V. V. ARKHIPOV
Arkhipov VV, Aspirante al grado de Candidato de Ciencias Jurídicas del Departamento de Derecho Laboral de la ATiSO.
El derecho de los ciudadanos a recibir información está garantizado por el art. 24 y 29 constitución rusa. La norma jurídica más significativa para los ciudadanos está contenida en el apartado 4 del art. 29, que garantiza que “toda persona tiene derecho a buscar, recibir, transmitir, producir y difundir libremente la información por cualquier de manera legal. La lista de información que constituye un secreto de estado está determinada por la ley federal.
Para orientar correctamente a los ciudadanos en sus derechos, éstos deben saber que las normas de aplicación garantías constitucionales en esta área de su relación con funcionarios gubernamentales está regulada por la Ley Federal de 20 de febrero de 1995 N 24-FZ "Sobre información, informatización y protección de la información" (en adelante, Ley N 24-FZ). Y además, debemos recordar las diferencias legales que dividen la recepción de información según sus solicitudes orales y sobre la base de una apelación por escrito a las autoridades.
Consideremos las dificultades más generalizadas que los ciudadanos deben superar a la hora de obtener información sobre solicitudes verbales. Por ejemplo, tomemos la obtención de certificados de registro en una subdivisión estructural de un organismo de autogobierno federal o municipal, y más específicamente, obtener un certificado de estar (no estar) registrado en un centro de empleo o cualquier certificado de la DEZ.
En primer lugar, a menudo tiene que lidiar con una situación en la que los certificados se emiten solo en ciertos días. Tal condición es bastante legítima, ya que la Ley que regula esta gama de relaciones sociales lo permite. Así, en virtud del apartado 3 del art. 12 “el procedimiento para la obtención de la información por parte del usuario (indicación del lugar, hora, funcionarios responsables, trámites necesarios) lo determina el titular o titular de los recursos de información en cumplimiento de los requisitos establecidos por esta Ley Federal”.
Lamentablemente, esta Ley, y otras leyes relacionadas con este problema, no contienen normas indicativas sobre el lugar permisible y el momento adecuado para obtener la información necesaria. La Ley contiene sólo una norma enunciativa general, según la cual las autoridades estatales y los organismos responsables de la formación y uso de los recursos de información establecen las condiciones para el suministro rápido y completo de información al usuario. información documentada de acuerdo con las obligaciones establecidas por los estatutos (reglamentos) de estos organismos y organizaciones. Por lo tanto, por ejemplo, en términos de tiempo, es recomendable centrarse en un enfoque civil general, es decir, por un período razonable de cumplimiento de las obligaciones (parte 1, cláusula 2, artículo 314 del Código Civil de la Federación Rusa). Esto implica una cuenta regresiva desde la fecha de la apelación del ciudadano. Si la obligación de proporcionar información no se cumple dentro de un plazo razonable, el titular de la información está obligado a cumplirla (es decir, proporcionar información) dentro de los siete días siguientes a la fecha de la solicitud de ejecución. Tal procedimiento es válido si la obligación de cumplir en otro momento no se deriva de la ley, otros actos jurídicos, los términos de la obligación, las costumbres comerciales o la esencia de la obligación (Parte 2, Cláusula 2, Artículo 314 de la Civil Código de la Federación Rusa).
A menudo, los funcionarios exigen, al emitir un certificado, que expliquen las razones para obtenerlo e indiquen el lugar de su presentación, argumentando que es necesario hacer una anotación adecuada en el certificado y en el libro de registro para la expedición de certificados. He aquí el requisito del apartado 1 del art. 12 de la Ley N 24-FZ, que establece que "los usuarios son ciudadanos, órganos el poder del Estado, organos Gobierno local, organizaciones y asociaciones públicas- tienen los mismos derechos de acceso a los recursos de información estatales y no están obligados a justificar ante los titulares de estos recursos la necesidad de obtener la información que solicitan. La excepción es la información con acceso restringido”. Pero en nuestro caso, la información con acceso restringido, que está definida en las leyes y reglamentos pertinentes, por ejemplo, sobre información comercial y confidencial, no tiene nada que ver con la información en cuestión.
La misma regla se aplica a la solicitud de un funcionario para divulgar información solo ante la presentación de una solicitud de alguna otra autoridad. Además, tal requisito no se ajusta a las reglas del art. 14 de la citada Ley, en virtud de la cual:
- los ciudadanos y las organizaciones tienen derecho a acceder a la información documentada sobre ellos, a aclarar esta información para garantizar su integridad y confiabilidad, tienen derecho a saber quién y para qué fines usa o utilizó esta información;
- la restricción del acceso de los ciudadanos y las organizaciones a la información sobre ellos solo está permitida por los motivos previstos por las leyes federales;
- el propietario de la información documentada sobre los ciudadanos está obligado a proporcionar (nota: no proporcionar para revisión, es decir, proporcionar, es decir, según Ozhegov SI - poner a disposición, usar) información de forma gratuita a petición de aquellas personas a quienes preocupa. Las restricciones son posibles solo en los casos previstos por la ley. Federación Rusa;
- la negativa del propietario de los recursos de información al sujeto en el acceso a la información sobre él puede ser apelada ante los tribunales.
Resumiendo todos los requisitos ilegales enumerados, cabe señalar que la legislación sancionadora contiene poca responsabilidad aplicable (en términos de violación masiva de los derechos de los ciudadanos) diversa por la violación de las normas relacionadas con el soporte de información de los ciudadanos. El derecho de los ciudadanos a responsabilizar a las personas que aplican arbitrariamente las normas sobre garantía de acceso a la información está consagrado en la Ley N 24-FZ, de conformidad con el art. 13 de los cuales las autoridades estatales y los órganos de autogobierno local están obligados a crear recursos de información accesibles a todos sobre las actividades de estos órganos y organismos subordinados a ellos, así como, dentro de su competencia, a realizar un apoyo masivo de información de los usuarios sobre los derechos , libertades y deberes de los ciudadanos, su seguridad y otros asuntos de interés público. La denegación de acceso a los recursos de información enumerados se puede apelar ante los tribunales.
