 7-FZ del 10 de enero de 2002 (modificada el 29 de diciembre de 2015), Ley Federal "Sobre Pericia Ecológica" No. 174 del 23 de noviembre de 1995 (modificada el 29 de diciembre de 2015), así como una serie de leyes y otros actos jurídicos reglamentarios de la Federación Rusa y sujetos de la Federación Rusa.
Parte 2 Arte. 15 de la Constitución de la Federación Rusa dice: "Autoridades estatales, gobiernos locales, funcionarios, los ciudadanos y sus asociaciones están obligados a cumplir con la Constitución de la Federación Rusa y las leyes. Esta disposición de la Constitución de la Federación Rusa es uno de los elementos de los fundamentos. orden constitucional. Por lo tanto, el incumplimiento de los requisitos de la legislación sobre experiencia ambiental, que se manifiesta en acciones, decisiones o inacción ilegales, significa una violación de la Constitución de la Federación Rusa y una invasión de los fundamentos del orden constitucional de Rusia.
La regulación legal de la experiencia ambiental se puede llevar a cabo tanto a nivel federal como a nivel de las entidades constituyentes de la Federación Rusa. Al mismo tiempo, las leyes federales tienen efecto directo en todo el territorio de la Federación Rusa (Parte 1, Artículo 76). Las leyes y otros actos jurídicos reglamentarios de los sujetos de la Federación Rusa se adoptan de conformidad con las leyes federales (Parte 2, Artículo 76). En otras palabras, no deben contradecir las leyes federales. En caso de contradicción, se aplica la ley federal (parte 5 del artículo 76).
En la Ley Federal "Sobre la Protección del Medio Ambiente"(Artículo 33) establece que “se lleva a cabo una revisión ambiental con el fin de establecer el cumplimiento de los documentos o documentos que acreditan las actividades económicas y otras actividades previstas con los requisitos en el campo de la protección ambiental”.
El Peritaje Ecológico del Estado es una medida obligatoria para la protección del medio natural previa a la adopción de una decisión económica, cuya ejecución puede tener un efecto nocivo sobre el medio natural. El financiamiento y la implementación del trabajo en todos los proyectos y programas se lleva a cabo solo en presencia de una conclusión positiva de la experiencia ambiental estatal. Esta última disposición es legítima en relación con los proyectos y programas para los cuales se lleva a cabo una revisión ambiental estatal.
La regulación detallada de la organización y realización de la pericia ambiental se lleva a cabo mediante la Ley Federal "Sobre la Pericia Ambiental", otras leyes federales, otros reglamentos actos legales Federación de Rusia y sus entidades constituyentes (decretos, reglamentos, instrucciones, SNiP, GOST, etc.).
A continuación se muestra una lista de los principales actos legales regulatorios de la Federación Rusa en el campo de la experiencia ambiental.
2. Regulaciones para llevar a cabo la experiencia ambiental estatal (Orden del Comité Estatal de Ecología de Rusia del 17 de junio de 1997 No. 280).
3. Instrucciones sobre la justificación ambiental de las actividades económicas y de otro tipo (Orden del Ministerio de Recursos Naturales de Rusia del 29 de diciembre de 1995 No. 539).
4. Reglamento sobre el procedimiento para determinar el costo de realizar una revisión ambiental de la documentación (Orden del Comité Estatal de Ecología de Rusia del 22 de abril de 1998 No. 238).
5. Reglamentos sobre evaluación de impacto ambiental en la Federación Rusa (Orden del Ministerio de Recursos Naturales de Rusia del 18 de julio de 1994 No. 222).
6. Requisitos para los materiales presentados para la revisión ambiental estatal para clasificar secciones individuales del territorio de la Federación Rusa como zonas de emergencia ambiental o desastre ambiental (Orden del Ministerio de Recursos Naturales de Rusia del 28 de marzo de 1996 No. 113).
7. Orden del Ministerio de Recursos Naturales de Rusia del 6 de mayo de 2014 No. 204 "En aprobación reglamentos administrativos servicio federal de Supervisión en el Ámbito de la Gestión de los Recursos Naturales en la Prestación de servicio público sobre la organización y conducción de la experiencia ambiental estatal a nivel federal" (Registrado en el Ministerio de Justicia de Rusia el 07.10.2014 N 34257).
