en cada tema Federación Rusa se forma un consejo de municipios de una entidad constituyente de la Federación Rusa.
La organización y las actividades de los consejos de municipios de las entidades constitutivas de la Federación Rusa se llevan a cabo de conformidad con los requisitos de la Ley Federal "Sobre Organizaciones No Comerciales" aplicables a las asociaciones.
Congreso (Reunión de Miembros) del Consejo de Municipios de un Sujeto de la Federación Rusa:
1) aprobar la carta del consejo de municipios de un sujeto de la Federación Rusa;
2) determinar el monto y el procedimiento para pagar las cuotas de membresía para la implementación de las actividades del consejo de municipios de una entidad constituyente de la Federación Rusa y el contenido de los órganos de gobierno del consejo de municipios;
3) elegir los órganos de gobierno del consejo de municipios de una entidad constituyente de la Federación Rusa;
4) ejercer otros poderes determinados por la carta del consejo de municipios de una entidad constituyente de la Federación Rusa.
El Consejo de Formaciones Municipales de un sujeto de la Federación de Rusia no tendrá derecho a interferir en las actividades de las formaciones municipales, a restringir sus actividades.
- Los consejos de municipios de las entidades constitutivas de la Federación Rusa pueden formar una única asociación de municipios de toda Rusia.
- Se considera creada una única asociación de municipios de toda Rusia, siempre que incluya consejos de municipios de al menos dos tercios de las entidades constitutivas de la Federación Rusa.
- Una asociación unificada de municipios de toda Rusia puede incluir otras asociaciones de municipios.
Una sola asociación de municipios de toda Rusia no tendrá derecho a interferir en las actividades de los municipios, los consejos de municipios de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, otras asociaciones de municipios, para restringir sus actividades.
Los órganos de representación de los municipios pueden decidir sobre la creación de organizaciones sin fines de lucro en la forma de organizaciones y fundaciones autónomas sin fines de lucro (Ley "Sobre principios generales Gobierno local"). Tales organizaciones sin fines de lucro son asociaciones en forma de asociaciones y sindicatos. La decisión de establecer conjuntamente asociaciones o sindicatos, o de afiliarse a una asociación o sindicato existente, la toma el órgano representativo del gobierno autónomo local, a menos que se disponga lo contrario en los estatutos del municipio.
Las asociaciones y uniones de municipios no podrán ser delegadas en las facultades de los órganos de autogobierno local. Las asociaciones y sindicatos interactúan con las autoridades estatales de la Federación Rusa y sus sujetos. Los representantes de asociaciones y sindicatos son miembros del Consejo de Autonomía Local de la Federación Rusa. Las asociaciones y uniones de municipios están sujetas a registro en la forma prescrita para las organizaciones sin fines de lucro. Actualmente en la Federación Rusa un gran número de asociaciones y uniones de municipios.
Según el territorio de actuación, se dividen en:
1) de toda Rusia (Unión de Ciudades Rusas, Unión de Pueblos Pequeños);
2) interregional (Asociación de Ciudades del Sur de Rusia, Asociación de Ciudades Extremo norte y el Ártico);
3) municipios regionales que se unen ubicados dentro de los límites de una entidad constituyente de la Federación Rusa.
Por Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 22 de octubre de 1998, se estableció el Congreso de Municipios de la Federación Rusa, una organización de toda Rusia que representa los intereses del autogobierno local en la Federación Rusa.
Los objetivos del Congreso:
1) realización de los derechos de los ciudadanos al autogobierno local;
2) coordinación de actividades de municipios de la Federación Rusa;
3) asegurar la interacción de los municipios con los órganos del gobierno federal. Para resolver los problemas económicos y sociales locales en el marco de acuerdos, programas y proyectos adoptados conjuntamente, los gobiernos locales pueden formar asociaciones de interacción económica. Los fundadores de tales asociaciones (asociaciones) son los gobiernos locales.
Los sindicatos (asociaciones) tienen los derechos de una persona jurídica.
Tareas de las asociaciones (asociaciones) de interacción económica:
1) coordinación de las actividades de los gobiernos locales;
2) llevar a cabo medidas coordinadas para estabilizar la situación económica y la protección social de la población;
3) tomar decisiones conjuntas;
4) preparación de propuestas para la implementación de la política estatal en el campo del autogobierno;
5) elaboración de propuestas de implementación programas federales, proyectos y convenios y programas locales.
De acuerdo con la Parte 1 del art. 8 y la parte 1 del art. 66 de la Ley Federal No. 131-FZ, en cada sujeto de la Federación Rusa, se forma un consejo de municipios de este sujeto de la Federación, cuya organización y actividades se llevan a cabo de acuerdo con los requisitos de la Ley Federal " Sobre las Organizaciones No Comerciales" aplicable a las asociaciones. La referencia del legislador a la Ley Federal "Sobre Organizaciones No Comerciales", considerada en unidad de sistema con otras normas de la Ley Federal No. 131-FZ, incluidas las disposiciones de su art. 4 (parte 2), según el cual un cambio en los principios generales de la organización del gobierno autónomo local establecidos por esta Ley Federal solo se permite mediante la introducción de enmiendas y adiciones a esta Ley Federal, debe entenderse de tal manera que el las normas de la Ley Federal "Sobre Organizaciones No Comerciales" se aplican a los consejos de municipios de las entidades constitutivas de la Federación Rusa en la medida en que no se aparten de los requisitos reglamentarios de la Ley Federal No. 131-FZ y no contradigan los mismos esencia y finalidad de las respectivas asociaciones. Esto también se evidencia por el hecho de que el legislador no llama directamente a los consejos de municipios de las entidades constitutivas de la Federación Rusa a organizaciones sin fines de lucro, sino que solo les indica la aplicación de las reglas relacionadas con tales organizaciones. En consecuencia, estas entidades cooperativas, aunque un tanto cercanas, no son idénticas en su forma jurídica.
Una de las características fundamentales de la naturaleza jurídica del consejo de municipios de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia en comparación con las asociaciones, tal como se entienden en la Ley Federal "Sobre Organizaciones No Comerciales", es que el consejo es una entidad obligatoria forma (obligatoria) de cooperación intermunicipal, que implica obligación inclusión en ella de todos los municipios existentes en el territorio de este sujeto de la Federación. Otro, es decir el hecho de que un miembro del consejo de municipios de un sujeto de la Federación Rusa tenga derecho a retirarse libremente de él significaría la posibilidad potencial de retiro del consejo de todos sus miembros y por lo tanto su terminación, lo que contradice la norma imperativa de la Ley. A este respecto, debe reconocerse que, según la legislación actual, ni la retirada voluntaria ni la exclusión forzosa de un municipio del consejo de municipios de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia, así como su autodisolución o liquidación forzosa, incluso por decisión judicial, son posibles.
Por su naturaleza jurídica, el consejo de municipios de una entidad constitutiva de la Federación Rusa actúa, por lo tanto, como una organización legal pública basada en la ley, cuya creación es obligatoria en cada entidad constitutiva de la Federación Rusa y está diseñada para garantizar intra -la cooperación intermunicipal regional, así como la interacción con los órganos de gobierno regional.
Las tareas principales de los consejos de municipios de las entidades constitutivas de la Federación Rusa pueden incluir, en particular:
- 1) recopilación, estudio y análisis de información sobre la organización e implementación del autogobierno local;
- 2) brindar asistencia metodológica a los municipios en la implementación del autogobierno local y la organización de la cooperación intermunicipal;
- 3) asistencia en la formación y reciclaje del personal de los empleados municipales, diputados y funcionarios electos de los gobiernos autónomos locales;
- 4) interacción con órganos territoriales de órganos federales poder Ejecutivo Federación Rusa y autoridades estatales del tema de la Federación Rusa, municipios, legales y individuos en interés del desarrollo del autogobierno local;
- 5) monitorear la implementación de programas de autoridades estatales en el territorio de un sujeto de la Federación Rusa en la parte que afecta los intereses de los municipios;
- 6) monitorear las actividades de elaboración de normas de las autoridades públicas de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia que afecten los intereses de los municipios, incluso mediante el examen de borradores de actos legales reglamentarios relevantes;
- 7) preparación y presentación al más alto funcionario de una entidad constitutiva de la Federación Rusa de un informe anual sobre el estado de cosas en el ámbito de la organización e implementación del autogobierno local en una entidad constitutiva de la Federación Rusa;
- 8) interacción con organizaciones públicas (asociaciones) de la Federación Rusa, lleva a cabo contactos y comunicaciones internacionales sobre temas de autogobierno local;
- 9) organizar la interacción de los municipios en la ejecución de proyectos que aseguren el ejercicio efectivo de sus competencias por parte de los gobiernos locales;
- 10) participación en la formación y actividades de la asociación de municipios de toda Rusia.