Los ciudadanos deben ser conscientes de una circunstancia más. El Gobierno de la Federación de Rusia establece la lista de servicios de información proporcionados a los usuarios de recursos de información estatales de forma gratuita o por una tarifa que no reembolsa completamente los costos de los servicios. Sin embargo, hasta el momento, no se ha adoptado tal acto (relativo a la emisión de certificados en los organismos en cuestión), por lo que toda esa información debe proporcionarse de forma gratuita. Los costos de estos servicios se compensan con cargo al presupuesto federal y los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa.
Basado en el arte. 15 de la Ley N 24-FZ, el propietario de los recursos de información está obligado a garantizar el cumplimiento del régimen de procesamiento y las reglas para proporcionar información al usuario establecido por la ley rusa o el propietario de estos recursos de información de conformidad con la ley. El propietario de los recursos de información tiene la responsabilidad legal por la violación de las reglas para trabajar con información de la manera prescrita por la legislación de la Federación Rusa.
Según el art. 24 de la Ley, la denegación de acceso a información abierta o el suministro de información falsa a sabiendas a los usuarios puede ser apelada ante los tribunales. En todos los casos, las personas a las que se les niegue el acceso a la información o que reciban información falsa tienen derecho a una indemnización por el daño que hayan sufrido. El Tribunal considera disputas sobre la clasificación irrazonable de información como información con acceso restringido, reclamos por daños y perjuicios en casos de negativa irrazonable a proporcionar información a los usuarios o como resultado de otras violaciones de los derechos de los usuarios. Los jefes y otros empleados de las autoridades públicas, las organizaciones culpables de restringir ilegalmente el acceso a la información y violar el régimen de protección de la información son responsables de conformidad con las leyes penales, civiles y administrativas.
Responsabilidad penal directamente por violación de la Ley N 24-FZ (a excepción de otra asociada con esta violación, como abuso de poderes oficiales (Artículo 285 del Código Penal de la Federación Rusa) o negligencia (Artículo 293 del Código Penal de la Federación Rusa) Federación)), está previsto en el art. 140 del Código Penal de la Federación Rusa. De acuerdo con él, la negativa ilegítima de un funcionario a proporcionar documentos y materiales recopilados en la forma prescrita que afecten directamente los derechos y libertades de un ciudadano, o el suministro de información incompleta o a sabiendas falsa a un ciudadano, si estos actos han causado daño a los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos, se castiga con una multa de hasta 200 mil rublos o en tamaño salarios, u otros ingresos del condenado por un período de hasta 18 meses, o privación del derecho a ocupar determinados cargos o dedicarse a determinadas actividades por un período de 2 a 5 años.
La responsabilidad administrativa está prevista en el art. 5.39 del Código de Infracciones Administrativas, en virtud del cual la negativa ilegal a proporcionar a un ciudadano los documentos debidamente recopilados, los materiales que afecten directamente a los derechos y libertades de un ciudadano, o el suministro intempestivo de dichos documentos y materiales, la falta de suministro de otra información en casos previstos por la ley, o la entrega a un ciudadano de información incompleta o a sabiendas poco confiable- implica la imposición de una multa administrativa a los funcionarios por un monto de 5 a 10 salarios mínimos.
La responsabilidad civil (agravio) en caso de causar daños a la propiedad de un ciudadano está prevista en el art. 1064 del Código Civil de la Federación de Rusia, y sus matices, según el estado del delincuente, están regulados por el art. 1068 - 1071. Además, en los casos previstos por la ley, es posible, además, reparar el daño moral causado en razón de normas generales Arte. 151 del Código Civil de la Federación Rusa.
Búsqueda, recepción y transmisión de información ( derecho de acceso a la información o el derecho a saber) es la institución más importante, de hecho, definitoria ley de información. La base legal de esta institución es la información y las normas legales de la Constitución de la Federación Rusa:
- Cláusula 4. Toda persona tiene derecho a buscar, recibir, transmitir, producir y distribuir información libremente en cualquier forma lícita.
- Artículo 29, párrafo 5. Se garantiza la libertad de los medios de comunicación. La censura está prohibida.
- párrafo 2. Toda persona tiene derecho a participar en vida cultural y uso de instituciones culturales, acceso a bienes culturales.
Derecho de acceso a la información medio:
- el derecho de toda persona a solicitar a las autoridades estatales, asociaciones públicas, organismos y organizaciones, otras estructuras para obtener la información necesaria;
- el derecho a aplicar a las instituciones culturales, otras estructuras, a los custodios Propiedad cultural para obtener de ellos la información solicitada;
- el derecho a recibir libremente los mensajes elaborados y difundidos por los medios de comunicación de masas, el derecho a recibir información contenida en obras científicas y literarias, así como otra información difundida, incluso con fines comerciales.
Arte. 8 La Ley Federal del 27 de julio de 2006 N 149-FZ "Sobre la Información, las Tecnologías de la Información y la Protección de la Información" establece que (los individuos) tienen derecho a buscar y recibir cualquier información en cualquier forma y de cualquier fuente, sujeto a los requisitos establecidos por esta Ley Federal y otras leyes federales.
Un ciudadano (individuo) tiene derecho a recibir de los órganos estatales, los órganos de autogobierno local, sus funcionarios, de conformidad con el procedimiento establecido por la legislación de la Federación de Rusia, información que afecte directamente a sus derechos y libertades.