Pericia ecológica en la legislación ambiental
En la legislación ambiental interna ocupa el mayor lugar y tiene la mayor fuerza legal en caso de conflicto con todos los demás actos legislativos La Constitución de la Federación Rusa. Se llena de contenido ambiental el artículo 42, que considera el derecho humano a un medio ambiente favorable, el acceso a información fidedigna sobre su estado, así como el derecho de los ciudadanos a la reparación de los daños causados a su salud o bienes durante delitos ambientales. Las cuestiones de regulación de las relaciones entre entidades en el campo de la protección ambiental también están determinadas por los artículos 9, 17, 36, 58, 67, 72 de la Constitución.
Observación 1
Un análisis de las fuentes del derecho ambiental, en particular, el hecho del poder supremo de la constitución, muestra que la sociedad considera que la tarea principal del derecho ambiental es el mantenimiento de un ambiente abiótico higiénicamente favorable por mecanismos legales, y en absoluto la preservación de la naturaleza por sí misma. La mala conducta ambiental también se entiende como una violación del entorno favorable para los seres humanos.
Básico documento legal en el campo de la legislación ambiental rusa, esta es la Ley Federal "Sobre la Protección Ambiental" (2002). Esta ley contiene, entre otras cosas, capitulo especial VI, dedicada a la evaluación de impacto ambiental y pericia ambiental, así como capitulo VII, que considera los requisitos en términos de protección ambiental en el curso de actividades económicas o de otro tipo. Consideran en detalle las metas y objetivos de evaluar el impacto antropogénico en el medio ambiente, así como las metas y objetivos de realizar una revisión ambiental.
Además de estos capítulos, que están completamente dedicados a la pericia ambiental y la evaluación del impacto humano en el medio ambiente, en esta ley, los materiales de varios capítulos y artículos más son importantes para ellos.
Ley Federal "Sobre Pericia Ecológica"
Este documento legal regula en detalle las relaciones de los sujetos en el campo de la pericia ambiental, representando así la ley de destino.
A ley Federal"Sobre la pericia ecológica" hay un comentario especial, donde se consideran con gran detalle todos los detalles de este procedimiento.
- En el primer capítulo de la ley (artículo 1), por primera vez, se da la definición de pericia ambiental en su conjunto (y no solo estatal), se detallan los principios (artículo 3) y la clasificación de Se da especialización ambiental, destacando sus principales tipos (artículo 4).
- El Capítulo II define las facultades de las autoridades estatales y gobiernos locales en la implementación de la pericia ambiental (artículos 5-9), también indica cómo se distribuyen las facultades, derechos y obligaciones de los sujetos de la pericia ambiental entre los poderes federal y federal. niveles regionales(Artículos 7-8).
- El Capítulo III de esta ley trata de los temas de la pericia ambiental estatal, especifica sus objetos a nivel federal (artículo 11) y el nivel de sujetos de la Federación (artículo 12), establece un procedimiento general para la ejecución de la pericia ambiental estatal ( artículo 14), determina el estatuto y describe las responsabilidades de las comisiones de expertos, sus expertos y el presidente (artículos 15-17), las diferencias en la fuerza legal de las conclusiones de la propia comisión de expertos y la revisión ambiental estatal en general (artículo 18) se indican.
- La ley también determina las reglas y condiciones de la conducta, objetos, procedimiento, reglas, estado de la celebración, etc. pericia ambiental pública (artículos 20-25), así como los derechos de los ciudadanos y las organizaciones públicas en esta materia (artículo 19).
- El Capítulo V de esta ley establece los derechos y obligaciones (artículos 26-27) de los clientes de documentación para peritajes ambientales.
- El Capítulo VI define el procedimiento para financiar la experiencia ambiental estatal y pública, los posibles tipos de violaciones de la legislación de la Federación Rusa en el campo de la experiencia ambiental y los tipos de responsabilidad por estas violaciones, distribuyéndolos en responsabilidad penal, administrativa, material y civil.