Para garantizar la interacción de los órganos de gobierno regionales con los consejos de municipios de las entidades constitutivas de la Federación Rusa en la mayoría de las entidades constitutivas de la Federación Rusa sobre la base de la Parte 1 del art. 66 de la Ley Federal No. 131-FZ, se adoptaron leyes especiales. Definen, por regla general, los principios y formas de dicha interacción, los poderes de varias autoridades estatales de una entidad constituyente de la Federación Rusa en el marco de las relaciones con el consejo de municipios de una entidad constituyente de la Federación Rusa, el procedimiento para representar los intereses de los participantes en la interacción en el marco de las actividades de los órganos del gobierno regional y el consejo de municipios de una entidad constituyente de la Federación Rusa, respectivamente. , formas de apoyo para el consejo de municipios de una entidad constituyente de la Federación Rusa Federación (informativa, organizativa y metodológica, financiera y económica, y otras), el procedimiento para informar a la población sobre el estado del autogobierno local y el desarrollo de los municipios en una entidad constituyente de la Federación Rusa.
La Ley Federal No. 131-FZ estipula específicamente los poderes del congreso (reunión de miembros) del consejo de municipios de una entidad constituyente de la Federación Rusa. Estos incluyen: 1) aprobación de la carta del consejo; 2) determinar el monto y el procedimiento para el pago de las cuotas de membresía para la realización de las actividades del consejo, el mantenimiento de sus órganos de gobierno; 3) elección de los órganos de gobierno del consejo; 4) ejercicio de otros poderes determinados por la carta del consejo.
El consejo de formaciones municipales de una entidad constitutiva de la Federación Rusa no tendrá derecho a interferir en las actividades de las formaciones municipales o restringir sus actividades.
- Ver, por ejemplo: Ley de la República de Mordovia del 20 de noviembre de 2012 No. 85-3 "Sobre los poderes de las autoridades públicas de la República de Mordovia pero la interacción con el Consejo de Municipios de la República de Mordovia" // Izvestiya Mordovia . 2012. 21 de noviembre: Ley del Territorio de Primorsky del 13 de agosto de 2013 No. 245-KZ "Sobre los poderes de las autoridades estatales del Territorio de Primorsky para interactuar con el Consejo de Municipios del Territorio de Primorsky" // Primorskaya Gazeta. 2013, 16 de agosto; Ley de la región de Kaliningrado del 2 de octubre de 2013 No. 258 "Sobre la interacción de las autoridades estatales de la región de Kaliningrado con la asociación "Consejo de Municipios de la Región de Kaliningrado"" // Kaliningradskaya Pravda. 9 de octubre de 2013; Ley de la región de Kursk del 15 de septiembre de 2009 No. 77-ZKO "Sobre la interacción de las autoridades públicas de la región de Kursk con el Consejo de municipios de la región de Kursk" // Kurskaya Pravda. 2009. 26 de septiembre.
INFORMACIÓN
1. Disposiciones generales
De acuerdo con lo dispuesto en el art. 8 de la Ley Federal del 1 de enero de 2001 "Sobre los Principios Generales de Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa", con el fin de organizar la interacción de los órganos de gobierno local, expresar y proteger los intereses de los municipios, en cada tema de Federación de Rusia, se crea un consejo de municipios de un sujeto de la Federación de Rusia (en adelante, Consejo (Consejo).
La organización y las actividades de los Consejos se llevan a cabo de conformidad con los requisitos de la Ley Federal del 01.01.2001 "Sobre las organizaciones sin fines de lucro" en relación con las asociaciones, así como las disposiciones pertinentes del Código Civil de la Federación Rusa, la Ley Federal de 01.01.2001 "Sobre asociaciones públicas".
En el 1er semestre de 2006, se crearon Consejos en cada materia de la Federación del distrito.
El estudio de la práctica de los soviets mostró lo siguiente.
2. Organización de las actividades de los soviets
Teniendo en cuenta los requisitos de la legislación federal, los Consejos se crean en forma de asociaciones.
En 2006, estas organizaciones adoptaron estatutos, formaron órganos de gobierno y aprobaron el registro estatal en las divisiones territoriales del Servicio de Impuestos Federales.
En 8 entidades constitutivas de la Federación (Repúblicas de Buriatia, Tyva, Khakassia, Territorio de Krasnoyarsk, Kemerovo, Novosibirsk, Omsk, Regiones de Tomsk), todos los municipios de estas regiones se incluyeron en los Consejos, en 4 (República de Altai, Altai, Trans -Territorios de Baikal, Región de Irkutsk) - solo una parte.
298 asentamientos en 4 de los 12 sujetos de la Federación no son miembros de los soviets (República de Altai -.4%), Zabaikalsky Krai -.5%), Altai Krai - 22 (2.7%), Región de Irkutsk - .5% ), que tiene un 7,1 % de descuento numero total municipios del distrito (en 2007 fue del 8,9%).
Estos son principalmente asentamientos remotos y de difícil acceso, con fondos limitados para pagar las cuotas de ingreso y membresía, oportunidades para participar en eventos organizados por los soviéticos, así como asentamientos de los distritos de Aginsky Buryat, Ust-Orda Buryat, que se convirtieron en parte de los territorios del Territorio Trans-Baikal, la Región de Irkutsk y no registró membresía en los consejos de estas regiones.
Los ayuntamientos realizan una labor de propaganda con los órganos de autogobierno local de los municipios que no se han adherido a estos organismos. El Consejo de Municipios del Territorio Trans-Baikal planea completar la admisión de asentamientos al Consejo en el segundo trimestre de 2009.
La estructura de los Consejos cumple con los requisitos de la Ley Federal "Sobre Organizaciones sin Fines de Lucro" (Anexo 1).
En todos los Consejos, el órgano supremo de gobierno es reunión general(congreso) de los miembros del Consejo, existe un órgano colegiado de gobierno permanente (la Junta del Consejo, el Presidium del Consejo, el Consejo de la Asociación).
Las actividades de los Consejos son gestionadas por los presidentes de los Consejos (las repúblicas de Altai, Tyva, Altai, Trans-Baikal, Territorios de Krasnoyarsk, Irkutsk, Kemerovo, Omsk, regiones de Tomsk), o los presidentes de las juntas (presidiums) de los Consejos (las repúblicas de Buriatia, Khakassia, región de Novosibirsk).
El mandato de los titulares de los Consejos está definido en los estatutos de estas organizaciones y oscila entre 2 y 5 años.
Todos los líderes de los Consejos son jefes de distritos municipales o distritos de ciudades. De estos, 3 (- República de Altai, - Territorio de Altai, - Región de Krasnoyarsk)- fueron elegidos presidentes de los Consejos para el segundo mandato.
Para el desarrollo de las actividades corrientes en la estructura de los Consejos, se han constituido órganos ejecutivos y administrativos (dirección ejecutiva, director ejecutivo, secretaría), control y auditoría, se han creado comisiones de auditoría para ejercer funciones de control.
Los Estatutos de los Consejos de Municipios de Trans-Baikal, Territorios de Krasnoyarsk, Regiones de Irkutsk, Kemerovo, Omsk, Tomsk prevén la formación de cámaras, comités, secciones sobre los tipos de municipios y diversas áreas de actividad de estas organizaciones como parte de los Consejos como órganos de trabajo.
3. Principales direcciones de actividad de los Consejos
Las principales actividades de los Consejos de acuerdo con sus estatutos son:
Mas activo trabajo educativo y metódico en poder de los soviéticos en la República de Khakassia, Territorio de Krasnoyarsk, Irkutsk, Kemerovo, Novosibirsk, Omsk, Regiones de Tomsk.
En estas regiones, los soviéticos han dispuesto la publicación de colecciones, folletos sobre temas de actualidad autogobierno local, se están preparando modelos de actos jurídicos municipales, se están estudiando activamente seminarios, reuniones, incluidas reuniones sobre el terreno, y se está estudiando y difundiendo activamente la experiencia positiva de los órganos de autogobierno local.
V región de Tomsk además, las protestas de fiscales contra municipales actos legales, cuyos resultados se ponen en conocimiento de los gobiernos locales con fines preventivos.
El Consejo de Municipios de la República de Khakassia trabajó en estrecha colaboración con Khakass Regional organización pública“Iniciativa Jurídica”. Para mejorar la alfabetización jurídica, realizaron seminarios y consultas sobre los temas más apremiantes en los municipios, desarrollaron y publicaron materiales de información metodológica.