No se puede restringir el acceso A:
- que afecten los derechos, libertades y deberes de una persona y de un ciudadano, así como establecer estatus legal organizaciones y poderes de los órganos estatales, órganos de autogobierno local;
- información de estado ambiente;
- información sobre las actividades de los organismos estatales y gobiernos locales, así como sobre el uso fondos presupuestarios(con excepción de la información que constituye un secreto oficial o de estado);
- información acumulada en los fondos abiertos de bibliotecas, museos y archivos, así como en entidades estatales, municipales y otras sistemas de información creado o destinado a proporcionar a los ciudadanos ( individuos) y organizaciones con dicha información;
- otra información, cuya improcedencia de restringir el acceso esté establecida por las leyes federales.
Los organismos estatales y los organismos de autogobierno local están obligados a proporcionar acceso, incluido el uso de redes de información y telecomunicaciones, incluido Internet, a información sobre sus actividades en ruso y el idioma estatal de la república correspondiente dentro de la Federación Rusa de conformidad con las leyes federales. las leyes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los actos jurídicos reglamentarios de los gobiernos locales. Una persona que desee obtener acceso a dicha información no está obligada a justificar la necesidad de obtenerla..
Las decisiones y acciones (inacción) de los órganos estatales y de los órganos de autogobierno local, asociaciones públicas, funcionarios que violen el derecho de acceso a la información pueden ser apeladas ante una autoridad superior o un funcionario superior o ante un tribunal.
Si, como resultado de la denegación ilícita de acceso a la información, el suministro inoportuno de la misma, el suministro de información que se sabe que no es confiable o es inconsistente con el contenido de la solicitud, se causaron pérdidas, tales pérdidas están sujetas a compensación de conformidad con el derecho civil.
Información gratuita proporcionada:
- sobre las actividades de los órganos estatales y de los órganos de autogobierno local, publicados por dichos órganos en las redes de información y telecomunicaciones;
- que afecten los derechos y obligaciones establecidos por la legislación de la Federación Rusa interesado;
- otro estatutario información.
El establecimiento de una tarifa por el suministro por parte de un organismo estatal o de un organismo de autogobierno local de información sobre sus actividades solo es posible en los casos y en las condiciones establecidas por las leyes federales.
3. Contenido del derecho a la información.
1. El concepto de derecho a la información.
El derecho de los ciudadanos a recibir información está garantizado por el art. 24 y 29 de la Constitución rusa. La norma jurídica más significativa para los ciudadanos está contenida en el apartado 4 del art. 29, que garantiza que "toda persona tiene derecho a buscar, recibir, transmitir, producir y distribuir libremente información en cualquier forma legal. La lista de información que constituye un secreto de Estado está determinada por la ley federal".
La misma parte del artículo establece una restricción a las actuaciones con información que constituya secreto de Estado. Ley de la Federación Rusa "Sobre secreto de estado y el Decreto del Presidente de la Federación Rusa "Sobre la aprobación de la lista de información clasificada como secreto de estado" del 30 de noviembre de 1995 contienen una definición de información, cuya difusión puede dañar la seguridad del país. Esta lista es exhaustiva.
De conformidad con el art. 2 de la Ley de la Federación Rusa "Sobre los secretos de estado" los secretos de estado son información protegida por el estado en el campo de sus actividades militares, de política exterior, económicas, de inteligencia, de contrainteligencia y de búsqueda operativa, cuya difusión puede dañar la seguridad de Rusia.
Todos los ciudadanos tienen el mismo derecho a la información. Puede estar limitado por la ley federal solo en la medida necesaria para proteger los fundamentos orden constitucional, moralidad, salud, derechos e intereses legítimos de otras personas, asegurando la defensa del país y la seguridad del estado (parte 3 del artículo 55 de la Constitución de la Federación Rusa).
La libertad de información también está limitada por el derecho de todos a la privacidad. intimidad, los secretos personales y familiares, la protección del honor y la dignidad, así como el derecho a la intimidad de la correspondencia, las conversaciones telefónicas, las comunicaciones postales, telegráficas y otras. Las restricciones a este último derecho sólo se permiten sobre la base de juicio.
El derecho de todos a buscar, recibir y transmitir información, proclamado por la norma de la Constitución de la Federación Rusa, es esencialmente el derecho a la información de un ciudadano, que, a su vez, corresponde a las obligaciones del estado para garantizar estos derechos, también consagrado en la Constitución de la Federación Rusa.
Los derechos y libertades de información también incluyen:
derecho a la intimidad, a los secretos personales y familiares, a la protección del honor y buen nombre
(parte 1 del artículo 23 de la Constitución de la Federación Rusa);
el derecho a la privacidad de la correspondencia, conversaciones telefónicas, postales, telegráficas y otras comunicaciones(parte 2 del artículo 23);
libertad de pensamiento y expresión garantizada por el estado(parte 1 del artículo 29);
libertad de los medios de comunicación garantizada por el estado, prohibición de la censura(parte 5 del artículo 29);
el derecho a difundir creencias religiosas y de otro tipo(Art. 28);
el derecho a recibir información fidedigna sobre el estado del medio ambiente(artículo 42), sobre hechos que amenazan la vida y la salud de las personas(artículo 41);
libertad de elección del lenguaje de comunicación y creatividad(parte 2 del artículo 26);
libertad de todo tipo de creatividad, enseñanza(parte 1 del artículo 44).
2. Sujetos del derecho a la información.
Parcialmente se toca esta cuestión en el capítulo de materias de derecho de la información.
El más largo clasificación de los sujetos en el sistema de ejercicio del derecho a la información le permite distinguir tipos de sujetos como "humano", "ciudadano" – individual; "población"; "entidad","organización"; "autoridad pública", "órgano de autogobierno local"; "educacion publica" "estatal", "entidades interestatales". El derecho de información de cada uno de los tipos de sujetos designados se realiza teniendo en cuenta las estatus legal estos sujetos y su papel en un determinado espacio jurídico, y en una situación determinada, teniendo en cuenta una determinada derecho subjetivo para información y forma organizativa su ejecución dentro de la capacidad jurídica y capacidad jurídica del sujeto. Es esta variedad de sujetos del derecho de la información y sus facultades para ejercer todas las formas de manifestación del derecho a la información lo que debería convertirse en objeto de una ley básica unificada común "Sobre el derecho a la información".