Evaluación ambiental- este es el establecimiento del cumplimiento de la actividad económica planificada con los requisitos ambientales, es decir:
1) una medida organizativa obligatoria para la protección del medio ambiente natural, que predetermina la adopción de una decisión económica con el fin de verificar su cumplimiento de los requisitos de seguridad ambiental;
2) un elemento del mecanismo organizativo y legal para la protección del medio ambiente natural y su uso;
3) una medida preventiva legalizada, como verificación preliminar de documentación, proyectos, programas, productos, materias primas, materiales (etc.) contra los requisitos de protección ambiental;
4) forma organizativa y jurídica de control preventivo de todos los materiales preplanificados (anteproyecto), así como la justificación ambiental de las licencias y certificados, que establece la calidad ambiental de las decisiones económicas y de gestión que se toman.
Básico marco normativo para la realización de peritajes ecológicos son: a) el artículo 33 de la Ley Federal "Sobre la Protección del Medio Ambiente" y la Ley Federal "Sobre la Pericia Ambiental"; b) Reglamento sobre el procedimiento para la realización de peritajes ambientales estatales; c) Reglamento para la realización de peritajes ambientales estatales.
El examen es un estudio realizado por un especialista (experto) de cualquier problema, cuya solución requiere un conocimiento especial en el campo de la ciencia, la tecnología, el arte y la actividad económica. Puede ser realizado por un científico, un grupo de especialistas, un instituto de investigación. El resultado del examen es opinión experta(certificado de examen) (Fig. 9; Fig. 10).
Arroz. 9. Evaluación de impacto ambiental
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Arroz. 10. Experiencia ecológica estatal
La financiación de la pericia ambiental estatal, incluida su realización reiterada, se realiza a expensas del cliente de la documentación sujeta a la pericia ambiental estatal.
También cabe señalar que la conclusión de la revisión ambiental estatal debe ser aprobada por una mayoría calificada de la lista de la comisión de expertos. Se adjuntan a la conclusión opiniones especiales y bien fundadas de expertos que no están de acuerdo con la conclusión adoptada por la comisión de expertos. La conclusión debe ser firmada por el titular, el secretario ejecutivo y todos los miembros de la comisión de expertos. Si es necesario cambiar el contenido de la conclusión, entonces es necesario contar con el consentimiento de todos los miembros de la comisión de expertos. El documento preparado adquiere el estatus de conclusión de la pericia ecológica estatal después de su aprobación por el comisionado especial. agencia del gobierno en el campo de la pericia ambiental.
Una conclusión positiva de la pericia ecológica estatal pierde su fuerza legal en los casos en que:
Los materiales han sido revisados de acuerdo con los comentarios del examen anterior;
Se han cambiado las condiciones para la gestión de la naturaleza por parte de un organismo estatal especialmente autorizado en el campo del medio ambiente natural;
La implementación del objeto de examen se llevó a cabo con desviaciones de la documentación que recibió una conclusión positiva, y (o) en caso de cambios en la documentación especificada;
El plazo de validez del dictamen positivo ha expirado;
Se realizaron modificaciones a la documentación tras recibir un dictamen positivo.
Consecuencia Jurídica una conclusión negativa de la pericia ambiental estatal es una prohibición de la aplicación del objeto de la pericia ambiental estatal.
En caso de una conclusión negativa, el cliente tiene derecho a presentar los materiales para una segunda revisión ambiental estatal. En este caso, es condición indispensable la eliminación de las observaciones contenidas en el dictamen negativo. Además, el cliente tiene derecho a impugnar la conclusión en orden judicial.
La ley establece garantías para la efectividad de la pericia ambiental estatal. Sus requisitos se aplican a dos grupos de sujetos. En primer lugar, sobre aquellos a quienes se dirige el dictamen pericial. Esto refuerza su carácter obligatorio en lugar de recomendatorio. En segundo lugar, prevé la responsabilidad de quienes emiten un dictamen pericial, lo que contribuye a mejorar la calidad del examen.