En la República de Altai, el Territorio de Altai y la Región de Tomsk, los Soviets participan activamente en la formación de los empleados municipales. Para ello, celebran acuerdos con empresas de mayor Instituciones educacionales para la realización de seminarios y otros eventos de capacitación, se están coordinando programas de capacitación.
El Consejo de Municipios de la Región de Tomsk en 2008 se convirtió en el ganador del concurso anunciado por la Administración de la Región de Tomsk para su conclusión. contrato estatal sobre la organización de la formación de los empleados municipales en forma de prácticas. Las pasantías se llevan a cabo tanto en los municipios de la región de Tomsk como en otras regiones del distrito (Territorio de Krasnoyarsk, Kemerovo, regiones de Novosibirsk). Se realizaron un total de 19 pasantías, en las que participaron 269 funcionarios electos y empleados municipales de los órganos de autogobierno local de la región de Tomsk.
Los consejos de municipios de las regiones de Irkutsk y Kemerovo analizaron el trabajo de formación de personal para servicio municipal, se enviaron propuestas a los órganos de gobierno regional de los sujetos nombrados de la Federación para mejorar el sistema educativo, solicitudes de mayor financiación de la formación con cargo a los presupuestos de los sujetos de la Federación.
En las repúblicas de Buriatia, Tuva, Altai, Territorios de Trans-Baikal, los Soviets se limitan principalmente al trabajo de consultoría y también practican la participación en eventos educativos y metodológicos organizados por las autoridades estatales de las entidades constituyentes de la Federación.
3.3. Participación en las actividades normativas de las autoridades estatales de las entidades integrantes de la Federación
La participación en las actividades normativas de las autoridades estatales de los sujetos de la Federación es una de las formas efectivas expresión y protección de los intereses de los municipios.
El Consejo de Municipios de la Región de Kemerovo, de acuerdo con la Carta de este sujeto de la Federación, está dotado del derecho de iniciativa legislativa y aplica activamente este derecho.
En otras regiones, el derecho de iniciativa legislativa corresponde a los órganos de representación de los municipios. Los consejos no están dotados de tal derecho, pero ejercen las siguientes formas de participación en las actividades normativas de las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación:
Participación en los trabajos de las autoridades estatales de los sujetos de la Federación en la elaboración de proyectos de leyes regionales y otros actos jurídicos reglamentarios en materia de autogobierno local;
Elaboración de dictámenes sobre proyectos de leyes autonómicas y otros actos jurídicos reglamentarios en materia de autogobierno local y que afecten los intereses de los municipios;
Participación en la discusión de proyectos de leyes regionales que afecten los intereses de los municipios en las reuniones de sesiones de los órganos legislativos (representativos) del poder estatal de las entidades constitutivas de la Federación;
Los consejos participan en la preparación (discusión) de los proyectos de ley que regulan las relaciones interpresupuestarias, los temas de la organización territorial de los gobiernos autónomos locales, las elecciones municipales, el servicio municipal y otros, así como los proyectos programas regionales, cuya aplicación afecta a los intereses de los municipios.
La opinión y las propuestas de los Consejos sobre los proyectos de actos jurídicos normativos son principalmente tenidos en cuenta por las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación.
La participación del Consejo en las actividades normativas de las autoridades estatales de la región de Tomsk está organizada de manera particularmente sistemática. En esta región, el Consejo lleva a cabo oficialmente un examen público independiente de los proyectos de ley y otros actos jurídicos normativos de la región sobre la base del Decreto del Gobernador de la Región de Tomsk de fecha 01.01.2001 No. 32 “Sobre las enmiendas al Reglamento de la Administración de la Región de Tomsk”. En 2008, emitieron dictámenes sobre 27 proyectos de ley, los representantes del Consejo participaron en el trabajo de 6 comités y comisiones de la Duma estatal de la región de Tomsk al considerar cuestiones relacionadas con los intereses de los municipios (sobre las perspectivas de aumento de los ingresos potencial de los presupuestos locales, reforma de la vivienda y los servicios comunales, apoyo estatal al autogobierno público territorial, desarrollo de la cultura y la educación, etc.)
3.4. Protección de los derechos e intereses de los municipios
El autogobierno local en la Federación Rusa está garantizado por el derecho a protección judicial, para compensar los gastos adicionales incurridos como resultado de las decisiones tomadas por las autoridades estatales, la prohibición de restringir los derechos de autogobierno local establecidos por la Constitución de la Federación Rusa y las leyes federales (Artículo 133 de la Constitución de la Federación Rusa) .
Las formaciones municipales son sujetos de derecho civil y actúan en las relaciones reguladas por el derecho civil en pie de igualdad con otros participantes en estas relaciones: ciudadanos y personas jurídicas (artículo 124 del Código Civil de la Federación Rusa).
Los órganos de gobierno autónomo local, dentro de su competencia, en nombre de los municipios pueden adquirir y ejercer bienes y muebles Derechos morales y deberes, comparecer ante el tribunal (artículo 125 del Código Civil de la Federación Rusa).
Defensa de violados o impugnados derechos civiles llevado a cabo en la corte jurisdicción general, tribunal de arbitraje o tribunal de arbitraje de acuerdo con la jurisdicción de los casos establecidos por la legislación procesal (artículo 11 del Código Civil de la Federación Rusa).
En la práctica, los gobiernos locales, especialmente a nivel de asentamientos rurales, no siempre tienen la oportunidad de defender sus derechos en tribunales a un alto nivel profesional.
Esto se debe a la escasez y, a veces, a la ausencia total de abogados calificados en los estados de los gobiernos locales.
Teniendo esto en cuenta, la experiencia de las actividades de los soviets en el territorio de Krasnoyarsk, Novosibirsk y las regiones de Tomsk merece atención y difusión.
Por lo tanto, los consejos de municipios de las regiones de Tomsk y Novosibirsk brindan asistencia a los municipios para compilar declaraciones de demanda, recursos de casación, asesorar en la preparación y ejecución de otros documentos, participación en el juicio de sus representantes. Con fines preventivos, elaboran contratos y acuerdos económicos ejemplares para los órganos de autogobierno local y realizan un examen de los documentos legales preparados por los órganos de autogobierno local.
En 2008, el Consejo de Municipios del Territorio de Krasnoyarsk brindó asistencia práctica a 6 municipios en la defensa de sus intereses en Corte de arbitraje quien satisfizo a todos afirmar autoridades locales. El grupo de trabajo del Consejo, formado a petición de los jefes de los asentamientos de los distritos de Nazarovsky, Birilussky, Sharypovsky, Bolsheuluysky, resolvió los desacuerdos sobre las inspecciones de las actividades de los gobiernos locales por parte de la Oficina del Servicio Federal de Rosselkhoznadzor para el Territorio de Krasnoyarsk. . Después de estudiar los actos legales y la situación sobre el terreno, se detuvieron las conversaciones con el jefe del Departamento, las acciones irrazonables y las demandas de los empleados de Rostekhnadzor.
En otras regiones, la práctica de brindar asistencia a los municipios en la protección de sus intereses, lamentablemente, no se lleva a cabo de manera suficientemente activa.
3.5. Asistencia para el desarrollo fundamentos economicos Gobierno local
Uno de áreas prioritarias La actividad de los Consejos es promover el desarrollo de las bases económicas de los gobiernos autónomos locales.
En las reuniones de los Consejos, con la participación de representantes de las autoridades estatales de los temas de la Federación, se discuten cuestiones de relaciones interpresupuestarias, problemas de seguridad financiera de los presupuestos locales.
Este trabajo conjunto contribuye a la adopción de medidas oportunas y adecuadas.
Así, por ejemplo, en la región de Novosibirsk, como resultado de la discusión del Consejo, con la participación de los jefes de la administración regional, de los problemas de provisión de presupuestos locales, el Gobernador de la región dio instrucciones a los correspondientes divisiones estructurales administración de la región para mejorar la metodología para la distribución de los fondos del fondo de apoyo financiero para los municipios, para controlar la implementación de la Ley Federal de 01.01.2001 "Sobre el Fondo de Asistencia a la Reforma de Vivienda y Servicios Comunales".
En 2008, los Consejos de Municipios de la República de Altai y la Región de Irkutsk enviaron llamamientos a los más altos funcionarios de las entidades constitutivas de la Federación (jefes de los órganos supremos del poder ejecutivo estatal de las entidades constitutivas de la Federación) sobre la necesidad para mejorar las relaciones interpresupuestarias y brindar asistencia a los presupuestos locales, que se tuvieron en cuenta principalmente en la preparación de proyectos de presupuestos regionales para 2009
Los Ayuntamientos participan activamente en la formación e implementación de programas integrales para el desarrollo socioeconómico de los territorios, tanto a nivel regional como municipal. En las estructuras de los Soviets del Territorio de Krasnoyarsk, Novosibirsk, Omsk, Regiones de Tomsk, se han creado comisiones, cámaras para tratar los temas del desarrollo socioeconómico integrado de los municipios.