Sobre los derechos a la información de una persona y de un ciudadano En toda la variedad de sujetos que instrumentan relaciones de producción, recepción y uso de los recursos de información, la persona y el ciudadano son la figura principal. Para determinar el estatus de este tema en el campo del derecho a la información, es necesario establecer su forma más precisa descripción legal.
Esta característica tiene al menos tres facetas:
A) legal formal asociado con el reconocimiento de la ley en la forma de su registro legal en la ley de un estado individual y la comunidad internacional;
B) esencial, relacionado con el contenido normativamente fijado de este derecho, implementado a través de ciertas facultades y correspondientes a él obligaciones legales;
V) procesal, regular el ejercicio del derecho.
1. Enfoque estatal-legal en la legitimación de los derechos de un individuo utiliza los términos "ciudadano" y "todos" (de acuerdo con los artículos de la Constitución de la Federación de Rusia sobre los derechos del hombre y del ciudadano). Estos términos están vinculados a la legislación vigente dentro de ciertos límites territoriales del Estado, que, a través de la institución de la ciudadanía, obliga al Estado a garantizar la realización de los derechos de los ciudadanos en su territorio. La ciencia jurídica distingue entre un sistema de derechos públicos y civiles y considera al ciudadano como sujeto de derechos públicos y civiles nacionales. ley civil. Como puede verse en el texto anterior, el derecho a la información está incluido en los sistemas de derecho público y civil de la Federación Rusa.
Al mismo tiempo, se amplía el marco estrictamente territorial de los derechos de los ciudadanos en dos sentidos:
1) La Constitución de la Federación Rusa prevé la extensión de los derechos y obligaciones de los ciudadanos de su estado a los ciudadanos extranjeros y apátridas que se encuentran en la Federación Rusa, excepto en los casos establecidos por la ley federal o tratado internacional FR (artículo 62);
2) La Constitución de la Federación Rusa en el proceso de legitimación de los derechos de los ciudadanos utiliza no solo el término "ciudadano", sino también el término "persona", uniéndolos en el concepto de "todos". Por este método, la Constitución de la Federación Rusa incluye a los ciudadanos de su país en el sistema. ley internacional regular los derechos humanos, independientemente de su estatus legal estatal. El Capítulo 2 de la Constitución de la Federación de Rusia se denomina "Derechos y libertades del hombre y del ciudadano", y el art. 62 de la Constitución de la Federación de Rusia prevé la posibilidad de que un ciudadano de Rusia tenga la ciudadanía Estado extranjero (doble ciudadanía) de conformidad con la ley federal o un tratado internacional de la Federación Rusa.
Estas normas de la Constitución de la Federación Rusa, que también se aplican a la esfera del derecho a la información, sacan este derecho de los límites del "territorio" del estado al marco de un "espacio" que tiene un alcance global, carácter interterritorial. Esta característica del estatus legal de un ciudadano de la Federación Rusa crea una base legítima para la inclusión flexible y suave de los ciudadanos rusos en el espacio de información global.
2. El lado del contenido del derecho a la información, como ya se mencionó, tiene un rango bastante amplio. En comparación con las normas Declaración universal derechos humanos y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos base constitucional Este derecho de una persona y ciudadano en la Federación Rusa proporciona, junto con formas de su implementación como la libertad de pensamiento y expresión, la libertad de buscar, recibir y distribuir, así como la libertad de "producir" y "transmitir" información en cualquier forma legal. Esto amplía el frente de derechos tanto positivos como subjetivos de una persona y de un ciudadano actuando en el marco de legislación rusa.
La circunstancia señalada obliga al legislador a tomar en cuenta todas las posiciones (y deben ser consideradas como formas constitucionalmente definidas de ejercer el derecho a la información), para regular el contenido y los aspectos procesales de las relaciones relacionadas con la materia de que se trate. Se trata de lo político ley civil y esferas sociales de la vida de una persona y de un ciudadano, en las que se realiza su derecho específico a la información.
Desde este punto de vista, debe considerarse el objeto y contenido de las leyes que regulan las relaciones relacionadas con la realización del derecho a la información. Pero hoy es precisamente la comprensión del lado del contenido del proyecto de ley sobre el derecho de los ciudadanos a la información lo que es, en cierta medida, contradictorio. Un grupo de desarrolladores, que presentó un borrador de dicha ley a la Duma del Estado, considera que es posible centrarse solo en la posición de acceso a la información, es decir. implementación ley constitucional buscar y recibir información. Todas las demás formas de ejercicio de este derecho previstas en este proyecto quedan fuera de la ley "Sobre el derecho de acceso a la información". Se le priva de la calidad de una ley integral en cuanto al derecho de los ciudadanos a la información.
Por otro lado, la misma ley está diseñada para aplicarse no solo a los ciudadanos, es decir. presentada individualmente a los sujetos de las relaciones, pero también a otros sujetos. Al menos para las personas jurídicas. Esto también plantea una objeción, porque no tiene en cuenta las especificidades de los sujetos de una propiedad colectiva, su estatus y formas de actividad en esfera de información. Compromiso a favor de aceptar ley Federal sobre el acceso es la posición según la cual el término "acceso" se interpreta como la realización de todas las formas del derecho a la información.
En arte. 8 de la Ley de Información, que se denomina “El derecho de acceso a la información”, se distinguen dos grupos de sujetos. Estos son ciudadanos (individuos) y organizaciones ( entidades legales). Tienen derecho a buscar, recibir cualquier información en cualquier forma y de cualquier fuente, sujeto a los requisitos establecidos por esta ley federal y otras leyes federales. La parte 2 de este artículo establece que un ciudadano tiene derecho a recibir información de los órganos estatales, órganos de autogobierno local, afectando directamente sus derechos y libertades. Destacamos la última parte de la norma por su incertidumbre. Para la aplicación de la ley, los criterios para clasificar la información como "que afecta los derechos y libertades de un ciudadano" son importantes. A menudo, esta disposición se interpreta solo como un área de interés directo de un ciudadano en esfera social. Sin embargo, debe tenerse en cuenta que una persona y un ciudadano no son solo un habitante, dependiente del gobierno y otras estructuras. Es un votante, un empresario, un hombre de familia, un empleado y un portador de habilidades creativas: el sujeto de toda la gama de derechos constitucionales. Está interesado en una amplia gama de información. Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 24 de noviembre de 2009 No. 953 "Sobre garantizar el acceso a la información sobre las actividades del Gobierno de la Federación Rusa y los organismos federales poder Ejecutivo En cierta medida, esto toma en cuenta y define más de 50 tipos de información que debe ser presentada al público a través de los sitios web de los órganos del gobierno federal. La obligación de crear dichos sitios y mantener su contenido de acuerdo con la regulación gubernamental tiene su propia historia. Nos referimos a una serie. litigio iniciado por el Instituto para la Libertad de Información (San Petersburgo).
Pero incluso esto no agota todo el frente de información que debería estar disponible para una persona. Se conocen formas tales como bibliotecas, museos, archivos, fondos diversos, información. Se complementan hoy con una fuente tan rica y al mismo tiempo peligrosa como Internet. Todo esto habla a favor de una regulación más profunda del derecho a la información de una persona y un ciudadano en la Federación Rusa.
En conclusión, observamos que el enfoque propuesto para resolver la cuestión del contenido de la ley "Sobre el derecho a la información" es consistente con la conclusión comisión de expertos Consejo europeo. Esta conclusión se hizo de acuerdo con el informe del jefe del grupo de trabajo y fue aprobada por el examen preliminar en la conferencia sobre el desarrollo de la legislación en el campo de la información y la informatización en Rusia, que se celebró en Moscú en octubre de 1996.
3. tercer aspecto registro legal derecho de información procesal. Se implementa parcialmente a nivel de ley federal. Esto no es sólo una solicitud y el procedimiento para su provisión. Hay muchas situaciones que requieren una regulación más detallada del procedimiento, por ejemplo, la transferencia de información del propietario a otros usuarios, las reglas para distribuir información propia o un recurso de información propiedad de otras personas.
lugar importante ocupan procedimientos para proteger el derecho a la información y el propio recurso de información de diversas amenazas. Actualmente, se presta cada vez más atención no solo a los delitos informáticos, sino también a los delitos en el campo del trabajo con información, su uso, distribución. El Código Penal de la Federación Rusa contiene alrededor de dos docenas de artículos que prevén la composición de delitos penales relacionados con el problema de la violación de la seguridad en el campo de la información y el derecho a la información. El Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa tiene un capítulo especial sobre información y comunicaciones. Esto vuelve a enfatizar la importancia del tema de un estudio más profundo de la vertiente procesal de las relaciones positivas en torno a la aplicación del derecho a la información y, al mismo tiempo, las relaciones relacionadas con la implementación de las funciones de aplicación de la ley del Estado.
Cuestiones de determinación del derecho de propiedad, derechos exclusivos autores, cumplimiento del régimen de recursos por categoría de acceso y protección, corrección de la documentación, etc. - todo esto requiere tecnicas especiales, instrucciones para los titulares de los recursos de información, cumplimiento de las normas por parte de los usuarios y, por supuesto, información completa y clara sobre dichas normas. Hay mucho trabajo en esta parte. Es necesario actualizar las reglas para el uso de archivos, bibliotecas, sistemas de búsqueda y referencia de varias organizaciones e instituciones que implementan funciones de naturaleza socioeconómica, cultural e ideológica. Para resolver estos problemas, se necesita una ley básica "Sobre el derecho a la información".
La Ley sobre el derecho de los ciudadanos a la información está diseñada para garantizar que un ciudadano reciba la información necesaria, en primer lugar, para la realización de todos sus derechos y libertades, para la satisfacción de todos sus intereses vitales. Esto se aplica a su vida personal, vida familiar, pero no solo. Un ciudadano tiene derecho a recibir, producir y distribuir un producto de información que él mismo crea o adquiere a sus expensas. También puede dedicarse al espíritu empresarial en el campo de la información y la informatización sin formar una persona jurídica, si esto no está prohibido por la ley. Todo esto apunta a la prioridad regulacion legal el derecho a la información de los ciudadanos no sólo bajo el prisma del "acceso" a la información.
Sin embargo, este derecho no es incondicional, se ejerce de "forma legal", es decir, dentro de los límites señalados por la legislación vigente. El establecimiento de tales límites sobre la base de una ley federal por la propia Constitución de la Federación Rusa está directamente relacionado con la necesidad de proteger los derechos e intereses legítimos de otras personas, para proteger la moralidad, la salud y la seguridad del estado ( artículo 55).
Por lo tanto, el procedimiento para ejercer el derecho de los ciudadanos a la información se encuentra divulgado en leyes federales especiales, entre las cuales se encuentran dos actos normativos - la Ley Federal "De la Información, las Tecnologías de la Información y la Protección de la Información" y la Ley Federal "De los Datos Personales" - de fundamental importancia.
De conformidad con la Ley Federal "Sobre Información, Tecnologías de la Información y Protección de la Información", toda la información, según el criterio de su disponibilidad, se divide en dos categorías: acceso abierto(público) y de acceso limitado, para lo cual existen ciertas condiciones y restricciones.
Información de acceso público.