Para superar la crisis financiera y sus consecuencias, los Ayuntamientos se involucraron en el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas en los territorios de los municipios. En las reuniones de los Consejos se discuten temas de promoción del espíritu empresarial, levantamiento de restricciones irrazonables, simplificación de los procedimientos para crear y registrar empresas comerciales, se difunde la experiencia positiva en la promoción del espíritu empresarial a través de publicaciones en las páginas. publicaciones impresas así como el uso de Internet.
3.6. Promover la implementación directa del autogobierno local por parte de la población, la participación de la población en el autogobierno local
La Ley Federal No. 000 prevé diversas formas de implementación directa por parte de la población del gobierno autónomo local y su participación en el gobierno autónomo local.
En la práctica, los más comunes son aquellos sin los cuales, en virtud de la ley, es imposible resolver cuestiones de formación de órganos de autogobierno local, cambio de fronteras, transformación de municipios, reforma y complemento de la carta de un municipio, adopción de un presupuesto, un plan maestro para un asentamiento (plan de desarrollo territorial para un distrito municipal). Estas son elecciones municipales, votaciones, audiencias públicas.
Los consejos brindan asistencia metodológica y práctica a los órganos de autogobierno local en la preparación de proyectos de actos legales reglamentarios municipales que regulan el procedimiento para la implementación por parte de la población de las formas mencionadas de implementación del autogobierno local por parte de la población. Durante el período de las elecciones municipales, participan, junto con las autoridades estatales, los órganos de autogobierno local, las asociaciones electorales, en las consultas sobre los candidatos que se postulan como candidatos a diputados para los cargos de jefes de municipios. Director ejecutivo El Consejo de Municipios de la República de Buriatia es miembro del Cuartel General Republicano de Asistencia a las Campañas Electorales.
Recientemente, los soviets han prestado especial atención al desarrollo del autogobierno público territorial en los asentamientos, ya que contribuye a la formación de una ciudadanía activa, la adquisición de competencias de autogobierno, el control efectivo y la valoración objetiva por parte de la población de los resultados de las actividades de los órganos de autogobierno local.
Este trabajo lo llevan a cabo más activamente los Consejos de los municipios de la República de Altai, Krasnoyarsk, los territorios de Zabaikalsky, las regiones de Kemerovo y Tomsk.
En estas regiones, los temas de autogobierno público territorial se discuten periódicamente en las reuniones de los Consejos, sus órganos de trabajo, se resumen y distribuyen experiencias positivas entre los municipios, los órganos de autogobierno local y se brinda asistencia metodológica y práctica a los ciudadanos.
Por ejemplo, el Consejo de Municipios de la Región de Tomsk y la Fundación Pública Regional de Tomsk "Centro Desarrollo comunitario» han desarrollado conjuntamente y están implementando el Nuevo Modelo gestión eficaz formación municipal: la calidad de vida está en nuestras manos”, uno de cuyos objetivos es involucrar a la población en el autogobierno público territorial. Los organizadores del programa realizan seminarios en municipios, difunden modelos de actos jurídicos, la experiencia de autogobierno público territorial es resumida y publicada en el Boletín del Consejo. A iniciativa del Consejo y con la participación de sus representantes, se consideró el tema de las medidas para crear, desarrollar y necesitar apoyo estatal para el autogobierno público territorial para resolver con éxito los problemas de modernización de la economía de la vivienda y los servicios comunales. en 2008 en una reunión de la comisión de autogobierno local del comité legal de la Duma Estatal de la región de Tomsk.
El Consejo de Municipios del Territorio Trans-Baikal, junto con las autoridades estatales, la Universidad Pedagógica y Humanitaria Trans-Baikal, realizaron una conferencia científica y práctica "La sociedad civil y el desarrollo del autogobierno local", seminarios sobre la organización de territorial autogobierno público se llevaron a cabo en una serie de distritos. Durante estos eventos, se emitieron recomendaciones y muestras de documentos relevantes a los jefes de los órganos de autogobierno local.
El Consejo de Municipios de la Región de Kemerovo publicó y entregó a los jefes de los órganos de autogobierno local un folleto de la serie de Libros útiles “Autogobierno público territorial. Experiencia”, que destaca la práctica de autogobierno público territorial de 4 municipios de la región, da muestras de los actos jurídicos necesarios. Además, se organizó un viaje de delegaciones de 5 municipios de la región a Novosibirsk para estudiar la experiencia del autogobierno público territorial, se estableció un intercambio mutuo de experiencias en el trabajo con la población en los municipios de las regiones de Kemerovo y Tomsk.
En el Territorio de Krasnoyarsk, se llevó a cabo un taller conjunto con representantes del Consejo de Municipios de la Región de Tomsk para gobiernos locales y residentes de asentamientos en el distrito municipal de Sharypovsky y dedicado al tema del autogobierno público territorial.
El Consejo de Municipios de la República de Altai resumió la experiencia de autogobierno público territorial y la publicó en el periódico “Vesti autogobierno local” que edita.
4. Interacción de los Consejos entre sí, con las autoridades estatales
Los consejos interactúan entre sí como parte de la participación de sus representantes en la Asociación Unificada de Municipios de toda Rusia, el Consejo de Coordinación para el Autogobierno Local bajo la Asociación Interregional "Acuerdo de Siberia", la Asociación de Ciudades de Siberia y el Lejano Oriente, el Consejo de Autonomía Local bajo el Representante Plenipotenciario del Presidente de la Federación Rusa en Siberia Distrito Federal.
Además, desde el año pasado, la práctica de organizar la interacción entre los Consejos sobre la base de acuerdos concluidos por ellos sobre el intercambio de experiencia, información, análisis y documentos metodológicos, organizando prácticas conjuntas para empleados municipales. Tales acuerdos ayudan a mejorar la eficiencia de las actividades de los Consejos en varias áreas y en 2008 fueron concluidos por los Consejos de municipios del Territorio de Krasnoyarsk, Tomsk, Kemerovo, Regiones de Novosibirsk.
La interacción de los Consejos con las autoridades estatales de los sujetos de la Federación es constructiva y se realiza de las siguientes formas:
Celebración de reuniones conjuntas, reuniones;
Participación de los representantes de los Cabildos en los trabajos de las comisiones, grupos de trabajo creados por las autoridades estatales de los entes integrantes de la Federación para resolver asuntos que afecten los intereses de los municipios;
Participación de los Consejos en las actividades normativas de las autoridades estatales de las entidades integrantes de la Federación;
Realización conjunta de actividades educativas y metodológicas con los gobiernos locales, la ciudadanía.
Con el fin de aumentar la eficacia de la interacción en el Territorio de Altai, Irkutsk, Kemerovo, Regiones de Tomsk, los Consejos y las autoridades estatales han concluido acuerdos que prevén el procedimiento y las formas de interacción, actividades conjuntas específicas. En la República de Khakassia y la Región de Omsk, los borradores de tales acuerdos están en etapa de aprobación.
En las repúblicas de Altai y Tyva, actualmente se están desarrollando proyectos de leyes regionales para regular los temas de interacción entre las autoridades estatales y los consejos de municipios.
Con el fin de coordinar las actividades de las autoridades públicas, los gobiernos locales en la implementación de la Ley Federal "Sobre los Principios Generales de Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa", la interacción efectiva con los Consejos en todas las regiones del distrito bajo la Los máximos funcionarios de las entidades integrantes de la Federación (titulares de los máximos órganos del poder ejecutivo estatal de las entidades integrantes de la Federación) se constituyeron órganos consultivos:
Consejos (comisiones) para el autogobierno local (Repúblicas de Altai, Tyva, Khakassia, Altai, Territorios de Krasnoyarsk, Irkutsk, Kemerovo, Omsk, Regiones de Tomsk);
Consejos de jefes de distritos de la ciudad y distritos municipales(Territorio Trans-Baikal, Región de Novosibirsk);
Reunión de trabajo permanente de los jefes de distritos urbanos y distritos municipales (República de Buriatia);
Estos órganos consultivos desarrollan su labor de conformidad con las disposiciones aprobadas por los más altos funcionarios de los órganos integrantes de la Federación (titulares cuerpo supremo poder ejecutivo estatal del sujeto de la Federación).