La información disponible públicamente incluye información generalmente conocida y otra, cuyo acceso no está limitado (artículo 7 de la Ley Federal “De la Información…”). Dicha información podrá ser utilizada por sus destinatarios libremente, a su propia discreción, a menos que restricciones especiales.
Por regla general, la información sobre las actividades de los organismos estatales y los organismos de autogobierno local está abierta, a menos que las leyes federales dispongan lo contrario (artículo 3 de la Ley Federal "Sobre la información ...").
En desarrollo de esta norma, el legislador dice que todo ciudadano tiene derecho a recibir de los órganos estatales, gobiernos locales, sus funcionarios información que afecte directamente sus derechos y libertades (artículo 8 de la Ley Federal “De la Información…”). La negativa a proporcionar dicha información, siempre que el ciudadano cumpla con el procedimiento para solicitar información, es ilegal y puede ser impugnada por el ciudadano ante los tribunales.
Cabe señalar que, si es necesario, un ciudadano tiene derecho, en una solicitud escrita dirigida al jefe de un estado, organismo municipal, organización, a solicitar también la emisión de copias de documentos necesarios para resolver cuestiones relacionadas con sus derechos y intereses legítimos (párrafo 1 del Decreto del Presidium de las Fuerzas Armadas de la URSS "Sobre el procedimiento para la emisión y certificación por parte de empresas, instituciones y organizaciones de copias de documentos relacionados con los derechos de los ciudadanos "de fecha 04.08.1983 No. 9779-X ).
Con respecto a la siguiente información, no se pueden establecer restricciones de acceso:
Regulador actos legales afectar los derechos, libertades y deberes de una persona y de un ciudadano, así como establecer la personalidad jurídica de las organizaciones, organismos estatales y gobiernos locales;
Información sobre el estado del medio ambiente; - información sobre las actividades del estado y autoridades municipales, sobre el uso de los fondos presupuestarios (con excepción de la información que constituya un secreto oficial o de estado);
Información acumulada en los fondos abiertos de bibliotecas, museos y archivos, así como en sistemas de información estatales, municipales y otros creados o destinados a proporcionar dicha información a los ciudadanos (individuos) y organizaciones.
La ley garantiza el suministro gratuito de información en los siguientes casos:
Si la información sobre las actividades de los organismos estatales y municipales es publicada por dichos organismos en las redes de información y telecomunicaciones (Internet);
Si la información afecta a los derechos y obligaciones del interesado.
Establecimiento por un organismo estatal o un organismo de autogobierno local, su funcionarios el pago por el suministro de información solo es posible en los casos y bajo las condiciones establecidas por la ley federal.
se debe notar que legislatura actual sobre la información otorga amplias facultades al titular de la información - tiene derecho, en particular, a permitir o restringir el acceso a la información, a determinar el procedimiento y las condiciones de dicho acceso. Donde dado derecho propietario de la información no puede violar el derecho del ciudadano de acceso a tal o cual información directamente previsto por la ley federal. Esto significa que el establecimiento de restricciones arbitrarias, prohibiciones de acceso a la información es ilegal (parte 4 del artículo 29, parte 3 del artículo 55 de la Constitución de la Federación Rusa, Resolución del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa del 18 de febrero de 2000 nº 3-P).
Entonces, información socialmente significativa como:
De la deuda de los patrones en el pago de salarios y otros beneficios sociales;
Sobre el número y composición de los empleados de la empresa, sobre el sistema de pago y sobre las condiciones de trabajo, sobre la protección laboral, indicadores de lesiones laborales y morbilidad ocupacional, sobre la disponibilidad de vacantes;
Sobre la contaminación por la empresa del medio ambiente, el estado seguridad contra incendios, situación sanitaria-epidemiológica y radiológica, inocuidad de los alimentos y otros factores que inciden negativamente en la garantía de una operación segura instalaciones de produccion, la seguridad de todos los ciudadanos y de la población en su conjunto;
Información contenida en los documentos que dan derecho a ejercer actividad empresarial(Artículo 5 de la Ley Federal "Sobre Secreto comercial»).
Información restringida.
Un requisito importante para los propietarios de información restringida, a quienes se les dio a conocer en relación con la ejecución. deberes oficiales– mantener la confidencialidad de dicha información (no puede ser transferida a terceros).
Una categoría especial de información protegida por ley son los datos personales: cualquier información relacionada con un ciudadano identificado o determinado sobre la base de dicha información, incluido su apellido, nombre, patronímico, año, mes, fecha y lugar de nacimiento, dirección, familiares, sociales, estado de la propiedad, educación, profesión, ingresos, otra información relevante (Artículo 3 de la Ley Federal "Sobre Datos Personales").
Dicha información, como regla general, debe permanecer confidencial para terceros (incisos 1 y 2 del artículo 7 de la Ley Federal "Sobre Datos Personales"), excepto cuando:
1) el propio ciudadano, el sujeto de los datos personales, acepta su divulgación, incluso para ciertos fines de uso (limitados) (por ejemplo, la inclusión de datos sobre empleados de la organización en directorios públicos);
2) establecido por la ley requisitos obligatorios para el suministro de datos personales (por ejemplo, divulgación por parte de servidores públicos de información sobre sus ingresos y bienes); 3) la información sobre un ciudadano se despersonaliza, es decir, no permite identificarlo de manera confiable y, en esencia, pierde el carácter de dato personal (por ejemplo, ciudadano B., empleado de una empresa comercial).
Asimismo, como regla general, no se permiten las acciones relacionadas con el tratamiento de datos personales relacionados con la raza, nacionalidad, opiniones políticas, creencias religiosas y filosóficas, estado de salud, vida íntima (artículo 10 de la Ley Federal "Sobre Datos Personales" ). La ley establece una excepción a esta regla, en particular, para los efectos de administrar justicia, dictar atención médica, seguridad, actividades de búsqueda operativa.
Finalmente, en varios casos, la ley establece la prohibición de la difusión de información; por ejemplo, el artículo 10 de la Ley Federal "Sobre la Información..." establece la prohibición de la difusión de información que tenga por objeto la propaganda de guerra. , la incitación al odio o la enemistad nacional, racial o religiosa, así como otra información, por cuya distribución se prevea responsabilidad penal o administrativa.
Las autoridades estatales y los órganos de autogobierno local son autoridades públicas diseñadas para gestionar procesos sociales en interés de los ciudadanos y racionalizar vida publica. En consecuencia, sus actividades deben ser abiertas y transparentes para aquellos en cuyos intereses trabajan. Sin embargo, por paradójico que parezca, son los poderes públicos los que, por regla general, tienden a estar cerrados.
Garantizar el libre acceso garantizado de los ciudadanos a la información en la "Doctrina seguridad de información de la Federación Rusa” del 9 de septiembre de 2000 y “Estrategias para el Desarrollo de la Sociedad de la Información en la Federación Rusa” del 7 de febrero de 2008 No. Pr-212 fueron designadas como una de las tareas más importantes del estado.
La Ley Federal del 9 de febrero de 2009 No. 8-FZ (modificada el 11 de julio de 2011) "Sobre la garantía del acceso a la información sobre las actividades de los órganos estatales y los órganos de autogobierno local", que por primera vez establece la obligación de autoridades a publicar información sobre sus actividades en Internet (cláusula 2, artículo 6, artículo 10) y también lista mínima información que las autoridades deben publicar en esta red (artículos 13 y 14).
El objeto de regulación de esta Ley es "la información sobre las actividades de los órganos del Estado y de los órganos de los gobiernos autónomos locales".
La definición del concepto de “información sobre las actividades de los órganos estatales y de los órganos de autogobierno local” formulada por el legislador permite señalar dos criterios principales por los que la información o los documentos pueden relacionarse con esta especie información:
1) la información debe ser creado las propias agencias gubernamentales, organismos territoriales, organizaciones subordinadas cuerpos gubernamentales;
2) o ella debería inscribirse a los órganos del Estado, a sus órganos territoriales, a las organizaciones subordinadas a los órganos del Estado, en el ámbito de sus atribuciones.
En consecuencia, prácticamente cualquier información a disposición de la autoridad (creada por ella misma o recibida de fuentes externas) se denominará “información sobre las actividades de los organismos estatales y gobiernos locales”. Una excepción prevista en el art. 5 de la Ley, constituyen información que constituye un secreto de estado u otro secreto protegido por la ley.
Sin embargo, el problema de la aplicación de la ley radica en el hecho de que, lamentablemente, la práctica judicial emergente de aplicar esta Ley Federal indica que se está formando una interpretación bastante estrecha de “información sobre las actividades de los organismos estatales y los gobiernos locales”, que en cierta medida limita en gran medida el alcance de la Ley Federal "Sobre la garantía del acceso a la información sobre las actividades de los órganos estatales y los gobiernos locales". Como ejemplos práctica judicial podemos citar la decisión de Kuibyshevsky Tribunal de Distrito San Petersburgo del 6 de septiembre de 2010 No. 2-3378/2010; Decisión del Tribunal de Distrito de Oktyabrsky de San Petersburgo del 18 de noviembre de 2010 No. 2-3792/2010.
Como se señala en la literatura científica, la naturaleza de la información (la presencia en ella de información sobre una persona física o jurídica específica, sobre los aspectos económicos del funcionamiento de un organismo gubernamental, etc.) no afecta la relevancia de dicha información para la categoría "información sobre las actividades de los órganos y autoridades estatales".
Según el apartado 1 del art. 1 de la Ley Federal "Sobre la garantía del acceso a la información sobre las actividades de los órganos estatales y los gobiernos locales" la información sobre las actividades de los órganos estatales y los gobiernos locales" es "información (incluida la documentación) creada dentro de sus competencias por los órganos estatales, sus órganos territoriales , gobiernos locales u organizaciones subordinadas a organismos estatales, gobiernos locales (en adelante, organizaciones subordinadas), o recibidos por estos organismos y organizaciones. Es bastante obvio que la definición legislativa de lo investigado categoría jurídica no tiene relación con la cesión de información o documentos a este tipo de información, dependiendo de la naturaleza y contenido de esta información (documentos).
La desventaja de esta Ley es la ausencia de una obligación clara para cada autoridad de colocar en Internet toda la información sin excepción que no se relacione con información de acceso restringido, así como la existencia de categorías de evaluación. Por ejemplo, al usuario se le proporciona información de forma gratuita "que afecta los derechos y obligaciones del usuario interesado de la información establecidos por la legislación de la Federación Rusa" (cláusula 3, artículo 21), pero no está claro qué información puede afectar los derechos y obligaciones, y cuáles no. En la práctica, hay casos en que se establecen restricciones al acceso a la información en violación de la Constitución de la Federación Rusa y la ley federal "Sobre información, tecnologías de la información y protección de la información". estatutos. Uno de los ejemplos más claros de esto es el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 3 de noviembre de 1994 No. 1233 “Sobre la aprobación del Reglamento sobre el procedimiento para el manejo informacion oficial distribución limitada en organismos federales poder Ejecutivo" .
Estamos de acuerdo en que en administración Pública es necesario formular un estándar único de información, según el cual una de las reglas debe ser la presunción de apertura de la información, bajo la cual la lista de información restringida sólo puede ser establecida por ley
47. El derecho de los ciudadanos de la Federación de Rusia a la información y los derechos de los medios de comunicación.
Un área importante de los derechos y libertades personales de una persona y ciudadano es la libertad de pensamiento y expresión, el derecho a buscar, recibir, transmitir, producir y difundir información libremente en cualquier forma legal (Artículo 29 de la Constitución).
Los pensamientos, creencias, opiniones de una persona pertenecen a la esfera de su vida interior, en la que nadie puede interferir sin su consentimiento.