Estos órganos están encabezados por los más altos funcionarios súbditos de la Federación (jefes del máximo órgano ejecutivo del poder estatal del súbdito de la Federación) o sus suplentes.
La interacción de los órganos consultivos con los soviéticos es constructiva.
Los desacuerdos que tuvieron lugar en la República de Altai y provocados por el descontento del Consejo con la política del Gobierno republicano en el campo del autogobierno local se resolvieron en la 2ª mitad de 2008 como resultado del trabajo explicativo y las medidas organizativas tomadas. .
5. Participación de los ayuntamientos en concursos y exposiciones, organización y celebración de concursos entre municipios
Solo el Consejo de Municipios de la República de Khakassia participa en concursos para proyectos de organizaciones sin fines de lucro anunciados por el Presidente de la Federación Rusa. En 2006, 2007, recibió subvenciones por un monto de 600 mil rublos, que se utilizaron en 2008 para implementar el proyecto "Mejora de la educación legal en la sociedad". poblacion activa municipios de la República de Khakassia sobre cuestiones importancia local».
En 2008, el Consejo de Municipios de la Región de Tomsk participó en el VII concurso de toda Rusia "El Mejor Sitio Municipal" organizado por la Academia Municipal Rusa y se convirtió en su ganador. El año pasado, también se convirtió en el ganador del concurso anunciado por la Administración de la región de Tomsk para la celebración del contrato estatal para la organización de la formación de los empleados municipales en forma de prácticas.
El Consejo de Municipios de la República de Altai participó en la exposición realizada en el marco del seminario-reunión "Estrategias para el desarrollo socioeconómico de los municipios en Rusia: experiencia y perspectivas", que se celebró en Moscú en octubre de 2008. Todos municipios de la república, sus más importantes proyectos de inversión.
El Consejo de Municipios del Territorio de Altai, junto con la Oficina de Prensa e Información del Territorio de Altai, organizó la participación en el concurso de toda Rusia "Asociación de información: Poder-Sociedad-Medios de comunicación" de publicaciones impresas municipales. Según los resultados del concurso, el premio principal "Por la contribución activa al desarrollo de la sociedad civil y la formación de una prensa regional de alta calidad en Rusia" fue otorgado a la redacción del periódico "Zmeinogorsky Vestnik" en Zmeinogorsk, el premio "Por la implementación de la acción socialmente significativa" People's Bus "fue otorgado a la redacción del periódico" Evening Barnaul ". La oficina editorial del periódico "Stepnaya Nov" del distrito de Shipunovsky obtuvo el segundo lugar en la nominación "Modelo del futuro".
Los Consejos de Municipios organizan concursos entre municipios y empleados municipales, participan en comisiones de concursos formadas por autoridades estatales de las entidades integrantes de la Federación cuando realizan eventos regionales similares.
Así, por ejemplo, en 2008, el Consejo de Municipios de la Región de Omsk celebró un concurso "El Mejor Empleado Municipal de la Región de Omsk", participó en el trabajo de la comisión regional del concurso "El Más Cómodo localidad región de Omsk.
El Consejo de Municipios de la República de Altai anunció la celebración de concursos en 2009 en las nominaciones "El mejor jefe de un asentamiento rural de la República de Altai", "El mejor medio impreso de los municipios de la República de Altai", "El mejor organización de los trabajos del órgano de representación del municipio de la República de Altai".
6. Materiales y soporte financiero actividades de los sovieticos
De acuerdo con lo dispuesto en el art. 26 de la Ley Federal de 01.01.2001 "Sobre organizaciones sin fines de lucro", las fuentes de formación de propiedad de organizaciones sin fines de lucro son:
recibos regulares y únicos de los fundadores (miembros);
aportes y donaciones voluntarias de bienes;
producto de la venta de bienes, obras, servicios;
dividendos (ingresos, intereses) recibidos sobre acciones, bonos, otros valores y depósitos;
ingresos recibidos de la propiedad de una organización sin fines de lucro;
otros recibos no prohibidos por la ley.
Como muestra la práctica, las principales fuentes de formación de la propiedad de los Consejos son las cuotas de ingreso y membresía.
Los consejos de municipios del Territorio de Krasnoyarsk, la Región de Novosibirsk reciben contribuciones y donaciones voluntarias de propiedad. entidades legales, el Consejo de Municipios de la República de Khakassia - apoyo estatal (subvenciones del ganador de concursos para proyectos de organizaciones sin fines de lucro anunciadas por el Presidente de la Federación Rusa).
Debido a la inseguridad de los presupuestos locales, especialmente a nivel de asentamientos rurales, no se está implementando el plan de recaudación de cuotas de membresía.
Entonces, por ejemplo, en 2008 en el Territorio de Krasnoyarsk se completó en un 80,7%, la República de Buriatia - 33%, la República de Tyva - en un 24%.
A partir del 1 de enero de 2009, 20 distritos municipales, 8 asentamientos urbanos y 200 áreas rurales de la región de Omsk no pagaron las cuotas de afiliación de 2008.
Las autoridades estatales de algunas regiones (las repúblicas de Buriatia, Tyva, Khakassia, el Territorio Trans-Baikal, la Región de Kemerovo) brindan asistencia gratuita a los Consejos (provisión de locales, mobiliario, pago de servicios públicos, servicios de comunicación). En el presupuesto de la República de Tyva para 2009, se asignaron 2,6 millones de rublos. proporcionar asistencia financiera al Consejo de Municipios de la República de Tyva.
Esta situación afecta la implementación de las metas y objetivos estatutarios por parte de los Consejos, la implementación de sus actividades previstas.
Por ejemplo, en las repúblicas de Khakassia y Tuva, los soviets dependen más del apoyo financiero de los presupuestos regionales, y sus actividades se reducen principalmente a la celebración de eventos conjuntos con las autoridades estatales. Esta situación no contribuye a la formación de una posición activa en la solución de una de las tareas principales de los Consejos - la expresión y protección de los intereses de los municipios.
conclusiones
1. Se crearon consejos de municipios en cada tema de la Federación del distrito, sin embargo, algunos de ellos (Consejos de la República de Altai, Altai, territorios de Zabaikalsky, región de Irkutsk) no incluyeron todos los municipios.
2. Las actividades de los Consejos corresponden a las metas y objetivos de la reforma municipal, y en 2008 se intensificaron debido al desarrollo de los vínculos municipales interregionales y la difusión de experiencias positivas.
La actividad más organizada, diversificada y productiva de los Consejos de Municipios del Territorio de Krasnoyarsk, Kemerovo, Novosibirsk, Tomsk Regiones, su experiencia está siendo estudiada y difundida en otras regiones.
3. La interacción de los Consejos con las autoridades estatales de los sujetos de la Federación es constructiva, lo que contribuye a la creación de condiciones para el desarrollo sostenible de los gobiernos autónomos locales.
4. El apoyo material y financiero de las actividades de los Consejos no cubre sus necesidades, lo que se debe a la irregularidad e incompletitud en el cobro de las cuotas de afiliación de los municipios, que en su mayoría son subvencionados, y minusválido recibiendo otros ingresos.
Ofertas
1. Enviar información sobre las actividades de los Consejos al Consejo de la Federación y Duma estatal de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia, la Asociación Unificada de Municipios de toda Rusia, los Consejos de Municipios de los Sujetos de la Federación en el Distrito Federal de Siberia, y también se utilizará en la preparación de una nota trimestral a la Administración de la Presidente de la Federación Rusa sobre los resultados del seguimiento de la implementación en los sujetos de la Federación del Distrito de la Ley Federal del 6 de octubre de 2003 "Sobre los principios generales de la organización del autogobierno local en la Federación Rusa".
Presidentes de los Consejos de municipios de los sujetos de la Federación del distrito para trabajar el tema uso posible otras fuentes de ingresos previstas legislación actual, con el fin de mejorar la situación financiera y aumentar la eficiencia de las actividades de los Consejos en diversas áreas de actividad;
Presidentes de los Consejos de los municipios de la República de Altai, Altai, Zabaykalsky Krai, región de Irkutsk para intensificar el trabajo sobre la admisión de los miembros de los Consejos de todos los municipios, para proporcionar asistencia práctica a los gobiernos locales en la preparación de los documentos pertinentes.