La Constitución, reconociendo esta libertad, establece que nadie puede ser obligado a expresar sus opiniones y creencias ni a renunciar a ellas.
Bajo las condiciones de un régimen totalitario, esta libertad humana natural y, al parecer, imposible de ser violada, fue violada de varias maneras. Entre ellos se encuentra la actitud general ante la inadmisibilidad del disenso precisamente, la negación del derecho humano a tener pensamientos y opiniones que vayan en contra de la ideología dominante, rechazando los llamados valores del socialismo.
Las formas de violación de la libertad de pensamiento incluían también la compulsión generalizada de las personas (muchas veces de forma masiva) a expresar opiniones que no se correspondían con sus pensamientos y creencias.
Un pensamiento no es libre si no puede expresarse sin consecuencias adversas o peligrosas para una persona.
Por lo tanto, la libertad de pensamiento está indisolublemente unida a la libertad de expresión. La libertad de expresión significa el derecho incondicional de una persona a hacer públicos sus pensamientos, creencias y opiniones. Sin embargo, la libertad de expresión no es ilimitada. De conformidad con la Constitución, no se permite la propaganda o agitación que incite al odio y la enemistad social, racial, nacional o religiosa. Está prohibido promover la superioridad social, racial, nacional, religiosa o lingüística (parte 2 del artículo 29). La libertad de expresión significa también la inadmisibilidad de la coacción para expresar las propias opiniones y creencias o para renunciar a ellas. Las garantías a que se refiere el art. 29 de la Constitución de los derechos y libertades se especifican en la Ley "Sobre los Medios de Comunicación Social" del 27 de diciembre de 1991, con modificaciones posteriores<*>, que establece que cualquier ciudadano de Rusia que haya cumplido 18 años puede ser el fundador de los medios de comunicación, excepto las personas que cumplen condena en lugares de privación de libertad por sentencia judicial, y los ciudadanos con enfermedades mentales reconocidos por el tribunal como incompetentes . Este derecho está sujeto a tutela judicial.
El derecho de toda persona a buscar, recibir, transmitir, producir y distribuir libremente información en cualquier forma lícita también está garantizado por las normas de la Ley Federal "De la Información, Informatización y Protección de la Información".<*>(1995). Esta Ley establece que los ciudadanos tienen iguales derechos de acceso a los recursos de información del Estado y no están obligados a justificar ante el titular de estos recursos la necesidad de obtener la información que solicitan. La denegación de acceso a los recursos de información puede ser apelada ante los tribunales. La ley prevé tipos de información con acceso limitado (clasificados como secretos de estado, confidenciales).
48. El derecho de asociación de los ciudadanos de la Federación Rusa.
Derecho de asociación ha sido consagrado en el art. 30 de la Constitución de la Federación Rusa. Incluye: 1) el derecho a crear asociaciones públicas de forma voluntaria; 2) el derecho a afiliarse a asociaciones públicas ya existentes; 3) el derecho a abstenerse de afiliarse a cualquier asociación pública; 4) el derecho a retirarse libremente de asociaciones públicas.
Tanto ruso como Ciudadanos extranjeros así como personas apátridas. La excepción son las asociaciones públicas políticas, cuyo derecho a crear y participar pertenece solo a los ciudadanos de la Federación Rusa.
La Constitución de la Federación Rusa garantiza la libertad de actividad de las asociaciones públicas, con excepción de las restricciones contenidas en la Parte 5 del art. 13: “Está prohibido crear y operar asociaciones públicas cuyos objetivos o acciones tengan como objetivo cambiar por la fuerza los fundamentos del orden constitucional y violar la integridad de la Federación Rusa, socavar la seguridad del estado, crear formaciones armadas, incitar social, odio racial, nacional y religioso”.
Se entiende por asociación pública una formación voluntaria, autónoma, sin fines de lucro, creada por iniciativa de ciudadanos unidos sobre la base de intereses comunes para lograr objetivos comunes especificados en los estatutos de una asociación pública (artículo 5 de la Ley).
La creación de una asociación pública no requiere autorización previa de un organismo estatal o de un organismo de autogobierno local. Las asociaciones públicas se crean por iniciativa de sus fundadores, al menos tres personas. Los fundadores de asociaciones públicas también pueden ser personas jurídicas: asociaciones públicas.
Una asociación pública se considera constituida desde el momento en que el congreso (conferencia, asamblea general) de la asociación pública toma la decisión de constituir una asociación pública, aprobar sus estatutos y formar órganos de gobierno y control y auditoría. Sin embargo, si una asociación pública desea adquirir la condición de persona jurídica, está sujeta al registro estatal ante las autoridades judiciales. No se permite la denegación del registro estatal de una asociación pública por improcedencia de su creación.
Las asociaciones públicas se pueden crear en varias formas organizativas y legales (en la forma organización pública, movimiento social, fondo público, institución pública, organismo de actuación pública amateur), que corresponde a la variedad de fines para los que se crean. Una característica distintiva de una organización pública es la presencia de miembros, que se formaliza mediante las declaraciones individuales pertinentes u otros documentos. En otras formas organizativas y jurídicas, no se prevé la afiliación y las personas en ellas se denominan partícipes.
Dependiendo de la esfera territorial de actividad, las asociaciones públicas se dividen en toda Rusia, interregional, regional y local.
Un lugar especial en el sistema de asociaciones públicas lo ocupan las asociaciones políticas públicas, cuyo objetivo es participar en la vida política de la sociedad influyendo en la formación de la voluntad política de los ciudadanos, la participación en las elecciones a las autoridades estatales y la autonomía local. órganos de gobierno mediante la nominación de candidatos y la organización de su campaña electoral, participando en la organización y las actividades de estos órganos (artículo 12 1 de la Ley Federal "Sobre las Asociaciones Públicas").