Departamento de Política Interior
y asegurar derechos constitucionales los ciudadanos
oficina del plenipotenciario
Presidente de la Federación de Rusia en el Distrito Federal de Siberia
Grigory Andreyevich SHAMIN, Presidente del Consejo de Municipios de la Región de Tomsk, Alcalde de ZATO Seversk - Presidente de la Duma de ZATO Seversk: el legislador federal, estableciendo el marco para el funcionamiento del autogobierno local en Rusia, trató de combinar el incompatible. Deben crearse asociaciones de municipios en las regiones, pero sobre la base de la participación voluntaria en las mismas. Esta es una amistad tan forzada. Sin embargo, después de siete años de trabajo de la Asociación "Consejo de Municipios de la Región de Tomsk" podemos decir con seguridad: esto no se trata de nosotros.
Reglas inquebrantables
Desde los primeros días de la existencia del Consejo de Municipios de la Región de Tomsk (en adelante, el Consejo), se determinaron los principios fundamentales, que todos sus miembros siguen estrictamente hoy:
El Consejo de Municipios es una asociación de municipios iguales, independientes e independientes, cada uno de los cuales tiene igual derecho a influir en la toma de decisiones del Consejo y proponer sus propias iniciativas para su consideración;
El Consejo de Municipalidades no influye en la resolución de asuntos de trascendencia local en territorios específicos. Construimos sistemas actualizados y efectivos de comunicación entre los órganos de autogobierno local de la región, con colegas de las regiones vecinas y con las autoridades estatales. Nuestro objetivo es crear mecanismos para encontrar soluciones rápidamente;
La participación en el Consejo es puramente voluntaria, pero es beneficiosa para cada municipio. Aquí se crea un espacio para la implementación de una serie de oportunidades: capacitación, obtención de apoyo profesional legal, metodológico, informativo, formación de una imagen positiva del territorio, promoción de iniciativas legislativas.
Las líneas de trabajo surgen de las necesidades de cada día. Por ejemplo, en 2006 era importante formar marco normativo asentamientos Luego defendimos el derecho de los municipios a un adecuado llenado financiero de los presupuestos, al mismo tiempo que facultamos a los órganos de la LSG con competencias estatales separadas. La agenda de hoy es la promoción. Entrenamiento vocacional gestores municipales y fortalecer la estabilidad del servicio municipal. Los tres pilares sobre los que se asienta nuestra asociación a la hora de planificar sus actividades anuales son la pertinencia, la oportunidad y la novedad.
Hay seguridad en los números
La institución moderna del autogobierno local ruso es todavía muy joven. Justo ahora, el 6 de octubre de este año, han pasado diez años desde la adopción de la Ley Federal No. 131-FZ "Sobre los Principios Generales de Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa". El período de su implementación en toda Rusia es aún más corto: solo cinco años.
La región de Tomsk fue una de las primeras en comenzar a construir un sistema de autogobierno local de acuerdo con las nuevas reglas. No existían formatos para la interacción entre asociaciones de municipios y autoridades estatales. Había que depurar todo, como dicen hoy, en modo manual. En 2007, el reglamento de la administración de la región de Tomsk estableció que todos los proyectos de ley que afecten los intereses de los municipios o gobiernos locales deben ser examinados por el Consejo de Municipios de la materia. En 2009, se adoptó una Ley especial "Sobre la interacción de las autoridades estatales de la región de Tomsk con la Asociación "Consejo de municipios de la región de Tomsk"". Este año nuestra asociación ha obtenido el derecho de iniciativa legislativa en el parlamento regional. Hemos tomado un lugar fuerte en la región proceso legislativo. Durante nueve meses del año en curso, el Consejo examinó 45 proyectos de ley regionales. Se llevó a cabo un estudio de la práctica y los problemas de aplicación de la ley en 23 áreas.
Y siempre la conclusión final del Consejo expresa la opinión consolidada de la comunidad municipal de la región. En nuestra opinión, esto es muy importante. Precisamente la consolidación de opiniones, la identificación y protección de un interés común es el punto de partida de cualquiera de nuestros trabajos.
Por ejemplo, asegurando una metodología y normativa unificada para la prestación de servicios por parte de los órganos de la LSG sobre competencias estatales delegadas. Después de todo, los poderes estatales en todo el territorio del sujeto deben ejercerse de acuerdo con las mismas reglas. Lo anunciamos en el VIII Congreso del Consejo de Municipios de la Región de Tomsk. El primer resultado ya se ha obtenido -en la legislación autonómica, la obligación de desarrollar tales reglamentos administrativos asignado a las autoridades estatales de la región de Tomsk.
Estudia, estudia y vuelve a estudiar
Un gerente-gerente es una figura clave para LSG hoy. En lugar de un simple ejecutor de órdenes emitidas "desde arriba", la dirección del municipio necesita un estratega, una persona que sea capaz de pensar de manera integral y de futuro. Durante varios años, el Consejo de Municipios de la Región de Tomsk ha estado implementando el proyecto “Gerente Municipal. Nueva experiencia - nuevas oportunidades. Su tarea es enseñar a los líderes de los gobiernos locales a encontrar métodos y enfoques actualmente relevantes para resolver problemas, para superar la rutina de las preocupaciones diarias. 2013 se ha convertido en un año de intensa formación e intercambio de experiencias para los líderes y especialistas de los órganos de LSG. Como líderes de seminarios, moderadores de capacitaciones y mesas redondas, están invitados al Consejo representantes de diversos campos y profesiones: empleados municipales, empleados de organismos reguladores, profesores universitarios, empresarios. Por ejemplo, los municipios que han superado con éxito la auditoría estatal de protección de datos personales ayudaron a sus colegas a prepararse para ella. Profesor asociado de la universidad y psicólogo en ejercicio habló sobre las reglas y sutilezas de la comunicación empresarial y hablar en público, sobre la formación de la imagen de un líder a través de los medios: periodistas de los medios regionales. Estos son solo algunos de los temas de los seminarios de formación y mesas redondas que organizó la asociación este año:
“La práctica de implementar la legislación sobre infracciones administrativas en la región de Tomsk";
"Organización del control territorial municipal";
“Servicios Públicos de la Cámara Federal del Catastro”;
"Organización y realización de reparaciones mayores de edificios de apartamentos";
"Organización de actividades de los órganos representativos de los asentamientos rurales";
"Proyecto de actividades en el campo de la cultura y el turismo";
"Colocación de una orden municipal para revisión, reconstrucción y diseño”;
« Sistema de contrato en el ámbito de la contratación de bienes, obras, servicios para garantizar la seguridad pública y necesidades municipales»;
"Control sobre las actividades de los órganos de LSG de acuerdo con la legislación antimonopolio".
En total, más de 1.200 especialistas de los órganos de autogobierno local de la región de Tomsk participaron en los eventos de capacitación organizados por el Consejo en 2013. Cabe señalar que el formato de seminarios de campo y pasantías organizados por el Consejo de Municipios de la Región de Tomsk sigue siendo la forma más eficaz y popular de intercambio de conocimientos y experiencias.
Los miembros de la asociación tomaron la posición de "apertura al prójimo". En el corazón de este trabajo hay un principio simple "mejor ver una vez". Y es aún mejor hacer todas las preguntas, incluso las más incómodas. No hay secretos, solo consejos. Por otro lado, ¿quién con más precisión que los colegas señalará amablemente las deficiencias?
Vale la pena hablar especialmente de los nuevos enfoques que utilizamos en nuestro trabajo. El Consejo recibió un gran efecto positivo de la aplicación de formas propias de los negocios en lugar de la esfera burocrática conservadora. Hemos probado tecnologías de creación de equipos, lo que mostró claramente que algunos jefes de municipios necesitan aprender a confiar en su equipo. En las capacitaciones psicológicas, los municipios adquirieron habilidades para hablar en público, aprendieron a extinguir los ataques agresivos de la audiencia y respondieron preguntas capciosas en las reuniones.
Otra tarea importante que resuelve el Consejo de Tomsk es ayudar a los territorios en la formación de su imagen positiva. El campo de la información existe por sí mismo y está en nuestras manos llenarlo de buenas noticias. Y esto es, ante todo, el trabajo de todos los días: comprar un tractor nuevo, reparar la carretera, crear nuevos lugares en jardín de infancia, la victoria de los residentes en varios concursos. Además, cada municipio tiene a su disposición una herramienta tan maravillosa como la web oficial.
Se dedicó toda una serie de seminarios y capacitaciones a cómo hacer que los sitios web de los municipios sean útiles e interesantes, y las buenas noticias. Un incentivo adicional para mejorar la calidad de los recursos oficiales de Internet de las autoridades locales fue el concurso para el mejor sitio, que el Ayuntamiento lleva a cabo por cuarto año. Y vale la pena señalar que año tras año la calidad de los sitios web oficiales de los organismos de LSG aumenta. A su vez, estamos tratando de hacer que el sitio del Consejo de Municipios de la Región de Tomsk sea operativo y útil para todos los municipios de la región. En nuestro recurso, se ha creado un canal de noticias municipal. Ahora puedes enterarte de cómo vive no solo la asociación, sino también cada municipio de nuestra región.
Innovaciones en el gobierno municipal
Si alguien piensa que no puede haber innovaciones en el campo y en las autoridades, está profundamente equivocado. Después de todo, la innovación en la práctica mundial no es solo progreso técnico, sino principalmente progreso ideológico. Con el objetivo de orientar a los órganos de la LSG de la región, a los jefes de municipios a la búsqueda de nuevas soluciones de gestión, nuestro Ayuntamiento organizó el concurso “Innovaciones en la Gestión Municipal”, que ya se ha realizado en dos ocasiones. Uno de condiciones esenciales en la evaluacion trabajos competitivos hubo una presencia obligatoria de un efecto socioeconómico de la implementación del proyecto.
En sus solicitudes, los participantes describieron una variedad de decisiones de gestión. El proyecto implementado para organizar la transmisión de video de las reuniones abiertas del órgano representativo fue enviado a la competencia por la Duma de la ciudad de Tomsk. La administración del distrito de Kozhevnikovsky presentó ante el tribunal de colegas una decisión administrativa de organizar controles mutuos entre los residentes de los asentamientos del distrito como motivación adicional para organizar la mejora del territorio.
El asentamiento rural Molchanovsky recibió el primer lugar por el proyecto para desarrollar un sistema de autogobierno para edificios residenciales de apartamentos múltiples.
Introducción de tecnologías electrónicas en la práctica. Gobierno municipal demostrado por la administración del distrito urbano ZATO Seversk, donde se creó un archivo electrónico de documentación técnica y de diseño, y la administración del asentamiento rural Kozhevnikovsky, donde se utilizaron herramientas de visualización modernas (paneles de plasma y monitores LCD) para informar a la población.
Los materiales competitivos fueron evaluados por expertos independientes, en el papel de colegas de aquellos municipios que no participaron en la competencia. La victoria en esta competencia es especialmente valiosa, porque tus compañeros te reconocieron como el mejor.
Artículo 66
Comentario al artículo 66
- Creando Asociaciones autoridades locales en Rusia se debió a la reestructuración del sistema sociopolítico. A fines de la década de 1980, las verticales de poder politizadas existentes se convirtieron en un freno para la realización de los intereses locales y llevaron a la necesidad de construir nuevos lazos horizontales en la forma de asociaciones y uniones de municipios. Las principales actividades de las asociaciones establecidas fueron la lucha por el cese de la arbitrariedad federal en ámbito legislativo, cambiar el procedimiento para la formación de presupuestos locales, resolver problemas propiedad municipal, estableciendo los límites de los terrenos urbanos.
Por primera vez, el derecho a unir a las autoridades locales se consagró legalmente en la Ley de la Federación Rusa del 6 de julio de 1991 N 1550-1 "Sobre el autogobierno local en la Federación Rusa". La ley de 1991, si bien otorgaba a los municipios el derecho de crear sindicatos y asociaciones para aunar esfuerzos en la solución de problemas conjuntos, no definió, sin embargo, un forma jurídica estas asociaciones. El registro de los sindicatos creados se llevó a cabo de conformidad con el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 16 de septiembre de 1993 N 918 "Sobre algunos temas de la organización y actividades de asociaciones voluntarias (asociaciones) de interacción económica entre las entidades constituyentes de la Federación Rusa y los gobiernos locales".
La ley de 1995 (artículo 10) también garantizó el derecho de los municipios a unirse. De acuerdo con la Ley comentada, la organización y las actividades de los consejos de municipios de las entidades constitutivas de la Federación Rusa deben llevarse a cabo de acuerdo con los requisitos de la Ley Federal del 12 de enero de 1996 N 7-ФЗ "Sobre la no Organizaciones Comerciales”, aplicable a las asociaciones (ver artículo 11 de la citada Ley).
- La parte 2 del artículo comentado define claramente la competencia del congreso del consejo de municipios de una entidad constituyente de la Federación Rusa. Como máximo órgano de gobierno, el congreso (reunión de miembros) tiene derecho a:
- aprobar la carta del consejo y hacer los cambios y adiciones correspondientes;
— determinar el tamaño y el procedimiento para el pago de las cuotas de afiliación;
- elegir los órganos de gobierno del consejo (presidente del consejo, Agencia ejecutiva, organismo de control, comisión de liquidación);
- ejercer otras facultades determinadas por la carta del consejo.
Además de los congresos, las principales formas de actividad de las asociaciones de municipios son también las conferencias, foros, simposios (incluidos los internacionales), etc. En el marco de las conferencias, se discuten temas del desarrollo del autogobierno local, se consideran temas de formación y ejecución de presupuestos municipales, se analizan los problemas de reforma del sistema de vivienda y servicios comunales de los municipios, la práctica y Se estudian las perspectivas de implementación de la Ley comentada. Los objetivos de los foros son desarrollar recomendaciones prácticas para los gobiernos locales, que serán utilizadas por los jefes de municipios en su trabajo.
- La parte 3 del artículo comentado prohíbe al consejo interferir en las actividades de los municipios y restringirlas. El Consejo de Municipios está llamado a llevar a cabo la cooperación intermunicipal en el territorio de una entidad constituyente de la Federación Rusa, para representar y proteger los intereses de los municipios en las autoridades estatales de una entidad constituyente de la Federación Rusa, para participar en el trabajo legislativo sobre nivel regional para organizar una junta actividad económica, intercambiar experiencias e información, participar en la implementación de programas regionales, y no resolver asuntos de importancia local, consagrados en el art. Arte. 14, 15 y 16 de la Ley comentada.
En consecuencia, el consejo de municipios no tiene derecho a controlar y restringir las actividades de los gobiernos locales.
La ventaja de la cooperación intermunicipal radica en el hecho de que incluso los municipios pequeños, como resultado de la cooperación, pueden ofrecer servicios a la población e implementar proyectos socioeconómicos que antes estaban fuera de su alcance por razones financieras.
Artículo 67
Comentario al artículo 67
- Según la parte 1 del artículo comentado, los consejos de municipios de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia tienen derecho a unirse a nivel de toda Rusia en una sola asociación de municipios de toda Rusia.
En Rusia, en 2006 se creó una única asociación de municipios de toda Rusia. Es una organización sin fines de lucro establecida por consejos (asociaciones) de municipios de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. El nombre oficial completo en ruso es Asociación Unificada de Municipios de toda Rusia (Congreso); el nombre abreviado en ruso es Congreso de Municipios de toda Rusia. Nombre oficial completo de idioma en Inglés— Congreso Nacional Ruso de Municipios; nombre abreviado en inglés - RNCM.
De acuerdo con la parte 1 del artículo comentado, una sola asociación de municipios de toda Rusia será elegible si incluye los consejos de municipios de al menos dos tercios de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. En este sentido, el estatus organizativo y legal de la Unión de Ciudades Rusas o el Congreso de Municipios como una asociación de municipios de toda Rusia es bastante controvertido. Esta norma establece el principio de membresía voluntaria en la asociación de municipios de toda Rusia (en contraste con la membresía en los consejos de municipios de las entidades constitutivas de la Federación Rusa).
El Congreso es una persona jurídica, tiene patrimonio propio, cuenta con balance independiente, liquidación y demás cuentas en instituciones de crédito, incluso en moneda extranjera, sellos y timbres con su nombre, tiene derecho a tener sus propios símbolos, membretes con su nombre y emblema
El Congreso, como organización sin fines de lucro, no persigue el lucro como objetivo principal de sus actividades. Sin embargo, el Congreso podrá, por decisión de sus órganos de gobierno, realizar actividades empresariales encaminadas a lograr sus fines y objetivos estatutarios o correspondientes a estos fines y objetivos. La ganancia recibida por la implementación de tales actividad empresarial, no está sujeta a distribución entre los miembros del Congreso, pero está dirigida a la implementación de las metas y objetivos estatutarios de acuerdo con las decisiones de los órganos de gobierno del Congreso. Para llevar a cabo actividades empresariales, el Congreso tiene derecho a crear sociedades mercantiles y organizaciones sin fines de lucro o participar en dichas sociedades y organizaciones.
Los objetivos del Congreso son:
1) organización de la interacción entre municipios, consejos de municipios de sujetos de la Federación Rusa, otras asociaciones de municipios;
2) expresión y protección de los intereses comunes de los municipios de la Federación Rusa;
3) en representación de los intereses de los municipios de la Federación Rusa:
- en los órganos del gobierno federal;
- en los órganos consultivos y otras instituciones creadas para promover la solución de cuestiones de política pública que afecten los intereses de los gobiernos autónomos locales;
— en asociaciones públicas de toda Rusia e interregionales;
- en organizaciones dedicadas a actividades económicas en áreas relacionadas con los intereses del gobierno local;
4) proporcionar a los municipios de la Federación Rusa información completa y confiable sobre las actividades de los organismos y organizaciones relacionadas con los intereses del autogobierno local;
5) organización de cooperación entre municipios de la Federación Rusa con organizaciones internacionales y entidades legales extranjeras.
Para lograr sus fines, el Congreso resuelve las siguientes tareas:
a) entabla relaciones con los órganos del gobierno federal de la Federación de Rusia, los órganos de gobierno de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, las autoridades locales, las organizaciones internacionales, las personas jurídicas y las personas físicas en aras del desarrollo del autogobierno local;
b) participa en la formación de gobiernos federales y regionales programas dirigidos encaminada al desarrollo de la autonomía local, lleva a cabo control publico para su implementación;
c) participa en la formación de la legislación que afecta las actividades de los municipios, incluida la preparación de enmiendas a los actos legales reglamentarios, enmiendas a sus proyectos, así como la preparación de proyectos de actos legales, etc.
Congreso como una organización que brinda representación de los intereses del gobierno autónomo local en nivel federal, participa en todos los eventos importantes sobre temas municipales organizados por los órganos del gobierno federal: la Administración del Presidente de la Federación Rusa, la Oficina del Gobierno de la Federación Rusa, los comités relevantes de las cámaras de la Asamblea Federal de la Federación Rusa, ministerios y departamentos.
El artículo comentado también define una competencia fundamentalmente nueva de la asociación de municipios de toda Rusia, en particular, tiene el derecho de presentar propuestas sobre la composición de los candidatos a representantes de la Federación Rusa en la Cámara de Autoridades Locales del Congreso de Municipios Locales. y Autoridades Regionales de Europa (CLRAE).
El Congreso de Autoridades Locales y Regionales de Europa, como órgano consultivo del Consejo de Europa que representa a las autoridades locales y regionales, se estableció en 1994. Los principales objetivos del CLRAE son los siguientes:
1) garantizar la participación de los entes locales y regionales en la realización del ideal de la unidad europea, así como la representación y participación activa en los trabajos del Consejo de Europa;
2) presentación al Consejo de Ministros de propuestas encaminadas al desarrollo de legislación local y regional;
3) desarrollo de la cooperación entre autoridades locales y regionales;
4) mantener, en el ámbito de su competencia, contactos con organizaciones internacionales en el marco de la política general de relaciones exteriores del Consejo de Europa;
5) trabajar en estrecha cooperación con las asociaciones democráticas nacionales de autoridades locales y regionales, por una parte, y con las organizaciones europeas que representan a las autoridades locales y regionales de los estados miembros del Consejo de Europa, por otra parte.
El CLRAE realiza su trabajo actual en 5 comités: el comité de política social, el comité de cultura y educación, el comité de desarrollo sostenible, el comité institucional, el comité permanente. La principal forma de actividad del CLRAE son las sesiones plenarias anuales que se celebran en Estrasburgo, en las que participan las delegaciones nacionales de los estados miembros del Consejo de Europa.
Rusia participa en las sesiones del CLRAE desde 1996, desde su entrada en el Consejo de Europa. 36 personas representan el Congreso de la Federación Rusa: 9 representantes en la Cámara de Autoridades Locales y 9 en la Cámara de Regiones, así como 9 diputados en cada una de las cámaras<82>. El procedimiento para presentar candidatos a representantes de la Federación Rusa en la Cámara de Autoridades Locales está determinado por el Decreto del Presidente de la Federación Rusa, y el número de miembros por 2 años fue fijado por el Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 22 de abril de 2004 N 179-rp “Sobre la aprobación de la composición de la delegación de la Federación Rusa para participar en el Congreso de autoridades locales y regionales europeas en 2004-2006”.
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<82>Gobierno de la región de Saratov. URL: http://www.saratov.gov.ru.
- La asociación unificada de municipios de toda Rusia está diseñada para promover el desarrollo de la cooperación intermunicipal y, en consecuencia, no tiene derecho a interferir, restringir y controlar las actividades de los municipios y sus asociaciones. Esta prohibición garantiza la independencia de los municipios que forman parte de la Asociación Unificada de toda Rusia.
La parte 2 del artículo comentado también es interesante porque, además de los consejos de municipios de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, permite la creación de otras asociaciones de municipios. Bajo otras asociaciones pueden entenderse también asociaciones interregionales de municipios y uniones especializadas. Así, se asegura el principio de diversidad de formas organizativas de los gobiernos autónomos locales y se preserva la paleta existente de uniones y asociaciones de municipios.
Artículo 68
Comentario al artículo 68
- De acuerdo con la parte 1 del artículo comentado, para resolver problemas económicos conjuntos, los gobiernos locales reciben el derecho de establecer empresas comerciales intermunicipales. La parte 1 del artículo comentado asegura el derecho a crear sociedades económicas intermunicipales precisamente para cuerpo representativo la formación municipal, que ocupa un lugar especial en el sistema de gobiernos locales y tiene competencia exclusiva.
A partir del 1 de diciembre de 2014, el legislador federal fija en la Ley comentada sólo dos formas de entidades empresariales intermunicipales:
— sociedades anónimas cerradas;
- sociedades de responsabilidad limitada.
Este hecho parece un tanto paradójico, ya que no es consistente con las normas vigentes. ley civil regular las posibles formas organizativas y jurídicas de las personas jurídicas, en particular las sociedades mercantiles. De conformidad con la Ley Federal del 5 de mayo de 2014 N 99-FZ "Sobre las enmiendas al Capítulo 4 de la Primera Parte del Código Civil de la Federación Rusa y sobre el reconocimiento de ciertas disposiciones de los actos legislativos de la Federación Rusa como inválidas" del 1 de septiembre , 2014, se suprimen (no se crean y no se pueden registrar) tipos de sociedades anónimas - abiertas y cerradas. En cambio, se ha introducido una división en sociedades anónimas públicas y no públicas.
El legislador, al realizar modificaciones a la Ley comentada del 27 de mayo, 23 de junio, 21 de julio, 4, 14, 22 de octubre de 2014, por alguna razón "olvidó" las normas de la parte 1 del artículo comentado, creando así un caso sin precedentes. - la posibilidad de crear una organización única - la forma legal de una entidad legal - una sociedad anónima cerrada intermunicipal, que, aparentemente, tendrá que operar fuera de los límites de la ley civil rusa. Sin duda, este tipo de descuido del legislador difícilmente puede considerarse justificado.
Al respecto, las normas del párr. 1 inciso 2 del artículo comentado, que establece que “las sociedades mercantiles intermunicipales realizan sus actividades de conformidad con Código Civil Federación Rusa, otras leyes federales”. La pregunta es lógica: "¿De qué normas del Código Civil de la Federación Rusa podemos hablar si las normas de la parte 1 del artículo comentado entran en conflicto con las normas "básicas" del Código Civil de la Federación Rusa sobre personas jurídicas?"
Dado que existe una clara deficiencia del legislador, es más razonable negarse a hacer más comentarios sobre las normas de la Parte 1 hasta que se ajusten al derecho civil.
- La Parte 2 del artículo comentado contiene normas de referencia al Código Civil de la Federación Rusa y otras leyes federales que regulan el procedimiento para la creación, registro, operación y liquidación de tales organizaciones.
De este modo, estatus legal las empresas comerciales intermunicipales se establecen según las normas del Código Civil de la Federación Rusa (Capítulo 4), así como la Ley Federal del 26 de diciembre de 1995 N 208-FZ "Sobre Sociedades Anónimas" y la Ley Federal del 8 de febrero de 1998 N 14-FZ "Sobre la responsabilidad de las Sociedades Anónimas".
El registro estatal de empresas comerciales intermunicipales se lleva a cabo de conformidad con la Ley Federal del 8 de agosto de 2001 N 129-FZ "Sobre registro estatal personas jurídicas y empresarios individuales.
- De acuerdo con la parte 3 del artículo comentado, con el fin de aumentar la eficiencia e informar a la población sobre sus actividades, los gobiernos locales tienen derecho a establecer medios impresos intermunicipales. Esta norma puede ser utilizada en primer lugar por los órganos de autogobierno local de los asentamientos rurales que, debido a una base financiera y material débil, no pueden crear y mantener sus propios medios de comunicación, pero necesitan publicar información oficial.
Artículo 69 Organizaciones sin ánimo de lucro municipios